PRESENTACIÓN
La vigésimo octava entrega del Boletín “Cómo va
la inversión social” expone información relaciona-
da con la ejecución presupuestaria del Gobierno
Central del Sector Social durante el período enero-
diciembre 2009 y los avances en la ejecución de
algunos programas o proyectos sociales. Con-
juntamente con el Boletín se entrega una cartilla
anexa con información complementaria.
El Gobierno ecuatoriano ratificó durante el pe-
ríodo enero-diciembre 2009 el compromiso de
transferir oportunamente los recursos financieros
para cumplir con las metas establecidas, tanto en
el Plan Nacional del Buen Vivir como en la Agen-
da Social1. Ambos documentos recogen políticas
y acciones que buscan mejorar las condiciones
socio – económicas de la población ecuatoriana,
en particular de la niñez y la adolescencia. En
este contexto, la inversión social2 constituye una
herramienta fundamental de política económica
para influir en las condiciones de bienestar de la
población y en el desarrollo social.
La inversión social representa los esfuerzos fisca-
les del Estado, orientados a mejorar las condicio-
nes para el desarrollo, promoción y creación de
capital humano y social, para elevar los niveles de
vida y reducir los niveles de pobreza y desigual-
dad.
Esta publicación de los Ministerios de Finanzas y
de Coordinación de Desarrollo Social, y del Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
pretende convertirse en un aporte a la sociedad,
mediante la entrega de información para el segui-
miento de la inversión social. Por constituir un es-
fuerzo conjunto, profundiza el objetivo común de
mejorar la asignación de recursos financieros para
servicios sociales, así como su manejo eficiente
y transparente. En este sentido, el seguimiento
oportuno y permanente de la evolución y ejecu-
ción3 del gasto constituye una parte esencial de la
gestión pública.
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL
(Ver Nota Técnica i al final del documento):
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJE-
CUCIÓN DURANTE EL PERÍODO ENERO-
DICIEMBRE 2009 CON RESPECTO AL
MISMO PERÍODO DE 2008
La realidad presupuestaria de 2009 es particular
debido a que el presupuesto inicial corresponde
1
Durante 2009 no se publicó la Agenda Social 2009, sin embargo los datos de los programas sociales son provistos por el MCDS a partir de la evaluación realizada
para verificar el cumplimiento de metas de los programas de inversión social.
2
Se entiende a la “Inversión Social” como el total del gasto corriente, de inversión y de capital asignado a los sectoriales Educación, Salud, Trabajo, Bienestar
Social, y Desarrollo Urbano y Vivienda.
3
Por “ejecutado” se entiende el gasto “devengado”, es decir, el monto que se convierte en una obligación de pago una vez recibidos los bienes o servicios contra-
tados, independientemente si este pago se realizó o no.
va en la gestión presupuestaria frente a la asigna- Gobierno Nacional busca afectar a través del pre-
al presupuesto codificado de agosto 2008. Esta ción de recursos. supuesto. Adicionalmente, no solo es importante
situación obedece a que la Constitución deter- contar con la cantidad de recursos suficientes para
mina, en su Art. 295, que hasta que se apruebe El nivel de la ejecución presupuestaria es funda- ejecutar las obras, programas y proyectos, sino
el presupuesto del año en que se posesiona la mental ya que implica que las transferencias de que es imprescindible disponer de una capacidad
Presidenta o Presidente de la República, regirá recursos hacia las unidades ejecutoras han sido administrativa adecuada en el sector público que
el presupuesto del año anterior, estableciendo oportunas y, por ello, es posible contar con un permita direccionar dichos recursos hacia los be-
también que la Función Ejecutiva presentará a la mayor impacto potencial en las actividades que el neficiarios.
Asamblea Nacional la pro forma presupuestaria
anual durante los primeros 90 días de su gestión
y, en los años siguientes, sesenta días antes del Gráfico 1: Presupuesto consolidado del Gobierno Central (inicial, codificado y devengado)
inicio del año fiscal correspondiente. La Asamblea Enero – Diciembre 2008-2009
Nacional aprobó en el mes de diciembre tanto la (Millones de dólares y porcentajes)
pro forma presupuestaria de 2009 como la del año
2010, en donde en los montos aprobados para
2009 no se incluyeron como presupuesto inicial
sino como presupuesto codificado. Adicionalmen-
te, los montos codificados a agosto 2008 son atí-
picos, según la tendencia histórica, debido a que
se incluyó dentro del presupuesto los recursos de
los excedentes petroleros, tanto de las reservas
anteriormente acumuladas como del incremento
en el precio por barril.
En función de lo anterior, el Gráfico 1 muestra el
Presupuesto del Gobierno Central (PGC) en tres
instancias diferentes: inicial, codificado y deven-
gado.
El presupuesto inicial, que detalla los rubros y
montos asignados para cada institución, progra-
ma o actividad del Gobierno Central (GC) al inicio
del ejercicio fiscal, se incrementó en un 30% (USD
3,109 millones) en 2009 respecto al de 2008. Esto
se debe en parte a que, como se indicó anterior-
mente, el presupuesto inicial 2009 corresponde al
presupuesto codificado a agosto de 2008.
El presupuesto codificado, que incorpora las refor-
mas realizadas al presupuesto inicial a la fecha de
corte en función de aspectos coyunturales, dis- Fuente: MF (2008, 2009)
minuyó al mes de diciembre de 2009 en un 5.2% Nota: El Presupuesto Devengado total del Gobierno Central incluye información de ejecución presupuestaria obtenida a través del sistema de reportes e-Sigef4.
(USD 890.1 millones) frente a su similar del año
2008. Para el año 2009 en particular, se incluyeron,
en el mes de diciembre, los montos aprobados ¿CÓMO EVOLUCIONÓ LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS HACIA LOS DIFERENTES
por la Asamblea Nacional, de la pro forma presu- SECTORES EN EL PERÍODO ENERO-DICIEMBRE 2009 RESPECTO AL MISMO PERÍODO
puestaria. DE 2008? (Ver Nota Técnica ii al final del documento)
Pese al decremento del presupuesto codificado, la
La ejecución presupuestaria (devengado) por sec- Si se excluyen los recursos del Sectorial Gobierno
ejecución mejoró ya que el presupuesto devenga-
Central (ver Notas Técnicas al final del documen-
tores demuestra un crecimiento, destacándose en
do, esto es, el presupuesto ejecutado en el perío-
to) y el resto de sectoriales es agrupado en cuatro
primer lugar el Sector Productivo que creció en un
do enero-diciembre 2009, fue superior en USD
84.8% en el período enero-diciembre 2009 frente categorías de análisis (Sector Productivo, Sector
898.3 millones (6.3%) a la ejecución del mismo
a su ejecución en el mismo período de 2008; sigue Administrativo, Sector Defensa y Sector Social),
periodo en 2008, mostrando una tendencia positi-
el Sector Administrativo que creció en 42.6%. se observa que el Sector Productivo muestra el
mayor crecimiento en la ejecución de recursos
4
El e-SIGEF es el Sistema de Gestión Financiera implementado por el Ministerio de Finanzas desde 2008. La versión implementada previamente se
denominó SIGEF (Sistema Integrado de Gestión Financiera).
Cómo va la inversión social 3
durante los meses de enero y diciembre de 2009
frente a lo ejecutado en el mismo período de 2008
(+84.8%) y, adicionalmente, incrementa su nivel
de participación en la ejecución total al pasar del
13.7% al 20.6% (ver Gráfico 2).
El Sector Administrativo aumentó su participación
en la ejecución de un 6.7% a un 7.8% y en el mon-
to ejecutado registró un incremento del 42.6%. El
Sector Defensa, a pesar que su monto ejecutado
de recursos se incrementó para el período enero-
diciembre 2009 en 20.8%, redujo su peso en un
punto porcentual respecto al de 2008 en la ejecu-
ción total. Por su parte, el Sector Social, ejecutó
USD 216.5 millones más durante enero-diciembre
Tabla 1: Evolución de la ejecución presupuestaria por sectores
Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2008, 2009)
Notas: Excluye el sectorial Gobierno Central5 (ver Notas Técnicas)
Gráfico 2: Composición (%) de la ejecución presupuestaria por sectores
Enero - diciembre 2008-2009
Fuente: MF (2008, 2009)
5
El sectorial “Gobierno Central” corresponde a lo que fue el sector “Tesoro Nacional” hasta el año 2007.
4 Cómo va la inversión social
2009 que lo ejecutado un año atrás, aunque dis-
minuyó su participación relativa de un 51.2% a un
43.8% (ver Tabla 1). Pese a esto, su participación
sigue siendo mayoritaria al significar el 43.8% del
total de recursos ejecutado. Adicionalmente, se
debe señalar que el Sector Social presenta un cre-
cimiento del 5.6%, siendo el de menor incremento
entre 2008 y 2009. Esto obedece, principalmente,
al especial énfasis que el Gobierno dio al Sector
Productivo, que registró un crecimiento del 84.8%.
También se explica por la inversión de shock en
infraestructura que el Sector Social tuvo durante
2008 por lo que no fue necesario repetirlo durante
2009.
¿CÓMO EVOLUCIONÓ LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS EN EL SECTOR SOCIAL
DURANTE EL PERÍODO ENERO-DICIEMBRE 2009 RESPECTO AL MISMO PERÍODO
2008?
El Sector Social está conformado por cinco secto- ficado en el mes de diciembre. Adicionalmente, el
riales6: Educación, Salud, Trabajo, Bienestar Social, monto devengado a diciembre de 2009 de todo el
y Desarrollo Urbano y Vivienda. La Tabla 2 expone Sector Social es mayor en USD 216.5 millones al
el detalle de la asignación de recursos presupues- ejecutado durante todo 2008, aunque los sectoria-
tarios del Sector Social y su nivel de ejecución les Salud y Desarrollo Urbano y Vivienda presen-
(presupuesto devengado / presupuesto codifica- ten decrementos entre los recursos asignados a
do). Se evidencia un incremento de recursos entre inicio de año y los asignados en diciembre.
el presupuesto asignado a inicios de año y el codi-
Gráfico 3: Presupuesto inicial, codificado y devengado en el Sector Social
Enero – diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2008, 2009)
6
El presente documento recoge los cambios en la nomenclatura oficial de los registros presupuestarios, por lo cual se llama “sectoriales” a aquellos
que en publicaciones anteriores se denominaban “sectores”: Educación, Salud, Bienestar Social, Trabajo, Desarrollo Urbano y Vivienda. Por otro
lado, al conjunto de estos cinco sectoriales se le denomina “Sector Social”.
Cómo va la inversión social 5

