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Las novedades de nuevo sistema

de inversin pblica
Hunuco, abril de 2017
INVERSIN
PBLICA
INTELIGENTE
Invertiremos con
una direccin clara.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


Contaremos con una metodologa para
planificar y seleccionar carteras
estratgicas de proyectos en base a
necesidades de la poblacin (reducir
brechas).

Dejaremos de lado el enfoque inercial y


de corto plazo (un ao) en la
programacin presupuestal de los PIP.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


Los proyectos no se
retrasarn ni costarn
ms de lo debido.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


Elaboraremos estudios de preinversin
adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, as
como el uso de costos realistas.
Tendremos procesos estandarizados
que nos permitirn reducir los tiempos
de formulacin y evaluacin (que hoy
duran hasta dos aos).

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


Garantizaremos el
mantenimiento de
lo que construimos.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


Promoveremos la programacin
presupuestal de partidas para la
operacin y el mantenimiento de
todos los proyectos de inversin.
Evaluaremos los procesos de los
proyectos realizados para
aprender y mejorar el sistema.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


CAMBIOS QUE
INTRODUCE
INVIERTE.PE
1.
4. Funcionamiento Programacin
Con multianual de
inversiones
(PMI)
invierte.pe
se mejora
el ciclo de
inversiones 3. Ejecucin 2. Formulacin
y evaluacin

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


Se definen indicadores Se realiza la programacin
de brechas multianual

1. Los sectores, a travs de su


OPMI, elaboran un diagnstico
de brechas de infraestructura y
En base a las brechas, estndares de
calidad y niveles de servicio
comunicados por los sectores, las
servicios pblicos. OPMI de cada GR y GL elaboran sus
Programacin PMI y se lo comunican a cada sector.

Multianual de En funcin al diagnstico
establecen objetivos para reducir La programacin que realicen debe
Inversiones (PMI) las brechas, por reas
geogrficas, que comunican a los
cubrir un perodo mnimo de tres
aos
GR y GL.

Para incorporar inversiones despus que los PMI han sido aprobados, la OPMI deber justificar el pedido
y este deber ser aprobado por el rgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasar a la siguiente fase.

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Se establece la cartera Consolidacin en el PMIE
de inversiones

1. Las OPMI del sector y de los GR y GL


elaboran su cartera de inversiones sobre
la base de los objetivos y priorizacin
El rgano Resolutivo de cada sector,
GR y GL debe presentar, antes del
30 de marzo de cada ao, su PMI a
definidos. la Direccin General de
Programacin Programacin Multianual de
La cartera de inversiones debe indicar la Inversiones (DGPMI), que consolida
Multianual de posible fuente de financiamiento, toda la informacin en el Programa
Inversiones (PMI) modalidad de ejecucin, monto
referencial y fechas de inicio y trmino.
Multianual de Inversiones del
Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversin pblica, previamente es evaluado por la DGPMI
para validar su consistencia con la programacin de inversiones que realizan anualmente los sectores, GR
y GL, y cuya informacin es remitida por la Direccin General de Presupuesto Pblico.

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El principal cambio en esta fase es la
definicin de proyectos:

NO todas las inversiones


son consideradas PIP

Solo los PIP se someten Los no PIP se programan


a todo el ciclo de y ejecutan directamente
inversiones

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Qu inversiones califican Qu inversiones NO
como PIP? califican como PIP?

q Formacin de capital fsico, humano, natural,


x Optimizacin: compra de terrenos e inversiones menores
institucional o intelectual que tenga como que resultan de hacer un mejor uso de la oferta existente.
propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar x Ampliacin marginal: incrementan el activo no financiero de
la capacidad de produccin de bienes o una entidad pblica, pero no modifican su capacidad de
servicios que el Estado tenga responsabilidad produccin de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20%
de brindar o de garantizar su prestacin. de dicha capacidad en proyectos estndar.
x Reposicin: reemplazo de activos que han superado su vida
til.
x Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la
capacidad de provisin de servicios.

De acuerdo con una evaluacin preliminar, uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejaran de
calificar como PIP. Eso s, todas la inversiones se consideran intervenciones de carcter temporal y se
financian, total o parcialmente, con recursos pblicos.

