FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

ADMINISTRATIVAS

CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

DERECHO FINANCIERO

CICLO PRESUPUESTARIO

CICLO: IV
DOCENTE TUTOR:

DRA. FANNY VERA GUTIERREZ

ESTUDIANTE:
- CHINCHA TOLEDO JACKELINE
- CERNA NIEVES, YESSICA VICTORIA
- ESPINOZA MELGAREJO, YENNY
- OBREGON AGUILAR, JACKSON

Huaraz 2017
 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
I. CONCEPTO:

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes

de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin.

II. MARCO NORMATIVO:

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de la

Administracin Financiera del Sector Pblico y por la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto

III. CONFORMACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO:

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado por la
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de
Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de
todas las entidades del Sector Pblico que administran recursos pblicos

3.1. Direccin General de Presupuesto Pblico:

La Direccin General de Presupuesto Pblico es el rgano de lnea del Ministerio, rector

del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, y como tal, se constituye a nivel nacional
como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria, encargada de
conducir el proceso presupuestario del sector pblico. Depende del Despacho
Viceministerial de Hacienda.

A). Funciones de la Direccin General de Presupuesto Pblico:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario del sector pblico;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas presupuestarias complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin presupuestal del sector pblico con perspectiva
multianual
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria en las
entidades del sector pblico
 f) Emitir opinin vinculante y autorizada en materia presupuestal, de manera
exclusiva y excluyente, en el sector pblico;
g) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico
h) Presentar, segn corresponda, los lmites de los crditos presupuestarios para la
programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos presupuestarios
del sector pblico, con sujecin al Marco Macroeconmico Multianual (MMM);
i) Elaborar y actualizar los ndices de distribucin de recursos de los gobiernos
regionales y gobiernos locales;
j) Elaborar los lmites de emisin de los Certificados de Inversin Pblica
Regional y Local - Tesoro Pblico (CIPRL), en el marco del mecanismo de
obras por impuestos;
k) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que
incrementen la calidad y desempeo del gasto del sector pblico;
l) Revisar y validar las medidas en materia de remuneraciones, compensaciones
econmicas, bonificaciones y beneficios de toda ndole que implique el uso
de recursos pblicos;
m) Planificar y gestionar la asistencia tcnica, difusin y capacitacin en materia
presupuestal para las entidades del sector pblico;
n) Revisar y validar las medidas en materia de remuneraciones, compensaciones
econmicas, bonificaciones y beneficios de toda ndole que implique el uso
de recursos pblicos;

3.2. Oficinas de Presupuesto de las entidades pblicas:

La Oficina General de Planificacin y Presupuesto es el rgano de administracin interna

encargado de asesorar en el mbito institucional, as como en el mbito sectorial, cuando
as lo disponga la normativa vigente, en materias de planeamiento estratgico,
presupuesto pblico, inversin pblica, modernizacin de la gestin pblica,
colaboracin interinstitucional y cooperacin tcnica internacional. Depende de la
Secretara General y mantiene relaciones de coordinacin con los Despachos
Viceministeriales, Direcciones Generales y dems rganos del Ministerio, as como con
los organismos pblicos adscritos y entidades pblicas vinculadas al Sector.

A). Funciones de la Oficina General de Planificacin y Presupuesto.

a). Asesorar y brindar asistencia tcnica en la formulacin de polticas, planes

y programas, a nivel sectorial e institucional
b) Conducir, en coordinacin con los rganos del Ministerio, organismos
pblicos adscritos y entidades pblicas vinculadas al Sector, segn
corresponda, la formulacin y evaluacin del Plan Estratgico Sectorial
 Multianual (PESEM), del Plan Estratgico Institucional (PEI) y del Plan
Operativo Institucional (POI) del Ministerio, de acuerdo a las normas y
lineamientos tcnicos vigentes sobre la materia
c) Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la
entidad
d) Est sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
e) Organiza, consolida, verifica y presenta la informacin presupuestaria
generada por la entidad
f) Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones

IV. ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO:

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, alcance del Sistema

Las empresas que forman parte de la actividad del estado, tales como PetroPer y el
Seguro Social de Salud ESSALUD, entre otros; se encuentran bajo la administracin del
Fondo Nacional De Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE
de acuerdo a la Ley N 27170.
V. Principios regulatorios del Sistema Nacional de Presupuesto
5.1. Equilibrio presupuestario: Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a
asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto. Est prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.

5.2. Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico se sujetan a la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico

5.3. Informacin y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben contener

informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos
y metas

5.4. Exclusividad presupuestal: La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene

exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.

