Pensamiento
poltico militar argentino:
El debate sobre las hiptesis de guer r a
y la geopolti ca.
Crislian Bu chrucker
Cri.tian Buchruckc:r es proruor
en la Univcnidad Nacional
de Cuyo - CONlCl:T.
Ponencia presentad a en las jor-
nadas de Ciencias politic:l.S, orga_
nil.ad :u por el Centro de Estu-
dios Avanzados 29-~O de Agosto
de 1991.
n este contexto se entender por "pensa-
E miento poltico-militar" un campo de r e -
flexin que se refiere a los problemas de
la paz, los conflictos y la guerra. Se trata de una
afliculacin en un doble sentido: en lo acad-
mico, como una conexin entre la ciencia pol-
tica y la estrategia, y en el plano de la realidad
social , como punto de encuentro entre las pers-
pectivas del sector civil y de las instituciones
armadas. En especial este trabajo se oc upar de
analizar crlicamente el debate sobre las hip-
tesis de guerra y la geopoltica, centrando la
atencin en representantes de un pensamienLO
ms bien tradicional, enmarcado en la lnea de
la sedicente "escuela realista". Para ello se han
tomado en cuenta artculos aparecidos durante
la dcada pasada en publicaciones peridicas
como la "Revista Argentina de Estudios Estrat-
gicos", la "Revista Militar", la "Revista de la
Escuela Superior de Guerra" y "Defensa y Socie-
dad". Tambin son discutidas las tesis de algu-
nos de los autores que , desde diversas perspec-
tivas, se han ocupado de esta problemtica en
trabajos extensos, tales como Fraga (1989),
Fraguo/Penusio/Erramuspe/Pez (1990) Y
Kelly y Child (1990).
En las consideraciones crticas se efectan
distinciones en tre dos corrien tes de pensamien-
to: e l "geopoliticism o de confrontacin" y la
geopoltic;-a de "cooperacin", analizndose los
137-
 Cristian Buchrucker

efectos que la primera de ellas tiende a producir en las relaciones interna-

cionales. En el plano teri co-me todolgico se advierten como fundamenta-
les deficiencias del debate la unidimensionalidad de los anlisis supuesta-
mente "realistas" (que subestiman el rol de las actuales transformaciones
econmicas y cultu rales en la vida polti ca) y la inexistencia de un tratamien-
to sistemtico del concepto de "amenaza probable", sin el cual no es posible
con struir una poltica racional de defensa en un marco democrtico.
Este trabajo es parte de la investigacin m~ extensa, titu lada "E I pensa-
miento poltico-militar. Las tensiones e n tre un difcil legado ideolgi co y los
desafos del fin de siglo".

EL DEBATE

Tomando como referencia las ltimas dcadas, y exce ptuando por un

momento los cam bios de los aos ms recientes del anlisis, se recordar que
las hiptesis de guerra en las que se encarnaba la funcin clsica de las FF .AA.
de nuestro pas eran las siguientes:
1) La presunta amenaza territorial (es decir, "geopoltica") proyectada
por el Brasil sobre el Noreste argentino.
2) Otra amenaza de similares caractersticas, planteada por un supuesto
proyecto chileno de expansin hacia el Sudeste.
3) La amenaza global representada por el bloque sovitico, al que se
atribua un proyecto de dominacin mundial, con la Cuba caslrista como
punta de lanza en Amrica.
Es cierto que el reclamo de las Malvinas nun ca estuvo ausent e de las
preocupaciones de nuestra conduccin poltica y militar, pero hasta fines de
1981 ese conflicto no fue considerado tomo una autn tica cuestin blica
por la corriente hegemnica del pensamie nto militar argentino. En cuanto
al problema planteado por la URSS, pareca justificar la participacin de los
pases sudamericanos en el TIAR,liderado por los EE.UU., aunque eso plantea-
ba una situacin bastante delicada desde el punto de vista de ejrcitos como
los nuestros, formados en una tradicin celosa del principio de la soberana
nacional absoluta. Por otra parte este tercer desafo no poda ser enfrentado
co n la estructura de unas FF.AA. clsicas , de armamento convencional con
retraso tecn o lgico. Como consecuencia, lo que algunos analistas dieron en
llamar "la Tercera Guerra Mundial ", deriv, en trminos reales , en una
hiptesis de guerra contrainsurgente, variante moderna del caso que la
constitucin de 1853 pareca cubrir con la frase relativa a la "conmocin
interior".
Por las citadas razones, las hiptesis de guerra cori Estados vecinos
adquiran un lugar central en lo que podra denominarse el "imaginario
colectivo" argen tino sobre l a funcin clsica de las FF.AA., fenmeno que , por
otra parte, tambin tena sus correlatos en el Brasil yChile de aquellos aos.!
Sobre este tema queremos detenernos, planteando una pregunta: Cmo se

138
Pensamiento Poltico militar argentino

presentaban estas hiptesis de guerra ante las lites polticas y la sociedad

argentinas?
Para un presidente civil tenan la extraa caracterstica de aparecer
como un producto exclusivamente militar. Como recientemente 10 seal
un Coronel argentino, eran hiptesis "autoimpuestas" por las FF.AA. , no
teniendo participacin en su elaboracin los polticos. 2 El modo que tenan
de llegar a la opinin pblica era por vagas alusiones emanadas de voceros
oficiosos, bloquendose lOda discusin profunda con el argumento del
"secreto", que era declarado condicin im prescindible para garan tizar la
"seguridad" . Esta situacin, marcada por una constante ambigedad, no se
daba en otras latitudes , donde la imagen amenazadora del enemigo se
perfilaba como un dato preciso y pblico, tal como las fuerzas del Pacto de
Varsovia para los miembros de la OTAN o el Estado de Israel para los pases
rabes (y viceversa).
Uno de los cambios ms evidentes en el peso relativo de estas hiptes is de
conflicto blico fue el papel protagnico -incluso nico- que adquiri el
tema Malvinas a partir de 1982, desplazando a Brasil y Chile del lugar
eminente que haban ocupado hasta entonces. En los escritos geopolticos
y estratgicos de los aos 70 se hablaba con variable nfasis de estos dos
pases. As, en la influyente obra de Pablo Sanz se dedicaba un captulo
entero a explorar las diversas alternativas de guerra con Brasil, considerado
el adversario "ms probable". Curiosamente, ese autor propugnaba la "pan-
idea sudamericana" por un lado, mientras que por el otro trazaba un cuadro
ms bien angustian te, ya que vea al espacio argentino con una "seria
insuficiencia" en materia de "seguridad". En una imagen de encierro que
pareca repetir ciertas obsesiones de la historia europea, Sanz afirmaba:

"La Argentina es el nico pas sudamericano en que actan casi todos los
pases limtrofes presionando sus fronteras". '

En el nervioso clima blico del ao 1978 el propio Gral. Guglialmelli

lleg a entrever como cercana una "confrontacin armada" con Chile.-4 Lo
que resulta menos comprensible es que mucho despus haya voces insistien-
do en esa visin dramtica del problema fronterizo. En 1984 una editorial de
la "Revista Argen tina de Estudios Estratgicos" crea necesario advertir que
la "raz" del diferendo sobre el Beagle era una "necesidad" chilena de buscar
"espacios vitales" hacia el Este. En el mismo nmero de la revista el
contralmirante C. C. Vaihinger pona a Chile en primer lugar en una lista de
conflictos susceptibles de convertirse en hiptesis de guerra, mientras el

1. Ver MoneLa 1984, pg. 69.

2. Ver la exposicin del en!. (R) F. Aguiar, en Druetta J otr'Oj 1990. pg. 549.
3. Sanz 1976. pg. 331.
4. Ver ~ Economa, poder militar y seguridad nacional ". reprod. en Guglialmelli 1979, pgs. 128
129.

139
 Cristian Buchrucker

Brasil pasaba al cuarto puesto. Y en 1985 otro artculo segua con la

tendencia de las indicaciones imprecisas pero ominosas, al mencionar a
ChileJunto con Malvinas y la guerra subversiva como destacadas hiptesis de
guerra. Cmo se fundamen taba ese aserto? Declarando que era algo "den-
tro de la lgica general de la situacin histrica".~ A fines de 1987 una
publicacin del sector "carapintada" del Ejrcito reflotaba todas las hipte-
sis tradicionales y afirmaba que Chile no slo haba efectuado "agresiones
directas en el pasado prximo", sino tambil1 per.sista en "una poltica
expansionista en detrimento de la Argentina".6 Los viejos fantasmas se
niegan a morir: todava en 1990 el Gral. Ernesto Repossi, veterano de las
Malvinas, dice a un periodista que entre las hiptesis de conflicto con
eventualidad blica "que se manejan ahora, figura la del sur de Chile".' La
entrevista continu sin que tan sorprendente afirmacin recibiese la seria
fundamentacin que cualquier lector espera en tales casos. Tengamos en
cuenta que el Tratado de Paz y Amistad ya tena cinco aos de vigencia.
A pesar de tales anacronismos y de las vaguedades que caracterizan a toda
la discusin argentina sobre las amenazas externas, se advierte a lo largo de
los ltimos aos una continua decadencia de esta visin tradicional relativa
a la hostilidad de los vecinos, visin que podra llamarse de las mltiples
confrontaciones. Ya en 1984 el Brigadier A. Simari haba desestimado la
"probable ocurrencia" de un choque con Chile. 8 En el mismo sentido resulta
alentadora la impresin que deja la revisin de los artculos publicados por
rganos representativos del pensamiento geopoltico y estratgico del pas
en la dcada del 80. Si bien la "Revista Argentina de Estudios Estratgicos"
asuma posiciones muy crticas a la poltica de defensa del pasado gobierno,
resulta significativo el hecho de que ninguno de los trabajos publicados en
ese lapso ofrece una amenaza chilena o brasilea seriamente analizada. Lo
mismo puede decirse de la "Revista de la Escuela Superior de Guerra": en un
nmero especial dedicado a enumerar y describir los conflictos de la
actualidad (1987) no menciona ni uno solo que involucre a la Argentina. 9
Sin duda, puede in terpretarse esto como un ejemplo ms de la obsesin por
el "secreto", y ser correcto no extraer la apresurada conclusin de que los
editores visualizan el entorno internacional como idlico; pero por otra
parte, este tratamiento del tema debilita la posicin de quienes solan
dedicarse a pintar con colores sombros la imagen de un pas cercado y
presionado por todas partes. Como caba esperar, durante la dcada del 80,
avanz en buena parte de la opinin mili tar una interpretacin de confronta-

5. Ver: UIT NI! 1 (ju.set. 1984), pgs. 17-20 y 87-98 Y en UD: NI! 3 (enero-mar. 1985), Tte. Cnl.
(R) A. M. Garasino, ~Defensa Nacional, problemas actuales~, pgs. 5669.
6. Pub!. citada en Chumbita 1990, pgs. 64-65.
7. Cit. en Grecco y Gonzlez 1990, pg. 121.
8. Esto se desprende de manera indirecta de algunos pasajes de su artculo ~Apreciaciones sobre
la reestructuracin militar", en UD: NII 1, pgs. 99114.
9. Ver USG NII 485, novdic. 1987.

