GESTIN DEL MEDIO NATURAL
LEY 2/1992, DE 15 DE JUNIO, FORESTAL DE
ANDALUCA.
(BOJA 57/1992, de 23 de junio. BOE 163/1992, de 8 de
julio).
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA A TODOS LOS
QUE LA PRESENTE VIEREN, SABED:
Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en
nombre del Rey y por autoridad que me confieren la
Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulg y
orden la publicacin de la siguiente LEY
La sociedad occidental, alcanzado un nivel de vida
aceptable en trminos generales, reivindica una mayor
calidad de vida que, por otra parte, ve amenazada por
los efectos del proceso de industrializacin e
intensificacin que tuvo que poner en marcha para la
satisfaccin de sus necesidades de desarrollo,
empezando por ello a pensar que el progreso y la
expansin econmica tienen sus lmites y deben
perseguirse cumpliendo una serie de garantas que
permitan un crecimiento sostenido y solidario y el
mantenimiento de las fuentes de recursos.
La nueva sensibilidad se sustenta internacionalmente
en la Conferencia Intergubernamental sobre la
utilizacin racional de los recursos de la Biosfera; en la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente Humano y en la Estrategia Mundial para la
Conservacin, patrocinadas por la Organizacin de las
Naciones Unidas y en cuyos Programas participan los
Gobiernos y Organizaciones Internacionales dedicadas
al fomento, proteccin y uso racional de los recursos
naturales.
Atendiendo a estas razones, la Comunidad Econmica
Europea, resalta el inters del desarrollo forestal en las
zonas rurales en dos direcciones: una, netamente
forestal, que encaminada en sus primeros tiempos a la
defensa contra la contaminacin del aire, afectaba
principalmente a la Europa Central y ahora, con las
medidas tendentes a evitar y paliar los procesos de
erosin y desertizacin, tambin beneficia a los pases
del Sur y otra, dirigida a la eliminacin del grave
problema de excedentes de productos agrarios y
alimentarios que promociona, para mejorar las
estructuras agrarias, el abandono del cultivo de tierras
marginales con destino, entre otras, a la repoblacin
forestal.
Ambos objetivos se ven facilitados con el
establecimiento de una planificacin forestal que
permita la delimitacin racional de una frontera, aunque
flexible, entre los terrenos agrcolas y forestales.
El contraste de estas recomendaciones con el actual
estado de la legislacin aplicable en Andaluca y la
inexistencia de una planificacin general en materia de
montes demuestran la inadecuacin de la primera, que
conduce, por contra, a la degradacin de los terrenos
forestales y la insuficiencia de la segunda, que se
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Forestal
manifiesta a travs de los planes de transformacin
forestal en Comarcas de Reforma Agraria, actuacin en
zonas de agricultura de montaa y acciones puntuales.
Con el fin de adecuar ambos instrumentos, se elaboran
el Plan Forestal Andaluz y la Ley Forestal de Andaluca
como elementos de ordenacin de dicho sector. El Plan
Forestal se aprob por el Pleno de Parlamento de
Andaluca en la sesin celebrada los das 14 y 15 de
noviembre de 1989 y constituye un detenido anlisis y
diagnstico de la realidad forestal y la aprobacin de
objetivos y lneas de actuacin, encomendndose al
Ejecutivo el desarrollo de los correspondientes planes
de ordenacin y la remisin de un proyecto de ley
forestal que haga posible la consecucin de dichos
objetivos.
Nuestra Norma Fundamental constitucionaliza el medio
ambiente configurndolo como un bien a cuyo disfrute
todos tienen derecho y todos, la obligacin de
defenderlo y conservarlo, por lo que los poderes
pblicos han de velar por su utilizacin racional. Lo que
la Constitucin recoge bajo el ttulo de Principios
Rectores de la Poltica Social y Econmica, el Estatuto
de Autonoma para Andaluca, pionero en esta materia,
lo consagra como uno de sus objetivos bsicos, al situar
la meta de la accin poltica en el fomento de la calidad
de vida del pueblo andaluz, mediante la proteccin de la
naturaleza y del medio ambiente y el desarrollo de los
equipamientos sociales, con especial atencin al medio
rural; la proteccin y realce del paisaje y la superacin
de los desequilibrios econmicos, sociales y culturales
entre las distintas reas territoriales de Andaluca,
fomentando su recproca solidaridad.
Cumplir con el mandato estatutario, sin sobresaltos,
hace necesario conocer el marco habilitante unas son
las metas, otros los caminos.
El artculo 149.1.23 de la Constitucin atribuye al
Estado la competencia exclusiva en materia de
legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente,
sin perjuicio de las facultades de las Comunidades
Autnomas para establecer normas adicionales de
proteccin y, asimismo, la legislacin bsica sobre
montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
La Comunidad Autnoma Andaluza, por una parte, de
acuerdo con el artculo 13.6 y 7 del Estatuto de
Andaluca posee competencia exclusiva sobre los
bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya
titularidad le corresponde y sobre montes,
aprovechamientos, servicios forestales y vas pecuarias,
marismas y lagunas, pastos, espacios naturales
protegidos y tratamiento especial de zonas de montaa
y conforme al artculo 18.4 y de acuerdo con las bases y
la ordenacin de la actuacin econmica general, para
la mejora y ordenacin de las explotaciones agrcolas,
ganaderas y forestales. Especial referencia debe
hacerse a la competencia exclusiva de la Comunidad
sobre ordenacin del territorio y poltica territorial,
fuente, a su vez, de las competencias antes expuestas.
Este reparto y concurrencia competencial obliga a
considerar la reserva de la competencia del Estado y
107. Ley 2/1992 1
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aquellas disposiciones que expresa o deductivamente
deban considerarse bsicas.
Sin duda son bsicas algunas disposiciones contenidas
en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de
los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres
y de directa aplicacin los Reglamentos de mejora de la
eficacia de las estructuras agrarias y de fomento
forestal que recientemente han enriquecido el acervo
comunitario.
Mayor complejidad plantea la frondosa legislacin
forestal -Ley de Montes, Ley de Patrimonio Forestal del
Estado, Ley de Incendios Forestales, Ley de Fomento
de la Produccin Forestal y sus respectivos
reglamentos- al tratarse de normas preconstitucionales
de las que habra que deducir la legislacin bsica. Esta
complejidad no puede conducir a la inactividad
legislativa de la Comunidad Autnoma que dejara sin
atender necesidades apremiantes a la espera de una
legislacin estatal absolutamente clarificadora y, por
otra parte, existen, con independencia de sus
competencias propias, razones que otorgan a la
Comunidad Autnoma un amplsimo marco de
actuacin en esta materia, entre ellas: la minuciosidad
de los Decretos de transferencias del Estado a
Andaluca; el que la denominada legislacin forestal
resulte sustancialmente matizada por las disposiciones
estatales y comunitarias arriba referidas; la doctrina
constitucional sentada sobre esta materia; la dispersin
de dicha legislacin; la utilizacin de la rbrica de la
ordenacin del territorio propia de la competencia
autonmica y la lejana del contexto en que naci la
legislacin vigente. En este sentido, tanto los
dictmenes evacuados por prestigiosos juristas como
los informes de la Administracin Estatal competente
eluden el riesgo que se poda asumir.
Del presente texto se pueden abstraer una serie de
principios que, por no hacer el prlogo ms extenso que
la disposicin, se enumeran y comentan a manera de
sntesis.
El monte o los terrenos forestales difcilmente se
pueden ordenar o proteger partiendo de un concepto
residual, imperante en la legislacin vigente, que lo
considera como aquel espacio rural del que no se
pueden obtener rendimientos agrcolas. Ello ha
justificado el intento de su definicin por sus propias
caractersticas y valores, llevando a la propuesta de un
concepto en positivo y abierto.
Se encabeza el concepto con la asuncin del ttulo de la
ordenacin del territorio, como as se demanda para
alcanzar el equilibrio del hombre con su entorno por la
Comisin de las Comunidades Europeas y la Carta
Europea de Ordenacin del Territorio, que contempla la
escala regional como ptima para esta poltica, y la
Declaracin de Pars de septiembre de 1991.
A la descripcin fsica tradicional de los terrenos
forestales se le aade la enumeracin de las funciones
que cumplen que, aunque inmemorialmente
reconocidas, necesitaban de una ponderacin dirigida al
equilibrio en la dialctica entre las funciones de
conservacin y produccin y en la bsqueda de un
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Forestal
crecimiento sostenido que a su vez preserve la riqueza
y la diversidad gentica.
Asimismo, se incluyen en el concepto los enclaves
forestales en terrenos agrcolas para evitar la
simplificacin paisajstica que se viene produciendo en
algunos espacios andaluces y se flexibiliza la
delimitacin de la frontera de lo agrcola y lo forestal,
teniendo presente las nuevas polticas de ordenacin y
desarrollo rural.
Se ha pretendido no exacerbar la contradiccin que
resulta de la pluralidad de planeamientos sobre un
mismo territorio con la creacin de nuevos instrumentos
de planificacin; por ello, entre otras razones, se acude
a una figura ya establecida: los Planes de Ordenacin
de Recursos Naturales, que en sus contenidos mnimos
responden a la filosofa de equilibrio que se viene
manteniendo.
Dicha contradiccin puede evitarse mediante el uso de
tcnicas de coordinacin y de integracin. Las primeras,
se alcanzaran mediante la elaboracin conjunta de
dichos planes por parte de los rganos u organismos
con mayor implicacin en la materia y residenciando la
aprobacin de los mismos y de otras decisiones de
trascendencia en el Consejo de Gobierno y las
segundas, por la integracin de estos planes en los
superiores de ordenacin del territorio.
Las medidas de conservacin y desarrollo duradero de
los recursos naturales y en concreto de los que
sustentan el ecosistema forestal slo pueden ser
efectivas si sus objetivos son asumidos por la sociedad
y la nica garanta de xito consiste en la participacin,
en todas las fases del proceso de decisin y ejecucin,
de los representantes de los sectores implicados.
Al ejercicio del principio de participacin debe atribuirse
la aprobacin unnime del Plan Forestal Andaluz en el
Parlamento, aconsejando este antecedente, el
sometimiento generalizado del documento de trabajo
para la elaboracin de la Ley Forestal a la
consideracin de las Administraciones y sectores
implicados y el encargo de dictmenes a la Real
Academia Sevillana de Legislacin y Jurisprudencia y a
eminentes profesores, habindose atendido la mayor
parte de la seguridad y riqueza del texto.
En el orden dispositivo, la participacin se garantiza a lo
largo de todo el texto y, en concreto, en el proceso de
aprobacin de los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales por la intervencin de los agentes sociales en
los rganos consultivos, asesores y de seguimiento que
se constituyen -Consejos Forestales-, habilitndose a la
Administracin Forestal para la suscripcin con aqullos
de convenios de colaboracin para el desarrollo de los
objetivos de la poltica forestal.
