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Les rsultats, les interprtations et les conclusions qui sont prsents dans les publications
de la Banque sont entirement ceux des auteurs et ne refltent pas forcment
le point de vue de la Banque africaine de dveloppement, de son Conseil dadministration
ou des pays quils reprsentent.
Les dsignations employes dans ce rapport nimpliquent pas lexpression dune opinion
de la part de la Banque africaine de dveloppement sur le statut juridique
dun pays ou territoire, ni sur la dlimitation de ses frontires.
Copyright 2011
Banque africaine de dveloppement
Angle de lavenue du Ghana et des rues Pierre de Coubertin et Hdi Nouira
BP 323 -1002 TUNIS Belvdre (Tunisie)
Tlphone : +216 71 333 511
Tlcopie : +216 71 351 933
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Droits et autorisations
Tous droits rservs.
Avant-propos.................................................................................................................................. i
Remerciements............................................................................................................................. iv
Liste des encadrs..........................................................................................................................v
Liste des graphiques.....................................................................................................................vi
Liste des tableaux..........................................................................................................................ix
Abrviations et acronymes............................................................................................................x
Vue densemble...............................................................................................................................1
Introduction.................................................................................................................................1
Principaux rsultats concernant le dveloppement du secteur priv ..........................................1
Aperu des enjeux et des opportunits auxquels est confront le secteur priv en Afrique.......2
Environnement lgislatif et rglementaire............................................................................4
Dvelopper et financer linfrastructure................................................................................6
Accs au financement............................................................................................................7
Dveloppement du capital humain et des comptences........................................................8
Gouvernance dentreprise....................................................................................................9
Dveloppement de lentrepreneuriat....................................................................................9
La Banque africaine de dveloppement et le dveloppement du secteur priv..........................9
Les oprations de la Banque pour le dveloppement du secteur priv ...............................9
Lavenir............................................................................................................................... 11
Conclusion.................................................................................................................................12
Obstacles.................................................................................................................................131
Lever les obstacles au dveloppement du secteur priv..........................................................132
Conclusion...............................................................................................................................136
Note mthodologique............................................................................................................179
Rfrences..............................................................................................................................181
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 i
AVANT-PROPOS
Le secteur priv en Afrique arrive maturit, il est dsormais prt devenir le principal moteur de crois-
vi africain.
sance du continent
Les pays africains ont ralis des progrs majeurs dans lamlioration de leur gestion conomique et
vers la cration dun meilleur climat daffaires au cours de la dcennie qui vient de scouler. Des pays
comme lIle Maurice se placent au devant de la scne internationale sur lindice de comptitivit mon-
foREwoRD
diale. Les avances ralises peuvent notamment tre observes au travers de la croissance remarquable
quont enregistrs les secteurs de la construction, du commerce de dtail, des tlcommunications et des
services financiers ces dernires annes. La forte croissance de ces secteurs a contribu en retour la
relative rsilience de lAfrique dans le contexte de la crise financire mondiale. Nous assistons gale-
ment lmergenceAfricas
dune private
nouvelle classe
sector moyenne
is coming of age: Itafricaine qui
is poised to dispose
become de suffisamment
the main engine of growthde
forressources
the
pour acheter desAfrican
bienscontinent.
de consommation, crant ainsi de nouvelles opportunits pour les entreprises.
Le secteur priv en Over
Afrique reste
the past nanmoins
decade, African confront un
countries have nombre
made impressionnant
great strides in improvingde dfis,
their notamment
economic
ceux poss par des infrastructures inadquates, des rgimes fiscaux caractriss par une forte injustice
management and creating a better business climate. Countries such as Mauritius are leading performers
on the global competitiveness
sociale, une inadquation des comptences index. et
These
un achievements
accs limitareaudemonstrated
financement.by the
Leremarkable growth nest
secteur priv in pas
construction, retail, telecommunications and financial services of recent years. This in turn contributed
encore en mesure de gnrer les emplois ncessaires pour faire reculer la pauvret en Afrique de faon
to Africas relative resilience in the face of the global financial crisis. We are also witnessing the
significative. De plus, quatre emplois du secteur priv sur cinq en Afrique sont dans le secteur informel,
emergence of a new African middle class with money to spend on consumer items, creating exciting
la plupart tantnew
impays.
opportunities for business.
La Banque africaine de dveloppement sattache surpasser les obstacles qui entravent le dveloppe-
Today, however, Africas private sector still faces a daunting array of challenges, including
ment du secteur priv. infrastructure,
inadequate Nous croyons que
unfair le dveloppement
tax regimes, du secteur
a mismatch of skills, priv
and limited esttofondamental
access finance. It is notpour la
ralisation dune croissance
yet generating theinclusive
jobs neededgrce
to make major
la cration demplois.
inroads into Le secteur
African poverty. priv
Moreover, fourfournit galement
out of every
des services etfive
desprivate
bienssector jobs in Africa are informal, many of them unpaid.
publics essentiels, et constitue une source importante des revenus dont les pays
africains ont besoin pour relever les dfis qui se posent leur dveloppement.
The African Development Bank is addressing the constraints on private sector development. We
Nous avons donc faitdeveloping
believe du dveloppement duand
the private sector secteur priv
the jobs theylune des isquatre
provide priorits
fundamental de notre
for creating Stratgie
inclusive
moyen terme 2008-2012, avec linfrastructure,
growth. The private sector also providesla gouvernance
essential goods andetservices
lenseignement
to the public,suprieur. Nos objectifs
and a key source of
comprennent lamlioration de lenvironnement des affaires, la promotion de linclusion au travers du
the revenues that African countries need to meet their development challenges.
dveloppement desWe entreprises locales et la promotion de la responsabilit sociale et environnementale.
have therefore made private sector development one of the four priorities of our Medium Term
Le dveloppement du 20082012,
Strategy secteur priv a twith
together choisi comme thme
infrastructure, du Rapport
governance sur
and higher le dveloppement
education. en Afrique
Our goals include
2011 afin de mettre en vidence le potentiel du secteur priv en Afrique. Nous voulons envoyer and
improving the business environment, promoting inclusion through local enterprise development, au monde
un signal fort :promoting
lAfriquesocial and environmental responsibility. Private sector development is the 2011 theme of the
est ouverte aux affaires. Le rapport prsente galement notre analyse des dfis
African Development Report, to highlight its potential in Africa. We want to send a clear signal to the
relever, ainsi que la faon dont nous travaillons, la Banque, avec nos partenaires pour y rpondre.
world that Africa is open for business. The Report also notes our analysis of the challenges ahead, and
how we at the Bank are working with our partners to address them.
Donald Kaberuka,
Donald Kaberuka
President Prsident
Africanafricaine
Banque Development
de Bank Group
dveloppement
ii Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
La plupart des pays africains ont admis le rle crucial que le secteur priv peut jouer pour aider le
continent exploiter pleinement son potentiel conomique et social. En effet, le secteur priv fait reculer
la pauvret et tire la croissance conomique et la cration demplois tout en mancipant les populations
pauvres via la hausse de leurs revenus et loffre dun large ventail de produits et de services prix rduit.
Cela passe par un environnement propice pour les entreprises de toutes tailles. Il faut aussi instaurer un
climat favorable pour la pratique des affaires (notamment un cadre juridique et rglementaire adquat),
ce qui suppose de remdier au dficit dinfrastructures en Afrique, de faciliter laccs au financement,
de renforcer le capital humain et les comptences, de favoriser lentrepreneuriat et damliorer la
gouvernance dentreprise. Or, trop souvent, lAfrique reste en retard par rapport aux autres rgions en
dveloppement dans ces domaines, et doit donc redoubler defforts.
Le secteur priv, qui, en Afrique, reprsente plus des quatre cinquimes de la production totale, les
deux tiers des investissements et les trois quarts du crdit destin lconomie, dtient la cl de la
croissance conomique inclusive et des niveaux demploi levs dont ce continent a besoin pour lutter
efficacement contre la pauvret. Plusieurs dcennies de problmes politiques, conomiques et sociaux,
auxquels sajoute la lourdeur de certaines politiques publiques, entravent le dveloppement du secteur
priv en Afrique. Certes, grce des rformes macroconomiques et structurelles, lconomie de cette
rgion du monde a accompli des progrs importants ces 10 dernires annes. Sa rsilience la rcession
mondiale en tmoigne. Cependant, la croissance rapide du produit intrieur brut (PIB) na pas bnfici
de faon gale tous les Africains : la pauvret, les ingalits et le chmage, surtout parmi les jeunes,
ont augment.
Le Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 est ax sur le dveloppement du secteur priv en tant
que moteur du dveloppement conomique de cette rgion. Il examine les obstacles lexpansion du
secteur priv et met en lumire des solutions destines les lever en tenant compte des diffrences entre
les pays. Ce rapport se termine par une analyse du rle jou par la Banque africaine de dveloppement
dans lappui au dveloppement du secteur priv.
La Banque africaine de dveloppement encourage le dveloppement du secteur priv depuis plus de
40 ans et sest engage travailler avec les partenaires au dveloppement pour le soutenir davantage.
Pour que limpact sur le dveloppement soit de plus grande ampleur, la Banque est en train dintgrer
le dveloppement du secteur priv dans toutes ses oprations. Son objectif est triple : (i) aider les
pays membres rgionaux amliorer lenvironnement des entreprises et renforcer leur comptitivit
linternational ; (ii) largir la participation et linclusion au sein du secteur priv et soutenir le
dveloppement des entreprises locales afin de favoriser une cration demplois solide et daccrotre le
bien-tre social et (iii) prner la responsabilit sociale et environnementale, la viabilit long terme et
la citoyennet sociale des entreprises dans le dveloppement du secteur priv.
Les informations contenues dans ce rapport sont destines aux acteurs du secteur priv existants et
potentiels, en Afrique et dans le monde, qui envisagent de pntrer dans cette rgion ou dy toffer leurs
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 iii
viiiainsi quaux pouvoirs publics et aux partenaires au dveloppement qui peuvent faonner le
activits,
climat des affaires. Le prsent rapport encourage galement une intensification de la collaboration et du
travailpartnership
en partenariat entre
among les intervenants,
stakeholders de manire
to significantly enhancethe
accrotre la the
ability of capacit
privatedu secteur
sector priv the
to advance de faire
avancerdevelopment process
le processus in Africa.
de dveloppement en Afrique.
Tous les lments pour raliser
The elements uneunprecedented
to achieve croissance sans prcdent
private sector du secteur
growth privWe
all exist. sonthope
runis.
that Nous esprons
this report
que cewill
rapport aide them
help bring fairetode cette croissance une ralit.
reality.
REMERCIEMENTS
Le Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 a t labor par une quipe constitue du personnel
du Dpartement de la recherche sur le dveloppement de la Banque africaine de dveloppement, sous
la supervision gnrale de Mthuli Ncube (conomiste en chef et Vice-prsident, Complexe ECON) et
sous la direction de Lonce Ndikumana (Directeur, Dpartement de la recherche sur le dveloppement
jusquen dcembre 2010), de Dsir Vencatachellum (Directeur, Dpartement de la recherche sur le
dveloppement partir de janvier 2011) et de Issa Faye (Chef de Division). Lquipe du Rapport tait
compose de John Anyanwu, Sachiko Miyata, Alex Mubiru, Alli Mukasa, Emelly Mutambatsere,
Peter Ondiege, Adeleke Salami, Guirane Samba Ndiaye, Marco Stampini, Thouraya Triki et Tilahun
Temesgen. Dimportantes contributions ont t faites par les consultants suivants : Elvis Adjei, Vivian
Agbegha, Brian Ames, Thierry Kangoye, Ronald Leung et Laurline Pla et Molly Mahar. Stou Diarra,
Ines Mahjoub et Danella Munezero ont apport une aide prcieuse en matire de recherche.
Llaboration du Rapport a galement bnfici des documents dinformation recenss dans les notes
bibliographiques prpares par John Luiz (professeur, Wits Business School, University of Witwatersrand,
Afrique du Sud), Mina Baliamoune-Lutz (professeur, Dpartement dconomie, University of South
Florida, Tampa), Kwabena Gyimah-Brempong (professeur, Dpartement dconomie, University
of South Florida, Tampa), Vijaya Ramachandran et Manju Kedia Shah. Les commentaires venant de
lextrieur de la Banque ont t trs apprcis et ont largement contribu la rigueur du Rapport.
Nous remercions galement le personnel de la Banque africaine de dveloppement pour les documents
essentiels quil a fournis, pour ses commentaires de rvision, pour ses conseils, ainsi que pour son soutien
diffrents stades de llaboration du Rapport. Il sagit notamment de Ccile Ambert, de Mohamed
Kalif, de Rolf Westling, de John Kanyarubona, Nontle Kabanyane, Peter Tilemann, Franck Boahene,
Atef El Maghraby, Corbin Guedegbe et Boukary Savadogo.
Le Rapport a grandement bnfici des avis et commentaires du Comit de coordination de la Direction et
du Conseil dadministration de la Banque, ainsi que des membres suivants du personnel qui ont particip
au sminaire sur le Rapport : Adnan Ghecham, Ousman Gajigo, Daniel Gourara, Ahmed Moummi,
Nadge Yameogo, Barbara Barungi, Christian Lim, Assatou Ba, Anas Benbarka, Shirley Jean, Timo
Teinila, Soumendra Kumar Dash, Josphine Ngure, Facinet Sylla et Mike Salawo.
Enfin, nous souhaitons remercier Rhoda Bangurah, Ines Hajri, Josiane Kon, Abiana Nelson et Imen
Rabai pour les services administratifs et de production, ainsi que Caroline Lambert, Moira Sutherland et
Audrey Verdier-Chouchane pour les services ditoriaux.
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 v
2.3 . Perceptions des entreprises lgard de limpartialit de la justice, sur une anne et une
priode donnes..................................................................................................................... 43
2.4 . Prvisibilit des rformes de la rglementation.................................................................... 44
2.5 . Lenvironnement institutionnel............................................................................................. 45
2.6 . Cot de cration dune entreprise.......................................................................................... 46
2.7 . Nombre de formalits et de jours ncessaires pour crer une entreprise.............................. 47
2.8 . Cot denregistrement des titres de proprit........................................................................ 48
2.9 . Dlai denregistrement des titres de proprit....................................................................... 48
2.10. Dlai, cot et formalits denregistrement des titres de proprit au Rwanda...................... 49
2.11. Comptitivit et facilit de faire des affaires dans divers pays dAfrique............................ 50
3.1. Stock dinfrastructure en Afrique.......................................................................................... 61
3.2 . Accs linfrastructure en fonction du niveau de revenu et de la fragilit........................... 64
3.3 . Accs linfrastructure par rgion........................................................................................ 65
3.4 . Accs linfrastructure en fonction de la situation gographique et des ressources ptrolires 66
3.5 . Pertes de productivit dues aux coupures dlectricit......................................................... 66
3.6 . Cots du transport intrieur................................................................................................... 66
3.7 . Couverture des liaisons satellitaires ou fibre optique en Afrique....................................... 68
4.1 . Sources de financement des investissements, par rgion et en fonction de la taille de
lentreprise............................................................................................................................. 93
4.2 . Crdit au secteur priv en Afrique......................................................................................... 94
4.3 . Volume du crdit-bail dans le monde, 1990-2009................................................................. 94
4.4 . Pourcentage dentreprises considrant le manque daccs au financement comme un obstacle
majeur.................................................................................................................................... 95
4.5 . chances des prts en Afrique, 2009................................................................................... 97
4.6 . chances des prts et des dpts en Afrique, par niveau de revenu du pays....................... 98
4.7 . chances des prts et des dpts dans les pays dAfrique importateurs et exportateurs de
ptrole.................................................................................................................................... 98
4.8. Lconomie informelle et laccs au financement en Afrique............................................... 99
4.9. Concentration bancaire et crdit au secteur priv, 2009....................................................... 101
4.10 Distribution sectorielle du crdit bancaire au secteur priv en Afrique, 2005-2009............. 102
4.11. Pourcentage dentreprises prsentant des tats financiers vrifis, en fonction de la taille de
lentreprise, en Afrique.......................................................................................................... 103
4.12. Indice de profondeur de linformation sur le crdit, comparaison entre diffrentes rgions. 104
4.13. Registres privs dinformation sur le crdit dans divers pays dAfrique.............................. 111
5.1 . Taux moyens de scolarisation et dalphabtisation des adultes dans certains pays dAfrique, 117
2001-2009..............................................................................................................................
5.2 . Sngal, Ghana et Afrique du Sud scolarisation (2001/09) et alphabtisation des adultes 117
(2005/08)............................................................................................................................... 118
5.3. Inscriptions dans le tertiaire en Afrique du Nord.................................................................. 120
5.4 . Part des entreprises proposant des programmes de formation formelle................................ 123
5.5 . Indicateur de lducation....................................................................................................... 123
5.6 . Indicateur de lconomie du savoir....................................................................................... 123
5.7 . Indicateur de linnovation pour certaines annes.................................................................. 126
5.8 . Taux de chmage par tranche dge au Nigria, mars 2009.................................................. 126
5.9 . Taux de chmage par niveau dtudes au Nigria, mars 2009.............................................. 127
5.10. Taux de chmage par tranche dge en Afrique du Sud, dcembre 2009............................. 128
5.11. Chmage par tranche dge et par sexe en Tunisie, 2007..................................................... 129
5.12. Taux de chmage selon le niveau dtudes en Afrique du Nord, 2007................................. 129
5.13. Taux de chmage selon le niveau dtudes en Tunisie, certaines annes.............................. 130
5.14. Taux de migration des travailleurs ayant frquent lenseignement tertiaire........................
viii Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
ABRVIATIONS ET ACRONYMES
ADI Agence de dveloppement international
ADOA valuation de ladditionnalit et des rsultats en matire de dveloppement
AICD Diagnostics des infrastructures nationales en Afrique
AMIC Association marocaine des investisseurs en capital
APD Aide publique au dveloppement
APIX Agence nationale charge de la promotion de linvestissement et des grands travaux
APS Adult Population Survey / Enqute sur la population adulte
ARIZ Assurance pour le risque de linvestissement priv en zone dintervention de lAFD
BAD Banque africaine de dveloppement
BMD Banque multilatrale de dveloppement
BOOT Build, Own, Operate and Transfer (construction, proprit, exploitation et transfert)
BRVM Bourse rgionale des valeurs mobilires (Afrique de lOuest)
BTP Btiment et travaux publics
CASE Cairo and Alexandria Stock Exchange / Bourse du Caire et dAlexandrie (gypte)
CEA-ONU Commission conomique pour lAfrique (Nations Unies)
CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
CER Communauts conomiques rgionales
CFA Communaut financire africaine
CIMA Confrence interafricaine des marchs dassurances
CME Conseil mondial de lnergie
CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
CREPMF Conseil rgional de lpargne publique et des marchs financiers (Afrique de lOuest)
DASP Direction de lAppui au secteur priv
DIP Programme de formation des administrateurs (Afrique du Sud)
EFTP Enseignement et formations techniques et professionnels
EGX Bourse dgypte
EPSA Assistance renforce au secteur priv en Afrique
EU (dollar) tats-Unis (dollar des)
EUR Euro
EVP quivalent vingt pieds
FAD Fonds africain de dveloppement
FAG Fonds africain de garantie
FAGACE Fonds africain de garantie et de coopration conomique
FAPA Fonds dassistance au secteur priv en Afrique
FCI Fonds de capital-investissement
FEM Forum conomique mondial
FMI Fonds montaire international
FRCM Fonds de renforcement de la capacit de la microfinance
GARI Fonds de garantie des investissements privs en Afrique de lOuest
GOWE Programme de dveloppement des entreprises fort potentiel de croissance appartenant des
femmes
HEST Stratgie de la Banque pour lenseignement suprieur, la science et la technologie
ICA Consortium pour linfrastructure en Afrique
ICM Indicateur de la comptitivit dans le monde
IDA Association internationale de dveloppement
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011 xi
VUE DENSEMBLE
Source : Calculs de la BAD partir de la base de donnes PovcalNet et les donnes des
Perspectives conomiques en Afrique (PEA) pour 41 pays dAfrique.
2 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
analyss suivant plusieurs perspectives, selon le priv ainsi que la gouvernance dentreprise
niveau de dveloppement conomique du pays ont t renforces, elles continuent de ptir
(Fonds africain de dveloppement (FAD), Banque du manque de contrles et de sanctions (voir
africaine de dveloppement (BAD), pays fragiles), chapitres 2 et 7).
selon le type dentreprises (formelles, informelles) Les entreprises africaines ne disposent dun
et la taille (micro, petites et moyennes entreprises accs suffisant ni au financement bancaire ni au
(PME), grandes entreprises). Le rle de la Banque financement non bancaire, et le financement
africaine de dveloppement dans chacun de ces long terme est encore plus rare. Les entreprises
domaines est galement soulign. oprant dans des pays dots dun systme
financier plus avanc ont de plus en plus la
Les principaux constats du Rapport sur le
possibilit de recourir aux marchs boursiers
dveloppement en Afrique 2011 : Le secteur priv pour rpondre leurs besoins de financement.
en tant que moteur du dveloppement conomique Dans les pays dont le systme financier est
en Afrique sont les suivants : moins dvelopp, on pourrait envisager
La plupart des activits du secteur priv sont damliorer laccs au financement pour les
informelles et effectues par les MPME. Les petites entreprises en crant des registres publics et
entreprises reprsentent, selon les estimations, des bureaux dvaluation du crdit privs et
les deux tiers du nombre total des entreprises en en utilisant les fonds de capital-investissement
Afrique. Les activits informelles consitutent une (voir chapitre4).
grande partie de la production et de lemploi en En Afrique, les comptences des diplms de
Afrique (voir chapitre 1). lenseignement suprieur et professionnel ne
Du point de vue des entreprises formelles, les correspondent pas aux besoins du march.
obstacles auxquels se heurte le dveloppement court terme, on peut remdier ces lacunes en
du secteur priv varient suivant le degr de amliorant les programmes de formation et en
dveloppement conomique. Les limitations facilitant les interactions entre tablissements
fondamentales (par exemple linsuffisance des denseignement/de formation professionnelle
transports et de laccs llectricit et aux et secteur priv. long terme, tout le systme
moyens financiers) frappent surtout les tats ducatif devrait accorder la priorit aux
fragiles et les pays FAD les plus pauvres ; les qualifications scientifiques et techniques, de
limitations lies ladministration ( savoir mme qu la pdagogie par la rsolution
la fiscalit leve et la mauvaise gestion de de problmes et la pense critique (voir
ladministration fiscale) sont plus marques chapitre5).
dans les pays FAD les moins pauvres ; enfin,
En Afrique, cest difficile de devenir un chef
les limitations relatives au march du travail (
dentreprise. Outre les obstacles gnraux
savoir la rglementation du travail et la pnurie
la pratique des affaires, il y a peu de
de comptences) sont plus graves dans les pays
programmes dapprentissage/de formation.
BAD que dans les pays FAD (voir chapitres
La mise disposition dune aide financire
2et3).
pour llaboration de programmes spcialiss
Si lAfrique veut dvelopper son infrastructure dans les affaires permettrait dencourager
au rythme requis pour pouvoir exploiter lentrepreunariat.
son potentiel conomique, les pays doivent
dployer des efforts concerts afin damliorer
la planification, la prparation et les capacits de Aperu des enjeux et des opportunits
passation des marchs dans les ministres et les auxquels est confront le secteur priv
services sectoriels comptents. Des ressources en Afrique
financires doivent tre mobilises et leves
pour le dveloppement de linfrastructure Tout dabord, les statistiques fiables sur les activits
rgionale (voir chapitre 3). du secteur priv en Afrique sont rares. Le secteur
Mme si la lgislation et la rglementation informel nest pas systmatiquement intgr
essentielles au dveloppement du secteur dans la comptabilit nationale, les informations
Vue densemble 3
sur les petites et moyennes entreprises doivent entreprises sont bases dans un nombre trs
tre extrapoles partir denqutes, et mme restreint de pays BAD et oprent essentiellement
la production des entits prives du secteur dans lindustrie extractive.
formel doit tre dduite partir des chiffres de la
Lemplacement est important : Les obstacles
consommation et de linvestissement privs. Il est
donc urgent de dployer des efforts concerts afin diffrent galement suivant le type dentreprise.
de recueillir systmatiquement des donnes sur les Les grandes socits sont davantage proccupes
activits du secteur priv, et en particulier sur la par la corruption, la pnurie de comptences
production et lemploi dans les secteurs formels et la rglementation du travail, tandis que les
et informels. entreprises exportatrices placent ladministration
fiscale en haut de leur liste de problmes. Ces
A quoi ressemblent les entreprises prives et la
facteurs systmiques sont moins gnants pour les
ncessit de leur dveloppement : Les petites
petites entreprises, lesquelles sestiment davantage
entreprises dominent le secteur priv en Afrique
pnalises par le manque daccs au financement
(graphique 2). La proportion des entreprises
(et son cot lev), par linsuffisance des garanties
de taille moyenne en Afrique est faible par
et par la mdiocrit des comptences techniques,
rapport celle observe dans dautres rgions
comptables et managriales des chefs dentreprise.
en dveloppement, ce qui indique labsence
Pour les microentreprises, lobstacle le plus grave
dun secteur intermdiaire. Rares sont les petites
rside dans le manque daccs au financement.
entreprises africaines qui deviennent de grandes
entreprises. titre de comparaison, les conomies Bien quen Afrique, le secteur priv doive
dynamiques se caractrisent par des arrives surmonter des obstacles identiques dans tous les
continues et massives de nouveaux entrants, par pays, lincidence de ces freins varie suivant le
un mouvement ininterrompu de concentration qui stade de dveloppement conomique (graphique
donne naissance des entits moyennes et par la 3). Du point de vue des entreprises, les limitations
sortie des entits les plus faibles. Cette pression fondamentales, telles que linefficience des
concurrentielle stimule la productivit et lemploi rseaux de transport et le manque daccs
dans les MPME, ce qui alimente la croissance llectricit et au financement, sont les plus
conomique. En Afrique, la plupart des grandes critiques dans les tats fragiles et les pays FAD
Source : Calculs de la BAD et Enqutes menes par la Banque mondiale auprs des entreprises pour 41 pays africains.
4 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Graphique 3 : Classification des obstacles induits par lenvironnement des affaires dans
diverses catgories de pays dAfrique
(Pourcentage des entreprises qui considrent le problme comme majeur ou grave)
70
60
50
40
30
20
Afrique
10
PaysBAD
PaysFAD
l
el
on
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le
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les plus pauvres, tandis que les limitations lies Environnement lgislatif et rglementaire
ladministration, telles que le niveau lev de
Le dveloppement du secteur priv ncessite
la fiscalit et la pitre qualit de ladministration
des rgles transparentes et prvisibles ainsi que
fiscale, sont relativement plus pnalisantes pour des procdures favorisant lactivit conomique,
les pays FAD les moins pauvres. Dans les pays sappuyant sur des contrles et un systme de
BAD, les limitations relatives au march du sanction efficaces. Un pitre environnement
travail, telles que la pnurie de comptences et la rglementaire rode la comptitivit des entre-
rglementation du travail, psent davantage que prises. Pourtant, quelques exceptions prs,
dans les pays FAD. les pays dAfrique apparaissent en bas du clas-
sement pour lenvironnement des affaires (gra-
Limportance relative des diffrents freins au phique 4): 20 des 25 derniers pays du classement
dveloppement du PIB varie aussi en fonction du Doing Business de la Banque mondiale se situent
degr de comptitivit du pays africain concern, en Afrique subsaharienne.
mesur par le classement selon lindice de la
comptitivit dans le monde. Les rsultats sont Lintroduction de guichets uniques pour
analogues ceux fonds sur le classement par limmatriculation des entreprises, la rvision la
niveau de revenu. Les rsultats qui sappuient sur baisse du capital social minimum ncessaire pour
un autre mode de classification plus dsagrg se crer une entreprise, la simplification de la fiscalit,
rvlent aussi globalement comparables ceux ladoption et lapplication de lois sur linsolvabilit,
dcrits dans la classification par le revenu. la protection des droits de proprit, les mcanismes
Vue densemble 5
Cap Vert
Togo
Cte d'Ivoire
Rp. du Congo
So Tom et Principe
Tunisie
Maroc
Malawi
Angola
Maurice
Afrique du Sud
Cameroun
Sierra Leone
Namibie
gypte
Seychelles
Swaziland
Algrie
Gabon
Guine quatoriale
Rwanda
Ghana
Zambie
thiopie
Ouganda
Mozambique
Tanzanie
Nigeria
Lesotho
Gambie
Burkina Faso
Sngal
Mali
Mauritanie
Bnin
Soudan
Comores
Libria
Zimbabwe
Djibouti
Guine-Bissau
Guine
rythre
Burundi
Centrafrique
Tchad
Botswana
Niger
Madagascar
tats non fragiles tats fragiles
Pays BAD Pays FAD
dexcution des contrats et llaboration et Limpact serait maximal si lon ciblait en priorit
lapplication dune politique de la concurrence les domaines dans lesquels chaque pays affiche
claire faciliteraient considrablement la cration le plus de retard, ce qui permettrait de tirer
pleinement parti des rares ressources humaines et
et lexploitation des entreprises formelles. Une
financires de ce continent. Lengagement rsolu
rglementation claire et transparente, qui inciterait des autorits, du secteur priv et de la socit civile
innover, tout en protgeant les droits de proprit, et la coopration entre ces acteurs sont essentiels
encouragerait linvestissement. laboutissement des rformes.
160
140
Afrique
120
Autrespaysendveloppement
100
80
60
40
20
e
it
et
0)
0)
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1
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c
ne
Ac
Ac
u
s
c
Ac
Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant ; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres carrs de super-
ficie ; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total ; laccs llectricit, lalimentation en eau amliore et lassainissement
amlior en pourcentage de la population et laccs la tlphonie fixe, la tlphonie mobile et Internet en usagers pour 1 000 habitants.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010 ; BAD 2011.
6 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Source : Calculs de la BAD et Enqutes menes par la Banque mondiale auprs des entreprises
30
25
20
15
10
0
Petits pays Pays moyens Grands pays Afrique du Sud Revenu Faible revenu
intermdiaire
changer le mode de formation des tudiants, ce il faut encourager la prise de risques, la pense
qui ncessitera de rformer le systme ducatif, le critique et la rsolution des problmes tous les
march du travail, les politiques publiques et les niveaux de lenseignement et de la formation
interactions entre ces trois domaines. professionnelle. Cest pourquoi en Afrique
du Sud, au Botswana, en thiopie, au Kenya
Gouvernance dentreprise et en Tunisie, les universits proposent des
cours spcialiss au niveau du premier cycle,
Pour remdier aux dficiences de la gouvernance du deuxime cycle et du doctorat. En outre, les
dentreprise, un effort concert est ncessaire de partenaires au dveloppement peuvent contribuer
la part des autorits nationales et du secteur priv. laugmentation et lapprofondissement
Les pouvoirs publics peuvent y contribuer en des capacits/de lassistance technique aux
adaptant les principes directeurs internationaux dirigeants de micro, petites et moyennes
existants au contexte national et en adoptant les entreprises (MPME) en Afrique. Ainsi, depuis
recommandations manant des valuations par de nombreuses annes, la BAD et dautres
les pairs sur la gouvernance dentreprise. Il faut institutions proposent daider les entrepreneurs
encourager les entreprises inscrire les principes de dvelopper leur entreprise via des programmes
gouvernance dans leurs codes internes, faire auditer comme le programme GOWE (Growth Oriented
leurs tats financiers par des prestataires extrieurs Women Entrepreneurs) de la BAD, programme
et les publier dans des dlais raisonnables, ainsi de dveloppement des entreprises fort potentiel
qu nommer un conseil dadministration diversifi de croissance appartenant des femmes, la
dont les membres ont reu une formation adquate formation Business Edge et la bote outils
sur leur fonction et sur la protection des droits des PME SME Toolkit de la Socit financire
actionnaires minoritaires. internationale, ainsi que le Programme pour
les petites entreprises de lOrganisation
Les principes inscrits dans la lgislation et les codes internationale du travail.
dentreprise des diffrents pays ne sont cependant
gnralement pas appliqus. Il faut des institutions Si les entreprises taient davantage regroupes en
fortes et des sanctions appropries si lon veut ples ( clustering ), la diaspora incite mieux
que les rgles et procdures soient respectes. simpliquer et lIDE facilit, la tche des dirigeants
Les partenaires au dveloppement, dont la BAD, dentreprise africains en serait galement
peuvent jouer un rle critique en exigeant des simplifie. Les ples industriels favorisent en effet
entreprises prives qui bnficient de leur appui les retombes technologiques, laccs des services
quelles appliquent des normes de gouvernance et des facteurs de production intermdiaires
dentreprise, et en donnant des incitations en ce sens, spcialiss, ainsi que la concentration dune main-
par exemple des taux prfrentiels et des conditions doeuvre qualifie. Les efforts des pouvoirs publics
plus avantageuses. Ils peuvent galement apporter pour promouvoir lIDE peuvent aussi se traduire
les ressources ncessaires la formation aux bonnes par un transfert de savoir des plus ncessaires,
pratiques des rgulateurs, des administrateurs et condition que lentreprise bnficiaire possde
des dirigeants. Ils doivent aussi veiller ce que les dj le capital humain indispensable pour absorber
entreprises dans lesquelles ils investissent fournissent les technologies nouvelles et quun environnement
aux actionnaires, en particulier minoritaires, des des affaires propice soit en place. Enfin, il serait
informations essentielles ainsi que des moyens de possible de mobiliser davantage les ressources
recours face aux dcisions et actions des dirigeants. financires et les comptences des Africains
de la diaspora pour aider les entrepreneurs en
Dveloppement de lentrepreneuriat Afrique. Ainsi, USAID (agence amricaine pour
le dveloppement international) et Western Union
Les chefs dentreprise africains auraient besoin ont form une Global Development Alliance et
de programmes de formation spcialiss et daide lanc le concours African Diaspora Marketplace,
financire. Pour que ces dirigeants dentreprise qui encourage la diaspora africaine installe aux
disposent des comptences requises pour russir, tats-Unis investir dans des MPME en Afrique.
