X CURSO DE VERANO DE DERECHOS HUMANOS

CASO HIPOTTICO

Nina y otros (Nias y nios vctimas de la violencia poltica)

Vs.
Zetalandia

Contexto histrico
Zetalandia es un estado americano de alrededor de 30 millones de habitantes, con una
extensin de 1'600 000 km. Es miembro de la Organizacin de Estados Americanos, pero
en materia de tratados interamericanos de Derechos Humanos ha ratificado nicamente
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en 1998, as como su Protocolo
Adicional relativo a la abolicin de la Pena de Muerte en 1999. Igualmente, en materia
de Derecho Internacional Humanitario, Zetalandia es parte de los Cuatro Convenios de
Ginebra desde mediados de la dcada de los setenta del siglo pasado, ms no de sus Tres
Protocolos Adicionales. En 1998 al momento de ratificar la CADH, el Estado tambin
reconoci la competencia contenciosa de la Corte IDH.
Una vez obtenida su independencia, los diferentes caudillos militares se disputaron el
poder, establecindose finalmente una Junta Militar, la cual nunca goz de amplio apoyo
popular. Por ello, a inicios del siglo XX diversos colectivos sociales, sindicatos, y una
coalicin de los nacientes partidos polticos de izquierda demandaron la celebracin de
elecciones generales e incluso la abolicin del rgimen militar y la consiguiente
instauracin de una repblica democrtica. Como respuesta, la Junta militar declar
ilegales a los partidos polticos de oposicin, arrest a importantes disidentes polticos y
declar un estado de emergencia de carcter permanente, militarizando todo el pas. Si
bien las Fuerzas Armadas asumieron el control del orden interno -sobre todo en aquellas
situaciones en las cuales la polica resultaba sobrepasada por las multitudinarias
manifestaciones sociales que se desarrollaron en todo el Estado-, las actividades de
investigacin de ilcitos qued en manos de la polica, salvo excepcionalmente en aquellas
situaciones que a juicio del gobierno fuesen de inters nacional.
A su vez, se acompa como poltica de gobierno la asimilacin de los diferentes grupos
tnicos que habitan Zetalandia. Dicha poltica fue especialmente dura en la regin
Equis, pues entre otras medidas se prohibi el uso de la lengua originaria en toda
institucin educativa pblica, as como en todo trmite ante la administracin pblica,
imponindose por parte de la burocracia estatal el uso exclusivo de la lengua mayoritaria
del pas.
Como resultado directo de esta poltica, as como de graves abusos a la poblacin como
consecuencia de la fuerte presencia militar, diversos grupos -en su mayora de
estudiantes- se organizaron para discutir el devenir de Equis. Un grupo de ellos
consideraron que la lucha armada era el mecanismo idneo para obtener la independencia
de Equis, permitiendo que forjaran su propio destino como nacin libre y soberana.
Dicho grupo de carcter clandestino, denominado Haka, inici durante abril y mayo de
2015 una serie de acciones violentas que importaron la muerte o lesiones graves de
alrededor de una veintena de personas, incluyendo policas y militares, as como de civiles
que se sospechaba eran informantes del gobierno. Haka tena una estructura de
jerrquica emergente, con un comit que decida las acciones a seguir y mandos
especficos encargados de las operaciones militares, pero ms all de los simpatizantes,
la cantidad de integrantes que concretamente conformaba el ala militar de la organizacin
eran escasos, alrededor de treinta personas vinculados por lazos ideolgicos e incluso
familiares. As, para ampliar sus integrantes, Haka desarroll una activa campaa por
redes sociales con el fin de reclutar nuevos miembros, bajo la estrategia de que stos
acten de manera independiente contra cualquier smbolo del gobierno dictatorial de
Zetalandia, incluyendo instalaciones estratgicas, activos econmicos estatales, altos
cargos de la dictadura y policas y militares en general. Igualmente, dado el escaso
perodo de tiempo de sus acciones, hasta el 15 de junio de 2015 la investigacin inicial
de las acciones de Haka la realiz exclusivamente la polica de Zetalandia.