Tabla 2: Presupuesto inicial, codificado y devengado en el Sector Social
Enero – diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2009)
Tabla 3: Ejecución presupuestaria (devengado) del Gobierno Central en el Sector Social
Enero - diciembre 2008–2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2008, 2009)
El sectorial que ejecutó una mayor cantidad de
recursos respecto a su asignación (codificado a di-
ciembre de 2009), fue Bienestar Social, alcanzando
un 97.8% y el de menor ejecución fue el Sectorial
Desarrollo Urbano y Vivienda, con un 81.2%. Hay
que destacar que el nivel de ejecución promedio
del Sector Social fue del 95% de lo asignado hasta
diciembre, lo que representa un 2.9% más que el
promedio del Gobierno Central.
La mayor participación en la ejecución de re-
cursos dentro del Sector Social fue del Sectorial
6 Cómo va la inversión social
Educación (50.4%), seguido de Salud (22.4%) y de
Bienestar Social (20.6%).
El sectorial de mayor crecimiento fue Bienestar
Social que ejecutó USD 182.8 millones adicionales
al período enero-diciembre 2008, lo que represen-
ta un incremento del 27.6%. Le siguen el Sectorial
Educación (+12.2%) y el Sectorial Salud (+4.7%).
No obstante lo anterior, los sectoriales Desarrollo
Urbano y Vivienda, y Trabajo disminuyeron en
49.3% (USD 229 millones) y 8.6% (USD 3.3 millo-
nes) la cantidad de recursos ejecutados respecti-
vamente.
De manera contraria al aumento en el monto de mejorar la calidad de la oferta de los servicios
recursos ejecutados por el Sector Social, una sociales. En 2009 no existió la misma necesidad
menor proporción de su presupuesto se canalizó de destinar una cantidad similar de recursos ya
a Inversión Pública7 durante el período enero- que solo era indispensable el mantenimiento de
diciembre 2009. En este rubro, se ejecutaron USD los servicios.
212 millones menos respecto al período enero-
diciembre 2008.
LA EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLI-
Como ya se mencionó en boletines anteriores8, CA EN EL SECTOR SOCIAL, DURANTE EL
durante 2008 se incluyeron dentro del presupues-
to del Gobierno Central, con mayor participa- PERÍODO ENERO-DICIEMBRE 2009, AS-
ción del Sector Social, recursos provenientes de CENDIÓ A USD 938.9 MILLONES, LO QUE
fondos petroleros, dirigiéndose, principalmente, REPRESENTÓ UN 18.4% MENOS QUE LO
a inversión social. En este sentido, durante 2009 EJECUTADO EN SIMILAR PERÍODO DE
se experimentó una reducción en la inversión,
particularmente en el Sectorial Desarrollo Urbano 2008 (USD 1,150.9 MILLONES). ASIMIS-
y Vivienda, por no contar con la misma cantidad MO, LA PARTICIPACIÓN DE LA INVER-
de fondos provenientes del petróleo como en el SIÓN PÚBLICA DISMINUYÓ DE UN 29.6%
año precedente. Específicamente para el caso del EN EL PERÍODO ENERO-DICIEMBRE 2008
Sectorial mencionado, los recursos adicionales en
2008 se destinaron al Programa Bono de la Vivien- A UN 22.9% EN EL MISMO PERÍODO DE
da. Adicionalmente, parte de dichos recursos se 2009.
canalizaron hacia dotación de infraestructura para
Gráfico 4: Composición (%) del presupuesto ejecutado en el Sector Social, según la naturaleza del gasto
Enero – diciembre 2008-2009
Fuente: MF (2008-2009)
Nota: El concepto de “Aplicación del Financiamiento” comprende los recursos destinados al pago de Deuda Pública. Están conformados por la amortización de la
deuda y los saldos de ejercicios anteriores.
7
El concepto de “Inversión Pública” agrupa los grupos de gasto denominados: Gastos de Inversión (Grupo de Gasto 7), que corresponden a gastos
destinados al incremento patrimonial del Estado mediante actividades de inversión; y, Gastos de Capital (Grupo de Gasto 8), que comprenden los
gastos para la adquisición de bienes de larga duración para uso institucional a nivel operativo y productivo.
8
Ver nota al pie 9 del Boletín “Cómo va la Inversión Social No. 25” que recoge información de la ejecución de los años 2007 y 2008. Se menciona
también en los Boletines 26 y 27.
Cómo va la inversión social 7
Programas Sociales Específicos SECTORIAL EDUCACIÓN
Existen varios programas sociales específicos que
En el período enero-diciembre 2009, la ejecución adicional a los USD 1,846.9 millones ejecutados
son tratados dentro de cada sectorial por ser fun- LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS
del Sectorial Educación se incrementó en USD durante 2008. En forma paralela a este incremen-
damentales en la gestión gubernamental. El total SOCIALES ESPECÍFICOS DURANTE EL 224.4 millones, equivalente a un 12.2% más que el to, la relación entre lo asignado y lo ejecutado
de recursos asignados (codificado a diciembre de PERÍODO ENERO-DICIEMBRE 2009 AL- total ejecutado en el mismo período de 2008. (devengado/codificado) aumentó de 90.4%, en
2009) a dichos programas abarcó el 25.3% (USD
CANZÓ USD 1,034.9 MILLONES, REPRE- el período enero-diciembre de 2008, a 96.4% en
1,094.4 millones) del presupuesto del Sector So-
Entre enero y diciembre de 2009 se ejecutaron similar periodo de 2009.
cial. Su nivel de ejecución alcanzó el 94.6% (USD SENTANDO EL 25.2% DEL TOTAL DE
USD 2,071.3 millones, lo que representó un 12.2%
1,034.9 millones) del total de los recursos asigna- RECURSOS EJECUTADOS EN EL SECTOR
dos y participó del 25.2% de la ejecución total del SOCIAL.
Sector Social.
Gráfico 6: Presupuesto inicial, codificado y devengado en el Sectorial Educación
Tabla 4: Ejecución presupuestaria de Programas Sociales Específicos Enero - diciembre 2008-2009
Enero - diciembre 2009 (Millones de dólares y porcentajes)
(Millones de dólares y porcentajes)

Fuente: MF / MCDS (2009)

Nota: Para el Sectorial Educación se incluyen los programas Hilando el Desarrollo, Alimentación Escolar (PAE), Eliminación del aporte voluntario, Textos Escolares Gratuitos,
Alfabetización y Educación Compensatoria y Educación Inicial; para el Sectorial Salud los programas Alimentación y Nutrición (SIAN), Maternidad Gratuita, VIH/SIDA/ITS,
Atención integral por ciclos de vida, Control de enfermedades, Extensión protección social en salud e Inmunizaciones; para el Sectorial Bienestar Social los programas Desa-
rrollo Infantil y Protección social a niñas, niños y adolescentes del INFA, Aliméntate Ecuador y el Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Red de Protección Social del PPS; para el
Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda el Programa Bono de la Vivienda, Bono de Titulación, Agua Potable y Saneamiento Rural (Socio Agua y Saneamiento) y Aguas Rurales
(PRAGUAS); y, para el Sectorial Trabajo los programas Erradicación del Trabajo Infantil, Mi Primer Empleo y Promoción de Empleo.

Gráfico 5: Presupuesto inicial, codificado y devengado de los Programas Sociales Específicos

Enero - diciembre 2009
(Millones de dólares)

Fuente: MF (2008, 2009)

®UNICEF/ECU2009-MANTA228/CLAVIJO
Fuente: MF / MCDS (2009)

8 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 9

El Gráfico 7, que muestra la ejecución presupues-
taria por grupo de gasto, permite apreciar que el
Gasto en Personal obtuvo la mayor participación
con el 78.9%. En este grupo se registran los suel-
dos, salarios, remuneraciones y compensaciones
laborales, entre otros. Su ejecución durante el
período enero-diciembre 2009 fue mayor en USD
250 millones, con relación a 2008. Esto se debe a
la contratación de nuevos docentes y al incremen-
to salarial de USD 10 en las remuneraciones de
los mismos.
Las Transferencias y Donaciones para Inversión,
se redujeron en 78% (USD 119.3 millones). En este
grupo se registraban anteriormente los recursos
del Programa de Alimentación Escolar-PAE trans-
feridos al Programa Mundial de Alimentos-PMA
para la compra de víveres. En la actualidad, los
fondos son ejecutados a través de la Unidad de
Compras de Alimentos del Ministerio de Inclusión
Económica y Social-MIES, registrados en el grupo
Bienes y Servicios para Inversión, que representan
USD 75.6 millones. Adicionalmente, se registra un
decremento de USD 54.2 millones en Infraestruc-
tura para la Educación.
Gráfico 7: Presupuesto ejecutado en el Sectorial Educación por grupo de gasto
Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares)
Fuente: MF (2008, 2009)
Nota: En “otros grupos” se incluyen bienes de larga duración, gasto en personal para inversión, gastos financieros, inversiones financieras, otros gastos corrientes, otros gas-
tos de inversión, otros pasivos, pasivo circulante y transferencias y donaciones de capital. Su aumento significativo responde a un incremento del 210.4% en Gasto en Personal
para Inversión y del 180.1% en Inversiones Financieras.
10 Cómo va la inversión social
Los Bienes y Servicios de Consumo, que corres-
ponden a servicios educativos para la educación
básica y bachillerato, servicios docentes, admi-
nistración de la DINSE y actividades de educación
técnica, se redujeron en 29.1% (USD 24 millones),
donde los recortes principales son en los servicios
educativos para educación básica y bachillerato,
que disminuyeron en USD 13.3 millones, y en los
servicios administrativos de la DINSE, que decre-
cieron en USD 5.1 millones.
El gasto en Obras Públicas, que es el gasto en
infraestructura educativa, construcciones y man-
tenimiento de la misma, tuvo un aumento de 0.7%
(USD 0.5 millones) debido al registro en el deven-
gado de la culminación de obras que iniciaron en
2008 y habían recibido únicamente anticipos (USD
40.3 millones), de manera adicional a las nuevas
edificaciones construidas.
Los Bienes y Servicios para Inversión, compuestos
por los recursos destinados a servicios de edu-
cación inicial, provisión de materiales didácticos
para educación preprimaria y primaria y activida-
des de integración social y valores, se incrementa-
ron en 50.5% (USD 29.1 millones) como producto
del cambio en la modalidad de contratación de ser-
vicios para el Programa de Alimentación Escolar-
PAE, la situación de emergencia del patrimonio
cultural (USD 31.6 millones) y el Programa Hilando
el Desarrollo (USD 13.7 millones).
Las Transferencias y Donaciones Corrientes, que
engloban a la administración y a los servicios
administrativos del sectorial, aumentaron signifi-
cativamente en 66.7% (USD 30.9 millones), como
resultado del incremento en este valor en la activi-
dad “administración de servicios del deporte”.
En términos de la inversión social, es importan-
te recalcar que en los sectoriales de Educación y
Salud el rubro más representativo es el Gasto en
Personal por el número de personas vinculadas
a la oferta de los servicios. Este grupo de gasto
Tabla 5: Detalle del gasto en personal / Docentes por nivel educativo
Fuente: MF (2009), e-SIPREN
Nota: Estimaciones sujetas a revisión
Gráfico 8: Distribución del gasto (%) en el Sectorial Educación, por su naturaleza
Enero - diciembre 2008–2009
Fuente: MF (2008, 2009)
corresponde al pago de personal administrativo y
operativo, el cual incluye a maestros y/o profeso-
res, médicos, enfermeras y auxiliares. El Gasto en
Personal es una parte fundamental de la inversión
en estos sectores, ya que el personal docente y
el personal de salud cumplen con las funciones
de oferta directa de los servicios, garantizan la
inversión en el sector y promueven condiciones de
acceso y calidad.
El análisis de los recursos destinados exclusiva-
mente al grupo Gastos en Personal (ver Tabla 5),
permite observar que el 77.8% de dicho grupo
(USD 1,272.3 millones) se destinó al pago de
docentes, que representó el 89.6% del total del
personal que forma parte del Sectorial Educación.
Una mayor parte del gasto se destinó al pago de
docentes primarios, correspondiendo al 56.1% del
gasto docente.
Cómo va la inversión social 11
Por otro lado, la distribución del gasto por su na-
turaleza registró una disminución de la Inversión
Pública en la composición relativa presupuesta-