10 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
propose des prts lappui des rformes, ainsi MPME, en aidant les femmes devenir chefs
quun appui budgtaire la rforme du secteur dentreprise et en encourageant lintgration et
financier. On peut citer titre dillustration la la diversification conomiques.
rforme du systme bancaire en gypte et celle du
systme de paiement dans lUnion conomique Encourager la responsabilit sociale et
et montaire ouest-africaine (UEMOA). En environnementale, la durabilit et la bonne
2005, la Banque a galement lanc le Fonds gouvernance dentreprise.
dassistance au secteur priv en Afrique (FAPA),
avec comme objectif de renforcer les capacits Les efforts de la BAD sont guids par quatre
des institutions financires. Plus rcemment, principes : (i)Le dveloppement du PIB incombe
la Banque sest mise laborer des solutions dabord et surtout aux PMR, (ii) Les ressources de
innovantes destines amliorer laccs des la Banque doivent servir orienter des ressources
MPME au financement : elle a notamment cr supplmentaires en direction des projets, (iii)
le Fonds de renforcement de la capacit de la Les oprations de la Banque doivent promouvoir
microfinance (FRCM) en 2009 et le Fonds un secteur priv durable, inclusif, socialement
africain de garantie pour les petites et moyennes quitable, ouvert et concurrentiel, et (iv)La prise
entreprises. de risque doit saccompagner dune prudence
financire correspondante.
Lavenir
Depuis prs de 40 ans quelle soutient le Indispensables la croissance du PIB tous les ni-
dveloppement du secteur priv, la Banque a veaux des travaux de la Banque, les Documents de
toujours cherch renforcer limpact de son action. stratgie pays et les Documents de stratgie dint-
Lexamen de ses oprations du secteur priv sur gration rgionale constituent le cadre de lexamen
la priode 1997-2005 rvle que prs de 80 pour multilatral et identifient les domaines prioritaires
cent de ses projets ont une incidence positive sur pour le dialogue sur les politiques, les oprations
le dveloppementet que les bons rsultats sont de prts lappui des rformes, le financement de
conditionns par lappui un environnement linvestissement et lanalyse conomique et secto-
des affaires sain. Dans le mme temps, la rielle. Les oprations axes sur lenvironnement
BAD reconnat que sa stratgie antrieure, qui des affaires porteront notamment sur les produits
sappuyait sur une approche cloisonne, lui a fait du savoir, les oprations de prts lappui des
manquer dimportantes opportunits de synergies rformes et les projets souverains. Les interven-
et dapprentissage crois. tions non souveraines incluent les oprations du
secteur priv et les oprations infra-souveraines,
Forte des leons apprises, en 2011, la BAD a ainsi que les services dassistance technique et
labor une nouvelle Politique du secteur priv et de conseil. La gestion du risque, lvaluation des
rvis sa Stratgie du secteur priv. Sa Politique rsultats ainsi que le suivi et lvaluation permet-
du secteur priv, la premire avoir t labore tront de parvenir ladditionnalit, lefficacit,
par une institution internationale de financement la viabilit financire et des effets catalytiques.
du dveloppement, vise : Tous ces objectifs seront formuls dans loptique
unique du dveloppement du PIB.
Aider les PMR amliorer leur environnement
des affaires et leur comptitivit linternational lavenir, la BAD et les autres partenaires au
grce la rforme des politiques publiques, dveloppement doivent renforcer leur concours
lintgration rgionale, au dveloppement et financier linfrastructure, au financement, au capital
lexploitation de linfrastructure, ainsi quaux humain (en particulier lenseignement suprieur et
marchs financiers. au dveloppement des comptences), ainsi quaux
rseaux rgionaux. La Banque doit galement
Promouvoir la croissance conomique tire par le conforter son engagement auprs du secteur priv
secteur priv en encourageant lentrepreneuriat, via des PPP et son appui lamlioration du climat
en apportant un appui direct et indirect aux dinvestissement dans les PMR.
12 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Dans cet objectif, la Banque a inscrit le Toutefois, dans de nombreux pays africains,
dveloppement du secteur priv sur la liste des lenvironnement des affaires reste parmi les
domaines prioritaires pour ses interventions, et plus difficiles au monde. Si le dbat sur le rle
lintgre toutes ses oprations dans le cadre du secteur priv et du secteur public a volu
de son approche Une seule Banque qui est depuis les annes 1990, le secteur priv demeure
dcrite dans le chapitre 8 de ce rapport. essentiel la cration demplois et la croissance
conomique dont le continent a tant besoin pour
Conclusion sortir ses habitants de la pauvret et rendre la
socit plus quitable. Les pouvoirs publics, en
La dernire dcennie a marqu un tournant pour coopration avec le secteur priv et la socit
lconomie africaine. Les rformes macrocono- civile, doivent toutefois encourager ces efforts afin
miques et structurelles ont transform lancien de crer les conditions ncessaires la prosprit
continent sans espoir ( hopeless continent ) des entreprises et de permettre tous daccder
en une rgion la croissance rapide, capable de une vie meilleure.
rsister de graves rcessions mondiales. Cette
Afrique plus forte semble avoir jet les bases dun La Banque africaine de dveloppement (BAD) a
dveloppement plus durable, loin des alternances vocation aider le continent tirer pleinement
entre expansion et ralentissement qui la paraly- parti de son potentiel conomique et faire
saient autrefois. prosprer son secteur priv.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 13
Chapitre 1 :
1 Entre 1960 et 1980, la croissance agricole par travailleur a progress au rythme annuel de 0,45 pour cent en Afrique sub-
saharienne.
2 Il sagit ici des chocs ptroliers au dbut des annes 1970, qui ont eu des rpercussions sur tous les pays, et dautres chocs
affectant certains pays en particulier, notamment leffondrement des cours du caf (Kenya), du cacao (Ghana) et du cuivre
(Zambie).
14 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
5%
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
Annes 1950 Annes 1960 Annes 1970 Annes 1980 Annes 1990 Annes 2000
qui se sont traduites par une priode sans 1990, puis sest acclre au cours de la dernire
prcdent de forte croissance partir des annes dcennie, malgr la crise financire internationale
1990. La Tanzanie, le Kenya et la Zambie, par de 2008-2009.
exemple, ont dmantel leurs institutions charges
La croissance initiale de lAfrique aprs les
du dveloppement tir par ltat et commenc
indpendances, son dclin durable jusquau
cantonner ltat une fonction de rgulateur et
milieu des annes 1990 et sa reprise subsquente
de facilitateur, laissant alors au secteur priv le
indiquent que les rformes structurelles entreprises
rle de moteur de la croissance conomique. Les
gouvernements ont pour cela cd les entreprises se sont traduites par une vritable transformation
dtat, restructur les services publics, rform les et quelles ont eu leffet attendu. Dans dautres
offices de commercialisation des produits de base rgions, des pays qui sont passs par des transitions
et lanc des partenariats public-priv. Ces pays similaires ont pu obtenir des rsultats comparables.
ont galement rform leur systme de gestion Au XIXe sicle, le Canada et le Japon, par
des finances publiques et recentr les dpenses exemple, ont suivi une trajectoire similaire, celle
publiques sur linfrastructure, lducation et la de la croissance tire par ltat, qui a abouti
sant. De surcrot, ils ont supprim le contrle une stagnation conomique (encadr 1.1). Aprs
de ladministration sur les prix, les importations la libralisation, la croissance conomique sest
et les taux de change, et lev les interdictions de rtablie dans les deux pays et sest acclre au
participation certaines activits commerciales dbut du XXe sicle. Plusieurs pays dAmrique
qui taient imposes au secteur priv. Certes latine, ainsi que lUnion sovitique, ont galement
difficiles, ces rformes ont port leurs fruits : la opt pour une accumulation de capital dirige
croissance conomique, le revenu par habitant par ltat jusqu ce que leur conomie stagne
et la productivit ont dcoll dans les annes dans les annes 19703, aprs quoi la libralisation
3 En Union sovitique, le taux de croissance de la productivit totale des facteurs ressortait en moyenne 1,3 pour cent par
an dans les annes 1950, a ralenti -0,1 pour cent durant les annes 1960, avant de tomber -0,8 pour cent puis -1,2 pour
cent respectivement dans les annes 1970 et 1980. Dans les annes 1970, les niveaux levs dinvestissement et daccu-
mulation de capital nont pas pu compenser cette baisse de productivit, et le PIB par habitant a commenc de stagner
(Easterly et Fischer 1994).
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 15
1,0%
croissance sest rvle intenable, car presque
0,5% toutes les entreprises dtat accumulaient des
0,0% pertes, et les pouvoirs publics se sont retrouvs
1874 - 1893 1894 - 1913 1914 - 1923 confronts une crise budgtaire. Incapables
demprunter et confrontes une inflation
galopante, les autorits japonaises ont entrepris
un long programme de privatisation, qui sest
tir sur prs de 20 ans. Cette restructuration
a jet les bases de la reprise conomique,
effective compter de 1914.
conomique les a aids retrouver la voie de lessor conomique mondiale et leffondrement des
conomique. Enfin, dans les annes 1990, lInde cours des produits de base en 2008 et 2009. Alors
et la Chine ont engag des rformes structurelles que la plupart des pays dAfrique ont enregistr
levant les restrictions la participation du secteur une hausse de leur PIB rel par habitant durant
priv dans un certain nombre de secteurs. Ces lenvole des matires premires des annes 1970
rformes ont, terme, contribu lacclration (1,4 pour cent en moyenne), leurs performances
des taux de croissance, lesquels ont atteint prs de pendant le rcent boom ont t non seulement
10 pour cent par an4. meilleures (2,6 pour cent) (graphique 1.2), mais
Si le rcent essor des produits de base a contribu aussi moins volatiles (graphique 1.4). Bien que
aux performances conomiques de lAfrique dans lessor des produits de base ait t plus marqu
les annes 2000, une gestion macroconomique dans les annes 1970 que dans les annes 2000
prudente et la libralisation du secteur priv (graphiques 1.2 et 1.3), le PIB rel par habitant de
expliquent plus des deux tiers de lexpansion nombreuses conomies dAfrique sest contract
conomique du continent5. De surcrot, ces aprs le premier boom, alors quil a continu de
options politiques ont soutenu une croissance progresser aprs le second, de 3,8 pour cent en
du PIB qui sest rvle solide face la crise 2008 et de 3 pour cent en 2009.
4 En Inde, les entreprises prives, qui sont entres sur le march compter de 1985, ont vu leur part dans la production
totale augmenter : de 1,6 pour cent en 1990, elle est passe 15,3 pour cent en 2005 (Alfaro et Chari 2009), faisant baisser
la part des entreprises dtat inefficientes. On a constat que les entreprises dtat taient 29 pour cent et 42 pour cent
moins productives respectivement en Inde et en Chine que les entreprises prives (Hsieh et Klenow 2009).
5 De rcents rapports (McKinsey 2010) et des examens par les pairs (Beny et Cook 2009) sont parvenus la mme conclu-
sion.
1,5
0,5
3
3
2,5 2,5
2 2
1,5 1,5
1 1
0,5 0,5
0 0
1970s 2000s 1970s 2000s
Croissance des cours des produits de base nergtiques
Croissance du PIB rel par
Croissance des cours des produits de base hors nergie
habitant
2,5
(volution en pourcentage, moyenne mobile sur 10 ans)
2
70%
1,5
60%
1
50%
0,5
40%
0
30%
1970s 2000s
Croissance des cours des produits de base nergtiques
20%
Croissance des cours des produits de base hors nergie
10%
0%
-10%
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
nergie Produits de base hors nergie
eu un impact quelque peu dcevant sur la pauvret, personnes de plus) dpassant laugmentation du
elle a nanmoins abouti une augmentation du nombre de pauvres (73 millions) pour la premire
nombre de non-pauvres (quelque 117 millions de fois en 30 ans.
Graphique 1.4 : volution du PIB rel et du PIB rel par habitant, 1951-2009
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
-4%
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
2000
2002
2004
2006
2008
volution du PIB rel volution du PIB rel par habitant
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1980 1990 2000 2010
Classe suprieure (> 20 dollars EU/jour)
Classe moyenne (4-20 dollars EU/jour)
Classe de transition (2-4 dollars EU/jour)
Pauvres (< 2 dollars EU/jour)
Pourcentage de population
Classe de transition*
Anne Pauvres
et moyenne**
1980 69,0 26,2
1990 68,7 27,0
2000 66,3 27,2
2010 60,8 34,3
9 Les estimations ralises par le personnel de la BAD pour la production prive sont calcules partir du volet dpenses
des comptes nationaux. Puisque la consommation et les investissements du secteur priv sont constitus dachats de pro-
duits et services nationaux mais aussi dimportations, ce chiffre surestime lampleur de la production prive. Dun autre
ct, comme les exportations/importations nettes sont relativement faibles en proportion du PIB, ces estimations donnent
vraisemblablement une image peu prs fidle de la dimension relle de la production prive.
10 Cet autre modle de classification a t labor par Brixiova et Ndikumana (2011).
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 19
40
Part moyenne de lconomie parallle, en
35
30
pourcentage du PIB
25
20
15
10
Pays de lOCDE
conomies en
dveloppement
dveloppement
dveloppement
Afrique
Amrique en
transition
Europe en
Asie en
Source : Calculs du personnel de la BAD, sur la base des donnes prsentes dans Schneider et autres (2010).
46
44
42
40 Afrique
38 PaysBAD
36 PaysFAD
tatsfragiles
34
32
30
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source : Calculs du personnel de la BAD, sur la base des donnes prsentes dans Schneider et al. (2010).
20 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Bien quil nen existe pas de dfinition auprs de lorganisme public qui supervise
uniforme, lconomie informelle est comprise des activits commerciales; (iii) obtenir une
comme lensemble des activits conomiques licence commerciale et/ou dactivit gnrale,
qui ne sont ni enregistres, ni couvertes par un et (iv) obtenir un numro fiscal. Il existe un
dispositif formel et ni prises en compte dans le continuum de linformalit; en effet, certaines
filet fiscal (encadr 1.2). En gnral, on estime entreprises peuvent accomplir une ou deux de
que, pour oprer dans le secteur formel, une ces tapes, mais pas la totalit (graphique 1.8).
entreprise doit suivre quatre tapes : (i) faire Le graphique 1.9 montre les principales raisons
autoriser sa raison sociale; (ii) senregistrer de linformalit en Afrique.
11 Dans le cadre de ses enqutes annuelles auprs des entreprises, la Banque mondiale a men des enqutes auprs des entre-
prises informelles dans 12 pays dAfrique ( savoir lAngola, le Botswana, le Burkina Faso, le Cameroun, le Cap-Vert,
la Cte dIvoire, lgypte, Madagascar, le Mali, Maurice, le Niger et la Rpublique dmocratique du Congo) entre 2005
et 2010. Ces enqutes ont permis de recueillir des donnes sur les activits industrielles et commerciales, dans le secteur
manufacturier et les services.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 21
Graphique 1.8 : tapes permettant lentre des microentreprises dans le secteur formel,
dans plusieurs pays dAfrique
(Pourcentage dentreprises ayant ralis ltape considre)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Angola Botswana Burundi Gambie Guine-Bissau Guine Mauritanie Namibie Ouganda Rwanda Swaziland Rp. Dm. du Tanzanie Moyenne
Congo
Enregistrement de la raison sociale Enregistrement commercial Obtention de la licence commerciale ou dactivit Enregistrement auprs des autorits scales
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes sur les microentreprises.
Risques dinspections
Pots-de-vin que les Autre, 4 %
et de rencontres
entreprises immatricules
avec les autorits
doivent verser, 6 %
publiques, 2 %
Graphique 1.10 : Taille des entreprises dans diffrents groupes de pays dAfrique
(Par nombre de salaris)
Petites entreprises (< 20) Entreprises moyennes (20-99) Grandes entreprises (100 et plus)
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Enqutes auprs
des entreprises portant sur 41 pays dAfrique.
Bien que leur contribution la production totale elles ont tendance jouer un rle plus important
soit marginale, les micro et petites entreprises dans les pays o le secteur priv est davantage
reprsentent le plus grand nombre dentreprises dvelopp et o lenvironnement daffaires est
sur le continent et constituent aussi la principale favorable. Au Nigria, par exemple, les micro
source demplois et de revenus pour les pauvres. Si et petites entreprises reprsentent 95 et 70 pour
la grande majorit des micro et petites entreprises cent de lemploi respectivement dans les secteurs
oprent dans le secteur informel (graphique 1.11), manufacturier et industriel formels.
Graphique 1.11 : Distribution des microentreprises dans les secteurs formel et informel
dans plusieurs pays dAfrique
(Pourcentage du total)
Moyenne
Ouganda
Tanzanie
Swaziland
Rwanda
Namibie
Mauritanie Informel
Guine
Guine-Bissau Formel
Gambie
Rp. Dm. du Congo
Burundi
Botswana
Angola
0 20 40 60 80 100
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Enqutes auprs
des entreprises dans 13 pays dAfrique.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 23
Par comparaison avec les autres rgions, daffaires propice. En revanche, en Afrique de
les entreprises de taille moyenne sont sous- lOuest et en Afrique de lEst, les entreprises ne
reprsentes en Afrique. Le ratio entreprises de reprsentent quune part plutt modeste de la
taille moyenne et entreprises de grande taille est capitalisation boursire, mme si lon sattend
de 2 pour 1 dans les pays dAfrique revenu ce que leur poids augmente au cours de la
intermdiaire, et de 4 pour 1 dans les pays prochaine dcennie, lorsque sacclreront les
faible revenu et dans les tats fragiles. On peut rformes du secteur bancaire, de llectricit et des
en dduire quil y a un maillon manquant en hydrocarbures au Nigria, ainsi que lintgration
ce qui concerne la distribution des entreprises conomique dans la Communaut de lAfrique de
par taille sur le continent africain. Lapparente lEst. Bien que les secteurs des hydrocarbures et
difficult passer du statut de petite entreprise des minerais solides restent prdominants dans
celui dentreprise moyenne dcoule trs les oprations des grandes entreprises dAfrique,
certainement dobstacles la sortie/ lentre pour les tlcommunications, la banque, le BTP et la
les transitions des petites aux moyennes puis aux distribution gagnent du terrain. La capitalisation
grandes entreprises, obstacles lis aux cots de totale des 250 plus grandes entreprises africaines
taxation et de mise en conformit administrative. ressortait 848 milliards de dollars EU en mars
Les conomies dynamiques se caractrisent par 2010, soit 33 pour cent de plus quen 200912.
des arrives continues et massives de nouveaux
entrants, par un mouvement ininterrompu de Le secteur priv, moteur des conomies
concentration qui donne naissance des entits africaines
moyennes et par la sortie des entits les plus
faibles. Cette pression concurrentielle stimule la Le secteur priv domine lconomie africaine. Sur
productivit et lemploi dans le secteur des micro, la priode 1996-2008, le secteur priv africain
petites et moyennes entreprises (MPME), ce qui comptait pour plus de 80 pour cent de la production
alimente la croissance conomique. totale, les deux tiers de linvestissement et les trois
En Afrique, la plupart des grandes entreprises quarts du crdit lconomie (graphiques 1.12-
sont bases dans un nombre trs restreint de pays 1.13)13. En outre, il employait environ 90 pour cent
revenu intermdiaire et oprent essentiellement de la population en ge de travailler qui occupe
dans lindustrie extractive. Les entreprises sud- un emploi (graphique 1.14). Le crdit intrieur
africaines reprsentent ainsi plus des trois quarts au secteur priv reprsentait 59 pour cent du PIB
de la capitalisation boursire totale des 250 en Afrique subsaharienne, contre 30 pour cent en
premires socits africaines, et les entreprises Amrique latine et dans les Carabes, 32 pour cent
nord-africaines entrent pour 15 pour cent dans en Asie du Sud, 42 pour cent au Moyen-Orient et
cette capitalisation. Outre la taille de leur Afrique du Nord et 145 pour cent dans les pays
conomie, ces deux sous-rgions se caractrisent membres de lOrganisation de coopration et de
par un secteur financier assez bien dvelopp, une dveloppement conomiques (OCDE).
infrastructure satisfaisante et un environnement
Graphique 1.12 : Production prive dans plusieurs catgories de pays dAfrique, 1996-2008
(En pourcentage de la production totale)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Perspectives conomiques
0% en Afrique pour 50 pays.
Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Perspectives conomiques
en Afrique pour 50 pays.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 25
Graphique 1.14 : Emploi dans les secteurs public et priv dans divers pays dAfrique
100%
80%
60%
40%
Secteur public et entreprises dtat
Ghana 2006
Mali 2007
Rwanda 2006
Tanzanie 2006
Zambie 2003
Malawi 2004
Nigria 2004
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base denqutes auprs des mnages
et de la population active dans 12 pays.
Dans les pays revenu intermdiaire, les socits sophistiqus, pour satisfaire leurs besoins
prives oprent principalement dans le secteur dinvestissements et de fonds de roulement, les
formel, et les grandes entreprises comme les entreprises prives sappuient davantage sur le
MPME gnrent une part non ngligeable de la crdit bancaire et sur le financement par mission
valeur ajoute et de lemploi. Pourtant, dans ces dactions que les entreprises prives partout
pays, le secteur priv ne reprsente quenviron les ailleurs dans la rgion.
deux tiers de la production totale, soit nettement
Dans les pays faible revenu, le secteur priv
moins que la proportion mesure dans les pays
reprsente une part des emplois (90 pour cent)
faible revenu (85 pour cent), en raison du
suprieure celle mesure dans les pays
rle relativement plus important que jouent
revenu intermdiaire, comme indiqu ci-dessus.
les entreprises dtat dans la production et les
Cependant, lemploi dans le secteur priv y est
exportations de ptrole en Afrique du Nord. De
principalement informel ou temporaire, et moins
mme, bien que le secteur priv cre les trois quarts
dun dixime des travailleurs salaris y dtiennent
des emplois dans les pays revenu intermdiaire,
un emploi formel ou permanent. De plus, les
les entreprises dtat y reprsentent une part bien
activits non salaries, principalement le travail
plus leve de lemploi que partout ailleurs en
indpendant ou au sein dune entreprise familiale,
Afrique. La proportion des emplois permanents
y constituent lessentiel de lemploi dans le secteur
et formels se rvle galement plus leve dans
priv14. Nanmoins, les parts de linvestissement
les pays revenu intermdiaire que dans tous les
et du crdit priv correspondent grosso modo aux
autres pays du continent, ce qui sexplique par la
moyennes rgionales.
place plus grande que le secteur formel occupe
dans ces conomies. Dans ces pays, mesure En gnral, dans les tats fragiles, quelques
que se dveloppent des systmes financiers plus grandes entreprises formelles dominent le
14 Sur un chantillon de 12 pays dAfrique, les deux tiers de la population en ge de travailler qui occupait un emploi op-
raient dans le secteur non salari.
26 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
0,4
0,35
0,3
0,25
Densit
0,2
Pays FAD
0,15 Pays BAD
0,1
0,05
0
4 5 6 7 8 9 10 11 12
Log (valeur ajoute par travailleur)
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes de la Banque mondiale auprs des
entreprises, 2006-2010.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 27
Graphique 1.16 : Valeur ajoute mdiane par travailleur dans le secteur manufacturier
(En milliers de dollars EU constants de 2006)
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Rp. Dm. du Congo
Cte dIvoire
Angola
Cameroun
Kenya
Botswana
Maroc
Gambie
Ghana
Guine
Burundi
Mali
Ouganda
Guine Bissau
Mozambique
Mauritanie
Rwanda
Nigria
Sngal
Tanzanie
Zambie
gypte
Swaziland
Maurice
Algrie
Namibie
Afrique du Sud
Madagascar
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base de lenqute de 2007 sur la main-duvre en Tunisie.
On peut donc penser quen attnuant les inefficiences dans les pays de lOCDE. On peut donc penser que
du march du travail, on pourrait obtenir des la rsolution de linadquation entre le march et
gains importants dans la productivit du travail. la main-duvre permettra dutiliser efficacement
Ces inefficiences sont par exemple le manque de les comptences de la main-duvre. Ainsi, au
concordance entre les comptences et les emplois; Ghana, un individu qui a suivi un enseignement
en remdiant ce problme, les comptences des secondaire bnficie dun salaire de 27 pour cent
travailleurs pourraient tre mieux utilises. Si lon plus lev, mais celui qui a un diplme universitaire
parvenait rduire limportant vivier de diplms et qui trouve un emploi gagne prs de trois fois
universitaires au chmage ou sous-employs, leur plus quun salari ayant seulement achev le cycle
participation au march du travail permettrait de denseignement secondaire (tableau 1.3). Un Sud-
rehausser sensiblement le niveau de salaire moyen Africain qui possde un diplme universitaire
et, partant, la productivit globale du travail. peut escompter gagner plus de 11 fois plus quun
Dans les pays en dveloppement, un diplme diplm de lenseignement secondaire. En gypte,
universitaire se traduit, pour les diplms qui en revanche, la contrepartie financire dune
arrivent trouver un emploi stable, par un avantage ducation universitaire est bien moins importante
de salaire suprieur aux 25-90 pour cent observs que partout ailleurs dans la rgion.
Analyse sectorielle que les pays FAD, avec une part plus leve de
leur valeur ajoute provenant de lindustrie et
des services. Bien que les donnes des comptes
En Afrique, le secteur priv est prsent dans tous les
nationaux ne prsentent pas de ventilation de la
segments de lconomie. Lagriculture contribue
production prive entre ces diffrents secteurs, les
au PIB total, en moyenne, hauteur de 25 pour
donnes de lemploi laissent penser que le secteur
cent, le secteur industriel hauteur de 30 pour cent
priv reprsente la majeure partie de lactivit
et les services, de 45 pour cent, une proportion
dans chacun de ces secteurs, si lon excepte le rle
considrable (graphique 1.17). Cette distribution
important que jouent les pouvoirs publics et les
sectorielle caractrise la quasi-totalit des pays
entreprises dtat dans les pays exportateurs de
africains. Les pays BAD sont plus dvelopps
ptrole et de minerais.
50%
45%
40%
35%
30% Agriculture
25%
Industrie
20%
Services
15%
10%
5%
0%
Afrique Pays BAD Pays FAD tats fragiles
17 Adamopoulos et Restuccia (2010) sappuient sur le recensement mondial de lagriculture, couvrant 60 pays, qui fait tat dun
cart de 1 34 dans la taille moyenne des exploitations agricoles entre pays riches et pays pauvres. Ils constatent que la taille
des exploitations et lintensit capitalistique expliquent les trois quarts des disparits dans la productivit entre les pays.
30 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
1er (infrieur) 55 % 17 % 22 % 5% 1% 0% 0% 0% 0% 0%
2e 39 % 17 % 27 % 9% 4% 3% 0% 0% 0% 0%
3e 36 % 18 % 17 % 9% 7% 5% 3% 2% 1% 1%
4e 25 % 11 % 20 % 12 % 11 % 10 % 4% 3% 2% 3%
5e (suprieur) 12 % 7% 13 % 13 % 17 % 21 % 10 % 4% 3% 2%
Comme dans dautres secteurs, la plupart de cent dans 17 pays18. Lessentiel de ce rare IDE
ceux qui travaillent dans lagriculture et dans ciblant lagriculture va ces cultures destines
lagroalimentaire oprent lchelle locale lexportation, telles que le cacao et les fleurs
dans des activits trs petites moyennes coupes, ou des aliments de premire ncessit,
(fournisseurs dintrants, transporteurs, comme les crales.
entreprises de transformation et ngociants
en matires premires). Les quelques grandes Production manufacturire
entreprises dans ce secteur, gnralement aux
mains dtrangers, travaillent pour lexportation La majorit des activits manufacturires en
: fabricants dengrais, ngociants-exportateurs Afrique sont entre les mains du secteur priv,
et transformateurs. Bien que le secteur public national ou tranger (graphique 1.18)19. La plupart
domine la recherche agricole, le secteur priv des entreprises manufacturires sont petites
joue un rle de plus en plus actif dans ce domaine. et informelles. Elles oprent ct de grandes
Seulement 2 pour cent de linvestissement entreprises peu nombreuses, les entreprises de
total dans lagriculture en Afrique proviennent taille moyenne tant trs rares. Sur ce continent,
du secteur priv, contre 50 pour cent dans des la croissance de la production manufacturire est
secteurs agricoles plus avancs travers le atone, et le taux de faillite lev, surtout parmi
monde. Dans la plupart des pays africains, les entreprises les plus petites20. Les principaux
lagriculture ne reprsente, au plus, que 10 carts au sein de la rgion tiennent des activits
pour cent de linvestissement direct tranger dtenues par des trangers, plus nombreuses en
(IDE), cette proportion tant infrieure 1 pour Afrique centrale et australe (graphique 1.19).
18 CNUCED 2009.
19 Enqutes auprs des entreprises, 2006-2010.
20 Fafchamps 2001; et Fisman 2003. Plusieurs autres chercheurs, dont Ramachandran et Shah (1999), ainsi que Sleuwaegen
et Goedhuys (2002), observent une corrlation plus forte entre la croissance et les entreprises manufacturires petites et
jeunes quavec les entreprises grandes et anciennes, bien que dautres naient pas constat de relation aussi manifeste
(Harding, Sderbom et Teal 2004).
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 31
100%
90%
Autre
80%
70%
Pouvoirs publics/tat
60%
50%
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes
de la Banque mondiale auprs des entreprises, 2010.
100%
90%
80%
70% Autre
60%
Pouvoirs publics/tat
50%
40% Particuliers, entreprises et
30% organisations privs trangers
20% Particuliers, entreprises et
organisations privs nationaux
10%
0%
Afrique de Afrique de Afrique Afrique
lOuest lEst centrale australe
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.
Concernant la structure de proprit, la plupart responsabilit limite. Rares sont les entreprises
des entreprises manufacturires sont dtenues tre cotes en Bourse (graphique 1.20).
par un propritaire unique priv ou une socit
32 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
100%
90%
Autre
80%
60%
Socit en nom collectif
50%
Propritaire unique
40%
0%
Pays FAD Pays BAD tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.
