ORDENAMIENTO TERRITORIAL Proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
(Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por RM N 026-2010-
MINAM; Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM) El ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios econmicos, socioculturales, ambientales e institucionales.
Ni la Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el
Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso. COMPETENCIA EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FUNCIONES ESPECFICAS POR NIVEL DE GOBIERNO
MINISTERIO DEL AMBIENTE Formular la poltica, planes, estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial. Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible. Supervisar que procesos de ordenamiento territorial se sustenten en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos. Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento territorial. Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento territorial. Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica. Proveer de informacin tcnica especializada. Promover y capacitar permanentemente en ordenamiento territorial a los tres niveles de gobierno.
(Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del MINAM, DL N 1013; y, Reglamento de
Organizacin y Funciones del MINAM, DS N 007-2008-MINAM) Ley de Bases de la Descentralizacin
Establece como uno de sus objetivos a nivel
ambiental, el ordenamiento territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
(Ley N 27783) GOBIERNOS REGIONALES
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. (Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867) GOBIERNOS LOCALES
Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
(Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972)
CUADRO RESUMEN NACIONAL REGIONAL LOCAL Ley Orgnica de Aprovechamiento Ley Orgnica de los Gobiernos Ley Orgnica de Municipalidades, Ley Sostenible de los Recursos Naturales, Regionales, Ley N 27867 N 27972 Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Sostenible de los Recursos Naturales, Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Ley N 26821 Ley N 26821 N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Marco del Sistema Nacional de Ley N 27783 Ley N 27783 Gestin Ambiental, Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Ley Marco del Sistema Nacional de Ley General del Ambiente, Ley N 28611 Gestin Ambiental, Ley N 28245 Gestin Ambiental, Ley N 28245 Ley de Creacin, Organizacin y Ley General del Ambiente, Ley N Ley General del Ambiente, Ley N Funciones del Ministerio del Ambiente, 28611 28611 Decreto Legislativo N 1013 Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo N 012-2009-MINAM Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011-2021, Decreto Supremo N 014-2011-MINAM Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental. Los GR y GL ejercen sus funciones especficas en ordenamiento territorial en el marco y en correspondencia con las polticas y planes nacionales y sectoriales vigentes; para lo cual el MINAM brinda la asistencia tcnica necesaria a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ELABORACIN DE INSTRUMENTOS TCNICOS
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
Estudios Especializados - EE Diagnstico Integrado del Territorio - DIT Plan de Ordenamiento Territorial - POT
(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM) ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierten un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
(Ley N 26821,Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; el
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE; Decreto del Consejo Directivo N 010- 2006-CONAM/CD, Directiva Metodologa para la ZEE; Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM) MINAM: Dirige el proceso de la gestin de la ZEE en el pas.
Gobiernos Regionales y Locales: Ejecutan la ZEE
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
(Reglamento de ZEE, DS N 087-2004-PCM)
Comisiones Tcnicas de ZEE Se constituye a travs de una Ordenanza por el nivel de gobierno y estar integrada por: Un representante del (los) Gobiernos Regionales; El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE; Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo; Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo; Representantes de los sectores con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE; Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas; Dos representantes de la empresa privada; y Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
(Reglamento de ZEE, DS N 087-2004-PCM)
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS Son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el
contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.
(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM; Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAM, DS N 007-2008-MINAM) EE de Dinmica Econmica Regional. Pauta Tcnica Dinmica Econmica Pauta Tcnica Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial EE de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastre y Vulnerabilidad al Cambio Climtico. EE de Servicios Ecosistmicos. EE de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra. EE de Anlisis de Capacidad Institucional. EE de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM; Reglamento de Organizacin y Funciones del MINAM, DS N 007-2008-MINAM) DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO Es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del
proceso de elaboracin del POT.
(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM) PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye
sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo.
(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM) OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio
para el ordenamiento territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo a los procedimientos de validacin regulados en la RM N 135-2013-MINAM.
(Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por RM N 135-2013-MINAM) PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS Comunicacin a DGOT de los EE a realizar, solicitando la asistencia tcnica respectiva. DGOT comunicar formalmente designacin del equipo tcnico de asistencia tcnica solicitada y fecha de primera reunin. Reuniones de asistencia tcnica, de acuerdo a avances, se programarn las siguientes reuniones (sern solicitadas o comunicadas formalmente). Culminada formulacin de los EE, el nivel de gobierno correspondiente, deber remitir a la DGOT documentacin de la informacin generada. La DGOT proceder a la revisin del documento, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin a completar. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o completar la informacin. Una vez incorporados, deber remitir la propuesta final e integrada de los EE. La DGOT proceder a revisar las versiones finales de los EE, verificando la incorporacin de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin. De acuerdo a ello: Si se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir opinin favorable. Una vez recibida, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el trmite para la aprobacin de los EE, a travs de la Ordenanza respectiva. Si se verifica que la propuesta final de los EE, se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico, a fin de que se complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas. Una vez recibido, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la propuesta final de los EE. Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final de los EE. COORDINACIN INTESECTORIAL MEF: Lineamientos para la formulacin de PIP en materia de OT. MINAGRI: Propuesta de Reglamento de la LFFS. PRODUCE: Ley de Parques Industriales Tecno-Ecolgicos. VIVIENDA: ZEE como insumo para los PAT. RREE: Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza. MINEM INGEMMET: Insumos elaboracin de ZEE. PCM: Demarcacin Territorial, ONGEI, Descentralizacin. Comisin Intersectorial para la Gestin de los Ecosistemas Marino Costeros. CONSTITUCION Art. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68 Estado debe proveer de un ambiente sano y Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN Ley N 26821 / Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN Ley N 27783 / Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27972 / Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27867 / Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 28611 / Ley General del Ambiente D. L. N 1013 / Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente D.S. N 045-2001-PCM / Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental D.S. N 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) D.S. N 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental D.S. N 012-2009-MINAM / Poltica Nacional del Ambiente D.S. N 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Accin Ambiental 2011 - 2021
R.M. N 026-2010-MINAM / Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
R.M. N 189-2012-PCM / Comisin Multisectorial: EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL R.M. N 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 R.M. N 135-2013-MINAM / Gua metodolgica para elaboracin de instrumentos tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial
R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lieamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en
materia de ordenamiento territorial. Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica- Econmica Gracias. layala@minam.gob.pe