ria. En efecto, se aprecia que la participación del
Gasto Corriente en la ejecución del presupuesto
aumentó desde un 82% en el período enero-di-
ciembre 2008 a un 85.5%, en el mismo período de
2009. La participación de la Inversión Pública, por
su parte, se redujo en casi cuatro puntos porcen-
tuales entre los dos períodos, al pasar de 18% a
14.3% (ver Gráfico 8). Como se explicó anterior-
mente, esta situación obedece a que durante 2009
no se dispuso de la misma cantidad de fondos pe-
troleros adicionales a los presupuestados durante
2008.
En forma adicional a la disminución de la partici-
pación de la Inversión Pública en el total, existe
un decremento en términos absolutos (USD 35.6
millones) en la ejecución, al pasar de USD 332.1
millones, durante el período enero-diciembre
2008, a USD 296.5 millones en el mismo período
de 2009.
Parte de estos recursos (33.7%) se invirtieron en
el programa de “Universalización de la Educación
Básica” que, para el año 2009, se planteó como
meta atender a 1,422 escuelas y colegios en todo
el país; construir 18 Escuelas del Milenio; entre-
gar 2.5 millones de textos gratuitos; eliminar la
“contribución voluntaria” para 2.8 millones de es-
tudiantes; alfabetizar a más de 100,000 participan-
tes; y entregar uniformes escolares gratuitos a 1.5
millones de niños y niñas de educación general
básica (Metas del Sistema de Información para la
Gobernabilidad Democrática – SIGOB – Año 2009).
Por su parte, el Gasto Corriente registró un incre-
mento en su monto de ejecución del 17% (USD
257.0 millones), siendo el Gasto en Personal el de
mayor peso, que es un componente fundamental
Tabla 6: Ejecución en el Sectorial Educación por naturaleza del gasto
Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2008, 2009)
9
Las Redes Escolares Autónomas Rurales y las Redes Educativas son un programa creado con la finalidad de desarrollar procesos de desconcentra-
ción administrativa, financiera y educativa, a fin de mejorar la calidad de la educación fiscal, principalmente del sector rural del país.
12 Cómo va la inversión social
de la Inversión Social, ya que favorece la forma- Gráfico 9: Ejecución presupuestaria del Sectorial Educación, por nivel educativo
ción, reproducción y desarrollo del capital huma- Enero - diciembre 2008-2009
no y social, en la etapa formativa, factores claves (Millones de dólares y porcentajes)
para promover tanto la igualdad de oportunidades
como la equidad y mejorar las condiciones de
vida de la familia.
En cuanto al gasto sectorial por nivel educativo,
el Gráfico 9 muestra información relativa a dos
niveles: básico y medio. En la Educación Básica, el
nivel de recursos ejecutados (presupuesto deven-
gado) en el período enero-diciembre 2009 fue de
USD 810.1 millones, lo que representó un incre-
mento de USD 132.0 millones (19.5%), frente al
mismo período en 2008 (USD 678.1 millones). Por
otro lado, la Educación Media disminuyó el nivel
de recursos ejecutados en un 11.9% (USD 76.9
millones), al pasar de USD 646.4 millones, en el
período enero-diciembre 2008, a USD 569.5 millo-
nes en el período enero-diciembre 2009, debido a
inversiones en infraestructura que no se repitieron
en ambos años.
Como parte de los recursos destinados a los
niveles educativos en el período enero-diciembre
2009, alrededor de USD 68.9 millones correspon-
dieron a las Redes Educativas y Redes Escolares
(Autónomas) Rurales9. Esta categoría educativa
incrementó su presupuesto ejecutado (devenga-
do) en 18.8% (USD 10.9 millones) frente al total
ejecutado en el mismo periodo de 2008.
Finalmente, de los recursos ejecutados en Edu-
cación Básica (USD 810.1 millones), el 94.1% se
destinó a Educación Básica Hispana, ejecutando
USD 115.9 millones más que en 2008. El 5.9% de
los recursos restantes, se orientó a Educación Bá-
sica Intercultural Bilingüe, ejecutándose USD 47.8
millones y registrando un crecimiento del 50.8%
(USD 16.1 millones).
Fuente: MF (2008, 2009)
Tabla 7: Ejecución en educación básica hispana y bilingüe. Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2008, 2009)
Cómo va la inversión social 13
Programas Sociales Específicos en Educación
El Sectorial Educación incluye los siguientes pro-
gramas: “Hilando el Desarrollo”, “Textos Escola-
res Gratuitos”, “Eliminación del Aporte Volunta-
rio” y “Educación Básica para Jóvenes y Adultos”,
como parte de la Política de Universalización de
la Educación Básica. Adicionalmente se incluyen
Tabla 8: Ejecución presupuestaria de Programas Sociales Específicos en Educación
Enero - diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF / MCDS (2009)
Nota: 1./ El programa Hilando el Desarrollo pasó a formar parte del sectorial Educación a partir del año 2009. Anteriormente perteneció al presupuesto del Ministe-
rio de Coordinación de Desarrollo Social.
2./ Dentro del presupuesto de este programa se incluye la eliminación del aporte de USD 25 (educación básica) y de USD 30 (bachillerato).
3./ El presupuesto del PAE incluye los recursos asignados tanto al Sectorial Educación como al sectorial Bienestar Social. La administración del Programa está a
cargo del Ministerio de Inclusión Económica y Social.
EL GOBIERNO NACIONAL HA DEDICADO ESFUERZOS ESPECIALES HACIA LA
ELIMINACIÓN DE LAS BARRERAS ECONÓMICAS QUE DISMINUYEN LA MA-
TRÍCULA EDUCATIVA, LUEGO QUE LA ENCUESTA DE CONDICIONES DE VIDA
(ECV) EVIDENCIÓ EN 2006 QUE EL 70.6% DE LA POBLACIÓN ECUATORIANA
QUE NO SE MATRICULABA EN ESCUELAS O COLEGIOS SE DEBÍA A QUE
NO CONTABAN CON LOS RECURSOS ECONÓMICOS SUFICIENTES PARA AC-
CEDER A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS, SEAN PRIVADOS O PÚBLICOS. LOS
INDÍGENAS ERAN EL GRUPO ÉTNICO QUE SE VEÍA AFECTADO EN MAYOR
MEDIDA POR ESTA SITUACIÓN ADVERSA YA QUE CASI 8 DE CADA 10 INDÍ-
GENAS QUE NO SE MATRICULABAN ATRIBUYERON COMO RAZÓN PRINCI-
PAL A TEMAS ECONÓMICOS.
14 Cómo va la inversión social
los programas “Educación Inicial” y “Programa
de Alimentación Escolar-PAE”. En su conjunto
participaron del 4.1% de los recursos asignados
(codificado) al mes de diciembre de 2009 del total
de dicho sectorial (ver Tabla 8).
Eliminación de barreras de acceso a la
Educación
De acuerdo a la política de eliminación de barreras
de acceso a la Educación, el programa “Elimi-
nación del aporte voluntario” tiene como objeto
transferir a las unidades educativas la cantidad de
USD 25 por cada alumno de primero a séptimo
año de Educación General Básica (EGB) y USD 30
por cada alumno de octavo a décimo año de EGB y
primero a tercer año de bachillerato, para que los
padres de familia no asuman dichos costos. El Pro-
grama tuvo un presupuesto asignado (codificado)
a diciembre de 2009 de USD 14.6 millones, de los
cuales se ejecutó el 84.9% (USD 12.4 millones).
El programa “Alfabetización y Educación Compen-
satoria” tiene como objetivo garantizar el acceso,
permanencia, continuación y conclusión efectiva
de los estudios de la población con rezago educa-
tivo. El programa tuvo un presupuesto asignado
(codificado) en diciembre de 2009 de USD 6.2 mi-
llones, ejecutándose el 77.4% (USD 4.8 millones).
Con los recursos ejecutados se alfabetizó a 130,104
jóvenes y adultos mayores, que representan el
130% de la meta establecida en 2009.
El programa “Educación Inicial” tiene como
objetivo fomentar el desarrollo integral de niñas
y niños menores de 5 años, a través de una edu-
cación temprana de calidad y calidez, que respete
sus derechos, la diversidad, y el ritmo natural de
crecimiento y aprendizaje, incorporando a la fami-
lia y a la comunidad en el marco de una concep-
ción inclusiva. El programa tuvo un presupuesto
asignado (codificado) a diciembre de 2009 de USD
1.3 millones y una ejecución del 69.2% (USD 0.9
millones). Con los recursos ejecutados se benefició
a 40,036 niños y niñas atendidos en Centros de
Educación Inicial del Ministerio de Educación, que
representan el 108% de la meta establecida duran-
te 2009.
Impulso a la permanencia escolar
El programa “Textos Escolares Gratuitos” consiste
en la entrega en forma gratuita de libros educati-
vos a estudiantes de primero a décimo año de EGB
de las zonas rurales y urbanas marginales para
mejorar la calidad de la enseñanza y contribuir a
las políticas de eliminación de barreras de acce-
so a la educación y de impulso a la permanencia
escolar. El programa tuvo un presupuesto asigna-
do (codificado) a diciembre de 2009 de USD 18.8
millones de los cuales se ejecutó el 61.7% (USD
11.6 millones). Con los recursos ejecutados se
entregaron textos a 2,566,425 estudiantes de EGB,
que representan el 111% de la meta establecida
para 2009.
El programa “Hilando el Desarrollo” es un traba-
jo conjunto entre el Ministerio de Educación y el
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social
que busca contribuir a la eliminación de barreras
a la matrícula educativa además de generar un
modelo de inclusión económica enfocado al sector
artesanal. Este programa, además de contribuir
a la eliminación de barreras, también se ve en-
marcado en el impulso a la permanencia escolar.
El programa consiste en la contratación de mi-
croempresarios para la confección de uniformes
escolares y su entrega gratuita a los estudiantes.
El programa tuvo un presupuesto asignado (codi-
ficado) a diciembre de 2009 de USD 14.1 millones,
ejecutándose un 97.2% (USD 13.7 millones). Con
los recursos ejecutados se entregaron uniformes
escolares gratuitos a 827,572 estudiantes de EGB,
que representan el 92% de la meta establecida
para 2009.
El “Programa de Alimentación Escolar –PAE” tiene
como objetivo contribuir al mejoramiento de la
calidad y eficiencia de la educación básica median-
te la entrega de desayuno y almuerzo a estudian-
tes de establecimientos fiscales, fiscomisionales,
municipales y comunitarios, durante 120 días, en
las zonas rurales y urbano marginales del país. El
objetivo del PAE, de acuerdo a la política de impul-
so a la permanencia escolar, es contribuir al me-
joramiento de la capacidad de aprendizaje de los
estudiantes y de las tasas de asistencia escolar, y
aportar a la disminución de las tasas de repetición
y deserción escolar en las escuelas beneficiarias. El
programa tuvo un presupuesto asignado (codifica-
do) a diciembre de 2009 de USD 33.9 millones, con
una ejecución del 95.0% (USD 32.2 millones). Con
los recursos ejecutados se atendieron a 1,495,212
estudiantes y a 15,425 escuelas, que representan
un cumplimiento del 99% y 105% de la metas esta-
blecidas para 2009, respectivamente.
Cómo va la inversión social 15
 SECTORIAL SALUD
Durante el período enero-diciembre 2009, el Secto-
rial Salud aumentó su ejecución en un 4.7% frente
al mismo período de 2008, lo que equivale a un in-
cremento de USD 41.6 millones.
El presupuesto codificado a diciembre 2009 regis-
tró un incremento de USD 14.4 millones (1.5%) res-
pecto a igual periodo de 2008. La ejecución (presu-
puesto devengado) del Sectorial Salud alcanzó los
USD 921.7 millones en el período enero-diciembre
2009, lo que significó un incremento de USD 41.6
millones frente a los USD 880.1 millones del mis-
mo período de 2008. El nivel de ejecución, es decir,
Gráfico 11: Presupuesto ejecutado en el Sectorial Salud por grupo de gasto
la relación entre los recursos ejecutados (presu- Enero - diciembre 2008-2009
puesto devengado) y los recursos asignados (pre- (Millones de dólares)
supuesto codificado), se incrementó llegando a un
93.7%, frente al 90.8% del período enero-diciembre
2008.
Por su naturaleza de prestador de servicios, el Sec-
torial Salud destina la mayor parte de sus recursos
hacia el grupo Gastos en Personal10 que en el pe-
ríodo enero-diciembre 2009 ejecutó un monto de
USD 565.3 millones (61.3% del total de los gastos
del sectorial), registrando un incremento de USD
89.0 millones con relación a 2008 (ver Gráfico 11).

