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Facultad de Comunicacin y Ciencias Administrativas

Escuela Profesional de Turismo, Hotelera y Gestin Cultural

Bethsy Raquel Sotelo Morales


LICENCIADA EN TURISMO

ilc.institute@gmail.com
Sumilla

El curso tiene un carcter introductorio general de naturaleza polivalente con


nfasis en los aspectos globales, sectoriales y multidisciplinarios del desarrollo
y planificacin turstica de accin pblica y privada.

Comprende adems el estudio de evaluacin territorial en materia de sus


recursos, con la finalidad de ordenar y planificar el producto turstico en el
espacio.
Objetivos

Objetivo General

El objetivo de la materia es sensibilizar al educando de manera tal que


comprenda la importancia, los tipos y las fases de la planificacin
territorial sostenible de los destinos tursticos, de modo que se
comprenda la dinmica entre los agentes de los mismos, la
importancia de la gestin de la potencialidad de los recursos y su
puesta en valor.
Objetivos Especficos

-Establecer y uniformizar conceptos clave para el posterior desarrollo


de la materia.
-Conocer el proceso, paso a paso, del proceso de planificacin de un
destino turstico.
-Usar metodologas susceptibles de la ordenacin turstica, su uso y
aplicacin.
-Aplicar metodologas expuestas anteriormente a casos reales de
planificacin estratgica en destinos tursticos para de este modo poder
analizar y valorar las posibles dificultades que puedan surgir en un
proceso de este tipo.
UNIDAD DIDACTICA OBJETIVOS ESPECIFICOS
Explicar paso a paso el proceso de
UNIDAD II planificacin de un destino turstico.
Tabla de contenidos

UNIDAD II. Planificacin Turstica.


2.1 Antecedentes de la Planificacin Turstica en el Per.
2.1.1 Estudios y planes relevantes.
2.2 Concepto.
2.3 Objetivos de la Planificacin Turstica.
2.4 Ventajas de la Planificacin Turstica.
2.5 Importancia de la Planificacin Turstica.
2.6 Metodologa de la Planificacin Turstica.
2.6.1 Planificacin Convencional.
2.6.2 Planificacin Interactiva.
2.7 Niveles, mbitos, productos y destinos de la planificacin turstica.
2.8 Elementos de la planificacin turstica.
2.8.1 Imagen.
2.8.2 Diagnstico.
2.8.3 Fijacin de objetivos y metas.
2.8.4 Determinacin de estrategias.
2.8.5 Determinacin de instrumentos.
2.8.6 Categoras de instrumentos.
2.8.7 Mecanismo de ordenacin para los instrumentos de planificacin.
2
Planificacin Turstica
Las nuevas polticas de desarrollo local
consideran al turismo como una de las
reas que son dirigidas a regiones con
elevada incidencia de pobreza, debido a:

-Existencia de importantes recursos


naturales y culturales (limitados).
-Capacidad del turismo dependencia
del factor humano- en la generacin de
empleo (bajas barreras de entrada en
trminos de volumen de capital, y de
calificacin de mano de obra).
-Construccin de infraestructura.
-Incorporacin de nuevos servicios.
Estas actividades contribuyen directamente a los ejes del
desarrollo sostenible:

-Competitividad de las empresas.


-Equidad social.
-Conservacin ambiental del territorio.
2.1 Antecedentes de la Planificacin Turstica en el Per.

La Planificacin de la actividad
turstica nace en el Per
paralelamente con la propia
organizacin de la actividad
con la participacin del estado.

No se trat de un proceso de
planificacin tcnica y
cientfica, sino de una
planificacin dirigida a
organizar los elementos de la
oferta.
-Ministerio de Fomento y Obras Pblicas (1932 - 1939).
-Touring y Automvil Club del Per (1939 - 1946).
-Corporacin Nacional de Turismo (1946 - 1950).
-Touring y Automvil Club del Per (1950 - 1963).
-Corporacin de Turismo del Per- COLTUR PERU (1964 -
1969).
-Empresa Nacional de Turismo (1969).
-Direccin General de Turismo (1969 - 1978).
-Secretara del Estado de Turismo (1978 - 1981).
-Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha).
A partir del ao 1969, los planes estaban sujetos a una
estructura y formato cuyo fin era abarcar todos los aspectos
de la problemtica turstica (los diagnsticos abarcaban
aspectos que el estado no estaba en condiciones de
enfrentarla); y por tanto los documentos tericamente bien
planteados, no podan ser implementados, debido a que los
planes se proponan metas que correspondan al sector
privado.
Fig. 2.1: Proceso histrico del Desarrollo Turstico en el Per.
2.1.1 Estudios y planes relevantes.

