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EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Cuarta Disposicin Derogatoria y Final del Decreto Legislativo N o 857, autoriza al
Poder Ejecutivo, para que mediante Decreto Supremo dicte el Texto Unico Ordenado del
Decreto Legislativo No 650, Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, incluyendo las
modificaciones introducidas en su texto, a cuyo efecto podr efectuar el reordenamiento
de sus artculos, Disposiciones Transitorias y Finales;
En uso de las facultades conferidas por el inciso 8) del Artculo 118 o de la Constitucin
Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1o.- Aprobar el Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N o 650, Ley de
Compensacin por Tiempo de Servicios, el mismo que consta de cincuentiocho (58)
artculos, dos (2) Disposiciones Complementarias, dieciocho (18) Disposiciones
Transitorias y siete (7) Disposiciones Derogatorias y Finales.
Artculo 2o.- La Ley cuyo Texto Unico Ordenado se aprueba por el presente Decreto
Supremo, ser reglamentada por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, en el
trmino de sesenta das contados a partir de la vigencia de este ltimo.
Artculo 3o.- El presente Decreto Supremo entrar en vigencia a partir del da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, sin perjuicio de la vigencia que corresponde
a los textos legales materia de reordenamiento.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de febrero de mil
novecientos noventa y siete.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI, Presidente Constitucional de la Repblica. JORGE
GONZALES IZQUIERDO, Ministro de Trabajo y Promocin Social.
Artculo 1o.- La compensacin por tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social
de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promocin del
trabajador y su familia.
Concordancias:
D.Leg. No 688 (05/11/91): "Artculo 24o.- La Compensacin por Tiempo de Servicios se
rige por Decreto Legislativo No 650 y Normas Complementarias."
Artculo 2o.- La compensacin por tiempo de servicios se devenga desde el primer mes
de iniciado el vnculo laboral; cumplido este requisito toda fraccin se computa por
treintavos.
La compensacin por tiempo de servicios se deposita semestralmente en la institucin
elegida por el trabajador. Efectuado el depsito queda cumplida y pagada la obligacin, sin
perjuicio de los reintegros que deban efectuarse en caso de depsito insuficiente o que
resultare diminuto.
Concordancia:
D.S. No 004-97-TR (15/04/97) - Reglamento de la Ley de Compensacin por Tiempo de
Servicios: Art. 2o
Artculo 3o.- La compensacin por tiempo de servicios que se devengue al cese del
trabajador por perodo menor a un semestre le ser pagada directamente por el
empleador, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio. La
remuneracin computable ser la vigente a la fecha del cese.
TRABAJADORES COMPRENDIDOS
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 3o
Jurisprudencia:
EXPEDIENTE No 1868-95-ID (S):
"La jornada mnima de cuatro horas diarias exigida por el articulo 4o del decreto legislativo
No 650 para acceder a la Compensacin por Tiempo de Servicios, es equivalente a la
jornada pedaggica de 12 horas semanales para los profesores de centros particulares."
TRABAJADORES EXCLUIDOS
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 4o
Artculo 8o.- Son computables los das de trabajo efectivo. En consecuencia, los das de
inasistencia injustificada, as como los das no computables se deducirn del tiempo de
servicios a razn de un treintavo por cada uno de estos das.
Por excepcin, tambin son computables:
a) Las inasistencias motivadas por accidente de trabajo o enfermedad profesional o por
enfermedades debidamente comprobadas, en todos los casos hasta por 60 das al ao.
Se computan en cada perodo anual comprendido entre el 1 de noviembre de un ao y el
31 de octubre del ao siguiente;
b) Los das de descanso pre y post natal;
c) Los das de suspensin de la relacin laboral con pago de remuneracin por el
empleador;
d) Los das de huelga, siempre que no haya sido declarada improcedente o ilegal; y,
e) Los das que devenguen remuneraciones en un procedimiento de calificacin de
despido.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: 8a y 9a Disp.Transit.
REMUNERACION COMPUTABLE
NORMAS GENERALES
Artculo 9o.- Son remuneracin computable la remuneracin bsica y todas las cantidades
que regularmente perciba el trabajador, en dinero o en especie como contraprestacin de
su labor, cualquiera sea la denominacin que se les d, siempre que sean de su libre
disposicin. Se incluye en este concepto el valor de la alimentacin principal cuando es
proporcionada en especie por el empleador y se excluyen los conceptos contemplados en
los Artculos 19o y 20o.
Concordancia:
D.S. No. 001-97-TR: Art. 19, 20
ALIMENTACION
REMUNERACION EN ESPECIE
REGULARIDAD DE LA REMUNERACION
REMUNERACIONES PERIODICAS
REMUNERACIONES NO COMPUTABLES
DEPOSITOS SEMESTRALES
Artculo 21o.- Los empleadores depositarn en los meses de mayo y noviembre de cada
ao tantos dozavos de la remuneracin computable percibida por el trabajador en los
meses de abril y octubre respectivamente, como meses completos haya laborado en el
semestre respectivo. La fraccin de mes se depositar por treintavos.
Artculo 22o.- Los depsitos que efecte el empleador deben realizarse dentro de los
primeros quince (15) das naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao. Si el
ltimo da es inhbil, el depsito puede efectuarse el primer da hbil siguiente.
Artculo 23o.- El trabajador que ingrese a prestar servicios deber comunicar a su
empleador, por escrito y bajo cargo, en un plazo que no exceder del 30 de abril o 31 de
octubre segn su fecha de ingreso, el nombre del depositario que ha elegido, el tipo de
cuenta y moneda en que deber efectuarse el depsito. Si el trabajador no cumple con
esta obligacin el empleador efectuar el depsito en cualquiera de las instituciones
permitidas por esta Ley, bajo la modalidad de depsito a plazo fijo por el perodo ms
largo permitido.
Adems el trabajador deber elegir entre los depositarios que domicilien en la provincia
donde se encuentre ubicado su centro de trabajo. De no haberlo, en los de la provincia
ms prxima o de ms fcil acceso.
Artculo 24o.- El depsito deber ser efectuado por el empleador a nombre del trabajador
y, a eleccin individual de ste, en moneda nacional o extranjera. En este ltimo caso el
empleador, a su eleccin, efectuar directamente el depsito en moneda extranjera o
entregar la moneda nacional al depositario elegido con instrucciones en tal sentido,
siendo de cargo del depositario efectuar la transaccin correspondiente.
