Lineamientosgeneralesdelapoltica 110523174505 Phpapp01 PDF

Proyecto
LINEAMIENTOS POLITICA DISTRITAL DE RECICLAJE
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA

DISTRITAL DE RECICLAJE
VERSION FINAL
EQUIPO DE TRABAJO:
Edgar Forero Pardo

COORDINADOR
Andrs Pea
Jos Mara Castillo
Armando Sarmiento
Rafael Cubillos
Gloria Rocha
Carmenza Robayo
Mara del Pilar Delgado
Manuel Garzn
Claudia Gamboa
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Facultad de Estudios Ambientales y Rurales
Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo
IDEADE
Diciembre de 2010
Bogot D.C.
I
Proyecto
PGINA INTENCIONALMENTE EN BLANCO
II
Proyecto
TABLA DE CONTENIDOS
1. INTRODUCCIN....................................................................................................1
2. CARACTERSTICAS DEL RECICLAJE INFORMAL ...................................................2
2.1 EL SECTOR INFORMAL DEL RECICLAJE EN PASES EN DESARROLLO ................................. 2
2.1.1 Caractersticas generales .................................................................................................................... 2

2.1.2 Efectos econmicos, sociales y ambientales........................................................................................ 3
2.2 LAS REAS CRTICAS DEL RECICLAJE EN BOGOT ......................................................... 4
2.2.1 Exclusin econmica y social de los recicladores ............................................................................. 5

2.2.1.1 ASPECTOS SOCIOECONMICOS .............................................................................................................5
2.2.1.1.1 Determinantes .........................................................................................................................................8
2.2.1.1.2 Efectos de la exclusin social y econmica del sector informal .............................................................8
2.2.2 Ineficiencia esquema de minimizacin de generacin de residuos y de separacin en fuente ....... 9
2.2.2.1 MINIMIZACIN DE RESIDUOS.................................................................................................................9

2.2.2.1.1 Minimizacin en la generacin de residuos en el PMIRS ....................................................................11
2.2.2.2 SEPARACIN EN LA FUENTE.................................................................................................................12
2.2.2.2.1 Separacin en la fuente en el PMIRS....................................................................................................13
2.2.2.2.2 Avances del PMIRS ..............................................................................................................................14
2.2.2.3 DETERMINANTES .....................................................................................................................................14
2.2.2.4 EFECTOS .....................................................................................................................................................15
2.2.3 Generacin de Impactos Ambientales en Procedimiento de Recuperacin y Acopio de MPR ..... 15
2.2.3.1 RECUPERACIN DE MATERIALES .......................................................................................................16

2.2.3.2 ACOPIO DE MATERIALES .......................................................................................................................16
2.2.3.3 IMPACTOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE RECUPERACIN Y ACOPIO......................16
2.2.3.4 DETERMINANTES Y EFECTOS DEL PROCESO DE RECUPERACIN Y ACOPIO DE MPR..........17
2.2.4 El esquema de tarifas para los operadores privados y para los usuarios no genera incentivos .... 18
2.2.4.1 INCENTIVOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 17 DE LA RESOLUCIN 351 DE 2005.....................20

2.2.4.2 INCENTIVO AL APROVECHAMIENTO - ARTCULO 39 DE LA RESOLUCIN 351 DE 2005........21
3. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLITICA DISTRITAL DE RECICLAJE..................22
4. ESTRATEGIAS DE LA POLITICA DISTRITAL DE RECICLAJE...................................23

4.1 ESTRATEGIA 1: ESTRATEGIA INTEGRAL DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL DE LOS
RECICLADORES............................................................................................................................... 23
4.1.1 Componente de inclusin econmica............................................................................................... 25
4.1.1.1 Articulacin de la actividad econmica de los recicladores de oficio al sistema de reciclaje ......................26
4.1.1.2 Promocin de redes empresariales y comerciales incluyentes y de clusters de reciclaje .............................27
4.1.1.3 Programa especial para la formalizacin de la actividad del reciclaje..........................................................28
4.1.1.3.1 Subprograma de formalizacin y fortalecimiento de los negocios del sector del reciclaje ..................29
4.1.1.3.2 Subprograma de vinculacin laboral para los recicladores de oficio....................................................30
III
Proyecto
4.1.1.3.3 Suprograma de reubicacin productiva y laboral ................................................................................. 32
4.1.2 Componente de inclusin social....................................................................................................... 33
4.1.2.1 Promocin de la creacin de organizaciones y mecanismos de participacin en las instancias .................. 33

4.1.2.2 Programa de mejoramiento integral de las condiciones de vida de los hogares de recicladores de oficio .. 34
4.2 ESTRATEGIA 2: REDUCCIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS E INCREMENTO DE LA

SEPARACION EN LA FUENTE .........................................................................................................36
4.2.1 Componente Separacin de Residuos en la Fuente ........................................................................ 37
4.2.1.1 Promocin en los hogares de la cultura de separacin en la fuente ............................................................. 38

4.2.1.1.1 Informacin .......................................................................................................................................... 38
4.2.1.1.2 Infraestructura....................................................................................................................................... 41
4.2.1.2 Promocin en las instituciones de la cultura de separacin en la fuente...................................................... 41
4.2.1.2.1 Informacin .......................................................................................................................................... 42
4.2.1.2.2 Infraestructura....................................................................................................................................... 42
4.2.1.2.3 Liderazgo mediante el ejemplo ............................................................................................................ 42
4.2.1.3 Estmulos ...................................................................................................................................................... 43
4.2.1.3.1 Estimulos de aplicacin general ........................................................................................................... 43
4.2.1.3.2 Estimulos de aplicacin especfica ....................................................................................................... 49
4.2.2 Componente Minimizacin en la Generacin de Residuos ............................................................ 50
4.2.2.1 Promocin de la minimizacin en la generacin de residuos en los hogares.............................................. 50

4.2.2.1.1 Transmisin de informacin................................................................................................................. 51
4.2.2.2 Promocin de la minimizacin en la generacin de residuos en instituciones ........................................... 52
4.2.3 Componente de Vinculacin del sector productivo...52

4.2.3.1 Promocin del concepto de ciclo de vida para el desarrollo de productos y REP ...................................... 53
4.2.3.1.1 Mecanismos de funcionamiento ........................................................................................................... 54
4.3 ESTRATEGIA 3: OPTIMIZACION PROCESO DE RECOLECCION SELECTIVA DE MPR .....55
4.3.1 Sistemas de Informacin .................................................................................................................. 55

4.3.1.1 Fase I ............................................................................................................................................................ 55
4.3.1.2 Fase II ........................................................................................................................................................... 56
4.3.1.3 Fase III.......................................................................................................................................................... 56
4.3.2 Sistema Operativo de Reciclaje ........................................................................................................ 57

4.3.2.1 Ruta de Recoleccin Selectiva ..................................................................................................................... 57
4.3.2.1.1 Fase I Corto Plazo (Seis meses) ........................................................................................................ 57
4.3.2.1.2 Fase II Mediano Plazo (1-5 aos)...................................................................................................... 58
4.3.2.1.3 Fase III Largo Plazo (ms de 5 aos) ................................................................................................ 59
4.4 ESTRATEGIA 4: PROMOCION DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO .....59
4.4.1 Promocin de la cooperacin tcnica ............................................................................................... 59

4.4.2 Promocin de la investigacin aplicada ........................................................................................... 60
4.4.3 Promocin de la transferencia de tecnologa ................................................................................... 60
4.5 ESTRATEGIA 5: COORDINACION, INTEGRACION, FORTALECIMIENTO INSTITUCION. ..60
4.5.1 Reglamentacin del reciclaje ............................................................................................................ 61
IV
Proyecto
4.5.2 Integracin de la Mesa Distrital de Reciclaje ................................................................................... 62

4.5.3 Creacin/Consolidacin de un mecanismo de coordinacin transversal en la Alcalda ................. 63
4.5.4 Estudio sobre un sistema subregional de reciclaje ......................................................................... 64
V
Proyecto
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Localidades que presentan la mayor cantidad de poblacin recicladora .........................................................6
Tabla 2. Elementos presentes en el PMIRS en relacin a la minimizacin en la generacin de residuos .............. 11
ABREVIATURAS
ANDI Asociacin Nacional de Industriales

CRA Comisin Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico
DE Direccin de Emprendimientos
FFAA Fuerzas Armadas
FENALCO Federacin Nacional de Comerciantes
IDEPAC Instituto de Participacin Ciudadana
IPES Instituto para la Economa Social
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MPR Material Potencialmente Reciclable
PDR Poltica Distrital de Reciclaje
PMIRS Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Slidos
RBL Recoleccin, Barrido y Limpieza
REP Responsabilidad Extendida del Productor
RESPEL Residuos Peligrosos
RSDJ Relleno Sanitario Doa Juana
RSS Ruta de Recoleccin Selectiva
SDE Secretara de Desarrollo Econmico
SGD Secratara de Gobierno Distrital
UAESP Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
UER Unidades Econmicas de Reciclaje
VI
Proyecto
1. INTRODUCCIN
En este documento se presentan los lineamientos generales de la Poltica Distrital de Reciclaje (PDR) de
Bogot, formulados por el IDEADE1 de la Pontificia Universidad Javeriana en el marco del Convenio con
la UAESP para la formulacin de los lineamientos de la PDR. El anlisis se ha abordado de manera
integral, tomando en cuenta los aspectos sociales, econmicos y ambientales del tema, los cuales se
interrelacionan en mayor o menor grado, y los planteamientos y propuestas han sido validados y
enriquecidos con los aportes de instituciones pblicas nacionales y distritales, gremios privados y
organizaciones de recicladores de la ciudad.
El documento consta de cuatro partes:
En la primera se presenta una caracterizacin general del sector del reciclaje basado en elementos aplicables
a ciudades grandes de pases en desarrollo.
En la segunda se hace un anlisis especfico de la situacin del reciclaje en Bogot, y se identifican cuatro
reas crticas que sern objeto de la intervencin de la administracin distrital mediante la PDR:
i) La exclusin econmica y social de los recicladores.

ii) El impacto ambiental que se est causando por el inadecuado manejo de la actividad del reciclaje.
iii) La ineficiencia en el esquema de minimizacin de residuos slidos y de separacin en la fuente.
iv) La carencia o insuficiencia de incentivos efectivos para inducir la recuperacin y el
aprovechamiento.
En la tercera parte, con base en las reas crticas identificadas que definen los problemas que la PDR busca
resolver, se han formulado y priorizado los cinco objetivos generales de la poltica:
i) Buscar la inclusin social y econmica de los recicladores.

ii) Articular el sistema de reciclaje con el sistema de manejo integral de residuos.
iii) Poner a funcionar efecivamente la recoleccin selectiva.
iv) Fortalecer la cultura y los procesos pedaggicos para la separacin y la minimizacin de residuos en
la fuente.
v) Generar incentivos tarifarios y de otro tipo.
vi) Estimular la investigacin y desarrollo tecnolgico.
vii) Poner a funcionar efectivamtne el proceso de recoleccin selectiva de materiales potencialmente
reciclables (MPR).
Finalmente, en la cuarta parte, se plantean las cinco estrategias generales para el logro de los objetivos
mencionados:
i) Inclusin econmica y social de los recicladores de oficio.

ii) Reduccin de la generacin de residuos e incremento de la separacin de residuos en la fuente:
incentivos tarifarios, fortalecimiento de la cultura ciudadana, produccin y consumo sostenible
iii) Optimizacin del proceso de recoleccin selectiva de MPR y reduccin de impactos ambientales.
iv) Investigacin y desarrollo tecnolgico del sector del reciclaje.
v) Coordinacin, integracin y fortalecimiento institucional.
1 Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo IDEADE-
1
Proyecto
2. CARACTERSTICAS DEL RECICLAJE INFORMAL

La situacin y caractersticas del reciclaje en Bogot se corresponde de manera muy estrecha con la
observada en las grandes ciudades de otros pases en desarrollo, razn por la cual resulta til y relevante
examinar lo que ocurre a este nivel internacional, y tomar como referencia las experiencias en el tema. En
el contexto del manejo de residuos slidos en las grandes ciudades de los pases en desarrollo, el reciclaje es
predominantemente una actividad de tipo informal. En su forma ms simple, involucra la extraccin de
materiales reciclables y reusables que se encuentran en los residuos generados a nivel urbano2.
A continuacin se presentan las caractersticas tpicas del sector informal del reciclaje en pases en
desarrollo junto con sus principales efectos sociales, econmicos y ambientales como prembulo a la
situacin que presenta este sector en Bogot.
*nota.
2.1 El sector informal del reciclaje en pases en desarrollo

2.1.1 Caractersticas generales
Adems de su informalidad, el reciclaje se caracteriza por ser un proceso intensivo en cuanto a mano de
obra, realizado a pequea escala y con un bajo nivel tecnolgico que generalmente limita su eficiencia,
especialmente en los primeros eslabones de la cadena. En muchos casos, la actividad es llevada a cabo por
individuos y grupos familiares (incluyendo mujeres, nios, adultos mayores) de poblaciones vulnerables y
en desventaja, que dependen de ella para su subsistencia diaria. El nivel de remuneracin de esta poblacin
es bajo y, en virtud de la informalidad, la actividad como tal no se encuentra regulada y reconocida3.
Adicionalmente, dada la manera como se realiza en la actualidad, es una actividad que conlleva riesgos para
la salud e integridad fsica de los recuperadores. El no uso de equipos protectores los expone a heridas (por
agujas, elementos cortopunzantes), contacto con gases y/o sustancias txicas (como plomo y asbestos)
que pueden estar presentes en algunos de los residuos4. Por ejemplo, en Mxico la expectativa de vida es de
69 aos para la poblacin en general, mientras que un estudio encontr que la poblacin recicladora est
viviendo un promedio 39 aos. En Said, Egipto, la tasa de mortalidad infantil en la poblacin recuperadora
es de uno en tres5.
Entre los recuperadores y usuarios finales de los materiales reciclados (industrias manufactureras que los
usan como materia prima) hay una cadena de intermediacin que incluye tanto agentes formales como
informales. Igualmente, se presentan diferentes grados de transformacin de estos materiales (adicin de
valor agregado) que aumenta hacia el final de la cadena. Los recuperadores informales tienden a ocupar la
parte mas baja en la jerarqua del sector informal del reciclaje en donde el valor agregado es menor. Esto,
sumado a niveles de organizacin bajos, determina una mayor vulnerabilidad que se refleja, entre otros, en
menores ingresos e incluso en casos de explotacin por parte de otros actores en la cadena. Se estima que
los recuperadores en algunas ciudades de Colombia, Mxico e India llegan a recibir ganancias tan bajas de
2 Wilson, D.C., Velis, C., and Cheeseman, C. 2006. Role of informal sector recycling in waste management in developing countries. Habitat
international (30): 797-808.

3 Ibid.
4 Cointreau, S. 2006. Occupational and health issues of solid waste wanagement: special emphasis in middle and low-income countries. Urban
Papers (2). Washington D.C. World Bank.

2
Proyecto
hasta el 5% del valor final que la industria paga por los materiales6. Adicionalmente, la percepcin hacia el
sector informal del reciclaje por parte del sistema formal para el manejo de residuos y de la sociedad en
general, es generalmente negativa. Entre otros, se le considera retrgrada, no higinica, generadora de
impactos ambientales y generalmente incompatible con un sistema moderno para el manejo de residuos7.
A la informalidad con la cual se realiza el proceso, se debe adicionar igualmente la inexistencia de

mecanismos integrales, efectivos y coordinados que involucren al sector residencial, industrial y comercial
para reducir la generacin de residuos. Este es un proceso a largo plazo que requiere, entre otros, la
modificacin y/o asimilacin de comportamientos y actitudes que an se encuentran ausentes o poco
aprehendidos por parte la sociedad en general. Por ejemplo, a pesar de los esfuerzos realizados en la
ciudad, la cultura de separacin de materiales en la fuente a nivel residencial es prcticamente inexistente al
no encontrarse dentro de las prioridades de los ciudadanos. Esto se debe, en parte a la ausencia de
incentivos eficaces para incrementar la conciencia de los usuarios finales, por ejemplo va tarifas.
2.1.2 Efectos econmicos, sociales y ambientales
En trminos sociales y econmicos, la recuperacin de materiales por parte del sector informal tiene los
siguientes efectos:
Suministra empleo e ingresos para sectores vulnerables de la sociedad. El Banco Mundial estima que cerca del 1%
de la poblacin del mundo en desarrollo se dedica a la recuperacin informal de materiales8.
Contribuye a suministrar materiales de bajo costo al sector industrial: En general, los materiales recuperados son
menos costosos que los materiales vrgenes, que en varios casos deben ser importados. En Mxico, la
industria papelera satisface hasta tres cuartos de sus necesidades de fibra con papel recuperado. En
algunos casos, el material recuperado puede ser hasta siete veces mas barato que la pulpa importada9.
Contribuye a la reduccin en el costo del manejo de residuos a las municipalidades: En varias ciudades, los
recuperadores disminuyen la cantidad de materiales que requieren ser colectados, transportados y
dispuestos cuando el proceso es administrado con fondos pblicos. En ciudades como Bangkok,
Yakarta, Kanpur, Karachi y Manila, los recuperadores contribuyen a ahorrar a la ciudad cerca de $23
millones de dlares al ao en costos de manejo de residuos e importaciones de materias primas. En
Yakarta, la recuperacin de materiales contribuye a reducir hasta 30% el volumen de los residuos lo
cual, se traduce en ahorros en combustible, equipo para el manejo de los residuos10.
En trminos ambientales, la recuperacin de materiales tiene los siguientes efectos:
Incrementa la vida til de los rellenos: Al recuperar materiales disminuyen la cantidad de residuos que llegan
a los rellenos para ser dispuestos. Esto se traduce en el incremento de la vida til de los rellenos. Esto
es especialmente importante en aquellos lugares en donde las opciones para localizar nuevos rellenos
son limitadas por los altos costos de la tierra y el rechazo generalizado de las comunidades frente a la
ubicacin de estos en su cercana.
6 Medina, M. 2005. Serving the unserved: Informal refuse collection in Mexican cities. Waste Management and Research (23): 390-397.
8 WIEGO 2008. Mujeres en empleo informal: Globalizando y organizando
9 Medina, M. 2005. Serving the unserved: Informal refuse collection in Mexican cities. Waste Management and Research (23): 390-397
10 Medina, M. 2008. The Informal Recyling Sector in Developing Countries. Gridlines (48): 1-4.
3
Proyecto
Contribuye a ahorrar energa para la elaboracin de materias primas: La recuperacin de materiales disminuye la
energa que se requiere para la extraccin y elaboracin de materias primas. Por ejemplo, el reciclaje de
aluminio requiere entre 3 y 5 % de la energa que se emplea para obtener aluminio de la bauxita11.
Generacin de puntos crticos.
En pases en desarrollo, el reciclaje informal es virtualmente, el nico que existe: Experiencias en contextos
similares al de Bogot han demostrado que puede llegar a ser altamente contraproducente establecer un
sistema formal de reciclaje sin considerar a los actores del sector informal. En algunos casos, ha sido
difcil lograr el nivel de reciclaje que se tena previo a la desaparicin de los sistemas informales12.
Por esta razn, se considera fundamental la integracin del sector informal en el proceso, teniendo en
cuenta su experiencia y conocimiento de la actividad. Sin embargo, la formalizacin debe estar
acompaada de un aumento en la eficiencia con la que se hace, as como del mejoramiento de las
condiciones de trabajo, y por ende de vida, de la poblacin que depende de esta actividad.
2.2 Las reas Crticas del Reciclaje en Bogot
El anlisis de la situacin de la actividad del reciclaje en Bogot revela la existencia de caractersticas

similares a las anteriormente descritas para las grandes ciudades de los pases en desarrollo: es un proceso
predominantemente de tipo informal, intensivo en mano de obra, realizado a pequea escala y con un bajo
nivel tecnolgico que limita su eficiencia y cuyo inadecuado manejo implica la generacin de impactos
ambientales negativos. De otro lado, es preciso reconocer que al igual que en otros contextos, la
recuperacin de materiales es bsicamente el nico tipo de reciclaje que existe en la ciudad, con los
beneficios ambientales que esto representa. Los recuperadores son personas y hogares vulnerables que
participan de una parte muy reducida del valor agregado, reciben muy bajos ingresos y operan en
condiciones riesgosas de salubridad, y que son percibidas generalmente de manera negativa por las
comunidades y vecinos.
En este contexto, se han identificado cuatro reas crticas13:
i) La exclusin econmica y social del gremio de los recicladores: existe una total informalidad en la manera como
el proceso de reciclaje se lleva a cabo, hay inequidad en la distribucin del valor agregado, y las
personas que efectan el trabajo de separacin no reciben unos ingresos dignos para vivir. A ello se
suma el no reconocimiento de su aporte y de la utilidad social de su trabajo por parte de sectores de la
sociedad y, por consiguiente, la restriccin a su participacin en tanto agentes econmicos y actores
sociales del proceso del reciclaje.
ii) El impacto ambiental que se est causando por el inadecuado manejo de la actividad del reciclaje: siendo el reciclaje
en s mismo una actividad social y econmicamente til, el manejo inadecuado que se est dando a
dicha actividad en Bogot est generando impactos ambientales negativos que es necesario corregir,
tales como la separacin de residuos en el espacio pblico, la contaminacin generada por las bodegas
informales, los impactos negativos de los centros de reciclaje y la reduccin de la vida til del Relleno
Sanitario Doa Juana (RSDJ). Ello est generando el rechazo generalizado de la ciudadana y de las
autoridades locales a la presencia de recicladores de oficio, bodegas y centros de reciclaje en sus reas
11 Ibid
13
La redaccin de los nudos crticos se ha ajustado con base en la reunin sostenida entre el IDEADE, la UAESP y los lderes de las
organizaciones de recicladores el 23 de septiembre, segn lo acordado en la misma.
4
Proyecto
de jurisdiccin, lo que agrava la exclusin social y econmica y cierra oportunidades para la

integracin y formalizacin.
iii) La ineficiencia en el esquema de minimizacin de residuos slidos y en la separacin en la fuente: En la actualidad,

Bogot no cuenta con un esquema eficiente para promover la minimizacin de los residuos generados
por parte de los hogares e instituciones. Adicionalmente, la separacin de residuos en la fuente en
prcticamente inexistente.
iv) La carencia o insuficiencia de incentivos efectivos para inducir la recuperacin y el aprovechamiento: el actual esquema
de tarifas para los operadores privados (pago por peso) y para los usuarios no genera incentivos
efectivos para inducir la separacin y el aprovechamiento de residuos.
A continuacin se realiza la descripcin de cada una de estas reas crticas, incluyendo sus causas y efectos
principales. Se hace tambin una caracterizacin a travs de algunos indicadores que sirven como
parmetros para dimensionar el estado de una situacin del respectivo tema. Los indicadores permiten
evaluar el avance hacia determinados resultados, metas y objetivos que sean establecidos por la poltica14.
En otras palabras, son importantes para medir objetivamente las condiciones especficas que se quiere
modificar y de esta manera, determinar la efectividad de la poltica una vez implementada.
2.2.1 Exclusin econmica y social de los recicladores
Este es un tema de alta prioridad para la administracin distrital, dado el inters en atender una situacin
social histricamente inequitativa, y que se abre la oportunidad para redefinir las reglas del juego en el
diseo institucional y econmico del proceso de reciclaje en Bogot. Una de las dimensiones del problema
consiste en la exclusin econmica de los recicladores que se origina en el hecho de que existe una total
informalidad en la manera como el proceso de reciclaje se lleva a cabo, hay inequidad en la distribucin del
valor agregado, y las personas que efectan el trabajo de separacin no reciben unos ingresos dignos para
vivir. La segunda dimensin consiste en la exclusin y marginamiento social, traducido en el escaso o nulo
reconocimiento del aporte de los recicladores y de la utilidad social de su trabajo, tanto de la ciudadana
como de algunas autoridades, y la no disponibilidad de oportunidades de participacin en tanto actores
relevantes del sector.
2.2.1.1 ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Un aspecto relevante es el alto nmero de poblacin vinculada al reciclaje en las condiciones inequitativas
descritas, y la tendencia aparentemente creciente del mismo. De acuerdo con la informacin disponible, en
1993 se estimaba que haba entre 6000 y 8000 personas vinculadas a este oficio. En el 2000 existan entre
10000 (Durn Lpez) y 13000 personas en el oficio (Universidad de Los Andes). Para el ao 2003, el
nmero de personas relacionadas con la actividad del reciclaje ascenda a 18506 personas (3692 hogares),
de las cuales 8479 trabajaban directamente en la recuperacin de materiales15. Adicionalmente, el 45% de
los hogares de la poblacin recicladora posea un miembro del hogar dedicado directamente al reciclaje,
mientras que el 25% manifestaba que existan al menos dos personas del hogar recuperando materiales. El
censo que ser adelantado en 2010 por parte de la UAESP y la Universidad Javeriana permitir obtener un
dimensionamiento actualizado de esta poblacin.
14 Brizius, J. A., & Campbell, M. D. (1991). Getting results: A guide for government accountability. Washington, DC: Council of Governors Policy
Advisors.
15
DANE-UESP-OEI: Resultados de los estudios realizados por el DANE y UESP sobre el reciclaje en Bogot 2001 2003. Ducal, Bogot, 2004.
Datos de encuesta realizada por el DANE UESP en 2003.
5
Proyecto
Desde el punto de vista de su distribucin espacial, en 2003 la poblacin recicladora se encontraba

asentada en 16 de las 19 localidades del Distrito Capital, entre las cuales Kennedy, Suba y Ciudad Bolvar
presentaban la mayor concentracin (74% de la poblacin vinculada)16. Estas cifras son consistentes con
las de un reporte de la UAESP realizado sobre una muestra de 500 recicladores en el 200917 en el cual se
encontr que en estas mismas localidades se asienta la mayor parte de los recicladores, siendo Kennedy la
que mayor poblacin recicladora alberga (40.2%). En la Tabla 1 se presentan las localidades con el mayor
nmero de individuos vinculados directamente a la actividad.
Tabla 1. Localidades que presentan la mayor cantidad de poblacin recicladora segn DANE et al. (2003)18
% (18.506 = Poblacin % (8.479 = 100%)

LOCALIDAD Poblacin vinculada
100%) recicladora
Kennedy 4.048 21.87 1.935 22.82
Suba 3.952 21.36 1.730 20.40
Ciudad Bolvar 3.305 17.86 1.418 16.72
Usaqun 1.623 8.77 676 7.97
Total 13.684 73.94 5759 67.92
El segundo aspecto de importancia es el trabajo infantil y la desproteccin de adultos mayores, que pueden
llegar a involucrar al 37% de la poblacin recicladora. En efecto, una gran proporcin de los recuperadores
incluyen personas desempleadas, personas en situacin de discapacidad, nios y nias, mujeres y
adultos(as) mayores19. En Bogot, es importante destacar que en 2003 el 33% de los recicladores de oficio
se encontraban en el grupo de edad entre 5 y 17 aos (es decir, aproximadamente 2.800 menores), y el
4.4% en el grupo de edad igual o superior a los 60 aos (es decir, aproximadamente 373 adultos
mayores)20.
El tercer aspecto es el bajo nivel educativo y la baja cobertura en salud. En 2003 se estimaba que la tasa de
analfabetismo de la poblacin recicladora alcanzaba el 17% (muy superior a la media nacional del 10%). El
58% de los recuperadores posea apenas educacin primaria y el 17% no posea nivel educativo alguno.
Solamente el 25% posea algn grado de educacin secundaria21. Estas cifras no son muy diferentes a los
resultados de un estudio realizado por la UAESP en 2009 en el cual se encontr que el 56% de la
poblacin recicladora tiene apenas educacin primaria (completa o incompleta)22. En cuanto a cobertura en
salud, solamente el 65% tena algn grado de afiliacin, principalmente en el rgimen subsidiado23.
El cuarto aspecto est relacionado con el bajo nivel de ingreso de los recicladores de oficio. As, se calcula
que el 33% de los recicladores de oficio est por debajo de la lnea de pobreza, y el 11% por debajo de la
16
17
Estudio sobre una muestra de 500 recicladores entre los 12 y 82 aos de edad pertenecientes a organizaciones adscritas a la Cmara de Comercio
y sistematizadas por la UAESP, realizada entre Julio y Noviembre de 2009.
18 DANE-UESP-OEI. (2003). Resultados de los estudios realizados por el DANE y UESP sobre el reciclaje en Bogot 2001 2003. Ducal,
Bogot, 2004. Datos de encuesta realizada por el DANE UESP .