Despus
Antes
Fig. 2.2: Experiencias de planificacin del Turismo en el Per.
Prctica Calificada

Caso Contexto o Tema Objetivo nfasis o Limitantes


situacin central logros
Misin
Checchi
Plan Copesco
Estudio
Monitor
Plan Maestro
JICA
2.2 Concepto.
Instrumento que busca definir las
condiciones de desarrollo turstico de
un territorio, que contemplen la
actividad turstica junto con aqullas
otras disciplinas, a fin de:

-Incidir en la mejora de un sector o


del territorio.
-Incrementar el flujo turstico.
-Incrementar la calidad de los
servicios ofertados.
-Mejorar las condiciones de vida de
los distintos ncleos de poblacin.
Getz, La planificacin turstica es el proceso que se basa
en la investigacin y la evaluacin, y que busca optimizar la
potencial contribucin del turista al bienestar humano y a la
calidad ambiental.
La planificacin, como instrumento central de
desarrollo turstico, ha cambiado el enfoque a
lo largo de los aos. De una preocupacin casi
nica por la planificacin fsica de las
atracciones y servicios tursticos y su
promocin, se ha pasado progresivamente a
adoptar un enfoque ms amplio que
incorpora consideraciones sobre las
necesidades de las empresas, de los turistas y
de la comunidad local.
La planificacin turstica establece el modelo de desarrollo
a largo plazo que los agentes involucrados en la actividad
(sector privado, sector pblico y sector voluntario) desean
para el territorio, destacando:
a. Los factores de la oferta y de la demanda.
El turismo debe verse como un sistema interrelacionado
de factores de demanda y de oferta:

a.1 Factores de oferta.

-Atracciones (uso racional de recursos y aporte de


estrategias de actuacin para su Puesta en Valor) y
actividades.
-Servicios tursticos.
-Otros servicios y facilidades tursticas.
-Transporte.
-Otras infraestructuras.
-Elementos institucionales.
a.2 Factores de demanda.

-Mercados tursticos internacionales.


-Mercados tursticos nacionales.
-Uso por los residentes de las atracciones y servicios
tursticos.
b. Los elementos fsicos, los
recursos naturales, recursos
institucionales, fondos
pblicos destinados al sector.
La planificacin debe
permitir coordinar las
acciones de las
Administraciones pblicas
intervinientes, no slo
entre s, sino tambin con
las emprendidas por los
agentes sociales y
econmicos que operan en
el sector turstico.
Un ejercicio para pensar el futuro del turismo en una regin
con vocacin y recursos tursticos, debera contemplar tres
condiciones:

-Mesa de concertacin pblico- privada (realiza


intercambios con el medio que lo circunda y por extensin,
es interdependiente, nunca auto-suficiente).
-Mediacin de expertos validados por los participantes.
-Integracin oferta- demanda. Compuesto por: Capital
humano: capacidad emprendedora; Capital Social:
confianza, reciprocidad y asociativismo; Capital
Institucional: trama de organizaciones, clima de
cooperacin.
2.3 Objetivos de la Planificacin Turstica.
Segn la OMT:

-Establecer los objetivos del desarrollo turstico y las


polticas para alcanzarlos (engloban otros sectores
econmicos, ambientales o sociales).
-Garantizar la conservacin presente y futura de los
recursos tursticos (nfasis en recursos naturales no
renovables).
-Ofrecer una informacin veraz y til a la toma de
decisiones pblicas y privadas.
-Coordinar todos los elementos que forman parte del sector
turstico con la finalidad de alcanzar objetivos econmicos
y sociales ms rentables.
-Optimizar los beneficios econmicos, ambientales y
sociales del turismo, favoreciendo una justa distribucin
social de los beneficios.
-Favorecer la coordinacin efectiva de los sectores pblico
y privado (potenciar zonas con un amplio potencial turstico
pero que, por motivos polticos, en la actualidad estn fuera
de las grandes rutas tursticas).
-Facilitar el marco institucional para el desarrollo de la
planificacin y la gestin turstica permanente.
-Crear destinos de calidad y mejorar la eficiencia.
-Generar una evaluacin continua de la gestin turstica
mediante la revisin de los planes de desarrollo turstico.
2.4 Ventajas de la Planificacin Turstica.