Cuando el artculo 45 de la Constitucin Espaola
atribuye a los poderes pblicos la obligacin de velar
por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en
la indispensable solidaridad colectiva, no est
ponderado esta responsabilidad en relacin con las
caractersticas de esos poderes o Administraciones,
107. Ley 2/1992 2
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sino haciendo una llamada a todas ellas para que
encaminen su actuacin a la obtencin de estos
objetivos mediante cooperacin solidaria.
La Constitucin garantiza la autonoma de las
Corporaciones Locales y, a este respecto, se pronuncia
la Ley Forestal, desapareciendo tcnicas
intervencionistas del pasado y participando la
Comunidad Autnoma en la gestin de los montes de
titularidad local slo cuando las Corporaciones que la
ostenten suscriban convenios de cooperacin, en el
convencimiento de que la autonoma de las
Instituciones nicamente se consigue por el continuo
ejercicio de sus derechos y obligaciones y la
consiguiente asuncin de las responsabilidades que
genere.
La planificacin permite la liberalizacin de las
actuaciones sustituyendo trmites de autorizacin
previa por la puesta en conocimiento de su realizacin.
La preocupacin social valora y pondera, ya con otros
criterios, las funciones que cubren los espacios
forestales y su defensa requiere la utilizacin y
afinamiento de variados instrumentos de proteccin.
Se va consolidando, por ello, el dominio pblico forestal,
aunque, por prudencia, esta categora nicamente se
predicar en los montes de titularidad pblica,
habilitando esta Ley la progresiva demanializacin de
los montes pblicos por acuerdo del Consejo de
Gobierno, atribuyendo a los bienes que tengan esta
calificacin la condicin de imprescriptibles y
privilegindolos con el principio de la recuperacin de
oficio, ante cualquier ataque u ocupacin.
Se instrumenta, con este mismo objetivo, un
procedimiento que, sin menoscabo de las garantas
necesarias, resulta ms gil y por lo tanto ms eficaz
para el ejercicio por parte de la Administracin de las
facultades de deslinde, apeo y amojonamiento de los
bienes forestales de su titularidad.
Se recogen en la Ley los principios ms generales de
manejo de los ecosistemas forestales con el fin de
vincular de forma expresa la elaboracin de los Planes
de Ordenacin de Recursos Naturales y la ejecucin de
la poltica forestal a los mismos, recogindose, como
principio general superior, la gestin integrada de los
montes o espacios forestales, al contemplar de forma
conjunta la vegetacin, la fauna y el medio fsico que los
constituyen.
Se regula, con el grado de concrecin que una Ley
permite, un amplio repertorio de beneficios que, por la
va de convenios o reglamentos, se puedan otorgar a
todo tipo de actuaciones forestales con especial
referencia a la investigacin, experimentacin,
repoblacin, demostracin y capacitacin y tambin al
fomento de las agrupaciones de propietarios,
productores, transformadores y comercializadores.
En la legislacin vigente, con anterioridad a la
aprobacin de esta Ley, se apreciaba un pernicioso
desfase en la regulacin de las infracciones y
sanciones, que no consegua disuadir la realizacin de
acciones que, de forma directa o indirecta, conducan
en ocasiones, previa obtencin de rendimientos
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econmicos puramente coyunturales, a la degradacin
y, a mala vez, a la imposible recuperacin de los
terrenos forestales.
A la vista de la situacin antes expuesta, se actualiza el
importe de las sanciones, en el marco de la legislacin
bsica y se modifica el sistema de valoracin de las
mismas, regulando sin carcter sancionador, de forma
distinta la obligacin de reparar el dao causado dentro
del mismo ao forestal, sometiendo estos trabajos a la
aprobacin de un plan tcnico y asentando en el
Registro de la Propiedad las anotaciones
correspondientes que, a la postre, protegen al
adquirente de buena fe.
El repertorio de infracciones y el procedimiento
sancionador se adecuan a la actual jurisprudencia
constitucional en un esfuerzo de aproximacin a los
principios del Derecho Penal sustantivo y su rituario
procesal, establecindose criterios para la graduacin
de las sanciones y prescindindose de las jurisdicciones
compartidas entre lo administrativo y lo penal que, en
los ltimos tiempos, han producido efectos
perturbadores.
La presente Ley se inserta en el ordenamiento jurdico
andaluz, que constituye ya en estos momentos un
amplio y vivo cuerpo legislativo, promoviendo la
integracin necesaria con las normas sobre ordenacin
del territorio, conservacin de la naturaleza y patrimonio
de Andaluca y en el respeto que como informadora
supone una legislacin, la del ramo de montes, que se
constituy en defensa esclarecida de unos bienes
caracterizados en nuestra historia por su fragilidad ante
los ataques generados por la satisfaccin de intereses
contrapuestos.
TITULO PRELIMINAR
Captulo I. Conceptos
Artculo 1. A los efectos de la presente Ley, los montes
o terrenos forestales son elementos integrantes para la
ordenacin del territorio, que comprenden toda
superficie rstica cubierta de especies arbreas,
arbustivas, de matorral, o herbceas, de origen natural
o procedente de siembra o plantacin, que cumplen
funciones ecolgicas, protectoras, de produccin,
paisajsticas o recreativas.
Se entendern, igualmente, incluidos dentro del
concepto legal de montes, los enclaves forestales en
terrenos agrcolas y aquellos otros que, an no
reuniendo los requisitos sealados anteriormente,
queden adscritos a la finalidad de su transformacin
futura en forestal, en aplicacin de las previsiones
contenidas en la presente Ley y en los Planes de
Ordenacin de Recursos Naturales que se aprueben al
1
amparo de la misma.
1
Vase el artculo 2 del Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el
que se aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca (BOJA 117/1997,
de 7 de octubre).
107. Ley 2/1992 3
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No tendrn la consideracin legal de terrenos
forestales:
a) Los dedicados a siembras o plantaciones
caractersticas de cultivos agrcolas, sin perjuicio de lo
dispuesto en el prrafo anterior.
b) Los suelos clasificados legalmente como urbanos y
2
urbanizables programados o aptos para urbanizar .
c) Las superficies dedicadas a cultivos de plantas
ornamentales y viveros forestales.
Artculo 2. Los terrenos forestales, por los recursos
naturales que sustentan y por los valores sociales y
ecolgicos que contienen, estn sujetos a una especial
proteccin, vigilancia y actuacin de los poderes
pblicos.
Artculo 3. El contenido de la propiedad forestal se
3
define con arreglo a la legislacin bsica del Estado , el
estatuto contenido en esta Ley y el resto del
ordenamiento jurdico, quedando delimitado por la
funcin social de la propiedad.
Captulo II. Ambito de la Ley
Artculo 4. Las disposiciones de la presente Ley sern
de aplicacin a todos los terrenos forestales del
territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con
independencia de quien sea su titular.
Captulo III. Objetivos
Artculo 5. Son objetivos de la presente Ley en su
mbito de aplicacin:
1. La proteccin y conservacin de la cubierta vegetal,
del suelo y la fauna, todo ello en consonancia con los
objetivos fijados por la legislacin medioambiental.
2. La restauracin de ecosistemas forestales
degradados, especialmente los sujetos a procesos
erosivos y de desertificacin.
3. Propiciar la adecuada asignacin de usos del suelo y
la utilizacin racional de los recursos naturales
renovables.
2 TITULO I. ORDENACIN DE RECURSOS
Tngase en cuenta respecto a clasificacin del suelo el Real Decreto
Legislativo 1/1992, de 26 de junio por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre el Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana
(BOE 156/1992 de 30 de junio, rectificado en BOE 177/1992 y 38/1993),
del cual hay que realizar diversas consideraciones: la primera, la
anulacin de buena parte de sus preceptos por la Sentencia del Tribunal
Constitucional 61/1997, de 20 de marzo (BOE 99/1997, de 25 de abril);
la segunda, la aprobacin por parte del Parlamento de Andaluca de la
Ley 1/1997, de 18 de junio, por la que se adoptan con carcter urgente
y transitorio disposiciones en materia de rgimen de suelo y ordenacin
urbana (BOJA 73/1997, de 26 de junio), para salvar conyunturalmente la
situacin de falta de regulacin normativa motivada por la referida
Sentencia Constitucional, establecindose la aplicacin del Real
Decreto Legislativo 1/1992, que se asume como normativa propia de la
Comunidad en tanto no se elabora y aprueba la Ley que desarrolle la
competencia autonmica exclusiva en materia de urbanismo; y la
tercera, y ltima, la aprobacin por el Estado de la Ley 6/1998, de 13 de
abril, de Rgimen del Suelo y Valoraciones (BOE 89/1998, de 14 de
abril), que deroga varios de los preceptos del Real Decreto Legislativo
1/1992 subsistentes a la Sentencia 61/1997.
3
Respecto a la legislacin bsica estatal en el mbito forestal:
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. (BOE nm. 280/2003, de
22 de noviembre).
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
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4. Garantizar la integracin del uso social, productivo y
recreativo de los terrenos forestales, contribuyendo a la
mejora de la calidad de vida, de la salud y de las
condiciones sociales y econmicas de las comunidades
rurales.
5. Posibilitar una efectiva participacin social, en las
decisiones sobre las materias contenidas en la presente
Ley, con especial atencin a los intereses municipales y
de las dems Entidades Locales.
Artculo 6.
1. Para el cumplimiento de los objetivos previstos en la
presente Ley, la Comunidad Autnoma ostenta las
potestades siguientes:
1. Ordenar y planificar los recursos forestales,
clasificando los terrenos forestales en funcin de los
recursos naturales que sustentan y limitando los usos y
aprovechamientos en razn de las determinaciones
contenidas en los Planes de Ordenacin de los
4
Recursos Naturales .
2. Fomentar las actividades privadas.
3. Investigar, deslindar y recuperar de oficio los
montes pblicos.
4. Autorizar y sancionar.
5. Ejecutar subsidiariamente las obligaciones que
puedan imponerse al amparo de la presente Ley.
6. Ejercitar los derechos de tanteo y retracto.
7. Establecer medidas coercitivas para la proteccin,
restauracin, conservacin y defensa de los montes.
8. Expropiar el dominio o cualquier otro derecho de
contenido econmico o patrimonial, en aquellas
actuaciones previstas en las leyes y en los planes de
ordenacin dictados al amparo de las mismas.
9. Inspeccionar y vigilar.
Las mencionadas potestades tendrn carcter
enunciativo pudiendo comprender cuantas otras sean
congruentes para ser ejercidas en cumplimiento de la
presente Ley.
2. La Administracin Forestal ser oda en la
elaboracin de cualquier instrumento de planificacin
que afecte, de alguna manera, a los recursos o terrenos
5
forestales .
NATURALES
Captulo I. Disposiciones generales
Artculo 7. Para la consecucin de los objetivos
previstos en el artculo 5, el Consejo de Gobierno
acordar la elaboracin de Planes de Ordenacin de
Recursos Naturales en los terrenos forestales a los que
se refiere esta Ley. En el acuerdo se determinarn los
rganos administrativos que deban intervenir en su
redaccin.
4
Vase el artculo 5 del Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el
que se aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca (BOJA 117/1997,
de 7 de octubre).