19 Medina, M. (2008). "The informal recycling sector in developing countries; Organizing waste pickers to enhance their impact." Gridlines Note
44.
20
DANE-UESP-OEI (2003). Resultados de los estudios realizados por el DANE y UESP sobre el reciclaje en Bogot 2001 2003. Ducal,
Bogot, 2004. Datos de encuesta realizada por el DANE UESP.
21
Ibid.
22
Estudio sobre una muestra de 500 recicladores entre los 12 y 82 aos de edad pertenecientes a organizaciones adscritas a la Cmara de Comercio
y sistematizadas por la UAESP, realizada entre Julio y Noviembre de 2009.
23
DANE-UESP-OEI. (2003). Resultados de los estudios realizados por el DANE y UESP sobre el reciclaje en Bogot 2001 2003. Ducal,
6
Proyecto
lnea de indigencia, y que el ingreso mensual promedio del hogar es de $416.000 que slo alcanza para
cubrir el 42% del costo de la canasta mnima de consumo24.
El quinto aspecto tiene que ver con la baja participacin de los recicladores de oficio en el valor agregado
total del sector, debido a su bajo grado de organizacin. Entre menos se encuentre organizado el sector
informal del reciclaje, menor es su capacidad para agregar valor a los materiales recuperados y mayor la
vulnerabilidad a la explotacin por parte de otros actores en la cadena25. A medida que el valor aadido se
incrementa, las actividades de los actores involucrados en el proceso tienden a volverse legtimas y son
socialmente aceptables26.
Actualmente, el sector informal del reciclaje en Bogot se encuentra en los niveles ms bajos de la jerarqua
del reciclaje, en donde el valor agregado es exiguo. La capacidad para el manejo, procesamiento y
almacenamiento de los materiales recuperados es limitada. La industria manufacturera (compradora final
del material reciclado) demanda grandes volmenes de material, que previamente ha sido procesado
(separado, embalado, granulado). Por esta razn, no compra material directamente a recuperadores
individuales sino a intermediarios que realizan este valor agregado. Esto determina, en general, una
limitacin en el ingreso potencial para los recuperadores individuales y ms altas ganancias para los
intermediarios27. Lo anterior implica que segn estimativos, slo el 40% de los ingresos totales (valor
agregado) generados en la recuperacin es recibido por los recicladores informales y el 60% por los
operadores privados, considerando los mrgenes de intermediacin (reciclador/bodega) de un 46%.
En Bogot, durante el 2002, solamente el 11% de la poblacin recicladora se encontraba afiliada a algn
tipo de organizacin. Las localidades de Kennedy, Fontibn y Suba posean, para entonces, la mayor
cantidad de individuos adscritos en algn tipo de organizacin. De las organizaciones existentes, el 54%
tena personera jurdica. En general, dos terceras partes de las organizaciones tenan menos de 50 afiliados
y alrededor de la mitad (54%) no tena un periodo de funcionamiento mayor a 5 aos28. En este sentido,
debe resaltarse que desde hace algunos aos se ha venido avanzando en los procesos organizativos de parte
de esta poblacin, y que la legislacin y la jurisprudencia comienzan a abrir espacios de participacin que
requieren ser materializados en la PDR, buscando garantizarlos a toda la poblacin de recicladores.
El sexto aspecto a destacar es la percepcin y actitud negativa tanto de entidades pblicas como del
pblico en general hacia el sector informal. Su actividad no ha sido reconocida ni aceptada socialmente a
pesar de los beneficios econmicos y ambientales que de sta se derivan29. En ciudades como Bogot, el
reciclaje informal es prcticamente el nico que existe30. Se estima por ejemplo, que el 90% del total de
MPR es recogido por el sector informal mientras que solamente un 4% por la Ruta de Recoleccin
Selectiva (RRS). En otros contextos, al eliminar la informalidad sin tener en cuenta la experiencia de los
recicladores de oficio, ha ocasionado entre otros, dificultades para mantener los niveles de reciclaje que se
tenan previo a la desaparicin de los sistemas informales31.
Finalmente, debe destacarse que una gran parte de las personas actualmente vinculadas al oficio del
reciclaje lo hace por no encontrar otras opciones, y que cambiara de labor si encontrara oportunidades en
24
Encuesta efectuada a 934 recicladores en el ao 2010, en desarrollo del Convenio 10 de CIES-UAESP de 2009 y Convenio 14 de UTEM-CIES
de 2009.

26 Medina 1999. Reciclaje de desechos slidos en Amrica Latina. Frontera Norte (11): 7-30.
27 Medina, M. (2008). "The informal recycling sector in developing countries; Organizing waste pickers to enhance their impact." Gridlines Note
44.
28 DANE-UESP-OEI. (2003). Resultados de los estudios realizados por el DANE y UESP sobre el reciclaje en Bogot 2001 2003. Ducal,

29 Corredor, M. 2010. El Sector del Reciclaje en Bogot y su Regin: Oportunidades para los negocios inclusivos. FUNDES.
30 WIEGO 2008. Mujeres en empleo informal: Globalizando y organizando.
international (30): 797-808
7
Proyecto
otra actividad. En efecto, el resultado de un anlisis del perfil psico-laboral a 500 recicladores informales
organizados32 en el ao 2009, un 75% de ellos manifest que estara dispuesto a cambiar de oficio si
encontrara oportunidades en otra actividad productiva.
2.2.1.1.1 Determinantes
Las principales causas que contribuyen a la exclusin econmica y social de los recicladores son las
siguientes:
i) Baja capacidad de generacin de empleo en el sector formal de la economa de Bogot: la recoleccin informal se
constituye en una alternativa al desempleo y a la pobreza de grandes contingentes de la poblacin
urbana del Distrito, dado que la economa formal de la ciudad no ha sido capaz de absorber a la
poblacin del sector informal del reciclaje.
ii) Los mecanismos operativos de contratacin excluyen la participacin de los recuperadores informales en las rutas
selectivas de recoleccin. stos, como mecanismo de defensa, proceden a llevarse el material antes de que
sea recogido por la Ruta de ordinarios y de recoleccin selectiva. Dichos materiales son
comercializados en un mercado de los residuos slidos aprovechables que no tiene una regulacin.
iii) La separacin de residuos en la fuente es prcticamente inexistente. Esto determina que los recuperadores
informales terminen asumiendo los costos y los riesgos de la separacin y clasificacin de materiales.
iv) Existencia de un poder monopsnico u oligopsnico de las empresas compradoras del material recuperado, que
convierte a los recuperadores y recicladores en tomadores de precio, de manera que la nica
alternativa es ajustar los costos mediante una limitacin de sus ingresos.
v) Baja competitividad de los recicladores informales de pequea escala frente a los grandes, por su precaria dotacin
logstica. La existencia de asociaciones de recicladores no se ha traducido en una ganancia de
competitividad, ni en el incremento de las escalas de produccin.
vi) Escasa aplicacin de la normatividad vigente que permite la inclusin de los recicladores informales en los procesos
formales empresariales de recuperacin, la cual slo se ha empezado a aplicar muy recientemente.
2.2.1.1.2 Efectos de la exclusin social y econmica del sector informal
Dentro de las consecuencias derivadas de la exclusin social del sector informal del reciclaje se incluyen los
siguientes:
i) Inequidad en la distribucin de los ingresos generados en el proceso de recuperacin, ingresos precarios y

reducidos, y existencia de trabajo infantil y adultos mayores.
ii) Altos costos de recuperacin del material recogido por los recicladores informales, dada su precariedad logstica.
iii) Los mayores costos sociales son absorbidos por los recicladores informales. El reciclador de oficio est subsidiando
el costo de la clasificacin.
32
Anlisis del perfil psico-laboral efectuado en 2009 por la Psicloga Catalina Pastor para la UAESP, a 500 recicladores informales organizados.
Ante la pregunta de si ellos (los recicladores) se dedicaran a otra labor, un 75% de ellos (375 de 500 encuestados) respondi postivamente.
8
Proyecto
iv) Altos riesgos ocupacionales derivados de las inadecuadas condiciones en las cuales los recuperadores realizan su
actividad, que no estn cubiertos por los mecanismos de seguridad social (Aseguramiento de Riesgos Profesionales). El
no uso de elementos protectores tales como lentes y guantes de seguridad expone a las personas a un
alto riesgo de heridas y exposicin a sustancias txicas y peligrosas.
v) La informalidad en el proceso contribuye a generar costos ambientales altos, tales como los que se ocasionan
cuando los recicladores informales hacen la separacin en el espacio pblico, los impactos generados
por las bodegas informales, y el flujo de una cantidad muy grande de materiales potencialmente
reciclables al RSDJ.
2.2.2 Ineficiencia en el esquema de minimizacin de generacin de

residuos y de separacin en la fuente
En la actualidad Bogot no cuenta con un esquema eficiente para promover la minimizacin de la

generacin de residuos tanto por parte de los hogares como de la industria, el comercio y las instituciones
publicas. De manera similar, las estrategias encaminadas hacia la promocin de la separacin en la fuente
de los residuos generados no han sido implementadas de una manera efectiva y significativa. La jerarqua
para el manejo integral de los residuos slidos establece que las acciones ms deseables son la prevencin y
minimizacin de residuos, seguidas por el reciclaje (reuso, recuperacin, compostaje). El tratamiento
(fsico, qumico para la recuperacin de energa) y la disposicin (relleno) se establecen como opciones que
progresivamente deberan ir reduciendo su importancia en el esquema manejo integral de residuos33.
En general, se busca que las opciones mas abajo en la jerarqua (por ejemplo la disposicin), sean para
residuos que no tengan la posibilidad real de ser aprovechados. La prevencin y la minimizacin son las
opciones ideales considerando que evitan impactos a travs de todo el ciclo de vida de los productos. Sin
embargo, la prevencin y minimizacin son en general, las acciones que presentan mas barreras para su
implementacin considerando los actuales patrones de consumo y la manera como se realiza el manejo de
residuos slidos34. Por ejemplo, la disposicin en rellenos contina siendo el mtodo de tratamiento
predominante de residuos slidos (cuando existe) en ciudades de pases en desarrollo debido su bajo costo
(USD$10/ton) 35. Esto hace difcil el fortalecimiento de otras alternativas para el manejo.
2.2.2.1 MINIMIZACIN DE RESIDUOS
La prevencin y minimizacin relaciona tanto a productores como a consumidores. Por ejemplo, la

innovacin en procesos y productos por parte de los productores no es suficiente si sta no es adoptada de
manera generalizada por los consumidores. En relacin al primer caso (productores), sta puede ser
cuantitativa o cualitativa. A nivel cuantitativo, se buscar reducir la cantidad de residuos generados, como
por ejemplo, la disminucin en las cantidades de empaques y componente innecesarios en los productos, la
extensin en la vida til del producto para evitar disposicin prematura, entre otros. La reduccin
33 European Commission (EC). 2007. Handbook on the Implementation of EC Environmental Legislation. Brusels. EC.
34 Gertsakis, J. and H. Lewis (2003) Sustainability and the waste management hierarchy - A discussion paper on the waste management hierarchy and its
relationship to sustainability.
URL: http://www.ecorecycle.vic.gov.au/resources/documents/TZW_-_Sustainability_and_the_Waste_Hierarchy_(2003).pdf Consultado
Septiembre 30, 2010.
35 Roig, L. 2008. Reciclar en Amrica Latina: Mitos y Realidades. Mundo Proactiva (3): 14-17.
9
Proyecto
cuantitativa tiene un potencial efecto en el volumen de residuos generados, lo cual entre otros, contribuye a
reducir la cantidad de materiales que llegan a los rellenos, extendiendo su vida til.
En el aspecto cualitativo, se trata de reducir la peligrosidad o toxicidad de sustancias contenidas en los

productos va substitucin o eliminacin. La reduccin cualitativa est encaminada a reducir la presencia de
sustancias nocivas en los productos, de manera que no causen efectos adversos en el ambiente tales como
la contaminacin de suelos y cuerpos de agua, los cuales son producidos por una disposicin inadecuada
de los residuos. En relacin al segundo caso, el tema de la participacin de los consumidores es importante
dado que estos tienen una gran incidencia en el tipo de productos que se consumen. En Bogot durante
2005, la produccin promedio per capita de residuos era de 0.44Kg/dia. Los estratos socioeconmicos
mas bajos presentan una menor produccin per capita (0.27Kg/da en el estrato 1) mientras que en los
altos, puede alcanzar hasta 0.54Kg/da (estrato 6)36. La minimizacin en la generacin de residuos por
parte de los consumidores implica, entre otros, de cambios de actitud y un consumo responsable de
productos y servicios. Por ejemplo, la preferencia hacia productos que no tengan empaques innecesarios o
realizados con materiales reciclables, el reuso de productos (bolsas reusables para la compra en
supermercados), entre otros.
De este modo, la prevencin y minimizacin se considera un aspecto clave en relacin a la vida til del
RSDJ. Como se mencion previamente, en Bogot se produce un promedio de 7535 toneladas/da de
residuos slidos (domiciliarios y no domiciliarios), de los cuales cerca del 20% son MPR. Dentro de estos
materiales, los plsticos ocupan la mayor proporcin (45%), seguidos por papel y cartn (23%), textiles
(15%), vidrio 11%. En comparacin del papel/cartn y el vidrio que poseen tasas de recuperacin de
materiales superiores al 50%, en el caso de los plsticos es de apenas el 6%37. An cuando las tasas de
reciclaje aumentaran, es probable que una fraccin de MPR continue llegando al RSDJ, por lo cual la
minimizacin se convierte en una estrategia importante para el manejo integral de residuos slidos en la
ciudad.
A nivel internacional, una de la estrategias para promover tanto la minimizacin de residuos como el
reciclaje es la denominada responsabilidad extendida del productor (REP). Por medio de esta, los
productores e importadores, generalmente de productos de consumo masivo, se hacen responsable del
manejo del producto una vez este ha concluido su vida til. Esta estrategia est basada en el concepto de
Ciclo de Vida del producto por medio de la cual se busca que el productor tenga en cuenta, adems de los
aspectos inherentes al diseo y funcionamiento del producto, el manejo de ste una vez ha terminado su
vida til. En Colombia, si bien el tema no esta plenamente desarrollado, existen una serie de iniciativas a
manera de acuerdos voluntarios principalmente para el tema de residuos elctricos y electrnicos. Uno de
las principales iniciativas en REP es la promocin de sistemas de retorno (take-back) en el cual, los
consumidores depositan sus equipos descartados en puntos especializados de recoleccin y el productor se
encarga de su manejo y disposicin. En el pas, se suscribi un acuerdo entre los operadores de telefona
movil, algunos productores y la autoridad ambiental, con el fin de establecer puntos de coleccin en los
cuales los usuarios pueden depositar sus telfonos mviles descartados. Los operadores se encargan de
hacer el manejo de estos productos.
Otros acuerdos que se encuentran en proceso de implementacin incluyen recoleccin de luces

ahorradoras38 descartadas, acuerdos con supermercados para el uso racional de bolsas plsticas entre otros.
En Bogot del total de residuos generados, hasta un 9% corresponde a plsticos de diversos tipos, que
como mencion anteriormente, presentan bajas tasas de recuperacin. Por ende, la mayor parte de estos
36 Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP) y Universidad de los Andes (UNIANDES). 2005. Estudio de Caracterizacin y Cuantificacin de
los Materiales Potencialmente Reciclables presentes en los Residuos Slidos Municipales Generados en Bogot D.C. UESP-UNIANDES.
37 Ibid
38
Las luces ahorradoras incluyen los llamados CFLs (bombillas fluorescentes compactas) que poseen entre otros componentes, mercurio.
10
Proyecto
residuos est llegando al RSDJ para su disposicin39. Generalmente estos acuerdos voluntarios sirven como
campo de prueba para el establecimiento posterior de instrumentos de tipo normativo, econmico y/o
informativo. Los mayores avances a nivel regulatorio se han dado para los residuos peligrosos (RESPEL).
Existen mecanismos de caracter obligatorio para el retorno de envases y con contenido RESPEL. Por
ejemplo, para plaguicidas (Resolucin 693 de 2007), medicamentos vencidos (Resolucin 0371 de 2009)
as como planes de gestin para la devolucin de bateras usadas con plomo acido (Resolucin 372 de
2009)40.
En suma, la jerarqua para el manejo integral de residuos intenta disminuir la presin sobre los recursos
naturales y el uso de energa requerida para la extraccin de materias primas, adems de la reduccin en la
cantidad de residuos generados. Idealmente, hacia el futuro opciones como la incineracin y disposicin en
rellenos deberan reducir la importancia que hoy tienen en el manejo integral de residuos slidos. En
varios contextos, la disponibilidad de nuevas reas para la ubicacin de rellenos es limitada tanto por
factores econmicos (precio de la tierra) as como por factores de tipo social y ambiental como el llamado
fenmeno NIMBY41, el cual est referido a la oposicin de las comunidades frente a la ubicacin de estas
instalaciones en sus cercanas. En suma, el establecimiento de la jerarqua busca enfatizar que la
prevencin -atacando las causas en la generacin de residuos- es mas deseable que el manejo de los
impactos generados (emisiones, residuos, entre otros).
2.2.2.1.1 Minimizacin en la generacin de residuos en el PMIRS42
En el caso de Bogot, el nfasis hacia la prevencin y minimizacin ha estado encaminado principalmente

a los RESPEL, con la generacin de instrumentos normativos para su manejo. Para la minimizacin de
otro tipo de residuos, las estrategias especficas aunque identificadas, estn en proceso de desarrollo. El
Plan Maestro Integrado de Residuos Slidos (PMIRS) establece dentro del Eje Social Productivo, una
Poltica de Menor Generacin de Residuos.
Dentro de esta poltica se establece una estrategia de cultura ciudadana para la menor generacin de
residuos y un programa de campaas pedaggicas. Si bien la mayor parte de los contenidos del programa
involucran elementos de pedagoga, se consideran otras acciones encaminadas a la generacin de
instrumentos para minimizar la generacin de residuos. La Tabla 2 presenta las acciones de tipo
pedaggico:
Tabla 2. Elementos presentes en el PMIRS en relacin a la minimizacin en la generacin de residuos
POTENCIALES
ELEMENTOS PROPUESTOS PARA LA MINIMIZACION EN LA
INSTRUMENTOS
GENERACIN DE RESIDUOS
INVOLUCRADOS
Acciones y campaas pedaggicas orientadas a los sectores Industrial y comercial para la
INFORMATIVOS
produccin ms limpia y el uso de empaques biodegradables.
Campaas pedaggicas en los centros de formacin del Distrito Capital e incorporacin de

INFORMATIVOS
contenidos para el reuso, separacin en la fuente y respeto por la limpieza del espacio pblico.
los Materiales Potencialmente Reciclables presentes en los Residuos Slidos Municipales Generados en Bogot D.C. UESP-UNIANDES
40 Secretara Distrital de Ambiente. 2008. Gestin Integral de Residuos Peligrosos. Bogot. SED.
41
NIMBY: Acrnimo en ingls para Not in my backyard (no en mi patio trasero).
42 Informe del estado de avance en la ejecucin y cumplimiento de las metas del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos-PMIRS
(Decreto 312 de 2006). Ao 2009
11
Proyecto
POTENCIALES
ELEMENTOS PROPUESTOS PARA LA MINIMIZACION EN LA
INSTRUMENTOS
GENERACIN DE RESIDUOS
INVOLUCRADOS
Elaboracin de Manuales e instructivos y realizacin de talleres para cultura ciudadana en
INFORMATIVOS
manejo de residuos.
Diseo de instrumentos econmicos que desestimulen la produccin de residuos no

ECONMICOS
reutilizables y de alto impacto ambiental.
Campaas entre los usuarios del Servicio Pblico de Aseo para el reuso y la minimizacin de
residuos y definicin de incentivos pedaggicos y los que establezca la Comisin de INFORMATIVOS
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Gestiones de concertacin con la oferta y la demanda de empaques, y definicin de incentivos INFORMATIVOS

y desincentivos por el uso de materiales de difcil degradacin, incentivos al uso de materiales ECONMICOS
de empaques aprovechables. ADMINISTRATIVOS
Desarrollo de seminarios y cursos de capacitacin a los Alcaldes Locales para la correcta

INFORMATIVOS
aplicacin del Cdigo Distrital de Polica en materia de residuos Slidos.
Elaboracin y entrega de medios audiovisuales e impresos para campaas pedaggicas en las

INFORMATIVOS
localidades para la minimizacin de residuos.
Campaas de sensibilizacin, divulgacin, educacin e investigacin con el fin de promover la

INFORMATIVOS
gestin integral de los residuos o desechos peligrosos.
Promocin de la gestin integral de residuos o desechos peligrosos que defina las estrategias o INFORMATIVOS
acciones prioritarias por parte de generadores, fabricantes e importadores de bienes que ECONMICOS
produzcan desechos peligrosos. ADMINISTRATIVOS
Informacin pblica sobre el listado de receptores o instalaciones autorizadas para el

almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y/o valorizacin y disposicin final de INFORMATIVOS
residuos o desechos peligrosos.
En trminos de avance, el informe del ao 2009 del Plan Maestro Integrado de Residuos Slidos, establece
que para el ao 2010 deberan definirse las estrategias que desincentiven la produccin de residuos no
reutilizables. Este informe establece la necesidad de disear y analizar instrumentos de tipo econmico
para la promocin de tales acciones. El informe contempla igualmente, la necesidad de crear mecanismos
para estimular o desestimular el uso de materiales de dificil degradacin entre otros.. Las principales
acciones que se han llevado a cabo con el manejo de RESPEL (normativo) y los residuos electrnicos y
elctricos (acuerdos voluntarios).
2.2.2.2 SEPARACIN EN LA FUENTE
La separacin en la fuente involucra la participacin de todos los generadores de residuos en la ciudad:

sector domiciliario, comercial, industrial y entidades pblicas. En Bogot, el 90% de los usuarios del
servicio de aseo son hogares, los cuales producen el 70% de los residuos de la ciudad43. Por esta razn, los
12
Proyecto
hogares resultan un componente clave en el tema de separacin. El xito en los programas de reciclaje
depende en gran medida de la participacin de los usuarios del servicio de aseo en la separacin de
materiales44. Al igual que en otros contextos, los residuos en Bogot no estn siendo separados lo cual
ocasiona que una considerable fraccin de MPR (entre el 15% y 20% del total de residuos) est llegando al
relleno sanitario para disposicin.
Durante el 2008, el sector domiciliario produjo un promedio de 4271t/dia de residuos slidos, de los
cuales el 27% correspondan a MPR45. En un hogar promedio, las mayores fracciones de MPR
corresponden a cartn y papel (39%), plsticos (37%) y vidrio (13%). Los dems materiales como metales
y textiles poseen porcentajes inferiores al 10%46. Esta caracterizacin indica que adems de la separacin
bsica de materiales orgnicos e inorgnicos, es importante enfatizar en la separacin de cartn y papel,
plsticos y vidrios y de otro tipo de residuos que requieren un manejo especial como los electrnicos,
bateras y luces ahorradoras.
En trminos generales, investigaciones en otros contextos han encontrado que los hogares no separan
materiales por alguno (s) de los siguientes factores: razones de conveniencia en trminos de tiempo
(requiere tiempo el separar materiales y disponerlos en compartimientos especficos), dinero (puede
implicar la adquisicin de nuevas canecas para los materiales) y espacio (nuevas canecas en los hogares)47.
Por el contrario, la edad, la preocupacin por el ambiente, el impacto o presin social para hacerlo, as
como el ingreso y el nivel educativo no presentan una tendencia concluyente como factores incidentes para
realizar las separacin48. Se ha encontrado igualmente, que los sistemas que requieren menor tiempo y
esfuerzo para disponer y separar los residuos son los que poseen las mas altas tasas de efectividad49. Sin
embargo, esto requiere en general, una combinacin de instrumentos de tipo administrativo, econmico y
de informacin, que es en muchos casos, especfica del contexto.
2.2.2.2.1 Separacin en la fuente en el PMIRS50
El PMIRS ha incluido la separacin en la fuente dentro de una estrategia especfica denominada Manejo
Responsable y Separacin en la Fuente de Residuos, parte del eje social productivo. De manera similar
con el tema de la minimizacion de residuos generados, se ha dado un fuerte nfasis al componente
pedaggico. En este sentido, existe un programa denominado Campaas Pedaggicas de Separacin en la
Fuente. Este se apoya en manuales, talleres, instructivos campaas publicitarias que tienen por objeto
informar a los usuarios en temas como la separacin de materiales, la frecuencia y horarios para la
recoleccin de materiales de estos residuos separados, entre otros. Dentro de este mismo programa se
contempla el diseo de instrumentos econmicos para desestimular la produccin de residuos no
reutilizables y de alto impacto ambiental as como estimular la vinculacin de los productores de bienes
reutilizables, reciclables y aprovechables y de los peligrosos. Sin embargo, esta actividad est mas
relacionada con la minimizacin de residuos descrita previamente.
44 Sidique, S. F., Lupi, F. and Joshi, S.V. 2000. The Effects of Behavior and attitudes on drop-off recycling activities (54): 163-170.
47 Domina T, KochK. Convenience andfrequency of recycling: implications for recycling programs. Environment and Behavior (34):21638.
48 Saphores, J.M., Nixon H, Ogunseitan O.A., Shapiro, A.A. 2006. Household willingness to recycle electronic waste: an applicationtoCalifornia.
Environment andBehavior (38):183208.

49 Gonzalez-Torre, P.L., Adenso-Daz, B, Ruiz-Torres, A. 2003. Some comparative factors regarding recycling collection systems in regionsof the
USAa nd Europe. Journal of Environmental Management (69):12938.