Gráfico 10: Presupuesto inicial, codificado y devengado en el Sectorial Salud

Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)

Fuente: MF (2008, 2009)

Nota: “Otros Grupos” incluye: gasto en personal para inversión, gastos financieros, otros gastos corrientes, otros gastos de inversión, pasivo circulante, previsiones para
reasignaciones y transferencias y donaciones corrientes.

Según la Tabla 9, el 46.5% de los recursos desti-
nados a Gasto en Personal correspondió a remu-
neraciones de médicos y odontólogos, quienes
representan el 51.7% del total del personal del
Sectorial Salud. De este total, el 55.4% de los
Fuente: MF (2008, 2009) médicos y odontólogos corresponde a contrata-
ción colectiva y directa. Por otro lado, el 16.1%
del personal tiene nombramiento y el 28.5% son
contratos temporales. Como se puede apreciar,
los médicos y odontólogos por contrato son más
costosos que los que están bajo contratación co-
lectiva y directa.

10
Ver sectorial Educación, página 9 Tabla 9: Detalle del gasto en personal. Médicos y odontólogos, según régimen laboral
®UNICEF/ECU2008-MESTI8/AVILES

Fuente: MF (2009), e-SIPREN

Nota: Estimaciones sujetas a revisión

16 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 17

En cuanto a los otros grupos de gasto (ver Gráfico
11), la ejecución de Bienes y Servicios de Consu-
mo, que incluye recursos humanos, farmacia, la-
boratorios, rayos X, lavandería, transporte y otros,
así como el acceso a medicamentos gratuitos en
la red del Ministerio de Salud Pública11, representó
el 18.4% del total de los gastos del sectorial, con
un crecimiento de USD 17.0 millones. Esto se dió
principalmente por un incremento de USD 7 millo-
nes en Maternidad Gratuita y USD 6.5 millones en
administración de recursos humanos y atención
médica.
Los Bienes y Servicios para Inversión, que co-
rresponden a la adquisición de insumos y equi-
pamiento para la red de frío de los hospitales,
administración de la alimentación y nutrición
(SIAN), prestación de servicios de salud en hos-
pitales y provisión de medicamentos genéricos,
entre otros, ejecutó recursos por un total de USD
62.8 millones, registrando una disminución de
USD 31.9 millones entre 2009 y 2008, principal-
mente por el decremento de USD 14.1 millones en
financiamiento de hospitales y centros de salud y
USD 11.4 millones en el SIAN debido a cambio en
el grupo de gasto registrado.
Los Bienes de Larga Duración, que agrupan recur-
sos destinados a la rehabilitación y equipamiento
de hospitales, transferencias a la Sociedad de
Lucha Contra el Cáncer (SOLCA) e infraestructura
física, entre otros, ejecutaron en el período enero-
diciembre 2009 USD 66.4 millones, USD 0.1 millo-
nes más que en el mismo periodo de 2008.
Las Transferencias y Donaciones para Inversión,
que corresponden principalmente al Asegura-
miento Universal de Salud; mitigación, preven-
ción y atención de desastres; y, atención integral
a los servicios de salud, ejecutaron entre enero y
diciembre de 2009 un total de USD 6.4 millones,
siendo un 82.0% (USD 29.1 millones) menor al
mismo periodo de 2008, explicado principalmente
por la reducción de USD 6.9 millones en el progra-
ma Aseguramiento Universal de Salud, USD 15.7
millones en mitigación y prevención de desastres
y USD 5 millones del Convenio con SOLCA (nú-
cleo Portoviejo).
En lo que respecta a la naturaleza del gasto (ver
Tabla 10), la participación de la Inversión Pública
en la ejecución del total del gasto disminuyó en
11
Programa financiado originalmente con fondos FAC, Decreto Ejecutivo 951-R.O. 301 del 25 de marzo de 2008
18 Cómo va la inversión social
este sectorial pasando de 24.9% (USD 218.9 mi- Tabla 10: Ejecución en el Sectorial Salud, por naturaleza del gasto. Enero - diciembre 2008-2009
llones) durante el período enero-diciembre 2008 a (Millones de dólares y porcentajes)
17.9% (USD 165.4 millones) en similar periodo de
2009, lo que se traduce en un decrecimiento del
24.4%.
El monto de recursos ejecutados en Inversión
Pública en el Sectorial Salud durante el período
enero-diciembre 2009 se redujo en 24.4% con
relación al mismo período de 2008, alcanzando un
total de USD 165.4 millones. Este monto repre-
sentó el 17.9% del total del gasto del sectorial. Fuente: MF (2008, 2009)
Por el contrario, el Gasto Corriente, que en el
período enero-diciembre 2008 representó el 72.4%
Gráfico 12: Ejecución (%) en el Sectorial Salud, por naturaleza del gasto.
de la ejecución del gasto total, en el mismo lapso
Enero - diciembre 2008-2009
de 2009 se incrementó a un 80.7%, con un creci-
miento de los recursos ejecutados en 16.6% (USD
105.9 millones).
Respecto a las Unidades Ejecutoras del Secto-
rial Salud, en promedio se ejecutaron mayores
recursos durante enero-diciembre 2009 que en
el mismo periodo de 2008 (ver Gráfico 13). En el
caso de los Hospitales, que si bien disminuyeron
su participación relativa con respecto al total de
ejecución desde un 32% a un 31.3% entre ambos
periodos, incrementaron su monto ejecutado en
USD 6.8 millones.
Las Áreas de Salud ejecutaron el 25.2% del total
de recursos del Sectorial Salud (USD 232.2 millo-
nes). Las Direcciones Provinciales, encargadas de
la administración desconcentrada de las políticas
de salud, ejecutaron el 21.5% del total de recursos
de dicho sectorial (USD 198.1 millones), siendo
20.6% más que en el período enero-diciembre
2008.
La Planta Central del Ministerio de Salud Pública
ejecutó USD 152.4 millones, registrando un decre-
cimiento del 10% (USD 17 millones). La participa-
ción relativa de esta unidad ejecutora alcanzó el
16.5% en el período enero-diciembre 2009. Esto se
debe a que el registro de la ejecución del progra-
ma Alimentación y Nutrición (SIAN) está, para el
año 2009, en la Unidad de Compras de Alimentos
en el Sectorial Bienestar Social, de manera adi-
cional a una reducción de USD 6.9 millones en la
ejecución del programa Aseguramiento Universal
de Salud (AUS).
Fuente: MF (2008, 2009)
Nota: El concepto de “Aplicación del Financiamiento” comprende los recursos destinados al pago de Deuda Pública. Están conformados por la amortización de la
deuda y los saldos de ejercicios anteriores.
Cómo va la inversión social 19
 Gráfico 13: Ejecución en el Sectorial Salud por Unidad Ejecutora - UE
Enero - diciembre 2008-2009
Programas Sociales Específicos en Salud
(Millones de dólares y porcentajes)
En el Sectorial Salud se analizan siete programas:
“Alimentación y Nutrición- SIAN”, “Programa
de Maternidad Gratuita”, “Atención Integral por
ciclos de vida”, “Control de Enfermedades”,
“Extensión en la protección social en salud”,
“Programa Ampliado de Inmunizaciones – PAI” y
“Prevención, Control y Tratamiento del VIH/SIDA/
ITS”. A estos programas se asignó (codificado a
diciembre de 2009) el 10.5% de los recursos del
sectorial y, durante el período enero-diciembre
2009, se ejecutaron un 92.4% de los mismos (ver
Tabla 12).
Eliminación de barreras de acceso en
Salud
El programa “Maternidad Gratuita” tiene como
objetivo contribuir a garantizar la atención inte-
gral de salud de la mujer, con calidad, calidez y
oportunidad, en forma progresiva, en el Sistema
Nacional de Salud, considerando los perfiles de
salud, enfermedad y las necesidades y expecta-
tivas de la mujer por ciclos de vida. El programa
tuvo un presupuesto asignado (codificado) a
diciembre de 2009 de USD 29.1 millones, de los
cuales se ejecutaron el 90.0% (USD 26.2 millones).
Con los recursos empleados se realizaron presta-
ciones a 67% de los niños y niñas cubiertas por la
Ley de Maternidad Gratuita, cumpliendo así con
el 95% de la meta planteada para 2009. Adicio-
nalmente, se realizó un 71% de las atenciones de
salud sexual y reproductiva cubiertas por la Ley
de Maternidad Gratuita, cumpliendo con el 96%
de lo planificado.
Fuente: MF (2008, 2009)
Nota: La categoría “Otras Instituciones” incluye: Asistencia Social, Orfelinatos, Ancianatos, Casas Cuna, Consejo Nacional de Salud (CONASA), Instituto Izquieta Pérez, Servicio
Nacional de erradicación de la malaria y control de vectores (SNEM), Subsecretaría Regional de Salud Costa-Insular, Unidad ejecutora del Programa de Maternidad Gratuita y El programa “Atención integral por ciclos de
atención a la infancia (UEPGM).
vida” tiene como objeto contribuir a garantizar la
atención integral de salud, con calidad, calidez y
Tabla 11: Ejecución en el Sectorial Salud por Unidad Ejecutora - UE
oportunidad en forma progresiva en el Sistema
Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes) Nacional de Salud, considerando los perfiles de
salud, enfermedad y las necesidades de la pobla-
ción. El programa se divide en subcomponentes
específicos que incluyen los proyectos de “Aten-
ción Integral a la Infancia”, “Atención Integral a
la Adolescencia”, “Salud Sexual y Reproductiva”,
“Adulto, Enfermedades Crónicas no Transmi-
sibles”, y “Atención Integral al Adulto Mayor”.
El Programa “Atención integral por ciclos de
vida” en conjunto tuvo un presupuesto asigna-
do (codificado) a diciembre de 2009 de USD 1.2
millones, ejecutándose un 83.3% (USD 1.0 millo-
nes). Con los recursos ejecutados se atendieron
1,342,158 consultas a niños menores de 1 año,
Fuente: MF (2008, 2009)
20 Cómo va la inversión social
niños en edad preescolar y niños en edad escolar,
que representan el 83 % de la meta establecida
para 2009. Además se cumplió con la atención a
710,380 adolescentes (99% de la meta) y 3,456,472
atenciones (87% de la meta) en el programa de
“Salud Sexual y Reproductiva”. Finalmente, se
atendió a 219,248 adultos con enfermedades cró-
nicas no transmisibles (127% de la meta plantea-
da) y a 802,985 adultos mayores (97% de la meta).
El programa “Control de Enfermedades” fue
diseñado para prevenir y tratar enfermedades
como rabia, influenza, tuberculosis, paludismo,
dengue, fiebre amarilla, chagas, leishmaniasis, y
oncocercosis. El programa tuvo un presupuesto
asignado (codificado) a diciembre de 2009 de
USD 13.5 millones, con una ejecución del 92.6%
(USD 12.5 millones). Dentro del avance de sus
metas destacan: el 99% de los casos diagnosti-
cados con paludismo recibieron tratamiento, los
2,492 pacientes con tuberculosis pulmonar, con
baciloscopía positiva, fueron curados, el 92% de
la población en riesgo de rabia humana recibió la
vacuna antirrábica según normas. Adicionalmen-
te, las 24 provincias del Ecuador implementaron
el plan de contingencia para una posible pande-
mia de influenza.
El “Programa Nacional de VIH/SIDA” tiene como
objetivo disminuir la velocidad de la progresión
de la epidemia y el impacto de la infección por
VIH con el fin de intervenir oportunamente para
evitar llegar a una epidemia generalizada. Para
este programa se asignaron USD 3.1 millones a
principios del año 2009, sin embargo el presu-
puesto codificado a diciembre de 2009 se redujo
a USD 0.6 millones debido a que la compra de
medicinas específicas para este programa fue
realizada en conjunto con otros medicamentos,
por lo que su registro fue bajo otro programa.
Del presupuesto asignado (codificado) a diciem-
bre, se ejecutó el 66.7% (USD 0.4 millones). Con
los recursos ejecutados se atendieron a 316,645
pacientes con síndromes de enfermedades de
transmisión sexual y se entregó tratamiento an-
tirretroviral a 5,538 personas que viven con VIH/
SIDA, cumpliendo con el 99% y el 113%, respecti-
vamente, de la metas planteadas para 2009.
Incremento en la oferta en Salud
El “Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)”
busca controlar, eliminar y erradicar, las enfer-
Cómo va la inversión social 21
medades prevenibles por vacunación, como son,
principalmente, sarampión, poliomielitis, fiebre
amarilla, rubéola, difteria, tosferina y tétano,
y contribuir a la reducción de la morbilidad y
mortalidad infantil, y otros grupos de riesgo. El
programa tuvo un presupuesto asignado (codi-
ficado) a diciembre de 2009 de USD 37.0 millo-
nes, de los cuales se ejecutó el 97.0% (USD 35.9
millones). Respecto a las metas planteadas para
2009, se dosificaron 1,559,125 vacunas de OPV3,
BCG, Pentavalente 3, sarampión, rubéola, paro-
tiditis y rotavirus para inmunizar a niños y niñas,
cumpliendo con el 114% de la meta establecida.
Adicionalmente, se inmunizaron a 198,259 ado-
lescentes contra Hepatitis B (98% de la meta), y se
suministraron 522,603 vacunas contra el neumo-
coco e influenza a adultos mayores.
El Programa “Extensión a la Protección Social”
tiene como objetivo garantizar a las familias y
comunidades el acceso a los servicios en salud
y resolver los problemas que afectan la calidad
de vida de la población. Este programa se apoya
en la conformación y funcionamiento de Equipos
Básicos de Salud (EBAS), los mismos que están
compuestos por médicos, enfermeras, obstetri-
ces, odontólogos y promotores de la salud, entre
otros. El programa tuvo un presupuesto asignado
(codificado) en diciembre de 2009 de USD 1.0
Tabla 12: Ejecución presupuestaria de Programas Sociales Específicos en Salud. Enero - diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF / MCDS (2009)
Nota: 1./ En publicaciones anteriores se identificó como PANN 2000.
2./ Incluye el control de las siguientes enfermedades: Oncocercosis, Tuberculosis, Rabia, Chagas, Dengue, Paludismo-Malaria y Prevalencia de ácido fólico.
3./ Se refiere a inmunizaciones de enfermedades inmuno prevenibles por vacuna.
22 Cómo va la inversión social
millones, que se ejecutaron en su totalidad. Con
los recursos ejecutados se atendieron a 2,060,417
personas en visitas domiciliarias y a 519,662 fa-
milias a través de visitas domiciliarias en atención
familiar y comunitaria de los EBAS, cumpliendo
así con el 101% y 104% respectivamente de la me-
tas planteadas para 2009. Además, se realizaron
5,264 cirugías de cataratas y se atendieron a 1,847
pacientes con enfermedades catastróficas.
Estrategia Integral Nutricional
El “Programa de Alimentación y Nutrición (SIAN)”
tiene como objetivo la erradicación del hambre y
la desnutrición de niños y niñas de hasta 36 me-
ses y desde el vientre materno, para el año 2015.
Para este programa se determinó un presupuesto
inicial de USD 12.3 millones, sin embargo el pre-
supuesto codificado a diciembre de 2009 se situó
en USD 21.3 millones, ejecutándose un 88.3%
(USD 18.8 millones). Con los recursos ejecutados
se atendieron a 221,359 mujeres embarazadas,
a 137,081 mujeres en periodo de lactancia y a
314,093 niños y niñas entre 6 y 36 meses, quienes
recibieron complementación alimentaria, logros
que representan un cumplimiento del 97%, 83% y
85% de las metas establecidas en 2009, respecti-
vamente.
SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL
Durante el período enero-diciembre 2009, la ejecu-
ción del Sectorial Bienestar Social se incrementó
en USD 182.8 millones, es decir, 27.6% más que lo
registrado en el mismo período de 2008 (tabla 3).
Al Sectorial Bienestar Social se asignó un total
de USD 862.8 millones en el año 2009 (codifica-
do a diciembre), esto es un 22.3% más que en
2008. Del total asignado, se ejecutó (devengó) el
97.8% durante el período enero-diciembre 2009,
frente al 93.8% ejecutado en el mismo período
de 2008. Esto significa que, en los doce meses de
2009, hubo un incremento de USD 182.8 millones
(27.6%) en el monto ejecutado respecto a 2008
(gráfico 14).
El Gráfico 15 muestra la distribución del presu-
puesto devengado por grupo de gasto. Las Trans-
ferencias y Donaciones Corrientes, que incluyen
los USD 525.2 millones del Bono de Desarrollo
Humano (BDH), que constituye la principal herra-
mienta del Gobierno Nacional para la lucha contra
la pobreza, representaron el 62.7% del total de re-
cursos ejecutados en el período enero-diciembre
2009, registrando un aumento de USD 55.2 millo-
nes frente al mismo período de 2008, explicado
principalmente por el incremento en el número de
perceptores del BDH y en el monto transferido a
cada beneficiario.
Las Transferencias y Donaciones para Inversión,
donde se registran los recursos destinados al Ins-
tituto de la Niñez y la Familia (INFA), las acciones
de desarrollo rural territorial e infraestructura para
servicios públicos comunitarios, muestran una
ejecución de USD 138.6 millones, monto superior
en USD 59 millones (74.1%) al ejecutado en el
período enero-diciembre 2008, debido, principal-
mente, a que el INFA no tenía carácter de público
en 2008.
La ejecución del Gasto en Personal alcanzó los
USD 49.8 millones, con un incremento de USD 19
millones (61.7%) respecto a 2008. La mayor parte
de este monto representa el gasto salarial del
INFA.
El grupo Bienes y Servicios de Consumo, que
incluye recursos para el pago de servicios básicos,
ejecutó USD 26.9 millones, monto inferior en 2.5%
a lo ejecutado durante el período enero-diciembre
2008.
El grupo Bienes y Servicios para Inversión, com-
puesto por recursos para seguridad alimentaria y
aportes para la administración y funcionamiento
del INFA y del Programa de Protección Social
(PPS), ejecutó un total de USD 83 millones, frente
a los USD 25 millones ejecutados entre enero y
diciembre de 2008.
Por último, la ejecución del grupo Obras Públicas,
que son recursos destinados a la construcción, re-
paración y mantenimiento de centros artesanales,
albergues, centros de formación juvenil, centros
infantiles y centros odontológicos, ascendió a
USD 10.7 millones, esto es, USD 5.2 millones más
(94.5%) que en 2008, principalmente por el interés
de universalizar la educación inicial, estrategia
conjunta con el Ministerio de Educación.
®UNICEF/ECU2009-MANTA171/CLAVIJO
Cómo va la inversión social 23
Gráfico 14: Presupuesto inicial, codificado y devengado en el Sectorial Bienestar Social Dentro de la composición del gasto por su natura-
Enero - diciembre 2008-2009 leza, la ejecución del Gasto Corriente del Sectorial
(Millones de dólares y porcentajes) Bienestar Social alcanzó los USD 609.4 millones
en el período enero-diciembre 2009, reduciendo
su porcentaje de participación al 72.2%, respecto
del 80.8% registrado en similar período de 2008
(tabla 13).
Esto obedece a un importante incremento de
USD 107.7 millones (84.8%) en la ejecución de la
Inversión Pública, al pasar de USD 127 millones a
USD 234.7 millones (ver Gráfico 16), debido, prin-
cipalmente, a las actividades que atañen al INFA y
a la construcción de centros infantiles.