140
Pensamiento Polftico militar argentino

cin nica, o "malvinismo duro" si se quiere. Ese era el mensaje global que
transmitan una obra tan importante como "Operaciones terrestres en las
Islas Malvinas" y artculos <:;omo el del teniente coronel (R) Mario H.
Onolini, quien en 1989 propona un continuo hostigamiento a los ingleses
a travs de acciones "en los mbitos poltico -exterior e interior- econ-
mico, psicolgico y militar", debiendo alistarse adems, para poder aprove-
char cualquier "eventualidad" favorable, una "Fuerza de Tareas Malvinas".
Pero lo ms valioso de ese trabajo es la rigurosa lgica con la cual enfrenta
los aspectos sudamericanos de la poltica exterior y de defensa. Al respecto
dice:

"La hiptesis de guerra Islas Malvinas es contradictoria con la hiptesis

de guerra con tra cualq uiera de nuestros vecinos del Cono Sur, Su adopcin
supone excelentes relaciones con Chile y Brasil" ,'o

En el mismo sentido se venan pronunciando los militares retirados

agrupados en el CEMIDA ("Centro de Militares para la Democracia Argenti-
na") desde fines de 1984. Pero no slo rechazaban la vieja tesis de las
amenazas de vecinos, sino que adems solicitaban la creacin de una nueva
estructura defensiva para la regin:

"La Defensa Nacional requiere un sistema defensivo latinoamericano

que reemplace y supere al obsoleto sistema de seguridad interamericano
vigente, el que no contempla nuestros problemas de defensa y se opone
tambin a las necesidades legtimas de los restantes pases hermanos del
hemisferio".11

Es necesario considerar tambin a estudiosos civiles que han realizado

aportes recientes al debate sobre Defensa. Se trata de Norberto Ceresole y
Rosendo Fraga. El primero planteaba en 1988 un malvinismo cuya dureza
poda calibrarse en su aserto de que nuestro aliado natural era el bloque
socialista, puesto que nuestro enemigo era "naval y occidental". Pero ade-
ms de eso, le asignaba a la cuestin un lugar absolulamen te central, no slo
en la poltica exterior, sino en la vida argentina en su totalidad, Las tesis de
Ceresole representan una ardiente defensa de la interpretacin geopoltica
y blica de la historia:

"Enfrentar la hiptesis de conflicto que Argentina tiene planteada en su

flanco Atlntico Sur, es la nica alternativa de supervivencia que tiene la
Nacin en trminos histricos reales. [",] La reconquista militar de las Islas

10. Ver ~Jslas Malvinas. Una estrategia para su recuperacin ~ "en RM, NII 722, jul-oct. 1989, pgs.
16-24.
11. Punto 4 de la tercera parte del mensaje del CEIIUDA, dt. en "El Periodista de Busnos Aires , NII
11,24-30 de nov. 1984, pg. 5.

141
 C ri stian Buchrucker

no slo es posible [ ... ] es la base fundacional de un nuevo proyecto n3. cional,

su fuepte inicial de energa [ ... ]".12

Consecuente con esa apreciacin, Ceresole solicitaba la creacin de unas

fuerzas armadas dotadas de "bombarderos de gran radio de accin " y una
"flota submarina nuclear", Surgira as un poder con "capacidad de respon-
der, en todo nivel, a cualquier tipo de amenaza, en cualquier tiempo y
lugar". La base para esto la dara un fuerte crecimieto del sector industrial
militar, proceso que para el autor citado no traera problemas para la
economa civil. u
Muy distinta es la perspectiva de Fraga, que regresa a las tradicionales
tesis de la confrontacin en mltiples frentes. Las pretendidas amenazas
brasileas y chilenas vuelven en las ya tpicas formulaciones impreci sas, las
cuales no distinguen entre la posibilidad puramente terica y la probabili-
dad real. Fraga no cree que la Argentina pueda "plantearse una hiptesis de
guerra con Gran Bretaa", pero le preocupan los "conflictos de baja inten-
sidad" o "guerras locales en Sudamrica", la posibilidad de los cuales estima
que "tiende a aumentar" . Brasil se proyectara al Pacfico "necesariamente",
impulsado po r "movimientos geopolticos". El dispositivo militar brasileo
le preoc u pa po r ha ber incorporado 52 helicpteros, un elemento "clara-
mente o fe nsivo" , En c u a nto a Chile, la desmilitarizacin de la frontera con
Per slo le sirve al autor para hacer ominosas advertencias: eso permitira
"ir concentrando las fuerzas militares en el sur del pas", aumentando de
esta manera "las presiones extranjeras" sobre "la soberana antrtica argen-
tina".l<l El trabajo de Fraga incluye precisa (aunque muy parcializada)
informacin estadstica sobre los armamentos de Argentina, Brasil y Chile,
pero mezcla esto con estimaciones temerarias e infundadas , que tienden
todas apresen tar una Argentina inerme ante peligrosos vecinos. As, frente
a Chile anuncia lo siguiente:

"Es claro que la disuasin, entrelazada ntimamente a una poltica

exterior orientada a la consecucin y mantenimiento de los objetivos nacio-
nales permanentes, puede considerarse casi inexistente" .ls

Cules son exactamente los objetivos nacionales argentinos que supues-

tamente son amenazados por el ejrcito chileno? Fraga no da una respuesta
satisfactoria a esta inevitable pregunta.
Presentan un saludable contraste, por su prudencia, algunas de las
evaluaciones que hace el equipo del Centro Estratgico de la Armada. Sus

~9) D,
12. Ver las posiciones del ci tado autor en ~ATgen tina en el ",u n dQ~ (D, S, NI! l, j unio 1988, pgs.
y el "Editorial ~ de S, NI! S, dic. 1988, pgs . 2-3.
IS. Ver "Doctrina, hiptesis de guerra y o r ganizacin", en D, S, NI! 3, pgs . 5 -1 6.
14. Ver Fraga 1989, Cap. 1.
15. lbid., pg . 58 .