5
Vase el artculo 4 del Reglamento Forestal de Andaluca.
107. Ley 2/1992 4
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
Artculo 8.
1. La clasificacin de los terrenos forestales, la
asignacin de usos compatibles a los mismos, las
limitaciones sobre su disponibilidad y cuantas
determinaciones que, en los trminos de la presente
Ley, estn contenidas en los Planes de Ordenacin de
Recursos Naturales a los que se refiere el artculo
anterior, obligan a su cumplimiento tanto a la
Administracin como a los particulares.
2. Cuando en la elaboracin del planeamiento
urbanstico se prevea alterar la clasificacin de terrenos
forestales para su conversin en suelo urbanizable o
categora anloga, el Ayuntamiento solicitar
preceptivamente informe a la Administracin Forestal .
6 d) Determinacin de las directrices, orientaciones y
En el caso de que el rgano a quien competa la
aprobacin definitiva disienta del contenido de las
observaciones de la Administracin Forestal, la
resolucin corresponder al Consejo de Gobierno.
Cuando el Consejo de Gobierno resuelva la prevalencia
de otro inters general sobre el forestal se exigir,
cuando ello sea posible, al promotor del planeamiento o
de las infraestructuras, ya sea ste pblico o privado, la
correspondiente compensacin de usos dentro del
mbito de aplicacin del instrumento planificador o en la
proximidad de las obras y, en su caso, las condiciones
de ordenacin de dichos espacios.
Artculo 9. En la elaboracin de los Planes de
Ordenacin de Recursos Naturales, se garantizar la
suficiente participacin social mediante los trmites de
consulta de los representantes de los intereses
afectados, as como la audiencia a los interesados y la
informacin pblica.
Artculo 10. Los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales determinarn su propia vigencia, con
independencia de los procedimientos de modificacin y
revisin de los mismos, que sern iguales que los
establecidos para su aprobacin. Reglamentariamente,
se podr determinar un procedimiento abreviado para
las modificaciones que supongan su actualizacin.
7
Captulo II. Clases de Planes
Artculo 11. Los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales a los que se refiere la presente Ley pueden
ser territoriales y especiales.
Son Planes de carcter territorial aqullos que
extienden su mbito de aplicacin a un territorio definido
por sus caractersticas fsicas, ecolgicas y
econmicas.
Son Planes de carcter especial aqullos que, aun
definiendo un mbito territorial, continuo o discontinuo,
se refieren a la planificacin de actuaciones
encaminadas a la resolucin de los problemas de unos
determinados recursos naturales.
6 9
Vase el artculo 4 del Reglamento Forestal de Andaluca.
7 10
Vanse artculo 8 a 13 del Reglamento Forestal de Andaluca.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
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Captulo III. Contenido de los Planes
Artculo 12. Los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales tendrn, como mnimo, el siguiente
8
contenido :
a) Delimitacin del mbito territorial o especial y
descripcin del medio fsico objeto de la ordenacin.
b) Inventario y anlisis de la situacin de los
ecosistemas existentes y de los recursos naturales que
los conforman, formulando un diagnstico del mismo y
una previsin de su evolucin futura.
c) El estudio del entorno socioeconmico.
limitaciones para que la proteccin y conservacin de
los recursos naturales sea compatible con el desarrollo
socioeconmico.
e) Actuaciones necesarias para el cumplimiento de los
objetivos fijados.
f) Medidas de fomento y apoyo para el desarrollo de las
actuaciones previstas.
g) La declaracin de utilidad pblica o inters social de
las actuaciones contenidas en el mismo.
h) Determinacin de las actividades, obras e
instalaciones a las que deba aplicrseles el rgimen de
evaluacin previsto en la legislacin especfica de
Evaluacin de Impacto Ambiental, as como las que
deben quedar sujetas al estudio socio-econmico.
i) Criterios orientativos para las diversas polticas
sectoriales.
j) Anlisis econmicos, financieros y de generacin de
empleo.
Artculo 13. Reglamentariamente se determinar la
documentacin que de forma preceptiva concretar el
9
contenido del Plan .
10
Captulo IV. Elaboracin, aprobacin y publicacin
Artculo 14. Los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales se redactarn adecundose a las
determinaciones contenidas en el Plan Forestal
8
Debe tenerse en cuenta lo establecido en la Ley 5/1999, de 29 de
junio, de Prevencin y lucha contra los Incendios Forestales (BOJA
82/1999, de 17 de julio; BOE 190/1990, de 10 de agosto), que
determina como contenido obligatorio de los PORN forestales, adems,
la planificacin de actuaciones preventivas de incedios:
Artculo 20. Instrumentos de planificacin.
De conformidad con lo previsto en el Ttulo I de la Ley 2/1992, de 15 de
junio, Forestal de Andaluca, la planificacin de las actuaciones de
prevencin de incendios en terrenos forestales se incluir en los Planes
de Ordenacin de los Recursos Naturales.
Artculo 21. Contenido.
A efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, los Planes de
Ordenacin de Recursos Naturales contemplarn, junto a la evaluacin
del riesgo de incendios forestales y la situacin actual de la prevencin
en el territorio, la determinacin de objetivos, directrices generales,
actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos de prevencin
establecidos y medidas de fomento y apoyo para el desarrollo de las
mismas.
Vase artculo 14 del Reglamento Forestal de Andaluca.
Vanse artculo 15 a 25 del Reglamento Forestal de Andaluca.
107. Ley 2/1992 5
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11
Andaluz y teniendo en cuenta las condiciones fsicas,
ecolgicas, sociales y econmicas del territorio sobre el
que se aplica.
Artculo 15. Acordada por el Consejo de Gobierno la
elaboracin de un Plan de Ordenacin de Recursos
Naturales, la Administracin Forestal, previas las
consultas oportunas, someter a informacin pblica el
Anteproyecto del Plan.
Concluida la informacin pblica y con lo que de la
misma resulte, previa audiencia de las Corporaciones
Locales afectadas, se elevar el proyecto de Plan al
Consejo de Gobierno para su aprobacin.
Artculo 16. El Decreto por el que se apruebe el Plan
de Ordenacin de Recursos Naturales, deber
publicarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Dicha publicacin habr de incluir la normativa de dicho
Plan.
12
TITULO II. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Artculo 17. Corresponde al Consejo de Gobierno:
a) La modificacin o revisin del Plan Forestal Andaluz,
dando conocimiento al Parlamento.
b) La direccin y ejecucin de la poltica forestal.
c) La iniciacin y la aprobacin de los Planes de
Ordenacin de Recursos Naturales.
d) La afectacin y la desafectacin del dominio pblico
de los montes en los casos determinados en esta Ley.
e) La determinacin de la prevalencia de la utilidad
pblica del uso no forestal en terrenos forestales.
f) La resolucin de los disentimientos de la
Administracin Forestal en los supuestos del artculo
8.2.
g) La potestad sancionadora en los casos previstos en
la presente Ley.
h) Las restantes que as vengan establecidas en la
presente Ley.
Artculo 18. Corresponde a la Administracin Forestal
las competencias para la ejecucin de las actuaciones
previstas en la presente Ley.
Artculo 19.
1. Se crea el Consejo Forestal Andaluz, como rgano
superior de carcter consultivo y de asesoramiento en
materia forestal.
Reglamentariamente se fijar la composicin del
Consejo en el que formarn parte entre otros y en el
nmero y forma que se determine, representantes de
las Consejeras y Organismos de la Junta de Andaluca,
11
El Plan Forestal Andaluz fue aprobado por Consejo de Gobierno
mediante Acuerdo de 7 de febrero de 1989, y por el Parlamento de
Andaluca mediante Resoluciones de 14 y 15 de noviembre de 1989. Su
revisin, correspondiente al perodo 1997-2001, fue aprobada por
Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30 de diciembre de 1997 (BOJA
6/1998, de 17 de enero).
12
Vase el Captulo I del Ttulo II del Decreto 208/1997, de 9 de
septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca
(BOJA 117/1997, de 7 de octubre).
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
Universidades, Corporaciones Locales, otras
Corporaciones y Entidades pblicas, centrales
sindicales, organizaciones agrarias, recreativas y
asociaciones relacionadas con la conservacin de la
13
naturaleza .
2. Sern funciones del Consejo:
a) Conocer e informar sobre la Memoria Anual relativa
al cumplimiento de las previsiones del Plan Forestal
Andaluz.
b) Informar, con carcter preceptivo, los Planes de
Ordenacin de Recursos Naturales y Reglamentos
Generales de Desarrollo y Ejecucin de esta Ley.
c) Informar sobre cuantos asuntos en materia forestal
sean sometidos a su consideracin.
d) Las que reglamentariamente se le atribuyan.
3. El Consejo podr funcionar en pleno y en comisiones.
4. Con mbito provincial, se crean los Consejos
Provinciales Forestales, como rganos de carcter
consultivo, de asesoramiento y seguimiento, con la
composicin y competencias que reglamentariamente
14
se les asignen . En todo caso, asumirn las funciones
de las Comisiones Provinciales de Montes, previstas en
la legislacin del Estado en la materia, as como la de
informar los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales que afecten al mbito provincial respectivo y
conocer las autorizaciones y subvenciones que hayan
sido concedidas por la Administracin Forestal.
TITULO III. DE LA PROPIEDAD FORESTAL
Artculo 20. Los terrenos forestales, por razn de su
pertenencia, pueden ser montes pblicos o privados.
Son montes pblicos, sin perjuicio de lo establecido en
15
la legislacin del Estado , los pertenecientes a
cualesquiera de las Administraciones y Entidades
Pblicas.
Son montes privados aqullos cuyo dominio pertenece
a los particulares.
16
Captulo I. De los montes pblicos
Seccin 1. Rgimen general de los Montes
Pblicos
Artculo 21. Por su naturaleza jurdica los montes
pblicos pueden ser patrimoniales y de dominio pblico.
Sern de dominio pblico, los montes pblicos que
hayan sido afectados a un uso o servicio pblico o que
lo sean por aplicacin de una norma del Estado.
13
Vase Decreto 65/1994, de 15 de marzo sobre composicin y
funciones de los Consejos Forestal Andaluz y Provinciales Forestales
(BOJA 97/1994, de 28 de junio).
14
Decreto 198/1995, de 1 de Agosto, por el que se crean los Consejos
Provinciales de Medio Ambiente, Forestal y de Caza (BOJA 118/1995,
de 2 de septiembre).
15
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, artculo 11. (BOE nm.
280/2003, de 22 de noviembre).
16
Vase Ttulo III del Reglamento Forestal de Andaluca.
107. Ley 2/1992 6
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
En el mbito de la Comunidad Autnoma, tendrn el
carcter de dominio pblico, adems de los
determinados en el prrafo anterior, aquellos montes
que se vinculen a la satisfaccin de intereses generales
y, en concreto, a la proteccin y mejora de la calidad de
vida y a la defensa y restauracin del medio ambiente.
