TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYAC

SALA DE DECISION N 4

Magistrado Dr. JAVIER ORTZ DEL VALLE

Tunja, veintids (22) de septiembre de dos mil diez (2010)

Ref.: Expediente No. 15000-2331-1000-2008-0167-01

Actor: CALIXTO PINZON
Demandado: MUNICIPIO DE TOCA
Accin: POPULAR

Procede la Sala a resolver lo que en derecho corresponda respecto del recurso de

apelacin propuesto por el actor popular contra la providencia del 25 de marzo de
2009, proferida por el Juzgado Once Administrativo del Circuito Judicial de Tunja
dentro de la accin popular referenciada, mediante la cual se declar el fenmeno
jurdico del hecho superado.

I. ANTECEDENTES

1. La demanda

El 24 de julio de 2008, el seor Calixto Pinzn, en nombre y representacin propia

instaur accin popular (Fls. 1 a 9) contra el Municipio de Toca, con el fin de
obtener la proteccin de los derechos colectivos enunciados en el artculo 4 de la
Ley 472 de 1998, como consecuencia de la falta o ausencia de andenes o senderos
peatonales y sealizacin vertical y horizontal en el costado de la Institucin
Educativa Escuela Rafael Uribe del Municipio de Toca.

Solicita textualmente las siguientes pretensiones:

PRIMERO: Se declare mediante sentencia la proteccin de los intereses y

derechos colectivos al goce del espacio pblico, la seguridad pblica, seguridad
y prevencin de desastres previsibles tcnicamente y la realizacin de
construcciones respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada y
dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes,
consagrados en los literales d), g) l) y m) del artculo 4 de la Ley 472 de 1998,
vulnerados por la omisin de la Administracin Particular de <toca en la
vigilancia, proteccin, cuidado , mantenimiento y control del espacio pblico
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Demandante: Calixto Pinzn
Demandado: Municipio de Toca

bajo su responsabilidad, representando en la falta de anden o sendero peatonal

y sealizacin vertical y horizontal al lado de la Institucin Educativa Escuela
Rafael Uribe en el costado sobre la carrera 10 del Municipio de Toca,
representando de esta manera un peligro contingente, toda vez que se
amenaza la vida e integridad personal de los peatones que transitan por dicho
sector.

SEGUNDO: Se le ordene al Municipio de Toca por medio del seor Alcalde

proceda a realizar las gestiones administrativas necesarias tendientes a la
construccin o edificacin del andn o sendero peatonal al lado de la
Institucin Educativa Rafael Uribe en el costado sobre la carrera 10 del
municipio de Toca, para no seguir exponiendo al peligro descrito y denunciado
aqu a los peatones en dicho sector.

TERCERO: Se le ordene al Municipio de Toca por medio del seor Alcalde

proceda a realizar las gestiones administrativas necesarias tendientes a la
instalacin de la sealizacin vertical de transito al lado de la Institucin
Educativa Escuela Rafael Uribe en el costado sobre la carrera 10 del municipio
de Toca, con el fin de advertir a los conductores de automotores sobre la
presencia de estudiantes en esa parte del municipio de Toca, tal como
contempla el Cdigo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre.

CUARTO: Se le ordene al Municipio de Toca por medio del seor Alcalde

procesa a realizar las gestiones administrativas necesarias tendientes a la
demarcacin de la sealizacin horizontal de transito al lado de la Institucin
Educativa Escuela Rafael Uribe en el costado sobre la carrera 10 del municipio
de Toca, con el fin de advertir a los conductores de automotores sobre la
presencia de estudiantes en esa parte del municipio de Toca, tal como lo
contempla el Cdigo Nacional de Transito y Transporte Terrestre.

QUINTO: Se fije a cargo del municipio de Toca, y amo favor el incentivo

contemplado en el artculo 39 de la Ley 472 de 1998 .

El actor refiere los hechos que a continuacin se resumen:

Relata que, las autoridades de la Repblica estn constituidas para proteger a

todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y
dems derechos y libertades para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares, por tanto le corresponde en este caso al Alcalde
del Municipio de Toca velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico,
as como por su destinacin al uso comn en forma segura. Aduce que la Ley 9
de 1989, establece que constituye un espacio pblico entre otras las reas
requeridas para la circulacin peatonal y vehicular todas las zonas existentes o
debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y
conveniente por consiguiente zonas para el uso y disfrute colectivo.