La muerte de Nina y sus consecuencias polticas

El 5 de junio de 2015, con el fin de obtener los medios econmicos que permitan continuar
con la lucha armada de Haka, y gracias a la labor de propaganda en redes sociales,
Nina, adolescente de 17 aos y simpatizante de dicha organizacin, planific y ejecut
un intento de asalto armado a la oficina principal del banco estatal en Equis. Muchos
de los presentes abandonaron rpidamente la oficina bancaria (incluyendo el guardia de
seguridad que cumpla su primer da de trabajo), pero hubo varios que se echaron boca
abajo mirando al suelo, tal como les exigi Nina blandiendo una pistola.
Las personas que abandonaron el banco rpidamente dieron cuenta de la situacin a la
polica, que acordon el rea cercana. A su vez, la polica conform un escuadrn de
intervencin rpida, solicitando que las Fuerzas Armadas apostaran tiradores selectivos
(francotiradores) del Ejrcito de Zetalandia en los edificios circundantes. La polica trat
de comunicarse a travs de un altavoz, pero Nina, aunque externamente daba muestras de
seguridad, se encontraba aterrorizada por la situacin, por lo que solo atinaba a gritar que
si las fuerzas del orden se acercaban activara el chaleco bomba que portaba, mostrando
a continuacin dicho chaleco, cuyo activador sostena en la mano. La polica interrog a
los ciudadanos que se encontraban presentes al momento del atraco, y la mayora
confirm que Nina se identific como miembro de Haka. La situacin era ms grave
an dado que pronto anochecera y Nina oblig a los rehenes a ponerse detrs de las
ventanillas de atencin, por lo que desde el exterior no era posible observarlos. Nina
consider que as evitara que le disparasen para liberar a los rehenes, pero los
francotiradores del Ejrcito consideraron que ello importaba un mayor riesgo para los
rehenes, porque ya no podan ver todo lo que ocurra en la oficina bancaria, ni por ende
actuar velozmente en caso de ser necesario.
Asimismo, la llegada de diversos medios de comunicacin puso en una situacin
incmoda al gobierno, por lo que diversas autoridades gubernamentales se comunicaron
con el responsable del escuadrn de intervencin rpida y con el Jefe militar de la zona,
a fin que la situacin se resuelta inmediatamente, utilizando los medios que sean
necesarios.
El comando policial trat de comunicarse una vez ms con Nina, quin fue informada por
unos amigos a travs de una llamada a su celular que la televisin regional de Equis
transmita en vivo el atraco, el cual a su vez era retransmitido masivamente en redes
sociales.
As las cosas, la polica y las Fuerzas Armadas presentes concluyeron conjuntamente que
i) Si bien la atracadora an no haba sido identificada, sta s se haba auto identificado
como miembro de Haka; ii) tena una bomba -o aparentaba tener una bomba-, lo cual
coincida con el modus operandi de otros atentados perpetrados por dicha organizacin;
iii) aunque era imposible un clculo exacto, la propia bomba pondra en peligro de muerte
a los 13 rehenes, ms all del riesgo para estos que importaba que la atacante tambin
portase un arma de fuego; iv) un disparo que no fuese letal podra significar que la
atracadora, si bien herida, aun pudiese activar la bomba; v) Deban actuar antes de que
anochezca, esto es en menos de 30 minutos. Por ello, se tom la decisin consensuada de
tratar de abrir el dilogo con la atacante, pero si uno miembros de la polica o de las
Fuerzas Armadas tuviese en la mira a la atacante, se dispare a matar. En cualquier caso,
de no lograrse la liberacin de los rehenes en veinte minutos, el escuadrn SUAT de la
polica tomara la oficina bancaria.