La afectacin al dominio pblico se producir por
acuerdo especfico del Consejo de Gobierno, previa
instruccin de expediente, en el que, en todo caso,
deber ser oda la Entidad Pblica afectada y se
acredite que el monte, por su estado actual o como
consecuencia de su futura transformacin, tenga alguna
de las caractersticas o funciones siguientes:
a) Proteccin y conservacin de los suelos, evitando
su erosin.
b) Regulacin de las alteraciones del rgimen hdrico
y defensa de tierras de cultivos, poblaciones,
canalizaciones o vas de comunicacin en las grandes
avenidas.
c) Los que constituyan ecosistemas que permitan
mantener determinados procesos ecolgicos esenciales
y la diversidad biolgica o sirvan de refugio a la fauna
silvestre.
d) Los que formen masas arbreas naturales de
especies autctonas o matorrales de valor ecolgico.
e) Los que signifiquen elementos importantes del
paisaje.
f) En general, los terrenos forestales que contribuyan
a la salud pblica, mejora de las condiciones
socioeconmicas de la zona o al ocio y esparcimiento
de los ciudadanos.
Artculo 22. La desafectacin del dominio pblico se
producir cuando desaparezcan las causas que
motivaron su afectacin, siendo necesario, en todo
caso, acuerdo expreso del Consejo de Gobierno.
Artculo 23. Los montes de dominio pblico sern
inalienables, imprescriptibles e inembargables,
pudiendo la Administracin recuperar de oficio en
cualquier momento la posesin indebidamente perdida,
sin que se admitan interdictos ni procedimientos
especiales en esta materia.
Artculo 24. En el Catlogo de Montes de Andaluca,
como registro pblico de carcter administrativo, se
incluirn todos los montes pertenecientes a cualquiera
17
de las Administraciones y Entidades Pblicas .
Reglamentariamente se establecern las normas
precisas para la coordinacin de dicho Catlogo con el
Inventario de Bienes Naturales del Estado y con los
Inventarios de Bienes de las Entidades Locales a travs
18
de los oportunos medios de colaboracin .
Artculo 25. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
23, los montes del Catlogo de Andaluca gozarn del
rgimen jurdico establecido por la legislacin forestal
17
Vase Captulo II del Ttulo III del Reglamento Forestal de Andaluca.
18
Vase artculo 55 del Reglamento Forestal de Andaluca.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
del Estado para los montes del Catlogo de Utilidad
19
Pblica .
Artculo 26.
1. Los montes pblicos andaluces se administrarn y
gestionarn con arreglo a las disposiciones establecidas
en la presente Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la
legislacin local o especial.
2. La Administracin Forestal gestionar los montes que
sean titularidad de otras Administraciones o Entidades
Pblicas, cuando se establezca un convenio de
cooperacin para la gestin con las mismas.
Artculo 27. Los montes de dominio pblico tendrn la
consideracin a efectos urbansticos de suelo no
urbanizable de especial proteccin.
Artculo 28. Podrn autorizarse ocupaciones o
servidumbres sobre los montes pblicos por razn de
obras o usos o servicios pblicos y como consecuencia
de concesiones administrativas, siempre que resulte
compatible con las funciones del monte.
En las ocupaciones de inters particular, deber
acreditarse adems la necesidad de realizar la misma
en el monte pblico. No se permitirn ocupaciones
particulares que comporten el establecimiento de
cualquier actividad en el monte, salvo en aquellos
supuestos en que, por la Administracin Forestal, de
forma expresa, se considere necesario para la
satisfaccin del inters pblico previo un procedimiento
que garantice la publicidad y concurrencia entre
particulares.
Las ocupaciones no podrn exceder de diez aos,
prorrogables, sin perjuicio de lo establecido en la
legislacin especial.
El rgimen previsto en este artculo ser aplicable
incluso a los concesionarios de dominio, obra y servicio
pblico, as como a las personas o entidades sometidas
a una relacin de sujecin especial con la
Administracin.
Artculo 29. La Administracin Forestal, para el
cumplimiento de los fines previstos en la presente Ley,
podr adquirir la propiedad o cualesquiera otros
derechos de carcter personal o real de los terrenos
forestales, mediante expropiacin, compraventa,
permuta, donacin, herencia o legado y mediante el
ejercicio de los derechos de tanteo o retracto o
cualquier otro medio admitido en derecho.
20
Artculo 30. Los derechos de tanteo y retracto se
ejercitarn conforme a la legislacin forestal del
21
Estado .
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en el
mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en los
supuestos de fincas forestales en las que parte de su
superficie se destine a cultivo agrcola, podrn
19
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, artculo 16, (BOE nm.
280/2003, de 22 de noviembre).
20
Vase artculos 52 a 54 del Reglamento Forestal de Andaluca.
21
Vase nota al artculo 25.
107. Ley 2/1992 7
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
ejercitarse los derechos de tanteo y retracto cuando la
superficie forestal sea mayor que la agrcola y
concurran los requisitos generales exigidos para el
ejercicio de estos derechos.
Seccin 2. De la investigacin, de la recuperacin
22
de oficio y del deslinde de los montes pblicos.
Artculo 31. La Administracin Forestal est facultada
para ejercer las potestades de investigacin,
recuperacin de oficio y deslinde de todos los montes
pblicos. Las resoluciones que se adopten en estas
materias sern recurribles ante el orden jurisdiccional
Contencioso-Administrativo, una vez agotada la va
administrativa.
Las cuestiones de propiedad que se susciten como
consecuencia de la tramitacin de estos expedientes se
resolvern por el orden jurisdiccional civil, al que podr
acudir tanto la Administracin como los particulares.
Artculo 32. Mediante el ejercicio de la potestad
investigadora, la Administracin Forestal tomar
constancia documental sobre la titularidad, cuando sta
no le conste anteriormente o sea deficiente, fijando
provisionalmente los lmites, aforo de su extensin,
cabida y linderos del monte.
Los propietarios a quienes afecte la investigacin estn
obligados a aportar la documentacin sobre su
titularidad y a permitir la entrada en los terrenos
forestales de personal autorizado, previa notificacin a
aqullos.
Artculo 33. La recuperacin de la posesin de los
montes pblicos que se hallen indebidamente posedos,
se producir una vez adoptado el correspondiente
acuerdo, previa audiencia, en su caso, de la
Administracin titular.
La potestad de decisin ejecutoria referente a la
existencia y lmites de los propios derechos de la
Administracin habr de ampararse en la constancia
documental del dominio y en la presuncin posesoria
que otorga la inclusin en el Catlogo de Montes de
Andaluca, sin que pueda ser combatida por medio de
interdictos o procedimientos especiales.
Se respetarn las situaciones posesorias amparadas
por la presuncin de legalidad que concede el Registro
de la Propiedad, en los trminos de la legislacin del
Estado aplicable y las situaciones posesorias que
prueben de modo indudable la posesin en concepto de
dueo, quieta, pacfica e ininterrumpida durante ms de
treinta aos. Se exceptan de lo establecido en este
prrafo los montes que tengan la consideracin de
dominio pblico, que no prescribirn en ningn caso.
Artculo 34. El deslinde de montes pblicos se iniciar
de oficio o a peticin de cualquier persona interesada.
Si el procedimiento se iniciase a peticin de
interesados, ser preciso que el solicitante deposite el
22
Vase Captulo IV del Ttulo III del Reglamento Forestal de Andaluca.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
50 % del presupuesto que se fije y se comprometa a
hacerse cargo del total.
Reglamentariamente se fijar la participacin
econmica de los particulares y de la Administracin,
cuando estos deslindes resulten de inters especial
para sta.
Artculo 35. El deslinde se podr realizar mediante un
procedimiento abreviado y por el procedimiento
ordinario.
Se realizarn por procedimiento abreviado los deslindes
de montes pblicos que se hallen incompletos o
integrados por un expediente que, por su antigedad,
no rena las caractersticas de fiabilidad y precisin que
exigen las nuevas tcnicas topogrficas. En estos
supuestos, se completarn los datos, documentos y
amojonamiento que sean convenientes y, previa vista y
audiencia a los afectados, se adoptar el acuerdo
resolutorio pertinente. Si se suscitaren cuestiones de
posesin consolidada o propiedad, se reiniciar el
deslinde por el procedimiento ordinario.
Artculo 36. El procedimiento ordinario se iniciar
mediante el correspondiente acuerdo de la
Administracin Forestal, en el que se encargar la
redaccin de una memoria.
Artculo 37. La incoacin del expediente de deslinde
facultar a la Administracin Forestal para realizar,
incluso en terrenos privados, los trabajos de toma de
datos y apeos necesarios, instalar hitos y seales y
recabar de los afectados los documentos que acrediten
la titularidad de derechos sobre los predios afectados
previa notificacin o publicacin en su caso. Asimismo,
la iniciacin del expediente de deslinde podr implicar la
suspensin del otorgamiento de concesiones,
ocupaciones, cesiones o autorizaciones de uso. La
aprobacin del deslinde implicar el levantamiento de la
suspensin.
El expediente de deslinde slo podr referirse a
aquellos montes cuya titularidad conste a la
Administracin.
Artculo 38. La aprobacin de la memoria llevar
consigo la iniciacin del trmite de apeo, a cuyo efecto
se publicar anuncio en el Boletn Oficial de la
Provincia, ponindose asimismo de manifiesto en el
tabln de anuncios de las entidades locales
correspondientes, que contendr:
1. Emplazamiento a los colindantes y a quienes
acrediten un inters legtimo para comparecer en las
sesiones de apeo y para que presenten, en la oficina de
la Administracin competente en el deslinde, los
documentos que justifiquen su legitimacin para
personarse en el expediente en el plazo de 30 das.
2. Referencia a las fechas previsibles para las distintas
sesiones de apeos, sin que se precise nueva
convocatoria para cada sesin, que se realizar en la
anterior.
3. La advertencia a los interesados de que las
declaraciones sobre los apeos habrn de formularse,
para su constancia en acta, en la fecha y lugar en que
107. Ley 2/1992 8
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
aqullos se realicen al objeto de evitar nuevos
reconocimientos sobre el terreno.
Cuando los propietarios e interesados sean conocidos
se les notificar el inicio del trmite de apeo y se dar
vista del expediente.
Artculo 39. Slo tendrn valor y eficacia en el trmite
de apeo aquellos ttulos de dominio inscritos en el
Registro de la Propiedad y aquellos documentos que
acrediten la posesin quieta, pacfica e ininterrumpida
durante ms de treinta aos de los terrenos
pretendidos, todo ello sin perjuicio de la excepcin
prevista en el artculo 23 de esta Ley.
Cuando los interesados en el expediente aporten ttulos
de propiedad inscritos en el Registro de la Propiedad, la
Administracin competente se dirigir al Registrador a
fin de que practique la anotacin preventiva de deslinde,
de conformidad con la legislacin del Estado en la
materia y con los efectos y rgimen en ella
establecidos.
Artculo 40. De cada sesin de apeo se levantar acta,
en la que se describir con precisin el recorrido
perimetral realizado con constancia de los datos
topogrficos fundamentales recogidos en la libreta
topogrfica que llevar el operador. En el acta,
igualmente, se recogern las declaraciones,
manifestaciones y observaciones formuladas por
quienes hayan acreditado su inters legtimo en el
expediente.