100%
90%
80%
70% Uniquement ventes
60% ltranger
50% Mixte
40%
30% Uniquement ventes sur le
march intrieur
20%
10%
0%
Pays FAD Pays BAD tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 33
Cela fait plusieurs dcennies que linvestissement population active migre de lagriculture vers le
dans le secteur manufacturier est marginal. secteur manufacturier. Troisimement, ce secteur
Comme dans dautres activits du secteur priv en offre davantage dopportunits significatives
Afrique, la plupart des entreprises (en particulier dinnovation et davances technologiques que
les MPME), ayant difficilement accs aux banques lagriculture. Laccumulation du capital sen
ou dautres tablissements financiers, sappuient trouve acclre, car les nouvelles gnrations
largement sur des sources de financement interne dquipements ont tendance intgrer les
ou informel (chapitre 4). dernires technologies en date. Enfin, le secteur
manufacturier produit des effets dentranement
Le secteur manufacturier renferme un meilleur plus importants.
potentiel de stimulation de la croissance
conomique. Tout dabord, ses activits
Services
produisent davantage dimpact sur la croissance
que lagriculture, et les conomies qui reposent En Afrique, les services constituent un pan de
davantage sur le secteur secondaire disposent lactivit important et grandissant du secteur priv:
habituellement dun revenu par habitant plus ils enregistrent une expansion notable depuis
lev. Deuximement, la productivit y ressort quelques annes (graphique 1.22). Bien quencore
gnralement un niveau plus lev que dans de petite taille par comparaison dautres rgions
lagriculture. La productivit globale et le en dveloppement, ils ont contribu prs des
revenu par habitant augmentent donc lorsque la deux tiers de la croissance du PIB du continent de
1999 2009.
Graphique 1.22 : Valeur ajoute moyenne du secteur des services, 1999-2009
(En pourcentage du PIB)
60
50
40
30
20
10
0
Pays enclavs
Pays FAD
Pays ctiers
Afrique du Nord
Pays BAD
tats fragiles
Exportateurs de ptrole
Importateurs de ptrole
Afrique
Afrique centrale
Afrique de lEst
Afrique australe
Afrique de lOuest
Source : Calculs du personnel de la BAD sappuyant sur la base de donnes des Indicateurs du dveloppement
dans le monde.
Lactivit prive dans les services se concentre sur le continent, derrire lindustrie extractive.
essentiellement dans le commerce de dtail et de Si la plupart des entreprises sont petites,
gros, les transports et la distribution, les services informelles et oprent sur le march intrieur, de
financiers et le tourisme. Le secteur tertiaire, grandes entreprises multinationales interviennent
tir par le segment des tlcommunications, est activement (et de plus en plus) sur des segments
devenu le deuxime plus gros bnficiaire dIDE tels que les tlcommunications, la banque,
34 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
lassurance, lhtellerie-restauration et dautres plus positif sur les conomies africaines dans les
services plus sophistiqus. annes venir, puisque les investissement dans les
Les services privs affichent un potentiel de secteurs axs sur les consommateurs engendrent
croissance significatif, puisque, Chine et Inde souvent la cration de beaucoup dautres emplois
mises part, les classes moyennes et de transition et stimulent les dpenses de consommation.
(cest--dire des consommateurs qui peuvent
dpenser plus que le strict minimum) dAfrique,
dont les rangs grossissent rapidement, sont les plus Freins au dveloppement du secteur priv
nombreuses du monde en dveloppement. La classe
moyenne africaine compterait dj 300 millions de Bien quen Afrique, le secteur priv doive
personnes, sur un total dun milliard dhabitants. surmonter un ensemble dobstacles identiques
Lactivit du secteur priv est en outre dynamise dans tous les pays, limpact de certains freins varie
par la drglementation et linvestissement dans suivant le stade de dveloppement conomique
linfrastructure. En consquence, un nombre national (graphique 1.23). Si les deux principaux
croissant de pays, tels que le Kenya et Botswana, freins dans les tats fragiles et les pays FAD sont
peuvent dsormais senorgueillir dhpitaux privs
llectricit et laccs au financement, ces facteurs
de classe mondiale, dtablissements scolaires
sont beaucoup moins problmatiques dans les pays
financement public et gestion prive, et dautres
socits de services forte valeur ajout, aussi bien BAD. Par ailleurs, les deux seuls obstacles qui
locaux qutrangers. Lexpansion du secteur priv semblent plus handicapants dans les pays BAD que
dans les services pourrait avoir un impact bien dans les pays FAD et les tats fragiles sont le dficit
de comptences et la rglementation du travail.
Graphique 1.23 : Classification des obstacles induits par lenvironnement daffaires dans
diverses catgories de pays dAfrique
(Pourcentage dentreprises considrant le problme comme majeur ou grave)
70
60
50
40
30
20
Afrique
10
Pays BAD
- Pays FAD
t
le
c
el
on
le
les
il
re
en
rt
bli
va
tic
cit
tio
ca
rm
cia
tats fragiles
iti
uv
po
tra
em
ur
pu
jus
tri
s
up
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s
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d
ns
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c
nc
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du
la
le
a
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-
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di
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co
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l
u
en
et
ss
ta
sa
u
se
ini
la
ce
Ta
em
en
s
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ble
c
m
e
ir
e
m
sl
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Ad
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Ac
gle
an
ns
is
ro
ua
io
rm
tio
sd
R
ct
tt
do
n
pe
ca
se
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Fo
n
li
re
tio
et
l
vo
ur
ua
ta
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e,
nc
en
io
nc
Co
at
m
ua
ris
gle
nq
to
R
li
Au
D
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes de la Banque mondiale
auprs de 41 pays dAfrique.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 35
Accs au financement
lectricit
Transports
Poly. (lectricit)
Rp. Dm. du Congo*
Burundi*
Libria*
Niger
rythre*
Sierra Leone*
Malawi
Togo*
Mozambique
Madagascar
thiopie
Guine*
Guine-Bissau*
Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Mali
Tanzanie
Tchad*
Zambie
Bnin
Lesotho
Ghana
Kenya
Cte dIvoire*
Sngal
Gambie
Mauritanie
Cameroun
Nigria
Cap Vert
Rp. du Congo
Angola
Maroc
Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Maurice
Botswana
Gabon
Poly. (Transports)
* tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2006-2010.
100 tant donn les fortes disparits qui existent tant les plus pauvres, tandis que les limitations lies
90dans le niveau de revenu que dans le dveloppement la gouvernance, telles que le niveau lev de
80du secteur priv avec la classification entre la fiscalit et la pitre qualit de ladministration
70pays BAD, pays FAD et tats fragiles, nous fiscale, sont relativement plus pnalisantes pour
60avons affin lanalyse de ces freins au moyen
les pays FAD les moins pauvres (graphiques
50de trois autres classifications des pays reposant
40sur les niveaux de revenu, la comptitivit et le 1.24-1.25 et encadr 1.3). AccsDansaules nancement
pays BAD,
30 ce sont les limitations induites par les politiques
lectricit
dveloppement conomique. Lanalyse partir
20 publiques, telles que la pnurie de qualifications
Transports
des niveaux de revenu confirme que les freins
10
lactivit varient largement en fonction du stade et la rglementation du travail, qui psent
Poly. (Accs le plus )
au nancement
0
de dveloppement conomique. Les limitations (graphique 1.26). Par consquent, mesure les
Poly. (lectricit)
Cap Vert
Kenya
Rp. du Congo
Malawi
Angola
Maroc
Botswana
Mozambique
thiopie
Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Tanzanie
Mali
Zambie
Bnin
Lesotho
Cameroun
Ghana
Sngal
Gambie
Mauritanie
Maurice
Gabon
Nigria
Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Niger
Madagascar
Burundi*
Togo*
Cte dIvoire*
Rp. Dm. du Congo*
rythre*
Sierra Leone*
Libria*
Guine-Bissau*
Guine*
Tchad*
fondamentales, telles que linefficience des pays se dveloppent, ils commencent surmonter
Poly. (Transports)
rseaux de transport et le manque daccs les obstacles de base, mais sont davantage
llectricit et au financement, sont les plus entravs par des problmes lis la gouvernance
critiques dans les tats fragiles et les pays FAD et la politique publique.
FAD BAD
36 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Taux dimposition
Administration fiscale
Angola
Maroc
Burundi*
Libria*
Niger
rythre*
Sierra Leone*
Malawi
Togo*
Mozambique
Madagascar
thiopie
Guine*
Guine-Bissau*
Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Mali
Tanzanie
Tchad*
Zambie
Bnin
Lesotho
Ghana
Kenya
Cte dIvoire*
Sngal
Gambie
Mauritanie
Cameroun
Nigria
Cap Vert
Rp. du Congo
Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Maurice
Botswana
Gabon
* tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2006-2010.
Rglementation du travail
Qualification de la main-duvre
Madagascar
Burundi*
Libria*
Niger
rythre*
Sierra Leone*
Malawi
Togo*
Mozambique
thiopie
Guine*
Guine-Bissau*
Rwanda
Burkina Faso
Ouganda
Mali
Tanzanie
Tchad*
Zambie
Bnin
Lesotho
Ghana
Kenya
Cte dIvoire*
Sngal
Gambie
Mauritanie
Cameroun
Nigria
Cap Vert
Rp. du Congo
Angola
Maroc
Swaziland
gypte
Namibie
Algrie
Afrique du Sud
Maurice
Botswana
Gabon
* tats fragiles
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2006-2010.
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 37
Dans Gelb et al. (2007), les auteurs identifient trois types dobstacles auxquels se heurtent
les pays africains, et ils montrent quun pays ne rencontre pas tout le temps le mme
type dobstacles, dtaillant trois types de limitations perues pour chaque pays (classs
par ordre croissant de revenu par habitant), avec des courbes tendancielles polynmiales
ajustes. Dans le prsent rapport, nous avons appliqu cette mthode aux donnes les plus
rcentes disponibles tires des Enqutes auprs des entreprises, en tenant compte du PIB
par habitant de 2010 en dollars EU courants.
La gravit perue des limitations fondamentales diminue mesure que le revenu
augmente. Cet ensemble de limitations, qui regroupe le manque daccs llectricit et
au financement, ainsi que linsuffisance des rseaux de transports, est plus critique dans
les tats fragiles et les pays FAD faible revenu. Llectricit, laccs au financement
et aux transports sont des lments indispensables pour une activit dynamique, que les
auteurs ont appeles des limitations lmentaires (elemental constraints). Si les limitations
fondamentales se retrouvent aussi dans les pays BAD, leur importance relative diminue
mesure que le niveau de revenu progresse, ce qui indique que lenvironnement daffaires
est la base relativement sain.
Un deuxime ensemble dobstacles est gnralement associ la qualit de la gouvernance
et lefficacit de ltat. Si une gouvernance faible peut aggraver des limitations
fondamentales (par exemple en rduisant lefficience des producteurs dlectricit ou
des oprateurs de rseau), les entreprises dans les pays FAD les plus pauvres identifient
explicitement ces problmes en eux-mmes, et non comme une consquence dune
pitre gouvernance. des niveaux plus levs de revenu par habitant, et une fois que les
lments de base indispensables pour faire fonctionner une entreprise sont en place, du
moins partiellement, les entreprises sont plus fortement entraves par les problmes de
gouvernance qui dcoulent de capacits administratives limites et dorganismes publics
non transparents. Les taux dimposition et ladministration fiscale sont plus problmatiques
pour les entreprises qui se trouvent dans les pays au milieu de lchelle des revenus, en
dautres termes elles sont plus gnantes dans des pays FAD les moins pauvres que dans les
pays FAD les plus pauvres ou dans les pays BAD.
Le dficit de main-duvre et la rglementation constituent un troisime type de
limitations, et celui-ci est le plus gnant lextrmit la plus riche de lchelle des
revenus. Une fois que les limitations fondamentales sont limines et que les capacits
ltat appliquer les rglementations se sont amliores, la rglementation du travail et
le dficit de qualifications deviennent relativement plus dterminants pour la qualit de
lenvironnement daffaires.
Source : Gelb et autres 2007.
Les obstacles au dveloppement du secteur priv davantage lses par le manque daccs au
diffrent galement suivant le type dentreprise. financement (et son cot lev), par linsuffisance
Les grandes socits sont davantage proccupes des garanties et par la mdiocrit des comptences
par la corruption, la pnurie de qualifications techniques, comptables et managriales des chefs
et la rglementation du travail, tandis que les dentreprise, jugeant la pnurie de comptences
entreprises exportatrices placent ladministration moins pnalisante. Pour les microentreprises, aussi
fiscale en haut de leur liste de problmes. Ces bien dans les pays revenu intermdiaire qu
facteurs systmiques sont moins gnants pour faible revenu, lobstacle le plus important tient
les petites entreprises, lesquelles sestiment au manque daccs au financement (graphique
38 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
1.27), mme si les microentreprises oprant dans et dautorisation auxquelles elles sont soumises,
les pays revenu intermdiaire se plaignent aussi ce qui peut tre un facteur dterminant dans leur
souvent des procdures dobtention de permis dcision de rester dans le secteur informel.
Administration scale
Qualications de la
Accs au nancement
Taux dimposition
Concurrents dans le
Corruption
Transports
Dlinquance
Rglementation
Rglementation du
Accs au foncier
Instabilit politique
douanire et
secteur informel
main-duvre
entreprises
travail
Pays FAD Pays BAD
Limportance relative des diffrents freins au intermdiaire du classement, pour lesquels lcart
dveloppement du secteur priv varie aussi entre loffre et la demande est relativement
en fonction du degr de comptitivit du pays substantiel. Bien que loffre dlectricit reste
africain concern, mesur par le classement insuffisante dans les pays en haut du classement,
selon lindice de la comptitivit dans le monde. lcart par rapport la demande y diminue.
Les rsultats sont analogues ceux fonds sur
Il existe un dernier ensemble de limitationslies
le classement par niveau de revenu. Certains
aux comptences. La rglementation du travail et
obstacles perdent en importance mesure que
les comptences sont perues comme relativement
lconomie devient plus comptitive. Il sagit de
laccs aux transports, de laccs au financement, moins gnantes quand le pays atteint le milieu de
de lordre public, de ladministration fiscale, des lchelle de comptitivit. Pourtant, comme indiqu
autorisations dactivit, de la corruption, de la plus haut, les difficults associes la rglementation
rglementation douanire et commerciale, et du du travail et aux qualifications de la main-duvre
systme judiciaire. deviennent relativement plus handicapantes une
fois que les entreprises disposent des lments
Les taux dimposition et laccs llectricit fondamentaux pour faire fonctionner leur activit,
deviennent plus gnants pour les entreprises et que les pouvoirs publics sont mme de faire
mesure que la comptitivit du pays progresse. appliquer les rgles et la rglementation.
mesure quun pays passe dun niveau de
comptitivit faible intermdiaire, de plus Les rsultats qui sappuient sur un autre mode
en plus dentreprises senregistrent et les taux de classification plus dsagrg se rvlent
dimposition deviennent plus problmatiques. De globalement analogues eux aussi. Laccs au
mme, les entreprises sont moins nombreuses financement et llectricit est peru comme
investir et amliorer leur intensit capitalistique lobstacle le plus gnant pour tous les groupes de
mesure quelles gagnent en comptitivit. pays, sauf pour les pays BAD. Dans ces derniers,
Lintensit capitalistique croissante saccompagne en revanche, les impts, la corruption et la stabilit
dune utilisation de lnergie. Ce problme est le sociale sont des facteurs dimportance gale. Dans
plus marqu pour les pays situs dans la partie les pays faible revenu en transition ou en pr-
Chapitre 1 : Le rle du secteur priv dans le dveloppement conomique de lAfrique 39
transition, les principales difficults auxquelles se Afrique du fait quil cre des emplois et gnre des
heurtent les entreprises revtent une importance revenus, fournit des biens de consommation et des
peu prs gale, lexception de la corruption21. services essentiels, et investit dans linfrastructure.
Les principales proccupations des pays richement Bien que les pays africains aient affich des taux de
dots en ressources naturelles sont similaires croissance impressionnants au cours de la dernire
celles des pays revenu intermdiaire : hormis dcennie, les ingalits et le chmage, surtout chez
pour la corruption, la part des entreprises se disant les jeunes, se sont aggravs. En consquence, pour
proccupes par les problmes dlectricit, lavenir, la difficult consistera promouvoir une
daccs au financement, de taux dimposition et croissance inclusive et durable.
de concurrence du secteur informel avoisine les Si lon veut raliser des performances cono-
40 pour cent, un taux qui nest gure plus lev miques susceptibles de faire sortir un grand
que les 35 pour cent observs en moyenne dans nombre de personnes de la pauvret, il faut un
les pays revenu intermdiaire; le fait que la secteur priv dynamique, dans lequel les micro,
corruption soit perue comme plus problmatique petites et moyennes entreprises prosprent aux
dans les pays riches en ressources vient corroborer cts de grandes entreprises, paralllement des
les lments indiquant un effet dltre des booms les activits forte intensit de main-duvre qui
des ressources naturelles sur la gouvernance. soient elles aussi florissantes.
Les chapitres suivants examinent plus en dtail
Conclusion chacun des principaux freins au dveloppement du
secteur priv, savoir lenvironnement juridique
Ce chapitre a pass en revue les principales et rglementaire, laccs linfrastructure et
la finance, le dveloppement du capital humain
limitations auxquelles se heurtent les oprateurs
et des comptences, le dveloppement de
privs en Afrique, soulignant que limportance
lentrepreneuriat et le gouvernement dentreprise,
relative de chaque limitation varie en fonction
et proposent des mesures que les pays membres
du niveau de revenu, de la taille de lentreprise et
rgionaux et leurs partenaires au dveloppement,
dautres paramtres. notamment la BAD, pourraient dployer pour
Le secteur priv contribue attnuer la pauvret en surmonter ces difficults.
21 Les carts entre ces difficults ne sont pas statistiquement significatifs, ce qui sexplique par la petite taille de lchan-
tillon, savoir sept pays dans chaque groupe. Les diffrences au sein de chaque groupe sont nettement plus marques que
dun groupe lautre.
40 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Chapitre 2 :
LENVIRONNEMENT JURIDIQUE
ET RGLEMENTAIRE
55%
35%
15%
Rglementation Infrastructure Accs (nancement et
foncier)
70%
50%
30%
10%
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Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 43
Ces moyennes masquent dimportantes variations Dans seulement neuf des 36 pays dAfrique pour
dun pays lautre : si, au Botswana, au Malawi lesquels cet indicateur est disponible, elles sont 20
et en Namibie, environ 70 pour cent des pour cent, ou davantage, exprimer un tel avis,
entreprises sondes dclarent avoir totalement ou et, dans seulement 12 de ces pays, une majorit
plutt confiance dans limpartialit du systme dentre elles affirment que la justice est totalement
judiciaire national, elles sont moins dun quart ou plutt impartiale (annexe 2.1).
au Bnin, en Guine-Bissau, Madagascar, au
Mozambique, en Rpublique dmocratique du Les campagnes de collecte de donnes qui
Congo (RDC), au Tchad et au Togo. En ralit, ont lieu plusieurs reprises dans quatre pays
au Bnin, Madagascar, en Guine-Bissau et (Cameroun, Cap-Vert, Malawi et Niger) rvlent
au Tchad, seulement 5 pour cent des entreprises que les perceptions des entreprises lgard de
qui ont rpondu, voire moins, considrent que la limpartialit de la justice se sont en fait nettement
justice de leur pays est totalement impartiale . dgrades, sauf au Niger (graphique 2.3).
40%
30%
20%
10%
0%
Cameroun Cap-Vert Malawi Niger Moyenne des pays
considrs
2005/06 2009
(Pourcentage dentreprises considrant que la justice de leur pays est totalement impartiale)
Source : Enqutes de la Banque mondiale auprs des entreprises, 2010.
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Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises, 2010.
Afrique
Amrique et Carabes
Asie
Europe
Moyen-Orient
Pays industrialiss
0 2 4 6 8 10
Dautres indicateurs du climat des affaires le cot des dmarches ncessaires diffrent
montrent galement que la lgislation et la nettement dun pays dAfrique lautre. Dans
rglementation sont plus restrictives en Afrique lensemble, cependant, il est en gnral plus
que dans les autres rgions. De nombreux long et plus coteux de crer une entreprise en
facteurs entravent la cration et la conduite dune Afrique que dans toute autre rgion (graphique
entreprise, notamment le manque de capacits et 2.6). Ainsi, en Australie, il suffit de deux
la lourdeur des procdures administratives. formalits, qui peuvent tre effectues en
peine deux jours, pour un cot reprsentant
Cration et immatriculation dune 0,8 pour cent du revenu par habitant du pays.
entreprise Par comparaison, au Djibouti, un entrepreneur
doit accomplir onze formalits, qui prennent 37
Les entrepreneurs ont un premier contact avec jours et cotent lquivalent de 195 pour cent du
lenvironnement juridique et rglementaire revenu par habitant. De surcrot, au Djibouti, le
lorsquils dcident de crer et une entreprise capital minimum verser correspond environ
et de la faire immatriculer. La complexit et 500 pour cent du revenu par habitant 25.
24 Lindice daccs au capital (Capital Access Index, CAI), publi par le Milken Institute, est un indice composite qui agrge
les sept composantes suivantes : lenvironnement macroconomique, lenvironnement institutionnel, les tablissements
financiers et bancaires, le dveloppement des marchs dactions, le dveloppement des marchs obligataires, les autres
sources de capital et le financement international. En se fondant sur des variables telles que le respect des droits de pro-
prit, limpartialit du systme judiciaire, lefficience des procdures de faillite et le degr de corruption, le score relatif
lenvironnement institutionnel montre dans quelle mesure les institutions soutiennent et accroissent les activits de
financement des entreprises. Lindice 2009 classe 122 pays, sur tous les continents (Barth et autres 2010).
25 Banque mondiale 2009.
46 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
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OCDE Asie de lEst et Europe de lEst Asie du Sud Moyen-Orient Afrique
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Pacique et Asie et Afrique du subsaharienne
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centrale Nord
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Source : Banque mondiale 2009
La simplicit et le cot des formalits dimma- ont galement pour effet de freiner lentrepre-
triculation ont dimportantes rpercussions. La neuriat 29.
modernisation des registres du commerce (qui En Afrique, le capital minimum requis pour
constitue souvent lun des volets de rformes constituer une entreprise va de 12 pour cent
plus globales engages dans le secteur priv) du revenu national brut (RNB) par habitant au
facilite limmatriculation, et la rapidit, leffi- Lesotho et en Guine quatoriale une proportion
cience et le rapport cot-efficacit des forma- astronomique au Niger et en Guine-Bissau,
lits sont essentiels pour encourager lentre- respectivement 614 pour cent et 780 pour cent.
preneuriat dans lconomie formelle26. En re- Presque les deux tiers des 43 pays du monde
vanche, si les procdures dimmatriculation et dans lesquels la cration dune entreprise cote
de rglement des diffrends commerciaux sont plus de 50 pour cent du RNB par habitant sont
lourdes, elles entravent les transactions des en- situs en Afrique. En revanche, 21 pays africains
treprises et contribuent lactivit informelle. nimposent aucun capital minimum 30.
Selon une tude mene par la Banque mondiale
sur la base denqutes auprs des entreprises Qui plus est, limmatriculation dune entreprise
dans 82 pays, des procdures de rglement des prend du temps en Afrique (graphique 2.7). Prs
diffrends peu nombreuses sont associes un de la moiti des 24 pays du monde o il faut plus
systme juridique plus quitable et plus impar- de deux mois se trouvent en Afrique 31. Cest ce qui
tial 27. La rapidit et la facilit de cration et explique en partie pourquoi lconomie informelle
dimmatriculation dune entreprise sont direc- tient une place aussi grande dans cette rgion, et
tement lies aux performances conomiques 28. pourquoi la concurrence manant des entreprises
Une immatriculation coteuse et lobligation de informelles est perue comme une menace pour la
verser un capital minimum dun montant lev croissance et les performances du secteur formel
(chapitre 1).
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Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes de Banque mondiale, Doing Business 2010.
Alors que le nombre de formalits diffre peu laccs au financement. linverse, des formalits
dune sous-rgion ou dun niveau de revenu compliques et onreuses dissuadent de crer une
lautre, limmatriculation dune entreprise prend entreprise et favorisent la corruption, destine
prs de deux fois plus de temps dans les tats acclrer la procdure. Si les titres de proprit
fragiles que dans les pays BAD et dans les autres nont pas t enregistrs et dlivrs, les banques
conomies FAD. Il faut quatre fois plus de temps hsitent prter lentreprise cause du manque
dans les pays dAfrique centrale, et prs de deux de garanties appropries 32
fois plus dans les autres rgions, quen Afrique Nanmoins, en Afrique, lenregistrement de
du Nord. Et le dlai est quasiment le double pour titres de proprit est relativement coteux,
crer une entreprise dans les pays dAfrique long et compliqu (graphique 2.8). Ainsi, aux
exportateurs nets de ptrole par rapport aux pays Pays-Bas, un entrepreneur peut consulter les
importateurs nets de ptrole. registres fonciers en remontant jusqu lanne
1832, enregistrer ses biens en quelques minutes,
Enregistrement et dlivrance des titres de moyennant deux formalits, et obtenir un certificat
proprit denregistrement sous cinq jours, aprs avoir pay
lquivalent de 6,2 pour de la valeur du bien. Au
Lobtention de titres de proprit formels via une Nigria, lenregistrement ncessite environ 13
procdure denregistrement efficiente et simple formalits, prend prs de trois mois et reprsente
encourage linvestissement long terme et facilite 21 pour cent de la valeur du bien.
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Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes de Banque mondiale, Doing Business 2010.
Lenregistrement est nettement plus rapide et moins o lenregistrement prend plus de trois mois, est
onreux dans les pays BAD que partout ailleurs la trane par rapport au reste de la rgion. Et,
en Afrique (graphiques 2.8 et 2.9). Il cote plus mme si lenregistrement est plus coteux dans les
du double en Afrique centrale et de lOuest quen pays qui importent du ptrole que dans ceux qui
Afrique du Nord et de lEst. LAfrique de lOuest, en exportent, les dlais sont comparables.
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lOuest lEst centrale australe Nord net de net de
ptrole ptrole
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes de Banque mondiale, Doing Business 2010.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 49
Des formalits inutiles renchrissent et ralentissent de la valeur du bien seulement 0,6 pour cent en
nettement le transfert de proprit en Afrique. supprimant une formalit qui prenait 35 jours et en
Ainsi, entre 2007 et 2008, le Rwanda a pu ramener rduisant de 60 10 jours le dlai ncessaire pour
le cot total de lenregistrement de 9,4 pour cent une autre formalit (graphique 2.10).
Cot
Dlai par formalits (nombre de jours) (en pourcentage de la valeur du bien)
Suppression
Dlai total ramen dune formalit
de 60 10 jours
La comptitivit du secteur priv et facilit globale de faire des affaires. Chacun de ces
lenvironnement rglementaire en Afrique indicateurs ou classements dcoule de sous-indices
refltant diffrents aspects de lenvironnement
Il existe une relation entre lenvironnement
juridique et rglementaire dun pays. Pour mesurer
juridique et rglementaire en Afrique et la
comptitivit de cette rgion (encadr 2.1). On peut indirectement la comptitivit, on utilise les
mesurer indirectement cet environnement avec les classements selon lindice de la comptitivit dans
10 indicateurs provenant du rapport Doing Business le monde prsents dans ldition biennale du
de la Banque mondiale, qui rendent compte de la Rapport sur la comptitivit en Afrique.
Source : Calculs du personnel de la BAD partir des donnes de Banque mondiale (2010)
et Forum conomique mondial et autres (2011).
50 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Mme si les deux ensembles dindicateurs ont lenvironnement daffaires du pays considr,
t produits sparment et avec des mthodes mais aussi le niveau de comptitivit global de ce
diffrentes, lanalyse de rgression effectue pays. Comme le souligne le graphique 2.11, les
par le personnel de la BAD rvle une forte pays dAfrique dont le cadre de rglementation
relation entre eux, quels que soient les scores des entreprises obtient un bon score (daprs le
ou les classements utiliss. En dautres termes, rapport Doing Business) affichent galement des
la mise en oeuvre de rformes juridiques performances satisfaisantes en ce qui concerne
et rglementaires stratgiques amliorera leur comptitivit relative 33.
Graphique 2.11 : Comptitivit et facilit de faire des affaires dans divers pays dAfrique
Score pour la comptitivit
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes relatives 26 pays dAfrique pour lesquels
lindice de la comptitivit dans le monde (tir de Forum conomique mondial et autres, 2011) et les classements
et scores Doing Business (tirs de Banque mondiale 2009) sont disponibles.
La relation entre chacune des 10 catgories Doing rglementaire dbouche sur des gains de
Business et la comptitivit est plus ou moins comptitivit ou si cest linverse. Cependant, la
marque. Lembauche de travailleurs, le transfert plupart des tudes ralises ce jour penchent
de proprit et la protection des investisseurs en faveur de la premire hypothse. Ainsi, le
sont faiblement associs la comptitivit. U.S. General Accounting Office constate que
En revanche, la cration et la fermeture dune la comptitivit dun pays dpend en premier
entreprise, lobtention des permis de construire, le lieu de sa productivit, qui est elle-mme
commerce transfrontalier et laccs au crdit sont fortement tributaire de diffrents aspects du
fortement corrls la comptitivit. Il se pourrait climat daffaires, et notamment des interactions
donc que les rformes dployes dans cette entre les politiques publiques, les structures des
seconde catgorie de domaines influent davantage entreprises, la gouvernance et les pratiques des
sur la comptitivit. entreprises 34. De mme, il a t observ que
Il faudra des recherches supplmentaires pour la drglementation des marchs des produits
dterminer si lamlioration de lenvironnement et du travail tait cruciale pour encourager la
33 Dans les deux ensembles de donnes, les classements ont t inverss et standardiss (afin que le meilleur score soit gal
100 et le plus faible 0).
34 U.S. General Accounting Office 1993.
Chapitre 2 : Lenvironnement juridique et rglementaire 51
En qualit dhomme daffaires dans ce pays et de reprsentant du secteur priv qui interagit
avec diffrents types de propritaires dentreprises, je peux affirmer que le secteur priv est
moins mcontent quauparavant. Par le pass, jai souvent entendu des amis qui possdaient
comme moi une entreprise se plaindre amrement de la procdure denregistrement des
titres de proprit foncire et immobilire, ainsi que de la bureaucratie. Maintenant,
cette procdure samliore nettement, et la cartographie de lensemble du pays doit
tre acheve sous un an. Naturellement, je ne dis pas que la situation est compltement
satisfaisante pour tout le monde. Il peut y avoir du mcontentement ici ou l. Cela montre
quil reste des choses faire, mais, lvidence, notre climat daffaires pays samliore
considrablement. Notre pays tait class par la Banque mondiale parmi les meilleurs
rformateurs au monde ces deux dernires annes, et jespre vivement que nos scores se
seront encore amliors dans le prochain rapport.
Source : Discussions du personnel de la BAD avec un homme daffaires et reprsentant du secteur priv
rwandais, 8 septembre 2010.
Le Ghana et le Rwanda ne sont pas les seuls se situaient en Afrique subsaharienne : Zambie,
rformer. Daprs les rapports Doing Business, 24 Cameroun, Mozambique et Cap-Vert. De mme,
pays dAfrique ont mis en oeuvre 49 rformes de trois pays dAfrique (Rwanda, Cap-Vert et
leur rglementation en 2006/07, 28 ont dploy Zambie) ont t classs parmi les 10 premiers
58 rformes en 2007/08, et 29 ont engag 67 rformateurs dans le rapport Doing Business 2011
rformes en 2008/09. En 2009/10, quelque 60 (encadr 2.4). Qui plus est, quatre des 10 pays du
pour cent des pays dAfrique subsaharienne ont monde qui, ces cinq dernires annes, ont le plus
entrepris au moins une rforme destine faciliter progress dans leurs efforts destins rendre leur
la pratique des affaires, contre 47 pour cent des environnement rglementaire plus favorable pour
pays en dveloppement dAmrique latine et des les entreprises se trouvent en Afrique (Rwanda,
Carabes 38. Sur les 10 pays du monde qui ont le Burkina Faso, Mali et Ghana) et, sur cette priode,
plus amlior leurs procdures obligatoires pour chacun deux a procd plus dune dizaine de
la cration dune entreprise en 2009/10, quatre rformes concernant les entreprises.