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Elaboracin de fichas Evaluacin y registro del
tcnicas o estudios de proyecto en el Banco de
preinversin Inversiones

2. Los proyectos ms recurrentes y replicables


se estandarizarn en fichas tcnicas
predefinidas. Para los casos de inversiones
menores a las 750 UIT existirn fichas
La evaluacin de las fichas
tcnicas y de los estudios de
preinversin, segn sea el caso, la
realiza la Unidad Formuladora
simplificadas. (UF).
Formulacin
Solo los proyectos complejos ( no La UF, adems, es la encargada de
y evaluacin estandarizables) o de ms de 15,000 UIT registrar el proyecto y el
requerirn de estudios a nivel de perfil. Si la resultado de la evaluacin en el
inversin supera las 407,000 UIT requerir Banco de Inversiones.
estudios a nivel de perfil reforzado.

En el caso de PIP cuyo financiamiento genere deuda pblica, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan
la UF responsable de la formulacin y evaluacin, como requisito previo a la elaboracin de los estudios
de preinversin.

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La principal novedad en esta fase
es la creacin de fichas tcnicas para proyectos estndar:

Son formatos estandarizados precargados


con datos para las principales variables para
el dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas tcnicas brindan una
encargadas de recomendar justificacin tcnica y
aquellas tipologas de proyectos econmica clara y concisa
que pueden estandarizarse

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Proyectos
Inicialmente se han identificado
Estndar
(Usarn fichas tcnicas)
51 tipos de inversiones estndar
(entre 70% y 80% del presupuesto
de inversin que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en


conjunto con los sectores
Proyectos desarrollar progresivamente las
NO estandarizables fichas tcnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversin)

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Elaboracin del Ejecucin del proyecto
expediente tcnico o
documentos equivalentes
El seguimiento de la ejecucin se realiza a

3.
Lo elabora la Unidad Ejecutora de
travs de Sistema de Seguimiento de
inversiones (UEI) en funcin de la
Inversiones, herramienta que asocia el
concepcin tcnica y dimensionamiento
Banco de Inversiones con el SIAF.
del estudio de preinversin o de la ficha
tcnica.
Si se realizan modificaciones, la UEI o UF,
Ejecucin En el caso de aquellas inversiones que no
segn corresponda, deben registrarlas en el
Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
constituyen PIP, se elabora un informe
tcnico sobre la base de la informacin
Culminada la ejecucin, la UEI realiza la
registrada directamente en el Banco de
liquidacin fsica y financiera y cierra el
Inversiones.
registro en el Banco de Inversiones.

Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se puede ejecutar proyectos no previstos en


el PMI, previa aprobacin del OR e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

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El principal cambio en esta fase es la creacin del
Sistema de Seguimiento de Inversiones que vincula
el Banco de Inversiones con el SIAF:

El registro oficial de todas las inversiones


pblicas (PIP y NO PIP) y su seguimiento

La informacin resultante del Las modificaciones aceptadas por la


expediente tcnico o documento normativa de contrataciones las
equivalente es registrada por la UEI en registra la UEI. Las de otro tipo, la UF
el Banco de Inversiones

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Reporte del Programar gasto Evaluaciones
estado de los para O & M ex-post de los
activos proyectos

4. Los titulares de los


activos incluidos en
el PIM deben
Los titulares de los
activos deben
programar el gasto
La DGPMI establecer
criterios para que un
proyecto sea evaluado.
reportar anualmente necesario para
Funcionamiento su estado a las OPMI asegurar la operacin La OPMI respectiva
del sector, GR o GL y mantenimiento de deber determinar qu
respectivo. los mismos. proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos de
acuerdo a su complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberan ser evaluados cada ao por las
OPMI del sector, GR o GL.