En cada sesin de apeo se colocarn hitos y seales
que constituirn un amojonamiento provisional a
resultas de la aprobacin del deslinde.
Artculo 41. Finalizado el apeo, se elaborar un informe
del que se dar vista y audiencia a todos los que hayan
comparecido en el expediente o tengan acreditado
inters legtimo en el mismo.
Formuladas, en el caso, las alegaciones oportunas,
previo informe de la Asesora jurdica, se elevar
propuesta al rgano administrativo que ha de aprobar el
deslinde.
Artculo 42. La aprobacin del deslinde supone la
delimitacin del monte pblico y la declaracin
administrativa de su posesin a favor de la
Administracin titular del mismo.
No podrn sustanciarse durante la tramitacin del
procedimiento, ni como consecuencia de su aprobacin,
deslindes judiciales ni juicios posesorios sobre el mismo
objeto.
Artculo 43. Firme en va administrativa el acuerdo
aprobatorio de deslinde se proceder al amojonamiento
del monte, entendido como actuacin tcnica que se
adaptar al amojonamiento provisional, con las
rectificaciones derivadas de las reclamaciones
atendidas. Las rectificaciones que se produzcan se
harn constar en anejo a la libreta topogrfica resultante
de los nuevos levantamientos topogrficos, con
asistencia, previo emplazamiento, de los reclamantes o
afectados. De tales actuaciones se levantarn actas de
rectificacin del apeo.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
23
Captulo II. De los montes de particulares
Artculo 44.
1. En los trminos previstos en la presente Ley, son
actuaciones de carcter obligatorio para los titulares de
terrenos forestales:
a) DEROGADO
24
b) DEROGADO
c) El cumplimiento de instrucciones relativas al
laboreo y conservacin de sueldos.
d) El sometimiento al rgimen de autorizacin
administrativa para los cambios de cultivos, usos y
aprovechamientos forestales.
e) Notificar las transmisiones que afecten a terrenos
forestales que superen la superficie de 250 hectreas, y
el resto de supuestos contemplados en la Legislacin
Forestal del Estado en materia de tanteo y retracto .
25
f) Efectuar los tratamientos fitosanitarios que ordene la
Administracin Forestal en relacin a la lucha contra las
plagas y enfermedades forestales, y permitir los que
con carcter obligatorio apruebe y realice la
Administracin. Asimismo notificarn la existencia de
plagas o enfermedades forestales en sus terrenos para
que se efecten por los titulares los tratamientos que
ordene la Administracin Forestal.
g) La colaboracin e informacin respecto a la
Administracin Forestal.
2. Los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales
podrn contener adems las siguientes limitaciones y
actuaciones obligatorias para los particulares:
a) La repoblacin forestal.
b) La regulacin o limitacin de los trabajos y
aprovechamientos forestales, del pastoreo o de la caza.
c) La agrupacin de predios forestales.
d) El establecimiento de consorcios y convenios de
carcter forzoso.
3. En tanto no sean aprobados los correspondientes
Planes, el Consejo de Gobierno podr, mediante
Decreto, establecer y concretar las actuaciones
previstas en el apartado 2 de este artculo, de acuerdo
con lo establecido en la legislacin del Estado.
26
TITULO IV. GESTIN DE LOS MONTES
Captulo I. Aspectos Generales.
Artculo 45. Los montes como ecosistemas forestales
deben ser gestionados de forma integrada
contemplndose conjuntamente la vegetacin, la fauna
y el medio fsico que lo constituyen, garantizndose la
23
Vase Ttulo IV del Reglamento Forestal de Andaluca.
24
Los apartados a) y b) del art. 44.1 han sido derogados por la Ley
5/1999, de 29 de junio, de Prevencin y lucha contra los Incendios
Forestales (BOJA 82/1999, de 17 de julio; BOE 190/1990, de 10 de
agosto).
25
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, artculo 25, (BOE nm.
280/2003, de 22 de noviembre).
26
Vase Ttulo V del Reglamento Forestal de Andaluca.
107. Ley 2/1992 9
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
preservacin de la diversidad gentica y los procesos
ecolgicos esenciales.
Artculo 46.
1. En la gestin de la vegetacin se dar preferencia a
la proteccin, conservacin, regeneracin, recuperacin
y mejora de los bosques de especies autctonas, de las
formaciones de matorral mediterrneo que presentan un
estrato vegetal alto, denso y diverso, de las que
desempeen un importante papel protector y de las
formaciones o enclaves de especies endmicas o en
peligro de extincin.
2. La implantacin de especies forestales de
crecimiento rpido slo podr hacerse sobre terrenos
agrcolas marginales o forestales de escaso valor
ecolgico, siempre que se justifique su rentabilidad
econmica o social y cuando no existan riesgos graves
de erosin, de degradacin del suelo y de los recursos
hdricos.
3. Para garantizar la adecuada procedencia de las
especies empleadas en las repoblaciones, se regularn
los controles sanitarios, de origen, calidad y la
comercializacin de las semillas y plantas forestales,
por la Administracin Forestal.
Artculo 47.
1. Para la conservacin de la fauna las actuaciones
selvcolas en los montes favorecern las condiciones
para la reproduccin, crianza o permanencia de las
distintas especies.
27
2. DEROGADO
Artculo 48. En los terrenos forestales que estn
sometidos a procesos de desertificacin y erosin grave
se habrn de tomar medidas, conducentes a su
recuperacin y conservacin referidas a:
a) Restauracin de la cubierta vegetal, mediante la
implantacin de especies arbreas y arbustivas
adecuadas.
b) Regulacin del pastoreo y la caza cuando afecte a la
28
implantacin y regeneracin de la vegetacin .
c) Realizacin de obras de hidrologa para la
consolidacin de cauces y laderas, as como la
contencin de sedimentos.
Artculo 49.
1. Los montes deben ser defendidos de los agentes
nocivos que pongan en peligro el cumplimiento de sus
funciones ecolgicas, sociales y econmicas, as como
la salud humana.
2. La Administracin Forestal podr declarar el
tratamiento obligatorio contra una plaga o enfermedad
forestal, delimitando la zona afectada y estableciendo
las medidas cautelares pertinentes.
27
Se deroga el punto 2. del artculo 47, segn la Ley 8/2003, de 28 de
octubre, de la flora y fauna silvestres (BOJA 218/2003, de 12 de
noviembre)
28
Se deroga el apartado b) del artculo 48, en lo que se refiere a caza,
pesca y fauna cinegtica, segn la Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la
flora y fauna silvestres (BOJA 218/2003, de 12 de noviembre)
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
3. Por parte de la Administracin Forestal se prestar
asesoramiento tcnico para la lucha contra las plagas y
enfermedades forestales, y podr formalizar convenios
econmicos con los titulares para la ejecucin de
trabajos de prevencin y extincin de enfermedades y
plagas.
Captulo II. Incendios Forestales .
29
Artculo 50. DEROGADO
Artculo 51. DEROGADO
Artculo 52. DEROGADO
Artculo 53. DEROGADO
Artculo 54. DEROGADO
30
Artculo 55. DEROGADO
Artculo 56. Las Agrupaciones de Defensa Forestal
tendrn la consideracin de entidades de utilidad
pblica con personalidad jurdica propia y sin nimo de
lucro, destinadas a realizar de forma coordinada las
tareas precisas para la prevencin y extincin de
incendios forestales y la defensa contra las plagas, de
acuerdo con las previsiones de la presente Ley y las
instrucciones dictadas por la Administracin Forestal.
Las Agrupaciones de Defensa Forestal debern
inscribirse en el registro administrativo que se crea al
efecto dependiente de la Administracin Forestal.
Artculo 57. En las Agrupaciones de Defensa Forestal
podrn integrarse los titulares de terrenos forestales, las
agrupaciones de los mismos, las Entidades locales, las
asociaciones que tengan por finalidad la conservacin
de la naturaleza y las organizaciones profesionales
agrarias.
Artculo 58. DEROGADO
31
Artculo 59. DEROGADO
29
Vanse la Ley 5/1999, de 29 de junio, de Prevencin y lucha contra
los Incendios Forestales (BOJA 82/1999, de 17 de julio; BOE 190/1990,
de 10 de agosto) y los Decretos 470/1994, de 20 de diciembre, de
prevencin de incendios forestales (BOJA 26/1995, de 20 de diciembre)
y 108/1995, de 2 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Lucha
Contra Incendios Forestales en la Comunidad Autnoma de Andaluca
(BOJA 70/1995, de 13 de mayo).
30
Los artculos 50 a 55 de la Ley 2/1992 han sido derogados por la Ley
5/1999, de 29 de junio, de Prevencin y lucha contra los Incendios
Forestales
31
Artculos 58 y 59 derogados por la Ley 5/1999.
107. Ley 2/1992 10
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
TITULO V. DE LOS USOS Y APROVECHAMIENTOS
32
DEL MONTE
Artculo 60. Los usos y aprovechamientos de los
recursos naturales renovables de los montes habrn de
realizarse conforme a los principios definidos en esta
Ley de manera que quede garantizada la persistencia y
capacidad de renovacin de los mismos.
33
Artculo 61 . Podrn ser objeto de aprovechamiento
forestal las maderas y leas, corcho, frutos, pastos,
fauna cinegtica, plantas aromticas y medicinales,
setas y los dems productos de los terrenos forestales.
Artculo 62.
1. A los efectos previstos en el artculo 60, los titulares
de predios forestales podrn presentar Proyectos de
Ordenacin de Montes o Planes Tcnicos que debern
ser elaborados por tcnicos competentes en la materia
siguiendo las instrucciones fijadas por la Administracin
Forestal y, en su caso, en los Planes de Ordenacin de
Recursos Naturales.
2. Los Proyectos o Planes a que se refiere el prrafo
anterior se aprobarn por la Administracin Forestal.
Transcurridos tres meses desde su presentacin sin
contestacin expresa, se entendern aprobados por
silencio administrativo positivo en todos aquellos
aspectos regulados por esta Ley, y siempre que no
contravengan las instrucciones de la Administracin
Forestal y, en su caso, de los Planes de Ordenacin de
Recursos Naturales.
Artculo 63. Los aprovechamientos de maderas, leas
y corcho en los terrenos forestales privados que tengan
aprobados Proyectos de Ordenacin o Planes Tcnicos
y que hayan de realizarse conforme a las prescripciones
de los mismos, no necesitarn autorizacin, siendo, no
obstante, obligatoria la notificacin previa a la
Administracin Forestal.
Artculo 64.
1. Se requerir autorizacin de la Administracin
Forestal cuando los aprovechamientos a los que se
refiere el artculo anterior no estn contenidos en los
Proyectos de Ordenacin y Planes Tcnicos aprobados.