Explica que, sobre la carrera 10 con calle 3 se encuentra ubicada la Institucin

Educativa Escuela Rafael Uribe, cuyos terrenos lindan con la carrera 10
aproximadamente en una extensin de 80 metros de largo, el cual no tiene anden
que permita el desplazamiento de peatones y especialmente de los estudiantes en
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Demandante: Calixto Pinzn
Demandado: Municipio de Toca

forma segura, por lo que se esta exponiendo a la posibilidad de ser atropellados

por uno o varios automotores que se movilizan por ese sector. Aade que dicho
sector carece de sealizacin vertical y horizontal que advierte sobre la existencia
de la institucin educativa, razn por la cual los conductores no pueden tomar una
actitud de prudencia al llegar atropellar alguna persona.

Sostiene que, el Municipio de Toca ha descuidado sus obligaciones de vigilancia,

proteccin y control del espacio pblico, toda vez que, la falta de andn y
sealizacin vertical y horizontal de transito al lado del inmueble y por ende no se
esta facilitando el desplazamiento de las personas en forma segura.

2. La contestacin de la demanda

El Municipio de Toca por conducto de apoderado judicial, present escrito de

contestacin de la demanda, en la que se opuso a las pretensiones, negando
algunos hechos, afirmando no costarle otros y aceptando los dems, proponiendo
como excepcin la que denomin carencia de objeto (sic), bajo el argumento
que el actor popular parte de un supuesto de hecho totalmente distorsionado,
pues afirma de forma apresurada y persiguiendo el reconocimiento del incentivo
que el Municipio de Toca ha descuidado la obligacin de la proteccin del espacio
pblico, toda vez que, la Institucin Educativa Rafael Uribe ni cuenta con los
ndenes y sealizacin respectiva.

Sostiene que el Municipio tiene estipulado dentro de las obras prioritarias la

construccin de dichos andenes, obra que no se ha ejecutado debido a los
diferentes trmites que impone la contratacin estatal, siendo necesaria la
elaboracin de estudios de necesidad y descripcin tcnica, as como las
apropiaciones presupuestales. Dice que, no se puede dejar de lado la Ley 80 de
1993 y sus decretos reglamentarios que han llevado a replantear los procesos de
seleccin de los contratistas.

Afirma que, el Municipio de Toca probar que ha adelantado las gestiones

administrativas necesarias para la ejecucin de dicha obra, sin que sea producto
del actuar o intervencin del actor, como lo pretende hacer ver, toda vez que, es
una zona escolar.

Finalmente, arguye que al actor popular no pude ser acreedor del incentivo
previsto por la Ley, dado que, ste se reconoce cuando como consecuencia de la
actividad del actor popular se logra proteger un derecho colectivo y en el caso sub
judice no se cumple con dicho requisito, toda vez que, sta obra se encuentra
planeada para su ejecucin con anterioridad a la presentacin de la accin (Folios
27-29).

3. La audiencia de pacto de cumplimiento

Ateniendo a lo establecido en el artculo 27 de la Ley 472 de 1998, el Juez de

primer grado convoc a la partes para que concurrieran a la audiencia de pacto de
cumplimiento, la cual se llevo a cabo el 3 de marzo de 2009, en la que el actor
popular ni su apoderado se hicieron presentes. Posteriormente se le concedi el
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uso de la palabra a la apoderada del Municipio de Tuta, quien aporta un informe

tcnico sobre la construccin de los andenes en la parte exterior del Instituto
Rafael Uribe, con su respectivo registro fotogrfico sobre la sealizacin vial. As
mismo una certificacin expedida por la Secretaria de Planeacin del Municipio en
la cual consta que la construccin de los andenes forman parte del plan de
desarrollo adoptado mediante Acuerdo N 018 del 10 de junio de 2008.
Seguidamente el Agente del Ministerio Pblico solicita la terminacin anticipada por
hecho superado, ante lo cual el A quo concluye la diligencia de conformidad con el
artculo 27 de la Ley 472 de 1998 (Folios 50-51)

II. LA PROVIDENCIA IMPUGNADA

Mediante sentencia del 25 de marzo de 2009, la Juez Once Administrativa del

Circuito Judicial de Tunja, declar probado el fenmeno jurdico del hecho
superado, con fundamento en las consideraciones que se sintetizan a
continuacin:

Explica que, el contrato celebrado por el Municipio de Toca, para llevar a cabo la
construccin del andn peatonal en la parte exterior del Instituto Tcnico Agrcola
Rafael Uribe Sede Primaria, tiene como acta de iniciacin el 12 de diciembre de
2008, obra que estaba establecida en el plan de desarrollo El camino hacia el
desarrollo social 2008-2011 plan adoptado mediante Acuerdo Municipal 018 del
10 de junio de 2008, tal y como consta en la certificacin expedida por la
Secretaria de Planeacin, Obras y Servicios Pblicos del Municipio de Toca. Aade
que, de acuerdo a certificacin que obra a folio 65, la entidad demandada haba
tomado las medidas necesarias con el fin de proteger el derecho colectivo,
especficamente de los estudiantes, previo a la interposicin de la accin popular.

Afirma que, el Municipio de Toca aclara que existe un rubro denominado

Mantenimiento de vas urbanas y rurales en el cual se incluyen los gastos que
genera la contratacin de dichas actividades cuando se consideren necesarias. Por
tanto se encuentra demostrado que con anterioridad a la interposicin de la accin
popular el Municipio ya tena prevista la realizacin de la obra y el presupuesto
para llevarla a cabo y en consecuencia no habra lugar al incentivo reclamado por
el actor. Basa su argumento haciendo transcripciones parciales de las sentencias
del 16 de mayo de 2007, radicacin N 2004-01028-01 (AP), C.P. Dr. Alier Eduardo
Hernndez y del 19 de febrero de 2004, radicacin N 2003-00186-01 (AP), C.P.
Dr. Gabriel Eduardo Mendoza, proferidas por el Consejo de Estado.

Finalmente concluye que es procedente dar por terminado el proceso por haberse
materializado el fenmeno jurdico del hecho superado y negar el incentivo al actor
popular.

III. FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIN

El actor popular, mediante escrito radicado el 30 de marzo de 2009 (Folios 84-90),

interpuso recurso de apelacin al considerar que la demanda de accin popular fue
presentada el 24 de julio de 2008, con el fin de que se ampararan los derechos
colectivos al goce del espacio pblico, a la seguridad pblica y a la prevencin de
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desastres previsibles tcnicamente como consecuencia de la falta de andn o

sendero peatonal, sealizacin vertical y horizontal al lado de la Institucin
Educativa Escuela Rafael Uribe, lo cual representa un riesgo para los peatones en
especial a los estudiantes.

Explica que, de acuerdo a los documentos aportados por la apoderada del

Municipio de Toca, en la diligencia de pacto de cumplimiento, se puede concluir
que el acta de iniciacin de la obra fue el 12 de diciembre de 2008 y la fecha de
terminacin fue el 27 de enero de 2009. As las cosas la entidad demandada
construy el anden solicitado posterior a la admisin de la demanda y como
consecuencia del inicio de este proceso especial, vulnerando los derechos
colectivos enunciados en el libelo petitorio, por ende habr lugar al reconocimiento
del incentivo previsto en el articulo 39 de la Ley 472 de 1998.

Afirma que, el Municipio de Toca no haba efectuado ninguna actuacin

administrativa tendiente a solucionar el problema ya que a lo largo del proceso se
observa que dicha obra se encuentra descrita en el plan de desarrollo, pero ste
hecho no fue probado, toda vez que debi adjuntarse copia del Acuerdo N 018
del 10 de junio de 2008, por medio del cual se aprob dicho plan, sino que el
Alcalde se notific por conducta concluyente de la presente accin e inicio a
realizar las gestiones necesarias para llevar a cabo la construccin del anden con al
realizacin del estudio de necesidad de fecha 7 de octubre de 2008, razn por la
cual se debe proceder tal y como el Consejo de Estado ha manifestado que si le
demandado realiza actuaciones para hacer cesar el peligro despus de haber sido
notificado de la accin popular se debe declarar la vulneracin del los derechos
colectivos y por ende fijar el incentivo. Finalmente transcribe apartes de la
sentencia del 31 de marzo de 2005, Magistrado Ponente Dr. Francisco Antonio
Iregui Iregui, proferida por el Tribunal Administrativo de Boyac, para solicitar se
revoque el numeral tercero de la sentencia proferida en primera instancia y se
reconozca el incentivo.