Artculo 25o.- Elegido el depositario el trabajador puede decidir que una parte de la
compensacin por tiempo de servicios se deposite en moneda nacional y otra en moneda
extranjera. Los depsitos, una vez efectuados no pueden ser motivo de convenio
individual a cargo del empleador.
Artculo 26o.- El trabajador puede disponer libremente y en cualquier momento el traslado
del monto acumulado de su compensacin por tiempo de servicios e intereses de uno a
otro depositario, notificando de tal decisin a su empleador. Este, en el plazo de ocho das
hbiles cursar al depositario las instrucciones correspondientes, el que deber efectuar el
traslado directamente al nuevo depositario designado por el trabajador dentro de los
quince das hbiles de notificado. La demora del depositario en cumplir con el plazo
establecido en el presente artculo ser especialmente sancionada por la
Superintendencia de Banca y Seguros.
Artculo 27o.- En caso de traslado del depsito de uno a otro depositario, el primero
deber informar al segundo, bajo responsabilidad, sobre los depsitos y retiros
efectuados, as como de las retenciones judiciales por alimentos, o cualquier otra
afectacin que conforme a la presente Ley pudiera existir.
Artculo 28o.- El depositario, a travs del empleador respectivo entregar a los
trabajadores el documento que acredite de acuerdo a ley, la titularidad del depsito.
Artculo 29o.- El empleador debe entregar a cada trabajador, bajo cargo, dentro de los
cinco das hbiles de efectuado el depsito, una liquidacin debidamente firmada que
contenga cuando menos la siguiente informacin:
a) Fecha y nmero u otra sea otorgada por el depositario que indique que se ha realizado
el depsito;
b) Nombre o razn social del empleador y su domicilio;
c) Nombre completo del trabajador;
d) Informacin detallada de la remuneracin computable;
e) Perodo de servicios que se cancela; y,
f) Nombre completo del representante del empleador que suscribe la liquidacin.
A su vez el depositario deber informar al trabajador titular de la cuenta CTS sobre su
nuevo saldo, indicando la fecha del ltimo depsito, en un plazo no mayor de 15 das
calendario de efectuado ste.
Para efectos laborales se entiende realizado el depsito en la fecha en la que el
empleador lo lleva a cabo.
Artculo 30o.- En caso que el trabajador no encontrare conforme la liquidacin efectuada
por el empleador, el trabajador podr observarla por escrito, debiendo el empleador
proceder a su revisin en el plazo mximo de tres das tiles de recibida la observacin,
comunicando el resultado por escrito al trabajador. Si ste no lo encontrare conforme
podr recurrir a la Autoridad Inspectiva de Trabajo.
Artculo 31o.- Todo incremento de remuneraciones que importe el abono de algn
reintegro de compensacin por tiempo de servicios, debe depositarse sin intereses, dentro
de los quince das naturales posteriores a la fecha de publicacin de la disposicin
gubernamental, o de la firma de la convencin colectiva, o de la notificacin del laudo
arbitral, o de la fecha en que se hizo efectiva la decisin unilateral del empleador o de
cualquier otra forma de conclusin de la negociacin colectiva que seale la ley, segn
corresponda.
DEPOSITARIOS
Artculo 32o.- Las empresas del del Sistema Financiero donde puede efectuarse el
depsito son las Bancarias, Financieras, Cajas Municipales de Ahorro y Crdito, Cajas
Rurales de Ahorro y Crdito; as como Cooperativas de Ahorro y Crdito a que se refiere el
Artculo 289o. de la Ley No. 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Artculo 34o.- A solicitud del trabajador, por excepcin y slo por convenio individual se
podrn sustituir total o parcialmente los depsitos que se devenguen, por un depsito que
quede en poder del empleador por un plazo mximo de un (1) ao. El convenio debe
perfeccionarse por escrito y ser puesto en conocimiento de la Autoridad Administrativa de
Trabajo. El convenio podr ser prorrogado, previo acuerdo de partes por perodos anuales
sin que en ningn caso exceda de cuatro aos. Las prrrogas deben ser pactadas
expresamente antes del vencimiento del convenio anterior. No procede el pacto de
prrroga automtica.(6)(7)
(6)Artculo aclarado por el Art. 1 del D.U. N 070-2000, publicada el 06/09/2000
Nota: La presente norma, establece que los convenios individuales
de sustitucin de depositario de la compensacin por tiempo de
servicios, podrn ser prorrogados por plazos mayores a los cuatro
aos que establece como lmite dicho artculo, hasta el 31 de
diciembre del ao 2001, siempre y cuando dicha prrroga sea
acordada hasta el 31 de diciembre del ao 2000.
(7)Artculo ampliado por el Art. 1 Ley N 27672, publicada el 21/02/2002
Nota: El presente dispositivo, prorroga por nica vez y previo
acuerdo de las partes hasta el 31 de diciembre del ao 2002,
impostergablemente. Vencida esa fecha, los depsitos son
trasladados a la institucin financiera elegida por el trabajador.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 10o, 11o, 1a.Disp.Transit.
NORMAS GENERALES
Artculo 37o.- Los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, incluidos sus
intereses, son intangibles e inembargables salvo por alimentos y hasta el 50%. Su abono
slo procede al cese del trabajador cualquiera sea la causa que lo motive, con las nicas
excepciones previstas en los Artculos 41o y 43o de esta Ley. Todo pacto en contrario es
nulo de pleno derecho.
Artculo 38o.- En caso de juicio por alimentos, el empleador debe informar al juzgado,
bajo responsabilidad y de inmediato, sobre el depositario elegido por el trabajador
demandado y los depsitos que efecte, as como de cualquier cambio de depositario. El
mandato judicial de embargo ser notificado directamente por el juzgado al depositario.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 12o
Artculo 39o.- En todos los casos en que proceda la afectacin en garanta; el retiro
parcial, o total del depsito en caso de cese, incluye los intereses correspondientes.
La compensacin por tiempo de servicios tiene la calidad de bien comn slo a partir del
matrimonio civil, o de haber transcurrido dos aos continuos de la unin de hecho y
mantendr dicha calidad hasta la fecha de la escritura pblica en que se pacte el rgimen
de separacin de patrimonios o de la resolucin judicial consentida o ejecutoriada que
ponga fin a dicho rgimen.