2. Las autorizaciones de aprovechamientos forestales
fijarn las condiciones tcnicas por las que se debern
regir la ejecucin de los mismos y tendrn una vigencia
32
Vase el Ttulo VI del Reglamento Forestal de Andaluca. Vanse
tambin las Ordenes de la Consejera de Medio Ambiente de 10 de
noviembre de 2000, por la que se regula la recogida de pias de pino
pionero (Pinus pinea L.) en terrenos forestales de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. (BOJA 146/2000, de 19 de diciembre) y la de 2
de junio de 1997, por la que se regula la recoleccin de ciertas especies
vegetales en los terrenos forestales de propiedad privada de la
Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA 71/1997, de 21 de junio),
as como el Decreto 250/1997, de 28 de octubre, por el que se regulan
los aprovechamientos apcolas en los montes pertenecientes a la
Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA 130/1997, de 8 de
noviembre) y su desarrollo.
33
Se deroga el artculo 61, en lo que se refiere a caza, pesca y fauna
cinegtica, segn la Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la flora y fauna
silvestres (BOJA 218/2003, de 12 de noviembre)
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
de un ao desde su expedicin, salvo que en los
mismos se establezca otro plazo.
3. La Administracin Forestal podr regular el
aprovechamiento de la caza y la pesca, los pastos,
frutos, resinas y otros de carcter secundario, cuando
se realicen de modo que pudieran producir efectos
ecolgicos negativos sobre la conservacin de la fauna,
34
la vegetacin, el agua o el suelo.
Artculo 65.
1. Los aprovechamientos de los montes pblicos
debern realizarse conforme a los Proyectos de
Ordenacin o Planes Tcnicos aprobados por la
Administracin Forestal.
2. Los Proyectos y Planes sern redactados por la
Entidad Pblica que ostente la titularidad del monte o
por la propia Administracin Forestal cuando exista el
correspondiente convenio de cooperacin.
Artculo 66.
1. Para todos los montes pblicos se redactar, de
conformidad con los Proyectos de Ordenacin o Planes
Tcnicos, un programa anual de aprovechamiento,
mejora e inversiones necesarias de los mismos en
iguales condiciones que las sealadas en el artculo
anterior, que debern ser comunicados a la
Administracin Forestal.
2. En tanto la Entidad titular no disponga de un Proyecto
de Ordenacin o Plan Tcnico aprobado se precisar
un programa anual de aprovechamientos que deber
ser aprobado por la Administracin Forestal en los
mismos trminos de artculo 62.2.
Artculo 67. En la adjudicacin de los
aprovechamientos de los montes pblicos, habr de
prestarse especial consideracin a los habitantes de las
comunidades rurales de la zona, fomentndose las
formas asociativas para la obtencin de una mayor
rentabilidad social y econmica del monte.
Artculo 68.
1. La Administracin Forestal promover el uso de
determinados espacios de los montes pblicos para el
desarrollo de actividades recreativas, educativas y
culturales compatibles con la conservacin de los
mismos.
A tal fin, reglamentariamente se establecern las figuras
de uso pblico que permitan atender las demandas
sociales de disfrute del medio natural.
2. Por razones de proteccin o conservacin en zonas o
caminos forestales de los montes pblicos, podrn
establecerse limitaciones al trnsito de personas,
animales y vehculos que podrn contemplar la
prohibicin total o restricciones al mismo tanto
temporales como permanentes.
Artculo 69.
34
Se deroga el punto 3 del artculo 64, en lo que se refiere a caza,
pesca y fauna cinegtica, segn la Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la
flora y fauna silvestres (BOJA 218/2003, de 12 de noviembre)
107. Ley 2/1992 11
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
1. El cambio de uso de los terrenos forestales para
cultivos agrcolas u otras forestales, requerir
autorizacin de la Administracin Forestal, con
independencia de la titularidad de los terrenos, sin
perjuicio de las restantes autorizaciones o licencias
requeridas.
2. La sustitucin de las especies principales que
constituyan masas arboladas o de matorrales en
terrenos forestales precisar autorizacin de la
Administracin Forestal, o, en su caso, un Plan Tcnico
y Proyecto de Ordenacin.
3. La reforestacin de los terrenos deforestados
precisar igualmente un Proyecto de repoblacin o Plan
Tcnico aprobado por la Administracin Forestal o
autorizacin de la misma.
4. Para la concesin de las autorizaciones se habr de
tener en cuenta:
a) Los valores ecolgicos, protectores, paisajsticos y
sociales de la vegetacin y recursos existentes o los
que existieran con anterioridad en caso de incendio
forestal u otro siniestro.
b) La pendiente del terreno.
c) Los procesos de desertificacin y de grave erosin.
TITULO VI. FOMENTO Y MEJORA DE LAS
35
ACTUACIONES FORESTALES
Artculo 70.
1. Para el cumplimiento de los objetivos previstos en la
presente Ley, la Administracin Forestal podr
establecer con Entidades pblicas o privadas y
particulares, cuantos convenios, acuerdos o contratos,
pblicos o privados, estime convenientes, siempre que
no sean contrarios al ordenamiento jurdico o al inters
pblico.
2. Podrn ser objeto de ayuda los trabajos, obras y
estudios que se realicen o refieran a predios forestales
y se ajusten a los criterios del Plan Forestal Andaluz.
3. Podrn ser beneficiarios de las ayudas, tanto los
propietarios de los terrenos a que se refiere el artculo
anterior, como aquellas personas naturales o jurdicas a
las que los propietarios hayan cedido el uso o disfrute
de sus terrenos o establecido acuerdos que impliquen la
mejora de conservacin y de la produccin mediante
trabajos forestales.
4. No sern objeto de ayudas los trabajos, obras o
estudios, que vengan impuestos como consecuencia de
la obligacin de reparar los daos causados por una
actuacin que haya sido objeto de una sancin, de
35
Vase el Ttulo VII del Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el
que se aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca. Asimismo,
vanse los Decretos 31/1998, de 17 de febrero, por el que se establece
el rgimen de ayudas para fomentar acciones de desarrollo y
aprovechamiento de los montes en zonas rurales de Andaluca (BOJA
35/1998, de 25 de marzo) y 127/1998, de 16 de junio, por la que se
establece un rgimen de ayudas para fomentar inversiones forestales
en explotaciones agrarias (BOJA 68/1998, de 20 de junio), y en el
mbito estatal el Real Decreto 6/2001, de 12 de enero, sobre fomento
de la forestacin de tierras agrcolas (BOE 12/2001, de 13 de enero).
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
acuerdo con lo previsto en la presente Ley y sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 99.
Artculo 71.
1. Los beneficios que se pueden conceder consistirn
en:
a) Subvenciones
b) Anticipos reintegrables
c) Crditos
d) Cualesquiera otros que se establezcan en el
desarrollo de esta Ley.
2. Reglamentariamente se fijarn los porcentajes
mximos de ayudas, as como las prioridades de
concesin en funcin de los objetivos que se persigan
con las actuaciones previstas y, en todo caso debern
compatibilizarse con el rgimen de ayudas en la
normativa comunitaria.
Artculo 72. La Administracin Forestal Andaluza, en el
marco del Plan Andaluz de Investigacin, promover el
desarrollo de la investigacin, experimentacin y
estudios en materia forestal que permita disponer de los
conocimientos cientficos y tcnicos necesarios para la
ejecucin de las actuaciones sobre el medio natural.
Asimismo realizar las acciones precisas para mejorar
el nivel de formacin y capacitacin de los que han de
participar en las actividades forestales tanto en el sector
pblico como en el privado.
La Consejera de Agricultura y Pesca, dentro del Plan
Andaluz de Investigacin, establecer directamente o
en colaboracin con otras Entidades pblicas o privadas
los mecanismos que conduzcan a alcanzar los fines de
investigacin y capacitacin sealados.
Se podrn establecer convenios con Entidades pblicas
o privadas para la gestin de fincas o terrenos
forestales encaminados a la investigacin
experimentacin, divulgacin y demostracin de
actuaciones forestales.
Artculo 73. Con el fin de lograr una mayor eficacia
tcnica y econmica en la gestin de los montes se
promover:
a) La agrupacin de propietarios con el fin de obtener
una mejor transformacin y comercializacin de los
productos forestales.
b) La integracin de productores, transformadores y
comercializadores con los beneficios que
reglamentariamente se determinen.
36
TITULO VII. INFRACCIONES Y SANCIONES
Captulo I. Infracciones
Artculo 74. Constituyen infracciones en materia
forestal las acciones u omisiones de los sujetos
responsables tipificadas en este ttulo.
36
Vase el Ttulo VIII del Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el
que se aprueba el reglamento Forestal de Andaluca.
107. Ley 2/1992 12
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
Artculo 75. Son infracciones los incumplimientos del
deber de conservacin y del de vigilancia en relacin
con aqul de los titulares de terrenos forestales, por
actos u omisiones propios o de aquellas personas de
quien deban responder y que lleven consigo riesgo o
dao.
Se entendern incluidas en estas infracciones, el
incumplimiento del deber de conservacin y vigilancia
en relacin con las siguientes medidas:
1. Las de preservacin de los ecosistemas, de los
enclaves forestales, de la flora y la fauna silvestre y del
paisaje.
2. Las de defensa del monte contra los incendios,
plagas y enfermedades forestales.
3. Las de laboreo y conservacin de suelos, as como
las tendentes a evitar los procesos de desertificacin y
erosin graves.
Artculo 76. Son igualmente infracciones las
actuaciones en los terrenos forestales para los que esta
Ley o los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales
requieran autorizacin y no haya sido obtenida;
consecuentemente:
1. El cambio de cultivo de forestal a agrcola y los
cambios de uso forestal.
2. La corta, quema, arranque o inutilizacin de las
especies arbreas o arbustivas que reglamentariamente
se determinen.
3. La roturacin de terrenos forestales o cualquier otra
actuacin sobre los mismos que produzca o pueda
ocasionar procesos de erosin.
4. El desbroce, la poda u otras tareas selvcolas.
5. La sustitucin de las especies principales en las
masas arboladas y las reforestaciones.
6. Los aprovechamientos principales o secundarios.
7. DEROGADO
37
8. La ocupacin de montes pblicos.
9. La realizacin, sin autorizacin, de vertidos de
materiales slidos o lquidos que puedan producir
alteraciones en el medio natural.
38
10. DEROGADO
Artculo 77. Se consideran Asimismo infracciones:
1. La obstruccin por accin u omisin a las
actuaciones de investigacin, inspeccin y control de la
Administracin Forestal y sus agentes.
2. La omisin del deber de colaboracin del propietario
o titular del monte cuando sea requerido a fin de
determinar quin sea la persona o personas
responsables.
39
3. El pastoreo o la caza en superficies vedadas.
37
Se deroga el punto 7. del artculo 76, segn la Ley 8/2003, de 28 de
octubre, de la flora y fauna silvestres (BOJA 218/2003, de 12 de
noviembre)
38
El apartado 10 del artculo 76 de la Ley 2/1992 ha sido derogado por
la Ley 5/1999, de 29 de junio, de Prevencin y lucha contra los
Incendios Forestales (BOJA 82/1999, de 17 de julio; BOE 190/1990, de
10 de agosto).
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
4. El trnsito o permanencia en caminos o zonas
forestales donde exista prohibicin expresa en tal
sentido.