V. CONSIDERACIONES

Problema Jurdico

Observa la Sala que la controversia en el presente asunto se contrae a determinar

si al momento de la presentacin de la demanda exista la vulneracin de los
derechos colectivos a al goce del espacio pblico, la seguridad pblica, seguridad y
prevencin de desastres previsibles tcnicamente, por parte del accionado, con
ocasin de la ausencia de la construccin de un anden y la sealizacin vertical y
horizontal en el costado de la Institucin Educativa Escuela Rafael Uribe, y si en
razn de ello es pertinente el reconocimiento del incentivo al actor popular por
operar el fenmeno jurdico del hecho superado.

NORMATIVIDAD APLICABLE AL CASO

1. El incentivo
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La regulacin legal del estimulo aludido la encontramos en el artculo 39 de la Ley

472 de 1998, en los siguientes trminos:

ARTICULO 39. INCENTIVOS. El demandante en una accin popular

tendr derecho a recibir un incentivo que el juez fijar entre diez (10) y
ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales. Cuando el actor sea
una entidad pblica, el incentivo se destinar al Fondo de Defensa de
Intereses Colectivos.

El incentivo ha sido considerado como un reconocimiento econmico a la labor

diligente del actor popular, se encuentra dirigido a compensar los gastos en que
ste pueda incurrir con ocasin del desarrollo del proceso, constituye un premio
para quien emprende una accin eficiente que permite la proteccin de los
derechos colectivos logrando su materializacin y busca motivar la interposicin de
este tipo de acciones, as lo expres el Honorable Consejo de Estado:

En reiteradas ocasiones, la Sala1 ha sealado que el incentivo implica

un reconocimiento econmico a la labor diligente del actor y busca, por
una parte, aliviar los gastos propios en que puede incurrir un demandante
en cualquier proceso, y por otra, premiar a quien emprende una accin
eficiente para que los derechos colectivos cobren vigor, y finalmente,
animar al actor a hacer frente a una contraparte que en muchas
oportunidades ser econmicamente poderosa y dispondr de todos los
recursos necesarios para enfrentar la relacin procesal 2

Bajo este contexto el incentivo procede, en primer trmino, en el evento de que

se dicte sentencia que acoja las pretensiones del demandante, pues as lo indica
de manera expresa el artculo 34 ibdem. Pero tambin existe la posibilidad de que
el juez reconozca el incentivo a favor del demandante en un proceso que culmine
con la sentencia que aprueba el pacto de cumplimiento previsto en el artculo 27
de esa ley, solo que ello depende de las circunstancias de cada caso. En efecto, el
incentivo se puede fijar si el pacto de cumplimiento implica la prosperidad de las
pretensiones del demandante como consecuencia de las acciones u omisiones del
demandado que hayan violado o amenazado violar los derechos e intereses
colectivos cuya defensa y proteccin se pretende.

En cambio, si el pacto de cumplimiento al que se llega est orientado a la defensa

y proteccin de los derechos e intereses colectivos sealados por el demandante
pero la violacin o amenaza de stos no tiene como causa la accin u omisin del
demandado, no procede la condena al pago del incentivo, pues puede ocurrir que
la amenaza o violacin de los derechos e intereses colectivos se est produciendo
por la accin u omisin de terceros, del mismo demandante, o que no exista
demora injustificada del demandado en adelantar la accin que le corresponde en
orden a su proteccin.

Se reitera que el H. Consejo de Estado ha dicho que el incentivo es un estmulo

econmico, una compensacin que se concede a los particulares por emprender
1
Consejo de Estado, Seccin Tercera, exp. AP-007 de 1999, AP-009 de 2000 y AP-021 de 2001.

2
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero
ponente: ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ de fecha 27 de julio de 2005 accin popular radicada con
el No. 25000- 23-25-000-2004-00787-01
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labores orientadas a la proteccin de derechos colectivos y no est concebido

como un castigo para la entidad o persona renuente a cesar en la vulneracin de
los derechos e intereses colectivos 3. Sin embargo, ese incentivo no puede
convertirse en la nica motivacin del demandante popular, pues el objetivo
primordial de la accin est enmarcado por una labor altruista y solidaria en
beneficio de la comunidad.