En los casos a que se refiere el primer prrafo del presente artculo se presume, salvo
prueba en contrario, que el trabajador cuenta con el consentimiento correspondiente para
realizar tales actos. Para desvirtuar esta presuncin basta que el cnyuge o conviviente
que acredite su calidad de tal, lo manifieste por escrito al empleador y al depositario.
Artculo 40o.- La compensacin por el tiempo de servicios devengada al 31 de diciembre
de 1990, as como los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios y sus
intereses slo pueden garantizar sumas adeudadas por los trabajadores a sus
empleadores por concepto de prstamos, adelantos de remuneracin, venta o suministro
de mercadera producida por su empleador, siempre que no excedan en conjunto del 50%
del beneficio.
Igualmente, pueden garantizar los prstamos y sus intereses otorgados al trabajador por
las Cooperativas de Ahorro y Crdito a que pertenece siempre que en conjunto no exceda
del lmite establecido en el prrafo anterior.
En los casos que estas acreencias deban ser garantizadas por los Depsitos CTS y sus
intereses, el empleador lo comunicar al depositario acompaando copia del documento
que acredite la garanta, para efectos del control respectivo.
Respecto de los depositarios, se pueden garantizar los prstamos y sus intereses hasta
con el 50% de la compensacin por tiempo de servicios depositada y sus intereses.
Cualquier exceso es de cargo del depositario.
La violacin de estas normas ser especialmente sancionada por la Superintendencia de
Banca y Seguros.
Tratndose de los prstamos concedidos por los depositarios, su otorgamiento en modo
alguno limita el pago de los intereses que genera el depsito de la compensacin por
tiempo de servicios.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 14o
Artculo 41o.- El trabajador podr efectuar retiros parciales de libre disposicin con cargo
a su depsito CTS e intereses acumulados siempre que no exceda del 50% de los
mismos. (8)
(8) Aclarado por el Numeral 5, del Oficio Circular N 7724-97-SBS
Nota: Salvo el caso del retiro autorizado por el Art. 41, el depsito por
CTS y sus intereses slo sern pagados al trabajador y en su caso
retirados por ste, al producirse la extincin de su vnculo laboral.
La empresa depositaria no podr bajo ningn sistema o modalidad,
retener dicho depsito una vez abonado al trabajador.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 14o
Artculo 42o.- En ningn caso los retiros a que se refiere el artculo anterior podrn
exceder en su conjunto del 50% del total de la compensacin por tiempo de servicios
depositada y sus intereses computada desde el inicio de los depsitos. El clculo se
efectuar a la fecha en que el trabajador solicite al depositario el retiro parcial. Tampoco
proceder el retiro parcial si la cuenta CTS est garantizando los conceptos permitidos por
el Artculo 40o en la medida que hayan alcanzado el lmite antes previsto. Cualquier
exceso es de cargo y responsabilidad del depositario.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 14o
D.S. No. 001-97-TR: Art. 40
Artculo 43o.- En caso de impugnacin de un despido nulo por cualquiera de las causales
previstas expresamente por la Ley, la compensacin por tiempo de servicios y sus
intereses podr ser entregada al trabajador en la oportunidad y montos que el Juzgado de
Trabajo respectivo ordene, en calidad de asignacin provisional y hasta cubrir el 100% del
depsito e intereses.
El reglamento establecer la forma de reintegro del depsito en caso se declare fundada
la demanda y se produzca la reposicin del trabajador.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 15o, 16o
Artculo 44o.- Con excepcin del caso de retiro autorizado por el Artculo 41 o, la
compensacin por tiempo de servicios y sus intereses slo ser pagada al trabajador y en
su caso retirada por ste al producirse su cese. El depositario no podr bajo ningn
sistema o modalidad retener la CTS una vez abonada al trabajador. Todo pacto en
contrario es nulo de pleno derecho.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art.13o
Artculo 45o.- Para el retiro de los depsitos efectuados y sus intereses, el depositario
proceder al pago de la compensacin por tiempo de servicios a solicitud del trabajador
quien acompaar la certificacin del empleador en la que se acredita el cese. El
empleador entregar dicha certificacin al trabajador dentro de las 48 horas de producido
el cese.
Artculo 46o.- En caso de negativa injustificada, demora del empleador o abandono de la
empresa por sus titulares, o cualquier otro caso en que se acredite la imposibilidad del
otorgamiento de la constancia de cese dentro de las 48 horas de producido el mismo, dar
lugar a que, acreditado el cese la Autoridad Inspectiva de Trabajo, sustituyndose en el
empleador, extienda la certificacin de cese que permita al trabajador el retiro de sus
beneficios sociales.
COMPENSACION DE SUMAS ADEUDADAS POR LOS TRABAJADORES A SUS
EMPLEADORES
Artculo 47o.- Las cantidades que adeuden los trabajadores a sus empleadores al cese,
por los conceptos mencionados en el Artculo 40o de la presente Ley, se descontarn, en
primer lugar de las sumas que tenga que abonar directamente el empleador por este
beneficio; en segundo lugar, de la compensacin por tiempo de servicios acumulada al 31
de diciembre de 1990 que pudiera mantener en su poder el empleador y el saldo, si lo
hubiere, le ser abonado por el depositario con cargo a la compensacin por tiempo de
servicios del trabajador y sus intereses, a cuyo efecto en la constancia respectiva el
empleador especificar la suma que le ser entregada directamente por el depositario.
Tratndose de una deuda a una Cooperativa se proceder en la misma forma y en caso
de existir saldo pendiente el empleador efectuar la especificacin correspondiente en la
constancia de cese a fin de que el depositario cancele el adeudo directamente a la
Cooperativa.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 14o
Concordancia:
Cd.Civil: Art. 1288 y sgtes.
Artculo 58o.- Tratndose de los contratos de trabajo para obra determinada o sometidos
a condicin o sujetos a plazo fijo, el pago de la compensacin por tiempo de servicios ser
efectuado directamente por el empleador al vencimiento de cada contrato, con carcter
cancelatorio, salvo que la duracin del contrato original con o sin prrrogas sea mayor a
seis meses, en cuyo caso no proceder el pago directo de la compensacin, debindose
efectuar los depsitos de acuerdo al rgimen general.