Encadr 2.3 : Les rformes mises en oeuvre par les pays dAfrique
qui ont le plus rform leur environnement daffaires, 2011
Rwanda
Obtention des permis de construire : Le Rwanda a adopt de nouvelles rgles de
construction de btiments et fix de nouveaux dlais limites pour la dlivrance de divers
permis.
Accs au crdit : Le Rwanda a autoris les emprunteurs examiner leur propre dossier
de crdit et impos de faire figurer les prts, quel que soit leur montant, dans le registre
public dinformation sur le crdit, registre gr par la banque centrale.
Commerce transfrontalier : Le Rwanda a rduit le nombre de documents commerciaux
requis et amlior ses procdures communes de gestion aux frontires avec lOuganda
et dautres pays voisins, ce qui facilite la logistique des changes.
Cap-Vert
Cration dentreprises : Le Cap-Vert a supprim linspection municipale obligatoire
avant le dbut des activits dune entreprise et informatis le systme dmission des
permis municipaux.
Transfert de proprit : Le Cap-Vert est pass de frais reposant sur un pourcentage de la
valeur du bien des frais fixes moins levs.
Paiement des taxes et impts : Le Cap-Vert a aboli le droit de timbre sur les ventes et
sur les chques.
Zambie
Cration dentreprises : La Zambie a mis fin lobligation de versement dun capital
minimum.
Commerce transfrontalier : La Zambie a cr un guichet unique transfrontalier avec le
Zimbabwe, lanc un systme de dclaration douanire reposant sur le Web et introduit
des scanners au niveau des postes frontaliers.
Excution des contrats : La Zambie a adopt un systme de gestion lectronique des
dossiers dans ses tribunaux, comportant le rfrencement des cas, une base de donnes
sur les lois, les transcriptions des dlibrations en temps rel et un accs public aux
documents des tribunaux.
En Afrique, la plupart des rcentes rformes activits des entreprises. Certains tats fragiles
visent surtout faciliter le commerce. Selon le semploient activement, eux aussi, amliorer
rapport Doing Business 2011, plus dun tiers des leur cadre de rglementation pour les entreprises.
rformes lances en 2009/10 dans cet objectif ont Ainsi, daprs le rapport Doing Business 2010, le
eu lieu en Afrique subsaharienne (9 rformes). Libria se classe au second rang des conomies
Dans la majorit des cas, elles ont t motives qui ont engag le plus rapidement des rformes. Il
par des initiatives dintgration rgionale, telles a allg les formalits de cration dune entreprise,
que lUnion douanire dAfrique australe et abaiss les frais relatifs aux permis de construire
lunification des contrles aux frontires en et facilit le commerce grce un guichet unique.
Afrique de lEst. Sortant dune guerre civile dvastatrice, il a pu
Ces efforts se rvlent fructueux. Par exemple, ramener, en un an, de 99 jours 22 le dlai de
dans les ditions 2010 et 2011 de Doing Business, cration dune entreprise, et de 398 jours 77
Maurice occupe le 20e rang, sur 183 conomies, le dlai dobtention dun permis de construire.
pour la facilit de faire des affaires. Ce pays Dans le mme ordre dides, la Sierra Leone a
est devenu le numro un en Afrique pour la introduit une loi qui renforce la protection des
facilitation du paiement des taxes et impts, ce investisseurs, amliore laccs au crdit et prvoit
qui lui a permis dtoffer ses recettes fiscales. la rorganisation des entreprises en difficults.
Le rapport Doing Business (2010) souligne quil Elle a aussi mis sur pied un guichet unique pour
a adopt une nouvelle loi sur la faillite, instaur limmatriculation des entreprises.
un tribunal commercial, facilit les transferts de Dans le rapport Doing Business 2010 et sur
proprit et acclr les procdures commerciales. quatre des sept annes prcdentes, lgypte
En consquence, Maurice est aujourdhui le pays figurait galement parmi les 10 plus grands
dAfrique subsaharienne le mieux class, sur rformateurs au monde. Le Mali et le Burkina
quatre annes conscutives (2008 2011), pour Faso ont chacun mis en oeuvre des rformes dans
sa rglementation qui facilite globalement les 5 des 10 domaines couverts par ldition 2010
54 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Conclusion
Lenvironnement juridique et rglementaire est En introduisant des guichets uniques destins
crucial pour le dveloppement du secteur priv dans aux entrepreneurs, en fixant un capital minimum
tout pays. Les entreprises ne peuvent prosprer dun montant raisonnable pour la cration
et tirer la croissance conomique que dans un dune entreprise, en simplifiant la fiscalit, en
environnement sain, caractris par des rgles encourageant une concurrence quitable et en
identiques pour tous les acteurs, transparentes et renforant les lois sur la faillite, on aiderait
largement le secteur priv se dvelopper et
bnfiques, ainsi que par des institutions et des
prosprer. De plus, cest en grande partie parce
mcanismes de contrle et de sanction solides. Un
que la rglementation est considre comme
tel environnement rduit les cots de transaction et imprvisible et opaque, la justice peu fiable et les
les risques non commerciaux, tout en contribuant contrats difficiles faire appliquer que la pratique
instaurer des conditions de concurrence quitable des affaires est juge plus risque en Afrique que
entre les entreprises. partout ailleurs. Lattnuation de ces risques non
Plus des deux tiers des entreprises dAfrique ont commerciaux requiert une rglementation claire et
cit au moins un problme de rglementation ou transparente, qui encourage et protge linnovation
et les droits de proprit, paralllement la
une combinaison de problmes de rglementation
capacit reprer et sanctionner les activits
parmi les obstacles majeurs ou graves leur
commerciales illgales.
activit. Dautres indicateurs confirment que
lenvironnement juridique et rglementaire est Un engagement inbranlable des pouvoirs
relativement restrictif dans cette rgion du monde. publics, du secteur priv et de la socit civile,
Dans la plupart des pays africains, la cration ainsi que la coopration entre ces acteurs, est
essentiel au succs des rformes ncessaires.
dune entreprise est complique et coteuse par
Cependant, mme si la prosprit du secteur
rapport aux autres rgions en dveloppement, de
priv passe fondamentalement par llaboration
mme que lobtention des permis de construire et et lapplication de rgles propices lactivit
le transfert de proprit. La corruption pse aussi des entreprises, ce nest pas suffisant. Si lon
sur la pratique des affaires. Pour que le secteur veut dvelopper le secteur priv de lAfrique et
priv de lAfrique devienne plus comptitif, il faut dynamiser ses performances, il faut aussi remdier
que lenvironnement juridique et rglementaire dautres problmes, en particulier aux carences
local simplifie la cration dentreprises et la de linfrastructure (chapitre 3) et laccs au
pratique des affaires. financement (chapitre 4).
56 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Comptitivit
Comptitivit
120
y = 0.5717x + 20.817
100 R = 0.3751
120
80 y = 0.5717x + 20.817
100 R = 0.3751
Comptitivit
60
120
80 y = 0.5717x + 20.817
40
100
60 R = 0.3751
20
80
40
0
60
20 0 20 40 60 80 100
40
0
20 0 dans le 20
Score classement 40 60
DB (Commerce 80
transfrontalier) 100
0
120
y = 0.2613x + 43.514
0 20 40 60 80 100
R = 0.0826
100
120
y = 0.2613x + 43.514
80 R = 0.0826
100
120
60 y = 0.2613x + 43.514
80
R = 0.0826
Comptitivit
100
40
60
80
20
40
60
0
20
0 20 40 60 80 100
40
0
20 0 20 40 60 80 100
0
120
Score dans le classement DB (Excution desy =contrats)
0.4851x + 39.848
0 20 40 60 80
R = 0.3408 100
100
120 y = 0.4851x + 39.848
80 R = 0.3408
100
120
60 y = 0.4851x + 39.848
80 R = 0.3408
100
40
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Comptitivit
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0
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0 20 40 60 80 100
40
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20 0 20 40 60 80 100
0
0 20 40 60 80 100
80
Comptitivit
60
40
20
0
0 20 40 60 80 100
Chapitre 3 :
LE DVELOPPEMENT
DE LINFRASTRUCTURE
Introduction
Linfrastructure contribue lactivit conomique et en aval, ainsi que celui des marchs financiers.
en abaissant le cot de la pratique des affaires, en Les donnes empiriques confirment cette relation
amliorant la comptitivit de la production locale positive. Les pays dAfrique qui abritent les
et en facilitant les changes et linvestissement entreprises manufacturires dexportation les
direct tranger (IDE). Les entreprises qui peuvent plus avances, tels que lAfrique du Sud et
compter sur une fourniture dlectricit stable sont Maurice, peuvent sappuyer sur une infrastructure
mme de produire davantage. Celles qui ont accs de classe internationale39. Plusieurs tudes
un rseau routier de classe internationale peuvent mettent en vidence une corrlation positive
parvenir jusqu leurs clients plus rapidement et entre linvestissement direct tranger en Afrique
moindres frais, tandis que celles qui peuvent (autre que linvestissement dans les industries
accder facilement un port sont en mesure de se extractives) et lexistence dune masse critique
procurer des matires premires et dexporter leurs de facteurs favorables, et en particulier dune
produits finis moindre cot. La construction de infrastructure de qualit40. Tant le volume que
linfrastructure a en outre le mrite de contribuer la qualit de linfrastructure affichent galement
directement la production conomique. Ds une corrlation positive avec la productivit
lors, non seulement linfrastructure constitue un marginale du capital et avec linvestissement du
facteur de production qui influe sur les dcisions secteur priv41. Si elles pouvaient compter sur une
de lentreprise concernant sa production et son infrastructure adquate, les entreprises africaines
emplacement gographique, mais elle favorise pourraient raliser des gains de productivit allant
aussi le dveloppement des entreprises en amont jusqu 40 pour cent42. Et si lAfrique portait son
stock dinfrastructure au niveau celui de Maurice, des communications (TIC) (graphique 3.1). Les
par exemple, elle pourrait gagner jusqu 2,2 pnuries dlectricit constituent le plus gros
points de croissance par an43. problme que rencontre le continent sur le plan
de linfrastructure : la production dlectricit
Ltat actuel de laccs linfrastructure44 par habitant est infrieure de plus de la moiti
celle du reste du monde en dveloppement, et de
Les pays dAfrique souffrent dun manque
critique dinfrastructure. En effet, la couverture surcrot, elle est en recul. Non seulement laccs
de son infrastructure est en retard par rapport llectricit stagne, mais lalimentation devient
celle des autres rgions en dveloppement, en outre plus instable, puisquau moins 30 pays
surtout pour laccs llectricit, les rseaux de faisaient tat de coupures rgulires en 2007. On
transport, leau et lassainissement, lirrigation estime que les coupures dlectricit cotent au
ainsi que les technologies de linformation et continent entre 1 et 2 pour cent de son PIB.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Production Accs Densit Routes Accs la Accs la Accs Accs une Accs un
dlectricit llectricit routire (x 10) revtues tlphonie xe tlphonie Internet alimentation assainissement
(x 10) mobile (x 10) en eau amlior
amliore
Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres
carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total; laccs llectricit, lalimentation en eau
amliore et lassainissement amlior en pourcentage de la population et laccs la tlphonie fixe, la tlphonie mobile
et Internet en usagers pour 1 000 habitants.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010; BAD 2011 (m).
Les goulets dtranglement dans les transports habitant augmente grce aux investissements
ont des consquences tout aussi critiques. Si en publics, traditionnellement massifs, dans ce secteur,
Afrique, le nombre de kilomtres de routes par les grandes routes du continent demeurent dans une
large mesure non connectes entre elles. De plus, intrt grandissant de la part des conomies de
linfrastructure routire dans les pays africains march mergentes pour les ressources naturelles
faible revenu reste de pitre qualit, et continue de africaines, les accroissements de capacits ne
souffrir dune connectivit insuffisante aux ports progressent pas aussi vite.
et aux ples commerciaux internationaux. Dans Les services de transport ariens restent, eux aussi,
certains des pays les moins avancs et dans les tats largement inefficients et onreux. La flotte de la
fragiles, les routes revtues comptent pour peine plupart des compagnies ariennes africaines est
5 pour cent, voire moins, du rseau total. Sur ces vieillissante, les aroports peinent respecter les
marchs, ces carences au niveau de linfrastructure normes internationales de scurit et les voyages
routire contraignent certaines entreprises se ariens travers le continent comptent parmi les
cantonner au march local45. plus onreux au monde. Toutefois, le secteur du
Linfrastructure ferroviaire est beaucoup moins transport arien ralise des avances significatives.
dveloppe. Seuls 33 pays disposent dun rseau Il a enregistr une croissance de 5,8 pour cent par an
ferr en tat de fonctionnement, lequel est rserv entre 2001 et 2007. Trois grandes plateformes sont
au transport de marchandises (fret gnral) longue apparues en Afrique subsaharienne : Johannesburg,
distance, au fret minier et au transport non urbain Nairobi et Addis-Abeba, lesquelles sont
de voyageurs. Dans la plupart de ces pays, le rseau prpondrantes la fois sur les vols internationaux
nest pas lectrifi et compte une voie unique. et intrieurs. Les nouvelles compagnies bas cots
Aprs des dcennies de sous-investissement, de sont galement en train de gagner du terrain sur
mauvaise gestion et de ngligence gnrale des les marchs drglements tels que le Nigria, le
voies ferres sur le continent, certains rseaux sont Kenya, la RDC et lAfrique du Sud, amliorant les
dans un tat de grand dlabrement et la majorit de services et comprimant les tarifs46.
ceux qui restent oprationnels connaissent divers Laccs leau salubre a fait des progrs sur le
problmes de capacits, defficience et de scurit. continent au cours des deux dernires dcennies. Si
Toutefois, l o ils existent, les rseaux ferroviaires seulement 49 pour cent de la population de lAfrique
sont souvent relis aux ports et entranent des cots subsaharienne avaient accs de leau salubre en
unitaires de transport de marchandises longue 1990, ce taux avait bondi 67 pour cent en 2009.
distance infrieurs ceux du transport routier. LAfrique accuse nanmoins toujours un retard par
En Afrique, le transport maritime souffre dun rapport dautres rgions en dveloppement. En
manque de capacits daccostage et de stockage. effet, laccs une source deau amliore se rvle
Les ports africains ont du mal accueillir avec nettement plus lev en Amrique latine et aux
efficience des navires de plus de 2 000 quivalents Carabes (91 pour cent) et en Asie du Sud (87 pour
vingt pieds (EVP), alors que les ports de lAsie de cent) quen Afrique (69 pour cent). De surcrot,
lEst disposent de suffisamment de capacits pour 60 pour cent de la population restent privs dun
accueillir des navires allant jusqu 11 000 EVP. accs un assainissement amlior, et 5 pour cent
En 2007, les navires africains reprsentaient moins seulement des superficies cultives sont irrigues.
de 0,6 pour cent de la flotte marchande mondiale. En revanche, laccs aux TIC sest non seulement
Cette mme anne, Port-Sad (gypte) et le port spectaculairement amlior au cours de la dernire
de Durban (Afrique du Sud) taient les deux seuls dcennie, mais il dpasse les niveaux observs
ports africains figurer dans le classement mondial dans certaines autres rgions en dveloppement.
des 50 premiers ports pour le trafic de conteneurs. Denviron 1 pour cent en 2000, la proportion des
Le volume de la cargaison conteneurise trait par Africains disposant dun accs la tlphonie
les ports africains reprsentait la moiti du volume mobile avait bondi plus de 40 pour cent en 2009,
trait par les grands ports de Chine et de Singapour. ce qui est bien suprieur aux taux relevs en Asie
Les ports africains se heurtent galement aux du Sud (33 pour cent). Par ailleurs, laccs aux
limites de leurs capacits. Si les volumes traits par services Internet en Afrique (12 pour cent) se
les installations portuaires ont augment denviron rvle galement plus lev quen Asie du Sud (6
10 pour cent par an depuis 2007, ce qui traduit un pour cent), mais moins quen Amrique latine (32
pour cent) et quen Asie de lEst (24 pour cent). de la population ayant accs la tlphonie fixe ou
Ces chiffres masquent toutefois des disparits mobile, du pourcentage de routes revtues et de la
rgionales et des diffrences non ngligeables dun
part de la population ayant accs une alimentation
pays lautre. Lindice de linfrastructure en Afrique
tabli par la BAD, qui classe les pays en fonction de en eau et un assainissement amliors, illustre
la production dlectricit par habitant, de la part cette diversit (tableau 3.1).
Rang Pays Indice Rang Pays Indice Rang Pays Indice Rang Pays Indice
Afrique du
3 81 16 Namibie 38 29 Ouganda 26 42 Mozambique 14
Sud
So Tom et
13 43 26 Cameroun 28,0 39 Mali 18 52 thiopie 4
Prncipe
53 Somalie -
On observe des performances trs variables pour ainsi qu Internet, et moins pour laccs
les dix-huit dimensions relatives laccs, la une alimentation en eau et un assainissement
qualit et au cot de linfrastructure (annexe amliors (graphique 3.2). Les pays faible revenu
3.1). Le dficit dinfrastructure est plus marqu affichent de meilleures performances que les pays
dans les pays faible revenu que dans les pays revenu intermdiaire pour deux dimensions
revenu intermdiaire, et dans les tats fragiles, la de cot seulement : les tarifs de la manutention
situation est encore plus prcaire pour la plupart du fret gnral et ceux de la tlphonie fixe. En
des dimensions tudies. Les diffrences sont effet, les oprateurs tlphoniques facturent des
particulirement prononces pour la production tarifs levs aux entreprises en Afrique du Sud, au
dlectricit, pour la densit des routes revtues Maroc et au Botswana et la manutention du fret
et pour laccs la tlphonie fixe et mobile gnral est onreuse dans les ports sud-africains.
64 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
250
BAD
200 FAD
tats fragiles
150
100
50
0
Production Accs Densit Routes Accs la Accs la Accs Accs une Accs un
dlectricit (x llectricit routire (x 10) revtues tlphonie xe tlphonie Internet alimentation en assainissement
10) mobile (x 10) eau amliore amlior
Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres
carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total; laccs llectricit, lalimentation en eau
amliore et lassainissement amlior en pourcentage de la population et laccs la tlphonie fixe, la tlphonie mobile
et Internet en usagers pour 1 000 habitants.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010; BAD 2011 (m).
Le clivage entre zones urbaines et rurales est qui reprsente 32 pour cent de linfrastructure
gnralement encore plus net. Ainsi, laccs ferroviaire totale du continent. LAfrique du Sud
une alimentation en eau amliore est prs de est galement le seul pays dans lequel on trouve une
deux fois plus lev dans les villes que dans les voie double sur une partie du rseau et un service
campagnes47. Seul un Africain sur 10 vivant en de transport urbain rapide de voyageurs. Dun autre
zone rurale est raccord au rseau lectrique, alors ct, en Afrique du Nord, le rseau ferroviaire est
que cest le cas de bien plus de 50 pour cent de largement lectrifi, ce qui nest le cas que dune
la population urbaine. En revanche, la tlphonie partie du rseau de lAfrique australe, Afrique du
mobile rompt lisolement des zones rurales, Sud, RDC et Zimbabwe compris.
puisquun Africain sur deux vivant en milieu rural
se trouve porte dun signal mobile cellulaire. LAfrique australe devance le reste de lAfrique
Cependant, le cot des services de TIC, tlphonie subsaharienne sauf pour ce qui concerne la
mobile comprise, demeure lev en Afrique par qualit des routes, les frais supports par les
comparaison avec celui relev dans dautres usagers de la tlphonie mobile et dInternet
rgions en dveloppement (annexe 3.1). ainsi que les tarifs de la manutention du fret
Laccs global linfrastructure varie moins dune gnral, pour lesquels elle affiche une chert
sous-rgion africaine lautre, bien quil convienne record sur le continent. Cette situation sexplique
de remarquer quelques tendances (graphique 3.3). par les tarifs comparativement levs pratiqus
Globalement, ce sont les pays dAfrique du Nord en Afrique du Sud, qui reposent sur un principe
qui affichent les meilleures performances, mais de rcupration des cots48. LAfrique centrale,
ils sont devancs par les pays dAfrique australe
en revanche, se laisse distancer par les autres
pour la densit et la qualit de linfrastructure
rgions pour la majeure partie des indicateurs.
ferroviaire. Cette situation sexplique surtout par
le vaste rseau ferroviaire de lAfrique du Sud,
47 Nations Unies 2011.
48 Les ports sud-africains sont oprs par lentreprise dtat Transnet, qui applique un principe de rcupration des cots
(Foster et Briceo-Garmendia 2010).
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 65
90
Afrique du Nord
80 Afrique australe
Afrique de lEst
70 Afrique de lOuest
Afrique centrale
60
50
40
30
20
10
0
Densit routire (x Routes revtues Tarifs de la Voies ferres (x 100) Voies ferres Accs la tlphonie Accs Internet (x Tarif de la tlphonie Tarif dInternet haut
10) manutention du fret oprationnelles (x mobile (x 10) 10) mobile dbit xe (x 10)
gnral 100)
Note : La densit routire se mesure en kilomtres pour 100 kilomtres carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage
du rseau routier total; le tarif de la manutention du fret gnral en dollars EU la tonne; les voies ferres en kilomtres; laccs
lalimentation en eau amliore et lassainissement amlior par le pourcentage de la population desservie, laccs la
tlphonie mobile et Internet en usagers pour 1 000 habitants et les tarifs de la tlphonie mobile et de laccs Internet haut
dbit fixe en dollars EU par mois.
Source : Foster et Briceo-Garmendia 2010; BAD 2011 (m).
Les pays enclavs enregistrent des scores potentiel conomique. Par exemple, les coupures
infrieurs la moyenne pour tous les indicateurs. de courant font perdre la rgion 12,5 pour cent
Les pays ctiers affichent des rsultats au moins du temps de production, contre 7 pour cent en
trois fois suprieurs ceux des pays enclavs Asie du Sud (graphique 3.5). Linsuffisance et
pour des indicateurs tels que la production la pitre qualit de linfrastructure, conjugues
dlectricit, laccs la tlphonie fixe et au manque de concurrence dans la prestation
la connectivit des aroports. Dans les pays des services, entranent galement des cots
enclavs, les tarifs de laccs Internet haut de connexion et des tarifs exorbitants pour les
dbit sont en moyenne quatre fois plus levs usagers, surtout compars ceux observs dans
que ceux relevs dans les pays ctiers (graphique dautres pays en dveloppement. En Afrique, les
3.4a). Bien que pour lessentiel en pire tat que services dinfrastructure cotent deux fois plus
celui des pays exportateurs de ptrole, le stock cher en moyenne que dans les autres rgions en
dinfrastructure dans les pays importateurs de dveloppement et sont trs onreux lchelle
ptrole atteint la moyenne du continent pour des mondiale (annexe 3.1). Ainsi, dans le secteur
indicateurs tels que laccs leau salubre, la des transports, lAsie de lEst, lAsie du Sud
qualit de linfrastructure routire et laccs la et lAmrique latine bnficient dun avantage
tlphonie fixe et mobile (graphique 3.4b). comparatif non ngligeable, puisque, par rapport
aux entreprises africaines, les entreprises dAsie
Les obstacles au dveloppement de de lEst conomisent prs de 70 pour cent sur les
linfrastructure cots de transport, et celles oprant en Amrique
latine et en Asie du Sud approximativement 50
En raison de son dficit dinfrastructure, pour cent (graphique 3.6). Ces cots psent
lAfrique tarde exploiter pleinement son lourdement sur la comptitivit de lAfrique.
66 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
Production Liaisons avec les Accs la tlphonie Tarif Internet haut Densit routire Routes revtues Accs la Accs la Accs une
dlectricit (x 10) aroports xe dbit xe (x 10) (x 10) tlphonie xe tlphonie alimentation en
internationaux mobile (x 10) eau amliore
Note : La production dlectricit se mesure en kilowattheures par habitant; la densit routire en kilomtres pour 100 kilomtres
carrs de superficie; les routes revtues en pourcentage du rseau routier total; laccs la tlphonie fixe, la tlphonie
mobile et Internet en usagers pour 1 000 habitants; les tarifs de la tlphonie des entreprises, de la tlphonie mobile et de
laccs Internet haut dbit fixe en dollars EU par mois et les coupures de lalimentation en eau en heures.
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Afrique Asie de l'Est Europe de l'Est et Amrique latine et Asie du sud
Asie centrale Carabes
Les pays dAfrique se heurtent plusieurs obstacles oeuvre des projets, la pitre gestion des actifs
pour le dveloppement et la maintenance de leur existants, le manque defficience des institutions
infrastructure : des obstacles gographiques, des dtranglement lis la rglementation, auxquels
dficiences dans la planification, linsuffisance se rajoutent des limitations du ct de la demande.
du financement pour la prparation et la mise en
Graphique 3.6 : Cots du transport intrieur
$1400,00
$1200,00
Dollars EU par conteneur
$1000,00
$800,00
$600,00 Exportations
Importations
$400,00
$200,00
$0,00
Afrique Asie de l'Est Europe de Amrique Asie du Sud
l'Est et Asie latine et
centrale Carabes
il nest pas rare que les travaux de maintenance cent du PIB dans les pays revenu intermdiaire
prennent du retard 50. De plus, les plans relevant dAfrique subsaharienne. Si les dpenses consacres
de plusieurs ministres manquent souvent de linfrastructure en Afrique ont atteint 45 milliards
cohrence, ce qui se traduit par une mauvaise de dollars EU en 2008, cest toujours le budget
intgration de linfrastructure. Cet aspect se rvle des tats qui en supporte la plus grande part, avec
particulirement problmatique dans le domaine 66 pour cent du total, contre 20 pour cent pour le
des transports. secteur priv et 14 pour cent pour les partenaires
Les limitations sur le plan technique, financier au dveloppement traditionnels et les marchs
et des capacits expliquent le nombre rduit mergents (cest--dire les conomies en forte
de projets dinfrastructure susceptibles dtre croissance hors de lOrganisation de coopration et
financs sur les marchs africains. On observe un de dveloppement conomiques, OCDE).
dfaut de financement et de comptences au niveau Doubler le niveau actuel de linvestissement ne
de la prparation, de la passation des marchs et sera pas chose aise. Les ressources intrieures
de la supervision. Ainsi, si, sur les marchs qui sont restreintes en raison des faibles taux dpargne
fonctionnent correctement, ltat prend en charge dans la plupart des pays dAfrique (surtout dans
les cots et les risques associs la prparation les pays importateurs de ptrole), de ltroitesse
des projets dinfrastructure, le plus souvent, de lassiette de la fiscalit, de linefficacit
en Afrique, ltat et les organismes publics ne de ladministration du budget et du sous-
disposent ni dassez de moyens financiers ni dassez dveloppement des marchs des capitaux. Laide
de capacits pour assumer cette fonction. De plus, au dveloppement traditionnelle reste modeste par
en gnral, les rgles de passation des marchs ne rapport aux besoins immenses du continent, elle
favorisent pas linnovation, surtout sagissant du est procyclique et a tendance fluctuer au gr des
financement de la prparation des projets. Il est rvisions des programmes daide au dveloppement
donc impratif de remdier aux lacunes dans les des donateurs. Les marchs mergents participent
fonctions de ltat si lon veut inciter les intrts de plus en plus au financement de linfrastructure,
privs investir dans linfrastructure. mais leur contribution demeure largement
imprvisible. Pour sa part, linvestissement priv
Manque de financement dans linfrastructure se heurte la rglementation
et la pnurie de projets finanables. Si lon
Pour combler le dficit dinfrastructure en veut rpondre aux besoins de financement de
Afrique subsaharienne, il faudra investir environ linfrastructure africaine, il faudra innover pour
93 milliards de dollars EU par an sur la priode faire tomber ces obstacles.
2006-201551. Dans la plupart des pays, les besoins
dinvestissement dans linfrastructure dpassent Carences de la gestion des actifs existants
largement les ressources publiques disponibles. Cet
investissement reprsenterait lquivalent de 37 pour Selon les estimations, 30 pour cent de
cent du PIB dans les tats fragiles, 23 pour cent du linfrastructure africaine avait besoin dune
PIB dans les tats stables faible revenu et 10 pour remise en tat en 201052. Cette situation est le fruit
55 Sur la base dune consommation dlectricit de 50 kilowattheures pour un mnage modeste type, et dun tarif de 0,16
dollar EU le kilowattheure dans un pays o ces services sont onreux, OU dune consommation de 10 mtres cubes deau
dans le cadre dun systme dalimentation en eau amliore pour un mnage modeste type et dun tarif de 0,80 dollar EU
le mtre cube, permettant une rcupration intgrale des cots.
56 Foster et Briceo-Garmendia 2010.
72 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Ce sont actuellement les partenaires au dveloppement et de suivi des marchs, par le biais des programmes
et les institutions financires internationales qui dassistance technique et des prts concessionnels
dominent les efforts dploys pour amliorer la lappui des rformes consentis en vue de la rforme
capacit des entits souveraines et sous-souveraines et du renforcement des capacits des institutions
mener bien les activits de prparation, de passation publiques (encadr 3.3).
Au Nigria, les efforts destins attirer les financements privs dans le secteur des
transports et de llectricit via un recours plus frquent aux PPP ont chou en raison de
lincapacit des services publics valuer et mettre en oeuvre ces projets. Les services
de ltat manquent en effet de capacits pour mener bien la prparation et les tudes de
financement des projets. De plus, le personnel ne connat pas la lgislation applicable et
na pas suffisamment dexprience pour assurer la qualit lentre et le suivi des contrats
de concession, entre autres.
En 2010, avec un financement de la BAD, lInfrastructure Concession Regulatory
Commission of Nigeria (commission de rglementation des concessions sur linfrastructure
au Nigria) a lanc un programme de renforcement des capacits de 31 millions de dollars
EU. Ce programme vise (i) familiariser les parties prenantes dans la fonction publique, la
socit civile et le secteur priv avec les procdures des PPP; (ii) dispenser des formations
spcialises au personnel cl de la fonction publique; (iii) laborer des tudes de faisabilit
et (iv) apporter une assistance technique directe dans les procdures de passation des
marchs et de gestion de projets. Ce programme facilite galement linstauration de
mcanismes de mise en concurrence pour la passation des marchs publics et instaurera
des rgles pour le traitement des offres non sollicites. Sil se rvle efficace, il facilitera
le traitement de divers grands projets dans llectricit et les transports : la construction de
sept grandes routes et de ponts, la cration de liaisons ferroviaires de banlieue Lagos et
Abuja et 32 projets de production dlectricit indpendants dj avaliss par lautorit
de rglementation du secteur de llectricit.
Cependant, les approches actuelles du renforcement DevCo procurent une aide dterminante aux
des capacits ont tendance aboutir des solutions tats et aux entreprises prives qui veulent
court terme qui ne sont pas assez vastes pour monter des projets dinfrastructure complexes.
permettre de former des travailleurs comptents Les BMD peuvent aussi tendre lapplication
et de les retenir. De plus, il existe trop dunits dinstruments consultatifs tels que la Facilit
dassistance technique et leur tendance dlivrer africaine de soutien juridique de la BAD. Cette
des services au cas par cas limite aussi leur efficacit. facilit vise amliorer lenvironnement juridique
et les modalits contractuelles dont bnficient les
Il convient donc de relayer les initiatives en cours
entits prives prenant part au dveloppement de
par des services de conseil plus pousss manant
linfrastructure, en renforant la capacit des pays
dorganisations but non lucratif afin de complter
ngocier des contrats commerciaux complexes.
les capacits existantes.
La participation dintrts privs aux activits
Les services de conseil tels que ceux proposs de prparation des projets grce la rforme des
par la Socit financire internationale (IFC) rgles de passation des marchs constitue une autre
via le mcanisme de dveloppement de projets option envisageable (voir section C plus bas).