Gráfico 16: Distribución del gasto ejecutado (%) en el Sectorial Bienestar Social por su naturaleza
Enero - diciembre 2008–2009

Fuente: MF (2008, 2009)

Fuente: MF (2008, 2009)

Gráfico 15: Presupuesto ejecutado en el Sectorial Bienestar Social por grupo de gasto Tabla 13: Ejecución en el Sectorial Bienestar Social por naturaleza del gasto. Enero - diciembre 2008-2009
Enero - diciembre 2008-2009 (Millones de dólares y porcentajes)
(Millones de dólares)

Fuente: MF (2008, 2009)

Programas Sociales Específicos en Bienestar Social

Dentro del Sectorial Bienestar Social se incluyen
cinco programas: “Desarrollo infantil” y “Protec-
ción social a niños, niñas y adolescentes” (como
parte del Instituto de la Niñez y la Familia – INFA),
“Protección Social” y “Bono de Desarrollo Huma-
no (BDH)” (como parte del Programa de Protec-
ción Social – PPS) y el “Programa Aliméntate
Fuente: MF (2008, 2009)
Nota: “Otros Grupos” incluye: Amortización de la deuda pública, bienes de larga duración, gasto en personal para inversión, gastos financieros, otros gastos
Ecuador (AE)”. En conjunto, su presupuesto asig-
corrientes y otros gastos de inversión. nado (codificado a diciembre de 2009) fue de USD
684.1 millones, representando el 79.3% del total
sectorial y registrando una ejecución del 99.2%
(ver Tabla 14).
Protección Social
El Instituto de la Niñez y la Familia (INFA) tiene
como objetivos garantizar acciones para pre-
venir y restituir los derechos de la niñez y ado-
lescencia cuando estos han sido violentados; y,
asegurar mecanismos para activar programas

24 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 25

de protección social. Es objetivo del INFA tam-
bién el desarrollo integral de los niños, para lo
cual brinda cobertura de atención a niños y niñas
menores de cinco años en situación de riesgo y
vulnerabilidad. El programa tuvo un presupuesto
asignado (codificado) en diciembre de 2009 de
USD 134.3 millones para ejecutar los programas
“Desarrollo Infantil” (USD 111.8 millones) y
“Protección social a niños, niñas y adolescentes”
(USD 21.5 millones), habiéndose ejecutado el 96.4
% del presupuesto asignado. Con los recursos
empleados se atendieron a 126,259 niños, niñas y
adolescentes bajo la modalidad de protección es-
pecial; a 500,914 niños y niñas menores de 5 años
en servicios de desarrollo infantil, cumpliendo con
el 97% y el 100% de las metas planteadas en 2009,
respectivamente.
El programa “Aliméntate Ecuador” contribuye
a promover, proteger y restituir el derecho de la
población al acceso y consumo de una alimenta-
ción saludable culturalmente aceptada en calidad
y cantidad. El programa tuvo un presupuesto asig-
nado (codificado) a diciembre de 2009 de USD 6.5
millones, de los cuales se ejecutó el 92.3% (USD
6.0 millones). Este programa atendió a 149,148
niños y niñas entre 3 años y 5 años 11 meses de
edad con raciones alimenticias trimestrales, frente
a una meta de 149,159. Adicionalmente, se aten-
dieron a 61,403 niños y niñas con el suplemento
nutricional CHISPAZ en Centros de Desarrollo
Infantil en territorios con alta desnutrición, cum-
pliendo con el 81% de la meta planteada para
Tabla 14: Ejecución presupuestaria de Programas Sociales Específicos en Bienestar Social
Enero - diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF/MCDS (2009)
Nota: 1./ En las publicaciones anteriores se presentó dentro del Sectorial Bienestar Social a los programas Fondo de Desarrollo Infantil (FODI) y Operación de Rescate Infantil
(ORI). Sin embargo, a partir de enero de 2009 dichos programas forman parte del INFA público. El monto Total INFA corresponde a la sumatoria de los programas aquí descri-
tos, mas no se refiere al total presupuestario de la institución como tal.
2/. El monto Total PPS corresponde a la sumatoria de los programas aquí descritos, mas no se refiere al total presupuestario de la institución como tal.
26 Cómo va la inversión social
2009. Finalmente, se entregaron 265,911 raciones
alimenticias diversificadas a adultos mayores y
personas con discapacidad, cumpliendo con el
100% de la meta planteada para el año.
El “Programa de Protección Social (PPS)” com-
prende al Bono de Desarrollo Humano (BDH) y a
la Red de Protección Solidaria y de Microcréditos
Productivos para la Inclusión Social. El BDH es
una transferencia con corresponsabilidad que tie-
ne como finalidad garantizar un ingreso mínimo
a las personas, familias y comunidades que viven
en condiciones de riesgo y pobreza en el Ecuador,
contribuyendo a la protección y fortalecimiento
del capital humano, físico y social, para ejercer el
derecho a una vida digna, a través de una trans-
ferencia monetaria mensual a las familias que se
encuentran bajo la línea de pobreza. El PPS tuvo
un presupuesto asignado (codificado) a diciembre
de 2009 de USD 543.3 millones, presentando una
ejecución del 99.9% (USD 542.9 millones). Con
los recursos ejecutados se benefició a 1,662,215
madres, adultos mayores y personas con disca-
pacidad habilitadas al cobro del BDH o pensión
asistencial, y se monitoreó a 39,832 hogares sobre
el cumplimiento de la corresponsabilidad en
educación y salud, cumpliendo así con el 103% y
66%, respectivamente, de las metas planteadas
durante 2009. Adicionalmente, la Red de Protec-
ción Solidaria atendió a 4,378 personas frente a
emergencias individuales, y se entregaron 118,706
microcréditos productivos a microempresarios.
SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
Durante el período enero-diciembre 2009, el
Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda redujo su
ejecución en USD 229 millones (49.3%), respecto
al mismo período de 2008 (ver gráfico 17).
Para el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda se
asignaron inicialmente USD 396.4 millones en 2009,
que se redujeron a USD 290.4 millones en diciem-
bre, recorte presupuestario que obedece a que el
Gobierno Nacional dio mayor énfasis a la entrega
de servicios que a la construcción de infraestructura
nueva debido a la reducción en los ingresos fiscales
por la caída del precio del petróleo. Sin embargo,
durante el período enero-diciembre 2009, se ejecu-
taron USD 235.9 millones, es decir, el 81.2% de su
presupuesto.
El gasto del sectorial durante el período enero-
diciembre 2009, se destinó principalmente hacia
las Transferencias y Donaciones para Inversión,
rubro que contempla el Programa Bono de la
Vivienda. Su ejecución fue de USD 185.9 millones,
significando una reducción del 54.5% frente a lo
registrado en 2008, por no contar con recursos que
provenientes de los precios altos del petróleo. A su
vez, representó el 78.8% del total del devengado
(ver Gráfico 18).
Existe un aumento significativo en la ejecución
de Bienes y Servicios para Inversión del 35.5%,
alcanzando los USD 12.6 millones, asociado a los
costos adicionales a los bonos de vivienda como
fiscalizaciones, viáticos y servicios básicos, que
incluso incluyen costos de las viviendas que se
culminaron durante 2009 pero cuyos bonos fueron
emitidos durante 2008. Adicionalmente se registra
en este rubro el apoyo técnico a las juntas parro-
quiales de agua potable.
El grupo de gasto Obras Públicas registra, para
2009, un decremento en su ejecución de 32.9%
(USD 10.6 millones) respecto a lo ejecutado duran-
te 2008, alcanzando un monto total de USD 21.6
millones. En este rubro se registran los programas
para el incremento en la cobertura de agua potable
y saneamiento, programas de reasentamientos
por emergencias, el Programa de Mejoramiento
de Barrios (PROMIB) y parte de los recursos del
Programa Socio Vivienda.
®UNICEF/ECU2009-MANTA209/CLAVIJO
Cómo va la inversión social 27
Gráfico 17: Presupuesto inicial, codificado y devengado en el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda En cuanto a la naturaleza del gasto, el Gasto Co-
Enero - diciembre 2008-2009 rriente participó con el 5.1% (USD 12.1 millones)
(Millones de dólares y porcentajes) y la Inversión Pública con el 94.9% (USD 223.8 mi-
llones) del total del gasto ejecutado. En el primer
caso existió un crecimiento del 12% y en el segun-
do, un decremento del 50.7%. Esto significa que la
Inversión Pública decreció en términos absolutos
durante el período enero-diciembre 2009 y redujo
su participación en el total del presupuesto asig-
nado al sector respecto al mismo periodo del año
anterior debido a la reducción en la asignación al
Programa Bono de la Vivienda.
DURANTE EL PERÍODO ENERO-DICIEM-
BRE 2009, LA INVERSIÓN PÚBLICA DEL
SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y
VIVIENDA SE REDUJO EN USD 230.3
MILLONES (50.7%) CON RELACIÓN A
SIMILAR PERÍODO DE 2008.

Gráfico 19: Ejecución (%) en el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda, por naturaleza del gasto
Enero - diciembre 2008-2009

Fuente: MF (2008, 2009)

Gráfico 18: Ejecución en el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda por grupo de gasto
Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares)

Fuente: MF (2008, 2009)

Tabla 15: Ejecución en el Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda por naturaleza del gasto
Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)

Fuente: MF (2008, 2009) Fuente: MF (2008, 2009)

Nota: La categoría “Otros Grupos” incluye: bienes de larga duración, bienes y servicios de consumo, gasto en personal para inversión, otros gastos corrientes, otros gastos de
inversión y transferencias y donaciones corrientes.

28 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 29

Programas Sociales Específicos en Desarrollo Urbano y Vivienda
Dentro del Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda
se consideran los siguientes programas: “Bono
de la Vivienda12”, “Bono de Titulación”, “Agua Po-
table y Saneamiento Rural (Socio Agua y Sanea-
miento)” y “Aguas Rurales (PRAGUAS)”. A este
conjunto de programas se asignaron (codificado a
diciembre de 2009) USD 213.6 millones, ejecután-
dose (devengándose) durante el período enero-di-
ciembre 2009 el 84.8%, es decir, USD 181.1 millo-
nes. Este nivel de ejecución representa el 76.8%
de la ejecución total sectorial (ver Tabla 16).
Extensión de programas de agua, sanea-
miento y vivienda
El programa “Bono de la Vivienda” busca reducir
el déficit habitacional, cualitativo y cuantitativo,
con atención prioritaria en las áreas rural, urba-
na y urbano-marginal, entregando bonos para la
construcción o mejoramiento de viviendas. Para
diciembre de 2009 al programa se asignó un total
de USD 201.0 millones, ejecutándose el 86.0%
(USD 172.8 millones). Con los recursos ejecutados
se construyeron 33,333 viviendas rurales, 7,913
viviendas urbanas y 2,570 viviendas urbano-mar-
ginales; adicionalmente se realizaron mejoramien-
tos en 2,322 viviendas rurales, 5,436 viviendas
urbanas y 460 viviendas urbano-marginales. De
las metas planteadas para el año 2009, se cumplió
el 60% para viviendas construidas y el 61.4% para
viviendas mejoradas.
El programa “Titulación de la Tenencia de la Tierra
para Vivienda” o “Bono de Titulación” tiene como
objeto apoyar a los habitantes en situación de
SECTORIAL TRABAJO
pobreza de áreas urbanas, rurales y urbano-margi- Durante el período enero-diciembre 2009, el millones). La mayor parte de los recursos se des-
nales, mediante la entrega de un Bono de Titula- Sectorial Trabajo disminuyó su ejecución en USD tinaron a la administración de los programas de
ción para legalizar la tenencia de la tierra en la que 3.3 millones, lo que significa un 8.6% menos que Formación y Capacitación Profesional, a través del
construirán su vivienda o en la que han edificado. lo ejecutado en el mismo período de 2008 (ver SECAP13, y a las actividades de mediación laboral.
El programa tuvo un presupuesto asignado (codi- gráfico 20).
ficado) a diciembre de 2009 de USD 1.3 millones, El grupo de gasto Bienes y Servicios para Inver-
La asignación (codificado) de recursos en diciem- sión participa en la ejecución (devengado) un un
presentando una ejecución del 100%. Con los
bre de 2009 para el Sectorial Trabajo ascendió 26.9%. Aquí se registran los gastos destinados a la
recursos ejecutados se entregaron 7,089 bonos de
a USD 37.1 millones, ejecutándose el 94.1% de prestación de servicios de los Centros de Capa-
titulación, que representan un cumplimiento del
ellos. Esto representó USD 3.3 millones (8.6%) citación Profesional, y parte de los recursos para
159% de la meta propuesta para el año. Además
menos de lo ejecutado en el mismo período de los programas “Erradicación del trabajo infantil”
el programa entregó 2,358 escrituras, que significa y “Mi Primer Empleo”. Su ejecución fue de USD
2008.
un cumplimiento del 54% de su meta. 9.4 millones, lo que significa una reducción de
El grupo de gasto con mayor participación en USD 1.4 millones (13%) respecto al período enero-
El “Programa Agua Potable y Saneamiento” tiene la ejecución del Sectorial Trabajo es el Gasto diciembre 2008.
como objetivo impulsar el desarrollo armónico en Personal, representando el 32.4% (USD 11.3
y sustentable de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento básico para mejorar Gráfico 20: Presupuesto inicial, codificado y devengado en el Sectorial Trabajo
el nivel de vida de la población. El programa tuvo Enero - diciembre 2008-2009
un presupuesto asignado (codificado) en diciem- (Millones de dólares y porcentajes)
bre de 2009 de USD 7.9 millones y una ejecución
del 70.9% (USD 5.6 millones). Con los recursos
ejecutados, 9,590 familias fueron atendidas con
nuevos sistemas de agua potable (80% de cumpli-
miento de la meta), 7,774 familias fueron atendi-
das con nuevos sistemas de saneamiento (100%
de cumplimiento de la meta), y a 15,000 familias
se mejoró su sistema de agua potable (58% de
cumplimiento de la meta).
El “Programa de Aguas Rurales –PRAGUAS”
es un proyecto enfocado específicamente para
el área rural. El PRAGUAS tuvo un presupuesto
asignado (codificado) a diciembre de 2009 de
USD 3.4 millones, ejecutándose el 41.2% (USD 1.4
millones).