Esta Ley es de aplicacin al rgimen del Decreto Ley N o 22342 sobre exportacin de
productos no tradicionales, as como a los dems regmenes de contratacin a plazo fijo
establecidos por ley.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: Art. 18o
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Los trabajadores, as como toda persona que tenga legtimo inters podrn
denunciar ante la Superintendencia de Banca y Seguros las transgresiones a la presente
ley en que pudieran incurrir las instituciones depositarias. Dicha entidad se encuentra
obligada a efectuar la fiscalizacin correspondiente y en su caso imponer las sanciones a
que hubiere lugar informando de ello al reclamante.
Segunda.- Para efectos de control y adopcin de las decisiones que corresponda, la
Superintendencia de Banca y Seguros deber publicar peridicamente informacin
suficiente sobre montos de depsitos CTS en moneda nacional y extranjera en los
distintos depositarios bajo su supervisin; nmero de empleadores depositantes, nmero
de trabajadores titulares de las cuentas CTS, destino de los prstamos que se otorguen
con dichos recursos, todo ello a nivel nacional y por departamentos.
Los depositarios se encuentran obligados a proporcionar a la Superintendencia de Banca
y Seguros la informacin que requiera para el cumplimiento de esta Disposicin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Sexta.- Los empleadores irn entregando al depositario correspondiente, dentro del primer
semestre de cada ao a partir de 1991 y con efecto cancelatorio, la compensacin por el
tiempo de servicios acumulado al 31 de diciembre de 1990.
El empleador est facultado a efectuar depsitos con efecto cancelatorio dentro del
segundo semestre del ao, adicionalmente al que, de manera obligatoria, debe realizar en
el primer semestre.
La compensacin por tiempo de servicios ser actualizada con la remuneracin vigente a
la fecha de cada depsito. La misma se depositar en monto no menor al que
corresponda al pago de un ao de compensacin por tiempo de servicios, del ms remoto
al ms prximo, con carcter cancelatorio y en un plazo mximo de diez aos contado a
partir del 13 de marzo de 1991, inclusive.
Los perodos as cancelados no se volvern a computar para efectos de compensacin
por tiempo de servicios, mantenindose la antigedad slo para otra clase de derechos
que pudieran corresponder al trabajador de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
Stima.- La remuneracin vigente a la fecha de cada depsito a que se refiere el tercer
pargrafo de la Disposicin Transitoria anterior, comprende el dozavo de las
gratificaciones percibidas durante el ltimo ao.
Concordancias:
D.S. No 004-97-TR: 8a Disp.Transit.
Dcimo Octava.- Si el trabajador cesa antes que su empleador haya concluido con
depositar la compensacin por el tiempo de servicios acumulado al 31 de diciembre de
1990, ste deber abonarle directamente el monto que corresponda por dicho concepto
dentro de las (48) cuarenta y ocho horas de producido el cese.
Primera.- Dergase las Leyes Nos. 6871, 8439, 10239, 11772, 12015, 13790, 13842, los
Decretos Leyes Nos. 18003, 21116 excepto su Artculo 4o, Leyes Nos. 23707, 25223,
Decreto Supremo No 015-91-TR, as como todas las disposiciones legales sobre
compensacin por tiempo de servicios, salvo lo establecido en las disposiciones
transitorias de este Decreto Legislativo en tanto se apliquen.
Segunda.- Quedan derogadas las Leyes Nos. 13266, 13937, 15132, y todas las
disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Tercera.- Modifcase el Artculo 168o del Cdigo Penal el mismo que queda redactado con
el siguiente texto:
"Artculo 168o.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos el que
obliga a otro, mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos siguientes:
1. Integrar o no un sindicato.
2. Prestar trabajo personal sin la correspondiente retribucin.
3. Trabajar sin las condiciones de seguridad e higiene industriales determinadas por la
autoridad.
La misma pena se aplicar al que incumple las resoluciones consentidas o ejecutoriadas
dictadas por la autoridad competente; y al que disminuye o distorsiona la produccin,
simula causales para el cierre del centro de trabajo o abandona ste para extinguir las
relaciones laborales".
Cuarta.- Sin perjuicio de las normas que dicta el Banco Central de Reserva del Per, de
acuerdo a su Ley Orgnica, las entidades depositarias a que se refiere el Artculo 32 o
podrn ofrecer a los depositantes comprendidos en esta Ley, Programas crediticios
vinculados a proyectos de casa-habitacin, agua, desage y energa elctrica; as como
proyectos individuales o colectivos para la creacin o desarrollo de pequeas empresas y
cooperativas de trabajadores dedicadas a actividades industriales y de servicios.
Quinta.- La compensacin por tiempo de servicios, sus intereses, depsitos, traslados,
retiros parciales y total, estn inafectos o, en su caso exonerados, de todo tributo creado o
por crearse, incluido el Impuesto a la Renta hasta el 31 de diciembre del ao 2000 y el
creado por el Decreto Legislativo N o 519. Igualmente se encuentra inafecta al pago de
aportaciones al Instituto Peruano de Seguridad Social para los regmenes de Prestaciones
de Salud, Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y para el Sistema
Nacional de Pensiones.
Concordancia:
Decreto Supremo No 138-91-EF (21/06/91): (...)
Artculo 1o.- Los depsitos CTS, de compensacin por tiempo de servicios, cualquiera
sea su modalidad que se establezcan en las entidades del sistema financiero de
conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N o 015-91-TR y dems
disposiciones complementarias, se encuentran inafectos al Impuesto creado por el
Decreto Legislativo No 519. [Impuesto extraordinario que grava con el 1% los importes
debitados en cuentas corrientes bancarias.
ESQUEMA DE CONTENIDOS
Ttulo I Del Sistema de Inspeccin del Trabajo
o Prdida de las ayudas para fomento de empleo y los derechos como demandantes
de empleo que tuvieran reconocidos. As la inscripcin como desempleados quedara
completamente anulada y carecera de valor.
Las infracciones detectadas son sancionadas con una multa mxima de:
o Leves 50 UIT
La multa mxima por el total de infracciones detectadas no podr superar las 300 UIT
vigentes en el ao en que se constat la falta.
La multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto. Cuando el sujeto
inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infraccin. Hasta
antes del vencimiento del plazo para interponer el recurso de apelacin contra la
resolucin de multa de primera instancia.
La multa se fija en un valor igual al 25% del monto previsto Dentro de los 10 das de
notificada la resolucin de senda instancia.
Sentencia T-568/99
DERECHO DE HUELGA-Restricciones
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Alcance
Temas:
Procedencia de la tutela para proteger el
derecho a la huelga
Huelga en los servicios pblicos
Servicios pblicos, servicios pblicos
esenciales, servicios pblicos domiciliarios
Expedicin de normas de derecho interno
contrarias a los Tratados internacionales
vinculantes para el Estado
Hecho cumplido
Aplicacin de una ley contraria a la
Constitucin
Declaracin de ilegalidad de una huelga por
parte de autoridad administrativa
Bloque de constitucionalidad
Jerarqua de los derechos laborales de los
colombianos, contenidos en instrumentos
internacionales ratificados por el Estado
El agotamiento de los recursos internos
como presupuesto para acudir a las
instancias internacionales y la cosa juzgada
Poder vinculante de las recomendaciones de
los rganos de control de las Organizaciones
Internacionales
Diferencia entre las Recomendaciones de la
OIT y las de sus rganos de control
Magistrado Ponente:
Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ
ANTECEDENTES
I. Hechos
A finales de 1992, el sindicato de las Empresas Varias Municipales de Medelln
(EEVVMM) denunci la convencin colectiva que rega las relaciones entre los
empleados afiliados y la empresa. En enero de 1993 las partes iniciaron la etapa
de arreglo directo y no se lleg a un acuerdo; por tanto, los trabajadores
resolvieron declararse en asamblea permanente. A partir del da 16 de febrero y
hasta el 22 de ese mismo mes dejaron de laborar, y sesionaron
ininterrumpidamente.
Por todo lo anterior, los demandantes en esta tutela interpusieron una queja ante
la Oficina Internacional del Trabajo, invocando la proteccin que a su juicio les
asiste, ya que Colombia ratific varios Convenios de trabajo y sindicalizacin en
donde ella fue consagrada. Pidieron entonces el amparo de su derecho a la
libertad sindical, y denunciaron la injerencia indebida del Estado en las
actividades de su organizacin, as como la violacin del debido proceso.
1
Entre los 209 empleados despedidos estn incluidos todos los miembros de la Junta Directiva del Sindicato,
los integrantes de la comisin de reclamos, los integrantes de la comisin negociadora, integrantes de las tres
juntas directivas anteriores, y numerosos afiliados de base.
Como resultado de esta actuacin, el Comit de Libertad Sindical de la OIT, en
su Informe No. 309, lament que el Gobierno colombiano hubiera hecho caso
omiso de la solicitud que se le haba elevado de informar sobre el caso y, 2
habiendo evaluado los hechos, consign la siguiente recomendacin:
- Las EEVVM rehusan acatarla por dos razones: primero, consideran que las
recomendaciones no son vinculantes, pues su lenguaje mismo es no
imperativo, y el artculo 53 de la Carta Poltica, que integra a la legislacin
nacional los Convenios, no menciona este tipo de manifestaciones de las
Organizaciones Internacionales. Segundo, la imposibilidad de cumplir la orden:
la Empresa se transform, y tiene ahora distinta naturaleza y otra planta de
2
"El Comit lamenta observar que en su respuesta el Gobierno no se refiere especficamente a los despidos
ocurridos como consecuencia de la declaracin de ilegalidad de la huelga, sino que se refiere a otros
problemas (violaciones a ciertas disposiciones de la convencin colectiva por parte del empleador, inculsive
anteriores a los hechos alegados en el presente caso) que no han sido objeto de los alegatos. El Comit
observa que el 10 de julio de 1997 la Oficina solicit informaciones precisas al Gobierno sobre las
cuestiones planteadas por la organizacin querellante, y que pese a ello, an no se han recibido." 309
Informe del Comit de Libertad Sindical, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, marzo de 1998, prr. 99.
personal. Aaden que el agotamiento de los recursos internos se dio, y que se
encontr ajustada a derecho la declaracin de ilegalidad de la huelga.
3
Cita las Sentencias C-562/92, C-147/84 y C-468/97, en las que se dijo que los Convenios crean obligaciones
para los Estados partes de la OIT, y a diferencia de ellas, las recomendaciones son meras directrices o guas
para las acciones de los gobiernos en su orden interno.
4
2. Consejo de Estado
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
I. COMPETENCIA
2. Hecho cumplido
Todos los entes demandados adujeron que en este caso se trata de hechos
cumplidos y, si existi violacin de los derechos reclamados, ella produjo un
dao consumado, por lo que no es procedente esta accin. Al respecto debe
anotarse que los derechos individuales de los trabajadores expulsados sobre los
cuales se pronunciaron los jueces laborales, y los derechos del sindicato que se
reclaman por va de tutela en este proceso, no son la misma cosa - aunque el
amparo de stos ltimos pueda redundar en la efectividad de aqullos -; por
tanto, no pueden oponerse a esta tutela incoada por la organizacin de los
trabajadores, los fallos de los jueces ordinarios sobre los derechos individuales
de sus afiliados, pues no es sobre stos que el juez de tutela debe pronunciarse;
en esta ocasin, se trata de los derechos fundamentales del ente colectivo, y de la
fuerza vinculante de la recomendacin de un rgano internacional de control.
La Corte Permanente Internacional de Justicia aplic esta regla en el Asunto de los Fosfatos de Marruecos
(1936), y siguiendo esta doctrina, la Corte Internacional de Justicia se pronunci en el mismo sentido en el
Asunto Interhandel (Suiza c. Estados Unidos, 1959), en el Asunto de la Barcelona Traction Light and Power
Co. (Espaa c. Bglica, 1969), y en el caso de Elettronica Siccula (Estados Unidos c. Italia, 1989).
amparo. En segundo lugar, deber aclarar el alcance de las recomendaciones del
Comit de Libertad Sindical de la OIT en el orden interno.