50 Informe del estado de avance en la ejecucin y cumplimiento de las metas del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos-PMIRS
(Decreto 312 de 2006). Ao 2009
13
Proyecto
2.2.2.2.2 Avances del PMIRS
A pesar que de que el PMIRS contempla el desarrollo e implementacin de incentivos para fomentar la
separacin en la fuente, la mayor parte de las actividades ejecutadas han estado concentradas en procesos
pedaggicos dirigidos hacia los usuarios del servicio de aseo. Durante 2009 y comienzo de 2010 se han
realizado las siguientes acciones:
i) Actividades de divulgacin a travs de medios de comunicacin (radio, televisin) con el fin posicionar y
promover el reconocimiento de la ruta selectiva de reciclaje, as como de otros proyectos que lleva a
cabo la UAESP.
ii) Durante 2009, la UAESP realiz reuniones con diferentes actores, incluyendo los operadores de aseo con el fin de dar
continuidad con el fomento de las actividades de reciclaje. Se acord el lanzamiento de dos campaas: una para
el manejo de residuos, conocida como Bogot Florece y otra para separacin en la fuente.
iii) Como parte de las obligaciones contractuales de los operadores de aseo, se realiz la capacitacin a 57573 usuarios
cubiertos por la RSS sobre tcnicas para la separacin de residuos en la fuente. Entre otros temas, se resalt la
importancia de limitar la contaminacin de los materiales potencialmente reciclables, la presentacin
de las frecuencias y horarios de recoleccin de estos materiales.
De igual manera, se han desarrollado convenios (establecidos durante el 2009) con instituciones para la
capacitacin, sensibilizacion en temas de manejo de residuos en la fuente, incluyendo separacin. El
proceso ha incluido diferentes actores tales como instituciones educativas, centros comerciales, conjuntos
residenciales, entre otros. Entre estos convenios se destacan los siguientes:
i) Convenio 1105 de 2009 entre la UAESP y la Secretara de Educacin Distrital: Fortalecimiento de los
procesos de capacitacin, enseanza y sensibilizacin en manejo adecuado de residuos slidos en
comunidades educativas a nivel local, distrital y territorial.
ii) Convenio 006 de 2009 entre UAESP y FENALCO: Promocin de la responsabilidad y conciencia del
gremio de centros comerciales afiliados a FENALCO en el manejo de los residuos slidos y
separacin en la fuente
iii) Convenio 020 de 2009 entre UAESP y la Pontificia Universidad Javeriana: fortalecimiento y la difusin de la
cultura del reciclaje en instituciones de educacin superior de Bogot D.C.
2.2.2.3 DETERMINANTES
Dentro de las causas para la baja efectividad en la minimizacin de residuos y la separacin en la fuente, se
pueden identificar las siguientes:
i) La normatividad colombiana no establece mecanismos integrales efectivos y coordinados que involucren a los usuarios,
productores y otros actores econmicos para reducir la generacin de residuos. En algunos pases (principalmente
en la Unin Europea), se han implementado medidas preventivas combinando instrumentos
regulatorios, econmicos/financieros e informativos tanto a nivel industrial como de consumidores.
Dentro de los principales objetivos estn el reducir la cantidad de empaques (envases/embalajes)
asociados a los productos y buscar la sustitucin o eliminacin de sustancias peligrosas y/o txicas en
los componentes de los productos. Igualmente, se han puesto en marcha estrategias para aumentar el
reuso de productos (envases retornables), con diferentes grados de xito.
14
Proyecto
ii) La cultura de reciclaje no est dentro de las prioridades de los ciudadanos, lo cual determina que la separacin de
residuos en la fuente es prcticamente inexistente. En parte, esto se debe a la ausencia de instrumentos
eficaces para fomentar cambios de comportamiento en los usuarios finales (por ejemplo va tarifas).
iii) Otras causas ligadas a la conveniencia de la separacin en la fuente incluyen: tiempo limitado para realizar la
separacin, espacio insuficiente en el hogar para canecas adicionales, desconocimiento acerca de la
necesidad de separar e inutilidad del proceso son algunas de las razones comnmente expuestas para
no realizarla.
2.2.2.4 EFECTOS
Los efectos de una ausencia de mecanismos efectivos para la minimizacin de residuos generados y
separacin en la fuente incluyen:
i) Disminucin de la vida til del Relleno Sanitario Doa Juana.
ii) Desaprovechamiento de una provisin relativamente constante y confiable de materia prima secundaria para las
industrias locales. Este material podra reemplazar materia prima virgen que usualmente es ms costosa.
iii) Los costos de recuperacin de los materiales reciclables se incrementan, considerando que se trata de un proceso a
pequea escala, intensivo en mano de obra y de muy bajo nivel tecnolgico.
iv) Los riesgos ocupacionales son altos para los recuperadores. En general se trata de un trabajo
predominantemente manual, que se lleva a cabo sin elementos protectores (guantes, tapabocas y
lentes de seguridad). El riesgo de lesiones y exposicin a sustancias peligrosas es una constante. Sin
embargo no hay datos suficientes para medir los efectos a largo plazo de la exposicin. Adultos
mayores, mujeres y nios son sectores de la poblacin especialmente vulnerables.
2.2.3 Generacin de Impactos Ambientales en el Procedimiento de

Recuperacin y Acopio de los MPR
El reciclaje informal es una actividad social, econmica y ambientalmente til para la ciudad. En trminos
sociales y econmicos, genera oportunidades de ingreso para un nmero importante de hogares y
contribuye a reducir los costos de materias primas de algunos procesos productivos de la ciudad. De
acuerdo a la Cmara de Pulpa, Papel y Cartn de la ANDI, en el 2008 del total de papel desperdicio usado
por la industria, el 86% (645206 toneladas) correspondi a material recuperado principalmente por el
sector informal51. En trminos ambientales, en ciudades como Bogot, el reciclaje informal es
prcticamente el nico que existe y contribuye de manera importante a reducir la cantidad de residuos
slidos a disponer en el RSDJ52.
52 WIEGO 2008. Mujeres en empleo informal: Globalizando y organizando.
15
Proyecto
2.2.3.1 RECUPERACIN DE MATERIALES
Al respecto, se estima que en la ciudad se producen 7535t/dia de residuos slidos (domiciliarios y no

domiciliarios) de los cuales, 2048t/dia corresponden a MPR. En contraste, al RSDJ estaran llegando
988t/dia de MPR, lo que implicara que la cantidad restante (1060t/dia) estara siendo recuperada,
principalmente por el sector informal53. Durante el 2005, el sector informal del reciclaje realiz la
recuperacin de hasta 60%54 del papel y cartn y 50% del vidrio generado como residuo en los hogares55.
2.2.3.2 ACOPIO DE MATERIALES
En el ao 2002 existan en la ciudad 920 Unidades Econmicas de Reciclaje UER- (bodegas) de las
cuales, el 94% eran informales. El 83% de estas correspondan a propiedad de personas naturales y
empleaban a 3170 personas. El 70% de estos empleados se encontraban entre los 18 y 40 aos. A
diferencia de la poblacin recuperadora, la incidencia de trabajo infantil en las bodegas era
considerablemente menor, correspondiendo a menos del 3%. Igualmente, el trabajo en las bodegas est
bsicamente a cargo de personal masculino (75% de los empleados eran hombres). Se estima que el valor
agregado de la actividad econmica del reciclaje lleg a $11264 millones durante 2002. La mayor
participacin del valor agregado se encontr en el comercio no especializado con un 41%, seguido por el
comercio especializado de cartn y papel (28%)56.
De acuerdo con la ficha tcnica de las empresas de reciclaje realizada por la Cmara de Comercio de
Bogot en 2007, se encuentra que la mayora de las empresas son de tipo familiar, con un nmero de
empleados que flucta entre 1 y 10. Las reas de las bodegas se encuentran entre los 80m2 y 200m2.
Dentro de los equipos principales con los que cuentan estas bodegas se encuentran bsculas manuales y
digitales. Algunas cuentan con compactadoras y equipos de peletizado de plsticos. Generalmente, stas se
encuentran ubicadas en lugares de la ciudad con buenas vas de acceso. El cargue y descargue de
materiales por lo general, se realiza en va pblica.
2.2.3.3 IMPACTOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DE RECUPERACIN Y

ACOPIO
A pesar de beneficios innegables para la ciudad de la actividad del sector informal del reciclaje, los
procedimientos actuales para llevar a cabo las actividades de recuperacin estn generando impactos
ambientales negativos. Estos impactos contribuyen a fortalecer la percepcin y actitud negativa tanto de la
ciudadana como de las autoridades locales hacia la actividad informal del reciclaje. Esta situacin agrava el
fenmeno de exclusin social y econmica del sector informal, lo cual limita las oportunidades de
integracin del sector en los esquemas formales del manejo de residuos slidos de las ciudades57. A
continuacin se realiza una descripcin de los principales impactos ligados al proceso de recuperacin y
acopio de MPR.
53 Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP. 2010. Lineamientos Poltica Distrital de Reciclaje.
54
Relacin entre la cantidad de material generado en la fuente y la cantidad que llega al RSDJ para disposicin.
56
DANE-UESP-OEI. (2003). Resultados de los estudios realizados por el DANE y UESP sobre el reciclaje en Bogot 2001 2003. Ducal,
16
Proyecto
Separacin de los MPR en espacios pblicos (andenes, separadores, zonas verdes, puntos ecolgicos).
Como se explic anteriormente, una significativa proporcin de la recuperacin de los MPR est a cargo
de recuperadores informales. Estos, asumiendo el costo social de esta actividad en condiciones de bajos
ingresos, el alto riesgo en salubridad y deficientes condiciones logsticas por la precariedad de equipos,
herramientas y tecnologa, realizan la separacin de los MPR en espacio pblico. En la mayora de los
casos, los materiales descartados se dejan dispersos en el sitio de segregacin. Este factor adems de
generar malestar entre los ciudadanos, tiende a incrementar los costos para las empresas recolectoras.
Cuando se encuentran involucrados vehculos de traccin animal, un factor adicional es la dispersin de
estircol sobre las vas por las que transitan burros, mulas o caballos.
El segundo impacto es el generado por la operacin de bodegas informales58 en donde tiene lugar el
acopio de los MPR, que en su mayora se localizan en sitios no autorizados o restringidos por las
Curaduras Urbanas. En el 2003, el 15% de las Unidades Econmicas de Reciclaje UER- (Bodegas), se
encontraba en zonas de ronda de rio, el 5% en zona inmueble y el 3% en reas de peligro o derrumbe59. Al
igual que en el caso anterior, esta actividad se realiza de manera informal y con frecuencia, en precarias
condiciones logsticas y tecnolgicas, lo que hace que los rechazos dispuestos en reas anexas generen
malos olores, acumulacin de desechos y condiciones antiestticas en su entorno. De otro lado, en los
momentos de cargue los vehculos utilizados para el transporte de materiales acopiados generan congestin
y ruido ambiental en el sitio. En el 2003, menos del 10% de las UER cumplan con los requerimientos para
el diseo de edificaciones de aprovechamiento de residuos slidos (Decreto 1713 de 2002)60.
Adicionalmente, la compra de materiales recuperados a granel atrae habitantes de la calle y animales
domsticos, situacin que crea una percepcin de inseguridad en el entorno donde se realizan estas
actividades.
El tercer impacto consiste en la disposicin final de un volumen importante de MPR al RSDJ, situacin
que incide en la minimizacin de la vida til de las celdas en operacin y del relleno mismo. Se estima que
entre el 15% y el 20% (988t/da) de los residuos slidos que llegan a este sitio son MPR.
En trminos generales, lo anteriormente descrito genera rechazo de la ciudadana y de la mayora de

alcaldes locales a la presencia de recicladores de oficio, bodegas y centros de reciclaje, aspectos que se
asocian frecuentemente con problemas de inseguridad para los habitantes en las reas en las cuales se
ubican.
2.2.3.4 DETERMINANTES Y EFECTOS DEL PROCESO DE RECUPERACIN Y

ACOPIO DE MPR
Entre las principales causas que contribuyen a este problema se destacan las siguientes:
i) Dispersin de bodegas en diferentes localidades y distantes de la operacin de empresas recicladoras.
ii) No se han determinado dentro del Plan de Ordenamiento Territorial, zonas compatibles con el uso
del suelo para operacin y funcionamiento de estos centros de acopio.
58
De acuerdo con DANE et al. (2004), el 94% de las bodegas que funcionaban en el ao 2002, eran informales.
59
60 Ibid.
17
Proyecto
iii) Previo al Decreto de bodegas (456) en complemento a las reglamentaciones de las UPZ, no exista
reglamentacin clara sobre los requerimientos tcnicos, ambientales y operativos que deben cumplir
los establecimientos que acopian materiales slidos inorgnicos para su instalacin y funcionamiento.
2.2.4 El actual esquema de tarifas para los operadores privados (pago

por peso) y para los usuarios no genera incentivos efectivos para inducir
la recuperacin y aprovechamiento
Si bien el nuevo esquema tarifario previsto en las resoluciones 351 y 352 de la CRA (ambas de 2005), prev
mecanismos que estimularan el aprovechamiento de residuos slidos va tarifas, stos no se han
materializado en la prctica. De acuerdo con lo previsto en el Decreto 1505, el aprovechamiento tiene una
doble connotacin:
i) Aprovechamiento en el marco de la gestin integral de servicios pblicos: El Decreto 1505 dice sobre
el particular lo siguiente en su artculo 1: "Aprovechamiento en el marco de la gestin
Integral de residuos Slidos: Es el proceso mediante el cual, a travs de un manejo
integral de los residuos slidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo
econmico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilizacin, el reciclaje, la
incineracin con fines de generacin de energa, el compostaje o cualquier otra modalidad
que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos".
ii) Aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo: Es el conjunto de

actividades dirigidas a efectuar la recoleccin, transporte y separacin, cuando a ello haya
lugar, de residuos slidos que sern sometidos a procesos de reutilizacin, reciclaje o
incineracin con fines de generacin de energa, compostaje, lombricultura o cualquier
otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o econmicos
en el marco de la Gestin Integral de los Residuos Slidos".
En cuanto al aprovechamiento en el marco del servicio pblico domiciliario de aseo, la resolucin 351,
seala que se trata del conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recoleccin, transporte y separacin, cuando a ello
haya lugar, de residuos slidos que sern sometidos a procesos de reutilizacin, reciclaje o incineracin con fines de generacin
de energa, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o
econmicos en el marco de la Gestin Integral de los Residuos Slidos" (resaltado fuera de texto). Especficamente
esta figura considera a los operadores de aseo realizando las tareas de recoleccin, transporte y an
separacin de materiales.
Paralelamente, y ligado al tema de aprovechamiento, la poltica nacional tambin ha abogado por la

valorizacin de residuos en el marco de la Poltica para la Gestin Integral de Residuos. Tal vez una de las
acciones ms visibles en la materia ha sido el establecimiento de la Mesa Nacional de Reciclaje en el ao
2007 y, en el caso de Bogot, la creacin del centro de reciclaje de la Alquera concomitante con el
establecimiento de una Ruta de Recoleccin Selectiva, como parte del servicio pblico de aseo de la ciudad.
En la prctica ha habido efectivamente desarrollo de la legislacin y acciones en uno y otro aspecto del
aprovechamiento pero es necesario corregir algunas falencias a fin de hacer ms efectivas estas acciones.
En cuanto al aprovechamiento desde el punto de vista del usuario o consumidor, bien sea residencial o no
residencial (empresas o instituciones), la legislacin estableci la tarifa multiusuario desde el ao 2002
(Decreto 1713) con un doble propsito: promover el reciclaje (particularmente en los conjuntos
18
Proyecto
residenciales) y reducir los costos de recoleccin de residuos para el usuario. Algunos de los aspectos a
mencionar en cuanto a este instrumento son:
i) Es obligacin del Distrito en este caso, y de los operadores de aseo, generar mecanismos que
conduzcan a un seguimiento adecuado en el proceso y que garanticen que los objetivos buscados con
la tarifa multiusuario sean efectivos. En caso contrario, tales incentivos en la practica se convierten en
un gasto con ningn retorno financiero ni ambiental para los distintos actores.
ii) La caracterizacin de residuos efectuada para Bogot por la Universidad de los Andes en el
documento Estudio y caracterizacin de los residuos potencialmente reciclables efectuado en el ao
2004, indica que la produccin de residuos por hogar en promedio es de 1,66 Kg / da. S a sta
produccin promedio se le aplican las tarifas multiusuario vigentes en la UAESP, dan como resultado
un ahorro promedio del 52% s la familia no hace reciclaje y del 79% si efectuase un reciclaje juicioso
a una tasa del 27 al 36% que es el potencial de Material Potencialmente Reciclable determinado en el
estudio de la Universidad de los Andes61. De acuerdo con la informacin de la UAESP de usuarios
que se han acogido a la tarifa Multiusuario, se estima que la cobertura de este incentivo de tarifa
multiusuario llega solo el 23% de los cerca de milln y medio de usuarios residenciales, logrando una
importante penetracin en los estratos altos (60% - 66%), intermedia para el estrato 4 (40%) y muy
reducida para los estratos bajos (25% en el 3 e inexistente en el 1).
iii) Para los usuarios no residenciales, aunque la mayora de ellos estn aforados (as lo demanda la
normatividad) menos de 15% tienen una tarifa multiusuario. La razn de este hecho es que en general
las tarifas mediante aforo resultan ms onerosas que las tarifas generales62. Es de mencionar que para
los grandes productores multiusuarios se les permite negociar las tarifas63.
iv) El incentivo otorgado a travs de la tarifa multiusuarios realmente no contempla de manera explcita
el proceso de reciclaje o la separacin en la fuente por parte de los usuarios. El esquema se vuelve
interesante para el usuario en tanto que la combinacin de peso de los residuos y tarifas le resulte en
un menor valor facturado. En efecto an sin hacer ningn esfuerzo en procesos de aprovechamiento,
el usuario se ahorra un 51% de la tarifa, lo que en realidad se convierte en un desincentivo para
generar procesos de aprovechamiento, ya que una vez asumida esta tarifa, este no mostrar ningn
inters en variar su comportamiento frente al reciclaje. Como se observa el diferencial en costos para
el usuario residencial es producido por una sobreestimacin o falta de actualizacin de la Produccin
Media Mensual por Usuario (PPU), la cual es suficiente para inducir un cambio de los usuarios
residenciales hacia este esquema, sin tener nada que ver directamente con el reciclaje o la separacin
en la fuente.
Sin embargo, en esta reduccin de costos para el usuario intervienen al menos dos factores que es
importante separar y entender:
La reduccin en produccin resulta favorecida por la accin de los recicladores quienes extraen el
material que les sirve de los residuos de los conjuntos residenciales, muchas veces bajo algn
arreglo o contrata. Esto permite que el aforo arroje cifras de produccin inferiores; por lo menos
esto reduce en un 10% su produccin aparente de residuos (considerando el material que va a
reciclaje).
62
Ver ejercicios segn componentes de las tarifas realizados por la CRA para pequeos y grandes productores en Revista 10 Gua metodolgica
de costos y tarifas para el servicio pblico de aseo.
63
Resolucin-CRA 351 de 2005, pargrafo artculo 30, que permite esta opcin a los multiusuarios que produzcan al mes 6 m3 o ms, 1.5 ton o
ms.
19
Proyecto
Una aparente incoherencia en las cifras de referencia que se deben utilizar para medir el consumo
per cpita o establecer la tarifa equivalente (residencial / multiusuario), lo que termina favoreciendo
al usuario que se acoge a la tarifa multiusuario. En cuanto a los usuarios que se han adherido a
este incentivo se desconoce cuntos de los cerca de 420 mil multiusuarios residenciales
efectivamente realizan compaas de separacin en la fuente, pues no habra necesidad de realizar
accin alguna en este sentido por las razones ya expuestas. Lo cierto es que el esquema no
incentiva explcitamente la separacin en la fuente.
2.2.4.1 INCENTIVOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 17 DE LA RESOLUCIN 351

DE 2005
Los artculos 17 y 18 de la Resolucin 351, dan adicionalmente otros incentivos para la actividad de
aprovechamiento. Dice el artculo 17: Aprovechamiento. Como incentivo a las actividades de
aprovechamiento, estas se considerarn para efectos de tarifa, como una actividad de disposicin final,
cuyo costo mximo ser igual al valor que genera indiferencia en el costo de disposicin final al suscriptor,
ajustado por las diferencias generadas por concepto de tramo excedente, as:
CDTA = 11.910 + (CTEK - CTEA) ($/Tonelada)
Donde,
CDTA: Costo mximo a reconocer, por tonelada recibida en el sitio de aprovechamiento

($/Tonelada).
CTEk: Costo mximo a reconocer, por tonelada transportada en el tramo excedente
hasta el sitio de disposicin final ($/Tonelada).
CTEA : Costo mximo a reconocer, por tonelada transportada en el tramo excedente
hasta el sitio de aprovechamiento ($/Tonelada).
Adicionalmente dice un concepto de la Superintendencia de Servicios Pblicos sobre el particular lo

siguiente: CONCEPTO CRA No.: 20061000025251 el objetivo de la Resolucin CRA 351 de 2005, es
brindar incentivos al aprovechamiento con la premisa de que el usuario final no se vea afectado
tarifariamente por esta actividad, y de este modo cumplir con lo establecido en el Artculo 80 del Decreto
1713 de 2002, el cual determina que la CRA definir los criterios y parmetros necesarios para el
otorgamiento de incentivos tarifarios a los usuarios con el fin de fortalecer la actividad de
aprovechamiento.
Para ello, la Resolucin CRA 351 de 2005 introduce un valor constante que ser reconocido a quien realiza
la actividad de aprovechamiento (en $/ton), lo cual implica que se puede desarrollar esta actividad sin que
aumente la tarifa para el usuario. Por esta razn, el Artculo 17 de la Resolucin CRA 351 establece lo
siguiente: "Artculo 17. Aprovechamiento. Como incentivo a las actividades de aprovechamiento, stas se considerarn para
efectos de tarifa, como una actividad de disposicin final.
El incentivo de que trata el artculo 17 y 18 de la Resolucin CRA 351 de 2005, podra ser aprovechado
por el Distrito, al incorporar y declarar Centros como la Alquera como un centro de reciclaje con
transformacin, complementario del servicio de aseo, con una incidencia importante dentro del esquema
de aprovechamiento de la ciudad. Por tanto se hace necesario reestructurar el funcionamiento del mismo,
de tal modo que su viabilidad se vuelva positiva en trminos econmicos, sociales y ambientales.
20
Proyecto
Adicionalmente, en la Resolucin CRA 352 de 2005, se introdujo la medicin de los consumos en el

servicio de aseo, lo que eventualmente podra implicar el desarrollo de separacin de residuos slidos en la
fuente.
Para que no se d una afectacin en la tarifa, el incentivo de que trata la Resolucin 351 parte del criterio
de que el operador de aprovechamiento y de ordinarios son el mismo y que en la prctica la transferencia
de tarifas se hace implcita dentro de la operacin normal del servicio de aseo. El esquema actual de
informalidad en el aprovechamiento o la consideracin de formalizacin del mismo como un proceso
separado del servicio de aseo, hacen que muchas de las premisas de rea limpia, aplicacin de incentivos y
castigos sean procesos complejos de armonizar.
Bajo el supuesto de que el operador de aprovechamiento y de ordinarios fueran diferentes, la transferencia

de la tarifa del operador de ordinarios (que tendra que darse para no alterar el equilibrio tarifario), se
haran inaplicables toda vez que uno y otro operador trataran de maximizar sus utilidades va mayores
tarifas o menores costos.
2.2.4.2 INCENTIVO AL APROVECHAMIENTO - ARTCULO 39 DE LA

RESOLUCIN 351 DE 2005
Segn esta norma: Separacin en la fuente. Como incentivo a la separacin en la fuente, el clculo de las
tarifas podr incluir un valor inferior al techo para aquellos suscriptores que hagan tal separacin, tal como
lo seale el Contrato de Condiciones Uniformes. Una forma como podra darse es a manera de un
descuento tarifario, considerando el efecto del reciclaje dentro del TDI que es parte de la frmula tarifaria
en la Resolucin CRA 252 de 2005.
Al respecto, se puede sealar que se da una reduccin en el techo, sin que ello genere efectos financieros
importantes para quien lo otorga slo es posible a partir de procesos masivos que por economas de escala,
inducen a procesos visibles de aprovechamiento sostenibles. Una reduccin tarifaria frente a procesos no
muy evidentes, generara a mediano plazo reducciones tarifarias poco explcitas para los objetivos deseados
de aprovechamiento.
En trminos generales, la poltica pblica vigente no est dotada de incentivos reales que permitan inducir
la recuperacin y el aprovechamiento. Uno de los factores ms importantes consiste en que los beneficios
de que trata la Resolucin 351 de 2005, se hacen inaplicables por la inexistencia de frmulas de
negociacin entre los distintos actores. De igual modo, la Resolucin carece de mecanismos
administrativos compulsivos para inducir la recuperacin y el aprovechamiento. El otro es que el actual
esquema de tarifas para los operadores del servicio de aseo implica el pago por peso de residuos recogidos
y depositados en el RSDJ y no por el efecto de una lgica inversa en la disposicin que induzca a una
convergencia de intereses entre el operador del servicio y quienes estn interesados en un proceso de
aprovechamiento.
En relacin con los incentivos, se hace necesario consolidar una cultura ciudadana cuyos logros sean
medibles a travs de un esquema de puntos, base para la generacin de incentivos, descontables de la base
tarifaria. Dichos incentivos deben acompaarse de la concientizacin de los impactos de una no separacin
de residuos sobre el medio ambiente y sobre la actividad del reciclaje.
En el pasado, a pesar de los ingentes esfuerzos y recursos asignados por la UAESP y las alcaldas locales
(en el ao 2009 las Alcaldas Locales destinaron $2.000 millones a ste tipo de programas), a construir una
21
Proyecto
cultura ciudadana, an no se perciben resultados significativos y las personas continan sin separar. En
efecto, de acuerdo con las estadsticas de la UAESP, tan solo un 8% de los residuos que se aprovechan se
estaran separando). Adicional a lo anterior los procesos de Cultura Ciudadana impartidos por distintos
medios no son evaluados ni en su impacto ni en sus logros, haciendo an ms difcil el cumplimiento de
metas.
Las consecuencias de lo anterior se traducen en:
i) El desinters para efectuar procesos de separacin en la fuente, especialmente de los residenciales

unifamiliares para los cuales no existe un mecanismo de aforo.
ii) Los residenciales multifamiliares y al no estar concientizados de una cultura ciudadana no responden a
una separacin.
iii) El mecanismo de tarifa multiusuario y la ausencia de auditoras a los procesos de separacin en la

fuente, hacen que tal reduccin tarifaria se diluya y se vuelva inefectiva frente a los objetivos
esperados, en consideracin a la inexistencia de mecanismos que obliguen a una separacin.
iv) El comportamiento perverso de retribuir los residuos por peso o cantidad, a pesar de la existencia de
un TDI64 (Resolucin 352), adicional a las reducciones tarifarias a que conduce la aplicacin de la
Resolucin 352 por disposicin en el relleno, hacen que se generen seales contrarias a los objetivos
de una separacin y aprovechamiento.
3. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLITICA DISTRITAL