5.5. Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao
calendario. En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los gastos
generados con cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del ao fiscal
correspondiente

5.6. Equilibrio macrofiscal: Los presupuestos de las entidades preservan la estabilidad

conforme al marco de equilibrio macrofiscal.
5.7. Especialidad cuantitativa: Todo gasto pblico debe estar cuantificado en el
presupuesto autorizado a la entidad. Toda medida que implique gasto pblico debe
cuantificarse mostrando su efecto en el presupuesto autorizado a la entidad y cuyo
financiamiento debe sujetarse estrictamente a dicho presupuesto

5.8. Especialidad cualitativa: Los presupuestos aprobados a las entidades se destinan

exclusivamente a la finalidad para la que fueron autorizados

5.9. De no afectacin predeterminada: Los fondos pblicos de cada una de las entidades
se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en el Presupuesto del Sector
Pblico.

5.10. Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe
ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente

5.11. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos: Las polticas de gasto pblico deben
establecerse en concordancia con la situacin econmica y la estabilidad macrofiscal, y su
ejecucin debe estar orientada a lograr resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad

5.12. Centralizacin Normativa y descentralizacin operativa: El Sistema Nacional del

Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo. Corresponde a las
entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

5.13 Transparencia presupuestal: El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos

pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o
difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.

5.14. Principio de Programacin Multianual: El proceso presupuestario se orienta por el

logro de resultados a favor de la poblacin, en una perspectiva multianual, y segn las
prioridades establecidas en los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales, Institucionales y
en los Planes de Desarrollo Concertado.

Como principios complementarios el de legalidad y el de presuncin de veracidad recogidos

por la Ley N 27444, y cuyo contenido es el siguiente:
Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de
acuerdo a la Constitucin, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Presuncin de veracidad: Se presume que los documentos y declaraciones presentados

responden a la verdad

Los principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se sustentan en las siguientes
normas:

La Constitucin Poltica del Per

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, aprobado por

el DS N 066-2009-EF, y la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artculo 31 de la Ley N 28411

que dispone que la Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Interno de
las Entidades supervisan la legalidad de la ejecucin del presupuesto pblico, comprendiendo
la correcta gestin y utilizacin de los recursos y bienes del Estado; segn lo estipulado en la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica -
Ley N 27785. El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria
VII. Etapas del proceso presupuestario:

7.1. LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA:

Se inicia, normalmente, a fines del mes de mayo. Constituye un ejercicio de

planeamiento y asignacin en el que los diferentes pliegos presupuestarios estructuran su
gasto siguiendo las pautas establecidas por la DNPP del MEF. Los objetivos de esta fase son:

Determinar la escala de prioridades de los objetivos institucionales en el corto plazo.

Determinar la demanda global de gasto y las metas presupuestarias a conseguir compatibles
con los objetivos institucionales y funciones que desarrolla el pliego.
Desarrollar los procesos para la estimacin de los fondos pblicos, con el objeto de
determinar el monto de la asignacin presupuestaria del pliego (gobiernos regionales,
municipalidades, ministerios, entre otros).
Definir la estructura del financiamiento de la demanda global de gasto en funcin de la
estimacin de los fondos pblicos con ayuda del Marco Macroeconmico.
7.1.1. Relacin del presupuesto con los planes de las entidades pblicas
Durante el proceso o ciclo presupuestario se busca establecer normas de carcter tcnico y
operativo que permitan a las instituciones del sector pblico elaborar sus presupuestos en
correspondencia con la misin, polticas, objetivos y metas constantes en sus planes
estratgicos y operativos Para el sector pblico se distinguen tres planes:

Para el sector pblico se distinguen tres planes:

7.1.1.1. Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) Incorpora los lineamientos,
orientaciones y prioridades sectoriales formuladas por los sectores institucionales del nivel
de Gobierno Nacional para orientar la ejecucin de los recursos al cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado.
7.1.1.2. El Plan Estratgico Institucional (PEI) En el caso de los gobiernos regionales1 es
formulado desde una perspectiva multianual y contiene los objetivos institucionales y las
acciones que les corresponden realizar en el marco de sus competencias.
7.1.1.3. Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
Es un instrumento de planificacin y gestin territorial e integral, orientadora del desarrollo
regional o local, con participacin de la sociedad civil.

7.2. FORMULACIN
Luego de estimar las necesidades de gasto, y contrastarlas con los recursos
disponibles, las instituciones formulan la estructura de su presupuesto, seleccionan sus
objetivos y metas, y consignan los montos a gastar y los recursos con que financiarn dichos
gastos.