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El principal cambio en esta fase es la creacin
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos


que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos Definicin de criterios de evaluacin


debe prever los crditos ex post por la DGPMI para la
presupuestarios necesarios para su realizacin de evaluaciones ex post
operacin y mantenimiento de las inversiones

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LAS NUEVAS
FUNCIONES
rganos de invierte.pe

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)


k
Direccin DG Presupuesto
Oficina de Programacin Multianual
k de Inversiones (OPMI) General de Pblico
Programacin
Multianual de DG
Unidades Formuladoras (UF)
k Inversiones Endeudamiento
y Tesoro Pblico
(DGPMI)

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)


k

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1.
rgano Resolutivo (OR)

En el caso de los sectores, aprueba las metodologas para la responsable y al de la UF. El rgano elegido como OPMI
formulacin y evaluacin de los proyectos asociados a su no podr ser a la vez UF o UEI.
actividad funcional en los tres niveles de gobierno.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, as actualizar el inventario de activos de los cuales es titular o
como las actualizaciones que puedan surgir. prestador del servicio.

Presenta el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda, a Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las
la DGPMI antes del 30 de marzo. inversiones asociadas a su PMI.

Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI del Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o similares,
sector, GR o GL, segn corresponda, as como a su as como la ejecucin de las inversiones.

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2.
DGPMI

Es el rector del Sistema Nacional de Programacin Establece las metodologas y parmetros generales de
Multianual y Gestin de Inversiones (invierte.pe) y brinda evaluacin ex ante y ex post, y realiza evaluaciones ex post
asistencia tcnica. por muestreo para validar la calidad de la inversin
ejecutada.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo
de inversiones, y el funcionamiento del Banco de Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
Inversiones. OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.

Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del
Inversiones. MEF respecto a proyectos con deuda pblica o que
cuenten con aval o garanta del Estado para su
Elabora la Programacin Multianual de la Inversiones, consideracin en el PMI.
incluida la Operacin y Mantenimiento (O & M).

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3.
OPMI

Es la responsable de la fase de Programacin dentro de su Monitorea el avance de la ejecucin de las inversiones


responsabilidad funcional y nivel de gobierno. y los reporta a travs del Sistema de Seguimiento de
Inversiones.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn corresponda.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de
Propone los criterios de priorizacin de la cartera de inversin.
inversiones al OR respectivo . Adems, cuando corresponde,
elabora y actualiza la cartera de inversiones. En el caso del sector, propone metodologas para la
formulacin, capacita a los GR y GL sobre estas
Realiza el seguimiento de las metas de productos e metodologas, indica las fuentes de informacin para la
indicadores de resultados previstos en el PMI, y los reporta formulacin y coordina y articula con los GR y GL.
de manera semestral y anual en su portal institucional.

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4.
UF
Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no
ciclo de inversiones. incorporen proyectos de inversin. Validado esto, aprueba la
ejecucin de las inversiones no PIP.
Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los
sectores, segn corresponda, para la formulacin y Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.
evaluacin de los proyectos.
En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulacin y
Elabora los contenidos de las Fichas Tcnicas y los Estudios evaluacin a otros GR o GL, respectivamente, o a entidades
de Preinversin para sustentar y dimensionar los proyectos especializadas, incluso si el proyecto abarca a ms de una
de inversin. demarcacin territorial.

Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP


como los que no lo son (aquellos de optimizacin,
ampliacin marginal, de reposicin y rehabilitacin).

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5.
UEI

Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo de Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de las
inversin pblica. inversiones PIP y no PIP. En el caso de APP, la
responsabilidad de la ejecucin se establece en el
Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes contrato.
tanto para las inversiones consideradas PIP como para
aquellas consideradas no PIP. Mantiene actualizada la informacin en el Banco de
Inversiones.

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LA TRANSICIN
Proyectos Proyectos que a la fecha cuenten con

que pasan a expediente tcnico en elaboracin o con


proceso de seleccin convocado o en
ejecucin fsica.
invierte.pe
Trminos de referencia para la elaboracin
Proyectos que
del Perfil en elaboracin o aprobados.
Estudio de Perfil en elaboracin o con permanecen
proceso de seleccin convocado.
Estudio de Perfil observado o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboracin o
en el SNIP
con proceso de seleccin convocado.
Proyecto declarado viable.

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Impulsemos juntos
la inversin pblica
necesaria para
construir el pas que
queremos para todos.

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