Tabla 16: Ejecución presupuestaria de Programas Sociales Específicos en Desarrollo Urbano y Vivienda
Enero - diciembre 2009. (Millones de dólares y porcentajes) Fuente: MF (2008, 2009)

13
“Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional”. El Decreto No. 1976, del 24 de octubre de 2001, establece que el SECAP, se mantiene como una
entidad de derecho público, eminentemente técnica, con autonomía administrativa y financiera, con patrimonio y fondos propios, autogestionaria,
desconcentrada y especializada, y sujeta a su Ley Constitutiva.

®UNICEF/ECU2009-0288/CLAVIJO
Fuente: MF / MCDS (2009)
Nota: 1./ Este Programa incluye los bonos urbanos, rurales, urbano-marginales, Socio Vivienda, vivienda urbana SIV magisterio y viviendas de maestros de
escuelas unidocentes.
2./ El PRAGUAS es financiado con recursos del MIDUVI y del Banco Mundial.

12
Para efectos de la presente publicación, consolida los programas Bono de la Vivienda Urbana, Bono de la Vivienda Urbana Marginal, Bono de la
Vivienda Rural y Socio Vivienda. Las partidas presupuestarias a las cuales pertenecen estos programas son: Fideicomisos – Sistema de Incentivos de
Vivienda, Programa de Vivienda Rural y Urbano Marginal, Programas de Vivienda de Interés Social, Socio Vivienda, Vivienda Urbana, Vivienda Urbana
– SIV, Vivienda Urbano Marginal, Vivienda Urbana SIV Magisterio y Viviendas de Maestros – Escuelas Unidocentes.

30 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 31

Gráfico 21: Ejecución en el Sectorial Trabajo por grupo de gasto Tabla 17: Ejecución en el Sectorial Trabajo por naturaleza del gasto. Enero - diciembre 2008-2009
Enero - diciembre 2008-2009 (Millones de dólares y porcentajes)
(Millones de dólares)

Fuente: MF (2007, 2008)

Programas Sociales Específicos en Trabajo

Fuente: MF (2008, 2009)
Nota: La categoría “Otros Grupos” incluye: otros gastos corrientes, otros gastos de inversión, otros pasivos y transferencias y donaciones para inversión.
Sigue el grupo de gasto Bienes de Larga Duración,
con una ejecución total de USD 5.4 millones, 6.9%
menos que un año atrás, donde se incluyen, prin-
cipalmente, actividades relativas al fortalecimiento
del talento humano y a la promoción de empleo y
mediación laboral.
Las Transferencias y Donaciones Corrientes, que
incluyen principalmente la administración de ser-
vicios para el apoyo al fortalecimiento del trabajo
y apoyo a la mediación laboral, ejecutaron desde
el 2009 un total de USD 0.3 millones, siendo un
94.2% menor de lo ejecutado durante 2008, princi-
palmente por la reducción de USD 4.9 millones en
mediación laboral.
Gráfico 22: Ejecución (%) en el Sectorial Trabajo por naturaleza del gasto
Enero - diciembre 2008-2009
Dentro del Sectorial Trabajo se consideran tres
programas para el análisis: “Erradicación del Tra-
bajo Infantil”, “Mi Primer Empleo” y “Promoción
de Empleo”. Dichos programas suman el 11.1% de
los recursos asignados (codificado) al Sectorial en
diciembre de 2009, y presentan una ejecución, en
conjunto, del 100.0% durante los doce meses del
año (ver Tabla 18).
En cuanto a la naturaleza del gasto, durante el
El “Programa de Erradicación de las Peores For-
período enero-diciembre 2009 existe un decre-
mas de Trabajo Infantil” busca prevenir y erradicar
cimiento en la ejecución de la Inversión Pública
progresivamente el trabajo infantil. El objetivo
de USD 0.4 millones (2.1%) respecto a enero-
principal es controlar el cumplimiento de los dere-
diciembre 2008 (ver tabla 17). A pesar de esto, se
chos laborales de los adolescentes mayores de 15
registró un aumento de su participación relativa
años y eliminar progresivamente la contratación
en el presupuesto total, de un 49.5% a un 53% (ver
y utilización de niños, niñas o adolescentes me-
Gráfico 22), debido a la mayor reducción del Gasto
nores de 15 años en actividades laborales, con un
Corriente.
enfoque de derechos. Se estima que en el Ecua-
dor existen 775,753 niños y niñas y adolescentes
Por su parte, la ejecución del Gasto Corriente
trabajadores, lo que significa que un 24.9% de la
decreció en 15% al pasar de USD 19.3 millones
población menor a los 18 años de edad se encuen-
en el período enero-diciembre 2008 a USD 16.4
tra en situación económicamente activa en el país.
millones en el mismo período de 2009; cayendo su
El programa tuvo un presupuesto asignado (codi-
peso relativo de 50.5% en los doce meses de 2008
ficado) en diciembre de 2009 de USD 0.2 millones,
a 47% en 2009.
ejecutándose la totalidad de ellos. Con los recursos
ejecutados se retiraron a 2,056 niños, niñas y ado-
lescentes menores de 15 años de trabajos peligro-
sos y se realizaron 3,992 inspecciones a unidades
productivas por el Sistema de Inspección y Monito-
reo de Trabajo Infantil.
El programa de pasantías “Mi Primer Empleo”
busca mejorar el acceso al mundo laboral para las
y los jóvenes que cursen estudios en un centro de
educación superior reconocido por el CONESUP,
proporcionándoles una primera experiencia a tra-
vés de pasantías remuneradas en el sector público.
El programa tuvo un presupuesto asignado (codi-
ficado) a diciembre de 2009 de USD 3.5 millones y
una ejecución total de los recursos. Con los recur-
sos ejecutados se colocaron a 3,635 pasantes en
las instituciones participantes, de los cuales 2,111
fueron mujeres y 96 jóvenes con discapacidad.
El Programa “Fortalecimiento del Servicio Público
de Empleo (Promoción de Empleo)” busca mo-
dernizar los servicios públicos de empleo realiza-
dos por el Ministerio Relaciones Laborales, para
ampliar la cobertura de atención a la población,
mediante la incorporación de herramientas in-
formáticas, telefónicas e internet, a fin de lograr
una mayor inserción laboral. El programa tuvo un
presupuesto asignado (codificado) a diciembre de
2009 de USD 0.4 millones, con una ejecución del
100%. Con los recursos ejecutados se registraron a
14,542 personas en los servicios públicos de colo-
caciones, cumpliendo con el 145% de la meta plan-
teada para 2009. Además 2,204 usuarios de Kme-
llonet y Kmellotel fueron colocados en un puesto
de trabajo, cumpliendo con el 73% de la meta.

Tabla 18: Ejecución presupuestaria de Programas Sociales Específicos en Trabajo. Enero - diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)

Fuente: MF / MCDS (2009)

Fuente: MF (2008, 2009)

32 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 33


SECRETARÍA NACIONAL DEL MIGRANTE – SENAMI
Como un elemento adicional al análisis de la In-
versión Social en el Ecuador, se incluye a la Secre-
taría Nacional del Migrante – SENAMI, por formar
parte del Consejo Sectorial de Desarrollo Social,
coordinado por el Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social. Esta institución, adscrita a la
Presidencia de la República, fue creada en marzo
de 200714 y tiene como mandato la “definición y
ejecución de las políticas migratorias, encamina-
das al desarrollo humano de todos sus actores,
que servirá de enlace en todas las acciones de
Gráfico 23: Presupuesto inicial, codificado y devengado de la SENAMI. Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares)
Fuente: MF/MCDS (2008, 2009)
Gráfico 24: Ejecución (%) en SENAMI por naturaleza del gasto
Enero - diciembre 2008-2009
Fuente: MF (2008, 2009)
14
Decreto Ejecutivo No. 150 del 12 de marzo de 2007
34 Cómo va la inversión social
atención, protección y desarrollo del migrante,
conforme a los objetivos del Estado ecuatoriano”.
En este marco, la SENAMI elaboró el Plan Nacio-
nal de Desarrollo Humano para las Migraciones
2007-2010, dentro del cual se han implementado
varios proyectos, entre ellos: “Banco del Migran-
te”, “Comunicación y Cultura Fortaleciendo Vín-
culos”, “Ayuda, ahorro e inversión del migrante y
sus familias”, y el “Fondo para el Retorno Digno
(El Cucayo)”.
La SENAMI ejecutó, durante el período enero-
diciembre 2009, un total de USD 19.7 millones,
que son USD 12.2 millones (162.7%) más que el
total de recursos ejecutados en el mismo período
durante 2008. Esto representa un nivel de ejecu-
ción del 97.5% del total de los recursos asignados
(codificado) a la institución. Dicho incremento en la
ejecución se explica por el aumento en la asigna-
ción (codificado diciembre) de recursos (165.8%),
pasando de USD 7.6 millones a USD 20.2 millones
en los períodos de análisis, debido sobre todo a la
creación del Banco del Migrante.
En cuanto a la naturaleza del gasto, el monto eje-
cutado de Inversión Pública se incrementó en USD
10.9 millones (217.2%), pasando de USD 5 millones
en el período enero-diciembre 2008 a USD 15.9
millones en 2009. El Gasto Corriente tuvo un incre-
mento de USD 1.4 millones, es decir, del 54.8%.
Vale destacar que el 77.2% (USD 15.6 millones)
de los recursos del periodo enero-diciembre 2009
asignados (codificado) a la SENAMI se destinaron
a los cuatro programas de inversión mencionados
anteriormente. En su conjunto, ejecutaron un mon-
to total de USD 15.2 millones, siendo un 97.4% de
la asignación presupuestaria (ver Tabla 20).
El programa “Banco del Migrante” consiste en la
creación de una institución financiera ética y de
desarrollo, destinada a proveer servicios financie-
ros y no financieros orientados a cubrir las necesi-
dades personales, familiares y empresariales de la
persona migrante, su familia y su entorno, vincu-
Tabla 19: Ejecución en SENAMI por naturaleza del gasto. Enero - diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Tabla 20: Ejecución presupuestaria de Programas Sociales Específicos en la SENAMI Enero - diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF / MCDS (2009)
15
La creación del Banco del Migrante se dio a través del Informe de Pertinencia del Ministerio de Coordinación de la Política Económica y es un fidei-
comiso que administra la Corporación Financiera Nacional (CFN).
lándolas a las prioridades de desarrollo del país15.
Este programa contó con un presupuesto asignado
a diciembre de 2009 de USD 10 millones, de los
cuales se ejecutó el 100%. Se planteó como meta
entregar 540 créditos, habiéndose cumplido hasta
diciembre el 208% de la meta (1,125 créditos).
El programa “Fondo para el Retorno Digno (El Cu-
cayo)” contempla el retorno de los migrantes des-
de una perspectiva integral de vinculación afectiva,
política, cultural y científica, mediante un impulso
a la participación económica y regreso físico en el
caso de los migrantes que hayan decidido prose-
guir sus proyectos de vida en el Ecuador. “El Cu-
cayo” pretende generar condiciones de seguridad,
de información y asesoramiento a las personas
migrantes con el fin de estimular la canalización
del ahorro de estas familias hacia la generación
de negocios en sectores de actividad estratégicos
para la economía nacional y prometedores por
su rentabilidad. El programa tuvo un presupuesto
asignado a diciembre de 2009 de USD 2.3 millones,
ejecutándose un 91.3% (USD 2.1 millones). Con
los recursos ejecutados se financió 265 emprendi-
mientos productivos.
En lo referente a los programas “Fortaleciendo
Vínculos” y “Ayuda al migrante y su familia”, se
realizaron campañas de sensibilización sobre el
hecho migratorio y se atendió varios casos en-
tre deportaciones, defunciones, menaje de casa,
asesoramiento legal y atención psicológica, entre
otros.
Cómo va la inversión social 35
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: CÓMO VA EL CUMPLIMIENTO DE SUS DERECHOS EN
ECUADOR
El cumplimiento de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes implica responsabilidades
de la familia y la comunidad, pero también la
contribución del Estado en la provisión de ser-
vicios sociales. De hecho, la Constitución de la
República ratifica el compromiso estatal hacia los
más pequeños de la sociedad. En este sentido, el
Art. 44 reconoce que “El Estado, la sociedad y la
familia promoverán de forma prioritaria el desa-
rrollo integral de las niñas, niños y adolescentes,
y asegurarán el principio pleno de sus derechos;
se atenderá al principio de su interés superior y
sus derechos prevalecerán sobre el de las demás
personas”.
Adicionalmente, “las niñas, niños y adolescentes
tendrán derecho a su desarrollo integral, entendi-
do como proceso de crecimiento, maduración y
despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno fa-
miliar, escolar, social y comunitario de afectividad
y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción
de sus necesidades sociales, afectivo – emociona-
les y culturales, con el apoyo de políticas intersec-
toriales nacionales y locales”.
Es por esta razón que el Observatorio de la Niñez
y Adolescencia (ODNA), de manera conjunta con
UNICEF, han desarrollado el Índice de Derechos de
Tabla 22: IDN e Inversión para niñas y niños entre 0 y 5 años
Para este objetivo se ha dividido en tres grupos
etáreos a las niñas, niños y adolescentes, en un
primer intento por cuantificar el aporte del Estado
al cumplimiento de sus derechos. Así se ha esti-
mado la inversión per cápita con base en ciertos
programas sociales que tienen incidencia directa
dentro de cada grupo de edad. El primer grupo
comprende las edades de 0 a 5 años y, para moni-
torear el grado de cumplimiento de sus derechos,
conforme se explicó anteriormente, se incluyen
los programas “Atención integral a la Niñez (FODI,
ORI, incluidos actualmente en el INFA)”, “Inmuni-
zaciones (PAI)”, “Aliméntate Ecuador (AE)” y “Ma-
ternidad Gratuita”. Esto responde a la necesidad
de identificar el cumplimiento de los derechos: (i)
a vivir, (ii) a crecer saludablemente y (iii) al desa-
rrollo intelectual y emocional.
El segundo grupo etáreo comprende las edades
entre 6 y 11 años, para cuyo fin se asignó los
recursos dirigidos a educación básica y al “Pro-
grama de Alimentación Escolar (PAE)”. Estos
programas buscan explicar el cumplimiento en los
derechos (i) a vivir sanamente, libres de miedo y
amenazas, (ii) a jugar y compartir con los padres
y (iii) al desarrollo intelectual. Finalmente, para
el grupo que comprende las edades entre 12 y 17
años se asignó la inversión en el PAE, en el “Pro-
grama de Maternidad Gratuita” y lo destinado a Fuente: ODNA/UNICEF con base en estadísticas presupuestarias del MF.
educación media, con el objetivo de monitorear Nota: Los datos poblacionales son a partir de INEC – Censo 2001.