DE RECICLAJE
Con base en la identificacin de los temas crticos presentados previamente, se han identificado seis
objetivos, los cuales reflejan un abordaje integral que considera los aspectos sociales, econmicos y
ambientales especficos del contexto actual en el cual se desarrolla la actividad del sector del reciclaje en la
ciudad.
Los objetivos definidos para la PDR son los siguientes65:
i) Buscar la inclusin econmica y social de los recicladores: reconocimiento, formalizacin,

participacin e inclusin del gremio de los recicladores, entendido como el conjunto total de de las
personas vinculadas a la actividad (y no slo como agremiaciones especficas), en el sistema de
recuperacin, transporte, reuso, comercializacin, pretransformacin y aprovechamiento de residuos
potencialmente reciclables. Mejorar las condiciones de vida de los hogares vinculados a la actividad en
temas como salud, educacin y vivienda.
ii) Articular el sistema de reciclaje con el esquema de manejo integral de residuos de la ciudad, para
mejorar la eficiencia y extensin de la vida til del relleno reduciendo la afluencia de residuos slidos
potencialmente reciclables.
64 De acuerdo a la Resolucin 352 de 2005 de la CRA corresponde a las toneladas presentadas para recoleccin por el suscriptor i en cada periodo
de produccin de residuos (t/suscriptor) dentro de la frmula para el calculo de la cantidad de residuos slidos presentados por el suscriptor
para recoleccin.
65
La redaccin de los objetivos se ha ajustado con base en la reunin sostenida entre el IDEADE, la UAESP y los lderes de las organizaciones de
recicladores el 23 de septiembre, segn lo acordado en la misma.
22
Proyecto
iii) Fortalecer la cultura y los procesos pedaggicos para la separacin y la minimizacin de residuos en la
fuente.
iv) Generar incentivos tarifarios y de otro tipo, a fin de lograr una reduccin en el volumen de residuos
generados e incrementar el volumen de residuos clasificados.
v) Estimular la generacin de procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico aplicados al manejo

integral de los residuos slidos en la ciudad.
vi) Poner a funcionar eficientemente el proceso de recoleccin selectiva de los materiales potencialmente
reciclables, con la inclusin del gremio de recicladores, para reducir los impactos ambientales
negativos.
4. ESTRATEGIAS DE LA POLITICA DISTRITAL DE

RECICLAJE
Se proponen cinco estrategias generales:
i) Estrategia integral para la inclusin econmica y social de los recicladores de oficio.
ii) Estrategia para la reduccin de la generacin de residuos e incremento de la separacin de residuos en

la fuente: incentivos tarifarios, fortalecimiento de la cultura ciudadana, produccin y consumo
sostenible.
iii) Estrategia para la optimizacin del proceso de recoleccin selectiva de MPR y reduccin de impactos
ambientales.
iv) Estrategia para la investigacin y desarrollo tecnolgico del sector del reciclaje.
v) Estrategia de coordinacin, integracin y fortalecimiento institucional.
A continuacin se presenta el desarrollo de los contenidos de cada una de las anteriores estrategias.
4.1 ESTRATEGIA 1: ESTRATEGIA INTEGRAL DE INCLUSIN

ECONMICA Y SOCIAL DE LOS RECICLADORES
La inclusin econmica y social de los(las) recicladores de oficio es de alta prioridad en la Poltica Distrital
de Reciclaje (PDR), a fin de superar una situacin de inequidad que existe desde mucho tiempo atrs,
redefiniendo las reglas del juego en el diseo institucional y econmico del proceso de reciclaje en Bogot.
Para ello se formula la presente estrategia, la cual se orienta al logro del primer objetivo de la PDR, que
consiste esencialmente en buscar la inclusin econmica y social del gremio de los recicladores (entendido
como el conjunto total de de las personas vinculadas a la actividad, y no slo como agremiaciones
especficas) y mejorar las condiciones de vida de los hogares.
23
Proyecto
Mediante sta se busca superar las reas crticas identificadas en la situacin actual, en este aspecto
especfico: i) la total informalidad en la manera como el proceso de reciclaje se lleva a cabo; ii) la inequidad
en la distribucin del valor agregado, y el bajo nivel de los ingresos de los(las) recicladores(as) de oficio,
insuficiente para vivir dignamente, iii) el no reconocimiento de su aporte y de la utilidad social de su
trabajo por parte de sectores de la sociedad y iv) la restriccin a su participacin econmica en el proceso
del reciclaje.
Adicionalmente, la inclusin econmica y social de los(las) recicladores(as) de oficio contribuir a la

superacin de otras reas crticas identificadas: i) El impacto ambiental negativo que se est causando por
el inadecuado manejo de la actividad del reciclaje, tales como la separacin de residuos en el espacio
pblico, la contaminacin generada por las bodegas informales, los impactos negativos de los centros de
reciclaje y la reduccin de la vida til del Relleno Sanitario Doa Juana (RSDJ); y ii) La ineficiencia en el
esquema de minimizacin de residuos slidos y en la separacin en la fuente.
Como consecuencia, esta estrategia tambin contribuye al logro de otros objetivos de la PDR: i) Articular
el sistema de reciclaje con el esquema de manejo integral de residuos de la ciudad, para mejorar la eficiencia
y extensin de la vida til del relleno reduciendo la afluencia de residuos slidos potencialmente reciclables;
ii) Fortalecer la cultura y los procesos pedaggicos para la separacin y la minimizacin de residuos en la
fuente; iii) Poner a funcionar eficientemente el proceso de recoleccin selectiva de los materiales
potencialmente reciclables, con la inclusin del gremio de recicladores, para reducir los impactos
ambientales negativos.
Por consiguiente, la estrategia de inclusin econmica y social de los(las) recicladores(as) contribuye a la

eficacia de otras de las estrategias de la PDR y es a su vez fortalecida por stas: i) Estrategia para la
reduccin de la generacin de residuos e incremento de la separacin de residuos en la fuente; y ii)
Estrategia para la optimizacin del proceso de recoleccin selectiva de MPR y reduccin de impactos
ambientales.
Un elemento crucial de la estrategia es la integralidad de la inclusin. As, en sta se consideran dos

dimensiones bsicas: i) la inclusin econmica, dirigida a la formalizacin y fortalecimiento de las actividades
productivas de los(las) recicladores(as) de oficio; y ii) la inclusin social, dirigida al mejoramiento de las
condiciones sociales de vida de los hogares y su integracin social. Por lo tanto, la unidad de trabajo para la
intervencin ser el hogar, y no slo los individuos o las unidades productivas en s mismas. Sin embargo,
para cada una de las dos dimensiones se adoptan instrumentos especficos.
As, la estrategia apunta especficamente a: i) lograr el reconocimiento, la formalizacin, la participacin y la

inclusin del gremio de los recicladores en el sistema de recuperacin, transporte, reuso, comercializacin,
pretransformacin y aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables; y ii) el mejoramiento de las
condiciones sociales de vida de los hogares eliminando el trabajo infantil, garantizando la proteccin social
de los adultos mayores, mejorando las condiciones de acceso a salud y educacin, y mejorando la
integracin social con otros sectores de la poblacin.
En relacin con la identificacin, valoracin y seguimiento a la situacin de los hogares, debe destacarse
que el censo de los hogares de recicladores de oficio permitir crear una base de datos, un sistema de
registro y los mecanismos para el posterior seguimiento a sus condiciones de vulnerabilidad,
documentando las ayudas provistas y la evolucin de su situacin econmica, psicosocial y social. Una
alternativa disponible para la implementacin de un sistema permanente de valoracin y seguimiento es
incorporar a estos hogares a la Red JUNTOS, y a su sistema de informacin INFOJUNTOS, segn se
explicar ms adelante.
De otro lado, para la implementacin de la estrategia es necesario formular un mecanismo de coordinacin

al interior de la Administracin Distrital, entre la UAESP, la Secretara de Desarrollo Econmico en
24
Proyecto
cabeza del Instituto para la Economa Social (IPES) y la Secretara de Integracin Social. As mismo, la
Administracin Distrital podra articular su intervencin con la estrategia de la Red JUNTOS y con la
Poltica de Generacin de Ingresos para Poblacin en Situacin de Pobreza Extrema y/o
Desplazamiento, adelantada por el Gobierno Nacional mediante convenios con las entidades territoriales
en el marco del Documento CONPES 3616 de 2009.66
En los apartes siguientes se presenta cada uno de los dos componentes de la estrategia.
4.1.1 Componente de inclusin econmica
La inclusin econmica se orienta a tres objetivos principales: i) la formalizacin de las actividades

productivas de los(las) recicladores(as) que participan en el sistema de recuperacin, transporte, reuso,
comercializacin, pretransformacin y aprovechamiento de residuos potencialmente reciclables, ii) generar
oportunidades de vinculacin al mercado en todas las fases de la cadena del reciclaje, en un sentido amplio,
es decir no limitadas a la actividad de recuperacin.
Para lograr dichos objetivos, en la estrategia de inclusin econmica se emplean varios instrumentos: i) los
mecanismos de intervencin del mercado; ii) la promocin de redes empresariales y comerciales; iii) el
apoyo y asistencia tcnica para el fortalecimiento de los negocios ya existentes en las actividades de
recuperacin, bodegaje, pre-transformacin y transformacin; iv) la vinculacin laboral al mercado de
trabajo; y v) la reubicacin productiva y laboral en otros sectores de la economa.
Sin embargo es muy importante tener en cuenta los lmites de esta estrategia en cuanto a su capacidad real
de cobertura. En otras palabras, la PDR estara en capacidad de resolver los problemas de parte de los
actuales recicladores, pero no de resolver el problema de la pobreza en Bogot.
En primer lugar, debe destacarse que la inclusin econmica y formalizacin de los recicladores de oficio
actualmente vinculados tiene un lmite de cobertura, determinado por el tamao del mercado (en las
diferentes fases de la cadena) y por las condiciones tcnicas de la actividad de la produccin. Ms an, la
necesaria tecnificacin de actividades como la recuperacin de MPR y el almacenamiento de los mismos,
implica una reduccin tendencial de los puestos de trabajo. Por ello tiene gran importancia la extensin de
la estrategia a actividades diferentes a la sola recuperacin y bodegaje (pretransformacin y transformacin)
considerados en el Subprograma de Reubicacin Productiva y Laboral en otros sectores de la economa de
la ciudad.
En segundo lugar, como se ha anotado anteriromente, el sector del reciclaje en sus actuales condiciones es
refugio para la subsistencia precaria de sectores de la poblacin pobre e indigente que no encuentra otra
alternativa de vinculacin a la economa. Por lo tanto, es previsible que a medida que se vaya logrando la
regularizacin de la actividad y la formalizacin de los actuales recicladores de oficio, se presente la
tendencia a que nuevos pobres traten de reeemplazarlos, reproduciendo las condiciones precarias. Esto
ltimo slo se puede prevenir mediante la aplicacin estricta de medidas restrictivas (reglamentacin
tcnica, aplicacin de los cdigos, etc.) para el desempeo de la actividad, de un lado, y la vinculacin de
los nuevos contingentes de pobres a los programas de atencin social para poblacin vulnerable, del otro.
66
DNP: Documento CONPES 3616. Bogot, septiembre 28 de 2009.
25
Proyecto
4.1.1.1 Articulacin de la actividad econmica de los recicladores de oficio al

sistema de reciclaje mediante mecanismos de intervencin del mercado
Como se anot, el primer elemento para la inclusin econmica de los recicladores de oficio es la
articulacin de las actividades econmicas que stos realizan al sistema de reciclaje, mediante mecanismos
de intervencin en el mercado. La implementacin de los mecanismos de intervencin en el mercado
estar a cargo de la UAESP, y se ejecutar a travs del diseo de los trminos de referencia y reglas del
juego en la contratacin de los diversos servicios relacionados con el reciclaje, en particular el de RBL, los
Centros de Acopio y los Parques de Reciclaje.
El primero de stos mecanismos es el cumplimiento de las acciones afirmativas ordenadas por la Corte Constitucional en su
Sentencia T-724 de 200367, reiteradas luego por el Acuerdo 287 de 2007 del Concejo Distrital, en el cual se
dispone Establecer mecanismos que permitan condiciones de igualdad real de los recicladores en procesos contractuales
vinculados a la gestin y manejo integral de los residuos slidos68. En lo relacionado con el criterio de condiciones
de igualdad, las disposiciones vigentes establecen que se trata de garantizar la participacin de los
recicladores de oficio en el sentido de:
i) Incluir a los recicladores de oficio en la parte de subcontratacin de RBL que les

corresponde, conforme al numeral 26 del Pliego de Condiciones de la Licitacin No. 01 de
2002, adelantada por la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos del Distrito Capital de
Bogot
ii) Garantizar el cumplimiento de la obligacin de los concesionarios del servicio de aseo de

vincular el 15% de operarios pertenecientes a los recicladores y a la poblacin desplazada
para la realizacin de la actividad de corte de csped.
Una alternativa adicional abierta para la implementacin de las acciones afirmativas ordenadas por la Corte
es la participacin de los recicladores de oficio en RBL como proveedores de servicios para los operadores
privados, mediante subcontratacin.
El segundo mecanismo de intrevencin en el mercado consiste en la participacin de los recicladores de oficio en la Concesin de
Centros de Acopio y de Parques de Reciclaje del Distrito, mediante alguna(s) de las siguientes modalidades:
i) Concesin a las organizaciones de recicladores de la operacin de Centros de Acopio y/o de

Parques de Reciclaje del Distrito.
ii) Participacin de las organizaciones empresariales de los recicladores de oficio en las

licitaciones para la construccin u operacin de los Centros de Acopio y/o de Parques de
Reciclaje del Distrito, en consorcio con operadores privados o mixtos.
iii) Participacin accionaria de los recicladores de oficio en las empresas operadoras privadas o
mixtas de Centros de Acopio y/o de Parques de Reciclaje del Distrito.
iv) Participacin como proveedores de servicios para los operadores privados o mixtos de los
Centros de Acopio y de Parques de Reciclaje del Distrito privados, mediante subcontratacin
de servicios.
67
Corte Constitucional, Sentencia T-724 del 20 de agosto de 2003, rdenes 3 y 4.
68
Concejo Distrital de Bogot: Acuerdo 287 del 28 de junio de 2007, Artculo 4.
26
Proyecto
Las modalidades especficas de inclusin de los recicladores de oficio se presentan con ms detalle en la
Estrategia para la optimizacin del proceso de recoleccin selectiva de MPR y reduccin de impactos
ambientales.
4.1.1.2 Promocin de redes empresariales y comerciales incluyentes y de

clusters de reciclaje
En este campo, se promovern tres iniciativas: i) la creacin de alianzas productivas; ii) la promocin de
redes de cooperacin horizontal entre organizaciones productivas de recicladores de oficio y iii) la
promocin, en el largo plazo, de la creacin de clusters de reciclaje. La implementacin de estas iniciativas
se llevar a cabo mediante la coordinacin entre la UAESP y la Secretara de Desarrollo Econmico
(SDE), a travs de la Direccin de Emprendimientos (DE) y del Instituto para la Economa Social (IPES),
entidades que se encargarn de disear y poner en marcha los programas especficos descritos en los
apartes siguientes.
En el corto y mediano plazo, se promover la creacin de alianzas productivas entre grandes empresas del
sector y las organizaciones productivas de los recicladores de oficio, mediante las cuales las grandes
empresas puedan implementar las siguientes acciones:
i) Garantizar la compra de insumos o servicios en cantidades, con especificaciones de calidad y a

precios predeterminados, mediante contrato previo.
ii) Prestar asistencia tcnica a las organizaciones productivas proveedoras para buscar la eficiencia
econmica, la calidad de los productos o servicios, y la competitividad de las mismas.
Adicionalmente, se promover la creacin de redes de cooperacin horizontal entre organizaciones

productivas de recicladores de oficio, orientadas a los siguientes propsitos:
i) Generacin de economas de escala en la compra de insumos o en la venta de productos o

servicios.
ii) Fortalecer las relaciones de complementariedad por la va de insumo-producto.
iii) Promover alianzas y mecanismos de integracin para mejorar las condiciones para el acceso a
programas de asistencia tcnica, transferencia de tecnologa e innovacin tecnolgica, recursos de
crdito y recursos de cooperacin nacional e internacional.
iv) Desarrollar estrategias concertadas e integradas para la comercializacin de bienes y servicios en

el mercado nacional e internacional.
Finalmente, una iniciativa que ser explorada por parte de la UAESP para su futura implementacin
consiste en la creacin de clusters de reciclaje que aglutinen a los actores econmicos del sector, de manera
que involucren a las organizaciones de los recicladores de oficio.
La creacin de clusters de reciclaje busca concentrar, en determinados lugares de la ciudad, un sistema

organizado de algunas o todas las actividades de reciclaje complementarias relacionadas por la va de
insumo-producto: recuperacin, bodegaje, pre-transformacin, transformacin, investigacin y desarrollo, y promocin de
exportaciones. En este contexto, una de las caractersticas ser la de garantizar espacios econmicos para las
organizaciones productivas de los recicladores de oficio, de manera que resultan integrados al tejido
productivo conformado por algunos de los eslabones de la cadena. Adicionalmente el desarrollo de los
27
Proyecto
clusters permitira la regularizacin y consolidacin de ciertas reas donde hoy se concentra la actividad de
acopio y comercializacin.
4.1.1.3 Programa especial para la formalizacin de la actividad del reciclaje,

vinculacin laboral de los recicladores y reubicacin productiva y laboral.
Mediante este programa especial se busca atender tres situaciones relativas a la inclusin econmica:
i) La formalizacin, consolidacin y fortalecimiento de las actividades productivas actualmente

realizadas por los(las) recicladores(as) de oficio, ampliando el campo de oportunidades de
negocio, y no confinndolas a la sola actividad de la recuperacin.
ii) La vinculacin al mercado laboral en actividades ligadas al sector del reciclaje.
iii) La reubicacin productiva o laboral de quienes no puedan o no quieran continuar vinculados a las
actividades del reciclaje.
A este respecto es necesario tener en cuenta varias consideraciones:
i) La optimizacin de las caractersticas tcnicas y de la eficiencia econmica del proceso del

reciclaje implica la existencia de un lmite mximo al nmero de personas que se puede mantener
dentro del mismo.
ii) No todas las personas vinculadas al reciclaje de oficio tienen la expectativa y las condiciones para
trabajar como empresarias.
iii) Muchas personas u hogares se vinculan a esta actividad por no encontrar oportunidades en los
sectores de la economa formal, bien sea como trabajadores por cuenta propia o como
asalariados, pero no visualizan el reciclaje como la actividad central en su proyecto de vida.
En consecuencia, se formulan tres sub-programas especficos dentro de este programa especial para la Formalizacin de la
Activdad del Reciclaje: i) El Subprograma de formalizacin y fortalecimiento de los negocios del sector del
reciclaje; ii) El Subprograma de vinculacin laboral para los recicladores de oficio; y iii) El
Subprograma de reubicacin productiva y laboral.
El diseo e implementacin de este Programa Especial estar a cargo de la UAESP y la SDE en cabeza de
la DE y del IPES. Para ello, se adelantarn los arreglos institucionales necesarios.
A este respecto es importante destacar los siguientes aspectos:
i) Esquema institucional: a) Para la implementacin del programa es necesario gestionar la articulacin del
trabajo entre la UAESP y la Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Instituto para la
Economa Social (IPES), y considerar la posible contribucin del Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) o de una entidad distrital con caractersticas similares; b) la operacin del Programa podra
estar a cargo del IPES o de una organizacin ejecutora especializada en este tema; c) Es conveniente
considerar la posibilidad de articular el Programa con el Plan de Accin de la anteriormente
mencionada Poltica de Generacin de Ingresos para Poblacin en Situacin de Pobreza Extrema y/o
Desplazamiento, formulada en Documento CONPES 3616 de 2009
28
Proyecto
ii) Dimensionamiento del Programa: El censo de recicladores(as) permitir dimensionar adecuadamente la

demanda total y por modalidades para este programa y, por consiguiente, la cobertura anual, el
perodo de funcionamiento y el presupuesto necesario. Una opcin alternativa a la del censo es incluir
a los hogares en la Red JUNTOS, y realizar su caracterizacin a travs de INFOJUNTOS69.
iii) Para el componente de alfabetizacin y nivelacin escolar, debern formularse mecanismos de acceso
preferente de los hogares de recicladores beneficiarios a los respectivos programas, mediante gestin
de la Secretara de Educacin Distrital.
4.1.1.3.1 Subprograma de formalizacin y fortalecimiento de los negocios del sector del

reciclaje
El Subprograma de formalizacin y fortalecimiento de los negocios del sector del reciclaje, tiene como objetivo especfico
la formalizacin, consolidacin y fortalecimiento de negocios ya existentes en las actividades de
recuperacin y bodegaje, y promover la participacin de los recicladores de oficio en la creacin o
consolidacin de nuevos negocios en las actividades de pre-transformacin y transformacin. Se orienta a
desarrollar e incrementar el potencial productivo de los recicladores de oficio mediante el mejoramiento de
sus capacidades y a generar oportunidades que les permitan acceder a y acumular activos, cuyo resultado se
traduzca en un incremento de sus ingresos de manera autnoma y sostenible.
As, est constituido por los siguientes componentes:
i) Caracterizacin de los hogares: a) registro del hogar; b) valoracin de la situacin econmica,

psicosocial y social del hogar; y c) identificacin de los perfiles ocupacionales (escolaridad,
experiencia, etc.).
ii) Apoyo psicosocial: asistencia psicosocial al(la) beneficiario(a) y al respectivo hogar para la definicin
de su proyecto de vida y el establecimiento de compromisos para que el trabajo en el reciclaje sea
un componente central del mismo.70
iii) Nivelacin escolar del(la) beneficiario(a): a) alfabetizacin, en los casos pertinentes; y b) vinculacin a
un programa de educacin escolar acelerada, mnimo hasta el cuarto grado de educacin
69 La Red Juntos fue creada por el Gobierno Nacional como una alianza entre la Nacin (a travs de Accin Social), las entidades
territoriales y el sector privado para la superacin de la pobreza. Trabaja con base en la obtencin de 9 logros generales y 45
logros especficos, por parte de los hogares incluidos, en un plazo entre 3 y 5 aos. El proceso consiste en. i) Identificar los
hogares en situacin de pobreza extrema, en los municipios vinculados al convenio; ii) Valorar su situacin de vulnerabilidad,
mediante una encuesta a profundidad; iii) Generar los enlaces para la atencin del hogar con las respectivas entidades
encargadas de la atencin social, de acuerdo con las necesidades especficas; iv) Hacer acompaamiento y seguimiento de la
evolucin de la condicin de vulnerabilidad del hogar a lo largo del proceso, y verificar el cumplimiento gradual de los logros; y
v) Verificar la cesacin de la ayuda a travs del la Red, Juntos, una vez se cumplen todos los logros. El trabajo lo realizan
cogestores contratados por la entidad territorial, y la informacin sobre el hogar se maneja mediante un sistema de informacin
denominado INFOJUNTOS.
70 Como se ha mencionado anteriormente, muchas de las personas actualmente vinculadas al oficio del reciclaje lo hacen por no
encontrar otra alternativa de trabajo. La experiencia con otros sectores de poblacin vulnerable ha demostrado que, en
condiciones de extrema vulnreabilidad, las personas tienden a vincularse a cualquier programa que se les ofrezca, aunque no
tengan la conviccin de que ste refleje realmente sus expectativas de vida y de futuro. En estas condiciones, se generan altos
riesgos de desercin y, por consiguiente, de uso inefectivo de las ayudas (capital de trabajo, capacitacin, etc.). Por ello, antes de
entregar la ayuda, se hace necesario cubrir un proceso de asistencia psicosocial al beneficiario (y ojal al hogar en su conjunto),
dirigido a esclarecer cules son las reales expectativas de futuro y verificar si stas coinciden con los objetivos del programa de
apoyo, en este caso, el proyectarse como productor o trabajador en el sector del reciclaje.
29
Proyecto
secundaria. Este componente se desarrollar en coordinacin con la Secretara de Educacin

Distrital.
iv) Capacitacin tcnica y empresarial: a) capacitacin o cualificacin de las capacidades productivas en la

actividad especfica: recuperacin, bodegaje, pre-transformacin o transformacin; y b)
capacitacin en gestin empresarial. A este respecto, la entidad encargada deber identificar,
analizar y evaluar experiencias de escuelas de capacitacin en reciclaje existentes en Colombia o
en otros pases.
v) Asistencia tcnica para la formulacin e implementacin del plan de negocios. ste podr ser individual o
asociativo, a eleccin del(los) beneficiario(s)71. La entidad operadora deber desarrollar estudios
sobre las oportunidades existentes en la actual estructura de la cadena productiva domstica del
reciclaje (recuperacin, bodegaje, pre-transformacin y transformacin), y en el mercado externo.
vi) Acceso a recursos financieros y bancarizacin: a) acceso a crdito para compra de equipos, a travs de
en una lnea especial de crdito creada para este efecto por la Administracin Distrital mediante
convenio con una entidad especializada; b) acceso a microseguros y otros servicios financieros.
vii) Asistencia tcnica y acompaamiento integral durante los primeros seis meses de operacin del negocio.
Este Subprograma ser manjeado a travs del Programa Bogot Emprende, a cargo de la SDE-DE, el
cual provee capacitacin tcnica y empresarial, apoyo para la formalizacin y legalizacin, acceso a recursos
financieros y acompaamiento post-crdito.
De otro lado, tiene gran importancia la coordinacin entre la UAESP, la SDE-DE, el IPES y la Secretara
Distrital de Movilidad (SDM), en relacin con el apoyo para la modernizacin de los medios de transporte
de los MPR utilizados por los recicladores de oficio. El Decreto 1666 de 201 prev que la actividad de
transporte en vehculos de traccin humana y animal ser prohibida a partir de enero de 2012, por lo cual
la Secretara Distrital de Movilidad realiz (a travs de laUniversidad Distrital) un censo de usuarios del
vehculos de transporte de traccin animal (conocidos como zorras) que incluye a recicladores, y dispone
de recusos asigandos a un programa de apoyo (a travs de una entidad operadora) a este tipo de
transportadores para modernizacin de sus vehculos.
4.1.1.3.2 Subprograma de vinculacin laboral para los recicladores de oficio
El Subprograma de vinculacin laboral para los recicladores de oficio tiene como objetivo la vinculacin
de los recicladores de oficio al mercado laboral en actividades ligadas al sector del reciclaje, y ser manjeado
a travs del Programa Bogot Trabaja, a cargo de la SDE-DE.
71 A pesar de que en la poltica se est promoviendo la asociacin de los recicladores de oficion es importante tener en cuenta que la experiencia ha
demostrado que no es conveniente imponer la asociatividad como requisito, pues no todas las personas tienen las condiciones para trabajar
bajo este esquema, ni todos los los negocios se prestan para ello, o no necesariamente es viable en todos los momentos del proceso de
desarrollo de un negocio. As, la asociatividad debera ser un punto de llegada producto de la decisin voluntaria de los asociados; de otra
manera se generan riesgos importantes para la sostenibilidad del negocio (generalmente, conflictos derivados de la asociacin forzada entre
individuos con intereses muy heterogneos). Esto es especialmente importante en la apertura de nuevos emprendimientos en reas cono
bodegaje, pretransformacin y transformacin.
30
Proyecto
La estructura genrica del Subprograma es la siguiente:
i) Caracterizacin de los hogares: a) registro del hogar; b) valoracin de la situacin econmica,

experiencia, etc.).
ii) Apoyo psicosocial: asistencia psicosocial al(la) beneficiario(a) y al respectivo hogar para la definicin
de su proyecto de vida y el establecimiento de compromisos para que el trabajo en el reciclaje sea
un componente central del mismo.
iii) Nivelacin escolar del(la) beneficiario(a): a) alfabetizacin, en los casos pertinentes; y b) vinculacin a
secundaria, si se requiere. Este componente se desarrollar en coordinacin con la Secretara de
Educacin Distrital.
iv) Calificacin o recalificacin laboral, orientada al oficio especfico: recuperacin, bodegaje, pre-
transformacin o transformacin.
v) Intermediacin laboral: a) identificacin de puestos de trabajo; b) insercin laboral; c) alianzas

pblico-privadas para la empleabilidad de los recicladores de oficio dentro del sector del
reciclaje.72
Con respecto a la empleabilidad, en la estrategia se plantean las siguientes opciones especficas: i)