2. Hecho Superado

El Consejo de Estado ha sealado 4, en tratndose del hecho superado o de la

carencia de objeto ocurridas en el curso del trmite de la accin popular, aunque
ya no ser necesario ordenar la adopcin de medidas para amparar los derechos e
intereses colectivos - pues stas se implementaron en el desarrollo de la actuacin
procesal -, s procede el reconocimiento del incentivo econmico para el
demandante, si se establece que el restablecimiento del derecho colectivo
amenazado o vulnerado se produjo con ocasin de la intervencin del actor
popular.
Lo anterior es apreciable cuando la autoridad pblica o el particular que con su
accin u omisin amenaza o vulnera los derechos e intereses colectivos, una vez
que es notificado de la demanda, procede a realizar las actuaciones administrativas
pertinentes para salvaguardar tales derechos e intereses, de tal suerte que se
entienda que no existe conducta alguna que le sea atribuible, debido a que ya no
existe riesgo o peligro para la comunidad.
Con todo, es pertinente precisar que para que proceda el reconocimiento del
incentivo econmico debe estar plenamente acreditado en el proceso que existe
realmente la amenaza o vulneracin de los derechos colectivos, pues, en caso
contrario, el solo hecho de que en determinado asunto se presente carencia de
objeto o sustraccin de materia (por ejemplo, por que se haya realizado la obra
que constitua la materia de las pretensiones de la demanda), no supone
necesariamente que se tenga derecho a dicho incentivo.
En efecto, es claro que el incentivo es un reconocimiento econmico que la ley
concede al actor, y que debe ser fijado por el juez en el caso en que prosperen las
pretensiones de la demanda5, declaracin sta que lgicamente presupone que
exista ciertamente amenaza o vulneracin de los derechos e intereses colectivos.

3. Del material probatorio

Para probar los supuestos de hecho en que se funda la demanda, el actor alleg el
siguiente registro fotogrfico:

-Material fotogrfico siete (7) en las que se observa la ausencia de andn y

sealizacin horizontal sobre la carrera 10 del Municipio de Toca (Folios 10 a 12)

3
Consejo de Estado. Seccin Tercera. Sentencia del 20 de enero de 2000. Expediente AP-009.
Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque
4
Sentencia de 22 de junio de 2006, proferida en la accin popular nm. 15001 2331 000 2003
00962 01; Actor: Jos Alberto Salom Cely; Consejero Ponente Doctor Rafael E. Ostau De Lafont
Pianeta.
5
As se deduce de lo establecido en los artculos 34 y 39 de la Ley 472 de 1998.
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El municipio de Toca demostr haber adelantado las siguientes actuaciones con el

fin de construir el andn en la parte exterior del Instituto Tcnico Agrcola Rafael
Uribe:

Con anterioridad de la presentacin de la demanda:

-El Plan de Desarrollo El camino hacia el desarrollo social 2008-2011 en el cual se

encuentra registrado dicho proyecto, plan que se adopt por Acuerdo N 018 del
10 de junio de 2008.

Con posterioridad a la presentacin de la demanda

- Estudio de necesidad oportunidad y conveniencia del 7 de octubre de 2008,

el cual describe el problema a solucionar, el tipo de contratacin y los
riesgos de la misma (Folio 72)
- Contrato de Obra N 300 del 9 de diciembre de 2008, con el fin de construir
los andenes de la Institucin educativa la cual se encuentra ubicada en la
Diagonal 3 con carrera 10 esquina del Municipio de Toca. (Folios 68-72)
- Informe final de interventora en el cual consta lo siguiente:

a) Acta de iniciacin: 12 de diciembre de 2008.

b) Fecha de terminacin del contrato:31 de diciembre de 2008.
c) Acta de suspensin: 17 de diciembre de 2008.
d) Acta de Reiniciacin: 13 de enero de 2009.
e) Acta de recibo final: 27 de enero de 2009.
f) Acta de liquidacin de obra: 27 de enero de 2009.
g) Fecha de terminacin real:27 de enero de 2009.
h) Material fotogrfico donde se evidencia la construccin de los
andenes y la sealizacin respectiva.