Por su parte, Nina, ya ms tranquila y animada por sus amigos y militantes de Haka,
consider que la transmisin en vivo impedira que las fuerzas gubernamentales le
disparasen a travs de las ventanas por la enorme imagen perjudicial para la dictadura que
ello supondra tanto en el exterior como a nivel interno, por lo que acept el riesgo y
decidi explicar la situacin de discriminacin estructural que a su juicio ocurra en
Equis, para lo cual lentamente y utilizando un gran tacho de limpieza como una suerte
de escudo, se acerc a las grandes ventanas que constituan la pared externa de la oficina
bancaria. Alzando la voz, concluy su discurso con un poema de su autora en que
reclamaba el derecho de las naciones que conformaban Zetalandia a decidir su futuro, sin
que en ningn momento amenazase ante las cmaras la vida de los rehenes. Dejndose
llevar por la emocin del momento, Nina asom levemente el rostro por encima de tacho
de basura. En ese momento uno de los francotiradores dispar directamente al rostro de
Nina.
La muerte de Nina se transmiti en vivo por las televisoras presentes en la escena. Dado
el impacto, los periodistas saltaron la valla de seguridad y entraron a tropel en la oficina
bancaria, casi todos sin dejar de grabar. En medio de los gritos de los rehenes y la
irrupcin de las fuerzas de seguridad, algunos de los periodistas se dieron cuenta que el
supuesto chaleco bomba y la pistola eran simuladas, lo cual informaron en vivo.
La cobertura de los medios de comunicacin de Equis fue enormemente crtica de la
actuacin de las fuerzas de seguridad, sobre todo porque la supuesta amenaza de bomba
nunca fue real. Adems, se hizo especial nfasis de los deseos de libertad que Nina
expresaba para su pueblo, as como de su minora de edad, los testimonios de su familia
y amigos que la queran y amaban. Las millones de reproducciones que en pocas semanas
tuvo en redes sociales la muerte de Nina constituy una propaganda enorme para los fines
independentistas, sobre todo para Haka, que vio aumentado masivamente el nmero de
efectivos que cumplan una funcin continua de combate en su organizacin, incluyendo
menores de edad.
Result tan masiva la protesta e indignacin social, que aunado a su masiva
desacreditacin internacional y a las protestas multitudinarias que se realizaban
constantemente en todo el pas y sobre todo en Equis-, que el gobierno militar negoci
con la oposicin y con el auspicio de la OEA decidi convocar elecciones libres. En el
interregno, se conform un gobierno de transicin cuya finalidad era permitir un traspaso
adecuado de poder al gobierno democrticamente elegido, para lo cual se levant el
estado de excepcin y la militarizacin de todo el pas y se modific la legislacin
pertinente para prohibir a utilizacin de las Fuerzas Armadas en el control del orden
interno.
Sin embargo, el gobierno de transicin result ser enormemente dbil. Aprovechando esa
debilidad, y la imposibilidad de intervencin de las Fuerzas Armadas, en el lapso de un
ao de la muerte de Nina casi toda la circunscripcin territorial de Equis qued de facto
en manos de Haka y de otros mltiples grupos de retrica independista, con miles de
miembros armados en todo Equis. La fuerza policial se vio completamente sobrepasada
para contrarrestar esta situacin, siendo objeto de mltiples ataques por medio de armas
de naturaleza militar, lo cual le ocasion innumerables bajas. Gran parte de los pertrechos
militares de Haka se obtuvieron luego de asaltar los cuarteles militares de las Fuerzas
Armadas en Equis. En este contexto, en julio de 2016 se realizaron elecciones libres en
todo Zetalandia, salvo en Equis, puesto que la misma fue boicoteada por Haka.