Contratacin por parte de operadores de Recoleccin, Barrido y Limpieza (RBL); ii) Contratacin en
Parques o en Centros de Reciclaje (privados o mixtos); iii) Contratacin en programas de cultura
ciudadana; y iv) Contratacin en programas de capacitacin a (otros) recicladores.
En relacin con la contratacin por parte de operadores de RBL, un instrumento clave es la posibilidad de
establecer como condicin, en los trminos de referencia para la nueva licitacin, la inclusin obligatoria de
una cuota mnima de los actuales recicladores de oficio en el equipo humano de la respectiva empresa. En
los trminos de referencia de la nueva licitacin se podra definir las condiciones y procedimientos para la
vinculacin de los beneficiarios a la empresa operadora.
Con referencia a la contratacin en Parques o en Centros de reciclaje, en aquellos de carcter privado o

mixto se definirn las condiciones y los mecanismos de vinculacin laboral de los recicladores de oficio a
los nuevos que se ha previsto crear en el Distrito, y que han sido incluidos en la Estrategia para la
optimizacin del proceso de recoleccin selectiva de MPR y reduccin de impactos ambientales que hace
parte de la PDR.
En cuanto a la vinculacin laboral a las actividades de cultura ciudadana, esta alternativa est prevista en la
formulacin de la Estrategia para la reduccin de la generacin de residuos e incremento de la separacin
de residuos en la fuente: incentivos tarifarios, fortalecimiento de la cultura ciudadana, produccin y
consumo sostenible, que hace parte de la PDR.
72 Consisten en la suscripcin de convenios entre las entidades pblicas que realizan los programas de (re)calificacin laboral y educacin para el
trabajo, y empresas privadas interesadas en vincular laboralmente a los participantes en dichos programas. Frecuentemente, los progrmas de
capacitacin se disean atendidendo los prefiles ocupacionales demandados por las empresas, y stas ofrecen la oportunidad para desarrollar la
fse prctica de la formacin. Aunque no necesariamente se garantiza la vinculacon de todos los practicantes, es frecuente encontrar niveles de
empleabilidad del 50% o ms.
31
Proyecto
Finalmente, se ha previsto la inclusin de recicladores de oficio en las actividades de capacitacin de otros

recicladores, dentro del Subprograma de formalizacin y fortalecimiento de los negocios del sector del
reciclaje.
4.1.1.3.3 Suprograma de reubicacin productiva y laboral
El Subprograma de reubicacin productiva y laboral, tiene como objetivo apoyar a las personas que
actualmente estn vinculadas al reciclaje pero que no tienen inters en continuar en esta actividad, sino en
encontrar oportunidades de emprendimiento por cuenta propia o de vinculacin al mercado laboral en
sectores diferentes al reciclaje. Es decir, en actividades que no tienen relacin con la recuperacin, ni con el
bodegaje, ni con la pretransformacin, ni con la transfomracin, ni con ninguna otra actividad relacionada
con el reciclaje.
Este Subprograma tambin ser manjeado a travs de los Programas Bogot Emprende y Bogot
Trabaja, a cargo de la SDE-DE
Los componentes del mismo son los siguientes:
i) Identificacin de personas u hogares actualmente vinculados al proceso de reciclaje, pero interesados en

encontrar una alternativa de ocupacin en un sector diferente.
ii) Caracterizacin de los hogares: a) registro del hogar; b) valoracin de la situacin econmica,
experiencia, etc.).
iii) Asistencia psicosocial al(la) beneficiario(a) y al respectivo hogar para la definicin de su proyecto de
vida y el establecimiento de compromisos. Eleccin de alternativas: emprendimiento por cuenta
propia o vinculacin laboral.
iv) Nivelacin escolar del(la) beneficiario(a): a) alfabetizacin, en los casos pertinentes; y b) vinculacin a
secundaria. Este componente se desarrollar en coordinacin con la Secretara de Educacin
Distrital.
Para emprendimientos por cuenta propia:
i) Capacitacin tcnica y empresarial: Capacitacin productiva en la actividad respectiva; b) capacitacin

empresarial; c) asesora y asistencia tcnica para la formulacin del plan de negocios; d) asesora
para el acceso a crdito por parte de una entidad financiera.
ii) Asistencia tcnica para la formulacin e implementacin del plan de negocios. ste podr ser individual o
asociativo, a eleccin del(los) beneficiario(s).
iii) Asistencia tcnica y acompaamiento integral durante los primeros seis meses de operacin del negocio.
Para vinculacin laboral:
i) Educacin para el trabajo: calificacin o recalificacin laboral, orientada al oficio especfico.
32
Proyecto
ii) Intermediacin laboral: a) identificacin de puestos de trabajo; b) insercin laboral; c) alianzas

pblico-privadas para la empleabilidad en otros sectores distintos al del reciclaje.
4.1.2 Componente de inclusin social
La inclusin social se orienta al mejoramiento de las condiciones sociales de vida de los hogares de los(las)
recicladores(as) de oficio, en sus aspectos sociales y psicosociales. Debe sealarse que, como se mencion
en apartes anteriores, dichas personas han sido definidas por la Corte Constitucional como un sector de la
poblacin en situacin de debilidad manifiesta que requiere de una proteccin especial por parte del
Estado, razn por la cual las autoridades distritales (en particular la UAESP y el Concejo Distrital) debern
poner en marcha acciones afirmativas tendientes a superar dicha situacin.
De otro lado, es necesario tener en cuenta lo establecido en el Decreto 456 de 2010, relativo a la
regularizacin de las bodegas de reciclaje. En este aspecto, el Artculo 15 Pargrafo 2 estipula que el
IPES, la UAESP y la SDIS debern adelantar en un plazo no mayor a 2 aos los programas de inclusin
social de los recicladores vinculados a las bodegas informales.
Los objetivos especficos son: i) Promover la creacin de organizaciones y mecanismos de participacin;

ii) Mejorar las condiciones de vida de los hogares: eliminacin del trabajo infantil, proteccin social a los
adultos mayores, mejoramiento del acceso a salud y educacin y de las condiciones de vivienda y hbitat; y
iii) Promover la integracin social con otros sectores de la poblacin.
Los programas e instrumentos especficos se describen en los apartes siguientes.
4.1.2.1 Promocin de la creacin de organizaciones y mecanismos de

participacin en las instancias
Parte esencial de la inclusin social de los recicladores de oficio y del reconocimiento a la importancia y
utilidad social de su labor, es la promocin de la creacin de organizaciones y de mecanismos incluyentes,
democrticos, representativos y legtimos. Especficamente, se considera esencial propiciar la organizacin
de los recicladores hasta ahora independientes, es decir hasta ahora no agremiados, que es estimada por
algunos en un 80% del total.
En este sentido, el Concejo Distrital en su Acuerdo 287 de 2007 establece la adopcin de acciones
afirmativas tendientes a garantizar la inclusin de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad, orientadas (entre otros) a los siguientes objetivos73: i) Establecer mecanismos que permitan
condiciones de igualdad real de los recicladores en procesos contractuales vinculados a la gestin y manejo
integral de los residuos slidos; ii) Fortalecer y apoyar la conformacin de organizaciones representativas
de los intereses de la poblacin objetivo; iii) Promover mecanismos de participacin democrtica y
representativa de las organizaciones de la poblacin objetivo, ante las instancias distritales pertinentes; y iv)
Facilitar y apoyar las gestiones de la poblacin objetivo para acceder a la cooperacin nacional e
internacional.
En funcin de lo anterior, la UAESP coordinar con la Secretara de Gobierno Distrital (SGD), a travs
del Instituto de Participacin Ciudadana (IDEPAC), las siguientes iniciativas:
73
Concejo Distrital de Bogot, Acuerdo 287 del 28 de junio de 2007, Captulo 2, Artculo 4.
33
Proyecto
i) Promocin de la organizacin de los recicladores de oficio en organizaciones de base y de organizaciones de segundo

nivel, fijando las condiciones legales pertinentes.
ii) Promocin de un esquema de representacin de los recicladores de oficio democrtico, incluyente,

representativo y legtimo, concertado entre las diversas organizaciones.
iii) Definicin de las instancias y mecanismos de interlocucin entre las organizaciones de recicladores y las autoridades
distritales, y la implementacin de los mismos por parte de las entidades distritales concernidas.
iv) Establecimiento de un procedimiento orientado a garantizar la informacin y consulta a las organizaciones de

recicladores sobre las decisiones a ser tomadas por la administracin distrital en los temas relativos al reciclaje que
las afecten: a) la entrega oportuna y con la suficiente anticipacin de la informacin sobre las
decisiones a ser tomadas; b) recepcin y anlisis de las observaciones, sugerencias y propuestas
entregadas por las organizaciones; c) respuesta argumentada sobre las decisiones de las
autoridades distritales en la materia, explicando si se acogen o no, y en qu medida, dichas
observaciones, sugerencias y propuestas. Debe aclararse que, en ltima instancia, la decisin es
discrecional de las autoridades distritales.
v) Establecimiento de mecanismos de promocin del apoyo de la cooperacin nacional e internacional a las

organizaciones de recicladores en materia de capacitacin, asistencia tcnica y apoyo logstico.
4.1.2.2 Programa de mejoramiento integral de las condiciones de vida de los

hogares de recicladores de oficio
El Programa de mejoramiento integral de las condiciones de vida de los hogares de recicladores de oficio
se orienta principalmente a: i) La eliminacin del trabajo infantil y la vinculacin a y permanencia de los/las
nios(as) en la escuela; ii) La proteccin social a los(las) adultos(as) mayores integrantes del hogar; iii) La
garanta de la seguridad alimentaria del hogar; iv) el acceso a la Seguridad Social en Salud; v) El
mejoramiento de condiciones de habitabilidad; y vi) el mejoramiento y fortalecimiento de la integracin
social de los recicladores de oficio en las comunidades de los asentamientos donde stos residen. La
implementacin del Programa ser liderada por la Secretara Ditrital de Integracin Social (SISD), en su
calidad de entidad rectora de la poltica social del Distrito, en forma coordinada con la UAESP y el
INPES.74
El primer elemento de este programa lo constituye la intervencin del Distrito para ofrecer alternativas de
rehabilitacin y reinsercin social a un grupo poblacional especfico vinculado de manera no estructural a
la actividad del reciclaje, que es el de los habitantes de la calle que no tienen un domicilio permanente, no
conviven en un hogar, y usualmente son vctimas de adiccin a sustancias psicoactivas. En este caso, la
alternativa prevista es vincular a dichas personas al programa que la SDIS tiene en marcha para este tipo de
personas, ofrecindoles la atencin bajo las mismas estrategias y estndares (atencin ambulatoria). Es
claro que, en un principio, este grupo de personas no entrara en los programas de formalizacin de la
actividad del reciclaje.
Con respecto a la poblacin objetivo, como se explic en apartes precedentes, la unidad de trabajo ser el
hogar, y la intervencin tendr un carcter integral. Para ello, se contar con el sistema de registro y
seguimiento a sus condiciones de vulnerabilidad y a la evolucin de su situacin econmica, psicosocial y
34
Proyecto
social, bien sea propio del Distrito o a travs de la Red JUNTOS y de su sistema de informacin
INFOJUNTOS.
Para el logro de los objetivos mencionados, el programa se estructura en la siguiente forma:
i) Acceso a Ia identificacin: a) buscar que todas las personas del hogar cuenten con sus documentos
completos de identidad: registro civil de nacimiento, tarjeta de identidad, cdula de ciudadana y
libreta militar; b) suscribir un convenio especial entre la Alcalda Mayor de Bogot y la
Registradura General de la Nacin para la accesibilidad a este derecho, subvencionando por parte
del Distrito los costos inherentes; y c) proveer asesora y acompaamiento a los hombres adultos
ante la Divisin de Reclutamiento de las FFAA, para la obtencin de la libreta militar, requisito
indispensable para la vinculacin laboral.
ii) Eliminacin del trabajo infantil y acceso a la proteccin infantil: a) identificacin de los(las) menores que
estn vinculados a las actividades de reciclaje; b) (re)vinculacin a la institucin escolar, y trabajo
psicosocial con los padres o jefe del hogar; y c) vinculacin de los menores no acompaados, a
los programas de proteccin infantil.
iii) Acceso a la educacin: a) vinculacin de los/las nios(as) a la institucin educativa; b) seguimiento a

la permanencia y prevenir la desercin escolar; c) alfabetizacin de adultos; y iv) nivelacin
escolar para poblacin en extraedad (adultos).
iv) Proteccin a adultos mayores integrantes del hogar: a) identificacin de adultos mayores en condiciones
de vulnerabilidad extrema dentro del hogar; b) vinculacin de stos a los programas de proteccin
para el adulto mayor.
v) Seguridad alimentaria: a) valoracin de las condiciones nutricionales y de consumo de alimentos en

el hogar; b) en caso necesario, vinculacin de los hogares al Programa Bogot Sin Hambre.
vi) Vinculacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS): a) identificacin de los hogares no
incluidos en el SISBEN y/o no cubiertos por el SGSSS; b) vinculacin preferente de los hogares,
mediante gestin con la Secretara de Salud Distrital; c) vinculacin de los(las) menores a las
campaas de vacunacin. Esta responsabilidad estar a cargo de la Secretara Distrital de Salud.
vii) Mejoramiento de condiciones de habitabilidad: a) asesora y acompaamiento a los hogares para la

postulacin a subsidios de Bolsa Ordinaria de FONVIVIENDA, dirigidos a compra de vivienda,
construccin en sitio propio o mejoramiento de vivienda; c) promocin de convenios con
empresas privadas para dotacin o mejoramiento de vivienda y hbitat a nivel comunitario.
viii) Integracin social de recicladores con las comunidades en los asentamientos donde stos trabajan o residen: a)
identificacin de los asentamientos (barrios, vecindarios) en donde exista presencia significativa
de recicladores de oficio (residencia o trabajo) y donde existan problemas de convivencia con las
comunidades residentes; b) implementacin de programas psicosociales75 para mejoramiento o
fortalecimiento de la convivencia y para la integracin social.
75 Se refiere a programas de construccin de tejido social en las comunidades all localizadas, que involucren a los recicladores, de
un lado, y a los dems grupos o actores sociales, del otro, orientados al cambio actitudinal y a la concertacin de reglas de
convivencia y aceptacin mutua de los diversos intereses y expectativas, eliminando los impactos negativos.
35
Proyecto
Es importante resaltar que la SDIS tiene como misin la atencin a la poblacin vulnerable, razn por la
cual slo podr prestar atencin a los hogares mientras dure el proceso de superacin de su condicin de
vulnerabilidad. Es claro que, una vez logrado esto, los hogares debern ser atendidos a atravs de las redes
regulares de proteccin social.
4.2 ESTRATEGIA 2: REDUCCIN DE LA GENERACIN DE

RESIDUOS E INCREMENTO DE LA SEPARACIN EN LA FUENTE
La reduccin (minimizacin) de la generacin de residuos por parte de los usuarios del servicio de aseo
est ligada a dos factores: primero, la separacin de materiales en la fuente lo cual tiene un potencial efecto
en el aumento en la recuperacin de materiales, lo cual se refleja en la reduccin de residuos que requieren
disposicin. Segundo, las decisiones de hogares e instituciones relacionadas con el consumo de productos.
En la actualidad los productos de consumo son mas complejos en cuanto a componentes y empaques. El
incremento en el consumo de productos con una mayor cantidad de empaques y en algunos casos, con
vidas tiles cortas, se traducen en el aumento en la generacin de residuos a todo nivel: hogares, industria,
sector comercial, sector educativo entre otros.
Respecto al primero, una de las principales causas que determinan la baja eficiencia en la recuperacin de
materiales potencialmente reciclables es la prcticamente inexistente separacin de residuos en la fuente.
El sector informal del reciclaje est asumiendo los costos y riesgos que implica la separacin de los
residuos que son generados por los usuarios del servicio de aseo en la ciudad. Un incremento en la
separacin de materiales tendra un efecto significativo tanto en la recuperacin de materiales para
aprovechamiento como en la disminucin de residuos que requieren transporte y disposicin en el RSDJ.
De manera similar, en el segundo caso, las practicas de consumo de productos tienen una incidencia
potencial en la cantidad de residuos que se generan.
Considerando lo anterior, la estrategia est dirigida hacia el fomento de hbitos y comportamientos en los
usuarios del servicio de aseo que permitan la minimizacin de residuos que se generan y su separacin en la
fuente. Estas acciones tienen un doble efecto en la jerarqua para el manejo integral de residuos slidos al
promover las acciones mas deseables y desestimular aquellas prcticas en la parte mas baja: primero,
contribuyen a incrementar la eficiencia en el proceso de recuperacin de materiales potencialmente
reciclables (base para su aprovechamiento y reincorporacin al ciclo productivo) y segundo, por efecto
derivado, contribuyen a disminuir la cantidad de residuos que deben ser colectados y transportados para
su disposicin en el RSDJ, lo cual eventualmente se traduce en un aumento en la vida til del RSDJ.
En suma, siguiendo la jerarqua para el manejo de residuos slidos, se pretende fomentar la minimizacin
de los residuos generados por los usuarios del servicio de aseo en la ciudad, facilitar la recuperacin de
materiales va separacin en la fuente, para posteriores procesos de aprovechamiento y de esta manera,
reducir la cantidad de residuos dispuestos en el RSDJ. Se busca que la opcin de disposicin en relleno
tienda a ser empleada para aquellos residuos que no tengan la posibilidad de ser efectivamente
aprovechados.
As, la estrategia apunta a superar dos de las reas crticas identificadas en el anlisis de la situacin: i) la
ineficiencia en el esquema de minimizacin de residuos slidos y en la separacin en la fuente, y ii) la
carencia o insuficiencia de incentivos efectivos para inducir la recuperacin y el aprovechamiento. De otro
lado, se orienta al logro de varios de los objetivos de la PDR: i) fortalecer la cultura y los procesos
pedaggicos para la separacin y la minimizacin de residuos en la fuente, y ii) generar estmulos para
lograr una reduccin en el volumen de residuos generados e incrementar el volumen de residuos
36
Proyecto
clasificados. Finalmente, puede destacarse que los resultados obtenidos mediante esta estrategia
contribuirn a facilitar la efectividad de otra estrategia de la PDR: la optimizacin del proceso de
recoleccin selectiva de MPR y la reduccin de impactos ambientales.
4.2.1 Componente Separacin de Residuos en la Fuente
El conocimiento del contexto es fundamental para el desarrollo de estrategias adecuadas a las

particularidades que presenta la ciudad. En la ciudad se han realizado estudios entre otros, para conocer la
composicin de los residuos que se generan en la ciudad y de los que llegan para disposicin final al RSDJ.
Sin embargo, el conocimiento acerca de las razones especficas por las cuales no se realiza entre otros, la
separacin de materiales en la fuente es escaso o ausente. Este desconocimiento constituye un factor
limitante para el establecimiento de acciones concretas encaminadas a fomentar cambios en actitud y
comportamiento para minimizar los residuos generados y aumentar la prctica de separacin de materiales
en la fuente.
A pesar de esta limitante, se ha establecido a partir de la experiencia en otros contextos, la existencia de

ciertos elementos fundamentales a nivel estratgico para la promocin y mantenimiento de cambios en el
comportamiento de los usuarios en relacin a: i) la separacin de materiales en la fuente, y ii) la
minimizacin de residuos generados. Los elementos estructurales del componente de separacin de
residuos en hogares e instituciones son los siguientes:
i) Facilitadores: Corresponden a dos tipos: informacin e infraestructura. En el primer caso, la

informacin abarca desde la definicin de los tipos de materiales a separar, as como el conocimiento
de la infraestructura vnculo con la RRS (e.g. Puntos Ecolgicos). Adicionalmente, la informacin
debe incluir el funcionamiento de los incentivos que se definan. Por otro lado, la infraestructura debe
permitir vincular los residuos separados en la fuente por los usuarios, con el esquema de
funcionamiento logstico de la RRS, considerando los diferentes tipos de usuarios del servicio de aseo
en la ciudad.
ii) Estmulos: Existen diversos tipos de estmulos tales como multas, comparendos, incentivos
econmicos entre otros. En cualquier caso, el diseo nuevos estmulos o la adecuacin de los
existentes debe propiciar el involucramiento efectivo de los usuarios del servicio de aseo. La
aplicacin de estmulos debe suponer igualmente, mecanismos efectivos para asegurar la separacin
(auditorias u otro tipo de verificacin y control).
iii) Apropiacin: El proceso de separacin en la fuente requiere ser internalizado por los usuarios del
servicio de aseo, a partir de la personalizacin de los beneficios (por ejemplo, reduccin tarifaria por
separacin y reduccin de residuos). Si bien el tema ambiental es importante, en general no es el
nico que debe promoverse para incitar la separacin en la fuente. La combinacin de instrumentos
(regulatorios, econmicos/financieros e informativos) junto con infraestructura y la logstica asociada
son algunos de los factores clave en el involucramiento de los usuarios para el fomento de la
separacin correcta de materiales.
iv) Ejemplo: Las instituciones, especialmente las pblicas pueden mediante su liderazgo en la
implementacin, ser un factor para involucrar a otros actores en el proceso. Para esto es importante
destacar pblicamente las buenas acciones de las instituciones.
Como se present previamente, la mayor parte de las acciones contempladas dentro del PMIRS (Decreto
312 de 2006) estn enfocadas principalmente hacia los elementos facilitadores mediante el uso de la
37
Proyecto
informacin acerca de cmo realizar el proceso fsico de separacin y la iniciativa de la Ruta de

Recoleccin Selectiva (RSS) y el Centro de Reciclaje La Alqueria. Sin embargo, es pertinente la
incorporacin de estmulos que fomenten de manera efectiva el involucramiento de los usuarios del
servicio de aseo en el proceso.
Los lineamientos de poltica para fomentar la separacin de residuos en la fuente y la minimizar la

generacin de residuos est dirigida hacia dos grupos de usuarios del servicio de aseo: hogares e instituciones.
Esta divisin se realiza considerando que los primeros representan el 90% de los usuarios del servicio de
aseo en Bogot y generan cerca del 70% de los residuos recolectados en la ciudad por los operadores de
aseo. En el segundo grupo se incluyen las instituciones las cuales constituyen cerca del 10% de los
usuarios del servicio de aseo en la ciudad. Las instituciones generan entre el 20% y 30% de los residuos de
la ciudad. De manera general, las instituciones se incluyen dentro de las siguientes categoras:
Sector industrial
Sector comercial
Instituciones educativas (niveles de primaria, secundaria y superior)
Instituciones pblicas
4.2.1.1 Promocin en los hogares de la cultura de separacin en la fuente
El programa busca el fomento y mantenimiento de la cultura de separacin en la fuente de separacin de

materiales en la fuente por parte de los usuarios residenciales del servicio de aseo. Se propone un un
abordaje integral, considerando los elementos descritos previamente:
4.2.1.1.1 Informacin
La informacin que deber transmitirse para fomentar la separacin en la fuente se concentra en tres
grandes temas: personalizacin de beneficios, separacin y disposicin de materiales y estmulos. De esta manera, se
busca que, ademas de la informacin para promover la separaracin fsica de materiales, se incorporen
elementos complementarios encaminados a generar un proceso de apropiacin por parte de los hogares.
i) Personalizacin de los beneficios: Aunque importantes, las consideraciones ambientales tales como la
disminucin de la presin sobre los recursos naturales, la reduccin de la contaminacin, aumento en
la vida til del RSDJ, entre otras no constituyen per se, factores decisivos para motivar la separacin de
materiales. Los integrantes de los hogares deben encontrar beneficios adicionales que justifiquen el
tiempo invertido en el proceso y que los involucren directamente. Dentro de estos beneficios se
encuentra la aplicacin de tarifas de aseo que respondan a la separacin de materiales y reduccin de
los volmenes generados (minimizacin).
Aunque no hace parte de los beneficios directos a los usuarios, los impactos sociales positivos que
genera la separacin adecuada de materiales en la fuente, se pueden constituir en un elemento
relevante como parte de la transmisin de la informacin. Esto puede hacer parte de los mecanismos
que promuevan la aceptacin y reconocimiento de las labores del sector informal por parte de la
sociedad.
ii) Separacin de residuos en la fuente: Los usuarios residenciales deben estar en capacidad de realizar la
separacin fsica de materiales de una manera que permita incrementar la eficiencia en la recuperacin
de aquellos potencialmente reciclables. En general, cuando se realiza la separacin de materiales de
38
Proyecto
manera equivocada se debe en gran parte, a la falta de informacin para hacerlo adecuadamente. La
informacin transmitida a los usuarios del servicio de aseo debe permitir:
Reconocer los materiales potencialmente reciclables: los usuarios residenciales de aseo deben estar
en capacidad de diferenciar los tipos de materiales que puedan ser reincorporados al ciclo
productivo (cartn, papel, vidrio entre otros). Se debe buscar igualmente, que residuos
electrnicos (aparatos de televisin, electrodomsticos, telfonos mviles entre otros) as como
las bateras y residuos peligrosos y/o txicos (medicamentos, envases de plaguicidas, entre otros)
no se dispogan en los residuos ordinarios. Para tal fin es preciso suministrar informacin acerca
de las posibilidades existentes para su disposicin. En la actualidad existen en la ciudad
mecanismos para el manejo post consumo (take-back) de ciertos productos, como en el caso de
RESPEL y telfonos mviles descartados.
Establecer el nivel de separacin requerido: la separacin debe realizarse en un nivel que permita
el aprovechamiento de al menos los materiales que presenten mayor probabilidad de
aprovechamiento de acuerdo a las condiciones locales. Esto involucra la separacin de la fraccin
de material orgnico, papel/cartn, vidrio, residuos elctricos/electrnicos y RESPEL.
Considerando las acciones de aprovechamiento de residuos propuestas en el PMIRS, el nivel
bsico de separacin debe contemplar:
Material orgnico
Papel/cartn, vidrio
Residuos elctricos y electrnicos76
Residuos txicos/peligrosos (RESPEL)77
Retroalimentacin: Acciones tales como las inspecciones y auditorias deben tener asociado un
componente de retroalimentacin a los usuarios. Es un mecanismo til que tiene efectos de doble
va entre usuarios y administracin distrital
Para los usuarios: La retroalimentacin permite al usuario establecer en que est fallando
(por ejemplo si se estn separando materiales que no son reciclables o estn contaminados
con residuos orgnicos). Generalmente, cuando la separacin no se realiza
adecuadamente, se debe a una falta de entendimiento sobre como hacerlo bien.
Para el sistema: La retroalimentacin es un mecanismo que permite identificar los aspectos

en los cuales se esta fallando en temas de informacin y infraestructura. Igualmente,
permite exaltar las buenas prcticas de los usuarios.
La retroalimentacin se podra incluir en los contratos de coleccin por lo cual puede ser
hecho sin financiacin externa.
Tradicionalmente, los programas de separacin en la fuente en hogares han sido concebidos como
esquemas de carcter voluntario u obligatorio. En general, los esquemas obligatorios han demostrado
tener una participacin mas alta que los voluntarios. Se deberan entonces considerar que por medio
de un Acuerdo o Decreto se ordene la separacin de materiales en la fuente, definiendo plazos para
la adopcin, as como los mecanismos de cumplimiento, sanciones y restricciones.
76 Para algunos de estos residuos ya existen mecanismos de manejo post-consumo dentro del principio de responsabilidad extendida del productor REP-
por medio de acuerdos voluntarios con productores/importadores o instrumentos regulatorios.
77 Para algunos de estos residuos ya existen mecanismos de manejo post-consumo dentro del principio de responsabilidad extendida del productor REP-
por medio de acuerdos voluntarios con productores/importadores o instrumentos regulatorios.
39
Proyecto
Aumentar la posibilidad de aprovechamiento de los materiales al reducir su contaminacin:

Generalmente, aunque se realice la separacin de materiales conforme a la informacin
recibida, las posibilidades de aprovechamiento se reducen por efectos de contaminacin del
material. Por contaminacin se entiende la presencia de sustancias lquidas o slidas en los
MPR que restringe su valor y aprovechamiento. Esto especialmente cierto en aquellos
productos que contienen o estn en contacto con alimentos. En consecuencia, adicional a la
separacin fsica de materiales, se debe fomentar que estos se encuentran en condiciones que
incrementen su aprovechamiento. Por ejemplo, la informacin debe enfatizar la importancia
de limpiar los materiales de residuos alimenticios previo al proceso de separacin.
Una de las excepciones a este proceso de limpieza la constituyen envases y materiales con
contenido RESPEL, para las cuales la informacin debe estar dirigida hacia los mecanismos de
manejo post-consumo ya existentes.
iii) Articulacin con el esquema de recoleccin selectiva: Esto implica entre otros, el conocimiento de la
infraestructura para la disposicin de materiales (puntos de recoleccin puntos ecolgicos, verdes
ubicados convenientemente cerca de casas o en los conjuntos habitacionales), y la frecuencia de
recoleccin de materiales. En general, se debe promover una frecuencia de recoleccin de los MPR
diferente a la de los residuos ordinarios.
iv) Estmulos: El proceso de separacin en la fuente debe contar con un sistema de estmulos que
permita fomentar la separacin en la fuente. Sin embargo, la existencia per se del estmulo no es
suficiente para promover la separacin si se desconoce como opera. Por esta razon, resulta necesario
suministrar informacin acerca del funcionamiento de estos estmulos (incentivos, tarifas, multas,
entre otros). La informacin debe ser transmitida eficazmente a los hogares de manera que se
convierta en un factor adicional que promueva la apropiacin del proceso.
v) Mecanismos para la transmisin de informacion: Actualmente, el PMIRS tiene establecido un

programa denominado Campaas Pedaggicas de Separacin en la Fuente. Dentro de estas se destaca
la campaa Bogot Florece que busca la transmisin de informacin relacionada con separacin de
residuos en la fuente. Los mecanismos empleados incluyen manuales, talleres, instructivos y campaas
publicitarias en radio, televisin, diarios. A este programa se debe agregar la informacin relacionada
con la personalizacin de beneficios y el funcionamiento de los diferentes tipos de estmulo para el
fomento de la separacin.
El proceso de transmisin de informacin hacia los usuarios debe estar liderado por los operadores
de las rutas de recoleccin selectiva, as como la retroalimentacin a los usuarios del servicio de aseo
sobre qu tan bien se est realizando el proceso de separacin de los materiales. Igualmente, es
necesario reconocer la experiencia acumulada del sector informal del reciclaje en el conocimiento de
los MPR. Este conocimiento resulta til para promover la separacin efectiva de los residuos en la
fuente, como ha sido demostrado en otros contextos78 y en experiencias piloto en la ciudad. En este
ltimo caso, la mas reciente y con resultados positivos se enmarca dentro del proyecto Reciclar tiene
Valor en cabeza de la organizacin CEMPRE (Compromiso Empresarial por el Reciclaje)79.
78 Un ejemplo es el proceso de separacin en la fuente en los hogares de Bucaramanga, en donde los recuperadores formalizados guan a los
hogares en la separacin correcta de los materiales. En este caso, adems de la separacin de materiales, se ha promovido la inclusin social del
recuperador en la comunidad (Comunicacin Personal Elsa Lopez, Cooperativa de Trabajo Asociado Reciclaje y Servicios COOPRESER,
Diciembre 3 de 2010).
79 El proyecto realizado en Bogot contaba con unos puntos de entrega de materiales separados en almacenes de grandes superficies. En cada uno
de estos puntos se contaba con la presencia de recicladores de oficio quienes guiaban a los usuarios en el proceso de separacin de materiales. La
informacin inclua el tipo de material y las condiciones en las que este debera entregarse (limpio y seco en el caso de empaques y recipientes
usados para contener alimentos). Como incentivo, se realizaba la entrega de bonos redimibles en el almacn de grandes superficies.
40
Proyecto
4.2.1.1.2 Infraestructura
La separacin implica la inversin de tiempo adicional para: i) separar los diferente tipos de materiales y ii)
disponer los materiales separados en puntos de coleccin especializados de fcil acceso a los usuarios. Para
incrementar la participacin de los individuos, el sistema establecido para la recoleccin de materiales
separados debe presentar dos caractersticas fundamentales: i) Facilidad de uso (simplicidad) y ii)
Accesibilidad (cercana a los hogares y conveniente para los recorridos de la ruta selectiva). Dentro de los
aspectos que deben considerarse en el tema de infraestructura se encuentran los siguientes:
i) En los hogares, no implica necesariamente contar con tres o mas recipientes para realizar la separacin de
MPR. Entre otros, porque la presencia de diferentes canecas puede estar limitada en trminos
de espacio para ubicarlas y costos para adquirirlas. Por esta razn, una alternativa es la
existencia de un nivel mnimo de separacin en los hogares (por ejemplo material orgnico e
inorgnico).
ii) Posteriormente, el usuario puede realizar la separacin en el nivel establecido por los operadores de las rutas en
puntos especficos de coleccin (verdes, ecolgicos). Estos puntos pueden ser parte de la infraestructura
existente en propiedad horizontal o en otros puntos de fcil acceso a los usuarios residenciales
que no habiten en este tipo de propiedad. En estos puntos debe ser claro para el usuario el
tipo de materiales que all se disponen.
iii) Los puntos debern ser diseados de manera que permitan una articulacin efectiva con la ruta de recoleccin
selectiva y deben estar estandarizados, por ejemplo en el tipo de colores de los contenederos y
manera de presentar la informacin para realizar la separacin. El acceso al material en estos
puntos debe ser potestad de las rutas de recoleccin selectiva que se definan para cubrir las
diferentes reas de la ciudad, como parte del proceso de formalizacin de la actividad.
iv) El desarrollo de infraestructura de soporte para la disposicin de los residuos separados debern considerar la
normatividad urbanstica vigente, en especial lo sealado en el Decreto Nacional 1713 de 2002,
sobre Sitios de almacenamiento temporal de residuos en las edificaciones multifamiliares y de
propiedad horizontal. Es preciso sealar que en la actualidad, la Secretara de Planeacin del
Distrito se encuentra desarrollando el Sistema General para Gestin y Manejo Integral de Residuos en
el cual se establecen lineamientos para la infraestructura ligada al proceso de RBL y
disposicin de residuos.
Como se present anteriormente, parte de la informacin transmitida a los usuarios corresponde a i) la

infraestructura (e.g. puntos ecolgico), ii) su funcionamiento (que materiales se deben separar y en que
condiciones)y iii) la normatividad urbanstica vigente.
4.2.1.2 Promocin en las instituciones de la cultura de separacin en la fuente
Para el fomento de la separacin en la fuente por parte de instituciones se requiere, al igual que con los
hogares, un enfoque integral que involucre elementos de informacin, infraestructura y estmulos. Un elemento
adicional que se puede incluir en el programa, es el tema del liderazgo mediante el ejemplo.
41
Proyecto
4.2.1.2.1 Informacin
En el esquema integral, las instituciones requieren informacin sobre los siguientes aspectos
i) Separacin de materiales: Incluye el tipo de materiales a separar, el conocimiento de la

infraestructura del sistema que permita articular los materiales separados con el esquema de
recoleccin (ruta selectiva). Igualmente informacin sobre el manejo residuos electrnicos,
considerando que las instituciones presentan una proporcin considerable de estos equipos
(computadores, impresoras, entre otros), as como otro tipo de residuos especiales.
ii) Estmulos: La informacin acerca de como realizar el proceso de separacin de materiales en la

fuente debe complementarse con informacin sobre los estmulos aplicables tanto especficos
(estimulos para sectores particulares) as como generales (aplicacin de tarifas). La
informacin sobre estmulos hace parte tambin de la apropiacin de beneficios que resultan
de realizar la separacin en la fuente.
iii) Apropiacin de beneficios: Adems de los efectos ambientales que se pueden derivar de la
separacin (recuperacin de materiales para aprovechamiento, extensin de la vida til del
RDSJ), es necesario transmitir informacin que permita a las instituciones apropiarse del
proceso de separacin en la fuente. Por ejemplo, beneficios econmicos como la potencial
reduccin de tarifas (u otros incentivos), entre otros.
4.2.1.2.2 Infraestructura
Dentro de los componentes a nivel de infraestructura se pueden considerar dos elementos principales:
i) Recipientes para la separacin de los MPR de otros residuos: Uno de los aspectos que genera confusin es la
existencia de varios sistemas, especialmente en los colores de los recipientes de separacin de MPR. Por
esta razn es preciso definir lineamientos para que sean adoptados por las instituciones, por ejemplo en lo
concerniente a colores que identifican los residuos que deben separarse.
ii) Punto(s) de reunin de los materiales separados en la institucin: Los materiales separados deben ser reunidos en
un punto de reunin para su recoleccin por la ruta de recoleccin selectiva. Tanto la infraestructura para
la separacin al interior de las instituciones como el punto de coleccin para su entrega a la RSS, debe
caracterizarse por su facilidad de uso y accesibilidad.
4.2.1.2.3 Liderazgo mediante el ejemplo
Las acciones llevadas a cabo por las instituciones se pueden convertir en ejemplo para fomentar la
vinculacin tanto de otras instituciones como de los hogares. Las instituciones pblicas deben ser pioneras
en la adopcin de procesos de separacin en la fuente y establecer mecanismos que permitan mostrar los
resultados de sus acciones. Se deben fomentar los mecanismos que permitan destacar a las instituciones
que realicen buenas prcticas en la separacin en la fuente.
Actualmente, las instituciones del Distrito se encuentran en la obligacin de promover medidas para el
aprovechamiento eficiente de los residuos producidos como parte de sus actividades (Decreto 400 de
2004). Es preciso fomentar el reconocimiento de las buenas prcticas que se deriven de este proceso a la
sociedad en general. Este proceso puede estar mediado por incentivos que estimulen la participacin mas
42
Proyecto
all del cumplimiento. La evaluacin del desempeo institucional en aspectos de separacin en la fuente
debe estar mediado por indicadores que permitan hacer el seguimiento al proceso.
En el sector privado se estn desarrollando en la actualidad iniciativas como el denominado Compromiso

Empresarial para el Reciclaje CEMPRE-, en el cual varias empresas se han unido para realizar acciones
encaminadas hacia el postconsumo como el programa denominado Reciclar tiene valor, en conjunto con
almacenes de grandes superficies. Aunque se trata de una iniciativa piloto, los resultados obtenidos han
sido positivos, por lo cual este tipo de acciones sinrgicas (entre sectores del reciclaje, industria, comercio)
deben ser promovidas, divulgadas y estimuladas.
4.2.1.3 Estmulos
La separacin en la fuente de los residuos es un asunto con caractersticas de accin colectiva en el cual,
para acceder a los beneficios se requiere una significativa participacin de los usuarios (hogares e
instituciones). Sin embargo, cuando la responsabilidad es colectiva se convierte en responsabilidad de
ninguno, resultando en la prcticamente inexistente separacin de materiales en la fuente. Es por esta
razn que adems de la informacin sobre la separacin en la fuente y la infraestructura para hacerlo, se
deben promover estmulos que catalicen el proceso.
Uno de los aspectos que se promueven en estos lineamientos de poltica es la integralidad de las acciones
para el abordaje de las reas crticas identificadas. En el caso de la separacin en la fuente, el enfoque ha
estado concentrado en elementos facilitadores relacionados con informacin y elementos de
infraestructura tales como la RSS. Por lo cual, es necesario incorporar estmulos que complementen y
catalicen el proceso. Estos estmulos para promover la separacin en la fuente se pueden incluir en dos
grupos principales: i) Estmulos de aplicacin general a los usuarios del aseo (por ejemplo via tarifas) y ii)
Estmulos de aplicacin especfica a sectores particulares.
4.2.1.3.1 Estimulos de aplicacin general
4.2.1.3.1.1 Incentivos Tarifarios
Este tipo de estmulos se aplican a todos los usuarios del servicio de aseo, tanto hogares como
instituciones. En estos lineamientos se profundiza en este tipo de estmulos, especficamente en el tema de
incentivos econmicos (via tarifas). Al ser un estmulo de aplicacin generalizada, el potencial para
promover tanto la separacin como la minimizacion de residuos generados es considerable, si estn
diseados apropiadamente. Para fomentar el aumento de la eficiencia en la recuperacin de MPR
producidos en la ciudad, se plantean incentivos en dos frentes:
i) Incentivos para inducir la separacin de residuos en la fuente

ii) Incentivos al aprovechamiento en la disposicin final
a. Incentivos para inducir la separacin de residuos en la fuente
El incentivo tarifario proporcionado por el esquema de multiusuario ha resultado ciertamente interesante

para los usuarios, significando para una 23% de los usuarios residenciales un ahorro promedio de 44%,
siendo ms favorecidos los estratos ms altos toda vez que el incentivo se hace mayor por tener tarifas
43
Proyecto
mayores, y tal vez por asimetras en la informacin y gestin de este incentivo. Algunos de los aspectos
relevantes de este incentivo son:
Su propsito inicial consista en incentivar el aprovechamiento de materiales potencialmente

reciclables.
En este sentido se aplicara el principio de quin contamina paga. Si se quiere reducir ms el valor
facturado, entonces se debe producir menos residuos, y una de las opciones para ello es la
separacin en la fuente, cuyos elementos reciclables iran (de alguna manera) a la cadena de
reciclaje.
Para que hubiera algn balance entre el esfuerzo de la empresas por recoleccin y lo sacrificado
por ingresos debido a la rebaja tarifaria, se deban generar algn tipo de economas de escala, por
lo que este esquema aplica a los usuarios que presenten sus residuos de manera agrupada. El aforo
que se realice sobre dichos residuos ser la base del servicio ordinario de aseo (Decreto 1713 de
2002, Resolucin 233 de 2002-CRA).
En general no hay una exigencia para incentivar la separacin en la fuente, solo se requiere que se
presenten en forma conjunta los residuos y otras condiciones administrativas.
Como se mencion en el diagnstico de este esquema el incremento de usuarios bajo este esquema
obedece ms al diferencial de costos que se genera por tener la desactualizacin en los parmetros de
consumo percpita, y la contribucin a la separacin en la fuente podra ser marginal. Esta labor la
vendran realizando de manera continua los recicladores, sin que haya necesidad de mediar programa
alguno para separacin de residuos. Es de mencionar que este y otros aspectos del incentivo no han sido
evaluados por la administracin y operadores.
En un estudio reciente sobre aprovechamiento de la Corporacin Ambiental Empresarial-CAEM seala

que los incentivos para aprovechamiento se pensaron bajo dos premisas: a) los usuarios no pueden
afectarse tarifariamente por la actividad y; b) los ingresos agregados de la empresa por realizar cada
actividad por separado deben ser iguales a lo que se obtendra sin hacer aprovechamiento. (Literales fuera
de texto)80
Si bien la actividad de aprovechamiento implcita en la opcin de multiusuario no afecta la tarifa hacia

arriba (es decir no la aumenta), s reduce la tarifa efectiva, generando un vaco y descompensacin en el
sistema tarifario. De una parte, este vaco hace referencia a la ausencia de fondos que sufraguen el costo de
recoleccin, tratamiento y disposicin de los residuos que van al circuito de reciclaje; buena parte de estos
costos son asumidos por los recicladores sin que se les remunere por ello, como s se hace con los
operadores de aseo.
De otra parte, bajo el principio fiscal que hay un hecho generador, la produccin de residuos, y que los
sujetos que lo generan deben pagar por su recoleccin y disposicin (para efectos tarifarios la legislacin
trata el aprovechamiento como una actividad de la disposicin final- Articulo 17, Resolucin-CRA 351 de
2005), debera fijarse una la tarifa con dos componentes, uno ligado a la recoleccin de la ruta de
ordinarios y otro relacionado al material reciclado pero que es igualmente producido por los usuarios.
En la medida que la tarifa percibida por el usuario no refleje su produccin efectiva de residuos no se generarn los cambios de
patrones perseguidos por la poltica, como la minimizacin de residuos y separacin en la fuente. Con las cifras disponibles
80
Segundo informe final del Contrato de cooperacin y Cofinanciacin C-0060-08 entre CAEM y el Ministerio del Medio Ambiente.
44
Proyecto
no se observa una diferencia significativa en la produccin por usuario entre los residenciales y los
multiusuarios. Como alternativas a esta situacin se plantea:
i) Ajustar es el parmetro de produccin por usuario para acercarlo a sus valores actuales de produccin total de residuos
(recogidos por la ruta de ordinarios y los reciclados). Esta accin tendra el impacto directo de una reduccin
generalizada de tarifas (hasta de un 30% segn los estimativos elaborados por la Universidad
Javeriana). Pero tambin reducira el atractivo actual de la opcin de multiusuarios cuyo ahorro
promedio para el usuario residencial es del 44%.
ii) Dejar el parmetro actual de produccin por usuario implcito en la poltica tarifaria (4 kg/usuario/da) tal que se
conserve el incentivo de la opcin de multiusuarios, pero introduciendo un tratamiento diferencial a la tarifa
multiusuario o al descuento concedido segn los alcances de los usuarios en materia de separacin.
En este caso habra que elaborar una matriz sencilla que combine porcentajes de reduccin de los
residuos totales (minimizacin) y porcentajes de material reciclable (adecuadamente separado, sin
contaminacin). Entre ms se tenga de estos dos factores mayor ser el descuento, hasta un tope que
puede ser las reducciones actuales de las tarifas multiusuarios. Ms adelante se proponen otras
modificaciones a los niveles de descuento bajo este incentivo.
iii) La normatividad exige a los multiusuarios que su material se presente en forma conjunta en un lugar comn para la
recoleccin y aforo, dispuestos en recipiente o cajas de almacenamiento81. Tambin habla de disponer de una
unidad de almacenamiento de residuos slidos que cumpla con ciertos requisitos sanitarios y de
seguridad, y en alguna medida de acceso82. Estos residuos podrn presentarse al operador en dicha
unidad de almacenamiento o en el andn83.Si bien estas disposiciones parecieran buscaban flexibilizar
el esquema y lograr as una mayor acogida del mismo, no consideran las economas de escala que se
buscaba generar ni promueven las mejores prcticas en materia de presentacin de residuos en gran
escala. Por ello debe exigirse que el operador supla un contendedor apropiado para el volumen de
residuos del multiusuario y que su contenido pueda descargarse mecnicamente en el cambin
recolector. Para el conjunto de usuarios objeto de la medida, su sitio de almacenamiento debera
permitir acceso del camin recolector o al menos el fcil retiro del contendor. Este sola exigencia en
el modo de operacin permitira ganancias importantes en la eficiencia del operador y una
regularizacin y formalizacin del proceso para los usuarios.
iv) Un elemento adicional de esta propuesta tiene que ver con extender la opcin de multiusuarios a otros usuarios
residenciales que no estn agrupados en las formas tpicas como se han concebido (fundamentalmente en conjuntos
residenciales) a fin de aumentar el impacto del programa de separacin en la fuente y por ende aumentar el cantidad de
material potencialmente reciclable. La normatividad considera como sujetos para la opcin tarifaria a los
usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales,
condominios o similares bajo el rgimen de propiedad horizontal vigente o concentrados en centros
comerciales o similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus residuos slidos
a la persona prestadora del servicio...84 Ms adelante anota la norma al hablar del acta de acuerdo
que debe acompaar la solicitud de la opcin multiusuario, que para los usuarios que no estn bajo
rgimen de propiedad horizontal es vlido presentar la autorizacin firmada por el propietario de
cada uno de los inmuebles que conforman el usuario agrupado.
La propuesta pretende replicar el modelo a los barrios donde las juntas de accin comunal haran las veces
de aglutinadores de la comunidad, permitiendo el cumplimiento de los requisitos exigidos en la
normatividad, incluyendo las propuestas planteadas en el punto anterior. Tal vez no se requerira
81
Artculo 4, Resolucin-CRA 233 de 2002.
82
Artculo 19, Decreto 1140 de 2003.
83
Pargrafo 3, ibdem.
84
Artculo 2, Resolucin-CRA 233 de 2002.
45
Proyecto
modificacin alguna del texto que delimita los sujetos de la opcin tarifaria como quiera que estos nuevos
usuarios podran presentar en forma conjunta sus residuos slidos en recipientes apropiados y cumplir
con las exigencias del sitio de almacenamiento.
b. Incentivos al aprovechamiento en la disposicin final
En uno de sus apartes, el estudio de CAEM85 seala acerca de los principios que gobiernan el
aprovechamiento de residuos en nuestra legislacin que Un concepto fundamental en esta regulacin es la
indiferencia tarifaria en cuanto a la actividad de aprovechamiento que se expresa textualmente de la
siguiente manera: "Como incentivo a las actividades de aprovechamiento, stas se considerarn para
efectos de tarifa, como una actividad de disposicin final, cuyo costo mximo ser igual al valor que genera
indiferencia en el costo de disposicin final al suscriptor, ajustado por las diferencias generadas por
concepto de tramo excedente86."
Lo anterior hace que la inclusin del reciclaje y aprovechamiento en las actividades del servicio de aseo no
sea clara va tarifa, ya que no se definen los incentivos para los usuarios por separar en la fuente y no se
reconocen los esfuerzos financieros iniciales de las entidades territoriales para viabilizar de manera formal
el reciclaje y aprovechamiento de residuos. Como dejan entrever los autores del citado estudio, para
promover las actividades de aprovechamiento no debera mantenerse la indiferencia tarifaria sino que ms
bien favorecer el aprovechamiento. En el mismo estudio se muestra que si bien los cerca de cuarenta sitios
de aprovechamiento analizados en el pas no son viables financieramente bajo las condiciones actuales, su
beneficio econmico s es importante (p.26 ss), lo cual justifica la existencia de esos procesos de
recuperacin y seleccin de residuos.
En el apartado anterior se propuso un esquema para diferenciar la tarifa al usuario segn su grado de
compromiso con la separacin y minimizacin de residuos. Con ello se soluciona en parte el problema
expuesto por CAEM.
El segundo punto en la argumentacin de estos autores es que la indiferencia tarifaria tambin impide
reconocer los esfuerzos financieros necesarios para apalancar los procesos de aprovechamiento. La opcin
que se propone aqu es trabajar con la misma legislacin plasmada en el resolucin 351 referida al
componente de aprovechamiento de la tarifa, y de la cual se trat en el apartado anterior al hablar de una
tarifa con dos componentes, uno ligado a la recoleccin de la ruta de ordinarios y otro relacionado al
material reciclado.
Hay que tener presente que el propsito del aprovechamiento segn la misma normativa El
aprovechamiento es un tipo de disposicin final de residuos slidos que comprende las actividades de
recuperacin y/o utilizacin de manera que nicamente sean llevados al relleno sanitario aquellos residuos
que definitivamente no tienen ninguna utilidad. Con esta prctica se busca reducir la cantidad de residuos
slidos que llegan a los rellenos sanitarios, aumentando as su vida til.
Colocando a precios de hoy el reconocimiento techo de $11.910 por tonelada de residuo aprovechado
(precios de junio de 2004) , segn la metodologa establecida para este componente, se obtendra un precio
de $19.849 por tonelada (a septiembre de 2010); considerando 968 toneladas de residuos reciclados al da,
se obtendra un fondo de cerca de $7.000 millones anuales, con lo cual se puede apalancar los procesos de
recoleccin del material separado en hogares y empresas.
85
Segundo informe final del Contrato de cooperacin y Cofinanciacin C-0060-08 entre CAEM y el Ministerio del Medio Ambiente, p.51.
86 Artculo 14, Resolucin-CRA 351 de 2005
46
Proyecto
Este componente de aprovechamiento debe formar parte de la tarifa, tal como prev la normatividad, pero
no necesariamente implica un aumento de la misma para el usuario. De una parte lo que prev la normativa
es que el aprovechamiento se considera como una actividad de disposicin final, y en este sentido la
cantidad aprovechable sustituye a una cantidad igual que deja de llevarse al RSDJ, reconocidas al mismo
costo de las toneladas dispuestas en el relleno ($11.910 a precios de 2004).
De otra parte, recurdese que hoy en da existe una sobreestimacin (cercana al 30%) en la presuncin del
residuo producido por usuario, lo cual da un margen de maniobra para regular el costo de servicio al
usuario. En ltima instancia, el costo final promedio de esta operacin, resulta de multiplicar las toneladas
aprovechadas por $11.910 (techo reconocido por aprovechamiento y que est a precios de 2004) ms las
toneladas dispuestas en el relleno sanitario por el costo por tonelada de esta disposicin, este monto se
divide por el total de toneladas producidas; esto determina un costo por tratamiento y disposicin final
promedio, que ser el que se trasladar al usuario en la tarifa.
Deben estudiarse las alternativas de cmo administrar este componente de aprovechamiento frente a la
ruta de ordinarios manejada por los operadores de aseo y a la participacin del gremio de recicladores,
considerando los costos de capital involucrados tanto en la recoleccin eficiente del material aprovechable
como del montaje de la infraestructura de aprovechamiento considerada en el PGIRS.
4.2.1.3.1.2 Aplicacin del Comparendo Ambiental
Mediante la Ley 1259 de 2008 se crea el comparendo ambiental como uno de los mecanismos de cultura
ciudadana que tiene como fin la promocin del adecuado manejo de residuos y escombros. Al considerar
personas naturales y jurdicas87, el comparendo es aplicable tanto a hogares (propietarios y arrendatarios) e
instituciones. El comparendo ambiental aplica a las siguientes situaciones relevantes para la polticas
distrital de reciclaje en dos temas principales, disposicin de residuos para recoleccin e infraestructura:
i. Disposicin de residuos para recoleccion
Disponer los residuos en horarios no autorizados por la empresa prestadora del servicio.
No usar los recipientes o dems elementos dispuestos para depositar los residuos.
Disponer residuos slidos en sitios de uso pblico no acordados ni autorizados por autoridad competente.
Arrojar residuos a fuentes de aguas y bosques.
Destapar y extraer, parcial o totalmente, sin autorizacin alguna, el contenido de las bolsas y recipientes para la
basura, una vez colocados para su recoleccin, en concordancia con el decreto 1713 de 2002.
Disponer de Desechos Industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en sitios no autorizados por autoridad
competente.
Almacenar materiales y residuos de obras de construccin o de demoliciones en vas y/o reas pblicas.
87 Se podr aplicar comparendo ambiental a propietarios o arrendatarios de bienes inmuebles, dueos, gerentes, representantes legales o
administradores de todo tipo de local, de todo tipo de industria o de empresa, las personas responsables de un recinto o de un espacio pblico
o privado, de instituciones oficiales, educativas, conductores o dueos de todo tipo de vehculos desde donde se arroje basura. Fuente:
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=824&conID=3058 [Consultado Noviembre 25 de 2010]
47
Proyecto
El no recoger los residuos slidos en los horarios establecidos por la misma empresa recolectora (de MPR), salvo
informacin previa debidamente publicitada e informada y debidamente justificada.
ii. Infraestructura
Improvisar e instalar sin autorizacin legal, contenedores u otro tipo de recipientes, con destino a la disposicin de
residuos.
Darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman residuos slidos.
Fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados.
Como se observa, gran parte de las situaciones estn referidas a la disposicin de los materiales una vez
han sido descartados por los usuarios del servicio de aseo (hogares e instituciones) y temas de
infraestructura para la recoleccin de materiales. A los puntos anteriores se puede considerar la adicin de
los siguientes:
No separacin de materiales de acuerdo a los lineamientos mnimos establecidos por las Ruta de
Recoleccin Selectiva.
Uso inadecuado de la infraestructura definida para la recoleccin de MPR, especficamente la