142
Pensamiento PoHtico militar argentino

integrantes no vacilan en afirmar que panen de la hiptesis "no confli:to

regional", pasando luego a un interesa nte (aunque a nue stro juicio incom-
plelO) intento de disipar las brumas terminolgicas que dificultan la discu-
sin de temas fundamentales para las polticas exterior y de defensa. La
tradicional prctica de trabajar sobre hiptesis de guerra les parece critica-
ble, ya que se trata de "esquemas rgidos":

"No decimos que esas hiptesis no se estudien; pero que sirvan principal-
mente para dar eficacia al empleo del poder militar y no para alimentar
interminables debates sobre su existencia y desarr ollo".16

Fraguo y sus colegas prefieren hablar de "hiptesis de conflicto", desta-

cando que se trata de situaciones que no necesariamente deben desem bocar
en una guerra. Este apone a una visin men os tensa de la problemtica
poltico-militar lamen tablem en te termina en algunas impre cisiones cuando
se trata de hacer una estimacin de cul ser la tendencia de los prximos
aos. All se habla de una hiptesis de co nfli cto "estab le" para nuestras
relacio ne s con chile, "declinante" en lo concerniente al Brasil y "ascende n-
te" en el plano mundial. No hay inconve niente en coincidir con el segundo
de estos tres pronsticos, pero los autores no proporcionan los elementos de
juicio que utilizaron para llegar a los otros dos , que de esa manera quedan
como afirmaciones ms o menos intui tivas. 17
Los textos qu e hemos revisado en las pginas precedentes se pueden
agr upar , por un lado, en la ya mencionada perspectiva defensiva de confronta-
cin mltiPle y, por el otro, en la tesis de la confron taci n nica. Pero la
opinin pblica mayoritaria del pueblo argentino - y tambin la de su
dirigencia poltica- no se integra en dichas posiciones. La prim era se
encuentra tota lm ente desacreditada; entre la segunda y e l consenso predo-
minante existe n algunos pun tos de con tacto -nadie negar que las Malvinas
siguen siendo un tema de preocupacin y reivindicacin para la poltica
exterior arge ntina-o Sin embargo, las conclusiones armamentistas del
malvinismo duro no han logrado calar hondo en una poblacin, que, con
toda su razn, intuye que la recuperacin del pas pasa fundamentalmente
por un esfuerzo sostenido de reestructuracin econmica, cientfica y
educativa. Si hubiese que darle un nombre a esta tercera perspectiva podra
calificrsela de distendida general con un tema conflictivo de mediana
gravedad . 18

16. Fraguo y otros. 1990. pg. ~8.

17. Ver bid. pgs. 44-45.
18. Hay numerosos documentos polticos argentinos que reflejan esa perspectiva relativamente
distendida. comenzando por las plataformas electorales de la UCR. y del PJ en 198~. Tambin
resulta significativa la ausencia de una hiptesis de guerra en la plataforma del PJ de 1989. Una
de las escasas excepciones se encuentra en la expos icin de un funcionario del Ministerio de
Defensa. el Lic. A. Tello. quien en 1988 enumer. con poca conviccin y sin fundamentaci6n
suficiente. la vieja lista de las amenazas mltiples (ver Druetta y OIrOS 1990. pgs. 482-485)'.

143
 Cristian Buchrucker

Resulta necesario comprender que las posiciones de confrontacin no

son el simple resultado de hechos recientes ni pueden ser cargadas a la
exclusiva cuenta del "Proceso" (1976-83). Muy en especial la obsesin por las
amenazas vecinas se basa en una interpretacin de la poltica internacional
argentina que lamenta lo que considera rasgos de "desmembracin territo-
rial" y "pacifismo" en su tradicin. Aqu ha jugado un rol importante el
repetidamente citado "Esquema de la poltica exterior argentina" de Gusta-
vo Ferrari, publicado en 1981.1\1 Como reconoca :en 1985 el coronel F.
Cervo, la mayora de los argentinos "y muy especialmente" los militares han
sido educados en esta interpretacin, que se mantiene resentida ante "la
prdida progresiva e irremediable de ampliar porciones de nuestra here-
dad, proceso que an est en desarrollo". 20 El mapa del Virreinato del Ro
de la Plata acta como frustrante elemento de comparacin. Un ejemplo
extremo -pero no atpico- de tal manera de ver las cosas lo daba un mapa
geohistrico que contabilizaba doce "segregaciones sufridas por la Repbli-
ca Argentina", entre las cuales se mencionaba la extensin de Chile al sur del
Bo Bo en 1828. En cualquier joven lector poda surgir as la curiosa idea de
que esa regin haba pertenecido antes a nuestro pas. 2l
En realidad ha ocurrido que las relaciones nter-sudamericanas en gene-
ral han sido negativamente influidas, durante largo tiempo, por una
historiografa y docencia de la historia de carcter francamen te chauvinista,
aptas solamente para mantener e incrementar desconfianzas y conflictos.
Escribiendo desde su perspectiva de analista chileno de temas de defensa,
Daniel Prieto Vial traza un panorama crtico de este nefasto legado:

"Por ejemplo, en Per se ha enseado una historia antichilena en la

educacin escolar y militar, indicando todo tipo de supuestas atrocidades
que el Ejrcito chileno habra cometido al tomarse ese pas en la Guerra del
Pacfico. En Bolivia ocurre otro tanto. En Chile se ensea que Argentina nos
quit la Patagonia, que era nuestra. En Argentina se ensea que Chile les
quit el Estrecho de Magallanes, la mitad de la isla grande de Tierra del
Fuego y la Patagonia Occidental. Lo mismo ocurre entre Bolivia y Per,
entre Ecuador y Per, entre Colom bia y Venezuela, tambin entre Argenti-
na, Brasil, Uruguay y Paraguay".22

Este es uno de los caminos por los cuales el tema de la defensa nacional
se introduce de lleno en las tensiones internas de la poltica argentina. A lo
largo del ltimo lustro, los representantes de las visiones de confrontacin

19. Los dos rasgos mencionados ocupan un destacado lugar en el esquema de las seis ~constantes
de la poltica exterior argentina~, presentadas por Ferrari. 1981 en su Cap. 1.
20. Ver Aguiar y otros 1985, pg. 65.
21. Ver cubiertas de Guglialmelli, 1979.
22. Prieto Vial, 1990. pg. 50.