74 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Renforcer les institutions tutelles doit tre gre au niveau sectoriel. Ainsi,
lintgration des diffrents modes de transport
Le renforcement des institutions est une trs et des investissements concomitants dans
bonne ide en termes dconomie de cots.Si linfrastructure de transbordement se traduirait par
lon remdiait aux inefficiences institutionnelles, des gains defficience.
en particulier la mauvaise allocation des
fonds publics, la sous-utilisation des dotations Il est par ailleurs possible de dgager des gains
budgtaires et au niveau lev des pertes defficience encore suprieurs en supprimant
techniques et non techniques dans la fourniture les pertes techniques et non techniques dans la
des services dinfrastructure, on pourrait dgager fourniture des services dinfrastructure. On peut
des ressources financires reprsentant prs de 20 par ailleurs viter la plupart des pertes techniques,
pour cent des besoins annuels de financement de telles que celles qui interviennent dans la
linfrastructure du continent. distribution dlectricit, en rnovant les actifs
anciens et en procdant une maintenance efficace.
Dans la plupart des pays dAfrique, y compris les Lexprience des pays revenu intermdiaire,
pays revenu intermdiaire, il convient de rformer dans lesquels la maintenance des actifs a tendance
les procdures budgtaires afin de limiter les tre plus performante, est riche denseignements
pertes. Il faut galement amliorer la planification cet gard. Lentreprise ferroviaire sud-africaine
et la supervision des dpenses afin daligner les Transnet Freight Rail, par exemple, est en train de
dotations budgtaires sur les priorits sectorielles. dployer un programme dexpansion assorti dune
De plus, la rationalisation des procdures de stratgie de maintenance visant augmenter les
passation des marchs publics et de paiements transferts de technologie et de savoir-faire aux
publics permettrait une meilleure utilisation ingnieurs locaux afin de comprimer ses cots de
des ressources budgtaires. Loptimisation de maintenance (encadr 3.4). Certains pays faible
lchancier des activits en amont des projets revenu sont lentement en train de rattraper leur
concourrait ce mme rsultat puisque ces retard : au Kenya, par exemple, une taxe sur les
dernires freinent souvent les dcaissements des carburants alimente le fonds de maintenance du
fonds dvolus aux projets. Par ailleurs, passer dune rseau routier. Dans le cas des actifs grs par des
budgtisation annuelle une budgtisation moyen intrts privs, des contrats fonds sur les rsultats
terme pour les investissements dinfrastructure amliorent efficacement la maintenance (cest le
permettrait dviter les retards mi-parcours dans cas pour les autoroutes page sous concession en
lexcution des projets. Dans certains secteurs, la Afrique du Sud).
planification, relevant jusque-l des ministres de
La gestion des entreprises publiques dinfrastructure public joue ainsi un rle prpondrant dans leau,
par des intrts privs et le passage des rgles lassainissement et les transports, o il a contribu
dexploitation commerciale entranent un recul plus de 50 pour cent de linvestissement productif
des pertes non techniques, rsultant par exemple en 2001-2006. Dun autre ct, linvestissement
de sureffectifs, du faible taux de recouvrement priv a reprsent plus de 75 pour cent de
des paiements ou des raccordements illicites. linvestissement productif dans les technologies
Ladoption de rgles dexploitation commerciale de linformation et de la communication sur cette
suppose une rforme de la gouvernance dentreprise priode57.
visant par exemple confrer aux entreprises Le financement de linfrastructure volue sur ce
dtat une autonomie de gestion dans le cadre de continent depuis quelques annes, et on lassiste
contrats fonds sur les rsultats. La gestion par des lapparition de nouvelles sources, y compris de
intrts privs requiert une rglementation efficace. plus en plus des sources prives et innovantes. Il
Cependant, les rformes visant remdier la nexiste pas de solution universelle. Le bon montage
sous-tarification sont lentes, et les cas de mise en financier dpend de divers facteurs, et notamment
oeuvre des bonnes pratiques, tels que le tarif social du niveau de dveloppement financier du pays,
de llectricit cibl au Ghana, restent rares. Outre de son endettement et de son environnement
le ciblage plus prcis des subventions, il serait daffaires. Dans la mesure o les stratgies et les
possible damliorer le recouvrement en passant sources de financement traditionnelles ne suffisent
dune fourniture contractuelle des services un pas, la satisfaction des besoins dinfrastructure de
systme prpay. lAfrique passera par des innovations de la part du
Dans les transports, une amlioration de secteur public, des partenaires au dveloppement
ladministration des taxes sur les transactions et du secteur priv.
commerciales et de lefficience aux postes-frontires Les pays dAfrique peuvent encourager lpargne
permettrait de relever la valeur conomique prive et la canaliser vers des usages productifs en
de linfrastructure existante. Les projets de facilitant le dveloppement des marchs locaux des
modernisation et de simplification des procdures capitaux ainsi que les entres depuis les marchs
douanires, tels que le poste-frontire un seul des capitaux internationaux. Des instruments tels
arrt rcemment tabli Chirundu, la frontire que les obligations dentreprise ou les obligations
entre la Zambie et le Zimbabwe, se multiplient sur dtat pour linfrastructure sont rservs aux
le continent. Il est galement possible de mettre en pays dots de marchs obligataires suffisamment
place des chambres de compensation rgionales afin dvelopps, tandis que dautres, tels que les
de faciliter la comptabilit transfrontire (on peut obligations de la diaspora (diaspora bonds) et
citer titre dexemple la chambre de compensation les obligations souveraines trangres, sollicitent
du COMESA). les marchs des capitaux internationaux ou des
transferts privs libells en devises (encadr 3.5).
Des instruments financiers novateurs Dautres mcanismes, tels que les fonds souverains
et le financement de linfrastructure adoss des
En Afrique, linfrastructure est essentiellement ressources naturelles, conviennent mieux aux pays
finance par des moyens publics. Le secteur exportateurs de ressources naturelles.
Bien quils ne prsentent pas ncessairement un les investissements chinois en Afrique. Ce recours
caractre novateur, les prts directs et indirects accru au financement non concessionnel pour les
consentis par les banques trangres sont en investissements dinfrastructure ncessite toutefois
progression, car les investisseurs trangers, cherchant une plus grande diligence dans la gestion de la dette
diversifier leurs portefeuilles, sintressent si lon veut en assurer la viabilit.
de plus en plus linfrastructure africaine. Les
organismes de crdit lexportation procurent les LIDE dans linfrastructure, manant en
assurances ncessaires. Les compagnies ariennes particulier dinvestisseurs bass dans les marchs
empruntent ainsi traditionnellement sur les marchs mergents, est aussi en train de gagner du terrain.
internationaux avec une couverture procure par Outre les grands investisseurs institutionnels,
lune de ces agences (cest par exemple le cas lIDE dans linfrastructure fait de plus en plus
dEthiopian Airlines, qui est en train dagrandir intervenir des investisseurs qui ont un intrt
sa flotte). Ces instruments prennent galement de ce que lactif concern soit mis en place, par
lampleur dans des secteurs tels que les chemins de exemple les entreprises minires qui ont besoin
fer et les ports, grce aux rformes des structures dune infrastructure pour leur exploitation. Il est
de proprit et du management. Ainsi, ce sont possible de renforcer les avantages dcoulant
essentiellement lExport-Import Bank et le Fonds des investissements lis aux activits minires si
de dveloppement Chine-Afrique qui canalisent lon vite de cantonner laccs linfrastructure
78 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
ainsi mise en place aux oprations extractives. De llectricit produite partir de gaz dans le secteur
nouveaux investisseurs privs sont galement en ptrolier au Nigria et en Tanzanie.
train de faire leur apparition dans les secteurs dans tant donn labondance des ressources naturelles,
lesquels les flux de recettes lis linfrastructure les pays dAfrique peuvent recourir aux marchs
rsultant daccords denlvement ne constituent des crdits carbone pour financer linfrastructure
pas les principales sources de revenu. On peut citer faibles missions de carbone (encadr 3.6).
titre dexemple le cas de la cognration dans le Jusquici, laccs aux crdits carbone par les
secteur de llectricit, cest--dire la production projets de technologies propres dans les marchs
dlectricit comme sous-produit de la fabrication mergents et les pays en dveloppement a produit
du sucre et de lthanol dans des pays tels que la des rsultats varis selon les rgions, lAfrique
Tanzanie, le Kenya et le Mozambique, ainsi que restant nettement la trane.
fiscale. Dans les pays faible revenu, o lten- de la dernire dcennie. Les engagements chinois
due du secteur informel entrave lefficacit de ont atteint 5 milliards de dollars EU en 2009;
la fiscalit directe, il est possible de recourir aux les flux en provenance dInde se sont tablis en
droits daccise, la taxe sur la valeur ajoute et moyenne 500 millions de dollars EU par an
dautres impts indirects. De leur ct, les pays entre 2003 et 2007, tandis que les institutions
sortant dun conflit peuvent envisager de recou- financires arabes et islamiques ont fait tat de flux
rir aux taxes sur les changes commerciaux ainsi ressortant 2,4 milliards et 1,7 milliard de dollars
qu dautres rgimes de fiscalit directe simpli- EU respectivement en 2008 et 2009 60. Toutefois,
fis, avant de pouvoir atteindre un certain qui- il nest pas possible de dterminer prcisment
libre entre impts directs et indirects. la proportion de ces sommes qui est constitue
Si elles veulent mobiliser lpargne prive, les daide et de financements concessionnels.
institutions financires formelles peuvent proposer Linformation sur cette nouvelle forme daide
des instruments dpargne long terme, et les tats publique au dveloppement (APD) est toujours en
mettre en place des incitations fiscales pour ces train dvoluer, si bien quil est difficile de dfinir
instruments. Les pays dAfrique peuvent galement le volume, la source, la destination et la finalit
lever les obstacles dresss par la rglementation, qui exacts de ces flux de financement 61.
dissuadent les investisseurs institutionnels tels que De toute vidence, la multiplication des donateurs
les fonds de pension de recourir aux instruments accentue les obstacles la qualit, lefficacit et
dpargne long terme. Ils peuvent de plus la prvisibilit des flux dAPD vers lAfrique.
faciliter la diversification des marchs financiers en tant donn limportance des flux extrieurs,
laborant des cadres institutionnels qui encouragent pour que les dpenses publiques puissent tre
les institutions financires islamiques et les fonds correctement gres, il faut que les donateurs
de capital-investissement. rendent leur aide plus prvisible et rationalisent
Les pays dAfrique peuvent par ailleurs jouer un rle et harmonisent leurs procdures. Il serait peut-
pivot en proposant des incitations linvestissement tre justifi de sattacher aux initiatives multi-
priv dans les projets dinfrastructure. Ils peuvent donateurs qui mettent leurs fonds en commun
notamment instaurer des instruments destins afin dapporter un appui budgtaire global des
attnuer les risques, tels que des mcanismes interventions sectorielles. Outre le Consensus
finanant le dficit de viabilit58, et traiter le risque de Monterrey de 2002, qui a fait date, et les
de fluctuation des cours de change par des oprations accords ultrieurs, il existe actuellement plusieurs
de couverture de change, des facilits de trsorerie initiatives visant ladoption de cadres communs
en cas de dvaluation et une garantie des taux de pour lAPD et la rationalisation des processus.
change par ltat. Agrmenter les partenariats Ces efforts doivent englober les partenaires au
risqus de dispositions attractives, par exemple dveloppement traditionnels et nouveaux.
un rendement plancher garanti et des exonrations Si elle veut dbloquer des financements privs
fiscales, permettrait daiguiser lapptit des pour son infrastructure, lAfrique doit augmenter
investisseurs privs pour les transactions relatives le nombre de ses projets finanables. Outre la
linfrastructure. Cest ce type de stratgie qui a prparation des projets encourage par les banques
rcemment t dploye dans le projet de route multilatrales de dveloppement et les donateurs,
page Dakar59. les investisseurs privs doivent, eux aussi,
Le financement de linfrastructure manant des laborer des projets et les prsenter sur le march.
marchs en dveloppement a augment au cours Cependant, dans la plupart des pays dAfrique,
58 Il sagit dune subvention qui peut tre utilise titre de financement dune partie des cots dinvestissement pour couvrir
les besoins de financement initiaux, afin dencourager les oprateurs privs prendre part aux projets dinfrastructure
vitaux trs bnfiques pour lconomie mais dgageant de maigres rendements financiers. Si lon veut que ces subven-
tions donnent les rsultats escompts, il est impratif de fixer un prix comptitif pour le dficit de viabilit.
59 BAD 2011 (a).
60 ICA 2009.
61 Ramachandran et autres 2009.
80 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
cette pratique se heurte labsence de procdures Outre la rforme des rgles de passation des
adquates de passation des marchs, de rgles marchs, le regroupement des financements
de traitement des propositions non sollicites dvolus la prparation des projets manant des
ou de mcanismes dappels doffres. Dans un mcanismes de dons pourrait permettre de dgager
tel environnement, les investisseurs privs qui des avantages immdiats. Cette combinaison
de lAPD et des financements privs allous
mettent des propositions risquent fort de finir par
aux activits amont de prparation des projets a
perdre la proprit de leur projet. Les BMD et la galement t mise en oeuvre dans le cas dInfraco
communaut des donateurs devraient envisager (encadr 3.7) : laide au dveloppement passe par
de faciliter la mise en place dun environnement un vhicule commercial, lequel, grce sa plus
propice lidentification des projets et leur grande tolrance au risque, peut absorber les cots
dveloppement par les partenaires privs. et les risques inhrents la prparation des projets.
Favoriser une approche rgionale de linstar du projet de barrage Grand Inga (encadr
linfrastructure 3.9), dgagerait un rendement financier de 20 30
pour cent pour les pools nergtiques africains, et
La gographie de lAfrique impose une approche pouvant atteindre 120 pour cent pour le Southern
rgionale du dveloppement de linfrastructure African Power Pool (pool nergtique dAfrique
si lon veut parvenir des services efficients et australe). De mme, la mise en place dun rseau
une optimisation de lutilisation des ressources. routier transnational reliant toutes les capitales
Le continent pourrait conomiser 2 milliards dAfrique subsaharienne pourrait engendrer
de dollars EU par an sur ses cots nergtiques jusqu 250 milliards de dollars EU de retombes
sil exploitait pleinement le potentiel des pools positives pour le commerce sur quinze ans64. Le
nergtiques rgionaux existants63. Par exemple, dveloppement de plateformes rgionales, surtout
la mise profit du potentiel hydrolectrique, dans linfrastructure de transport maritime et arien
largement sous-exploit, du continent grce des (encadr 3.10), pourrait, lui aussi, se traduire par
investissements dans linfrastructure rgionale, des gains defficience.
Pour les companies ariennes, les plateformes rgionales amliorent lefficience non
seulement des investissements productifs, mais aussi de lexploitation et de la maintenance
des actifs. Ethiopian Airlines fait figure de plateforme sur la cte est du continent et de
transporteur africain de premier plan, dominant les marchs international et intrieur avec
South African Airways et Kenya Airways.
Cr en 1956 pour former les pilotes et les techniciens locaux, le centre de formation
dEthiopian Airlines est devenu une plateforme rgionale au service de nombreuses
compagnies africaines.
En 2008, Ethiopian Airlines tait la compagnie qui comptait le plus grand nombre de
destinations : elle desservait 35 villes et 26 pays dAfrique, et totalisait 45 pour cent du
trafic sur les liaisons desservies par un seul transporteur en Afrique subsaharienne.
Ethiopian Airlines est actuellement en train dtendre et de moderniser sa flotte et table
sur une augmentation de son trafic passagers denviron 175 pour cent lhorizon 2018.
Si les projets dinfrastructure transfrontires sont rgionale, entre autres, expliquent pourquoi
lorigine de grandes transformations, ils sont certains investissements stratgiques, tels que le
aussi plus difficiles mener bien que des projets projet de Trans-African Highways, sont si lents
strictement nationaux. Les divergences entre pays se concrtiser. Les dfauts de prparation sont
sur les priorits et le manque de coordination aussi particulirement manifestes dans les projets
des projets nationaux revtant une dimension rgionaux. De plus, ces projets sont assortis de
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 83
65 Marchs rglements sur lesquels coexistent des acteurs du secteur public et des promoteurs privs.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 85
3.12) ou des utilisateurs industriels. Les adoption ncessite dintgrer ces units dans le
cots dexploitation sont nettement infrieurs plan de dveloppement national, et, lorsque les
lorsque ces systmes recourent des sources mini-rseaux sont exploits par des oprateurs
dnergie disponibles localement et des privs, de veiller ce que les cots soient
technologies conventionnelles (par exemple rcuprs lorsque les marchs se caractrisent
hydrolectricit, biogaz et biomasse). Leur par des distorsions de tarifs et des subventions.
Dans le secteur de leau, des bornes-fontaines investissements favorables aux pauvres si elles
permettant un accs une source deau amliore veulent remdier au biais qui existe actuellement
et des latrines ont t dployes grande chelle dans laccs entre les zones rurales et urbaines.
sur le continent en solution de substitution
leau courante et aux toilettes quipes dune Le rle des banques multilatrales de
chasse deau. Pourtant, laccs ces installations dveloppement dans le dveloppement de
stagne et le taux de couverture reste faible, linfrastructure
essentiellement en raison de la rvision la baisse
Outre le financement de linfrastructure et lappui
de lAPD accorde ces secteurs la fin des
au renforcement des capacits sur le continent, les
annes 1990 ainsi que des limitations budgtaires
BMD ont affin leurs instruments afin de satisfaire
des pays. Le fait que ces bornes-fontaines soient
lvolution des besoins et de lever les restrictions
considres comme des biens publics fait en outre
obstacle leur installation par des entits prives. lemprunt par les pays titre individuel. Elles
Des pays tels que la Rpublique centrafricaine recourent pour cela une combinaison de
exprimentent toutefois des modles de PPP montages financiers et dinstruments de gestion du
novateurs afin damliorer laccs leau salubre risque afin de mobiliser les financements privs,
dans les petites villes, sur la base dun tarif de renforcer les capacits et les rseaux dans les
permettant la rcupration des cots. Globalement, pays et de servir dintermdiaires pour la mise en
les stratgies de dveloppement de linfrastructure oeuvre de projets rgionaux complexes. Lencadr
doivent chercher mnager un quilibre entre 3.13 prsente le vaste rle jou par la BAD dans le
investissements favorables la croissance et dveloppement de linfrastructure.
86 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
66 Redifer 2010.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 87
En 2006, avec le soutien des BMD, les autorits kenyanes et ougandaises ont conjointement
accord une concession sur leur rseau ferroviaire un oprateur priv dans le cadre dun
accord de 25 ans.
LIFC a jou le rle de conseiller dans cette transaction et, en partenariat avec la BAD, la
KfW (Kreditanstalt fur Wiederaufbau), la FMO (socit nerlandaise pour le financement du
dveloppement) et BIO (socit belge dinvestissement pour les pays en dveloppement),
celui de bailleur de fonds. Lintervention de lIFC aux premires heures du projet a permis
de mobiliser des moyens financiers supplmentaires auprs du Groupe de la Banque
mondiale. Les fonds concessionnels accords par lIDA (Association internationale de
dveloppement) ont financ les plans de gestion de limpact environnemental et social,
y compris un plan de rduction deffectifs pour la Kenya Railway Corporation. LIDA a
galement apport des garanties partielles de risque pour couvrir le concessionnaire et le
prteur contre tout manquement des deux pays leurs obligations contractuelles. Lappui
apport par lIDA aux entreprises ferroviaires rsiduelles a permis ces dernires de se
prparer endosser un rle dinstance de rglementation. Outre le financement, la BAD
a galement prpar les plans de relogement couvrant lintgralit du rseau, lesquels ont
t financs par lIDA. Les BMD ont aussi pu tirer parti de leur pouvoir de mobilisation
pour susciter un regain dintrt et sauver laccord lorsque le concessionnaire a manqu
dy mettre fin en 2008, car il navait pas rempli ses objectifs de performances ni acquitt
ses redevances de concession.
Les BMD peuvent galement renforcer lappui dfaut sur le service de la dette rsultant dun risque
la gestion des risques. Il est en effet possible de politique ou commercial. Ces garanties partielles
couvrir la prime de risque commercial et politique de crdit amliorent laccs des emprunteurs aux
par une assurance (endettement et capitaux marchs financiers en partageant le risque de
propres) ainsi que par des instruments de garantie. crdit induit par les emprunteurs pour les prteurs
Sil existe des instruments commerciaux, les outils et les garants. Les garanties compltes de crdit,
concessionnels tels que les garanties partielles de ou garanties intgrales, peuvent galement servir
risque offertes par lAssociation internationale couvrir lintgralit du service de la dette.
de dveloppement (IDA) et le Fonds africain de
dveloppement (FAD), ainsi que les assurances La BAD propose de couvrir les primes de risque
contre le risque politique proposes par lAgence pays par des garanties de premires pertes pour
multilatrale de garantie des investissements un portefeuille de transactions finances par la
(MIGA), conviennent mieux aux pays FAD. Ainsi, Banque. Une garantie pour un portefeuille de
il a t dmontr que les garanties partielles de transactions amoindrit le cot de la prime de
risque gnrent un investissement supplmentaire risque pays pour les pays faible revenu et les
dune valeur dix fois suprieure celle de la tats fragiles. Le capital-risque libr pourrait
garantie67. De leur ct, les instruments de gestion tre employ exclusivement dans les pays faible
du risque politique incitent les pouvoirs publics revenu. Une telle option permettrait ces pays de
des pays mettre en oeuvre des rformes visant le lever au moins cinq fois la valeur de la garantie
risque de non-excution. Les garanties partielles reprsente en financement supplmentaire auprs
de crdit servent couvrir les pertes en cas dun dun ensemble de prteurs non souverains.
Les syndications conduites par les BMD et les prts principalement en mutualisant les risques de
B sont conus pour attnuer les risques induits march de diffrents investisseurs prsentant des
par les projets pour les prteurs commerciaux, activits gographiquement diversifies. Grce au
grce au statut de crancier privilgi des BMD68. financement en monnaie locale, le TCX rduit le
Cependant, il arrive que lutilisation du capital- risque de change70.
risque et les limitations institutionnelles ne
Soucieuse de remdier aux goulets dtranglement
permettent pas ces tablissements dendosser
sur les marchs des capitaux, la BAD intervient
ce rle pour rpondre de manire significative
de plus en plus souvent dans lmission
la demande du march. Il en va de mme pour la
dobligations en monnaie locale, dans laide
prise de participation directe au capital des projets.
technique aux missions dobligations, la
Les BMD peuvent attnuer la prime de risque sur
fourniture de garanties et les oprations sur les
capitaux propres dcoulant principalement des
marchs des swaps de devises. En outre, les
incertitudes politiques ou commerciales par une
BMD prtent traditionnellement leur concours
prise de participation directe ou indirecte dans
au dveloppement des marchs financiers via des
le capital des projets dinfrastructure. Jusquici,
prts lappui des rformes.
il existe des oprations de prise de participation
indirecte via des fonds de capital-investissement Les BMD peuvent galement apporter des services
axs sur linfrastructure, mais elles demeurent dinvestissement aux investisseurs institutionnels,
dune ampleur modeste69. Lappui des BMD lesquels sont sduits par lhorizon long terme et
ces fonds spcialiss peut influencer leur porte les rendements rguliers des investissements dans
gographique et faciliter ladoption des meilleures linfrastructure, mais ne connaissent bien souvent
pratiques internationales dans ce domaine. pas assez lenvironnement local et ne disposent
daucune information sur les transactions en cours.
De plus, les BMD sont en train de faire lexprience
La BAD procure de tels services lagence japonaise
de la participation aux projets dinfrastructure via
de coopration internationale pour le dveloppement
une entre directe dans le capital, mme si cette
(JICA), et il est possible de les tendre galement
pratique est encore rare. En tant actionnaires, les
tout un ventail dinvestisseurs analogues.
BMD peuvent participer aux premires phases
de la prparation des projets et mobiliser des Les BMD jouent un rle crucial en aidant les pays
financements auprs dautres sources afin de accder des enveloppes de financement spciales,
couvrir les cots de dveloppement supports par par exemple au financement pour le climat. Ainsi,
les promoteurs avant le bouclage du financement. le Fonds pour les technologies propres, financ par
Les instruments assimilables des fonds propres, des donateurs, sert de catalyseur pour mobiliser au
tels que les prts subordonns sont plus frquents. moins cinq fois sa valeur en faveur des solutions
Par ailleurs, il est possible de traiter le risque de dnergie propre, y compris les investissements
volatilit du cours de change via des oprations ciblant lefficacit nergtique, les nergies
de couverture de change, des garanties des cours renouvelables et le transport durable. Il convient
de change par ltat et des facilits de trsorerie de tenir compte du point de vue de lAfrique lors
en cas de dvaluation, entre autres. Cependant, des dcisions de dcaissement de fonds mondiaux
il convient de prter bien davantage attention pour le financement des solutions dadaptation
laccessibilit financire de ces instruments au changement climatique et dattnuation de
dans le contexte africain. Ainsi, la BAD a ses effets. Pour faciliter laccs ces fonds, la
labor The Currency Exchange Fund (TCX), BAD met en place le Fonds vert pour lAfrique,
instrument innovant qui aide les investisseurs qui recevra et grera des ressources destines
couvrir leurs risques de taux dintrt associs au remdier aux problmes que pose le changement
financement de linfrastructure en monnaie locale, climatique sur le continent.
68 Le statut de crancier privilgi protge les biens et les actifs de la Banque de toute rquisition, confiscation, expropriation
ou de toute autre forme de prise de possession ou de saisie en cas daction excutive ou lgislative.
69 Brixiova et autres 2011.
70 Brixiova et autres 2011.
Chapitre 3 : Le dveloppement de linfrastructure 89
En leur qualit dinvestisseurs dans le 10 pour cent du PIB de lAfrique. Or, les dpenses
dveloppement de linfrastructure, les institutions actuelles ce poste sont moiti moindres. Cest
financires internationales peuvent, elles aussi, pourquoi il est impratif que linnovation et les
jouer un rle dans lamlioration de la maintenance, rformes relayent les stratgies et les sources de
surtout dans les environnements marqus par financement traditionnelles.
la faiblesse de leur revenu et de leurs capacits. Les priorits dinvestissement doivent tre dictes
Pour ce faire, elles pourraient notamment par lemplacement de lactivit conomique, et viser
instaurer un cadre solide pour la maintenance, qui en premier lieu dgager une croissance solide,
constituerait une condition pralable aux grands soutenue et partage. Les plans et les stratgies
investissements productifs. Elles peuvent aussi sectoriels doivent chercher associer tous les
intervenir de manire anticyclique en paulant les partenaires potentiels. Cela suppose damliorer
activits de maintenance durant les priodes de les capacits des entits publiques, de rformer la
rcession conomique. Ainsi, pendant le dernier rglementation et de renforcer les institutions afin
pisode de rcession, les BMD, dont la BAD et quelles soient en mesure de grer des instruments
la Banque mondiale, ont cibl la prservation financiers ainsi que des procdures de passation
des actifs stratgiques en accordant des prts des marchs novateurs. Le dveloppement des
conditions prfrentielles ou des dons destins marchs financiers locaux est crucial si lon veut
la maintenance. mobiliser lpargne excdentaire des marchs
intrieurs, rgionaux et internationaux pour le
Conclusion
financement de linfrastructure. Lamlioration
Les dficits dinfrastructure condamnent les de la prvisibilit des flux financiers passe
entreprises africaines oprer en dessous de ncessairement par linstitutionnalisation et
leurs capacits optimales. Le dveloppement et la coordination de lintervention des marchs
la maintenance de linfrastructure en Afrique se mergents. Compte tenu de leur gographie, la
heurtent une gographie difficile, des services plupart des pays dAfrique doivent aussi sefforcer
publics incapables dexcuter les activits amont activement dengager une coopration rgionale
et de superviser la mise en oeuvre des projets, au service dun dveloppement de linfrastructure
linsuffisance du financement dvolu la prsentant un bon rapport cot/efficacit.
prparation et la mise en oeuvre des projets, la De leur ct, les partenaires traditionnels de
pitre gestion des actifs existants, aux inefficiences lAfrique doivent affiner leur modus operandi
institutionnelles et aux goulets dtranglement afin de tirer parti de leur avantage comparatif. Les
induits par la rglementation. BMD, en particulier, sont dans une position unique
Remdier au dficit dinfrastructure en Afrique pour redoubler defforts dans le renforcement
permettrait non seulement de favoriser le des capacits, dans la mobilisation des capitaux
dveloppement du secteur priv, mais stimulerait privs et dans leurs activits dintermdiaires pour
aussi la croissance conomique du continent, les projets rgionaux complexes, domaines dans
lintgration rgionale ainsi que lintgration de lesquels leur avantage comparatif est manifeste.
lAfrique dans lconomie mondiale. Une telle Le chapitre 8 tudie plus en dtail le rle de la
transformation requiert des ressources reprsentant BAD.
90
Annexe 3.1 : Stock dinfrastructure par rgion
Afrique 562,0 38,0 - - 28,0 7,8 14,3 2 393,5 2 042,4 32,1 1876,4 40,3 452,0 78,6 7,4 11,1 290,8 68,9 13,0 40
Amrique latine
Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
90,0 - 18,0 24,0 18,4 9,0 - - - - 190,0 825,0 29,0 - - -- 91,0 16,0 78,0
et Carabes
Asie de lEst 67,0 - 47,0 34,0 71,1 8,0 - - - - 220,0 604,0 19,0 - - - 87,0 7,8 66,0
Asie du Sud 53,0 - 1 001,0 57,0 14,7 - - - - - 30,0 330,0 5,0 - - 87,0 10,8 33,0
Moyen-Orient et
- 76,0 31,7 - - - - - 160,0 580,0 19,0 - - 74,0 10,9 74,0
Afrique du Nord
Afrique du Nord 1 568,3 86,4 - 7,7 64,6 - 2 949,4 2 647,4 109,5 7 947,3 104,4 798,7 201,5 7,3 10,4 24,0 84,0 5,8 73
Afrique de lEst 370,3 19,9 13,5 26,7 31,3 0,5 12,3 1 807,7 1 370,4 25,8 1 545,2 36,3 306,2 40,1 4,6 9,8 209,0 62,7 14,2 37,2
Afrique australe 986,3 36,1 9,8 20,0 28,2 0,8 16,8 3 804,9 3 417,3 26,0 1 954,5 54,4 493,5 70,5 10,5 10,7 314,0 72,9 14,7 47,7
Afrique centrale 294,9 30,2 17,5 6,1 5,2 0,2 12,5 1 555,8 1 210,3 16,0 422,9 10,0 387,0 35,6 6,2 15,5 790,0 64,2 18,9 32,7
Afrique de
126,9 30,1 16,0 19,5 21,9 0,4 14,4 1 162,7 754,1 19,3 805,1 21,7 428,7 76,3 6,9 11,8 347,3 66,6 10,1 25,7
lOuest
BAD 1 750,5 82,4 9,4 24,8 54,8 1,5 25,3 4 494,4 4 179,2 66,5 4 929,6 115,5 808,9 148,7 9,9 10,0 213,9 85,0 16,8 68,0
FAD 175,7 23,6 14,1 15,9 20,6 0,4 13,5 1 534,0 1 145,6 20,9 960,5 15,8 336,0 55,8 6,3 11,5 317,3 64,1 12,1 30,3
tats fragiles 125,5 25,9 15,5 15,7 21,2 0,3 14,2 2 157,8 812,7 14,7 519,1 12,8 259,3 40,1 6,5 11,1 443,0 67,2 14,4 27,7
Exportateurs de
763,6 52,9 13,3 8,5 26,3 0,4 14,3 2 757,3 2 052,4 46,8 2 597,9 37,3 528,1 91,2 7,6 10,7 162,7 66,6 17,7 45,7
ptrole
Importateurs
496,4 31,8 13,9 21,3 29,2 0,6 14,3 2 244,7 1 881,8 27,3 1 660,0 41,2 427,3 74,9 7,3 11,2 318,8 69,7 11,6 37,6
de ptrole
Pays enclavs 213,9 15,6 14,1 17,9 18,7 915,1 1 033,1 13,2 773,6 15,3 289,6 41,6 7,5 11,2 602,2 65,3 7,5 33,6
Pays ctiers 699,3 48,3 13,5 18,4 32,5 0,5 14,3 2 998,3 2 234,6 39,5 2 323,5 50,1 516,1 94,9 7,3 11,1 152,4 70,0 15,6 41,9
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 91
Chapitre 4 :
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes des Enqutes
de la Banque mondiale auprs des entreprises.