disposicin de materiales no separados en la fuente.
Como mecanismo de cumplimiento, se debe considerar la realizacin de auditoras o acciones similares

para verificar que los procedimientos de separacin de materiales y disposicin en la infraestructura
definida para tal fin, se realicen de manera correcta. Parte de la auditora o procedimiento equivalente,
debe incluir un proceso de retroalimentacin al usuario del servicio de aseo sobre su desempeo,
especialmente cuando la separacin de residuos no se est realizando o se desarrolle de manera equivocada.
En cuanto a sanciones, la Ley 1259 de 2008 contempla una serie de acciones progresivas que van desde la
instruccin en educacin ambiental hasta arresto en los casos de reincidencia y desacato:
Citacin al infractor para que reciba educacin ambiental, durante Cuatro horas por parte de funcionarios
pertenecientes a la entidad Relacionada con el tipo de infraccin cometida, sean Secretaras de Gobierno u otras.
En caso de reincidencia se obligar al infractor a prestar un da de servicio social, realizando tareas relacionadas con
el buen manejo de la disposicin final de los residuos slidos.
Multa hasta por dos salarios mnimos mensuales vigentes por cada infraccin, si es cometida por una persona
natural. La sancin es gradual y depende de la gravedad de la falta.
Multa hasta veinte salarios mnimos mensuales vigentes por cada infraccin, cometida por una persona jurdica.
Este monto depende de la gravedad de la falta, sin embargo nunca ser inferior a cinco salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
Si es reincidente, sellamiento de inmuebles.
48
Proyecto
Suspensin o cancelacin del registro o licencia, en el caso de establecimientos de comercio, edificaciones o fbricas,
desde donde se causan infracciones a la normatividad de aseo y manejo de escombros. Si el desacato persiste en grado
extremo, cometindose reiteradamente la falta, las sanciones antes enumeradas pueden convertirse en arresto.
En cuanto a la aplicacin de las sanciones, las alcalda locales tendran un rol activo en el proceso. Se
deben considerar mecanismos que fomenten la interaccin de las alcaldas locales con la ciudadana (por
ejemplo por medio de denuncias) y con las empresas recolectoras de MPR, las cuales pueden contribuir
con los resultados de las auditoras o mecanismos semejantes como base para la eventual sancin por parte
de las alcaldas locales.
4.2.1.3.2 Estimulos de aplicacin especfica
A diferencia del anterior tipo de estmulo, stos se aplican a usuarios especficos del servicio de aseo. En
algunos casos, surgen de iniciativas institucionales como parte de polticas institucionales o derivados de
instrumentos administrativos dirigidos a instituciones en particular. Uno de estos es el fomento a la
separacin de residuos en instituciones del Distrito que se deriva de la aplicacin del Decreto 400 de 2004.
i) Para los hogares se podran considerar:
Premios - bonos redimibles en productos de consumo: El fomento a la separacin se puede motivar

otorgando incentivos para la separacin en forma de bonos u otro tipo de mecanismo. En la
actualidad se est desarrollando un proyecto que promueve la separacin de residuos y su
disposicin en puntos especficos en grandes superficies. Solo se aceptan determinados materiales
y bajo ciertas condiciones que favorezcan su valor y aprovechamiento (residuos limpios y secos).
Al individuo que separe se le otorgan bonos canjeables en el almacn. Este tipo de incentivos
fomentan la creacin de hbitos, por lo cual, despus de que se presenta una apropiacin del
proceso, el incentivo puede desmontarse. Como el proceso es guiado en los puntos por
recicladores de oficio, se puede contemplar como una de las mecanismos efectivos por las cuales
se pueda realizar inclusin social y participacin de los gremios. Este tipo de incentivos estn
dirigidos a la generacin de hbitos, por lo cual puede ser gradualmente desmontado.
Mejoramiento de espacios pblicos como estmulo para fomentar la separacin de residuos. A diferencia de los
incentivos econmicos via tarifas, un estmulo a nivel localizado podria se la mejora de
infraestructura de uso pblico tales como parques pblicos, calles, entre otros. El proceso podra
desarrollarse bajo la coordinacin de las Alcaldas locales.
ii) Para las instituciones:
En el caso de las instituciones pblicas la promocin de la separacin de materiales via premios al

mejor desempeo. Esto ha funcionado con otros programas institucionales del Distrito
encaminados hacia realizar un uso mas eficiente de recursos, como por ejemplo agua o energa
elctrica.
La separacin en la fuente puede ser adoptada como poltica de las instituciones a partir del
reconocimiento de los potenciales beneficios (aprovechamiento eficiente de recursos, reducciones
tarifarias, entre otros factores que propician la apropiacin del proceso). Por este motivo, los
procesos de transmisin de la informacin deben ser eficientes teniendo en cuenta las
49
Proyecto
particularidades del sector que se quiere estimular. Un ejemplo es el Programa de Reciclaje en

Instituciones de Educacin PRIES- liderado por la Universidad Javeriana en convenio con la UAESP
Aunque el impacto de estos estmulos y de otros semejantes es localizado, se convierte en una manera de
complementar el efecto del estmulo general que debera producirse bajo un adecuado esquema tarifario y
sus correspondientes mecanismos de cumplimiento.
4.2.2 Componente Minimizacin en la Generacin de Residuos

Existen varias manera para fomentar la minimizacin en la generacin de residuos, que sin embargo
requieren un abordaje integral88:
i) Por grupo objetivo: Hogares, industria, comercio, servicios, sector pblico
ii) Por tipo de residuo: -Material (ej. papel, RESPEL)

-Producto (ej. empaques)
-Fuente de generacin (ej. hogares, industria)
-Campo de aplicacin (ej. eventos, compras por parte del sector pblico).
iii) Instrumentos: -Regulatorios (ej. estndares para productos)

-Econmicos (ej. incentivos)
-Acuerdos voluntarios (sector pblico-privado, certificaciones, sellos)
-Servicios e infraestructura (reparacin, tiendas de segunda mano)
-Comunicacin y difusin (campaas informativas a consumidores)
iv) Minimizacin por : -Reduccin en la fuente (ej. optimizacin de procesos, Prod. mas limpia-PML)
-Substitucin (ej. Uso de materiales con menor grado de peligrosidad)
-Reuso (ej. Extensin de la fase de uso del producto).
A continuacin se presenta la estrategia para la minimizacin en la generacin de residuos, en la cual se

incorporan los elementos listados anteriormente.
4.2.2.1 Promocin de la minimizacin en la generacin de residuos en los

hogares
La separacin en la fuente es una primera manera de reducir los residuos que llegan al RSDJ ya que se
estos materiales son desviados para aprovechamiento y reincorporacin al ciclo productivo. Sin embargo,
la minimizacin de la generacin de residuos se entiende adicionalmente como la reduccin de materiales
que los hogares producen como residuos previo al proceso de separacin. Esta accin se encuentra ligada
a factores de comportamiento, actitudes y decisiones de consumo (consumo responsable). Para tal efecto, se
considera que hay dos aspectos importantes para reducir los residuos generados en los hogares: los
empaques y/o embalajes de los productos y los productos que terminan su vida til:
Empaques y embalajes: Los productos de consumo estn acompaados de empaques y embalajes

que permiten la conservacin y proteccin del producto de factores ambientales entre otros. Sin
88 Adaptado de Salhofer, S., Obersteiner, G., Schneider, F. y Lebersorger, S. 2008. Potentials for the prevention of municipal solid
waste. Waste Management (28): 245-249.
50
Proyecto
embargo, existen productos con empaques excesivos o no funcionales, que en algunos casos
poseen un bajo potencial de aprovechamiento, razn por la cual se convierten en un factor de
generacin de residuos.
Productos que han finalizado su vida til: La generacin de residuos se produce igualmente cuando los
productos han terminado su vida til y son reemplazados por otros. Dentro de este grupo se
encuentran muebles, aparatos elctricos y electrnicos89, entre otros. A pesar que la generacin de
este tipo de residuos es mas baja con respecto a los ordinarios, los niveles de penetracin de
ciertos productos se han incrementado, ocasionando que algunos se estn renovando rpidamente.
Si bien algunos productos son relocalizados dentro de los hogares, otros son descartados como
residuos.
Por lo cual, para la minimizacin en la generacin de residuos el objetivo es la generacin de conciencia

para la promocin del consumo responsable sobre los productos que se adquieren, teniendo en cuenta
adems de su funcin, los potenciales efectos sobre la generacin de residuos.
4.2.2.1.1 Transmisin de informacin
La decisin de los consumidores hacia productos con menor posibilidad de generar residuos tiene un
potencial efecto en el tema de la minimizacin. Como en el caso anterior de la separacin en la fuente, la
informacin presenta un rol importante en este tema para realizar decisiones informadas.
Para el tema de la minimizacin de residuos se deben fomentar la transmisin de informacin

contemplando los siguientes aspectos:
Preferencia de productos con menor cantidad de empaques y embalajes: Para esto se deben fomentar
mecanismos de informacin que orienten a los consumidores sobre los productos con un mejor
desempeo ambiental. Una de las instrumentos que debe promoverse como mecanismo para
fomentar el consumo responsable es la utilizacin del Sello Ambiental Colombiano SAC. Este
sello fue reglamentado mediante la Resolucin 1555 de 2005. Es un mecanismo actualmente de
caracter voluntario que puede ser aplicado tanto a productos como a servicios de acuerdo con los
requisitos establecidos en su categora.
Extensin de la vida til de productos electrnicos que siendo funcionales, son descartados. Un ejemplo es el
programa Computadores para Educar mediante el cual los ordenadores que han sido descartados
son recuperados y refaccionados para que puedan ser empleados en labores educativas.
Informacin sobre el manejo adecuado de los residuos con componentes elctricos, electrnicos y/o con presencia de
sustancias txicas o peligrosas, que han terminado su vida til. En este sentido es preciso, proveer
informacin sobre los mecanismos post-consumo (e.g. para RESPEL) existentes para la
disposicin y manejo adecuados de estos residuos para evitar que sean dispuestos con los residuos
ordinarios (e.g. telfonos mviles y bateras).
89
En el caso de los aparatos electrnicos el manejo como parte de los residuos slidos ordinarios representa un problema considerando que dentro
de sus componentes se encuentran sustancias peligrosas que al ser dispuestos en condiciones inapropiadas pueden generar serios impactos al
ambiente e incluso a la salud humana.
51
Proyecto
4.2.2.2 Promocin de la minimizacin en la generacin de residuos en

instituciones
La minimizacion en la generacin de residuos por parte de las instituciones se refiere a la adopcin de

prcticas que conlleven a reducir los residuos en dos componentes:
i) Previo a la separacin de materiales: Con base en el fomento de acciones institucionales dirigidas al

consumo responsable de productos.
ii) Disminucin de los residuos como efecto de acciones en sus actividades productivas: Con base en el fomento de
prcticas de produccin mas limpia bajo el concepto de ciclo de vida de los productos generados
en el sector industrial y comercial. A nivel estratgico el proceso de minimizacin en la generacin
de residuos debe ser complementado con acciones en el lado de la produccin. Entre otros, se
busca:
Que desde el diseo de los productos, se contemplen opciones que generen la menor cantidad
de residuos, y que en la medida de lo posible no contengan sustancias txicas y/o peligrosas.
Estas caractersticas no deben afectar la calidad y funcionamiento de los mismos.
El avance en el desarrollo e implementacin de mecanisos post-consumo de manera que los

consumidores posean informacin sobre las posibilidades para una correcta disposicin de
residuos electrnicos y elctricos as como aquellos peligrosos y/o txicos y as evitar su
colocacin dentro los residuos a disponer en el RSDJ.
Estas prcticas deben estar acreditadas por ejemplo mediante esquemas de etiquetado o sellos que a la vez,
sirvan para que los consumidores diferencien los productos que promueven prcticas ambientales
positivas: uso y eficiencia de materiales, disminucin de impactos ambientales, entre otros. En este punto,
se deben contemplar acciones como la promocin e implementacin de un sello de certificacin de
reciclaje (fomentado desde el PMIRS), para fomentar la competitividad de la industria exportadora
(involcrando a ANALDEX y PROEXPORT) en mercados internacionales que dentro de sus practicas de
importacin, otorgan un peso importante a productos que fomentan acciones responsables en trminos
ambientales y sociales. Como todo proceso de certificacin, se requiere de una una metodologa y un
organismo calificado para realizar esta certificacin.
Tanto el cambio en la actitud hacia productos que generen menos residuos como el diseo de estos de
manera que produzcan menos residuos deben ser abordados de manera paralela, aunque se trata de una
construccin mas hacia el mediano y largo plazo.
4.2.3 Componente de Vinculacin del sector productivo para el fomento

de la prevencin de residuos ligados a los productos
Las estrategias para fomentar la separacin en la fuente son fundamentales para incrementar las tasas de
recuperacin de materiales y disminuir los residuos que son dispuestos en el relleno, junto con cambios en
hbitos de consumo por parte de hogares e instituciones para igualmente contribuir a minimizar los
residuos generados. A pesar de que se trata de acciones prioritarias para el funcionamiento de los
esquemas de reciclaje y la minimizacin de residuos, estas se encuentran dirigidas principalmente hacia los
generadores de residuos.
Un factor que tiene una incidencia importante en la jerarqua para el manejo de los residuos slidos
(prevencin, minimizacin reciclaje, disposicin) es la manera como se estn diseando los productos que
52
Proyecto
tanto hogares e instituciones estn consumiendo. Actualmente, la mayora de los productos estn siendo
elaborados teniendo como punto final, la adquisicin por parte de los consumidores, sin tener en cuenta
entre otros, que el producto se convierte en residuo una vez ha finalizado su vida til o es reemplazado por
otro equivalente en funcin.
En general, para la mayora de los productos las fases del ciclo de vida con la mayor cantidad de impactos
son la fase de uso y la fase de disposicin. Por esta razn, es preciso fomentar productos que en su diseo
y elaboracin tengan en cuenta, adems de los impactos ligados a su elaboracin y a la fase de uso, los que
tienen que ver con la disposicin y manejo una vez han terminado su vida til. Igualmente, en el diseo se
debe tener en cuenta los empaques y componentes de manera que faciliten su reduccin, reuso y reciclaje.
Esta perspectiva, que se conoce como ciclo de vida del producto considera en el diseo de los productos,
los impactos ambientales generados en las fases de produccin, uso y disposicin de los productos una vez
han sido descartados.
Considerando esta perspectiva, los productores tiene la oportunidad de conocer en que fases se pueden
realizar modificaciones en los productos, que sean econmicamente viables y no afecten el desempeo,
calidad y funcionamiento de los productos. Dentro de los aspectos importante en la prevencin y reciclaje
de residuos se incluyen:
i) Reducir uso de sustancias peligrosas y/o txicas
ii) Reducir los componentes de manera que facilite su desmantelamiento y aprovechamiento una vez han
terminado su vida til.
iii) Reducir empaques redundantes y de dificil degradacin.
4.2.3.1 Promocin del concepto de ciclo de vida para el desarrollo de

productos y Responsabilidad Extendida del Productor (REP)
La concepcin de los productos bajo la perspectiva del ciclo de vida provee la oportunidad para fomentar
los niveles mas altos en la jerarqua del manejo de los residuos slidos: prevencin, minimizacin y
reciclaje. Una de las estrategias que ha tenido un mayor desarrollo en otros contextos se basa en el
principio de responsabilidad extendida. Mediante este principio, adems de las fases de elaboracin,
transporte y uso, los productores deben desde el diseo, considerar la fase de disposicin despus de
terminada la vida til.
La responsabilidad extendida del productor (REP) ha sido principalmente empleada para productos
electrnicos y aquellos que presentan contenido de sustancias txicas o peligrosas. Bajo el esquema (REP),
los productores e importadores tienen la responsabilidad de realizar el manejo postconsumo de sus
productos. Esto es, la creacin de mecanismos para que una vez usados, los productos sean devueltos al
productor y este se encarga de realizar un adecuado manejo de estos.
La responsabilidad de los productores para el manejo de sus productos al final del ciclo de vida tiene varios
efectos:
i) La carga financiera para el manejo de los residuos electrnicos y peligrosos (RESPEL) se traslada a los
productores, evitando que sea asumida por la administracin.
ii) Disminucin del volumen de residuos a disponer en el RSDJ.
53
Proyecto
iii) Se recuperan materiales potencialmente reciclables y se evita que productos con sustancias txicas
sean liberados al ambiente al ser dispuestos inadecuadamente.
iv) Se produce un incentivo para que los productores mejoren sus productos de manera que generen
menos residuos, se puedan aprovechar (reuso, reciclaje), contengan menos sustancias txicas
El PMIRS establece lineamientos que se encuentran basadas en el principio REP dirigidas a

empaques/embalajes y residuos peligrosos (RESPEL) :
i) Gestiones de concertacin con la oferta y la demanda de empaques, y definicin de incentivos y

desincentivos por el uso de materiales de difcil degradacin, incentivos al uso de materiales de
empaques aprovechables.
ii) Diseo de instrumentos econmicos que desestimulen la produccin de residuos no reutilizables y de

alto impacto ambiental.
iii) Promocin de la gestin integral de residuos o desechos peligrosos que defina las estrategias o
acciones prioritarias por parte de generadores, fabricantes e importadores de bienes que produzcan
desechos peligrosos.
iv) Informacin pblica sobre el listado de receptores o instalaciones autorizadas para el almacenamiento,
tratamiento, aprovechamiento y/o valorizacin y disposicin final de residuos o desechos peligrosos.
Sin embargo, adems de los empaques/embalajes y RESPEL, en las acciones se deben incluir los
desperdicios de tipo elctrico y electrnico:
Electrodomsticos (refrigeradores, equipos de audio y video, entre otros).

Fuentes de luz ahorradoras (CFLs)
4.2.3.1.1 Mecanismos de funcionamiento
El manejo post consumo se ha manejado estratgicamente de dos maneras:
-Acuerdos voluntarios entre las autoridades locales y los productores/importadores. Por medio de estos, los
productores o importadores se comprometen a desarrollar un sistema para coleccin y manejo
postconsumo de productos para evitar su disposicin entre los residuos ordinarios. Dentro de este caso,
se encuentra el manejo de los telfonos mviles descartados (take-back), mediante los cuales los usuarios
pueden llevar sus telfonos por los usuarios a puntos de recoleccin. Los acuerdos voluntarios pueden
preceder la aplicacin obligatoria del esquema.
-Regulacin: La aplicacin del esquema de manejo post consumo puede ser tambin de carcter obligatorio.
Este es el caso en la actualidad de los residuos que contienen sustancias txicas y peligrosas como los
denominados RESPEL. En la ciudad, existen mecanismos post consumo para RESPEL, por ejemplo
para medicamentos vencidos, pilas y RAES. En estos casos, es deber del productor, encargarse de
disponer de un sistema de devolucin tanto de productos como de los empaques/envases que pueden
contenerlos y de su posterior manejo.
54
Proyecto
4.3 ESTRATEGIA 3: OPTIMIZACIN DEL PROCESO DE

RECOLECCIN SELECTIVA DE MPR
Esta estrategia tiene gran importancia en la PDR, pues contribuye de manera directa a la superacin de
varias de las reas crticas identificadas en el anlisis de la situacin del reciclaje en Bogot: i) la exclusin
econmica y social de los recicladores de oficio; y ii) el impacto ambiental negativo que se est causando
por el inadecuado manejo de la actividad del reciclaje.
Por consiguiente, contribuye al logro de dos objetivos de la PDR: i) buscar la inclusin econmica de los
recicladores de oficio mediante su reconocimiento como agentes econmicos y su participacin en varios
de los elementos de la cadena de valor; y ii) articular el sistema de reciclaje con el esquema de manejo
integral de residuos de la ciudad, para mejorar la eficiencia y extensin de la vida til del relleno,
reduciendo la afluencia de residuos slidos potencialmente rciclables.
As, el proceso de recoleccin selectiva como parte importante de la cadena de aprovechamiento debe
considerar desde su concepcin los elementos primarios que garanticen su adecuado funcionamiento,
independientemente que este sea operado por los recicladores de oficio, o por los operadores de aseo o
por un ente mixto que involucre a ambos o por un consorcio conformado por los recicladores de oficio y
los comercializadores.
Estos elementos primarios implican necesariamente la concepcin de una serie de fases que conduzcan a
un esquema gradual de ordenamiento en el proceso de recoleccin de residuos desde un esquema manual,
hasta llegar a un esquema organizado en la ciudad consistente y coherente con una reconversin laboral
gradual del reciclador de oficio como recolector hacia el oficio de transformador, cedindole el paso de la
recoleccin mediante tcnicas artesanales a esquemas ptimos de recoleccin y comercializacin, y
orientando los esquemas de inclusin social hacia la profesionalizacin y especializacin de la mano de
obra del reciclador de oficio.
Lo anterior, necesariamente conduce a esquemas primarios, intermedios y finales en los procesos de

recoleccin, acopio, clasificacin comercializacin, pre transformacin y transformacin de materiales.
4.3.1 Sistemas de Informacin

La consideracin de Sistemas de informacin comprende el establecimiento de un ciclo evolutivo que
pretende en una primera fase considerar la creacin de un Sistema de Informacin y una base de datos
para el tema de aprovechamiento que permita tener de modo integral un esquema geo-referenciado de lo
que est pasando en la ciudad, de cmo son los circuitos del proceso, las cadenas, los actores, los
materiales, los precios del mercado nacional e internacional, los principales oferentes y demandantes. Este
ciclo y su evolucin se prevn as:
4.3.1.1 Fase I
i) En el corto plazo (un ao) se prev contar con la caracterizacin de residuos en la fuente, el censo de
bodegas, el censo de recicladores, una pgina Web dedicada exclusivamente al tema del reciclaje,
debidamente publicitada y a travs de la cual se puedan ofertar y demandar materiales y convocar a
mesas de negocios (integracin de oferta y demanda).
55
Proyecto
ii) Se prev continuar con el levantamiento de la lnea base el cual concluye el 27 de abril del 2011,
cuando termina el registro de bodegas que proyecta efectuar Planeacin Distrital con motivo de la
implementacin de los decreto 456 de 2010.
iii) La generacin de un observatorio de reciclaje para Bogot, en el cual se pueda visualizar los
principales indicadores de la actividad tales como el comportamiento del mercado (domstico e
internacional), los materiales de mayor movimiento, los precios, los actores y los eventos del sector.
iv) Articular (o crear) el Sistema de Informacin de Reciclaje dentro del marco del Sistema de
Informacin Institucional Si Misin.
v) Generar dentro del Marco de Si Misin una base de datos de financiadores de proyectos de
aprovechamiento, considerando las condiciones de acceso, costos financieros y lneas de proyectos y
una red de contactos actualizable peridicamente, incluidas las lneas de microcrditos para los
recicladores.
4.3.1.2 Fase II
i) Implementar la base de datos creada en el corto plazo e integrarla en donde sea necesario con los
procesos de recoleccin de ordinarios, con el fin de armonizar los horarios de recoleccin y prever
una minimizacin de los impactos en movilidad.
ii) Continuar con el observatorio previsto en la Fase 1.
iii) Implementar una Bolsa Distrital de Reciclaje con acceso a pequeos y grandes y en donde todos
puedan efectuar la publicacin de los posibles productos para ser comercializados (residuos que
pueden involucrarse a la cadena), promoviendo una libre negociacin entre los involucrados. Al
respecto se propone retomar el uso de la Plataforma BORSI (Bolsa de Residuos y Productos
Industriales), abriendo una seccin de reciclaje, considerando experiencias como la de Alemania.
iv) Generacin de mesas especializadas de negocios de materiales para dinamizar la compra y venta de
materiales o productos especficos.
4.3.1.3 Fase III
i) Continuar con la base de datos implementada en la fase 2 y el observatorio creado en la fase 1
ii) Articular la Bolsa Distrital de Reciclaje creada o reactivada en la fase 2 con otras bolsas de residuos
nacionales e internacionales.
iii) Generar transacciones y mercados virtuales a travs de la Bolsa Distrital de Reciclaje a los cuales
tengan acceso las redes de recicladores y comercializadores.
56
Proyecto
4.3.2 Sistema Operativo de Reciclaje
4.3.2.1 Ruta de Recoleccin Selectiva
La reestructuracin de la actual ruta de recoleccin selectiva tiene como fundamento eliminar los
elementos excluyentes del esquema anteriormente vigente, e incorporar los elementos primarios de cultura
ciudadana que garanticen que la Ruta Selectiva: i) funcione adecuadamente; ii) se obtengan los resultados
de inclusin social; y iii) se logre el manejo ptimo de los materiales potencialmente aprovechables.
De igual modo se racionalizar la cantidad y localizacin de los sitios de acopio, considerando inicialmente
los establecidos dentro del marco de las actuales bodegas que cumplen adecuadamente con las normas
urbanas y ambientales previstas. Para el efecto se adoptar un proceso progresivo, dentro del cual se
acometer en la primera fase el fortalecimiento de las microrutas de aprovechamiento existentes, el
fortalecimiento de las cadenas y organizaciones de recicladores y la incorporacin de las actuales bodegas.
En una segunda y tercera fase, los medios de transporte tendrn que darle paso progresivo a medios de
mayor rendimiento, incorporndose en el proceso los puntos ecolgicos, los puntos verdes o centros de
acopio de mayor dimensin y los parques de reciclaje en una tercera fase.
4.3.2.1.1 Fase I Corto Plazo (Seis meses)
i) En el corto plazo (seis meses) se prev dar inicio al proceso de reestructuracin de la Ruta de
Recoleccin Selectiva, previendo considerar el reconocimiento de las micro rutas de los recicladores
existentes y evaluando los medios de transporte ms adecuados susceptibles de sustitutir a los
vehculos de traccin animal por vehculos motorizados, de manera coordinada con la poltica de la
Secretara Distrial de Movilidad en aplicacin del Decreto 1666 de 2010.90
ii) De igual modo, se prev asignacin exclusiva de la Ruta Selectiva a recicladores de oficio organizados
y formalizados, pero armonizados con los operadores de aseo, previendo al mismo tiempo procesos
encaminados a organizar a los recicladores de oficio que en su momento no lo estn, de tal modo que
a futuro puedan ser beneficiarios de los procesos de inclusin laboral, mediante su suscripcin a
organizaciones existentes con probada operatividad y existencia legal, o la creacin de nuevas
organizaciones.
iii) El destino final del material aprovechable, sern los centros de acopio del Distrito (Alquera) o
particulares, considerando al mismo tiempo puntos ecolgicos que puedan ser administrados por
los recicladores de oficio y en donde ellos mismos puedan impartir Cultura Ciudadana sobre cmo
separar en la fuente.
iv) Se realizar una reingeniera del Centro de La Alquera, a fin de garantizar su adecuada sostenibilidad
econmica.
90 Especficamente, se trata de articular la Estrategia de Optimizacin del proceso de Recoleccin Selectiva con el programa que adelanta la
Secretara de Movilidad (SDM) con propietarios de transporte animal (zorras) y similares. La Universidad Distrital, mediante convenio con la
SM, realiz un censo, y existe un porcentaje importante de recicladores. El programa de la SDM dispone de presupuesto para sensibilizacin
psicosocial (bajo contrato con una entidad operadora) y preparacin a la poblacin objetivo sobre la prohibicin de este tipo de transporte a
partir de 2012. SDM ha presentado en la Mesa de Recicladores como propuestas para el transporte de MPR, el uso de motocarros y una flota
de carros de carga no prohibidos.
57
Proyecto
v) Se implementar un esquema de redes del reciclaje en donde se logre la convergencia, en el mercado,