-Maximizar el ingreso neto de divisas por concepto de


turismo receptivo.
-Promover la creacin de empleos.
-Impulsar el desarrollo de reas deprimidas.
-Promover el turismo interno y la recreacin.
-Promover el turismo social.
-Mantener, mejorar y aprovechar los atractivos tursticos.
-Mejorar la capacitacin de la fuerza de trabajo empleada
en el sector.
-Enriquecer y conservar el patrimonio histrico y cultural, y
las manifestaciones populares.
2.5 Importancia de la Planificacin Turstica.

-Ignorancia: recursos, cambios en


el mercado, competencia, etc.
Identificar -Recursos humanos: capacidades.
Minimizarlos
problemas -Identidad: dbil.
-Coordinacin: agentes del sector
(dbil).

-Optimizar la rentabilidad:
recursos.
Identificar -Equidad de costes y beneficios:
beneficios actores. Maximizarlos
potenciales -Satisfaccin: turista.
-Prosperidad: poblacin.
-Estrategia competitiva: destino.
2.6 Metodologa de la Planificacin Turstica.

2.6.1 Planificacin Convencional.


Con el viejo mtodo, el proceso se decantaba,
principalmente, por la regulacin de la actividad, sin
participacin alguna de los residentes.

Responda as al esquema top-down, (toma de decisiones


por expertos que eran puestos en marcha sin tener en
cuenta la opinin de otros agentes participantes -
comunidad local-).
2.6.2 Planificacin Interactiva.
Con el nuevo mtodo, se pretenden crear
mecanismos adecuados para alcanzar los
objetivos consensuados entre los diferentes
agentes que estn relacionados con la
actividad turstica.

Esto supone la utilizacin de mtodos estilo


bottom-up: en reuniones y encuentros entre
diferentes agentes, se establecern las
principales lneas de desarrollo para el futuro,
que, con posterioridad, podrn ser
concretadas por los tcnicos especialistas y
ajustadas a los objetivos de la poltica
turstica.
2.7 Niveles, mbitos, productos y destinos de la planificacin
turstica.

PLANIFICACIN TURSTICA

Niveles Econmico Fsico

Nacional
mbitos Regional
Local

Plan Nacional de Turismo


Plan Regional de Turismo
Productos
Plan Local de Turismo
Programas
Proyectos

Turismo receptivo
Destinos Turismo emisivo
Turismo interno
Turismo social
Niveles Econmico Fsico

-Descripcin del desarrollo -Ordenamiento, direccin y


histrico. control de las actividades
-Establecer modelo integral de tursticas (ordenacin fsica del
comportamiento (objetivo, territorio).
meta, estrategia, etc).
Nacional
mbitos Regional
Local

Espacio fsico- econmico


(integracin econmica, demogrfica y poltica)
Plan Nacional de Turismo
Plan Regional de Turismo
Productos Plan Local de Turismo
Programas
Proyectos

Las inversiones (programas y proyectos), se orientarn


a la creacin de complejos, centros, circuitos,
corredores y unidades tursticas.
Turismo receptivo
Turismo emisivo
Turismo interno
Turismo social

Cada clase de turismo exige:

-Proceso de anlisis.
-Enfoque metodolgico.
-Esfuerzo de planificacin adecuado a sus condicionantes.
Proyectos a cargo del capital del Estado Proyectos a cargo del capital privado

1 2 3
3 1 2 4
Ruta de Servicios Alimentos y
Aeropuerto Hotelera Restaurante Diversiones
acceso pblicos bebidas

Programas
de desarrollo
turstico

Planes de desarrollo
turstico

Fig. 2.3: Forma mixta de inversin y planificacin turstica.


PLANIFICACIN TURSTICA

Niveles
mbitos
Productos
Destinos

Formas Amplitudes

Jurdica y
Indicativa Temporal
administrativa

Imperativa Corto plazo Estatal

Mediano plazo
Mixta Privada

Largo plazo Mixta

Fig. 2.4: Formas y amplitudes de la planificacin turstica.


Formas

reas, regiones, reas de turismo.


Indicativa Ejecucin de obras: capital privado.
Estado:
.Participacin al privado.
-Polticas econmicas especiales (atencin de intereses).

Imperativa Ejecucin por recursos pblicos.


Poder de un solo organismo del Estado (coordinacin,
direccin y ejecucin).

Mixta Capital privado: condiciona su intervencin a las facilidades


que brinde el Estado (infraestructura).
Estado: capacidad de ejecutar inversiones (posibilidad del
mercado son grandes).
*problemas al sector pblico.
2.8 Elementos de la planificacin turstica.