Les Enqutes de la Banque mondiale auprs des refltent notamment lincapacit des entreprises
entreprises rendent compte des difficults quont africaines prsenter des projets acceptables par
les entreprises africaines recevoir un financement les banques, une garantie approprie ainsi que le
de la part des tablissements financiers formels. rationnement du crdit par les banques. Lorsquil
Seulement 22 pour cent des entreprises africaines sagit demprunter un tablissement financier,
sondes disposent dun prt ou dune ligne de cr- la taille de lentreprise importe encore plus en
dit manant dun tablissement financier, contre Afrique quailleurs : les grandes entreprises de
31 pour cent dans les pays dAsie en dveloppe- cette rgion ont trois fois plus de chances que les
ment, 47 pour cent dans les pays dAmrique en petites entreprises dobtenir un prt ou une ligne
dveloppement et 48 pour cent dans les pays dEu- de crdit. Dans les autres rgions en dveloppe-
rope en dveloppement (tableau 4.2). Ces donnes ment, lcart reprsente moins du double.
Tableau 4.2 : Pourcentage dentreprises obtenant un prt ou une ligne de crdit, par rgion
et en fonction de la taille de lentreprise
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises.
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 93
La raret des financements externes contraint les fie quelque soit la taille des entreprises (graphique
entreprises africaines faire largement appel 4.1). Celles qui ont particip aux Enqutes de la
des sources de financement interne pour couvrir Banque mondiale auprs des entreprises indiquent
leurs besoins. Cet lment fait que les entreprises avoir financ ainsi quelque 80 pour cent de leurs
africaines sont celles qui recourent le plus des investissements. Cest une proportion bien plus
moyens financiers internes. Cette tendance se vri- leve que dans les autres rgions.
80%
60%
40%
20%
0%
Amrique en dveloppement
Europe en dveloppement
Amrique en dveloppement
Europe en dveloppement
Amrique en dveloppement
Europe en dveloppement
Afrique
Afrique
Afrique
Asie en dveloppement
Asie en dveloppement
Asie en dveloppement
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes
de la Banque mondiale auprs des entreprises.
De faon similaire, en Afrique, les banques restent plus marques en Afrique quailleurs. En Afrique,
la principale source de financement externe for- ce sont les grandes entreprises qui recourent le
mel pour les investissements du secteur priv. plus au crdit bancaire pour financer leurs inves-
Cette situation sexplique par la faible financiari- tissements, ce qui corrobore lopinion trs rpan-
sation de lconomie africaine. Si le crdit au sec- due selon laquelle, dans cette rgion, les banques
teur priv sest accru plus rapidement que le pro- ne souhaitent le plus souvent traiter quavec cette
duit intrieur brut (PIB) de lAfrique entre 2005 et catgorie dentreprises. Mme si, par rapport aux
2009 (graphique 4.2), il reste nanmoins en-de petites socits, les grandes entreprises dAfrique
des niveaux observs dans les autres rgions en font davantage appel au crdit bancaire pour finan-
dveloppement. cer leurs investissements, elles recourent, encore
Les entreprises africaines tudies par les Enqutes aujourdhui, moins ce mode de financement (18
de la Banque mondiale auprs des entreprises fi- pour cent) que les petites entreprises dans les pays
nancent prs de 10 pour cent de leurs investisse- dAmrique en dveloppement (19 pour cent) ou
ments grce aux banques, contre 16 26 pour cent dEurope en dveloppement (23 pour cent). Cet
dans les autres rgions en dveloppement. Les dif- cart constitue un signe supplmentaire des pro-
frences en fonction de la taille de lentreprise sont blmes de financement en Afrique.
94 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
50 Asieendveloppement
40
30 Amriqueendveloppement
Afrique
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
La part des principales sources de financement et il reste moins dvelopp que dans les autres
externe alternatives au financement bancaire rgions (graphique 4.3). En outre, les marchs
(telles que les places boursires, les marchs obligataires et les marchs dactions sont souvent
obligataires, les entreprises de crdit-bail et les inexistants en Afrique, ou pas assez liquides. Ces
socits de capital risque) demeure sous-dve- faibles taux de pntration rsultent du sous-d-
loppe en Afrique. Ainsi, le crdit-bail contribue veloppement du secteur financier, de la domina-
moins de 2 pour cent de la formation brute de tion des banques dans ce secteur et de la mcon-
capital fixe dans la plupart des pays dAfrique, naissance de ces sources de financement.
400
Europe
350
Amrique du Nord
300
Asie
Asia
250
Australie/Nouvelle-Zlande
200
Afrique
Africa
150
100
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
50
40
30
Moyenne des pays
20
10
0
Afrique Afrique de Afrique Afrique de Afrique du
centrale lEst australe lOuest Nord
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des donnes issues des Enqutes de la Banque mondiale
auprs des entreprises.
Laccs au financement est moins difficile en vices financiers. Linitiative M-Pesa au Kenya a
Afrique australe (graphique 4.4). De fait, en galement eu des effets notables sur linclusion
Afrique du Sud, au Botswana, au Malawi et aux financire. En revanche, en Afrique de lOuest
Seychelles, les banques ont une bonne capitalisa- et en Afrique centrale, les systmes financiers
tion et offrent au secteur priv un plus large ven- restent sous-dvelopps, sauf au Nigria et, dans
tail de produits financiers, sous leffet dapproches une moindre mesure, au Ghana, et les banques y
innovantes destines accrotre linclusion finan- prtent essentiellement aux grandes entreprises.
cire dans la rgion, qui sont gnralement ac- Le tableau 4.3 illustre galement une relation po-
compagnes de cadres rglementaires flexibles. sitive entre laccs au financement et le niveau de
Ainsi, la charte du secteur financier sud-africain dveloppement conomique en Afrique : quelque
fixe des objectifs pour amliorer laccs des pe- 27 pour cent des entreprises des pays BAD ont
tites entreprises et des microentreprises, ainsi que accs au crdit, contre seulement 21 pour cent
des mnages pauvres, au crdit et dautres ser- environ dans les pays FAD. Les effets vertueux de
96 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Tableau 4.3 : Pourcentage dentreprises ayant obtenu un prt ou une ligne de crdit,
par catgorie de pays
Il est intressant de constater que cette conclu- de ptrole, les banques sont gnralement liquides
sion nest pas valable pour toutes les entreprises et bien capitalises, elles prtent gnralement
en Afrique, mais varie en fonction de leur taille. moins au secteur priv. Cette situation traduit une
Les donnes disponibles suggrent que les tablis- maldiction des ressources naturelles : en raison
sements financiers des pays FAD sont davantage des recettes quil tire de la vente des ressources
susceptibles que ceux des pays BAD de prter naturelles nationales, ltat est peu incit mettre
aux entreprises de taille moyenne et aux grandes en place un secteur financier permettant de lis-
entreprises. Quant aux petites entreprises, elles ser la consommation au fil du temps et dattirer
rencontrent davantage dobstacles dans les pays des investissements73. Bien souvent, les systmes
FAD que dans les pays BAD (tableau 4.3). Outre dintermdiation sont par consquent inefficients.
le niveau du revenu, linstabilit politique pse, En Afrique, il semblerait que labondance des res-
elle aussi, sur laccs au financement : dans ce do- sources naturelles ne facilite pas ncessairement
maine, la moyenne des tats fragiles est nettement laccs au crdit du secteur priv.
infrieure celle des membres du FAD. Au-del de la disponibilit des financements, la pro-
Laccs un financement est plus difficile dans les blmatique de laccs au financement couvre gale-
pays exportateurs de ptrole, indpendamment du ment les questions de laccessibilit et de la qualit
degr de dveloppement conomique et de stabi- des financements. Le cot de la finance reste lev
lit politique. Mme si, dans les pays producteurs en Afrique. Beck et autres (2011) montrent limpor-
tance des marges et des carts de taux dintrt. La pays FAD. Nanmoins, ces niveaux restent inf-
marge dintrt des banques africaines est de prs rieurs, ou comparables, ceux observs dans les
de 482 points de base contre 334 pour les banques autres rgions en dveloppement: 133 pour cent en
du reste du monde. Le cot lev de la finance, g- Europe de lEst/Asie centrale, et 192 pour cent en
nralement attribu la petite taille des secteurs fi- Amrique latine/Carabes, par exemple. De nom-
nanciers locaux ainsi quau risque lev que portent breuses entreprises africaines ne sont pas non plus
les emprunteurs, reprsente une barrire qui ne assez capitalises, et ont donc peu dactifs corporels
permet pas au secteur priv de recevoir des finan- apporter en garantie.
cements, mme lorsque ceux-ci sont disponibles. Laccs un financement long terme est peut-
Les demandes de garanties excessives auxquelles tre la question la plus difficile. Parce quils ont
sont confrontes les compagnies prives en Afrique peu accs ce type de financement, les tablis-
sont galement lies au problme de laccessibi- sements financiers locaux peinent accorder des
lit des financements. Les garanties demandes prts chance longue. En consquence, le crdit
sont frquemment cites comme lun des obstacles bancaire est essentiellement court terme : prs de
majeurs empchant les entreprises africaines de se 60 pour cent des prts ont une chance infrieure
financer. Selon les Enqutes de la Banque mondiale un an, et moins de 2 pour cent une chance su-
auprs des entreprises, la garantie demande ces prieure 10 ans (graphique 4.5). La raret des
entreprises reprsente 139 pour cent de la valeur du financements long terme affaiblit le potentiel de
prt, en moyenne, et mme 155 pour cent dans les croissance et les investissements du secteur priv.
10%
Moins dun an
1 5 ans
36%
54% Plus de 5 ans
Les tablissements financiers des tats fragiles exportateurs de ptrole (graphique 4.7), on peut
sont moins susceptibles dapporter un finance- supposer que les recettes ptrolires ne facilitent
ment long terme que ceux des pays BAD et pas les investissements long terme. Ce constat
FAD (graphique 4.6), ce qui suggre lexistence
corrobore la thse selon laquelle une abondance
une relation positive entre le dveloppement
conomique, la stabilit politique et lchance de ressources naturelles freine le dveloppement
des prts. Sachant que les prts et dpts long du secteur priv et engendre des systmes finan-
terme sont quasiment inexistants dans les pays ciers inefficients.
98 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans
Prts Dpts
Graphique 4.7 : chances des prts et des dpts dans les pays
dAfrique importateurs et exportateurs de ptrole
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans Moins dun an 1 5 ans Plus de 5 ans
Prts Dpts
Accs au financement en Afrique : les autant de facteurs qui entravent laccs au finan-
obstacles cement.
Lenvironnement politique, conomique et juri- Le cadre conomique, politique et institution-
dique, le dveloppement du secteur financier et nel dans lequel oprent les entreprises africaines
les caractristiques propres des entreprises sont rode leur capacit accder un financement.
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 99
Linstabilit macroconomique et politique ac- comportent gnralement des retours sur investis-
crot les risques, do des cots de financement sement attractifs pour un faible niveau de risque,
plus levs pour les tablissements financiers ce qui rend les banques moins enclines prter au
mais aussi une certaine rticence de ces derniers secteur priv. tant donn que nombre des entre-
accorder des prts au secteur priv. En outre, les prises africaines oprent dans le secteur informel
tats qui souffrent de dficits budgtaires chro- (graphique 4.8), elles ont moins de possibilits
niques empruntent frquemment et massivement dobtenir un financement auprs des tablisse-
sur les marchs locaux. Ces emprunts publics ments financiers formels.
Source : Calculs des auteurs sur la base des donnes de Schneider (2010) et des Enqutes de la Banque
mondiale auprs des entreprises.
Il semble galement que le systme juridique in- accorder des prts en raison de linefficacit, de la
flue sur le niveau du crdit au secteur priv. La lenteur et du cot des procdures de recouvrement
mdiane du crdit priv en proportion du PIB des actifs.
ressort 24 pour cent dans les pays africains de De plus, il arrive que la rglementation dissuade
Common Law, et 15 pour cent dans les pays de de prter au secteur priv, soit en accroissant le
droit civil74. Cette diffrence traduit, entre autres, cot du capital des tablissements financiers, soit
la plus grande flexibilit des systmes de Common en amoindrissant leur volont ou leur capacit de
Law, qui permettent souvent des innovations rpondre aux besoins du secteur priv. Ainsi, le
mme damliorer laccs au financement. Le ser- Maroc impose aux organismes de microfinance le
vice M-Pesa (service de paiement via un tlphone statut dassociation but non lucratif et plafonne
portable) au Kenya constitue un exemple notable. 3 530 dollars EU le montant quils peuvent prter.
La corruption, les lourdeurs administratives et les Ceci rduit leur capacit prter aux PME. Les
inefficiences dans lapplication des contrats entra- obstacles imputables la rglementation affectent
vent aussi lintermdiation financire et rduisent non seulement le financement qui mane des ta-
la capacit des entreprises accder un finance- blissements financiers, mais galement celui qui
ment. En outre, dans nombre de pays africains, le provient des marchs financiers. Lencadr 4.1
systme judiciaire ne fonctionne pas bien (chapitre dcrit les obstacles dus la rglementation en
2) et les tablissements financiers sont rticents Afrique de lOuest.
74 Beck et autres 2011.
100 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Source : BRVM.
Les systmes financiers de lAfrique ont aussi pour cent dans les pays en dveloppement non
dimportantes rpercussions sur la disponibilit africains75.
et le cot du financement, pour deux raisons. Deuximement, la plupart des systmes bancaires
Premirement, ces systmes sont domins par les des pays dAfrique sont concentrs. Daprs le gra-
banques qui, par nature, ne sont pas des sources phique 4.9, plus cette concentration est forte, plus
de financement par les fonds propres quand les le volume de crdit au secteur priv est modeste.
marchs du capital-risque et les marchs dac- On explique souvent le faible degr de concur-
tions sont sous-dvelopps. Le financement rence, non seulement entre les banques mais aussi
par les fonds propres est donc rare et exclut de entre les banques et les autres prestataires finan-
facto les entreprises lassise financire insuf- ciers tels que les organismes de crdit-bail, par les
fisante qui ont besoin de se financer en mettant obstacles majeurs lentre sur le march et par la
des actions plutt que des titres obligataires. De taille restreinte des conomies africaines. Les nou-
surcrot, la plupart des banques africaines axent veaux entrants ne sont donc pas en mesure de ra-
leurs activits sur les prts garantis par des actifs liser des conomies dchelle. Et les faibles taux
et nont pas les comptences requises pour va- dpargne en Afrique rduisent encore la marge
luer les demandes prsentes par les PME. Il en de manoeuvre des nouveaux entrants potentiels
rsulte un segment intermdiaire non couvert, en limitant les ressources que les banques peuvent
qui est trop grand pour tre desservi par les orga- mobiliser. Ils peuvent en effet restreindre la capa-
nismes de microcrdit et trop petit pour intres- cit du secteur bancaire alimenter lconomie, y
ser les banques. Les systmes bancaires africains compris lorsque ce secteur est concurrentiel (en-
font tat de faibles taux dintermdiation. En cadr 4.2). Par consquent, les banques peuvent
moyenne, les banques dAfrique ne transforment demander des taux dintrt trs suprieurs aux
que 74 pour cent de leurs dpts en prts. Par cots rels, ce qui rend le crdit inabordable pour
comparaison, le taux dintermdiation est de 109 nombre dentreprises.
Encadr 4.2 : Financer lconomie lorsque les banques atteignent leurs limites :
le cas du Maroc
Au Maroc, le crdit bancaire a progress de plus de 20 pour cent par an sur la priode
2007-10, sous leffet de la vive concurrence entre banques et du dynamisme de lco-
nomie locale, laquelle a affich un taux de croissance annuel suprieur 5 pour cent.
Les banques commencent avoir des difficults suivre le rythme de la hausse de la
demande de crdit, alimente par le nombre lev de projets, privs et publics, ainsi que
par lexpansion du march hypothcaire. Malgr un ralentissement observ en 2009,
anne pendant laquelle le crdit bancaire a augment de 9,4 pour cent, contre 23 pour
cent en 2008, les portefeuilles de prts des banques continuent de se dvelopper plus
rapidement que leurs dpts. La liquidit a t restreinte en 2008 lorsque les anciennes
banques dtatont d respecter le relvement du ratio de solvabilit, de 8 10 pour cent.
En rponse la crise, la banque centrale du Maroc (Bank Al Maghrib) a rduit plusieurs
fois le niveau minimum des rserves obligatoires, jusqu 6 pour cent en 2010. Lorsque
la crise financire mondiale est survenue, la banque centrale a galement inject dim-
portants volumes de liquidit dans le systme (15 milliards de dirhams marocains par
semaine) et ramen son taux de base de 3,5 3,25 pour cent en mars 2009.
Pour pouvoir continuer financer lconomie, les banques doivent mobiliser des res-
sources supplmentaires tout en prtant attention quatre ratios fondamentaux : le ratio
de solvabilit, le ratio de distribution, le ratio du rendement des capitaux propres et la
single obligor limit (concentration des engagements sur une seule contrepartie). Une
rduction du ratio de distribution permettrait dallouer aux activits bancaires davantage
de fonds gnrs en interne mais pnaliserait lactionnariat. Lamlioration du rende-
ment des capitaux propres permettrait, elle aussi, de dgager davantage de fonds, mais
parat trs difficilement ralisable tant donn : (i) lintensit de la concurrence, qui
empche laccroissement des marges des banques et (ii) la hausse des cots de mise
en conformit, et notamment des cots lis aux exigences de Ble II. Une troisime
solution consisterait assouplir le ratio de solvabilit, actuellement calcul sur la base
102 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
dune hypothse trs prudente, selon laquelle les banques perdent 30 pour cent de leurs
dpts. En outre, la banque centrale pourrait relever la single obligor limit, actuelle-
ment fixe 20 pour cent, ou mettre en place un mcanisme de garantie pour faciliter
la libration dune partie du capital-risque des banques. Nanmoins, en labsence dune
gestion avise, la rvision de ces deux ratios pourrait mettre en pril la stabilit du sys-
tme bancaire.
long terme, les banques devraient recourir de plus en plus aux marchs dactions et
dobligations pour lever des fonds, ainsi qu des augmentations de capital plus fr-
quentes. Les tablissements financiers non bancaires devront, eux aussi, jouer un rle
plus important dans le financement de lconomie.
La structure des entreprises. Lge, la taille, la neuriat (chapitre 7) et par la raret des donnes
structure de proprit, le secteur dactivit et la et statistiques relatives au march. En outre,
qualit du management des entreprises influent faute de capacits, les entreprises connaissent
galement sur laccs au financement. Les PME mal les produits financiers, ce qui les empche
constituent lpine dorsale de lconomie dans de prendre des dcisions bien informes. Par
la plupart des pays dAfrique (chapitre 1). Or, exemple, seule une minorit dentreprises sait
leurs ressources et leurs capacits sont souvent comment fonctionnent le capital-investissement
insuffisantes. Le manque de capacits de ma- et le crdit-bail.
nagement pse sur laptitude des entreprises
transformer des ides en projets finanables et Outre les capacits limites, laccs au finan-
prsenter de solides dossiers de demande de prt. cement des entreprises est affect par leur sec-
Il se traduit aussi par une mauvaise gestion des teur dactivit. Les nouvelles donnes collec-
ressources, ce qui rduit encore plus la capacit tes montrent que les entreprises agricoles ou
de remboursement. La pitre qualit des dos- les entreprises de transport sont moins suscep-
siers de demande de prt sexplique notamment tibles davoir accs au crdit bancaire que les
par le faible niveau dtudes des chefs dentre- entreprises de transformation, de commerce, de
prise, par labsence de formation lentrepre- services ou de BTP (graphique 4.10). La sv-
90%
80%
Secteur public
70% Mnages
0%
Pays FAD Pays BAD
rit de la contrainte financire dans les secteurs il nest pas rare quune entreprise produise plu-
sous-desservis reflte la fois des difficults sieurs versions de ses tats financiers, selon
systmiques systmiques et spcifiques. Lagri- quils sont destins sa banque, son comptable
culture, par exemple, est sous-desservie finan- ou et aux autorits fiscales. De telles pratiques
cirement parce que le secteur reste domin par nuisent la crdibilit des comptes des socits
de petits exploitants agricoles, vulnerable vul- et, partant, la volont des tablissements finan-
nrables aux chocs externes et qui souffrent de ciers daccorder un prt. Dans cette rgion du
rgime fanciers et de systmes denregistrement monde, seule une petite entreprise sur trois pr-
qui limitent la possibilit de nantissement des sente des tats financiers audits par un vrifica-
terres. Cette situation freine linvestissement teur extrieur, contre les trois quarts des grandes
long terme dans ce secteur, malgr limportance entreprises (graphique 4.11). Une rcente tude
de ce dernier pour la scurit alimentaire et la qui sappuie sur un chantillon de 14 000 entre-
cration demplois. prises dans 42 pays dAfrique fait apparatre une
Qui plus est, cause des pratiques comptables et relation positive entre des tats financiers vrifis
des activits daudit peu solides, les banques ne et un accs moins difficile au financement76. La
peuvent pas bien valuer la situation financire faiblesse des pratiques comptables reflte dans
dune entreprise qui sollicite un prt. En Afrique, une large mesure limportance du secteur infor-
mel dans la plupart des conomies africaines.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Petites entreprises Entreprises de taille Grandes entreprises
moyenne
Source : Calculs du personnel de la BAD sur la base des Enqutes de la Banque mondiale auprs des entreprises.
5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Asie de lEst et Europe de lEst Amrique latine OCDE Asie du Sud Afrique Afrique du Nord
Pacique et Asie centrale et Carabes subsaharienne
en place. Les initiatives destines amliorer les petites entreprises pour se financer (encadr
laccs du secteur priv aux services financiers 4.3). Nanmoins, daucuns reprochent aux orga-
via les tablissements informels locaux peuvent nismes de microfinance de ne pas toucher les plus
permettre de lever les obstacles que rencontrent pauvres et de pratiquer des taux dintrt levs.
Au-del des banques. Lamlioration de laccs au Troisimement, le tlphone portable pourrait ser-
financement ncessite une approche plus large que vir recevoir des informations sur le march ou
la stratgie axe sur le crdit qui est dploye par obtenir une aide managriale. Ce serait particuli-
lintermdiaire des organismes de microfinance. rement utile pour les petits exploitants agricoles qui
Elle appelle donc des solutions innovantes. Ainsi, ont souvent du mal trouver des informations sur
les progrs techniques dans le domaine de la tl- les prix pour leurs rcoltes. Depuis une date plus
phonie mobile peuvent nettement largir laccs rcente, le tlphone portable est utilis pour am-
au financement. Ainsi, ce qui a commenc avec liorer laccs des outils de gestion du risque qui
lexprience fructueuse du systme M-Pesa au Ke- peuvent lisser le chiffre daffaires des entreprises et
nya pourrait se rvler une solution miracle pour permettre plus facilement ces dernires dobtenir
lAfrique, et ce, pour plusieurs raisons. Premire- et de rembourser un prt. Au Kenya, par exemple,
ment, en limitant linvestissement ncessaire dans loprateur de tlcommunications Safaricom et la
des agences physiques, la technologie mobile peut socit dassurance UAP se sont associs pour pro-
permettre aux tablissements financiers dlargir poser aux petits exploitants un contrat dassurance
leur champ daction, surtout dans les zones rurales. agricole qui repose sur lutilisation du tlphone
Il pourrait en rsulter des conomies dchelle, voire portable.
une baisse du cot du financement. Deuximement, Le dveloppement de produits financiers destins
la technologie mobile offre aux petites entreprises aux PME aiderait galement remdier aux pro-
davantage de flexibilit pour recevoir les paie- blmes de financement spcifiques auxquels se
ments des clients et traiter leurs commandes, ce qui heurtent ces entreprises. On peut notamment len-
pourrait rduire les besoins en fonds de roulement. courager en amenant les tablissements existants
106 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
sintresser au bas du march. Ainsi, les banques activits de crdit-bail restent embryonnaires en
sud-africaines, avec le compte dentre de gamme Afrique. Laffacturage permet galement aux entre-
Mzansi, et deux banques marocaines, Banque Cen- prises dobtenir immdiatement des fonds pour fi-
trale Populaire (BCP) et Attijari Wafa, ont lanc des nancer leurs besoins en fonds de roulement ou leurs
services bancaires ciblant les mnages bas reve- investissements court terme tout en attnuant
nus et les petites entreprises. leurs risques. Lorganisme daffacturage rachte les
crances avec une dcote et endosse le risque de
Il faut galement soutenir le dveloppement des dfaut de lentreprise cliente. Nanmoins, laffactu-
tablissements financiers non bancaires, tels que rage est quasiment inexistant en Afrique, sauf dans
les socits de crdit-bail ou daffacturage. Une quelques pays FAD (tableau 4.4). Le dveloppe-
forte proportion des entreprises prives africaines ment du crdit-bail et de laffacturage passe nan-
ne disposant pas de moyens financiers suffisants, le moins par la mise en oeuvre dune rglementation
crdit-bail leur permet dacqurir les machines et claire et par des programmes visant familiariser
quipements ncessaires leur croissance, sans de- les entreprises avec le fonctionnement et la valeur
voir apporter une garantie. Le crdit-bail rduit par ajoute de ces sources de financement. cette fin,
ailleurs les cots dinvestissement, ce qui devrait il convient galement dliminer les obstacles la
encourager lentrepreneuriat. Cependant, malgr reprise de possession des actifs, ce qui pourrait n-
les efforts conduits par les institutions de finance- cessiter linstauration de mcanismes de rglement
ment du dveloppement et dautres donateurs, les non judiciaire des diffrends.
Tableau 4.4 : Activits daffacturage dans divers pays dAfrique en 2009
On pourrait amliorer les financements long terme repenser le cadre de rglementation qui rgit les
en encourageant lessor de lpargne contractuelle, activits de ces intervenants.
le capital-investissement et un environnement daf- Outre le financement long terme, le capital-in-
faires propice linvestissement direct tranger vestissement apporte une assistance managriale,
(IDE). Les compagnies dassurance, ainsi que les ce qui est dterminant pour le dveloppement du
rgimes de retraite et de protection sociale, consti- secteur priv en Afrique (encadr 4.4). La monte
tuent des sources potentielles de capitaux long en puissance du capital-investissement requiert
terme, non seulement pour les marchs financiers, des rformes de la rglementation, des incitations
mais galement pour lconomie relle. Dans les fiscales et un renforcement des capacits de r-
systmes qui reposent sur les banques, lexpansion glementation. On pourrait encourager les inves-
de lpargne contractuelle est corrle la structure tisseurs institutionnels soutenir lessor de cette
des chances de la dette des entreprises78. Cepen- branche. Ainsi, en Afrique du Sud, la disposition
dant, il faudrait des efforts concerts pour stabili- 28 de la loi sur les fonds de pension a rcem-
ser lenvironnement macroconomique via une ment port de 2,5 10 pour cent la proportion
politique montaire et budgtaire prudente, et pour des actifs que les institutionnels et le segment de
78 Impvido et autres 2001.
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 107
dtail sud-africains peuvent allouer au capital-in- 167 milliards de dollars EU administrs par les
vestissement. Cette nouvelle disposition devrait fonds de pension privs et aux 151 milliards de
rehausser la valeur des actifs grs par les fonds dollars EU dtenus par le rgime de retraite des
de capital-investissement, car elle sapplique aux fonctionnaires.
Taux de per-
Indicateur Moyenne Nombre Pays Priode formance de la
rfrence
A : Croissance du chiffre daffaires
Croissance totale du 20 90 Afrique du 2005-2009 18 (entreprises
chiffre daffaires Sud cotes la JSE)
Croissance annuelle du 30 92 Maroc 1993-2008 n. d.
chiffre daffaires
Croissance annuelle du 22 26 Tunisie 1997-2010 n. d.
chiffre daffaires
B : Croissance des effectifs
Taux de croissance an- 9 37 Afrique du 2005-09 4 (entreprises co-
nuelle de lemploi dans le Sud tes la JSE)
monde
Taux de croissance an- 10 79 Afrique du 2005-09 1 (total des entre-
nuelle de lemploi au ni- Sud prises dAfrique
veau national du Sud)
Taux de croissance an- 17 92 Maroc 1993-2008 2,98 (Afrique du
nuelle de lemploi Nord)
Taux de croissance an- 23 27 Tunisie 1997-2010 2,98 (Afrique du
nuelle de lemploi Nord)
Les FCI favorisent galement linnovation. Plus des deux tiers des entreprises quils accom-
pagnent ont introduit des produits et/ou des services nouveaux. Leurs dpenses de recherche et
dveloppement ont aussi augment de 7 pour cent par an sur la priode 2005-09, contre 1 pour
cent dans les socits cotes la JSE. De surcrot, les FCI aident les catgories dfavorises
108 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
crer des entreprises viables et prennes. Le nombre dentreprises dtenues par des Noirs a
tripl aprs investissement, atteignant 52 pour cent. En outre, 69 pour cent du total des fonds
grs taient dtenus par au moins 5 pour cent de Noirs en 2007.
Les rendements indiqus pour les oprations des FCI en Afrique montrent que la rentabili-
t nen ptit pas. Par exemple, il ressort dune enqute mene par lAssociation marocaine
des investisseurs en capital (AMIC) que 26 oprations closes par des fonds de capital-in-
vestissement ont gnr, en moyenne, un taux de rendement interne de 26,85 pour cent.
Source : Calculs des auteurs partir de donnes de divers gestionnaires de fonds, De Beer et
Nhleko 2007; AMIC 2010 et OIT 2010.
La mise en place dun secteur du capital-inves- renforcement des capacits, destins aider les
tissement florissant ncessite aussi des efforts du entreprises bien comprendre les avantages et le
ct de la demande. Les initiatives destines sou- fonctionnement des fonds de capital-investisse-
tenir ce secteur pourraient se rvler infructueuses ment (encadr 4.5).
si elles ne saccompagnent pas de programmes de
Marchs boursiers et obligataires. Dans les dans la plupart des systmes africains. La cration
pays BAD, le dveloppement des marchs dobli- dagences de notation, charges dvaluer la sol-
gations dentreprises peut constituer une source vabilit des entreprises prives, faciliterait aussi
attractive de financement long terme. cette les activits de march et la dtermination du prix
fin, il est ncessaire de remdier au manque de des titres obligataires. tant donn que les pou-
diversification de la base dinvestisseurs, ainsi voirs publics et le secteur priv se font concurrence
quaux inefficiences que lon constate au niveau pour puiser dans les mmes fonds dpargne, la
des procdures de faillite et de cotation en Bourse rduction des dficits budgtaires maximiserait le
Chapitre 4 : Le financement du secteur priv en Afrique 109
crdit potentiel destin au secteur priv. Dans les les pays membres de la BAD. Il conviendrait, par
pays membres de la BAD et dans quelques pays exemple, de sattacher dvelopper linfrastruc-
FAD (tels que le Nigria, le Ghana, le Kenya et ture financire, abaisser les frais de cotation et
la Tanzanie), pour financer leurs investissements, renforcer les capacits des rgulateurs. On pourrait
les entreprises prives pourraient galement faire en outre toffer les diffrents segments du march
appel aux marchs dactions, qui ont contribu boursier en assouplissant les rgles de cotation,
financer lexpansion des grandes entreprises afri- afin daider les PME accder des financements
caines 79. Sur la priode 1995-2002, 12 pour cent (encadr 4.6). Et les marchs dactions bnficie-
de la croissance des actifs des socits cotes au raient des programmes dducation financire qui
aident les entreprises comprendre les avantages
Ghana ont t financs via la Bourse.
de la cotation, ainsi que des efforts visant pro-
Au-del des programmes de privatisation adopts mouvoir les structures qui favorisent la liquidit
dans les annes 1990, des mesures supplmentaires des places boursires, telles que les fonds de pen-
encourageraient lessor des places boursires dans sion et les agences de notation.