144
Pensamiento Polftico militar a rg entino

han acusado una y otra vez a los partidarios de la perspectiva distendida de

llevar al pas a una peligrosa "inde fens in " por la va del "paci fismo". En
1985 el Cnl. (R) F. R. Aguiar reconoca con cierto fatalismo que el pacifismo
era "propio del hombre arget:1tino"; pero para otros participantes en la
polmica \ se tratara ms bien de ignorancia y' mala fe por parte de la
dirigencia poltica. Los ejemplos de este debate, de alto tono emocional
pero muy escaso conte nid o fctico, abundan. As haba quien vea una
"actitud pacifista" y "entregadora" en el gobierno, una "capi tulaci n perma-
nente" que "entraa la disolucin nacion a l y la recesin abrupta de la
soberana". Y en 1987 el Gral. Man uel Rodrguez den un ciaba el pacifismo
que "ahora" cunda en el pas, con la fijac in exclusiva en "hiptesis de
convergencia". Paralelo a esto corran las crticas a lo que autores co mo
Ceresole llamaban la "desmalvinizacin" de nuestra agenda poltica. u

CONSIDERACIONES CRITICAS

Una consecuenc ia lgica e inevitable del predominio del ce* h a sido, en

todas partes del mundo, el incremento de los recursos destinados a usos
militares. Para la Argentina, esto ocurri especialmente entre 1978 y 1983,
lapso en el cual el pas ll eg a destinar entre e13,8 y e I4,7% de su PBI al gasto
defensivo. En la dictadura chile na la carga fue an mayor, oscilando, en
dicho perodo, entre el 6,2 y el 9,5% del PBL 2i Y sin embargo, nadie puede
sostener seriamente que al cabo de tales esfuerzos, los "intereses vita le s" de
Argentina y Chile se encuentran ms slidamente asegurados, sea en la
regin o en e l mundo. Los respectivos terr itOrios nacionales se mantuvieron
inalterados y en su status econmico a escala mundial no hubo cambios
decisivos. Tampoco la victoria sobre la guerrilla argentina puede ser conec-
tada con esto, puesto que se produj o antes de la orga armame ntista aqu
mencionada.
Existe un acuerdo general de quienes han realizado detallados estudios
economtricos de que hay un conflicto bsico entre los gastos para la

-Nota: Por razones de comodidad, en este texto se utiliza la abrev iawra ce para la frase
geopo liticis mo de con fron tacin~ .

2:3 . Para estas c rticas, ver: Cnl. (R) F. Daz Loza, ~La reestructuracin de las Fuerzas Armadas.
Efeclividades conducentes, en RAE.[ N 4, abril-jun. 1985, pgs . 61-68, as co mo c:I Editorial en
RAE.[ NIt 8, oCLdic. 1986, pgs. 5-12; Tle. Cn!. (R) Garasino, en RAU N:3. pg. 58: Cap. (R) Gil
e
Zava la en un discurso en el Centro de Oficiales Retirados de las fT.AA. La Pren$a~. 5 ju!. 1986);
Gral. M. Rodrguez, " La Nacin, la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas", en P.M, N 717,
mayo-ago. 1987, pgs. 24-:38. Y fmalmente N . Ce resole en el Editorial en D J S. N :3, pg . 1.
24. A. Rodrguez Giavarini, "P laneamiento de Defensa, fT.AA. y re c ursos econmicos", en Drueua
y Olros. 1990, ps. 154 -155 . ver adems en dic ho volumen a E. Lpez. "Gasto militar en la
Argen tina, 19 70-1986".

145
 Cristian Buchrucker

defensa y las necesidades del desarrollo econmico y del bienestar social. Y

a esta realidad no se la puede soslayar con la superficialidad que lo hacen
autores como Ceresole, que pretenden pintar un cuadro demasiado optimis-
ta de la industria blica como impulsora de la industrializacin en general.
Es cierto que Francia ocup en los aos 80 el tercer puesto mundial como
exportadora de armamento pesado, consigna ndo adems un crecimiento
promedio del 3,1 % anual de su PNB entre 1965 y 1983. Pero Japn, Indonesia
y Noruega se las arreglaron para crecer a ritmos an mayores (4,8; 5,5 Y 3,3%
respectivamente) con industrias militares mucho ms reducidas que la
francesa. Hay que citar tambin los resultados de un estudio de la ONU sobre
"La relacin entre el Desarme y el Desarrollo" (1982):

"Los incrementos de la cuota del gasto militar en el PBI se correlacionan

con reducciones en el ritmo del crecimiento econmico. [ . .. ] Parece que el
efecto multiplicador de los gastos militares es algo ms bajo que el de los
gastos civiles. Sus conclusiones generales sobre la base de los informes
solicitados por el Grupo de Expertos gubernamentales, son que los gastos
militares tienen un efecto definidamente negativo sobre el desarrollo eco-
nmico y social".2~

Pero adems de lo dicho, en pases como los nuestros es inevitable que el

armamentismo venga acompaado por el aumento de las compras de male-
rial blico en el exterior, con lo que se produce el efecto no querido pero
inevitable de un aumento correlativo de la dependencia (a travs del flujo
de respuestos y municin).
La fatal combinacin del ce con la espiral armamentista aumenta los
recelos entre las potencias que conforman una regin, bloquea los proyec-
LOS de cooperacin entre las mismas y termina por incrementar el nivel
general de vulnerabilidad del rea fren te a las presiones e intervenciones de
Estados exteriores a la misma. Armados hasta los dientes, t~dos los "vecinos"
se encuentran objetiva y subjetivamente ms inseguros que al principio de
ese proceso. Esta ha sido la historia del Medio Oriente en los ltimos 45
aos.
La fijacin privilegiada de la atencin en el geopoliticismo tiene tambin
un efecto negativo en el plano intelectual, puesto que lleva a descuidar el
estudio de una dimensin cada vez ms importante de las relaciones inter-
nacionales: la dimensil?- econmica, referida a los flujos, a~imetras y
acuerdos de tipo tecnolgico, industrial y comercial. Surge as, sobre la base