de oferentes y demandantes apoyados en el Sistema de Informacin de aprovechamiento descrito
anteriormente.
4.3.2.1.2 Fase II Mediano Plazo (1-5 aos)
i) Se implementar la Ruta de Recoleccin Selectiva y el esquema formal de aprovechamiento como un

servicio complementario del servicio de aseo a cargo de los recicladores de oficio, los cuales acturn
con los operadores de aseo bajo un esquema consorcial. Lo que significa que unos y otros tendrn
una independencia relativa en cuanto al manejo del servicio pero con objetivos comunes de rea
limpia y con las posibilidades abiertas de beneficiarse de los recursos de la tarifa de aseo.
ii) Se implementar una bolsa de reciclaje, financiada con los recursos de la sentencia T-721
(participacin accionaria del gremio en RBL / o destino de parte de las utilidades del concesionario
para aprovechamiento), lo cual se considera ya ganado, ms una porcin de la tarifa de aseo que
compense los costos de recoleccin y transporte por aprovechamiento de que trata la Resolucin
CRA 351 de 2005 y que solo sera factible bajo las consideraciones de una actuacin conjunta
(servicio ordinario + aprovechamiento).
iii) Se propone que la Alquera acte con los colegios para generar estmulos al reciclaje, en la cual
losnios llevaran material reciclable, susceptible de ser canjeable por material escolar. La Alquera,
podra ser entregada bajo la figura de concesin a las organizaciones que no se beneficiaron con el
proceso de RBL.
iv) Se regularizarn los Centros de Acopio, manteniendo en funcionamiento slo aquellos que cumplan
con las normas urbanas y ambientales y tanto la UAESP como el l IPES y Desarrollo Econmico
debern efectuar las acciones pertienentes para llevar a cabo los procesos de inclusin social de las
bodegas que por efecto de los decretos queden en situacin de vulnerabilidad. De otra parte el
IDEPAC junto con la Secretara de Gobierno, tendrn un papel fundamental en los procesos de
participacin ciudadana y comunitaria en relacin con las nuevas polticas de aprovechamiento.
v) Se establecern o Centros de Acopio Distritales, definidos como puntos verdes manejados por los
recicladores y en donde los pequeos comercializadores puedan actuar como socios de los mismos,
generndose un esquema en el que eventualmente puedan confluir varios actores. La administracin
del sistema, y de acuerdo con el esquema evolutivo previsto, ser inicialmente mixta (Distrito
organizaciones) pero con miras a generar posteriormente la autonoma de dichas organizaciones de
recicladores en su manejo, y a la inclusin de organizaciones industriales y comerciales en el esquema
de administracin y financiacin.
vi) De igual modo se mantendrn los puntos ecolgicos que en la fase 1 hayan resultado exitosos, con
el fin de canalizar en algunos sitios de la ciudad la recoleccin en puntos ecolgicos y no
exclusivamente puerta a puerta. Dichos puntos ecolgicos sern administrados por los recicladores de
oficio o pequeos comercializadores que fueron desplazados de su oficio por la regularizacin de
bodegas.91
91 El IDEADE propone que la Cmara de Comercio de Bogot, a travs de la Corporacin Ambiental Empresarial (CAEM)
impulse con los centros comerciales su vinculacin a la implementacin de la red de puntos ecolgicos, haciendo el papel de
nodos de la red, dadas sus caractersticas de disponibilidad de infraestructura y capacidad tcnica y administrativa.
58
Proyecto
4.3.2.1.3 Fase III Largo Plazo (ms de 5 aos)
i) En el largo plazo, el esquema de recoleccin ser completamente formal y motorizado a cargo de los
recicladores de oficio y con la actuacin conjunta con los operadores de aseo previendo una completa
corresponsabilidad en el manejo de residuos slidos y rea limpia de la ciudad
ii) Existir una red del reciclaje completamente sistematizada y con terminales en los distintos puntos
verdes y centros de acopio reconocidos por el Distrito.
iii) Se construirn como mnimo dos Parques de Reciclaje y la Alquera ser uno de ellos, el cual contar
con la participacin de los recicladores de oficio capacitados y entrenados en transformacin de
materiales.
iv) El esquema de administracin ser un esquema pblico privado con participacin del Distrito con
normas claras y obligaciones en relacin con la articulacin requerida con el sistema de aseo de la
ciudad.
4.4 ESTRATEGIA 4: PROMOCIN DE INVESTIGACIN Y

DESARROLLO TECNOLGICO
La promocin de investigacin y desarrollo tecnolgico tiene una importancia estratgica para la

modernizacin de reciclaje en Bogot y, por lo tanto, ocupa un lugar importante dentro de la PDR. Por
ello, se incluir este tema dentro de los objetivos misionales de la UAESP, para lo cual se crear a su
interior una dependencia o instancia encargada de la promocin y difusin y a la transferencia de
tecnologa, y a la grestin de los recursos necesarios.
4.4.1 Promocin de la cooperacin tcnica

Se orienta a la promocin de la cooperacin tcnica, de convenios interadministrativos con centros de
investigacin para materiales reciclables, y la creacin en la UAESP de una unidad dedicada a promocin y
difusin, y a transferencia de tecnologa, que haga gestin de recursos.
LA UAESP, en coordinacin con COLCIENCIAS, IDEADE e institutos de investigacin de

Universidades a nivel Distrital debe elaborar inventario sistematizado sobre el estado de investigacin y
desarrollo tecnolgico de residuos slidos a nivel nacional y regional de tal forma que se estructure y
consolide la Red de Investigacin, innovacin y transferencia de tecnologa en materiales objeto de
reciclaje y de no aprovechamiento, consolidando Grupos o Comisiones de Apoyo Tecnolgico adscritas a
la Red o Mesa Nacional de Reciclaje con la consolidacin de la Oficina Tcnica de Coordinacin del
Programa Distrital de Reciclaje, al interior de la UAESP que coadyuvara en el apoyo de la investigacin,
transferencia y divulgacin de las innovaciones en materiales reciclables.
59
Proyecto
4.4.2 Promocin de la investigacin aplicada
La UAESP promover la cooperacin de COLCIENCIAS y las Universidades y centros de investigacin

para la financiacin y ejecucin de programas y proyectos de investigacin en los siguientes campos:
i) Investigacin dirigida a la valorizacin y aprovechamiento de residuos, buscando nuevos usos y

mercados para stos.
ii) Investigacin sobre uso, racionalizacin y fabricacin de productos, envases y empaques que tengan
un ecodiseo y sean sostenibles.
iii) Identificacin y promocin de proyectos especficos dirigidos a la minimizacin de residuos y al uso

de materiales reciclables en los procesos de manufactura y comercializacin, en colaboracin con la
Secretara Distrital de Ambiente, la ANDI, FENALCO y Cmara de Comercio de Bogot.
iv) Incubadora de proyectos de alto valor agregado en materia de uso de residuos e inclusin de
poblacin recicladora: desarrollar prototipos de proyectos que puedan ser replicados en las
condiciones especficas del mercado colombiano.
4.4.3 Promocin de la transferencia de tecnologa

La UAESP pondr en marcha las siguientes iniciativas para promover la transferencia de tecnologa del
reciclaje:
i) Promocin de la apropiacin de tecnologa transferida desde el nivel internacional, mediante

convenios de cooperacin inter-empresarial para benchmarking, congresos y seminarios, redes de
informacin, entre otros.
ii) Creacin de un Banco de Proyectos (sobre qu hacer con materiales reciclables), articulado con el
desarrollo de los Parques de Reciclaje, y creacin de incentivos orientados a la inclusin de actividades
de investigacin en la agenda de stos.
iii) Promocin de los proyectos hacia el gremio de los recicladores, orientada a mejorar su conocimiento
tecnolgico.
iv) Estudiar opciones para aplicar el Sello Verde del MAVDT o idea similar, orientado al otorgamiento
de premios e incentivos.
4.5 ESTRATEGIA 5: COORDINACIN, INTEGRACIN Y

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Esta estrategia se orienta a crear las condiciones institucionales y organizacionales necesarias para el
funcionamiento del Sistema de Reciclaje, as como para consolidar y fortalecer los espacios e instrumentos
de participacin tendientes a la efectividad de la PDR, por cuanto en algunos casos se han realizado
acciones puntuales que han obedecido a situaciones coyunturales y en trminos generales no se han
aprovechado lo suficiente, tampoco se han establecido canales oficiales de comunicacin e
60
Proyecto
interdependencia (Secretaras), situacin que ha generado creacin de mltiples comits al interior de la

Alcanda.
El trabajo de coordinacin con gremios permitir priorizar el desarrollo de acciones conjuntas orientadas a
solucionar problemas concretos, pero no los canales de comunicacin ni las instancias de coordinacin que
permitan el intercambio de resultados para aprovechar el efecto multiplicador sobre otros sectores
La presente estrategia se fundamenta sobre la base de iniciativas existentes, tomando de estas lo mejor y
adicionando algunas que han resultados exitosas en el contexto internacional buscando cambios
equilibrados.
Para el trabajo conjunto y coordinado entre la Alcaldia Mayor y los gremios se han creado espacios de
concertacin y coordinacin, as como se formulan acciones: i) de tipo administrativo, con la
reglamentacin integral del reciclaje: ii) de tipo organizacional, con el establecimiento de un mecanismo de
coordinacin transversal de tipo institucional al interior de la Alcalda Mayor y la incorporacin de la
cooperacin tcnica como objeto misional de la UAESP; iii) de tipo institucional, con la reactivacin de la
Mesa Distrital de Reciclaje y de Aprovechamiento de Residuos Slidos; y iv) de tipo promocional, con la
realizacin del estudio Sistema de Tratamiento y Aprovechamientode los Residuos Slidos del Orden
Regional, como insumo para establecer un sistema Subregional de Reciclaje Bogot-Regin.
4.5.1 Reglamentacin del reciclaje
Consiste en reglamentar integralmente el tema del reciclaje de manera coherente con las dems Polticas
gubernamentales existentes sobre Manejo Integral de Residuos Slidos y Residuos Peligrosos, PML, con
los direccionamientos y actividades contenidas en el RAS, Seccin II, ttulo F, Captulo F.6 sobre
Aprovechamiento y Valorizacin, componente del Reglamento Tcnico que establece criterios bsicos y
requisitos obligatorios para la Prestacin del Servicio Privado de Reciclaje y con la adopcin de normas
urbansticas y arquitectnicas para la implantacin y regularizacin de bodegas privadas de reciclaje,
lineamientos contenidos en el Acto Adminstrativo Distrital Decreto 456 del 27 de octubre de 2010; lo
anterior buscando la creacin y consolidacin de espacios de trabajo entre instituciones y organismos
relacionados con la gestin integral de residuos.
La poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos slidos en su captulo 4, contiene estrategias
que relacionan acciones y actividades que se extienden al Distrito Capital y que se relacionan con los
siguientes tems:
i) Los programas de minimizacin de residuos en el origen deben articularse con los programas
de PML aplicados a procesos manufactureros y de Servicios Institucionales y de Salud, aspecto a
reglamentar por la Entidad Ambiental a la luz de las actividades y procedimientos de prevencin
de la generacin de residuos.
ii) La creacin de nuevos canales de comercializacin y promocin de los existentes, que incidan
en el mercado de residuos aprovechables para ampliar el volumen de negocios, tipo y cantidad
de materiales aprovechables logrando as una mayor valorizacin de los residuos aprovechables
como materia prima, para ello se hace necesario establecer criterios y parmetros que garanticen
que los productos del aprovechamiento cumplan normas mnimas de calidad.
iii) Con las experiencias adquiridas por la UAESP en los proyectos pilotos de aprovechamiento en
instituciones educativas y centros comerciales se deben fomentar programas de divulgacin para
61
Proyecto
orientar a la ciudadana hacia la separacin en la fuente y el aprovechamiento.
iv) Considerando el avance que sobre el tema contiene el RAS, se hace necesaria la coordinacin
de la UAESP con la CRA para que las normas y especificaciones tcnicas contenidas en el
captulo sexto, sean de estricto cumplimiento de sus contratistas.
v) Se destaca por parte de la UAESP (Grupo Componente de Orgnicos), su participacin en el

proyecto piloto Compostador Urbano para Hogares con la coadyuvancia del Jardn Botnico
en el aprovechamiento de material orgnico para la recuperacin de zonas degradadas; situacin
que en lo posible debe integrarse al contexto de reciclaje, aprovechamiento y valorizacin de
residuos ordinarios(convencionales, domsticos)
vi) Se hace necesario promulgar el Acto Adminstrativo, Decreto Distrital N400 de 2004, por
cuanto las instituciones distritales se encuentran en la obligacin de promover medidas para el
aprovechamiento eficiente de los residuos slidos producidos como parte de sus actividades.
vii) La Secretara de Planeacin continuar con el desarrollo de temticas relacionadas con el Uso del
Suelo, divulgacin de informacin sobre el Sistema General para la Gestin y Manejo Integral el
que incorpora lineamientos sobre infraestructura utilizada en el reciclaje.
viii) Secretara de Planeacin desde el proceso de revisin excepcional y/o ordinaria del POT, debe
determinar reas potenciales para la localizacin de infraestructura asociada al reciclaje y/o
aprovechamiento de los residuos slidos, as como en el proceso de revisin, ajuste y/o
modificacin del PMIRS (Decreto 312 de 2006) y complementado por el Decreto 620 de 2006.
ix) Desde el punto de vista del Marco Conceptual se hace necesario a travs de la reglamentacin
en su captulo sobre definiciones, fijar un glosario de trminos para aclarar el uso de cirterios,
conceptos y definiciones, por cuanto entre otros trminos se debe realizar diferenciacin entre
MPR tanto para la valorizacin como para el aprovechamiento. Dentro del primero (valorizacin)
incluye aquellos residuos no orgnicos como vidrio, metal y en segundo(aprovechamiento), hace
referencia especficamente al meterial orgnico.
x) Finalmente la UAESP debe revisar crierios y elementos conceptuales a la luz de la legislacin

vigente expedida a nivel nacional y distrital con el fin de participar con elementos concluyentes
de la reglamentacin, preparados en concordancia con los objetivos misionales de la Unidad.
4.5.2 Integracin de la Mesa Distrital de Reciclaje

Se debe integrar una sola Mesa Distrital de Aprovechamiento y Valorizacin de Residuos con diferentes
comisiones temticas especficas para reciclaje de residuos: orgnicos e inorgnicos con participacin de
la administracin distrital y otros actores empresariales y sociales.
Teniendo en cuenta la conformacin de la Mesa Distrital de Residuos Peligrosos y el avance en la

expedicin de recientes Actos Administrativos que contienen los trminos de referencia para formular por
parte de los productores e importadores los Planes de Devolucin Posconsumo para Respel que en
momento son objeto de recuperacin; no se hace procedente involucrar nuevas actividades a esta Mesa y al
contrario se considera pertinente previa consulta a la Direccin de Desarrollo Institucional de la Secretara
General de la Alcalda Mayor de Bogot la reactivacin de la Mesa Distrital de Reciclaje, bajo el anlisis de
los asuntos misionales de las entidades distritales definiendo los niveles de participacin y funcionamiento
de la citada Mesa, as como la participacin de actores privados (ANDI, FENALCO, ACOPI ) entre otros,
62
Proyecto
buscando garantizar la representatividad y sostenibilidad de la misma.
Se considera importante la participacin de la Oficina Tcnica de Coordinacin del Programa Distrital de

Reciclaje, conformada en la UAESP para que en coordinacin conjunta, entre otras con Secretara de
Ambiente, Planeacin y/o Curaduras Locales Urbanas, anen esfuerzos dentro del mbito propio de sus
competencias para coordinar actividades que favorezcan o fortalezcan el establecimiento de estrategias de
aprovechamiento y valorizacin de residuos slidos reciclables y ejecuten entre otras las siguientes
actividades:
i) Consolidar una red de investigacin y desarrollo tecnolgico para residuos reciclables.
ii) Crear un banco de proyectos y fondos de financiacin de mejoramiento ambiental para el reciclaje
de residuos orgnicos e inorgnicos.
iii) Fortalecer la vigilancia y el control en el aprovechamiento y reciclaje de materiales acopiados.
iv) Hacer parte integral del seguimiento a los criterios bsicos, requisitos y obligaciones a cumplir en
el proceso de aprovechamiento y valorizacin de residuos contenidos en el Captulo 6 del RAS
sistema de Aseo Urbano.
v) Verificar para la localizacin y diseo de edificaciones de plantas de aprovechamiento y

valorizacin de materiales reciclables, los criterios de los numerales 6.2.1.7 y 6.2.1.8 del captulo F.6
del RAS.
vi) Promover la gestin, manejo y aprovechamiento de residuos con el impulso a la creacin y/o
fortalecimiento de empresas autorizadas para el aprovechamiento y valorizacin de residuos
recuperados en forma ambientalmente segura.
4.5.3 Creacin/Consolidacin de un mecanismo de coordinacin

transversal en la Alcalda
Consiste en la creacin/integracin o consolidacin de un mecanismo de coordinacin transversal al

interior de la Alcalda Mayor de Bogot para la toma de decisiones y coordinacin de acciones para la
formulacin, actualizacin e implementacin de la PDR: UAESP, Secretara de Ambiente, Secretara de
Planeacin, Secretara de Hbitat, Secretara de Integracin Social, Secretara de Gobierno, Secretara de
Hacienda y Alcaldias Locales. Definicin de procedimientos y competencias de las diferentes entidades que
tiene injerencia en el tema del reciclaje.
A nivel Distrital existen varias Comisiones, de las que la Comisin Intersectorial de Servicios Pblicos,
precidida por la Secretara Distrital de Hbitat y la Comisin Intersectorial de Ecourbanismo y
Sostenibilidad Ambiental, precidida por la Secretara Distrital de Ambiente, tienen relacin directa con los
objetivos proyectados en la Poltica Distrital de Reciclaje, para la creacin y/o reactivacin de la Mesa
Distrital de Reciclaje.
Igualmente al interior de la UAESP, opera la Oficina Tcnica de Coordinacin del Programa Distrital de
Reciclaje que dotada de mecanismos de coordinacin intersectorial funcionar exitosamente en la medida
que se le brinde amplio espacio en la participacin y concertacin con entidades y empresas del orden
Distrital que le permita establecer la oferta y demanda de servicios especializados y la evaluacin de los
potenciales canales de comercializacin de los residuos aprovechables.
63
Proyecto
Del conocimiento e interlocucin podr esta Oficina identificar sectores econmicos as como reas o
zonas con mayor produccin de residuos aprovechables que le permitirn desarrollar estrategia de
asesora e incorporacin de dichas actividades en los procesos de revisin del POT, con el fin de incluir
los sitios para la instalacin de infraestructura para el aprovechamiento y valorizacin de residuos,
coadyuvada por la Mesa Distrital de Reciclaje.
En este contexto, debe promoverse la implementacin de un ente de coordinacin interinstitucional para

la planeacin, supervisin y ejecucin de las acciones requeridas para el control y seguimiento de la gestin
del aprovechamiento y la valorizacin de residuos slidos, el cual contar con la participacin de la
UAESP, Secretara de Planeacin, Secretara de Ambiente, Polica Distrital, apoyados por un Grupo
interdisciplinario integrado por profesionales de alta experiencia en este tema, quienes promovern la
adopcin de procedimientos que permitan el flujo de informacin y coordinacin permanente con grupos
interesados en el aprovechamiento y valorizacin de residuos, entre otros organizaciones, recicladores
constituidos. Asimismo en concertacin con el sector privado fomentara alianzas entre empresarios y
comunidades que permitan el aprovechamiento.
De otro lado, como se mencion anteriormente la Secretara de Planeacin cuenta con el Sistema General
para Gestin y Manejo Integral de Residuos que relaciona el tema de infraestructura y el sistema de compone de
los subsistemas para el aprovechamiento de residuos y el de Servicio Pblico que incluye las fases RBL y
D.F.
En conlusin y desde el orden institucional, se debe constituir una instancia enfocada a consolidar el
componente de reciclaje, mediante la conformacin/consolidacin de una instancia institucional capaz de
liderar el desarrollo del tema, coordinando las acciones de los diferentes organismos e instituciones
involucradas en la materia y promoviendo el sector privado tendiente al fortalecimiento institucional del
reciclaje en los diferentes niveles.
Finalmente, la Secretara de Gobierno podra apoyar el trabajo de promocin de la PDR ante los Alcaldes
Locales, con base en el reciente Decreto 101 de 2010, que les restituye la responsabilidad de asignar el
gasto a los alcaldes locales, para que incluyan en los POAI los recursos necesarios para la financiacin y
ejecucin de los programas de la PDR en sus respectivas localidades. Especficamente, se debera buscar
que asignen recursos para apoyar los programas de la PDR en los Planes Operativos Anuales de Inversin
(POAI), dirigidos a financiar los programas de cultura ciudadana para la minimizacin de residuos y
separacin en la fuente, la implementacin de los puntos ecolgicos, y los programas de inclusin social
para el mejoramiento d elas condiciones d vida de los hogares de los recicladores de oficio (por ejemplo,
los programas de seguidad alimentaria).
4.5.4 Estudio sobre un sistema subregional de reciclaje

Se propone, realizar un estudio preliminar sobre un eventual sistema subregional (Bogot y municipios
vecinos) para la recuperacin, transporte, reuso, comercializacin, pre-transformacin y aprovechamiento
de MPR, dentro del esquema Bogot-Regin.
Al respecto la UAESP adelanta a travs del Convenio Interadministrativo N291 del ao 2006, suscrito
con la Gobernacin de Cundinamarca el estudio Sistema de Tratamiento y Aprovechamiento de los
Residuos Slidos del Orden Regional, el que se convertir en el insumo principal par establecer un
Sistema Subregional de Reciclaje Bogot-Regin, en consideracin a que el estudio referenciado contempla
como componente principal el reciclaje y aprovechamiento de los residuos.
64
Proyecto
El estudio objeto del Convenio Interadministrativo se encuentra en la etapa de Prepliegos y se espera en el

corto tiempo la publicacin de los pliegos definitivos en la pgina web de la Gobernacin de
Cundinamarca.
------------------------ FIN DEL DOCUMENTO ------------------------
65

Lineamientosgeneralesdelapoltica 110523174505 Phpapp01 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Lineamientosgeneralesdelapoltica 110523174505 Phpapp01 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Proyecto

LINEAMIENTOS POLITICA DISTRITAL DE RECICLAJE

LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA

Edgar Forero Pardo

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

PGINA INTENCIONALMENTE EN BLANCO

2. CARACTERSTICAS DEL RECICLAJE INFORMAL ...................................................2

2.1 EL SECTOR INFORMAL DEL RECICLAJE EN PASES EN DESARROLLO ................................. 2

2.1.1 Caractersticas generales .................................................................................................................... 2

2.2 LAS REAS CRTICAS DEL RECICLAJE EN BOGOT ......................................................... 4

2.2.1 Exclusin econmica y social de los recicladores ............................................................................. 5

2.2.2 Ineficiencia esquema de minimizacin de generacin de residuos y de separacin en fuente ....... 9

2.2.2.1 MINIMIZACIN DE RESIDUOS.................................................................................................................9

2.2.3 Generacin de Impactos Ambientales en Procedimiento de Recuperacin y Acopio de MPR ..... 15

2.2.3.1 RECUPERACIN DE MATERIALES .......................................................................................................16

2.2.4.1 INCENTIVOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 17 DE LA RESOLUCIN 351 DE 2005.....................20

3. OBJETIVOS GENERALES DE LA POLITICA DISTRITAL DE RECICLAJE..................22

4. ESTRATEGIAS DE LA POLITICA DISTRITAL DE RECICLAJE...................................23

4.1.1 Componente de inclusin econmica............................................................................................... 25

4.1.1.3.3 Suprograma de reubicacin productiva y laboral ................................................................................. 32

4.1.2 Componente de inclusin social....................................................................................................... 33

4.1.2.1 Promocin de la creacin de organizaciones y mecanismos de participacin en las instancias .................. 33

4.2 ESTRATEGIA 2: REDUCCIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS E INCREMENTO DE LA

4.2.1 Componente Separacin de Residuos en la Fuente ........................................................................ 37

4.2.1.1 Promocin en los hogares de la cultura de separacin en la fuente ............................................................. 38

4.2.2 Componente Minimizacin en la Generacin de Residuos ............................................................ 50

4.2.2.1 Promocin de la minimizacin en la generacin de residuos en los hogares.............................................. 50

4.2.3 Componente de Vinculacin del sector productivo...52

4.3 ESTRATEGIA 3: OPTIMIZACION PROCESO DE RECOLECCION SELECTIVA DE MPR .....55

4.3.1 Sistemas de Informacin .................................................................................................................. 55

4.3.2 Sistema Operativo de Reciclaje ........................................................................................................ 57

4.4 ESTRATEGIA 4: PROMOCION DE INVESTIGACION Y DESARROLLO TECNOLOGICO .....59

4.4.1 Promocin de la cooperacin tcnica ............................................................................................... 59

4.5 ESTRATEGIA 5: COORDINACION, INTEGRACION, FORTALECIMIENTO INSTITUCION. ..60

4.5.1 Reglamentacin del reciclaje ............................................................................................................ 61

4.5.2 Integracin de la Mesa Distrital de Reciclaje ................................................................................... 62

ANDI Asociacin Nacional de Industriales

El documento consta de cuatro partes:

i) La exclusin econmica y social de los recicladores.

i) Buscar la inclusin social y econmica de los recicladores.

i) Inclusin econmica y social de los recicladores de oficio.

1 Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo IDEADE-

2. CARACTERSTICAS DEL RECICLAJE INFORMAL

2.1 El sector informal del reciclaje en pases en desarrollo

international (30): 797-808.

Papers (2). Washington D.C. World Bank.

international (30): 797-808.

A la informalidad con la cual se realiza el proceso, se debe adicionar igualmente la inexistencia de

2.1.2 Efectos econmicos, sociales y ambientales

En trminos ambientales, la recuperacin de materiales tiene los siguientes efectos:

2.2 Las reas Crticas del Reciclaje en Bogot

El anlisis de la situacin de la actividad del reciclaje en Bogot revela la existencia de caractersticas

En este contexto, se han identificado cuatro reas crticas13:

de jurisdiccin, lo que agrava la exclusin social y econmica y cierra oportunidades para la

iii) La ineficiencia en el esquema de minimizacin de residuos slidos y en la separacin en la fuente: En la actualidad,

2.2.1 Exclusin econmica y social de los recicladores

2.2.1.1 ASPECTOS SOCIOECONMICOS

Desde el punto de vista de su distribucin espacial, en 2003 la poblacin recicladora se encontraba

% (18.506 = Poblacin % (8.479 = 100%)

Bogot, 2004. Datos de encuesta realizada por el DANE UESP .

international (30): 797-808.

Bogot, 2004. Datos de encuesta realizada por el DANE UESP .