Garanties. Les mcanismes de garantie peuvent Les registres de crdit. On pourrait remdier
galement inciter les banques prter au secteur lasymtrie de linformation et au problme de la
priv, et en particulier aux PME. Les fonds de garantie en crant des registres privs dinforma-
garantie pourraient en effet attnuer le problme tion sur le crdit (graphique 4.13). Lintroduction
de la garantie en endossant le risque de dfaut de de ces registres progresse en Afrique, mais des
lemprunteur. Diffrents types de mcanismes de efforts supplmentaires sont ncessaires. Daprs
garantie ont t instaurs en Afrique, principa- les donnes empiriques et les initiatives actuelles
lement dans le cadre dinitiatives des pouvoirs appuyes par les institutions de Bretton Woods, il
publics ou dinstitutions de financement du dve- semble que le modle du registre priv soit privi-
loppement. Parmi ces initiatives, on peut citer le lgi. Les travaux de recherche rcents indiquent
Fonds de garantie des investissements privs en que des registres publics prsentant certaines ca-
Afrique de lOuest (GARI), le Fonds africain ractristiques pourraient contribuer attnuer les
de garantie et de coopration conomique (FA- difficults daccs au financement (encadr 4.7)80.
GACE) et lAssurance pour le risque de linves- Cet aspect est particulirement crucial dans les
tissement priv en zone dintervention de lAFD pays dAfrique petits et fragiles, qui, souvent, ne
(ARIZ). Les mcanismes de garantie doivent tre parviennent pas susciter lintrt doprateurs
conus de manire limiter le plus possible lala privs. Les recherches montrent nanmoins que
moral, tout en offrant la couverture la plus tendue la contrainte financire est moins svre dans les
contre le risque de crdit. Leur efficacit dpend pays qui disposent de registres privs dinforma-
de la qualit de leur gestion et de leur adaptabilit tion sur le crdit que dans ceux qui disposent de
au contexte local. registres publics.
Les registres dinformation sur le crdit peuvent faciliter lchange dinformations pr-
cises et jour, avec un bon rapport cot-efficacit, ce qui permet aux tablissements finan-
ciers dvaluer la solvabilit des emprunteurs. Ils peuvent ainsi attnuer les problmes
daccs au financement, surtout pour les PME qui, souvent, ptissent de lasymtrie de
linformation. Ils aident galement les emprunteurs potentiels apporter en garantie leur
rputation, plutt que des actifs corporels. Les registres sur le crdit sont soit des registres
privs soit des registres publics dtenus par la banque centrale.
Les pays qui ont tabli des registres privs dinformation sur le crdit disposent en moyenne
dun meilleur accs au financement que les pays qui ont cr des registres publics ou que
les pays qui ne disposent daucune de ces institutions. Ce constat peut sexpliquer par
les diffrences de mandat de ces institutions. En effet, si les registres privs sont des
institutions prives cres pour rpondre au problme dasymtrie dinformation sur les
marchs du crdit, les registres publics sont des initiatives gres publiquement conues
pour superviser les risques systmiques dans le secteur bancaire et devraient par cons-
quent avoir un impact limit sur la capacit des entreprises daccder au financement.
La relation positive entre un meilleur accs au financement et la prsence de registres
privs dinformation sur le crdit nest pas suffisamment robuste pour permettre disoler
le niveau de dveloppement conomique du pays ce qui suggre que le dveloppement
du secteur financier et la cration de registres privs dinformation sur le crdit pourraient
tre dtermins simultanment.
Les registres dinformation sur le crdit qui collectent des informations positives et nga-
tives sur les emprunteurs parviennent assouplir la contrainte financire plus efficacement
tandis que lapport dinformation en ligne sur le crdit et labaissement du seuil minimum
pour la couverture dun prt accroissent leffet des registres dinformation sur le crdit sur
laccs au financement uniquement lorsque le pays a un taux lev de pntration dinter-
net et que le registre collecte des informations positives et ngatives.
Maroc
Moroc Egypte
-Experian -I-score
!!!! !!!!
Ouganda
-CRB Africa
-Compuscan Uganda
!
Kenya
Ghana -Credit reference
-XDS Ghana bureau africa limited
!!!! -Metropol East Africa
Nigria Ltd
-Credit registry corporation CR -Transunion Kenya
services LTD nigeria
-XDS Rwanda
-Credit reference company -CRB Africa
! !!!!
Namibie Tanzanie
-Transunion ITC Namibia -CRB Africa
-Credit Information Bureau Namibia !!!!
-Compuscan Malawi
! -CRB Africa
Botswana
-TransUnion ITC Zambie
-CRB Africa -CRB Africa
-Compuscan Botswana !!!!
! Mozambique
Afrique du Sud -CRB Africa
-Transunion !!!!
-Experian Swaziland
-Compuscan -ITC Swaziland
-XDS -Transunion
Conclusion
Le prsent chapitre a analys laccs du secteur lui, de la structure de ce secteur, de lintensit de
priv africain au financement. Il a tout dabord la concurrence, de la concentration et de la dis-
compar les performances de cette rgion celles ponibilit dinfrastructure financire. Les carac-
des autres rgions en dveloppement et montr tristiques des entreprises qui sont susceptibles
que lAfrique reste la trane malgr les avan- dentraver laccs des PME au financement ont
ces ralises pendant la dernire dcennie. Les trait la fois la taille, lanciennet et au rgime
entreprises africaines continuent de recourir de proprit (tant en ce qui concerne la participa-
des sources de financement interne bien plus tion trangre que le sexe de lentrepreneur), ainsi
largement que les entreprises des autres rgions qu la capacit des socits produire des tats
en dveloppement. Ce chapitre a ensuite mis en financiers vrifis.
vidence les diffrences dun pays dAfrique On ne pourra pas rsoudre le problme du manque
lautre en se fondant sur des donnes agrges par daccs au financement sans dployer une ap-
niveau de revenus et en fonction de la dotation en proche holistique qui liminera les goulets dtran-
hydrocarbures et du degr de stabilit politique. glement sur lensemble de la chane de valeur. Des
Il a rendu compte du faible taux de financiarisa- efforts sont ncessaires non seulement du ct de
tion des conomies africaines, de la pnurie de loffre mais galement du ct de la demande, via
moyens financiers long terme et dune maldic- des programmes de renforcement des capacits et
tion des ressources naturelles qui pse sur laccs dducation. Le squenage des rformes et des
du secteur priv au crdit. Ce chapitre a aussi initiatives devrait tre envisag srieusement. Il
examin les obstacles qui empchent ce secteur faut galement viter une stratgie universelle
dobtenir un financement et conclu quils sont lis et adapter les solutions au contexte local. Les
trois aspects, savoir lenvironnement insti- carts dans les niveaux daccs souligns dans le
tutionnel du pays, au degr de dveloppement du chapitre soutiennent une telle approche. Enfin, il
secteur financier et aux caractristiques des entre- convient dencourager les approches et les ins-
prises. Quant lenvironnement institutionnel, titutions innovantes. Par exemple, la tlphonie
il est constitu par la rglementation, les condi- mobile pourrait se rvler une solution miracle en
tions macroconomiques et la stabilit politique. Afrique pour amliorer laccs du secteur priv
Le dveloppement du systme financier dpend, des moyens financiers.
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 113
Chapitre 5 :
De 2003 2008, les inscriptions dans les uni- devenir une plateforme de savoir pour la rgion89.
versits africaines ont progress, passant de 2,34 Maurice est parvenu lducation primaire pour
millions 4,14 millions, soit une hausse de 77 tous et son systme ducatif est solide selon les
pour cent, contre 53 pour cent pour le monde critres de la rgion. En 2008, le taux dalphab-
entier sur la mme priode. Cependant, malgr tisation et le taux net de scolarisation ressortaient
cette augmentation, le taux brut de scolarisation respectivement 87 pour cent et 97 pour cent.
de lAfrique (TBS) ntait que de 6 pour cent Lindice de parit des sexes stablit 1,0 pour le
en 2008, soit nettement infrieur la moyenne cycle primaire. Le taux de scolarisation brut dans
mondiale, 26 pour cent 86. Le TBS dans len- le cycle tertiaire tait de 41 pour cent en 2008.
seignement tertiaire en Afrique subsaharienne A Maurice, lenseignement tertiaire est dispens
a progress plus rapidement que dans les autres par 7 universits/instituts publics, 55 tablisse-
rgions, avec des taux avoisinant 8,6 pour cent par ments privs et 76 institutions de certification,
an entre 1970 et 2008, contre une moyenne mon- dont les programmes sont axs sur les techno-
diale 4,6 pour cent 87. Les variations au sein de logies de linformation, le droit, la gestion, la
la rgion sont substantielles : mme si neuf pays comptabilit et la finance.
dAfrique subsaharienne ont dpass la moyenne En Namibie, le taux de scolarisation dans lensei-
rgionale en 2009, 10 pays ont enregistr des TBS gnement tertiaire stablit 9 pour cent, par rap-
trs faibles. En outre, la plupart des tudiants de port une moyenne de 6 pour cent pour lAfrique
lenseignement tertiaire sont inscrits en lettres et subsaharienne. Le taux dalphabtisation des
sciences humaines ou en sciences sociales, et rares jeunes ressort 93 pour cent, contre 71,2 pour
sont ceux qui tudient la science, la technologie, cent pour lAfrique subsaharienne 90. Au Nigria,
lingnierie et les mathmatiques. mme si le taux de scolarisation dans le secon-
Russites et dfis dans le secteur de daire et le ratio dalphabtisation sont infrieurs
lenseignement. Les russites et les problmes la moyenne rgionale, le ratio de scolarisation
dans le secteur de lenseignement sont mis en dans le tertiaire est nettement plus lev que la
lumire ci-aprs, en particulier pour ce qui concerne moyenne de lAfrique subsaharienne, mme sil
les inscriptions dans lenseignement tertiaire dans reste faible selon des critres internationaux (gra-
certains pays africains. Laccs lenseignement phique 5.1). Cette situation sexplique principale-
tertiaire au Botswana sest nettement amlior : ment par laccumulation, chaque anne, des tu-
dans ce pays, le taux de scolarisation a progress diants qui doivent attendre pour entrer dans les
de 139 pour cent, passant de 20 011 inscrits en tablissements tertiaires, par lexplosion rcente
2003/04 47 889 en 2008/09. Les inscriptions du nombre duniversits prives et par une im-
se sont fortement accrues en 2007/08 la suite portante population dtudiants trangers venus
dune dcision des autorits nationales de financer dautres pays dAfrique. Au Nigria, les femmes
la scolarit des tudiants dans des tablissements reprsentent environ 40 pour cent des inscriptions
denseignement tertiaire privs locaux agrs par dans le tertiaire, ce qui permet ce pays de sur-
le Conseil de lenseignement tertiaire (Tertiary passer bon nombre de pays africains en termes de
Education Council). parit des sexes.
Maurice dpasse nettement les indicateurs rgio- Bien que les ratios de scolarisation dans lensei-
naux pour lducation. Le taux de scolarisation gnement tertiaire soient relativement faibles en
dans le tertiaire y est de 26 pour cent, contre 6 Afrique du Sud par rapport aux critres interna-
pour cent en Afrique subsaharienne 88. Le princi- tionaux, ils sont suprieurs la moyenne pour
pal dfi que le pays doit relever est la modernisa- lAfrique subsaharienne, le Sngal et le Ghana
tion du systme denseignement tertiaire afin de (graphique 5.2).
Graphique 5.1 : Taux moyens de scolarisation et dalphabtisation des adultes dans certains
pays dAfrique, 2001-2009 *
100
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
Nigria Angola Congo Afrique du Sud Togo Afrique
subsaharienne
Taux de scolarisation dans le secondaire Taux de scolarisation dans le tertiaire Taux dalphabtisation des adultes
* Les donnes sur lenseignement tertiaire en Afrique du Sud se rapportent 2007. Congo dsigne la
Rpublique du Congo.
Source : Institut de statistiques de lUNESCO 2010 (a).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Sngal Ghana Afrique du Sud Afrique subsaharienne
Taux de scolarisation dans le secondaire (en %, brut) Taux de scolarisation dans le tertiaire (en %, brut)
Taux dalphabtisation des adultes
761 090 tudiants taient inscrits dans un tablis- comme linformatique, et par la diminution de
sement denseignement suprieur public, soit 1,6 lenveloppe budgtaire accorde lenseigne-
pour cent de la population 91. ment suprieur. Laccs est fortement biais en
En Afrique du Sud, le TBS stablit 15,4 pour fonction de la race : le taux de participation est
cent dans lenseignement tertiaire, contre 43,5 relativement lev pour les individus classs
pour cent pour les pays revenu intermdiaire dans les catgories Blancs et Indiens
tranche suprieure. Cependant, ce pays consacre et relativement faible pour les Africains et
lgrement plus de fonds lenseignement pu- Personnes de couleur .
blic (5 pour cent du PIB) que dautres cono- La Tunisie a fait de linvestissement dans le
mies prsentant un niveau de revenu analogue. capital humain une partie intgrante de sa poli-
Le taux de participation, mesur par le nombre tique conomique et sociale 92, et, depuis plu-
total dinscrits en pourcentage de la popula- sieurs dcennies, lenseignement suprieur est
tion totale ge de 20 24 ans, ressort 15,9 une priorit des stratgies nationales de dve-
pour cent, soit en de de la cible de 20 pour loppement et de croissance. Si, sur la priode
cent. Ce taux a recul entre 2004 et 2007, mal- 1980-2008, les inscriptions dans le tertiaire se
gr la croissance du nombre dinscriptions dans sont accrues dans les quatre pays dAfrique du
lensemble du systme (de 744 489 en 2004 Nord, sur 1990-2008, laugmentation en Tuni-
761 090 en 2007). Ce phnomne sexplique en sie a t plus prononce que dans les autres
partie par le manque de personnel et dinfras- pays (graphique 5.3) : le TBS dans le tertiaire
tructure qui limite la capacit des tablisse- a t multipli par plus de deux entre 1990 et
ments denseignement suprieur publics, par le 2000, et a augment de 75 pour cent sur 2000-
recul des inscriptions dans certaines disciplines, 2008.
40
35
30
25
20
%
15
10
0
Tunisie Algrie gypte Maroc
* Pour lgypte : 1980, 1990, 1999 et 2008; pour lAlgrie : 1980, 1990, 2001 et 2007.
Source : BAD 2011.
Dpenses pour lenseignement tertiaire dans le reste du monde (1,2) et dans les pays de
lOCDE (0,3) 94.
Par comparaison avec les autres rgions, les d-
Les dpenses du Botswana pour lenseignement
penses de lAfrique pour lenseignement tertiaire
public (8,1 pour cent du PIB) font partie des plus
et professionnel sont substantielles. En 2006, ce
leves du continent (tableau 5.3). Lessentiel des
continent y a allou 0,8 pour cent de son PIB,
dpenses consacres lenseignement public sont
contre 0,7 pour cent pour les autres conomies en
absorbes par lenseignement secondaire et ter-
dveloppement, 1,2 pour cent lchelle mondiale
tiaire, respectivement 48 et 32 pour cent, contrai-
et 0,8 pour cent dans les pays de lOCDE 93. Le
rement ce que lon observe dans la plupart des
ratio des dpenses par tudiant sur le PIB par habi-
pays dAfrique subsaharienne, o le biais sopre
tant tait plus lev en Afrique (2,9 en 2007) que
en faveur de lenseignement primaire.
Tableau 5.3 : Dpenses pour lenseignement public dans certains pays africains, 2008 *
Afr. du
Botswana Maurice Namibie Tunisie Algrie gypte Maroc
Sud
En % du PIB 8,1 5,1 6,5 5,1 7,2 4,3 3,8 5,7
En % des dpenses
21,0 12,7 22,4 16,2 22,4 20,3 11,9 25,7
publiques 2008
* Les donnes pour la Tunisie se rapportent 2007.
Source : Banque mondiale, base de donnes des Indicateurs du dveloppement dans le monde.
Qualit et pertinence de lenseignement LAfrique affiche les pourcentages parmi les plus
tertiaire faibles au monde concernant loffre de formation
formelle en entreprise (graphique 5.4). Ainsi, les
Les dpenses importantes que lAfrique consacre entreprises europennes et japonaises consacrent
lenseignement tertiaire et professionnel sont respectivement 6 et 10 pour cent de leur masse sa-
inefficientes. Dans lensemble, elles nont pas lariale la formation, contre 0,5 pour cent 95 seule-
russi gnrer un stock de capital humain suf- ment pour les entreprises sud-africaines.
fisant et pertinent, et, sagissant des comptences,
lAfrique est la trane par rapport aux conomies Selon les rapports reposant sur les indicateurs de
forte croissance des autres rgions en dvelop- la comptitivit dans le monde (ICM), lAfrique
pement. Les systmes denseignement tertiaire ne souffre dun dsavantage comptitif au niveau
semblent pas produire les diplms et la recherche de tous les indicateurs mesurant la performance
applique ncessaires pour soutenir le dveloppe- dans lenseignement suprieur et la formation,
ment du secteur priv et pour renforcer la comp- la sant et lenseignement primaire, ainsi que la
titivit de lAfrique. Si les entreprises africaines maturit technologique. Les tableaux 5.4a et 5.4b
se plaignent du manque de travailleurs qualifis, prsentent les scores moyens (sur une chelle de
beaucoup de diplms restent sans emploi pen- 1 7)96 pour lenseignement suprieur et la for-
dant de longues priodes ou se trouvent contraints mation, qui refltent limportance de la forma-
de travailler dans le secteur informel. tion professionnelle et de la formation continue
sur le tas, ainsi que la qualit des systmes du- si que la formation du personnel. Quelques pays
catifs. LAfrique affiche des rsultats infrieurs affichent toutefois des scores plus levs dans
la Chine et lAsie de lEst, mais suprieurs ces domaines (tableaux 5.4a et 5.4b). Les pays
lAmrique latine, Brsil compris. On observe BAD obtiennent des scores lgrement meilleurs
des rsultats analogues pour les mathmatiques que les pays FAD, sauf pour la qualit de ldu-
et les sciences. LAfrique est galement la cation. Les performances relativement bonnes
trane par rapport la plupart des autres rgions des tats fragiles sexpliquent en grande partie
pour ce qui concerne la disponibilit de services par les scores levs du Zimbabwe et de la Cte
de recherche et de formation au niveau local, ain- dIvoire.
Graphique 5.4 : Part des entreprises proposant des programmes de formation formelle
50
45
40
Pourcentage dentreprises
35
30
25
20
15
10
5
0
Asie de lEst Amrique OCDE Asie de lEst Afrique Moyen-Orient Asie du Sud
et Pacique latine et et Asie subsaharienne et Afrique du
Carabes centrale Nord
Source : Uy 2010.
Qualit de Disponibilit
Degr de
Qualit du lenseignement de services de
Catgorie formation du
systme ducatif mathmatique et recherche et de
personnel
scientifique formation
Pays BAD 3,2 3,5 3,7 4,0
Pays FAD 3,7 3,5 3,5 3,7
tats fragiles 3,8 3,5 3,2 3,7
tats ctiers 3,4 3,5 3,7 3,8
Pays enclavs 3,7 3,4 3,2 3,7
Exportateurs de p-
2,8 3,3 3,6 3,6
trole
Importateurs de p-
3,7 3,5 3,6 3,8
trole
Pour des raisons de concision, nous nous concen- seignement, y compris de lenseignement sup-
trons sur certains pays dAfrique. Le systme rieur (surtout en science et technologie), lina-
ducatif mauricien bnficie dune infrastructure dquation des infrastructures et au faible niveau
satisfaisante, en particulier aux niveaux pr-pri- de gouvernance et de qualit des tablissements.
maire, primaire et secondaire, avec des coles Ces trois problmes se conjuguent pour saper la
publiques et prives. ces niveaux, la priorit capacit du pays diversifier son conomie en d-
consiste accrotre lassiduit et rduire le taux veloppant une base manufacturire solide, un en-
lev de redoublement la fin de chaque cycle, trepreneuriat dynamique, un secteur priv capable
tout en amliorant le passage dun niveau lautre. dinvestir massivement, ainsi que des entreprises
Cependant, Maurice doit encore surmonter un cer- innovantes et reposant sur le savoir (graphiques
tain nombre dobstacles au niveau de lenseigne- 5.5 et 5.6).
ment tertiaire sil veut devenir une plateforme du Le Sngal, de son ct, dispose davantages com-
savoir pour la rgion. Il lui faut donc amliorer ptitifs en ce qui concerne les dpenses ddu-
laccs, la capacit et loffre de capital humain cation, la disponibilit des technologies les plus
forte valeur ajoute, mais aussi promouvoir les rcentes, ladoption des technologies par les en-
comptences dans les secteurs conomiques exis- treprises, la qualit de lenseignement en math-
tants et nouveaux. En outre, la qualit et lorienta- matiques et en sciences, la qualit des coles de
tion de lducation correspondent peu aux besoins gestion et la disponibilit de services de recherche
de lconomie 97. et de formation au niveau local. En 2010, le S-
Daprs les rapports reposant sur les indicateurs de ngal se classait la 51e place (sur 139) pour la
la comptitivit dans le monde, le Nigria ptissait collaboration entre lindustrie et luniversit dans
dun dsavantage comptitif dans tous les indica- la R-D, et ce pays prsentait des avantages com-
teurs mesurant lenseignement suprieur et la for- ptitifs sur le plan de la qualit des tablissements
mation, la sant et lenseignement primaire ainsi de recherche scientifique, les dpenses de R-D des
que la maturit technologique. Les principaux entreprises et les marchs publics portant sur des
problmes que ce pays doit surmonter tiennent produits technologiques de pointe 98. Cependant,
la faiblesse des rsultats et de la qualit de len- sa capacit dinnovation adquate na pas su d-
boucher sur un entrepreneuriat dynamique, signe ch. Le graphique 5.7 prsente les performances
de la mauvaise performance dautres facteurs de lAfrique et de certains pays pour lindicateur
contribuant la comptitivit, comme la sant et de linnovation issu de la Mthode dvaluation
lenseignement primaire, ainsi que la taille du mar- du savoir labore par la Banque mondiale.
0
Afrique Angola Nigria Afrique du Sud Sngal Pays revenu Pays faible
intermdiaire, revenu
tranche
infrieure
1995 2000 2009
0
Afrique Angola Nigria Afrique du Sud Sngal Pays revenu Pays faible revenu
intermdiaire,
1995 2000 2009 tranche infrieure
0
Afrique Angola Nigria Afrique du Sud Sngal Pays revenu Pays faible
intermdiaire, revenu
1995 2000 2009 tranche infrieure
La Tunisie se classe 30e (sur 139) pour la comp- Inscriptions et investissements dans la
titivit dans lenseignement suprieur et la forma- science et la technologie
tion99. Elle affiche dexcellents scores pour la qua-
lit de lenseignement mathmatique et scientifique, En Afrique, la proportion dtudiants inscrits dans
du systme ducatif et des coles de gestion (res- lenseignement tertiaire en sciences et technologie
pectivement 8e, 20e et 22e). La Tunisie est le pays est faible par rapport celle des autres rgions du
dAfrique qui obtient les meilleurs rsultats pour monde (tableau 5.6) : en 2008, elle stablissait
lenseignement suprieur et la formation, surpassant 27 pour cent dans les matires scientifiques, lin-
nettement Maurice (70e), lAfrique du Sud (75e), le
gnierie et la technologie, contre plus de 50 pour
Botswana (94e), lgypte (97e), lAlgrie (98e) et le
cent en Core, en Chine et Tawan. De surcrot,
Maroc (102e). De mme, la Tunisie affiche le taux
en Afrique, moins de 10 pour cent des tudiants
le plus lev du continent pour linscription des
filles dans lenseignement tertiaire (suprieur 40 inscrits dans lenseignement secondaire sorien-
pour cent en 2008). En Tunisie, le taux dinscription tent vers des disciplines professionnelles et tech-
des filles luniversit et dans des tablissements niques100. En outre, en Afrique, les tablissements
denseignement suprieur est plus lev que celui de formation professionnelle et technique de qua-
des garons (40,5 pour cent contre 27,2 pour cent lit sont rares. Les taux levs dinscription en arts
en 2008). Dans le mme temps, le chmage est net- et sciences sociales a pour consquence une grave
tement plus lev chez les jeunes Tunisiens ayant pnurie de scientifiques et de techniciens, un capi-
fait des tudes tertiaires (20 pour cent), contre une tal humain pourtant ncessaire au dveloppement
moyenne nationale denviron 14 pour cent. du secteur priv.
pour ltat. En Core du Sud, en Chine et en On peut donc en conclure que le maigre capi-
Inde, en revanche, respectivement 75 pour cent, tal humain scientifique disponible en Afrique
70 pour cent et 48 pour cent des chercheurs ne contribue pas directement au dveloppement
sont employs dans des entreprises prives 101. du secteur priv.
En Tunisie, le nombre de diplms en sciences cent) et lAsie du Sud (10 pour cent) enregis-
et technologie (ainsi que dans des filires gn- traient les taux les plus bas103. Le faible taux de
ralistes) sest rapidement accru au cours des huit passage du cycle primaire au cycle secondaire
dernires annes. Cependant, mme si le nombre en Afrique contribue en partie au chmage des
de chercheurs par million dhabitants est le plus jeunes. En effet, les deux tiers des pays o le TBS
lev de la rgion et suprieur celui du Chili, est infrieur ou gal 40 pour cent se situent en
il reste faible compar des pays comme la Fin- Afrique 104. Les problmes poss par le chmage
lande et la Core du Sud 102. des jeunes dans les pays africains sont mis en
vidence ci-dessous.
Incidence du chmage des jeunes
Au Nigria, les 25-44 ans sont les plus touchs
Lampleur du chmage des 15-24 ans varie par le chmage (47,5 pour cent), suivis par
considrablement dune rgion lautre. En les jeunes (32 pour cent) (graphique 5.8). Ces
2005, 13,5 pour cent des 1,1 milliard de jeunes constats semblent globalement correspondre aux
que compte la plante taient sans emploi, soit donnes mondiales de lOIT pour ces groupes :
nettement plus que les 4,6 pour cent enregistrs respectivement 47,4 pour cent et 46,7 pour cent.
pour les adultes. Le Proche-Orient et lAfrique Cependant, le taux de chmage des personnes
du Nord (27,7 pour cent) ainsi que lAfrique sub- ayant suivi des tudes dans le secondaire et au-
saharienne (18 pour cent) affichaient les taux les del est suprieur la moyenne nationale (19,7
plus levs, tandis que lAsie de lEst (7,8 pour pour cent) (graphique 5.9).
Graphique 5.8 : Taux de chmage par tranche dge au Nigria, mars 2009
60
50
40
Zones urbaines
30
Zones rurales
20 Zones mixtes
10
0
15-24 ans 25-44 ans 45-59 ans 60-64 ans
Graphique 5.9 : Taux de chmage par niveau dtudes au Nigria, mars 2009
25
20
15
10
5
0
s
l
na
pa
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ve
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In
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Graphique 5.10 : Taux de chmage par tranche dge en Afrique du Sud, dcembre 2009
60
50
Taux de chmage (en %)
40
30
20
10
0
ans ans ans ne
24 34 e3
5 yen
18- 25- sd Mo
Plu
Tranche dge
Chmage des diplms. En Tunisie, la persis- mage lev. Les jeunes (15-24 ans) sont de loin
tance dun fort taux de chmage chez les jeunes les plus touchs (graphique 5.11). Le chmage
diplms de lenseignement suprieur demeure un semble affecter autant les hommes que les femmes
grave problme. Le march du travail de ce pays dans cette tranche dge, comme dans celle des
est trs rigide, ce qui contribue un niveau de ch- 45-54 ans.
Graphique 5.11 : Chmage par tranche dge et par sexe en Tunisie, 2007
35
30
25
20
%
15
10
ne
s
s
an
an
an
an
an
en
4
oy
-2
-3
-4
-5
-6
M
15
25
35
45
55
La persistance dun fort taux de chmage chez Mme si le taux de chmage total de la Tunisie
les personnes qui ont fait des tudes semble sest lgrement repli entre 1994 et 2007 (de 15,8
constituer une caractristique gnrale des mar- pour cent 14,1 pour cent), son profil par niveau
chs du travail dans les pays africains, y com- dtudes a radicalement chang (graphique 5.13).
pris en Afrique du Nord (graphique 5.12) o Le taux de chmage des diplms de lenseigne-
le fort taux de chmage des jeunes a contribu ment suprieur a explos, passant de 3,8 pour cent
au dclenchement de la rcente rvolution. Ce 19 pour cent. Le chmage sest galement accru
fort taux de chmage est le signe dune asym- pour les diplms de lenseignement secondaire,
trie persistante entre les besoins de lconomie mais dans des proportions nettement moindres.
et les comptences des nouveaux diplms de Par ailleurs, le taux de chmage des travailleurs
luniversit 105. En Tunisie, le taux de chmage analphabtes a recul denviron deux tiers (de
des diplms de lenseignement suprieur (19 16,8 pour cent 5,9 pour cent), et celui des tra-
pour cent) est nettement plus lev que celui vailleurs nayant frquent que lcole primaire a
des individus qui ont un niveau dinstruction galement fortement dcru (de 19,2 pour cent
moindre. La situation est analogue en Algrie, 13,5 pour cent). Ce phnomne peut sexpliquer
en gypte et au Maroc. par le fait que ces deux catgories de travailleurs
possdent certaines comptences pratiques.
Nest pas all lcole Cycle primaire Cycle secondaire Cycle tertiaire Total
25
20
15
%
10
0
Tunisie Algrie gypte Maroc
80
70
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0
1994 2004 2007
Analphabtes Enseignement primaire Enseignement secondaire Enseignement tertiaire Total
50
40
1990
30
2000
20
10
0
Europe de lEst et Asie
Afrique
Carabes
Amrique centrale et
Amrique du Sud
Asie de lEst
Asie du Sud
OCDE
MENA
Mexique
centrale
Les taux dmigration des travailleurs qualifis comptant au moins 30 millions dhabitants109. De
varient considrablement dun pays dAfrique mme, le taux dmigration des travailleurs trs
lautre : de 3 pour cent au Burkina Faso 82 pour qualifis atteint en moyenne 25 pour cent dans
cent au Cap-Vert. Dans les pays de moins de 3 les pays faible revenu, soit plus du double du
millions dhabitants, le taux est trois fois sup- taux des pays revenu intermdiaire (graphique
rieur celui des grands pays, cest--dire ceux 5.15).
35
30
25
20
15
10
0
Petits pays Pays de taille Grands pays Afrique du Pays revenu Pays faible
moyenne Sud intermdiaire revenu
Obstacles
La pnurie de capital humain et de comptences gnement, ainsi que les politiques dimmigration.
en Afrique sape le dveloppement conomique En Afrique, la plupart des systmes ducatifs sont
et le dveloppement du secteur priv. En cons-
des reliques de lhritage colonial de ce continent.
quence, lconomie du continent reste fortement
Les systmes ont t mis en place pour fournir des
tributaire dactivits qui ncessitent essentielle-
fonctionnaires du bas de lchelle pour ladminis-
ment une main-doeuvre peu qualifie (agricul-
tration coloniale et de la main-doeuvre manuelle,
ture et ressources naturelles), ce qui, en touffant
et non pour btir un secteur priv robuste. Ils nont
la demande de capital humain et de comptences,
pas subi de restructuration majeure pour quils se
perptue la faible accumulation de capital humain.
concentrent sur linnovation et la rsolution de pro-
Si lon veut que le secteur priv et lconomie de
blmes, en grande partie du fait de linsuffisance
lAfrique enregistrent une croissance plus soute-
des moyens financiers et des ressources humaines.
nue et soient concurrentiels au niveau mondial,
Le manque de ressources a t exacerb par des
le continent doit remdier lasymtrie entre les
structures de gestion centralises, ce qui a pos
comptences des diplms des tablissements
des difficults aux tablissements denseignement
denseignement professionnel et tertiaire et celles
pour sadapter lvolution des conditions et aux
dont le secteur priv a besoin. Plusieurs raisons
expliquent cette asymtrie, dont lhistoire, des po- besoins en comptences.
litiques de financement malavises, les politiques Les politiques de financement publiques mala-
du march du travail, labsence de collaboration vises engages dans lenseignement suprieur
entre le secteur priv et les tablissements densei- contribuent elles aussi cette asymtrie. Au lieu
109 Ibid.
132 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
de se concentrer sur les comptences prioritaires, sieurs pays de lOCDE ont labor des politiques
les autorits des pays africains ont tendance dimmigration de manire attirer les immigrants
aider tout tudiant admis dans un tablissement possdant les comptences dont ils ont besoin. On
denseignement tertiaire sans tenir compte de peut notamment citer la loterie de visas aux tats-
son domaine dtudes. Conjugue aux pratiques Unis (Diversity Visa Lottery) et le programme
salariales qui fixent les rmunrations en fonction canadien pour les travailleurs qualifis (Skilled
des qualifications universitaires sans regarder la Workers Program). Malheureusement, lexcep-
contribution la production (en particulier dans tion dune poigne de pays, comme le Botswana,
le secteur public), cette politique ne parvient pas la plupart des pays africains nont pas labor de
indiquer correctement aux tudiants quels sont les politique cohrente de limmigration pour com-
besoins du secteur priv. bler leurs besoins en comptences.