5. La alteracin de hitos, seales o mojones que sirvan
para delimitar los montes pblicos.
6. Cualquier incumplimiento de las autorizaciones
concedidas, o del contenido de los planes de
Ordenacin o Tcnicos de los montes.
7. La inhibicin en la realizacin de actuaciones que se
determinen en esta Ley o en las medidas especficas
contenidas en los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales.
Captulo II. Sujetos responsables
Artculo 78. Son sujetos responsables de las
infracciones:
1. Los propietarios o titulares de la explotacin de
terrenos forestales por las infracciones cometidas por
ellos o personas que se encuentren unidas a los
mismos por una relacin laboral, de servicio o cualquier
otra de hecho o de derecho, salvo que acrediten la
diligencia debida.
2. Los propietarios o titulares de la explotacin de
terrenos forestales sern responsables subsidiarios en
relacin con la reparacin de daos ocasionados por
personas que se encuentren unidas a los mismos por
relacin laboral, de servicio o por cualquier otra de
hecho o de derecho.
3. La autoridad, funcionario o empleado pblico que, en
el ejercicio de su cargo, ordenase, favoreciese o
consintiese los hechos determinantes de infraccin, sin
perjuicio de la responsabilidad penal, civil o disciplina en
que pudieran incurrir.
4. El titular de la autorizacin concedida en aplicacin
de esta Ley, salvo demostracin en contrario, por
cualquier incumplimiento sobre lo autorizado.
5. Los concesionarios del dominio o servicio pblico y
los contratistas, subcontratistas o concesionarios de
obras pblicas en los trminos de los apartados
anteriores.
6. En todo caso, cuando exista pluralidad de
responsables y no pueda determinarse el grado de
participacin en va administrativa, la responsabilidad
ser mancomunada.
Artculo 79. Los autores o partcipes de las infracciones
vendrn obligados a la reparacin e indemnizacin de
los daos causados.
Captulo III. Calificacin de las infracciones
Artculo 80.
39
Se deroga el punto 3 del artculo 77, en lo que se refiere a caza,
pesca y fauna cinegtica, segn la Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la
flora y fauna silvestres (BOJA 218/2003, de 12 de noviembre)
107. Ley 2/1992 13
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
1. Se considerarn infracciones especialmente graves
aqullas en las que las alteraciones de los terrenos
forestales y sus recursos, as como las consecuencias
que de la misma se deriven, produzcan daos que les
imposibiliten recuperarse conforme al criterio tcnico de
la Administracin Forestal y siempre que la superficie
alterada sea superior a dos hectreas.
Tambin tendrn la consideracin de infracciones
especialmente graves los daos producidos a especies
forestales que afecten a ms de dos hectreas y cuya
recuperacin requiera un plazo de tiempo superior a 40
aos o falte ms de otro perodo igual para completar la
vida vegetativa de la especie afectada, que ser
estimada reglamentariamente.
2. Se considerarn infracciones muy graves aquellas en
las que las alteraciones de los terrenos forestales y sus
recursos, as como las consecuencias que de las
mismas se deriven produzcan daos que afecten a una
superficie superior a media hectrea y cuya
recuperacin no se pueda garantizar segn criterio
tcnico de la Administracin Forestal, o en todo caso
que el plazo preciso de acuerdo con lo establecido en el
apartado 1 de este artculo sea al menos de 20 aos.
3. Se considerarn infracciones graves las que
supongan una alteracin en los terrenos forestales y
sus recursos siempre que sean susceptibles de
recuperacin y no estn contempladas en los apartados
precedentes.
4. Son infracciones leves las simples inobservancias de
las disposiciones contenidas en este Ttulo, cuando no
concurran ninguna de las circunstancias previstas en
los nmeros anteriores.
5. La reincidencia en la comisin de las infracciones
anteriormente descritas conllevar la calificacin de las
mismas en el grupo inmediato superior.
Habr reincidencia si, en el momento de cometerse la
infraccin, no hubieran transcurrido cinco aos desde la
imposicin por resolucin firme en va administrativa de
otra sancin por infraccin anloga.
Artculo 81. Cuando los hechos determinantes de la
sancin pudieran constituir delito o falta, la
Administracin Forestal, sin perjuicio de adoptar las
medidas cautelares oportunas, pondr los hechos en
conocimiento del orden jurisdiccional competente para
que exija la responsabilidad que, en su caso, hubiese
lugar, suspendiendo las actuaciones administrativas,
que se reanudarn si se excluyera la responsabilidad
penal, con independencia, en su caso, de las medidas
disciplinarias correspondientes.
Artculo 82. No afectar al procedimiento sancionador
la responsabilidad civil por lucro cesante o dao
emergente que pueda ser demandada ante el orden
jurisdiccional civil por perjudicados ajenos al autor de la
infraccin.
Artculo 83. Sern circunstancias que atenuarn o
agravarn la infraccin:
1. La repercusin, trascendencia o reversibilidad del
dao o deterioro producido.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
2. El beneficio ilcito obtenido.
3. El grado de participacin.
4. La intencionalidad.
5. Las reincidencias mltiples o su inexistencia.
6. La mayor o menor importancia de las actuaciones
reparadoras del dao producido.
7. La concurrencia o no de varias infracciones o que
unas hayan servido para encubrir otras posibles.
8. La falta o no de controles exigibles en la actuacin
realizada o en las precauciones precisas para la normal
conservacin del monte.
9. La negativa absoluta o mera obstruccin en las
actuaciones de la Administracin, o la colaboracin en
ellas.
Artculo 84. Agravarn la infraccin:
1. Ejecutar el hecho constitutivo de infraccin
aprovechando las circunstancias de lugar, tiempo o
auxilio de otra persona, que faciliten la impunidad.
2. Aumentar deliberadamente el dao causando otros
innecesarios.
3. Cometer la infraccin mediante precio, recompensa o
promesa.
Artculo 85. Para la determinacin en cada caso del
importe de las sanciones que se contienen en el artculo
87, se proceder mediante su divisin en grados,
atendiendo para la aplicacin de los mismos a la
concurrencia de circunstancias que atenen o agraven
la responsabilidad.
En los supuestos de responsabilidad por infraccin del
deber de vigilancia se aplicar la cuanta mnima
prevista para cada tipo de infraccin, pudiendo
rebajarse a la sancin del tipo inferior.
Captulo IV. Sanciones
Artculo 86. Las infracciones a lo dispuesto en la
presente Ley sern sancionadas de la forma siguiente:
a) Infracciones leves: Multas de diez mil pesetas a cien
mil pesetas.
b) Infracciones graves: Multas de cien mil una pesetas a
un milln de pesetas.
c) Infracciones muy graves: Multas de un milln una
pesetas a diez millones de pesetas.
d) Infracciones especialmente graves: Multas de diez
millones una pesetas a cincuenta millones de pesetas.
Artculo 87.
1. Las sanciones por las infracciones previstas en el
artculo anterior sern incrementadas, si la cuanta total
deducida de los supuestos que a continuacin se
indican, resulta mayor que la cuanta prevista en dicho
artculo:
a) La corta, arranque o inutilizacin de las especies
arbreas de crecimiento lento que reglamentariamente
se determinen: cien mil pesetas por pie afectado.
107. Ley 2/1992 14
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
b) La corta, arranque, poda o inutilizacin de las
restantes especies de crecimiento lento: cincuenta mil
pesetas por pie afectado.
c) La roza, descuaje, quema, aprovechamiento
selectivo o cualquier otra accin que incida
negativamente sobre agrupaciones de matorral con
extracto principal de gran diversidad: ciento cincuenta
mil pesetas por hectrea.
2. Cuando la cuanta resultante calculada sobre las
bases previstas en este artculo sea notoriamente
inferior a las establecidas en el artculo anterior ser
valorada como circunstancia atenuante de la infraccin.
3. En ningn caso, la cuanta mxima de la sancin que
resulte de la aplicacin del presente artculo podr
superar la cantidad de cincuenta millones de pesetas.
4. La cuanta de las sanciones podr ser actualizada
por Decreto del Consejo de Gobierno de acuerdo con el
Indice de Precios al Consumo o sistema que lo
sustituya.
Artculo 88. La Administracin Forestal acordar, como
sancin accesoria, el decomiso de los productos
forestales ilegalmente obtenidos y de los medios
utilizados para su obtencin en los supuestos de faltas
especialmente graves, muy graves y graves. De resultar
procedente la devolucin de los productos o medios
embargados y depositados se podr sustituir por su
importe.
Artculo 89. No tendr la consideracin de sancin el
embargo y depsito de los productos forestales
ilegalmente obtenidos y de los medios utilizados para su
obtencin, acordada por la Administracin Forestal a
travs de sus inspectores o agentes.
Tampoco tendrn la consideracin de sanciones las
obligaciones que corresponden a los autores o
partcipes de las infracciones o responsables
subsidiarios en la reparacin e indemnizacin de los
daos como consecuencia de los hechos configurados
como infraccin en la presente Ley.
Captulo V. Atribuciones orgnicas
Artculo 90.
1. Corresponden a la Administracin Forestal de
Andaluca las facultades de disciplina, vigilancia e
inspeccin de las disposiciones contenidas en la
presente ley, sin perjuicio de las competencias
atribuidas a otras Administraciones.
2. La Administracin Forestal perseguir las
actuaciones de las personas y Entidades pblicas o
privadas que, con su actuacin, entorpezcan la
consecucin de los objetivos de la presente ley.
Artculo 91. En el ejercicio de su funcin, los
inspectores habilitados singular o genricamente y los
agentes forestales tendrn el carcter de agentes de la
autoridad, sin que precise su declaracin o
manifestacin en acta la ratificacin para obtener la
presuncin legal de veracidad de los hechos relatados.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
A los efectos previstos en el prrafo anterior, los
inspectores y agentes forestales podrn acceder a los
terrenos forestales a fin de velar por el cumplimiento de
las disposiciones previstas en la presente Ley.
Artculo 92.
1. La competencia para la imposicin de sanciones a
que se refiere la presente Ley corresponder:
a) A los rganos perifricos de la Administracin
Forestal, hasta un milln de pesetas.
b) A los rganos superiores de la Administracin
Forestal, hasta diez millones de pesetas.
c) A las respectivas Consejeras, a cuyos
Departamentos estn adscritos los organismos a que se
hace referencia en el apartado b) de este artculo, hasta
veinticinco millones de pesetas.
d) Al Consejo de Gobierno para sanciones que
excedan de veinticinco millones de pesetas.
2. La incoacin de los expedientes sancionadores se
realizar en todo caso por los rganos perifricos de la
Administracin Forestal.
Captulo VI. Otras disposiciones
Artculo 93. Las infracciones a que se refiere la
presente Ley prescribirn a los cuatro aos las
especialmente graves y muy graves, al ao, las graves
y a los dos meses las leves. La prescripcin se
interrumpir desde que el procedimiento se dirija contra
el presunto infractor.
Los trminos previstos en el apartado anterior se
computarn desde el da en que se hubiera cometido la
infraccin continuada y desde que se elimin la
situacin ilcita en los supuestos de infraccin
permanente.