la Niñez y Adolescencia (IDN) con el objetivo de
medir y monitorear el cumplimiento de los dere-
chos de niñas, niños y adolescentes que, según la
legislación ecuatoriana, es de carácter mandatorio
su cumplimiento.
Tabla 21: Derechos monitoreados y programas de inversión utilizados por grupo de edad
Fuente: ODNA/UNICEF (2006).
Nota: 1./ El programa Operación de Rescate Infantil (ORI) y el Fondo de Desarrollo Infantil (FODI) son programas que se encuentran incluidos, actualmente, dentro del
INFA.
el cumplimiento de los siguientes derechos: (i) a
vivir libres de peligros y amenazas, (ii) a un creci-
miento saludable, físico y emocional, (iii) al desa-
rrollo intelectual y (iv) a educación secundaria.
Con base en las clasificaciones de los grupos de
edad mencionados anteriormente, y en los progra-
mas incluidos para la evaluación del cumplimiento
de los derechos de las niñas, niños y adolescentes,
se encuentra que, para el grupo entre 0 y 5 años, el
IDN ha mejorado al pasar de un cumplimiento de
los derechos de niñas y niños de 4.3/10 a un 6.4/10.
En otras palabras, los esfuerzos fiscales plasmados
en el presupuesto implican que el destino de los
recursos económicos hacia el segmento etáreo
entre 0 y 5 años mejoran el cumplimiento de los
derechos de los infantes mediante el acceso a
programas sociales que potencian el desarrollo de
la primera infancia (ver Tabla 22).
Al interior de cada provincia, la tendencia no es
distinta, es decir, para cada una de ellas existe una
mejoría entre 2004 y 2007 en el cumplimiento de
los derechos para niñas y niños entre 0 y 5 años,
con excepción de Galápagos. Entre las provincias
vale destacar la mejoría de Cotopaxi al pasar de
un IDN de 1.8/10 a un IDN de 5.1/10, así como de
Chimborazo por su mejora en el IDN al pasar de un
1.1/10 a un 3.1/10. Es también destacable la mejo-
ría de Orellana ya que en 2004 su IDN fue de 2.0/10
y para 2007 fue de 5.3/10, como en Imbabura que
pasó de un IDN de 2.7/10 a uno de 5.4/10. De todas
las provincias, las que cumplían de mejor manera
los derechos de niñas y niños en 2007 fueron Gua-
yas y Galápagos con un IDN de 7.5/10, en contra-
posición a Chimborazo que presentó el IDN más
bajo, ubicándose en 3.1/10.
En cuanto a la inversión por cada niña y niño con
edad entre 0 y 5 años, en promedio ha mejorado
en los últimos cuatro años, pasando de un prome-
dio nacional de USD 63.5 en 2006 a USD 228.2 en
2009. En 2008, la provincia que registró una mayor
inversión por cada miembro de este grupo etáreo
fue Esmeraldas (USD 206.6), seguido de Pastaza
(USD 181.7) y Napo (USD 158.8), en contraposición
a las provincias de Guayas (USD 50.0), Pichincha
(USD 44.5) y Santa Elena (USD 19.6). Para 2009
las provincias que recibieron una mayor cantidad
de recursos por niña y niño fueron Santa Elena
(USD 704.1), Esmeraldas (USD 458.9) y Napo (USD
331.0), siendo las provincias de Cotopaxi (USD
155.9), Guayas (USD 150.5) y Pichincha (USD
142.2) las que percibieron una menor asignación.
Con base en esta distribución presupuestaria se
muestra una tendencia hacia la equidad territorial
ya que las provincias de la Amazonia son aquellas
con una mayor incidencia de pobreza mientras
que las provincias con menores asignaciones son