Es claro que una asociacin como el Sindicato de las Empresas Varias tiene el
derecho fundamental al reconocimiento de su personera jurdica, por expresa
disposicin de los artculos 14 y 39 de la Carta Poltica de 1991: "su
reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de
constitucin". A ms de ese reconocimiento, condicin sin la cual no pueden
radicarse derechos en cabeza del ente colectivo, las personas jurdicas son
titulares del derecho fundamental al debido proceso, pues respecto de la
Constitucin actual, no tiene sentido afirmar que alguien tiene un derecho, si no
cuenta con accin para reclamar su efectividad, ni las garantas para el
respectivo trmite. Adems, es sabido que la Carta extendi el alcance del
derecho fundamental al debido proceso a toda actuacin administrativa y, en
consecuencia, tal derecho debi respetarse en la verificacin del cese de
actividades en las Empresas Varias de Medelln, en la calificacin de ilegalidad
de ese cese, y en el despido de los afiliados al Sindicato, pues esas son etapas o
fases de una indudable actuacin administrativa.
8
MP Antonio Barrera Carbonell
"- El derecho a la huelga solamente puede excluirse en el caso de los servicios
pblicos esenciales, cuya determinacin corresponde de manera exclusiva al
legislador, o los sealados como tales por el Constituyente, de acuerdo con la
interpretacin realizada acerca del contenido de las normas constitucionales
vigentes.
"- El derecho a la huelga puede ser restringido por el legislador para proteger el
inters general y los derechos de los dems.9
"- El derecho a la huelga tambin puede ser restringido por el legislador cuando
de su ejercicio se deriva la alteracin del orden pblico.
"De acuerdo con estos parmetros, puede afirmarse que, segn la Constitucin, el
derecho de huelga est restringido de dos formas:
"a. Est prohibido su ejercicio en los servicios pblicos esenciales que determine
el legislador y, obviamente en los sealados como tales por el Constituyente, de
acuerdo con la interpretacin realizada acerca del contenido de las normas
constitucionales vigentes.
Ante todo, es necesario aclarar que los derechos laborales son derechos
humanos, pues as son reconocidos universalmente.10
Pero el hecho de que esta afirmacin sea abierta, y los medios utilizables por
parte de los Estados laxos, no implica que los esfuerzos puedan ser mnimos:
"esta flexibilidad coexiste con la obligacin de cada Estado Parte de utilizar
todos los medios de que disponga para hacer efectivos los derechos reconocidos
en el Pacto. A este respecto, hay que tener presentes las prescripciones de la
legislacin internacional sobre derechos humanos. Por eso, las normas del
10
Los derechos laborales se encuentran en numerosos instrumentos internacionales de derechos humanos :
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), arts. 23 y 25 ; Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre (1948), art. XIV ; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966), arts. 7 y 8 ; Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos, en Materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988), art. 6 ; Carta Africana de los Derechos Humanos y de los
Pueblos (1981), art. 15.
11
A este respecto, la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 dice en su CAPITULO III -
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales : "Desarrollo progresivo. Art. 26. Los Estados Partes se
comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional,
especialmente econmica y tcnica para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se
derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin (...) en la medida de los recursos disponibles,
por va legislativa y otros medios apropiados."
Pacto han de ser reconocidas en el ordenamiento jurdico interno a travs de
los medios adecuados; las personas individuales o los grupos agraviados han
de disponer de medios adecuados de reparacin, o de recurso, y se han de
establecer mecanismos adecuados para garantizar la responsabilidad de los
gobiernos".12
Respecto a los derechos laborales, la OIT ha dicho que, aunque tales normas son
de carcter universal, no tienen que ser aplicadas en todos los Estados de igual
forma, ni simultneamente, pero s debe insistirse en que su aplicacin debe ser
armnica con la evolucin econmica y social de los pueblos. 13 En este tema,
circunscrito al caso de Amrica Latina, el Director General de la Organizacin
manifest: "La idea directriz de esta Conferencia ha sido la de que el desarrollo
de los pases de la regin requiere que se armonicen la poltica econmica y la
social. El desarrollo econmico es un requisito previo indispensable de un
mayor bienestar. Pero los programas sociales no debieran concebirse como
segunda etapa que slo habr de iniciarse algo (sic) despus que el desarrollo
econmico haya elevado sensiblemente el ingreso nacional. La caracterstica
esencial de todo el enfoque moderno del desarrollo econmico es que los
objetivos sociales sean parte inseparable del progreso y que la poltica social se
desarrolle a la par de la poltica econmica".14 (subraya fuera del texto).
En todo caso, los Estados que los ratifican deben tener en cuenta dos asuntos
fundamentales : primero, el artculo 26 de la Convencin de Viena Sobre el
Derecho de los Tratados obliga a los Estados a cumplir las disposiciones de los
acuerdos que concluyan, de buena fe (principio pacta sunt servanda) y el 27
12
Observacin General No. 9 (1998). La aplicacin interna del Pacto (Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales). Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Informe sobre
los perodos de sesiones 18 y 19. Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales 1999 - Suplemento
No. 2. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra 1999.
13
Cfr. Geraldo W. Von Potobsky y Hctor G. Bartolomei de la Cruz, La Organizacin Internacional del
Trabajo. Editorial Astrea, Buenos Aires, 1990, pg. 38.
14
Sptima Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la OIT. Actas de la Conferencia Internacional
del Trabajo, 45 reunin, 1961, pg. 153.
prohibe a las Partes invocar disposiciones de su Derecho interno como
justificacin del incumplimiento de sus obligaciones internacionales. Segundo,
si bien los derechos no deben ser traducidos literalmente a leyes internas, ni en
los Convenios se aconsejan procedimientos determinados para invocarlos en los
sistemas domsticos, el Estado debe asegurarse de que la organizacin o la
legislacin locales prevean mecanismos efectivos de proteccin de los derechos
consagrados en los instrumentos.
Segn la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969, la terminacin de los tratados
puede darse: si est comprendida en las clusulas del tratado (art. 54 a)), por consentimiento de las partes
(art. 54 b)) o mediante el procedimiento de denuncia (art. 56 y 65).
en el mbito internacional, la obligacin de no menoscabar los derechos que
haba concedido y, an ms, de implementar los que mediante esos instrumentos
se comprometa a llevar a cabo.