25. Para la correlacin entre el ritmo de crecimiento del PNB Y el rol como exportado r mundial
de armamentos, \lanse "Informe sobre el Desarrollo Mundial 1985", Banco Mundial, Washing-
ton, pgs. 198-199 y Ferm 1989, pig. 55. El estudio de la ONU (1982) es citado ampliamente por
Wolpin 1986, pgs. 52-5~. Ese autor subraya el hecho de que "en todos los casos la 'seguridad
nacional' resulta disminuida por el fracaso (de las polticas armamentistas] en maximizar una
industrializacin equilibrada". (Ver pig. 86).

146
Pensamiento Polrtieo militar argentino

del Ge, una poltica exterior irreal, que vive preparndose para lo que no
sucede (la guerra con los vecinos) mientras pierde la lucha que s tien e lugar
todos los das, que es la contienda silenciosa por el control de los mercados.
El ce se encuentra en constante conflicto con lo que censura como
"pacifismo" en nuestro pueblo. Para ser ms precisos, deberamos decir: el
sano escepticismo general frente a los que quieren hacer aparecer como
probable una hiptesis de guerra con pases vecinos. Los geopolticos de la
confrontacin parecen no advertir las muy obvias razones de esta actitud en
el Cono Sur, razones que pueden resumirse de la siguiente manera:
a) Esta es una regin de baja densidad demogrfica, fenmeno an ms
notorio en las zonas fron terizas que en otras partes. La famosa "falta de
espacio vital" resulta una frase absurda si se la pretende aplicar a las
cuestiones de lmites en el Cono Sur.
b) Histricamente uno de los factores de mayor potencial polem geno
ha sido la opresin poltica y econmica de un grupo tnico por otro,
especialmente cuando el grupo oprimido se identifica culturalmente con un
Estado vecino. Situaciones como sta han determinado muchas de las
guerras de nuestro siglo en Europa, Medio Oriente, Asia y Africa. Sin
em bargo, vano sera buscarles equivalente en las relaciones entre Argentina,
Chile y Brasil. Aqu, los resentimientos geopolticos y las hiptesis de guerra
no tienen sino el magro alimento que les proporciona la anacrnica obse-
sin por mapas que reflejan las superestructuras administrativas y las preten-
siones tericas de siglos pasados.
c) Pero se dir: el pasado tiene su peso. Sin duda. La cuestin es discernir
el cunto y el cundo de ese peso. Un pueblo puede tomar muy en serio la
imagen de un "enemigo nacional hereditario", cuando esa imagen ha sido
amasada con la sangre y el rencor de muchas generaciones. Nada de esto
sucede en el subcontinente: la memoria histrica de nuestros pueblos es el
sustrato forme y natural de su mentalidad predominantemente pacfica. El
ltimo choque entre tropas argentinas y brasileas tuVO lugar en 1852, y
Chile y Argentina pueden enorgullecerse de ms de 170 aos de vida
independiente sin enfrentamientos blicos, fenmeno nada frecuente en el
mundo entero.
Revisando la bibliografa sobre las hiptesis de guerra en el pensamien to
poltico-militar argentino resulta particularmen te llamativa la falta de una
discusin que se refiera a un in terrogante fundamental: Cmo se identifica
una amenaza blica probable? Cualquier intento serio de respuesta al
mismo debera partir del reconocimiento de que una amenaza de este tipo
resulta de la conjuncin de una serie de variables, entre las cuales creemos
decisivas las siguientes:
1) un conflicto de suma gravedad (por la importancia de los intereses
afectados) j
2) la proximidad geogrfica de las partes en conflicto;
3) el peso de una memoria histrica negativa;
4) una vulnerabilidad muy marcada de una de las partes (fuerte
desequilibrio del potencial blico) y

147
 Cristian Buchrucker

5) una base de datos que permita evaluar el grado de agresividad del

Estado con el que hay conflicto. 26
En vez de un estudio sistemtico de estos factores, los polemistas no han
hecho otra cosa que emitir juicios ms o menos intuitivos. Una cultura
poltica que est a la altura de los tiempos y que sirva para el afianzamiento
de las relaciones cooperativas en Sud amrica exige m ucho ms que eso.
Mucho de lo que se ha dicho en este captulo puede producir en el lector
la idea de que se trata, lisa y llanamente, de una descalificacin global de
toda la labor de quienes se han ocupado de temas geopolticos. No es sa
nuestra posicin. Como nos encontramos aqu con una de las grandes
controversias del pensamiento poltico-militar reciente, se hacen imprescin-
dibles algunas aclaraciones. Por lo pronto coincidimos con el diagnstico
general de un colega chileno, cuando contrapone dos mundos tericos en
el estudio de las relaciones internacionales de nuestro continente: el de los
"latinoamericanistas", que trabajan con la idea directriz de la cooperacin,
y la corriente de los estudios geopolticos y estratgicos que dirige su
atencin preferentemente al tema del conflicto. 27 Entre los primeros existe
una actitud in tensamen te cTtica hacia la segunda de esas orien taciones. As,
en 1983, Carlos Reboratti seal numerosas deficiencias, especialmente la
fal ta de una "metodologa estricta" en la geopoltica argentina, una discipli-
na cuyo principal atractivo pareca residir en "el encanto de la oscuridad".
Yen un trabajo terico fundamental Alberto van Klaveren resumi esta
evaluacin de la manera siguiente:

"Aunque gran parte de este pensamiento geopoltico no merece ser

considerado muy seriamente desde el punto de vista terico , resulta bastan-
te ilustrativo de las percepciones , cosmovisiones y de formaciones intelec-
tuales de algunos grupos dirigentes en la regin, especialmente en el Cono
Sur, y en consecuencia puede ser til para comprender las causas y la
evolucin de disputas y conflictos de carcter territorial en Amrica Lati-
na" .28

Aquello que van Klaveren descalifica como "gran parte " es lo que en el
presente artculo criticamos bajo la denominacin de "geopoliticismo de
confrontacin". Y coincidiendo con muchas de las observaciones de los
latinoamericanistas citados, consideramos que esos estudios se caracterizan
por toda una serie de no~as negativas, de las cuales las ms importantes son
las que siguen:

26. Una interpretaci6n general de la poltica mundial, basada en un esquema similar a ~ste se
enc u entra en: Stephen Walt ~Alliance Formation and the Balance of World Power~. en IS. vol.
9, Spring 1985. pgs . ~-4~.
27. E. Ver Meneses : ~ Amrica Latina cooperaci6n o conflicto? ~, en G, NI! ~8, 1989, pgs. 24-~6.
28 . Ver C. Reboratti, ~El encanto de la oscuridad. Notas acerca de la geopolitica en la
Argentina", en ~DeJa1Tollo Econ6mico", N 89, abril-junio 198~, pgs. 137144 y A. van Klaveren.
~ EI anlisis de la poltica exterior latinoamericana: perspectivas tericas". en H . Muoz, y J.
Tulcb in , (Comp. ): ~Entre la aUlonomia y la subordinaci6n~. 29. Ver O. Villegas, ~Puntos de vista
para una geopoltica nacional~ , en G. NOL ~/4, marzo'junio 1976, pgs. 5-10.

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Pensamiento Poltico militar argentino

Una concepcin m uy difundida de la geopoltica, originada en la escuela

alemana de los aos 30, cree poseer con esta disciplina una especie de super-
ciencia, integradora y situada por encima de las dems, capaz de dar las
"claves" fundamentales para entender la marcha de la Historia Universal.
Como lgica consecuencia, de tal ilusin se deriva una tentacin autoritaria
y tecnocrtica, con la correlativa devaluacin de la negociacin poltica, la
cual es vista como un obstculo para la aplicacin rpida y eficaz de la "razn
de Estado" geopoltica. Para cierto pensamiento conservador se habra
encontrado as una respuesta ideal al desafo del marxismo dogmtico-
una respuesta tambin seductora por su carcter supuestamente totalizador
y "cientfico". Esta manera de comprender y utilizar la geopoltica est muy
presente en trabajos de los aos 70, cuando autores como Osiris Villegas
pretendieron construir un "modelo nacional" que combinaba la "conciencia
geopoltica", con principios de inquietantes resonancias ideolgicas, tales
como "ordenamiento jerrquico" y "sentido herico de la vida". 29 Incluso un
estudioso tan serio como el Gral. Rattenbach fue vctim a de esa fascinacin,
al sobrevaluar la geopoltica como "la base para conocer a fondo cualquier
nacin", o "el instrumento ms adecuado para gobernarla mejor en el
presente y prepararla mejor para el futuro" .so Lo cierto es que la geopoltica
no ha justificado estas desmesuradas esperanzas depositadas en ella y no
ocupa en ninguna de las potencias que actualmente lideran el mundo un
lu gar tan exaltado, sea en el mbito de las ciencias humanas, sea en el de la
planificacin y decisin poltica.
El ce tiende a postular "presiones" vagamente emanadas del "espacio" y
de la demografa como factores, si no determinantes, por lo menos predo-
minantes del acontecer poltico internacional. Esto se combina con el
simplismo sedicen te "realista" de proyectar la imagen de un Estado homog-
neo, de perfiles netos, comparable a los organismos vivientes. Como conse-
cuencia, este enfoque descuida e incluso intencionalmente esconde la
pluralidad y diversidad de los agrupamientos, intereses, ideales y conflictos
que coexisten en el seno de toda sociedad compleja. Por otra parte, la
insistencia en hablar de pretendidas "presiones" y "proyecciones", mecni-
camente derivadas de realidades "espaciales", desva la atencin de factores
hoy m ucho ms importan tes, tales como e l desarrollo cien tfico y tecnolgi-
co, la estructura de los sistemas polticos y econmicos , y la responsabilidad
de los equipos dirigentes de un pas.
Todas las muy justificadas crticas al ce no deberan llegar a generaliza-
ciones apresuradas. La primera de stas se encuentra en la tesis de Csar
Caviedes, quien recien temente ha sostenido que esa "geopoltica de descon-
fianza" se encontrara profundamente arraigada "en la idiosincracia" de los
pueblos del Cono Sur. SI Para una afirmacin de tan graves implicancias

so. Rattenbach 1975, pg . 17.

SI. Ver C. Caviedes, ~Aparici6n y desarrollo de doctrinas g.e opolticas en los pa ises".