-Imagen.
-Diagnstico.
-Fijacin de objetivos y metas.
-Determinacin de estrategias.
-Determinacin de instrumentos.
-Categoras de instrumentos.
-Mecanismo de ordenacin para los instrumentos de
planificacin.
2.8.1 Imagen.

Juicio inicial -Generalizacin


(comportamiento Adopcin de de la posicin Desencadena
Imagen deseada pretrito y futuro del posicin -Incorporacin esfuerzo
objetivo fenmeno en la esfera de (conduccin del
socioeconmico) decisin fenmeno)
2.8.2 Diagnstico.

Determinar causas Tratamiento


bsicas que originaron sus descriptivo
Pasado caractersticas presentes y
desarrollo espontneo Tratamiento
hilo conductor. analtico

Diagnstico Consistencia, uniformidad


Presente y frecuencia de la
Describir y analizar informacin disponible.
actuacin existente
Tcnicas estadsticas,
anlisis de variables,
modelos de simulacin.
Futuro (proyectar, prever o
pronosticar el
comportamiento del
fenmeno).
*mbito.
*Destino.
*Tipos de turismo.
2.8.3 Fijacin de objetivos y metas.
Permite aproximarse a la situacin deseada.

Objetivos No se expresa en forma cuantitativa.

Metas Se expresa en forma cuantitativa.

Fijar prioridades (corto, mediano y largo plazo), y posteriormente los principales instrumentos y
recursos econmicos.
2.8.4 Determinacin de estrategias.
ESTRATEGIA GENERAL

Estrategia de Estrategia de
desarrollo para el desarrollo para el
turismo receptivo turismo social

Estrategia de Papel que juega


Estrategia de
Clases turismo
desarrollo para el cada regin, zona desarrollo para el socio econmicas
o espacio turstico
turismo emisivo turismo interno culturales motivacionales

Sub estrategia de Sub estrategia


aplicacin espacializada
Planteamientos de desarrollo
dependencia del
Mercado Zona 1 desarrollo turstico,
localizacin de atractivos,
planta, etc.
Financiamiento Zona 2 zona y rea turstica,
funcin concreta, es el
conjunto nacional o
Inversiones Zona 3 regional.
Fijar en la estrategia el
papel del espacio turstico
Promocin etc. en el contexto del
conglomerado general:
asignar imagen turstica,
Organizacin interconexin funcional.

etc.
Fig. 2.5: Esquema de desagregacn para la elaboracin de una estrategia de desarrollo turstico en el mbito nacional.
ESTRATEGIA GENERAL

Asigna roles, formas,


Estrategia bsica Estrategia bsica caractersticas, funciones
sectorial espacial

Sub espacio turstico


Zona 1 (regiones, zonas,
Sub estrategias localidades, reas, terreno,
etc) y plantas de
Zona 2 equipamiento
etc.
Turismo receptivo Inversin

Turismo emisivo Financiamiento


rea de
direccin
Turismo interno Facilitacin

Turismo social Mercado

Sub estrategias

De mercado
Direccin

De inversin

De financiamiento

Fig. 2.6: Esquema de desagregacin para la elaboracin de una estrategia de desarrollo turstico en el mbito nacional.
2.8.5 Determinacin de instrumentos.

Inversiones de Formas de
activo fijo proyectos de
IAF inversin
Obras fsicas especficas
(aeropuertos, hoteles, etc)

PED de orden econmica general


Polticas: crediticia, fiscal de utilidades, sueldos, salarios,
Polticas especficas importaciones.
Variables grupos de de direccin
Instrumentos Origen estatal
Independientes instrumentos PED Estimular, controlar o deprimir
Identificar, definir, clasificar y
operar instrumentos para
iniciativas, acciones o PED en relacin con el turismo
inversiones
poner en marcha la etapa de Polticas: transporte, tarifas, facilidades, migracin, etc.
ejecucin del proceso

Acciones de comercializacin
Bsico
Resolver problemas
especficos del nivel super Acciones promotoras Acciones de capacitacin Medio
estructural. Superior
Requerir erogaciones en de desarrollo
facilidades al desarrollo APD
turstico. Acciones de legislacin

Pblica Privados
s Acciones de organizacin

Objetivos Variables
dependientes

Fig. 2.7: Determinacin de instrumentos.


Mejorar o incrementar las ventas de bienes y servicios del turismo en los mercados que corresponda
Acciones de comercializacin (promocin, publicidad, actividad de venta, relaciones pblicas, etc).