La muerte de los nios-soldados

El gobierno entrante tuvo como prioridad eliminar a Haka y evitar el desmembramiento
del pas, para lo cual elimin la prohibicin legal de que las FF.AA. resguarden el orden
interno, disponiendo por el contrario la 'pacificacin inmediata de la regin Equis'. En
virtud de ello, las FF.AA. se planificaron la operacin Te espero como un campen,
campaa militar que tena como propsito ltimo retomar el control efectivo de todo
Equis.
Inicialmente la operacin militar Te espero como un campen no pudo cumplir con
ninguno de sus iniciales objetivos previstos. Por el contrario, las tropas de Haka, mucho
ms mviles, se replegaron de las zonas poco pobladas en aparente retirada a fin que el
grueso de las tropas de Zetalandia los persigan con direccin a las principales ciudades
de Equis. Una vez dentro, los tanques y otros vehculos eran presa fcil para los pequeos
pero coordinados comandos de Haka, que desde edificios aparentemente abandonados
atacaban con lanzacohetes RPGs y armamento pesado a las columnas de soldados y
vehculos que se desplazaban por las calles, para luego desparecer, lo cual tena un efecto
desmoralizante en las FF.AA.
En ese contexto, el Comandante Mompirri, jefe de la Cuarta Divisin de Infantera, fue
informado de que un batalln a su cargo haba sido completamente aniquilado en el casco
antiguo de la ciudad. Indignado, ordena inmediatamente una operacin militar de
bsqueda de los terroristas responsables. Gracias a la captura de uno de los militantes
de Haka que particip en el ataque, se logr determinar rpidamente la base de
operaciones del escuadrn responsable del ataque armado, que se encuentra en un rea
con fuerte presencia de Haka.
Inmediatamente, se planifica que la Fuerza Area lance una bomba de media tonelada
sobre el edificio. En paralelo a la ejecucin de la operacin, en un interrogatorio ms
extenso, el militante de Haka capturado revela que es un menor de edad que fue
obligado a enrolarse, si bien, previo adoctrinamiento, en la actualidad est orgulloso de
ser un combatiente de la libertad. Pero tambin revela que el ataque fue el bautizo de
fuego de la mayora de los integrantes del comando que, al igual que l, tambin son
menores de edad. Esta informacin es remitida al Asesor Jurdico de la Cuarta Divisin,
quin brinda su consejo legal a fin que se anule la operacin por dirigirse contra menores
de edad, que en este preciso momento no representan peligro alguno para los miembros
de las FF.AA. o para personas o bienes civiles. Despus de una intensa discusin, el
Comandante Mompirri autoriza el ataque, puesto que diferentes fuentes de inteligencia
revelaron que si bien la mayora del escuadrn objeto de ataque son menores de edad,
estos han servido como vigas y mensajeros de informacin sensible respecto de las
operaciones militares desarrolladas por las FF.AA. de Zetalandia en Equis, e incluso
algunos han servido ocasionalmente como guas locales de otros escuadrones militares
que tambin fueron emboscados, si bien aparentemente esta es la primera vez que utilizan
armas de fuego directamente contra las fuerzas gubernamentales. El ataque dej como
saldo la muerte de 16 menores de edad, as como dos adultos que seran responsables de
la unidad militar.

Procesos disciplinarios y penales

Despus de ocurridas las muertes tanto de Nina como de los llamados nios soldados,
la polica como las FF.AA. iniciaron investigaciones de oficio respecto de la legalidad de
las operaciones. Todos los procesos disciplinarios concluyeron en un plazo razonable que
el uso de la fuerza, aun siendo letal, haba sido legtimo.
Descontentos con estas decisiones, los familiares de Nina y de los nios soldados
constituyeron una Asociacin denominada Nias y nios vctimas de la violencia
poltica, a travs de la cual denunciaron penalmente los hechos anteriormente expuestos.
Dichas denuncias se tramitaron en un nico proceso penal.
En primera instancia, el juez penal decidi que la muerte de Nina fue legal, pero que la
muerte de los dems nios constituan ejecuciones extrajudiciales por un uso excesivo de
la fuerza, puesto que se demostr que al momento de ataque areo los miembros de la
unidad Haka se encontraban dormidos.
Sin embargo, previa apelacin, en segunda y ltima instancia, el tribunal consider que
las muertes de todos los menores haban ocurrido en un contexto de conflicto armado, por
lo que el empleo de la fuerza en el marco del DIH autorizaba la neutralizacin de los
menores alegados como vctimas, incluso si estos al momento de ser abatidos no
importaban un riesgo real y directo a la vida e integridad personal de los ciudadanos.
El proceso penal concluy en un plazo de dos aos y cinco meses.
Proceso ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
La Asociacin Nias y nios vctimas de la violencia poltica present su peticin ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, quien pese a trasladar la misma al
Estado, nunca recibi mayor respuesta por parte de Zetalandia.
La Comisin emiti su informe final, que conclua que Zetalandia haba violado los
derechos a la vida e integridad de Nina y los nios-soldados, as como de sus familiares,
adems de los Arts. 8 y 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Zetalandia indic que no iba a cumplir con dicho informe final, y que iba a defender su
posicin en el proceso ante la Corte IDH.
Por tanto, dado el incumplimiento de sus recomendaciones, la CIDH demand al Estado
de Zetalandia ante la Corte Interamericana.