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 Cristian Buchrucker

----de ser cierta habra que dar por irrealizables todos los proyectos de
integracin regional- Caviedes no aporta pruebas. Por otra parte, la
evidencia que existe (por ejemplo, los resultados del plebiscito argentino
relativo al diferendo por la cuestin del Beagle) apunta ms bien en otra
direccin. En realidad el ce ha estado siempre asociado a ciertas corrientes
extremas del nacionalismo, tan tO den tro como fuera de las Fuerzas Armadas
de los pases de nuestra regin.
La segunda generalizacin apresurada sera englobar en este rechazo a
todo estudio que utilice el trmino "geopoltica". Es perfectamente posible
aceptar una perspectiva de ese tipo que, a diferencia del "geopoliticismo",
se reconoce a s misma no como una ciencia autnoma, sino, ms modesta-
mente, como una zona de contacto entre diversas disciplinas, tales como la
poltica internacional, la estrategia y la geografa poltica. Es lo que propo-
na Raymond Aron en una obra ya clsica, cuando deca que :

"La geopoltica combina una esquematizacin geogrfica de las relacio-

nes diplomtico-estratgicas con un anlisis geogrfico-econmico de los
recursos y una in terpretacin de las conductas diplomticas en relacin con
el modo de vida y el en torno (pueblos sedentarios, nmadas, pobladores del
interior, marinos)". !2

o como lo expresaba con suma sencillez el Gral.Juan E. Guglialmelli: "la

ciencia que estudia las relaciones entre los factores geogrficos y las comu-
nidades polticamente organizadas", rechazando al mismo tiempo los resa-
bios deterministas de la vieja escue la haushoferiana, para afirmar en cam bio
la supremaca del "grupo humano" y su "resolucin para aceptar y encon trar
respuestas adecuadas a los desafos".!! Desgajado as de la desmesurada
ambicin de explicar y predecir por s solo todos los conflictos entre los
Estados, puede aceptarse el enfoque geopoltico como uno ms en el marco
de una perspectiva multicausal de las relaciones internacionales. La dcada
de los 80 produjo una serie de trabajos valiosos que se inscriben dentro de
esta corriente moderada o "geopoltica de la cooperacin e integracin".!
Se trata de estudios de civiles como Luis Dallanegra Pedraza, Terezinha de
Castro y Bernardo Quagliotti de Bellis, as como de militares como el
teniente coronel Zenarruza, y los coroneles Basail, Marini, Zrraga y Sarno.!S
Creemos que a ellos no se aplica de ninguna manera la crtica que anterior-
mente hicimos al GC.

S2. R. Aron, ~Frieden und Krieg . Eine Theorie der Staatenweh~, (ci12mos aqu de la versi6n
alemana de S. Von Massenbach), Francfon, S. Fischer, 1963, pg. 228.
3S. Guglialmelli 1979, pg. 24.
34. Muy acertada expresi6n, utilizada por Kelly, Child 1990.
35. Ver Dallanegra Pedraza y otros 1983 ; H. E . Zenarruza, ~Defensa Naciona l-Seguridad
Nacional~. en G, NI! 31, 1985; F. M. Zarraga, ~ Proyeccin geopoltica para la Argentina
moderna ~. en G. NI! 34 , 1986; H. G. Sarno, ~La Argentina y su parrimonio geogrfico ~ , en G, NI!
36, 1987; Basail 19a5 y Marini 1985.

150
Pe n samiento PoUtico militar a rgen tin o

BaSlar con dar algunos ejemplos. El "lel motiv" de la obra ms impor-

tante escrita por especialistas civiles a comienzos de la pasada dcada es
formulado por Dallanegra Pedraza en estos trminos: "' en la cuenca del Plata
debe privar el concepto de interdependencia funcional por sobre el de
conflicto entre naciones" .S6 El Cnl. (R) Miguel Basail propone como
objetivo central "la unin de la Sudamrica Hispana en e l contexto de la
unin latinoamericana" , y el Cnl.Jos Marini incluso rompe el estereotipo
de ciertos sectores, segn el cual todos los hombres de armas seran o
belicistas confesos o tradicionalistas resignados al eterno retorno del fen-
meno guerra. En un pasaje clave Marini dice lo siguiente:

"As vista, la guerra se ha convertido en el enemigo poltico de la

humanidad y su eliminacin es un objetivo necesario. Por eso hay que lograr
un mtodo inspirado en el cristianismo y el ghandismo para alcanzar un
nuevo orden ms justo y equitativo."!'

Hechas estas aclaraciones, hay que decir algunas palabras sobre el ltimo
resabio de una mentalidad paranoica que debe desaparecer en nuestro
tiempo. Nos referimos a la tesis, repetida por muchos comentaristas milita-
res y algunos civiles haSla el hartazgo, de que las hiptesis de guerra "no se
deben decir".S8 Nosotros la rechazamos de plano. Secreto debe quedar el
dispositivo concreto de defensa adoptado, pero no la identificacin de la
amenaza. Si los poderes pblicos se niegan a sealar quin y cmo se nos
amenaza, impiden con ello la discusin democrtica de un tema vital,
desarticulan el frente interno, no mandan el necesario mensaje disuasivo al
probable oponente, dificultando adems el envo de comunicaciones claras
a los aliados y neutrales. Slo estados autoritarios (que no se basan en el
consenso) y agresores ( que desean mantener o culta su inte ncin de atacar )
necesitan hiptesis de guerra secretas. Los ejemplos histricos abundan: los
EE.UU. no vacilaron en comunicar al mundo entero que consideraban muy
seria una hiptesis de guerra con elJapn desde 1937; y las revistas militares
de la OTAN jams dejaron de mencionar abiertamente que su enemigo
previsible (hasta 1990) era la coalicin formada por el Pacto de Varsovia. En
realidad esta exagerada tendencia al secreto lo nico que logra es alimen tar
los recelos y temores de todos los Estados del rea. Si en verdad se cuen ta con
evidencia firme de que uno de ellos est embarcado en una poltica peligro-
sa, nada mejor que anunciarlo pblicamente. Ser, por un lado, el primer
paso para disuadirlo, y por el otro, un medio para tranquilizar a otros que
de esta manera saben que cualquier preparalivo que se haga no se dirige
contra ellos .

~6 . [hllanegr-a Pedr-aza y Olf"OS 198~. pg. 10.

37 . Ver- Basail 1983. pg. 112 Y Mar-ini 1985. pg. 479.
38. Ver- la exposici6n del en !. (R) F. Aguial" en Druella y Olr-OS. 1990. pgs. 550 y 576.

151

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