36 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 37

aquellas que presentan niveles de pobreza más
bajos.
La tendencia se mantiene al observar el cumpli-
miento de los derechos para niñas y niños entre 6
y 11 años, aunque el cambio en el IDN entre 2004
y 2007 sea en una magnitud menor que en el caso
del grupo entre 0 y 5 años, ya que ahora existe
un crecimiento desde un 4.2/10 a un 4.5/10. Sin
embargo, con excepción de Pastaza, Galápagos y
Cotopaxi, cuyos IDN se mantienen constantes en
5.2/10, 5.5/10 y 2.6/10 respectivamente, el resto de
provincias registran un aumento en dicho índice.
Así, por ejemplo, las provincias que han mejora-
do en mayor magnitud en el cumplimiento de los
derechos de las niñas entre 6 y 11 años son Tun-
gurahua, al pasar de un IDN de 3.4/10 en 2004 a
un IDN de 4.4/10 en 2007, Orellana que pasó de un
IDN de 2.7/10 a uno de 4.3/10, y Morona Santiago,
que pasó de un IDN de 3.0/10 a uno de 3.7/10. Por
otro lado, las provincias con un menor crecimien-
to son Loja (de 4.1/10 a 4.3/10) Manabí (de 3.8/10
a 3.9/10) y Guayas (de 4.9/10 a 5.0/10). De esta
manera, las provincias con un mayor IDN en 2007
para niñas y niños entre 6 y 11 años son Galápa-
gos (5.5/10), Pichincha (5.3/10) y Pastaza (5.2/10),
en contraposición a Bolívar (3.1/10), Sucumbíos
Tabla 23: IDN e Inversión para niñas y niños entre 6 y 11 años
Fuente: ODNA/UNICEF con base en estadísticas presupuestarias del MF.
Nota: Para los años 2006 y 2007 se utiliza el presupuesto de Educación Primaria. Para 2008 y 2009 se utiliza el presupuesto de Educación Básica. Los datos
poblacionales son a partir de INEC – Censo 2001.
38 Cómo va la inversión social
(3.0/10) y Cotopaxi (2.6/10) que registran los IDN
más bajos (ver Tabla 23).
En cuanto al gasto por cada niño y niña entre los
6 y 11 años, se evidencia un crecimiento soste-
nido entre 2006 y 2009, al pasar de un promedio
de USD 260.7 a USD 508.8, respectivamente. Las
provincias que registraron una mayor asignación
en 2008 fueron Galápagos (USD 3,790.9), Pastaza
(USD 1,168.9) y Loja (USD 977.6), mientras que las
provincias con una menor asignación fueron Gua-
yas (USD 292.5), Santa Elena (USD 137.3) y Santo
Domingo de los Tsáchilas (USD 55.5). Para 2009 la
distribución cambia significativamente, privilegian-
do a las provincias de la Amazonia, aunque Ga-
lápagos se mantiene como la provincia de mayor
asignación (USD 3,544.3), seguida de Pastaza (USD
1,224.7) y de Napo (USD 1,036.7), conservándose
las provincias con menor asignación, siendo Pi-
chincha (USD 342.4), Guayas (USD 272.9) y Santo
Domingo de los Tsáchilas (USD 256.7) aquellas
con una menor cantidad de recursos invertidos en
población entre 6 y 11 años.
Por otra parte, el cumplimiento a nivel nacional
de los derechos de los adolescentes registra un
incremento entre 2004 y 2007, al pasar de un
IDN de 4.1/10 a un IDN de 4.4/10, mostrando una
mejoría, aunque a nivel provincial no exista la
misma tendencia en dicho indicador. Por una parte
se encuentran mejorías en el cumplimiento de
derechos en Cañar, al pasar de un IDN de 0.5/10
en 2004 a un IDN de 2.5/10 en 2007; en Cotopaxi,
al pasar de 1.6/10 a 3.3/10; y en Zamora Chinchipe,
al pasar de 2.2/10 a 4.4/10, en contraposición a los
empeoramientos en el cumplimiento de derechos
en Morona Santiago, que en 2004 tuvo un IDN de
3.3/10 y en 2007 de 2.8/10; en Pichincha, al pasar
de 6.2/10 a 5.1/10; y en Orellana, al pasar de 4.3/10
a 1.8/10, para los años mencionados. Frente a
esta situación, en este sentido, las provincias con
mayores IDN en 2007 fueron Galápagos (6.8/10),
El Oro (5.9/10) y Loja (5.2/10), mientras que las
provincias de Cañar (2.5/10), Sucumbíos (2.0/10)
y Orellana (1.8/10) fueron las que presentaron un
menor IDN (ver Tabla 24).
Pese a que la inversión por adolescente entre 12 y
17 años se incrementó entre 2006 y 2009 al pasar
de USD 261.9 a USD 350.6, se redujo entre 2008
y 2009 por una menor asignación en Educación
Media y en el PAE. En este caso, las provincias que
Tabla 24: IDN e Inversión para adolescentes entre 12 y 17 años
Fuente: ODNA/UNICEF con base en estadísticas presupuestarias del MF.
Nota: Para los años 2006 y 2007 se utiliza el presupuesto de Educación Secundaria. Para 2008 y 2009 se utiliza el presupuesto de Educación Media. Los datos
poblacionales son a partir de INEC – Censo 2001.
presentaron una mayor inversión en 2008 fueron
Galápagos (USD 2,131.9), seguida de Loja (USD
772.2) y de Esmeraldas (USD 759.4), mientras que
aquellas con una menor cantidad de recursos fue-
ron Santo Domingo de los Tsáchilas (USD 272.6),
Cañar (USD 237.8) y Santa Elena (USD 65.2). Por
su parte, en el año 2009, las provincias con una
menor cantidad de recursos destinada a adoles-
centes fueron Tungurahua (USD 232.0), Santo Do-
mingo de los Tsáchilas (USD 194.1) y Santa Elena
(USD 157.5), en contraposición a Galápagos (USD
2,056.9), Pastaza (USD 743.1) y Loja (USD 699.0)
que fueron las provincias que contaron con una
mayor cantidad de recursos.
En conclusión, pese a que se ha realizado un
proceso de priorización notable e importante para
mejorar el cumplimiento de los derechos para
niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años,
existen todavía esfuerzos adicionales que se deben
realizar para lograr un cumplimiento pleno de los
derechos de dicho grupo etáreo, a fin de aportar
al desarrollo para la niñez y la adolescencia, en la
búsqueda de una sociedad más equitativa y justa,
con base en un Estado de derechos.
Cómo va la inversión social 39
 CONCLUSIONES
• La Constitución del Ecuador determina en su
Art. 295 que en los años electorales (como en
el caso del 2009), el presupuesto se envía a la
Asamblea Nacional para su aprobación hasta
90 días después de la posesión del nuevo Pre-
sidente de la República, mientras tanto regirá
el presupuesto prorrogado del año anterior. En
este caso se incluyeron recursos adicionales
provenientes de los excedentes petroleros, por
lo que este año se convirtió en atípico para
efectos de comparabilidad. La pro forma presu-
puestaria 2009 se aprobó durante el mes de
diciembre de ese año, pero dichos montos no
fueron incluidos en el presupuesto inicial sino
que modificaron el presupuesto codificado. Por
su parte, el presupuesto inicial 2009 correspon-
de al presupuesto codificado a agosto de 2008.
• La ejecución presupuestaria del Gobierno
Central, durante el período enero-diciembre
2009, se incrementó con relación al mismo
período de su año anterior, pues se ejecutó un
total de USD 9,377.5 millones frente a los USD
7,607.6 millones de 2008 (este monto no inclu-
ye al Tesoro Nacional, que corresponde a las
transferencias generales del Gobierno Central-
Gobiernos Seccionales y Seguridad Social,
principalmente- y pagos del endeudamiento
externo e interno).
• La ejecución del Sector Social de enero a
diciembre de 2009 fue superior a la del 2008
en USD 216.5 millones, alcanzando un total
de USD 4,108 millones (95% del presupuesto
codificado).
• Durante el periodo enero-diciembre de 2009
creció la ejecución de recursos del Sector
Social frente a similar periodo de 2008; sin em-
bargo, el crecimiento en la ejecución del resto
de sectores fue mayor, modificando la parti-
cipación en el total presupuestario. En este
sentido, se destaca el crecimiento del Sector
Productivo en un 84.8%, debido principalmente
al apoyo a pequeñas y medianas industrias,
generación de puestos de trabajo, mejoramien-
tos de la vialidad y construcción de sistemas
de riego.
40 Cómo va la inversión social
• La cantidad de recursos ejecutados en el Sec-
tor Social respecto a la asignación presupues-
taria (codificado) a diciembre de 2009 creció
con respecto al mismo periodo del 2008. En
este sentido, para 2009 el porcentaje de eje-
cución (devengado/codificado) fue del 95.0%,
mientras que para 2008 fue del 91.3%. Esto
muestra una mejora en la capacidad adminis-
trativa de las unidades ejecutoras.
• Dentro del presupuesto devengado del perío-
do enero-diciembre 2009 del Sector Social,
los sectoriales que aportaron con una mayor
cantidad de recursos a la ejecución fueron
Educación (50.4%), Salud (22.4%) y Bienestar
Social (20.6%). Adicionalmente, los sectoria-
les Desarrollo Urbano y Vivienda, y Trabajo
aportaron a la ejecución con el 5.7% y el 0.8%,
respectivamente.
• En términos relativos, el sectorial que ejecutó
la mayor cantidad de recursos respecto a su
presupuesto codificado fue Bienestar Social
(97.8%), mientras que el de menor ejecución
fue Desarrollo Urbano y Vivienda (81.2%). Para
el resto de sectoriales el nivel de ejecución fue:
Educación con el 96.4%, Trabajo con el 94.1% y
Salud con el 93.7%.
• Se debe reconocer que 2008 fue un año atí-
pico ya que existió una cantidad de recursos
adicionales provenientes de los excedentes
resultantes de los altos precios del petróleo,
situación que no se repitió durante 2009. En
este sentido, una vez terminadas las obras
físicas la mayor necesidad es la provisión de
recursos para mantener la prestación de servi-
cios sociales. Por esto la Inversión Pública del
sector social pasó de un 29.6% en el período
enero-diciembre 2008 a un 22.9% en el mismo
período de 2009. Así, el sectorial que redujo
en mayor proporción su presupuesto por la
situación antes señalada fue Desarrollo Urbano
y Vivienda, ya que durante 2008 entregó, por
contar con mayor cantidad de recursos, un
número más alto, a lo planificado para 2009,
de bonos para vivienda nueva y mejoramiento
de las existentes, con el objetivo de reducir el
déficit habitacional existente en el país.
VIENDO HACIA EL FUTURO
Durante el año 2009 se evidencia que el ritmo de
ejecución del Sector Social ha mejorado, pa-
sando de un 91.3% en 2008 a un 95.0% durante
2009, una vez que el Ejecutivo ha determinado
que los Ministerios deben planificar un flujo de
caja mensual, con los objetivos de no enfrentar
problemas de liquidez y para crear una disciplina
en los desembolsos de los recursos fiscales. Al
promover las buenas prácticas de planificación
programática y presupuestaria mejora la regulari-
dad en la ejecución de dichos recursos y se logra
un mayor avance y cumplimiento de los objetivos
de los programas sociales.
Durante el año 2009 el Gobierno Nacional ratificó
su prioridad hacia el Sector Social, pese al adve-
nimiento de la crisis económica internacional y
aunque ya no se contó con la misma cantidad de
recursos como en 2008. La razón radica en que
durante dicho año se incluyeron dentro del Pre-
supuesto General del Estado a todos los recursos
petroleros que fueron superiores a años anterio-
res debido a los altos precios de cada barril, por lo
que existió una mayor cantidad de recursos para
financiar los diferentes sectores. De esta manera,
los excedentes petroleros se destinaron a una
inversión de shock, enfocados principalmente a la
dotación de infraestructura social. Una vez que se
construyeron nuevos hospitales, áreas de salud
y escuelas no es necesario mantener los mismos
niveles de inversión ya que queda solamente la
provisión de los servicios públicos para los cuales
dicha infraestructura fue construida, lo que signifi-
ca una menor necesidad de financiamiento.
Frente a la coyuntura de crisis provocada por los
desequilibrios internacionales, el Ejecutivo con-
centró sus esfuerzos, adicionalmente a los socia-
les, hacia el Sector Productivo para proteger los
empleos de los ciudadanos, promover la inversión
privada y facilitar el financiamiento de pequeñas y
medianas empresas. Esto significó que los recur-
sos extraordinarios que se dirigieron al Sector
Social en 2008 se canalizaron durante 2009 hacia
el aparato productivo nacional. En otras palabras,
se mantuvieron los servicios sociales de 2008 en
2009 pero la gran inversión en infraestructura que
se realizó en el primero de ambos años ahora se
concentró en reactivar la producción. Muestra de
esto es que Ecuador presentó una de las mejores
cifras de crecimiento en toda América Latina para
el año 2009.
El año 2009 deja lecciones importantes en el
campo fiscal y social, ya que pese a que la crisis
internacional golpeó a la economía ecuatoria-
no, las transferencias del Sector Público fueron
oportunas y en similar magnitud a lo transferido
en años anteriores, promoviendo buenas prácticas
de un gasto contracíclico para que los sectores
más vulnerables del país no sean los más afecta-
dos, como históricamente lo fueron. Es así, que
se están implementando políticas que tienen a la
equidad como fin último, así como a la protección
social y al desarrollo generalizado de la sociedad.
Muestra de ello es que una gran mayoría de los
programas sociales cumplieron con las metas
planteadas a inicios de año, ratificando que no
solo es importante contar con la cantidad ade-
cuada de recursos sino que es necesario tenerlos
a tiempo y formar una capacidad técnica al inte-
rior de las instituciones públicas para mejorar la
ejecución programática. Bajo este panorama se
aspira a contar con un análisis de impacto donde
se muestre que los esfuerzos gubernamentales y
fiscales responden a las necesidades de mejorar
las condiciones sociales y que se están cumplien-
do con los objetivos para los cuales cada uno de
los programas fue creado.
Cómo va la inversión social 41

GLOSARIO
APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO: Comprende
los recursos destinados al pago de deuda pública.
Están conformados por la amortización de la deu-
da pública y los saldos de ejercicios anteriores.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA: Por ejecución se
entiende el gasto “devengado”. La ejecución pre-
supuestaria en general comprende el conjunto de
acciones destinadas a la utilización de los recursos
humanos, materiales y financieros asignados en
el presupuesto con el propósito de obtener los
bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportu-
nidad previstos en el mismo.
PRESUPUESTO CODIFICADO: Es el presupuesto
inicial más las reformas realizadas (aumentos y/o
disminuciones), a un período de corte.
PRESUPUESTO AGREGADO: Es la sumatoria de
los presupuestos institucionales que conforman
los diferentes sectores del PGE.
PRESUPUESTO CONSOLIDADO: Es el presupues-
to agregado de cada sector del PGE, excluidos los
dobles registros por concepto de transferencias
sin contraprestación entre instituciones otorgan-
tes y receptoras de un mismo sector (intergu-
NOTAS TÉCNICAS
i
La información de ejecución presupuestaria corresponde a información revisada por la Subsecretaría de Presupues-
tos. Todas las cifras presentadas en este boletín están sujetas a revisión y son susceptibles de ajustes en función de
la consolidación y validación de cifras del Ministerio de Finanzas a través del sistema e-SIGEF. El presente boletín
incluye la información correspondiente a las siguientes fuentes de financiamiento del Gobierno Central: 0/Recursos
Fiscales, 2/Crédito Externo, 3/Crédito Interno, 7/Asistencias Técnicas y Donaciones. A partir de 2009, los ingresos por
autogestión y por preasignaciones se incluyen en ingresos fiscales.
ii
Estos sectores agrupan al esquema sectorial en base a la siguiente estructura. Productivo: Sectorial Ambiente;
Sectorial Comunicaciones; Sectorial Agropecuario; Sectorial Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Com-
petitividad; Sectorial Recursos Naturales; y, Sectorial Turismo. Administrativo: Sectorial Administrativo; Sectorial
Asuntos del Exterior; Sectorial Finanzas; Sectorial Jurisdiccional; Sectorial Legislativo; y, Sectorial Otros Organismos
del Estado. Defensa: Sectorial Defensa Nacional y Sectorial Asuntos Internos. Social: Sectorial Educación; Sectorial
Salud; Sectorial Trabajo; Sectorial Inclusión Económica y Social (Bienestar Social); y, Sectorial Desarrollo Urbano y
Vivienda. En esta sección se excluyen los recursos del Sectorial Gobierno Central (sectorial 00), por su peso relativo
y la imposibilidad de comparar las fuentes de financiamiento entre los datos de los ejercicios fiscales a partir del
año 2007. Los recursos del sectorial Gobierno Central corresponden fundamentalmente a las transferencias genera-
les del Gobierno Central y pagos del endeudamiento externo e interno.

GASTOS DE CAPITAL: Son los gastos destinados
a la adquisición de bienes de larga duración para
uso institucional a nivel operativo y productivo;
incluye las asignaciones destinadas a efectuar
transacciones en títulos valores negociados en
el mercado financiero. Están conformados por
las asignaciones destinadas a la adquisición de
bienes de larga duración, a realizar inversiones
financieras y transferencias de capital.
GASTOS CORRIENTES: Son los gastos destina-
dos por el Estado para adquirir bienes y servicios
necesarios para el desarrollo de las actividades
operacionales de administración y transferir recur-
sos sin contraprestación. Están conformados por
gastos en personal, prestaciones de seguridad so-
cial, bienes y servicios de consumo, aporte fiscal,
gastos financieros, otros gastos y transferencias
corrientes.
GASTOS DE INVERSIÓN: Son los gastos des-
tinados al incremento patrimonial del Estado,
mediante actividades operacionales de inversión,
comprendido en programas sociales o proyectos
institucionales de ejecución de obra pública. Están
conformados por gastos en personal, bienes y
servicios destinados a la inversión, obras públicas
y transferencias de inversión.
INVERSIÓN PÚBLICA: Incluye los Gastos de Capi-
tal y los Gastos de Inversión.
®UNICEF/ECU2009-MANTA529/CLAVIJO
bernamentales) y/o entre entidades otorgantes y
receptoras de distinto sector (intragubernamenta-
les) del PGE.
PRESUPUESTO DEVENGADO (EJECUTADO): Es el
monto de las obras, bienes o servicios adquiridos
por la entidad cuyo valor es una obligación de
pago, en forma independiente a si este pago se
realizó o no.
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL: Es el
instrumento contable dentro del cual se registra la
gestión de los ingresos y egresos de los 19 sec-
toriales que componen el Gobierno Central y de
otros organismos del Estado.
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (PGE): Es
el instrumento para la determinación y gestión de
los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos
los ingresos y egresos del sector público, con
excepción de los pertenecientes a la seguridad
social, la banca pública, las empresas públicas y
los gobiernos autónomos descentralizados.
PRESUPUESTO INICIAL: Es el presupuesto apro-
bado por la Asamblea Nacional, para un ejercicio
financiero anual.
UNIDAD EJECUTORA: Es la organización o ins-
titución del Gobierno encargada de la ejecución
del presupuesto a través de la entrega de bienes o
servicios a la sociedad.

42 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 43