Los artculos 430 y 450 del CST de 1961 y 65 de la ley 50 de 1990 son un flaco
ejemplo de este intento : all se prohiben los ceses de actividades en los
servicios pblicos, con una descripcin bastante genrica de stos, y se faculta
al empleador para que, con el aval de una autoridad administrativa que declare
ilegal la actuacin, se arrogue la facultad de despedir a los huelguistas.
Todo esto implica que las actuaciones de la empresa, del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, y posteriormente, de los jueces de la Repblica, han debido
estudiar TODA la legislacin aplicable, y optar, luego de un examen crtico, por
la decisin ms ajustada a la Constitucin.
17
Constitucin Poltica de Colombia, "Artculo 230.- Los jueces, en sus providencias, slo estn sometidos al
imperio de la ley."
a) El bloque de Constitucionalidad y los derechos laborales
18
Vanse por ejemplo, las sentencias C-423/95 M.P. Fabio Morn Daz, C-135/96 M.P. Jorge Arango Meja,
Eduardo Cifuentes Muoz y Alejandro Martnez Caballero, C-040/97 M.P. Antonio Barrera Carbonell, C-
327/97 M.P. Fabio Morn Daz, y C-467/97 M.P. Alejandro Martnez Caballero.
19
21
Sobre esta nocin, ver Louis Favoreu "El bloque de constitucionalidad" en Revista del Centro de Estudios
Constitucionales., No 5 pp 46 y ss. Igualmente Javier Pardo Falcn. El Consejo Constitucional Francs.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1990, pp 115 y ss.
"Como es obvio, la imperatividad de las normas humanitarias y su integracin
en el bloque de constitucionalidad implica que el Estado colombiano debe
adaptar las normas de inferior jerarqua del orden jurdico interno a los
contenidos del derecho internacional humanitario, con el fin de potenciar la
realizacin material de tales valores"
Convenio Sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, artculo 3.2.
24
La Corte deber entonces, tomar las medidas necesarias para retrotraer los
efectos, en lo posible, o reparar el dao causado por la errnea o deficiente
consideracin de los derechos laborales de los demandantes.
Tres rganos principales componen la OIT. Cada uno est integrado por
delegaciones tripartitas : representantes de los gobiernos, de los trabajadores, y
de los empleadores, para as lograr polticas concertadas entre todos los actores,
y disear programas que apunten al objetivo esencial de la Organizacin:
26
Convenios Internacionales del Trabajo Ratificados por Colombia. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
- Oficina de Asuntos Internacionales, Santaf de Bogot, 1996.
conseguir que los Estados adopten regmenes de trabajo "realmente humanos", y
buscar la justicia social. Son ellos:
- Una vez recibida en la OIT, la queja es notificada al gobierno para que aclare
sus actuaciones o se manifieste al respecto.
- Existen dos clases de quejas : las que tratan de casos urgentes, y las de casos
menos urgentes. En el primer evento, se toman las siguientes medidas : a)
cuando se notifica la queja, se llama la atencin al gobierno sobre la gravedad
del asunto y se le pide responder con urgencia ; b) Estos casos tienen prioridad
en el Comit, y se resuelven rpidamente para presentar el informe al Consejo ;
c) el Comit puede presentar unas recomendaciones preliminares con el objeto
de proteger a los interesados, y el caso queda en suspenso.28
El caso que se estudia fue clasificado por el Comit de Libertad Sindical como uno de los " graves y urgentes
sobre los que el comit llama de manera particular la atencin del Consejo de Administracin". 309 Informe
del Comit de Libertad Sindical. Oficina Internacional del Trabajo, BOLETIN OFICIAL. Vol. LXXXI, 1998,
Serie B, nm. 1, pg. 2
29
Geraldo W. Von Potobsky y Hctor G. Bartolomei de la Cruz, op. cit. pp..121-135
Recomendaciones no son normas creadoras de obligaciones internacionales,
sino meras directrices, guas o lineamientos que deben seguir los Estados Partes
en busca de condiciones dignas en el mbito laboral de sus pases. 30
El sindicato de las EEVVM present una queja ante la Oficina Internacional del
Trabajo. Luego de admitida, y al no encontrar respuestas serias por parte del
gobierno colombiano,34 el Comit invit al Consejo de Administracin a que
aprobara las recomendaciones que se citaron al comienzo de esta providencia :
que se reintegre a los trabajadores despedidos por haber participado en la huelga
y, de no ser posible, que se les indemnice de manera completa ; que en el futuro,
la calificacin del carcter de una huelga no se realice por parte de una autoridad
30
Sentencias C-562/92 MP Jaime Sann Greiffestein, C-147/94 MP Jorge Arango Meja, y C-468/97 MP
Alejandro Martnez Caballero.
31
CIDH, Caso 11.430, Mxico, 15 de octubre de 1996, prrafo 102. Informe Anual de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, 1996.
34
309 Informe del Comit de Libertad Sindical. Oficina Internacional del Trabajo, BOLETIN OFICIAL. Vol.
LXXXI, 1998, Serie B, nm. 1
administrativa, sino por un rgano independiente ; por ltimo, pide al Gobierno
que modifique las disposiciones del CST que prohiben la huelga en varios
servicios que no tienen el carcter de "esenciales".
Esta Sala encuentra entonces que la posicin asumida por las entidades
demandadas es contraria al ordenamiento jurdico colombiano -en el que se
incluyeron los Convenios 87 y 98 de la OIT-, y a los compromisos asumidos por
nuestro Estado en el plano internacional, por lo que debe insistir en resaltar que
las recomendaciones de los rganos de control y vigilancia de la OIT, no pueden
ser ignoradas: cuando resultan de actuaciones del Estado contrarias a los
tratados internacionales aludidos en el artculo 93 Superior, aunque no sean
vinculantes directamente, generan una triple obligacin en cabeza de los
Estados: deben 1) ser acogidas y aplicadas por las autoridades administrativas;
2) servir de base para la presentacin de proyectos legislativos; y 3) orientar el
sentido y alcance de las rdenes que el juez de tutela debe impartir para
restablecer los derechos violados o amenazados en se y los casos que sean
similares.