Caducar la accin para perseguir la infraccin cuando,
conocida por la Administracin su existencia y
finalizadas las diligencias dirigidas al esclarecimiento de
los hechos, hubieran transcurrido seis meses sin que la
autoridad competente ordene incoar el oportuno
procedimiento o, iniciado el procedimiento sancionador,
transcurran seis meses sin actividad de la
Administracin.
Artculo 94. El procedimiento se ajustar a lo
establecido en la legislacin administrativa general
vigente para el procedimiento sancionador, sin perjuicio
de la aplicacin de las normas contenidas en el
presente Ttulo.
Artculo 95. Los expedientes sancionadores podrn
iniciarse por denuncia de los Agentes Forestales, por
actas levantadas por inspectores, por comunicacin de
alguna autoridad u rgano administrativo o por denuncia
formulada por particulares. Con carcter previo a la
incoacin de expedientes, podr ordenarse la prctica
de diligencias preliminares para el esclarecimiento de
los hechos.
Artculo 96. Por razones de ejemplaridad y siempre
que concurran las circunstancias de reincidencia en
infracciones de naturaleza anloga, acreditada
107. Ley 2/1992 15
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
intencionalidad en el expediente administrativo, daos a
terceros o tengan la calificacin de infracciones
especialmente graves, la autoridad que resuelva el
expediente podr acordar la publicacin de las
sanciones en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca
y a travs de los medios de comunicacin que
considere oportunos, una vez que hayan adquirido
firmeza en va administrativa. La publicacin contendr,
adems de la sancin, el nombre, apellidos,
denominacin o razn social de las personas naturales
o jurdicas responsables, la finca, su trmino municipal y
provincial, as como la ndole y naturaleza de la
infraccin.
Artculo 97. La interposicin de recursos
administrativos suspender la ejecucin del acto
sancionador siempre que se solicite y hasta su firmeza
en va administrativa.
Artculo 98. La restauracin, repoblacin y obras que
se consideren necesarias para la reparacin de daos
causados en los terrenos forestales, como
consecuencia de faltas graves, muy graves o
especialmente graves, sin perjuicio de las facultades de
expropiacin cuando proceda o de ejecucin subsidiaria
por la Administracin, podrn ser susceptibles de la
utilizacin del medio de ejecucin forzosa de actos
administrativos en los trminos previstos en el artculo
107 de la vigente Ley de Procedimiento Administrativo o
40
norma que la sustituya .
A estos efectos se establecen las siguientes multas
coercitivas:
a) Incumplimiento durante tres meses del inicio de las
actuaciones ordenadas: veinticinco mil pesetas por
hectrea o fraccin de sta.
b) Incumplimiento durante seis meses del inicio de las
actuaciones ordenadas, o por transcurso del plazo
concedido en el primer apercibimiento: cincuenta mil
pesetas por hectrea o fraccin de sta.
c) Incumplimiento de sucesivos plazos a los anteriores
para el inicio de actuaciones ordenadas: cien mil
pesetas cada uno por hectrea o fraccin de sta.
40
La actual regulacin se encuentra en los artculos 95 y 96 de la Ley
30/1992, Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn,
modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero:
Artculo 95. Ejecucin forzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en
cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se
suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o
la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
Artculo 96. Medios de ejecucin forzosa.
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar,
respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes
medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el
menos restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las
Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo
o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA)
Forestal
d) Incumplimiento de plazo para finalizacin de
actuaciones ordenadas: cincuenta mil pesetas por
hectrea o fraccin de sta.
e) Por no atender a los requerimientos posteriores que
se realicen por incumplimiento de plazos concedidos
para finalizar las actuaciones ordenadas: cien mil
pesetas cada uno por hectrea o fraccin de sta.
Artculo 99.
1. La repoblacin impuesta para reparar los daos
producidos como consecuencia de las infracciones
previstas en la presente Ley, deber realizarse dentro
del primer periodo hbil para la plantacin o siembra, a
contar desde el da en que la sancin adquiera firmeza
en va administrativa.
2. Dicha repoblacin se efectuar de acuerdo con un
Plan Tcnico que garantice el mantenimiento y
conservacin de las masas creadas. En dicho plan se
establecern las especies idneas para la repoblacin.
3. Se practicar nota marginal en el Registro de la
Propiedad sobre la finca o fincas afectadas por dicha
obligacin.
Artculo 100. Si en la restauracin del dao causado se
realizaran inversiones o actuaciones que mejoraran
sustancialmente la situacin de los terrenos forestales
sobre la anterior, reconocida en la aprobacin del
correspondiente Plan Tcnico, la Administracin
Forestal podr conceder subvencin sobre todo o parte
de la cuanta de la inversin.
Disposiciones Adicionales
Primera. Las actuaciones y Planes de Transformacin
Forestales, previstos en el artculo 46 de la Ley de
41
Reforma Agraria , se llevarn a cabo, a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley, a travs de los
correspondientes Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales, integrndose y adecundose aqullas con
las restantes medidas previstas en los respectivos
Decretos de Actuacin en Comarcas de Reforma
Agraria o, en su caso, en los Decretos aprobatorios de
transformaciones en grandes zonas.
Segunda. Corresponde al Consejero a quien est
adscrita la Administracin Forestal el ejercicio de la
potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
Tercera. Reglamentariamente se determinar el ttulo,
procedimiento, vigencia, efectos y cancelacin de las
notas marginales previstas en los artculos 59 y 99.
41
Ley 8/1984, de 3 de julio (BOJA 65/1984, de 6 de julio; BOE
193/1984, de 13 de agosto).
Artculo 46. Las actuaciones en grandes zonas de inters forestal, con
finalidades de proteccin de los recursos naturales, de regeneracin y
puesta en produccin de las masas existentes, o de su repoblacin
forestal, se regirn por las normas establecidas en el presente captulo,
con las variantes que imponga la naturaleza de la transformacin, segn
el Plan correspondiente, y por las normas propias de la legislacin del
Estado en materia forestal y de montes y en especial las referentes a
comarcas de inters forestal, permetros de repoblacin obligatoria y
restauraciones hidrolgico-forestales.
107. Ley 2/1992 16
GESTIN DEL MEDIO NATURAL
42
Cuarta . Los contratos administrativos de
aprovechamientos forestales, con excepcin de los
43
apcolas , que realice la Administracin de la Junta de
Andaluca, se regirn por lo dispuesto en la Ley de
44
Contratos de las Administraciones Pblicas y, en
especial, por las normas reguladoras del contrato de
obras.
Disposiciones Transitorias
Primera. Los dbitos a la Administracin por
repoblaciones forestales realizadas, en ningn caso
podrn ser superiores al valor estimado del vuelo
creado. En los supuestos de convenios y consorcios
suscritos con Entidades Locales o particulares los
dbitos resultantes de los mismos podrn ser
condonados total o parcialmente.
Segunda. Los Planes de Transformacin Forestales
aprobados al amparo de la Ley 8/1984, de 3 de julio, de
45
Reforma Agraria y en fase de ejecucin, se adaptarn
a las previsiones de la presente Ley en tanto no
perjudiquen derechos de los afectados.
Tercera. En tanto no se proceda a la aprobacin del
Reglamento de ejecucin y desarrollo de la presente
Ley, la relacin de especies sometidas al rgimen
jurdico previsto en el artculo 228 del Reglamento de
Montes, aprobado por Decreto 485/1962, de 22 de
46
febrero , ser la contenida en dicho artculo y
disposiciones de desarrollo del Estado y la Comunidad
47
Autnoma de Andaluca .
Cuarta. Las figuras de planeamiento urbanstico que a
la entrada en vigor de la presente Ley no hayan sido
aprobadas provisionalmente debern ajustarse al
procedimiento previsto en el apartado dos del artculo 8.
A los instrumentos de planeamiento urbanstico que se
encuentren en fase de tramitacin y sobre los que no
haya recado aprobacin definitiva a la entrada en vigor
de la presente Ley, les ser de aplicacin lo dispuesto
en el artculo 27 a efectos de la consideracin de los
montes de dominio pblico como suelo no urbanizable
de especial proteccin.
Forestal
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Quinta. DEROGADA
Disposicin Derogatoria
A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, queda
derogado expresamente el artculo 31 de la Ley 2/1989,
de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de
Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y se
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establecen medidas adicionales para su proteccin ,
as como cuantas disposiciones se opongan a la
presente Ley.
Disposiciones Finales
Primera. El Consejo de Gobierno, previo informe de la
Comisin Interdepartamental que a su efecto se
constituya, determinar el modelo organizativo ms
conveniente de la Administracin Forestal Andaluza en
aras al mejor cumplimiento de los fines de esta Ley.
Segunda. En lo no regulado especficamente en esta
Ley, relativo al rgimen jurdico de los bienes de
dominio pblico o patrimoniales de la Comunidad
Autnoma, se aplicar la regulacin contenida en la Ley
4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad
50
Autnoma de Andaluca , y, en su defecto, el resto del
ordenamiento jurdico.
Tercera. De acuerdo con la Constitucin y el Estatuto
de Autonoma de Andaluca, las Leyes del Estado en
materia de montes y de conservacin de la naturaleza
tienen el valor de derecho supletorio respecto a lo
establecido en la presente Ley en las materias no
reguladas en la misma o en aquellas disposiciones que
puedan servirles de complemento.
Cuarta. La presente Ley entrar en vigor a los veinte
das de su publicacin, salvo las disposiciones
contenidas en el Ttulo VII, relativas al rgimen
sancionador, que entrar en vigor a los tres meses de la
publicacin de la presente Ley.

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La Disposicin Adicional 4 de la Ley 2/1992 ha sido introducida por el
artculo 72 de la Ley 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se
aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria, de empresas
de la Junta de Andaluca y otras entidades, de recaudacin, de
contratacin, de funcin pblica y de fianzas de arrendamientos y
suministros (BOJA 151/1997, de 31 de diciembre).
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Vase el Decreto 250/1997, de 28 de octubre, por el que se regulan
los aprovechamientos apcolas en los montes pertenecientes a la
Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA 130/1997, de 8 de
noviembre).
44
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas (BOE 2/2000, de 21 de junio).
45
BOJA 65/1984, de 6 de julio.
48
46
BOE 61/1962, de 12 de marzo; Correccin BOE 234/1962, de 29 de La Disposicin Transitoria Quinta ha sido derogada por la Ley 5/1999,
septiembre. de 29 de junio, de Prevencin y lucha contra los Incendios Forestales
47
(BOJA 82/1999, de 17 de julio; BOE 190/1990, de 10 de agosto).
Vase anexo del Decreto 208/1997, de 9 de septiembre, por el que se 49
aprueba el Reglamento Forestal de Andaluca (BOJA 117/1997, de 7 de BOJA 60/1989, de 27 de julio.
50
octubre). BOJA 40/1986, de 9 de mayo.
CONSEJERA DE MEDIO AMBIENTE (COORDINACIN GENERAL DE LA SECRETARA GENERAL TCNICA) 107. Ley 2/1992 17