La Formulacin consiste en plasmar los objetivos y metas de la entidad

pblica, de acuerdo a una estructura previamente establecida
denominada Estructura Funcional Programtica del pliego, as como
asignar los recursos de acuerdo con su disponibilidad, para dar
cumplimiento a dichos objetivos y metas
7.3. APROBACION:
Se inicia cuando el MEF enva el anteproyecto de ley para la aprobacin del Consejo de
Ministros. ste es remitido despus al Poder Legislativo por el Presidente de la Repblica.
En agosto de cada ao, el Congreso recibe el anteproyecto de presupuesto para el siguiente
ao fiscal. En la semana siguiente el pleno del Congreso recibe a funcionarios de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y del MEF para sustentar fundamentalmente:
supuestos, prioridades de gasto y fuentes de financiamiento. A partir del 30 de agosto la
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso analiza y
dictamina, durante dos meses, el proyecto de ley de presupuesto.
Durante los dos meses de trabajo de la Comisin asisten a ella ministros y titulares de sectores
para sustentar su presupuesto y sus planes estratgicos.
Luego de este periodo, el Pleno del Congreso tiene dos semanas, a partir del 15 de noviembre,
para debatir el dictamen en mayora de la Comisin. Asimismo, la PCM manifiesta su
aceptacin o disconformidad con el dictamen aprobado en Comisin. Finalmente, el pleno
vota el proyecto de ley de presupuesto y ste es enviado al Ejecutivo para su promulgacin.
El primero de enero entra en vigencia y ejecucin el denominado
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el que est sujeto a una serie de controles
y evaluaciones peridicas tanto durante la fase de ejecucin como de manera ex post al cierre
del ao fiscal.

7.4. EJECUCION:
Es la etapa en la que se realizan los gastos en todas las entidades pblicas, gobiernos
regionales y locales. Para ello, las entidades hacen una programacin del presupuesto total
del ao y la DNPP les autoriza, en forma trimestral, el calendario de compromisos, que es la
autorizacin mxima que la entidad podr gastar en ese perodo y que depende de la
disponibilidad de recursos en la caja fiscal (Ver fases de ejecucin del gasto). Durante la
ejecucin, los pliegos pueden realizar modificaciones presupuestarias de diversos tipos,
algunas de las cuales las autoriza el propio titular del pliego y otras que requieren decretos
de urgencia del Ejecutivo. Cualquier incremento del presupuesto total requiere un crdito
suplementario que debe ser aprobado por ley del Congreso.
7.5. CONTROL:
Esta etapa consiste en el seguimiento, por parte de la DNPP, de los niveles de ejecucin de
los ingresos y de los gastos respecto al presupuesto autorizado y sus modificaciones. La
Contralora General de la Repblica y los rganos de control interno de las entidades del
sector pblico ejercen el control gubernamental del presupuesto. Por su parte, el Congreso
de la Repblica tiene la facultad de fiscalizar la ejecucin presupuestaria

7.6. EVALUACION:
En teora, se realiza durante los primeros meses del tercer ao. En esta fase las entidades del
sector pblico deben determinar, bajo su responsabilidad, los resultados de la gestin, en base
al anlisis y medicin de los avance fsicos y financieros as como de las variaciones
observadas, sealando sus causas. Las evaluaciones presupuestarias son por lo general, una
revisin del grado de aproximacin del gasto ejecutado respecto del gasto autorizado. Es
decir, una evaluacin financiera.
 TIPOS DE EVALUACION

7.7. REFORMA PRESUPUESTAL

La finalidad de la reforma es maximizar los beneficios del gasto pblico para la sociedad
mediante una implementacin progresiva del Presupuesto por Resultados.
El proceso de reforma busca los siguientes resultados:
Asignar los recursos bajo el marco de las prioridades de la poltica pblica y
respetando los parmetros de la poltica fiscal.
Articular la asignacin de recursos pblicos a productos y resultados.
Ampliar la cobertura de intervenciones pblicas diseadas en base a evidencias
disponibles.
Generar y usar informacin de desempeo para una asignacin ms eficaz y
eficiente de los recursos pblicos.
 Institucionalizar la programacin multianual del gasto.
Articular el gasto corriente y gasto de capital.
Lograr la articulacin territorial.
Para ello, se viene promoviendo la implementacin de nuevos enfoques, metodologas e
instrumentos para mejorar la calidad del gasto pblico
A modo de resumen, presentamos el cuadro que muestra las fases del ciclo presupuestario y
los actores que intervienen en cada una de ellas.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
BID (2009). Presupuesto Basado en Resultados. Conferencia Internacional.
FMI (2012). Per: Implementacin del Presupuesto Multianual de Gasto Pblico.
Departamento de Finanzas Pblicas. Exclusivamente para uso oficial
Rojas, Fernando (2012). Informe de Consultora sobre Control de Calidad de Programas
Presupuestarios.