4. El Caso Concreto

Teniendo en cuenta el acervo probatorio, se encuentra demostrado que el actor

popular interpuso la accin referenciada el 24 de julio de 2008 (Folio 9); la entidad
accionada fue notificada del auto admisorio de la demanda el 20 de agosto de
2008 (folios 14-15); y la diligencia de pacto de cumplimiento se surti el tres (03)
de marzo de dos mil nueve (2009), a la cual no asisti el actor popular ni
justifico su conducta. Igualmente a folios 54 a 72, obra informe tcnico suscrito
por la Secretaria de Planeacin, Obras y Servicios Pblicos del Municipio de Toca,
el cual fue allegado en la diligencia de pacto de cumplimiento, documento al cual
el A quo le dio el valor probatorio por medio de auto de fecha 4 de marzo de 2009,
en aras de preservar el principio de publicidad y contradiccin de la prueba (Folio
53). Coljase que de acuerdo a lo previsto en el artculo 262 del C.P.C., dicho
informe tcnico tiene la cognotacin de documento pblico, por tanto su alcance
probatorio se encuentra establecido en el artculo 264 ibidem, el cual no fue
tachado de falso por el actor popular lo que permite inferir que es cierto lo
expuesto por la entidad demandada.

Por otro lado de acuerdo a certificacin que obra a folio 72 del expediente, se
observa que la construccin de los andenes exteriores al Instituto Tcnico Agrcola
Rafael Uribe, se encontraban establecidos dentro del Plan de Desarrollo 2008-2011
del Municipio de Toca, el cual fue adoptado por medio del Acuerdo N 018 del 10
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de junio de 2008, es decir anterior a la presentacin de la demanda que dio origen

a la presente accin. As mismo de acuerdo al informe tcnico referido lneas atrs
el acta de iniciacin del contrato fue el 12 de diciembre de 2008 y la fecha de
terminacin fue el 27 de enero de 2009, es decir que con anterioridad a la
presentacin de la demanda el Municipio de Toca haba iniciado las gestiones
administrativas tendientes a la construccin o edificacin del sendero peatonal al
lado de la Institucin Educativa Rafael Uribe.

En este sentido se concluye que el Municipio de Toca ya haba efectuado una

programacin relacionada con la construccin de los andenes, y el reemplazo de
seales en vas de alto transito, toda vez que, dicha obra se encuentra descrita
dentro del Plan de Desarrollo el Camino hacia el desarrollo social 2008-2011 tal
y como lo corrobora el alcalde municipal de Toca en la contestacin de la demanda
(Folios 27-29). Sin embargo se encuentra probado que existi vulneracin a los
derechos colectivos al espacio pblico, la seguridad pblica, seguridad y
prevencin de desastres previsibles tcnicamente, sin que resultara necesario
ordenar medidas para la proteccin de los mismos, toda vez en el trmite de la
actuacin se ejecutaron por parte del Municipio de Toca las obras dirigidas a tal
propsito.

No obstante, ha debido reconocer el a quo al actor el incentivo econmico de que

trata el artculo 38 de la Ley 472 de 1998, pues es lo cierto que existi la
vulneracin de los derechos colectivos alegada por ste y que si bien es cierto
algunas actuaciones que se adelantaron antes de la presentacin de la demanda,
tambin lo es, que gracias a su intervencin, se pudieron finalizar.

En tales condiciones, la Sala revocar el fallo apelado y, en su lugar, acceder a las

pretensiones de la demanda nicamente en relacin con el incentivo econmico a
favor del actor, pues nada puede disponer respecto a la proteccin de los derechos
colectivos invocados en la demanda, toda vez que las medidas para ese efecto se
adoptaron estando en curso la actuacin procesal. Ante lo cual se reconocer al
demandante como incentivo la suma equivalente a diez (10) salarios mnimos
legales mensuales vigentes, conforme a lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley
472 de 1998, el cual estar a cargo de la parte demandada.

Finalmente, no obstante no estar en gracia de discusin la inasistencia del actor

popular en el sub judice a la audiencia de pacto de cumplimiento la cual obliga al A
quo a imponerle las sanciones previstas en la Ley, el Consejo de Estado ha dicho:

En sentencia del 25 de agosto de 2001 proferida por la

Seccin Primera del Consejo de Estado dentro de la AP-15001-
23-31-000-2000-2099-01, con ponencia del Consejero Dr.
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, se precis que del texto del
artculo antes trascrito (artculo 27 de la Ley 472 de 1998)
claramente se advierte que para efectos de la audiencia
especial de pacto de cumplimiento la Ley 472 de 1998
nicamente previ que la inasistencia a la misma por parte de
los funcionarios competentes, constitua causal de mala
conducta, sancionable con la destitucin del cargo. Sin
embargo, el artculo 44, ibdem, seala que en los procesos por
acciones populares se aplicarn las disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Civil y del Cdigo Contencioso Administrativo,
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dependiendo de la jurisdiccin que le corresponda, en los

aspectos no regulados en la presente Ley, mientras no se
opongan a la naturaleza y finalidades de tales acciones, lo
cual, en principio, permite considerar que el juzgador est
autorizado para acudir a otras disposiciones que s prevn la
sancin pecuniaria como consecuencia de la inasistencia a una
audiencia o diligencia, verbigracia, el artculo 74 de la Ley 446
de 1998, 101 del C.P.C., o el artculo 114 del C.C.A

Claro est, que no puede perderse de vista que adems de

esas normas, citadas a manera de ejemplo en sentencia
proferida en el ao 2001 para resolver ese caso concreto en
ese momento y en lo que resultare pertinente, tambin cabe
tener presente el artculo 39 del C.P.C. relacionado con los
poderes disciplinarios del juez, en virtud de cuyo numeral 1
dicho funcionario puede sancionar con multas de dos a cinco
salarios mnimos mensuales a sus empleados, a los dems
empleados pblicos, y a los particulares que sin justa causa
incumplan las rdenes que les imparta en ejercicio de sus
funciones o demoren su ejecucin..

Esto cobra ms importancia si se concibe a la audiencia de

pacto de cumplimiento como la primera oportunidad para
lograr la reivindicacin del derecho colectivo conculcado,
materializndose as esa naturaleza altruista propia de la accin
popular que igualmente debe caracterizar a quien la ejerce, y
por tanto desprovista de todo inters econmico.

Posteriormente, en sentencia del 6 de octubre de 2005,

proferida dentro de la accin popular 90074, con ponencia de
la Consejera Dra. Mara Claudia Rojas Lasso, se dispuso:

Advierte la Sala, que en adelante, en caso de no asistencia de

la parte actora a la audiencia de Pacto de Cumplimiento deber
el a-quo imponer a sta las sanciones previstas en la ley..

A partir de tal precedente se ha venido advirtiendo que la

inasistencia del actor a la audiencia de pacto de cumplimiento,
sin que se excusara por ello o la justificara, no debe pasarse
por alto, razn por la cual ha encontrado necesario recordar
que, en adelante, cuando ello ocurra, se tiene el deber de
imponer las sanciones previstas en la ley.

En el caso presente la Sala advierte que aunque la audiencia de pacto de

cumplimiento no se declar fallida por la inasistencia sin excusa del demandante,
ello no puede pasarse por alto.

Ahora bien, puesto que el A quo omiti imponer a la parte actora sancin de multa
por no asistir a la audiencia de pacto de cumplimiento, y pese a no ser procedente
hacerlo en esta instancia so pena de violar su derecho de defensa, la Sala instar
a la Jueza para que en adelante, cuando ello ocurra, imponga las sanciones
previstas en la ley.
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2008-0167-01
Demandante: Calixto Pinzn
Demandado: Municipio de Toca

En mrito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Boyac, Sala de Decisin N

4, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

F A LL A:

PRIMERO: CONFRMASE, los numerales 1, 2 y 4 de la providencia proferida el

veintids (22) de marzo de dos mil nueve (2009), por el Juzgado Once Administrativo
del Circuito Judicial de Tunja, que declar probado el fenmeno jurdico del hecho
superado.

SEGUNDO: MODIFICASE el numeral TERCERO de dicha providencia que neg

el reconocimiento del incentivo y en su lugar RECONCESE al demandante el
valor equivalente a diez (10) salarios mnimos legales mensuales vigentes a ttulo
de incentivo, el cual deber ser pagado por el Municipio de Toca.

TERCERO: Ejecutoriada esta providencia, por Secretaria remtase el expediente al

despacho de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE, CMPLASE

Los Magistrados,

JAVIER ORTZ DEL VALLE

LUISA MARIANA SANDOVAL MESA CLARA ELISA CIFUENTES ORTIZ

(Hoja de firmas correspondientes al fallo proferido dentro de la Accin Popular de Radicacin 2008-
0167-01)