DECISIN
En mrito de las consideraciones que anteceden, la Sala Cuarta de Revisin de
Tutelas de la Corte Constitucional, en nombre del Pueblo y por mandato de la
Constitucin,
RESUELVE:
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Objeto
Magistrado Ponente:
Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ
ANTECEDENTES
DECISION
RESUELVE:
MAGISTRADO
Magistrado Ponente:
Dr. CARLOS GAVIRIA DAZ
1. Con todo respeto nos apartamos de la decisin mayoritaria. En nuestro
concepto, la mayora ha debido acceder a la peticin de nulidad. La sentencia
T-568 de 1999, en efecto, vulnera de manera ostensible la Constitucin
Poltica y la jurisprudencia de la Sala Plena. La defensa de los derechos de los
trabajadores y de los sindicatos, no es objeto de discusin en un Estado que
reconoce como principio fundante el trabajo. Sin embargo, el amparo de los
derechos de esta estirpe no puede darse al precio de desconocer el Estado de
derecho, esto es, de manera arbitraria. Lamentablemente, la Corte, en esta
ocasin excepcional, ha dejado pasar la oportunidad para corregir el
manifiesto desacierto de una de sus salas de revisin. En realidad, no hemos
sido partidarios de la doctrina que abri el cauce de la nulidad contra las
sentencias de la propia Corte Constitucional, lo que pugna con su condicin
de rgano lmite de la jurisdiccin ordinaria. Pero si la mayora no est
dispuesta a examinar los protuberantes yerros que se replican por este medio
con el propsito de introducir las correspondientes enmiendas, creemos que lo
ms honesto sera ponerle trmino de manera definitiva a esta va procesal.
3. No slo la sala cuarta desvi el objeto del proceso, sino que ya apuntando
en esta direccin ignor las sentencias de constitucionalidad emanadas de la
Corte Constitucional. La revocatoria de hecho - silenciosa pero inocultable -
de las sentencias judiciales anteriores a la anotada recomendacin - por
consiguiente la orden de reintegro de los 209 trabajadores -, se sostiene en el
argumento de que se violan los compromisos internacionales pertenecientes al
bloque de constitucionalidad, si se admite que con base en el Cdigo
Sustantivo del Trabajo, se faculte al empleador para que, con el aval de una
autoridad administrativa que declare ilegal la actuacin, se arrogue la facultad
de despedir a los huelguistas.
38
(Sentencia C-179/94 M.P. Carlos Gaviria Daz).
detrimento de la ordinaria - un enorme nmero de causas laborales,
artificialmente transformadas en litigios constitucionales.
(...)
(...)
(...)
Declaracin de ilegalidad.
Y, ms adelante, concluye:
Slo unas pocas lneas del fallo de revisin de tutela aluden a este
tema, que era, por supuesto, crucial para la decisin. Unas de ellas
desestimaron sus efectos, por la aventurada consideracin de que la
Recomendacin de la OIT era un hecho nuevo y significativo, pero
sin apoyarla en argumentos consistentes distintos del que afirma
que, precisamente para poder acudir ante la OIT, los trabajadores
tenan que haber agotado previamente las instancias de derecho
interno, incluidas las de orden jurisdiccional. En otro texto marginal
del fallo, se censura a la justicia ordinaria por haber fallado las
demandas de los trabajadores slo con base en el derecho interno,
con prescindencia de la normatividad de la OIT. Pero en parte
alguna se ocupa de lo fundamental, consistente en que esos fallos
solo podran haberse desconocido si configuraran ellos mismos vas
de hecho. La Sala de Revisin les endilga este vicio a las
actuaciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y las
Empresas Varias de Medelln, pero no al Consejo de Estado y la
justicia ordinaria, incluida la Sala Laboral de la Corte Suprema de
Justicia, que declararon que tanto el primero como la segunda
obraron no slo conforme a derecho, sino precisamente con arreglo
a jurisprudencia de la Corte Constitucional que, con ponencia del
mismo magistrado que redact el fallo que aqu impugno, haba
establecido, con fuerza de cosa juzgada constitucional, que la
declaratoria de ilegalidad de los paros colectivos de trabajadores es
tema de polica administrativa.
Fuese por ignorancia o por esa perversin del sentido jurdico que
lleva a quienes ostentan al mximo poder en materia jurisdiccional
a suplantar con sus propias opiniones y apetencias los datos claros
del ordenamiento, la Sala aplic en este caso una norma, la de la
clebre Recomendacin, que a todas luces no era vinculante.
Pues bien, ninguno de estos dos convenios toca con los temas de la
declaratoria de ilegalidad de paros laborales, la huelga en servicios
pblicos o el despido de trabajadores, sindicalizados o no, que
incurran en actos ilegales en el sentido que a las volandas lo afirma
la sentencia.
Basta con leerlos para darse cuenta de que sus trminos son muy
generales y de ellos no se sigue que est prohibido que por decisin
administrativa se declare la ilegalidad de una suspensin colectiva
de labores por tratarse de servicios pblicos, ni que se ponga
trmino a los contratos de trabajo con quienes participen en esos
hechos. Tal es la razn por la que en el fallo slo se hubiese
mencionado tmidamente el artculo primero del Convenio 87 de la
O.I.T. sobre libertad sindical, en el que se advierte a las autoridades
pblicas que "debern abstenerse de toda intervencin que tienda a
limitar este derecho (el de asociacin sindical) o a entorpecer su
ejercicio legal" (subrayo). Esto no significa, entonces, que de
acuerdo con las leyes no se pueda declarar la ilegalidad de un paro
y abrir la puerta para que se sancione a los responsables, mxime
cuando la propia Corte Constitucional ya haba considerado que
ello es posible por va administrativa, en la sentencia C-432 de 1998
que antes coment.
Para ello, era necesario asignarle una fuerza jurdica que no tena, y
extender su contenido mas all de lo que su propio texto dej
consignado. Ya he mostrado cmo forzadamente se la insert en el
Bloque de Constitucionalidad y se le asignaron efectos normativos
para vincular no slo al Estado, como sujeto internacional, sino a
las Empresas Varias de Medelln, a la que no iba dirigida la
Recomendacin, pues, aun en el caso de que sta la hubiese
mencionado como destinataria suya, la era a todas luces inoponible
porque no fue parte en el reclamo que se adelant ante ese
organismo internacional.
Salta a la vista que lo que se precave por medio de la tutela son las
transgresiones ntidas de derechos fundamentales de los cuales se es
titular sin lugar a duda alguna, no en abstracto, sino en concreto.
Fecha ut supra
Fecha ut supra,