Acciones de capacitacin -Actos: elevar la productividad de la fuerza de trabajo del sector.


-Calidad: producto.

-Coadyuvar al desarrollo econmico.


Acciones de legislacin
-Cumplimiento de las estrategias bsicas.

Acciones de organizacin -Acciones de administracin y organizacin (mejora del sistema pblico y privado).
-Adecuar sistemas y formas de organizacin (requerimiento del proceso de planificacin).
2.8.6 Categoras de instrumentos.

Infraestructura Instalaciones
Internas
turstica
Bienes y servicios pblicos
concebidas y construidas (agua, drenaje, luz,
exclusivamente en funcin telfono), uso exclusivo por
de su uso consumidores, turistas.
turistas-.

Insumos o soportes
(funcin productiva
especfica

Infraestructura Obras fsicas

Pblico Estatal

Infraestructura Interna
de apoyo a Instalaciones para
empresas tursticas
Externas varias (hoteles, condominio,
restaurante).
actividades
econmicas Externa
reas cercanas,
poblaciones contigas,
construccin futuro centro o complejo turstico.

*Anlisis, formulacin y evaluacin de planes de Desarrollo Turstico.


Planificacin en forma de proyectos de inversin.

INVERSIN DE ACTIVO FIJO- IAF (permitir, facilitar o apoyar mediante bienes y servicios la funcin de produccin
especfica de las empresas tursticas.
Agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y
Apoyo Empresas insumos de servicios.
productos empleados en la produccin de empresas
(equipamiento de apoyo) (produccin indirecta) tursticas.
-Equilibrio entre necesidades de las empresas para
consumo final y las insumo o consumo intermedio.

Empresa Hospital, farmacias, clnicas, servicios educativos,


complementarias talleres.
Estructura o Tipos (produccin directa productos indispensables para la operatividad
equipamiento satisfactoria de las empresas tursticas.
demanda-). -ubicacin de establecimientos de bienes y servicios
con reas tursticas.

Empresa tursticas Alojamiento, alimentacin, bebidas, organizacin de


(produccin directa viajes y transportacin, diversiones y esparcimiento,
Turismo ropa.
(equipamiento turstico demanda-). -produccin dirigida a la demanda turstica que forman
parte de la planta turstica.

Instrumento empleado: inversiones de activo fijo- IAF.


Etapa de estudios: proyectos de inversin.

Super estructura entes u organismos : desarrollo, promocin, orientacin y control de una actividad
pblicos y privados econmica.
-Asociaciones privadas, organizaciones de facilitacin y promocin,
instituciones gubernamentales

Polticas especficas de direccin- PED No incorporadas al proceso de planificacin en la


coordinadas etapa de estudios en forma de proyectos.
Acciones promotoras de desarrollo- APD No evaluaciones econmicas.
2.8.7 Mecanismo de ordenacin para los instrumentos de
planificacin.

IAF

Requisitos bsicos:

-Coherencia. Plan.
PED
Programa.
Programa Conjunto
-Interdependencia. Proyectos especficos.
Polticas y acciones concretas.
-Periodicidad.

APD
APD
Grupos IAF PED

Superestructura
Categoras Infraestructura Equipamiento

PED APD

Empresas de Empresas Empresas Polticas


Sub grupos Interna Externa
insumos complementarias tursticas econmicas Promocin
generales
Legislacin

Polticas
especficas Capacitacin

Organizacin

Fig. 2.8: Clasificacin de los instrumentos para la planificacin turstica.


Plan de desarrollo turstico

Programa de IAF Programa de IAF Programa de polticas Programa de acciones


Infraestructura Equipamiento PED APD

Subprograma Subprograma Subprograma Subprograma Subprograma Subprograma


de de Subprograma de
de de de polticas de polticas Subprograma Subprograma Subprograma Subprograma de
infraestructura infraestructura equipamiento
equipamiento equipamiento econmicas especficas del de promocin de capacitacin de legislacin organizacin
interna externa complementario
de insumos turstico generales turismo

Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos Polticas Polticas

subproyectos Subproyectos subproyectos Subproyectos Subproyectos Disposiciones Disposiciones Acciones Acciones Acciones
especficas especficas de en nivel del sector
promocin bsico pblico

Acciones
Acciones
de
en nivel
relaciones
medio
pblicas

Acciones Acciones Acciones


de en nivel del sector
venta superior privado

Fig. 2.9: Esquema terico para la organizacin de los instrumentos en la planificacin turstica.
Linkografa

http://gestiondedestinos.wordpress.com/2011/08/07/introduccion/

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