Outre le fait quelles norientent pas les tudiants
vers les domaines les plus intressants pour Lever les obstacles au dveloppement du
lconomie, les structures de rtribution inadap- secteur priv
tes aboutissent une fuite des cerveaux chez
les diplms qui possdent ces comptences pr- Les stratgies de croissance reposant sur lensei-
cieuses et rares. Sur un march du travail mon- gnement tertiaire ont besoin pour porter leurs
dial, nombre de ces diplms choisissent de sex- fruits dun niveau suffisant de capital humain,
patrier pour profiter de meilleures opportunits, de comptences et de savoir. Elles ncessitent
privant lAfrique du capital humain et des com- par consquent des politiques qui encouragent la
ptences dont elle a besoin pour btir un secteur production de diplms en quantit et de qualit
priv dynamique. suffisantes. Pour tre certain que le rendement de
De plus, labsence de collaboration entre le sec- lducation soit adquat pour les diplms de len-
teur priv et les tablissements denseignement seignement tertiaire qualifis, il faut encourager le
contribue lasymtrie : les tablissements den- secteur priv progresser sur la chane de valeur
seignement ne savent souvent pas quelles sont technologique.
les comptences dont les entreprises ont besoin Si lon veut soutenir le dveloppement du capi-
actuellement ou pourraient avoir besoin lavenir, tal humain et des comptences, il faut des stra-
et les entreprises pensent que les tablissements tgies court et long terme. Les stratgies
denseignement sont axs sur la thorie et nont court terme doivent tre axes sur lamlioration
rien offrir. des comptences des adultes qui exercent dj
La pnurie de capital humain et de comptences une activit et des diplms de lenseignement
dans les pays africains peut galement tenir lab- secondaire ou de luniversit qui ont atteint un
sence de vritable demande ou ltroitesse du bon niveau denseignement gnral mais qui ne
march des comptences en Afrique. disposent pas de comptences professionnelles
spcifiques. long terme, il convient de rfor-
Les politiques du march du travail influencent,
mer les systmes ducatifs.
elles aussi, lmigration des comptences. Les
comptences dont lAfrique a besoin sont ga- court terme, le dveloppement du capital hu-
lement celles dont les autres pays du monde ont main doit passer par la fourniture aux diplms
besoin. Sur un march du travail trs mondialis, du secondaire et de lenseignement suprieur de
la main-doeuvre qualifie migrera vers les pays cours pratiques de courte dure. Par exemple, un
qui lui offriront une rmunration approprie, pro- diplm en ingnierie gnrale peut recevoir une
portionnelle la valeur de son produit marginal. formation en ingnierie de la construction, un
Des politiques du march du travail restrictives, diplm en mathmatiques pourrait recevoir une
qui ne rmunrent pas la main-doeuvre africaine formation pour devenir comptable pour le secteur
qualifie de manire adquate, dboucheront sur des logiciels, et les diplms en anglais pourraient
lmigration de cette main-doeuvre. Les lacunes tre forms pour travailler dans des centres dap-
du capital humain et des comptences peuvent tre pel. Ces cours doivent dabord sappuyer sur une
combles par des politiques dimmigration. Plu- formation sur le tas et ncessitent une coopration
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 133
entre les pouvoirs publics et le secteur priv. Les (ii) former les diplms tre des entrepreneurs et
entreprises jouent un rle critique non seulement ainsi crer et dvelopper des entreprises qui les
pour apporter le financement, mais aussi pour emploieront (chapitre 6) et (iii) crer une classe
proposer des stages et des installations pour cette de chercheurs qualifis capables dimaginer de
formation. Singapour, par exemple, a adopt cette nouvelles ides et de nouveaux produits. Les
stratgie compter des annes 1960 et a russi comptences de chef dentreprise et la capacit
transformer rapidement sa main-doeuvre peu grer une petite entreprise sont critiques pour le
qualifie en lune des plus qualifies au monde. dveloppement du secteur priv en Afrique, car
Les stages public-priv, qui consistent placer les petites entreprises prives dominent le secteur
des diplms de lenseignement tertiaire dans des priv africain (chapitre 1).
entreprises, en particulier des PME, favoriseraient Le systme ducatif doit encourager la science,
galement une formation pratique qui fait actuel- la technologie, lingnierie et les mathmatiques,
lement cruellement dfaut. En outre, il faut mettre do la ncessit de rformer les programmes en
en place des incitations pour que les tablissements profondeur. Les programmes doivent en outre
tertiaires et les entreprises collaborent en matire tre axs sur les problmes propres lAfrique :
de recherche, de conception et de vrification, ou la pauvret, le chmage, les ingalits, le faible
encore de dveloppement des produits. taux dentrepreneuriat, ainsi que le manque de
long terme, pour renforcer loffre de capital savoir-faire dans les domaines scientifiques et
humain et de comptences, il faudra changer le technologiques. Il faut par ailleurs dvelopper la
mode de formation des tudiants, un processus pense critique, la rsolution de problmes, la d-
qui ncessitera de modifier le systme ducatif, couverte et la pdagogie exprientielle, plutt que
les marchs du travail, les politiques publiques sur lapprentissage par coeur comme cest le cas
et linteraction entre les trois. Ces rformes de actuellement. Plusieurs pays africains (comme le
lducation doivent (i) chercher amliorer les Botswana et le Kenya) ont adopt cette approche
comptences et la productivit des travailleurs, (encadr 5.2).
des ressources humaines de manire faire en sorte que le secteur de lducation rponde
aux besoins de lconomie, en se concentrant sur la pertinence et la qualit de lenseigne-
ment et de la formation, lemployabilit et les comptences, la cration dopportunits dem-
plois et lacquisition dun savoir, de comptences et dune exprience par les citoyens, le
dveloppement de ples dducation et dinnovation , le renforcement des capacits de
R-D, lamlioration de lutilisation des TIC et laccroissement de laccs lducation pr-
primaire et lenseignement tertiaire.
Kenya Vision 2030 cherche parvenir un enseignement, une formation et une recherche
de qualit qui soient comptitifs lchelle mondiale, afin de promouvoir le dveloppement
national. Lun des objectifs est de faire progresser le taux de passage vers les tablissements
denseignement technique de 3 pour cent 8 pour cent, et damliorer la qualit et la per-
tinence de lenseignement. Mais il convient aussi de porter de 3 pour cent 20 pour cent
laccs lenseignement universitaire, de mettre laccent sur les programmes en sciences
et technologie et de revoir les programmes des universits et des instituts denseignement
technique. Les stratgies pour y parvenir sattachent renforcer les partenariats entre les
tablissements denseignement et de formation dune part et le secteur priv de lautre, afin
de rpondre aux besoins de lindustrie et de lagriculture, et de soutenir les activits dcrites
dans le pilier conomique de Vision 2030.
Pour le secteur priv, la manire la plus efficace borer avec lindustrie locale afin de promouvoir
de communiquer ses besoins au systme ducatif lapprentissage exprientiel pour les tudiants,
passe par des liens forts, rels et constants avec les ainsi que de lever des fonds supplmentaires.
universits. Par exemple, le secteur priv pourrait
Pour remdier la pnurie de comptences, il faut
tre reprsent dans les conseils dtablissement et
accrotre loffre de capital humain et de comp-
les conseils acadmiques des tablissements den-
tences en Afrique via des politiques du march du
seignement afin quil participe llaboration des
travail et industrielles qui gnreront galement
programmes, ainsi quau sein des organes natio-
de la demande pour ces comptences. tant donn
naux dlaboration des politiques de lducation.
Il sera ainsi galement plus facile pour le secteur que la plupart des entreprises africaines sont des
priv de financer lducation via un financement PME qui ne peuvent pas se permettre dembau-
conjoint de la recherche et des bourses dtudes cher du personnel qualifi, plusieurs entreprises
ou du matriel. La participation du secteur priv doivent se regrouper pour former ensemble des
favorisera en outre une meilleure comprhension centres de comptences. Ainsi, lassociation des
des besoins et des contraintes du systme ducatif, petits commerants pourrait crer et rmunrer un
ce qui peut encourager le soutien de lindustrie sur groupe de consultants en comptabilit et marketing
des questions budgtaires. auquel les membres pourraient avoir accs au be-
soin. De mme, des groupes rgionaux de travail-
La rforme des programmes et de la pdagogie
leurs transfrontaliers qualifis autoriss pourrait
appelle aussi des changements dans la structure
gnrer des conomies dchelle. Les ingnieurs
de gouvernance du systme ducatif afin de don-
du Ghana, du Nigria et du Sngal pourraient,
ner aux autorits locales une flexibilit pour la
par exemple, crer un consortium pour la rgion
mise en oeuvre. Ces dernires doivent disposer du
de la Communaut conomique de lAfrique de
pouvoir discrtionnaire de dcider de la manire
lOuest (CEDEAO).
dassocier les intrants (matriel, quipement et
enseignants) afin datteindre les objectifs fixs au Le dveloppement dindustries forte intensit de
niveau national. Les responsables locaux de ldu- savoir, tant dans le pays qu ltranger, et la cra-
cation doivent aussi avoir la possibilit de colla- tion de parcs scientifiques proximit des princi-
Chapitre 5 : Dveloppement du capital humain et des comptences 135
pales universits permettrait daccrotre la comp- tre encourag par des incitations financires la
titivit et de gnrer une demande de comptences R-D dans les entreprises publiques et prives, par
de pointe. Une coordination rgionale et des parte- des mesures institutionnelles et budgtaires adap-
naires au dveloppement tels que la BAD peuvent tes qui encouragent la fourniture de ce type de
tre ncessaires pour parvenir une masse critique financement, ainsi que par un soutien plus appuy
de comptences et des dbouchs suffisants. Si la recherche pour les entits publiques et pri-
lon incite les tablissements denseignement ves, via des subventions la recherche et dautres
tertiaire et les entreprises collaborer en vue de formes de bourses de recherche institutionnelle.
regrouper des capacits technologiques, on peut Outre la coopration avec les tablissements
galement favoriser une recherche applique, qui denseignement, le secteur priv africain pour-
est plus que ncessaire dans plusieurs domaines rait contribuer amliorer les comptences en
stratgiques. La cration de mcanismes de dif- formant sa main-doeuvre. Il peut peut-tre ac-
fusion et de commercialisation des fruits de cette crotre la part de masse salariale quil consacre
recherche soutiendront galement ces efforts. De la formation en entreprise. LAfrique pourrait
plus, lapport de capital de dmarrage pour les sinspirer des leons de lexprience sud-co-
jeunes entreprises de haute technologie pourrait renne (encadr 5.3).
salaires, il convient de remdier aux mauvaises sont importants pour le dveloppement du secteur
conditions de travail (notamment labsence priv en Afrique car ils permettent damliorer
dinstruments lmentaires et de soutien tech- la productivit et la comptitivit. Ces dernires
nique, en particulier en sciences et technologie), conduisent, leur tour, une hausse des revenus,
au peu dimportance que la socit accorde aux non seulement pour les entreprises mais aussi pour
travaux de recherche, aux perspectives restreintes les salaris, ainsi qu davantage demplois, de
de faire partie dun groupe de recherche reconnu croissance conomique et de rduction de la pau-
par la communaut scientifique et technologique vret. Si linsuffisance de la demande de travail-
mondiale, et bien intgr cette dernire, la leurs reste un problme dans de nombreux pays
faible probabilit dacqurir un sentiment de ra- africains, la persistance dun chmage lev (en
lisation de soi (sur le plan scientifique, culturel ou particulier parmi les jeunes) sexplique en partie
financier), au manque dintgration de la science par lasymtrie des comptences, ce qui signifie
et de la technologie lmentaires dans les entre- que les travailleurs sont mal prpars pour r-
prises publiques ou prives, au faible niveau ou pondre aux exigences des employeurs. Cette situa-
labsence de recherche et dveloppement dans les tion est imputable un niveau dtudes insuffisant
entreprises publiques et prives, et aux profondes (notamment en termes de qualit) et au fait que
incertitudes qui planent sur lavenir politique et lenseignement et la formation nont pas fourni les
socioconomique. comptences que recherchent les employeurs. De
plus, les rares travailleurs trs qualifis migrent
de plus en plus, principalement vers des pays de
Conclusion lOCDE qui leur offrent de meilleurs salaires,
Ce chapitre a examin limportance du dveloppe- conditions de travail et opportunits. Pour rem-
ment du capital humain et des comptences pour dier ces problmes, il faudra renforcer les com-
le dveloppement du secteur priv en Afrique. Il ptences professionnelles dont les employeurs
sest concentr sur les diplms et les tablisse- ont besoin, encourager lentrepreneuriat et lin-
ments de lenseignement tertiaire et a cherch novation, faire correspondre loffre de comp-
dterminer si ces tablissements rpondent aux tences la demande en facilitant la mobilit de la
changements qui soprent dans le savoir, les mar- main-doeuvre et ladquation de loffre et de la
chs du travail et lconomie. Il sest galement demande demploi, les partenariats public-priv,
attach comprendre pourquoi le secteur priv y compris une plus grande collaboration entre le
souffre dune pnurie de main-doeuvre alors que systme ducatif et lindustrie, et en proposant des
le taux de chmage des diplms est lev, et incitations pertinentes et adquates non seulement
analyser les politiques susceptibles de remdier au pour retenir les travailleurs qualifis qui ont t
dficit de comptences de lAfrique. Lducation, forms dans le pays, mais aussi pour attirer les
la formation et le dveloppement des comptences cerveaux trangers.
Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 137
Chapitre 6 :
DVELOPPEMENT DE LENTREPRENEURIAT
Lentrepreneuriat soutient la croissance et le dveloppement conomiques via
les innovations sur le march, et il existe une relation bidirectionnelle entre
lentrepreneuriat, dune part, et la croissance et le dveloppement conomiques,
de lautre. Les deux principaux obstacles lentrepreneuriat sont le cot de
cration dune entreprise et le dpt dun capital minimum obligatoire. Les femmes
rencontrent encore plus dobstacles que les hommes. De surcrot, en Afrique, la
plupart des entrepreneurs sont davantage motivs par la ncessit que par des
opportunits. Les pays membres rgionaux (PMR) doivent donc promouvoir le
dveloppement dun entrepreneuriat forte croissance et amliorer la qualit
de lenvironnement entrepreneurial. Ces efforts permettraient la mise en place dun
cadre culturel et rglementaire qui encouragerait les individus dvelopper des
ides originales, recruter les talents appropris et toffer leur activit.
Introduction
En Afrique, le secteur priv souffre du manque revenu en nature tir de lagriculture de sub-
dinnovation et de productivit, ce qui contribue sistance.
au faible niveau de dveloppement conomique LAfrique a besoin de davantage d entrepre-
dans nombre de PMR110. Lentrepreneuriat fa- neurs motivs par des opportunits , savoir
vorise la croissance et le dveloppement co- des individus qui innovent afin de mettre plei-
nomiques grce lintroduction dinnovations nement profit des opportunits de march.
qui apportent de la valeur ajoute. Linnovation Les PMR doivent faire en sorte que les chefs
peut revtir diffrentes formes : conception de dentreprise et les professionnels aient un ni-
produits ou de services nouveaux, laboration veau dtudes et une formation appropris (cha-
de processus ou de moyens nouveaux qui uti- pitre5), mais ils doivent dvelopper une classe
lisent les facteurs de production avec davantage dentrepreneurs motivs par des opportunits.
defficience, et/ou mise en oeuvre de technolo- En mme temps, ltat doit aider les entrepre-
gies conues par dautres mais qui ne sont pas neurs motivs par la ncessit qui oprent dans
encore introduites sur le march local111. lconomie informelle devenir des travail-
A premire vue, lAfrique regorge dentrepre- leurs productifs dans le secteur formel.
neurs : 90 pour cent des entits sont des mi-
cro-entreprises ou des petites entreprises, qui, Dfinir lentrepreneuriat et le
pour la plupart, oprent dans le secteur infor- dveloppement de lentrepreneuriat
mel. Cependant, en ralit, elles ont gnrale-
ment leur tte un entrepreneur motiv par On peut dfinir lentrepreneuriat de nombreuses
la ncessit , cest--dire un individu qui cre manires, en soulignant la diversit des attributs,
une entreprise en labsence dautres opportuni- des contextes, des motivations, des rles et des
ts viables daccder un emploi rmunr qui contributions des entrepreneurs au sein de la so-
lui permettrait de survivre ou de complter le cit (encadr 6.1). La dfinition de rfrence dun
110 Forum conomique mondial, 2011; Gebreeyesus, 2009; Onyeiwu, 2011; Yoshino, 2011.
111 Stam et van Stel, 2009.
138 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
entrepreneur est attribue Schumpeter, selon le- teurs de production nouveaux ou rorganisation
quel linnovation se manifeste sous lune des cinq dun secteur dactivit112. Lentrepreneur au sens
formes suivantes : produits nouveaux, processus schumpeterien induit des perturbations sur le mar-
de production nouveaux, marchs nouveaux, fac- ch, via le processus de destruction cratrice .
Sources : Global Entrepreneurship Monitor (GEM), diverses annes; Austin, Stevenson et Wei-Skillern 2006.
Lentrepreneur dfini par Kirzner est, lui, un in- lentrepreneur sur lquilibre du march, le rsul-
dividu qui peroit des opportunits de profit que tat est le mme : le savoir est la fois produit et
dautres ne voient pas et qui recourt un arbitrage exploit dans un objectif de profit.
pour modifier lquilibre du march dans lop- De son ct, Leibenstein se concentre sur les en-
tique de raliser un bnfice113. Mme si ces deux trepreneurs dans les pays en dveloppement, o
concepts diffrent en ce qui concerne limpact de les marchs ne sont pas bien dfinis et ne fonc-
avoir les connaissances et les comptences ncessaires pour crer une entreprise, sils per-
oivent de bonnes opportunits dactivit dans leur pays, sils considrent lentrepreneu-
riat comme un bon choix de carrire et sils estiment que les entrepreneurs qui russissent
ont un bon statut social. Le GEM mesure galement le taux dentrepreneuriat naissant
(cest--dire le pourcentage de rpondants lenqute qui sont en train de crer une entre-
prise dont ils seront, en partie, propritaires mais qui nont pas commenc procder des
versements sous quelque forme que ce soit, tels que des salaires), ainsi que la proportion
de jeunes entreprises (pourcentage de rpondants qui dtiennent et dirigent une entreprise
qui verse des salaires et qui est tablie depuis plus de trois mois mais depuis moins de 42
mois). En combinant ces deux types dentrepreneuriat, on obtient le taux dactivit entre-
preneuriale un stade prcoce (TEA) dans tous les pays tudis.
Le GEM comporte des limites en ce qui concerne la mesure de lentrepreneuriat en
Afrique. Premirement, sa dfinition de lentrepreneuriat exclut la notion dinnovation.
Sagissant de lentrepreneuriat motiv par des opportunits, il ntablit pas de distinction
entre les individus qui ont cr en entreprise parce quils percevaient une opportunit et
ceux qui ont cr une entreprise parce quils souhaitaient tre financirement indpen-
dants. Deuximement, tant donn que le GEM repose sur des enqutes, les rponses sont
subjectives et il nexiste pas de moyen de les vrifier. Finalement, chaque anne, le GEM
ntudie que 6 ou 7 pays dAfrique, sur les 54 pays que compte cette rgion, et cet chan-
tillon est diffrent dune anne sur lautre.
Un indicateur important permet dvaluer la cra- tre dans vingt pays dAfrique, avec des donnes
tion dentreprises : le taux dentre, cest--dire le cohrentes pour la priode 2004-09.
nombre de socits responsabilit limite (Sarl) Cependant, daprs des donnes rcemment col-
nouvellement enregistres, pour 1 000 indivi- lectes sur le terrain, lentrepreneuriat progresse
dus en ge de travailler (15-64 ans). Comme le en Afrique, notamment parce quun certain
montre le graphique 6.1, entre 2004 et 2009, le nombre de travailleurs qualifis reviennent dans
taux dentre a nettement fluctu la fois dune leur pays dorigine.
rgion et dun niveau de revenu lautre. En
linstar des vagues dexpatris chinois et indiens
moyenne, pour 1000 individus en ge de travail-
rentrs dans leur pays au cours des annes 1990
ler, environ quatre nouvelles Sarl ont t enregis-
pour y crer des entreprises, lesquelles ont, leur
tres chaque anne dans les pays industrialiss, tour, attir davantage de talents et de capitaux ve-
entre une et trois dans la rgion Amrique latine nant de lextrieur, il existe aujourdhui des signes
et Carabes, ainsi quen Europe et Asie centrale, montrant que la diaspora des entrepreneurs afri-
et moins dune dans les autres rgions du monde. cains va contribuer la mutation de ce continent.
Cest lAfrique subsaharienne qui affiche le plus Plusieurs rapports indiquent quenviron 10000
faible taux dentre, 0,58. Les taux dentre sont professionnels qualifis sont rentrs au Nigria
grosso modo reflts dans les moyennes natio- en 2010, et que le nombre dAngolais instruits
nales : 55 000 nouvelles Sarl sont enregistres qui sont revenus dans leur pays et y recherchent
chaque anne dans les pays industrialiss, envi- un emploi a dcupl, passant 1 000, sur les cinq
ron 35 000 en Amrique latine, 14 000 en Asie dernires annes. Ainsi, en 2005, Bartholomew
du Sud et 9 000 en Afrique subsaharienne115. Le Nnaji a quitt son poste de professeur lUniver-
graphique 6.2 illustre la fluctuation du taux den- sit de Pittsburgh, aux tats-Unis, pour revenir
4,5
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3
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2
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Source : Groupe de la Banque mondiale, Enqutes auprs des entreprises (Enterprise Surveys).
1,4
1,2
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
dans son pays natal, le Nigria, afin dy diriger Il a prfr faire construire et diriger un hpital
Geometric Power, la premire entreprise dlectri- priv ultramoderne (50 millions de dollars EU),
cit prive en Afrique subsaharienne. La centrale qui soigne gratuitement les populations pauvres
de Geometric Power (400 millions de dollars EU, locales.
pour une puissance de 188 mgawatts) sera mise Le Nigrian Aliko Dangote est un entrepreneur
en service fin 2011 et constituera lunique source qui a russi en Afrique. Il a transform une petite
dlectricit dAba, une ville de 2 millions dha- socit de ngoce agricole, fonde en 1977, en un
bitants situe dans le Sud-Est du pays. De mme, conglomrat pesant plusieurs milliards de dollars
Afam Onyema, 30 ans, diplm dHarvard et de EU et prsent dans au moins cinq pays dAfrique.
la Stanford Law School, a refus des postes de Le groupe Dangote compte aujourdhui parmi les
juriste dentreprise extrmement bien rmunrs. principaux fournisseurs de sucre et de ciment en
142 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Afrique de lOuest. Quant Mo Ibrahim, cest a pu constater que les diffrences dans le taux
lun des entrepreneurs africains les plus prospres dentrepreneuriat observes entre les pays repr-
dans le secteur de la haute technologie. Aprs sentent entre un tiers et la moiti du taux de crois-
quelques annes dexprience dans les tlcom- sance conomique dans certains pays 118. Si ces
munications, il a cr la socit Celtel, devenue tudes concluent que lentrepreneuriat conduit
par la suite un oprateur de tlphonie mobile une croissance conomique vigoureuse dans
comptant 24 millions de clients, et cde ultrieu- les pays en transition et dans les pays revenu
rement pour 3,4 milliards de dollars EU. lev, dautres avancent que lentrepreneuriat na
aucune incidence dans les pays faible revenu,
Entrepreneuriat et croissance tels que ceux dAfrique, et que le rle des entre-
conomique preneurs dans les pays en dveloppement diffre
de celui quils jouent dans le monde dvelopp119.
On constate une relation bidirectionnelle entre Alors que, dans les pays dvelopps, les entrepre-
lentrepreneuriat et la croissance et le dvelop- neurs se concentrent sur linnovation et sur les
pement conomiques. Certains affirment que activits de recherche et dveloppement (R-D),
lentrepreneuriat encourage la croissance co- dans les pays en dveloppement, ils sattachent
nomique, tandis que dautres estiment que le avant tout fabriquer pour le march local, un
dveloppement conomique encourage lentre- cot infrieur, des produits disponibles sur le
preneuriat 116. march mondial 120.
On peut considrer que lentrepreneuriat na pas
Impact de lentrepreneuriat sur le jou jusqu prsent un rle fondamental dans
dveloppement conomique la croissance en Afrique. Comme la montr le
chapitre 1, les taux de croissance levs que
En plus dintroduire sur le march des innova- lAfrique affiche depuis peu rsultent en grande
tions, les entrepreneurs crent aussi des oppor- partie des rformes structurelles mises en oeuvre
tunits qui permettront dautres de tirer parti au niveau macro, et non pas des gains de pro-
de leurs dcouvertes et de leurs innovations. Ce ductivit au niveau micro. De plus, comme le
processus dinnovation permanent engendre un souligne ldition 2011 du Rapport sur la com-
changement technologique propice la crois- ptitivit en Afrique, seuls quatre pays africains
sance conomique. Le nombre dentrepreneurs (lAfrique du Sud, le Kenya, le Sngal et la Tu-
varie dun pays lautre, et cette diffrence ex-
nisie), qui obtiennent un bon score dans lindice
plique en partie les carts de taux de croissance
de linnovation, peuvent soutenir la comparai-
conomique 117.
son avec lItalie et lInde dans ce domaine (gra-
Nanmoins, les donnes empiriques montrant phique 6.3 et encadr 6.3)121. Dans lensemble,
que lentrepreneuriat mne la croissance et au en effet, les conomies africaines restent peu
dveloppement conomiques sont contrastes. diversifies, leur part dans le commerce mon-
Ce nest pas un constat tonnant, tant donn la dial est encore modeste et elles ptissent dun
diversit des dfinitions de lentrepreneuriat et manque de qualifications et dune faible capacit
des contextes dans lequel celui-ci sinscrit. On dabsorption des nouvelles technologies 122.
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CollaboraSonaveclindustrie Organismesderecherche
Note : La Bolivie et le Vanuatu ne sont pas reprsents, car leur taux de TEA est une valeur atypique.
Sources : GEM, Adult Population Survey (APS, enqute sur la population adulte),
et FMI, base de donnes des Perspectives de lconomie mondiale.
Source : GEM, Adult Population Survey (APS, enqute sur la population adulte), et FMI, base de donnes des
Perspectives de lconomie mondiale.
146 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Sources : GEM, Adult Population Survey (APS, enqute sur la population adulte), et FMI, base de donnes des
Perspectives de lconomie mondiale.
Les obstacles
Les indicateurs de la cration dentreprises qui 2004 et 2011, la moyenne en Afrique tait de 194,
sont prsents dans le rapport Doing Business contre une moyenne mondiale de seulement 72.
rendent compte des effets exercs par lenviron- Le second grand obstacle est le dpt dun capi-
nement conomique et par les obstacles lentre tal minimum obligatoire, exprim en pourcentage
sur lenregistrement des nouvelles entreprises du revenu par habitant : sur la priode 2004-11,
dans les pays tudis. Le tableau 6.1 compare ces la moyenne correspondante ressort 202 pour
obstacles pour lAfrique et pour la moyenne mon- lAfrique, contre seulement 126 pour le monde.
diale, sur la priode 2004-11 et sur la seule anne De surcrot, les femmes entrepreneurs rencontrent
2011. Il montre que, mme si les formalits sont encore plus dobstacles que les hommes. Ainsi,
plus lourdes et plus longues en Afrique que pour une rcente enqute consacre par le Groupe de la
la moyenne mondiale, il existe dans cette rgion Banque mondiale aux femmes, lentreprise et au
deux principaux obstacles la cration dentre- droit dans 28 pays dAfrique subsaharienne montre
prises. Le premier est le cot de dmarrage (en- que tous ces pays, sauf le Botswana, nappliquent
semble des taxes officielles et des honoraires des pas les mmes rgles aux femmes et aux hommes
juristes et autres professionnels qui interviennent dans au moins lun des domaines suivants : accs
dans lenregistrement dune socit, en pourcen- aux institutions, utilisation des droits de proprit,
tage du revenu national brut par habitant). Entre obtention dun emploi ou fiscalit.
Chapitre 6 : Dveloppement de lentrepreneuriat 147
Parmi les autres grands obstacles au dveloppe- Lever les obstacles au dveloppement de
ment de lentrepreneuriat en Afrique on trouve lentrepreneuriat
notamment (i) le faible niveau dtudes et de for-
mation aux comptences entrepreneuriales et (ii)
tant donn les obstacles importants identifis
le manque daccs aux informations particulire-
plus haut, il est essentiel de faciliter lentre sur
ment pertinentes pour les activits entrepreneu-
le march en Afrique, afin que davantage dentre-
riales. En Afrique, les propritaires-grants ont
prises puissent simplanter dans les pays o les
besoin dtre davantage forms aux principes de
cots de cration dune socit sont plus faibles
la cration et de la conduite dune entreprise.
quailleurs. Il convient dlaborer de meilleurs
Lors dune exprience de formation au manage- dispositifs daide financire, de faon permettre
ment qui sest droule dans des ples dactivit le dveloppement du crdit aux entreprises, tout
industrielle au Ghana et au Kenya, les respon- en accordant aux hommes et aux femmes entre-
sables de cette formation ont constat que les preneurs les mmes droits conomiques.
propritaires des entreprises implantes dans ces
Les pays dAfrique devront aussi promouvoir
zones ne participaient pas la tenue des comptes,
les entreprises forte croissance, cest--dire les
lorganisation des dossiers de lentreprise, au
entreprises affichant une augmentation annuelle
marketing ou dautres activits managriales
moyenne de leur effectif suprieure 20 pour
essentielles128. Ce manque de savoir-faire com-
cent par an sur une priode de trois ans, et comp-
promet fortement la croissance des entreprises et,
tant au moins 10 salaris au dbut de la priode
par consquent, celle du secteur priv en Afrique.
dobservation. cette fin, et selon le stade de
Laccs linformation constitue aussi un pro- dveloppement conomique gnral de chaque
blme pour les propritaires-grants dentreprises pays, il pourrait tre ncessaire de renforcer
en Afrique et dans dautres rgions en dvelop- lenvironnement entrepreneurial et den amlio-
pement 129. Il arrive, par exemple, que des pro- rer la qualit, notamment ltat de droit, la flexi-
pritaires potentiels ne connaissent pas toutes bilit des marchs du travail, linfrastructure,
les dmarches ncessaires pour crer une entre- lefficience des marchs financiers et les comp-
prise130, ou ne savent pas quelles sont les autorits tences managriales. Cest dans ces conditions
comptentes. En Afrique, il se pourrait galement que les pays pourront attirer linvestissement
que certains propritaires-grants ne sachent pas direct tranger, avec, la cl, des emplois, des
non plus quil existe des programmes publics qui transferts de technologie, des exportations et des
peuvent les aider amliorer la productivit de recettes fiscales.
leur entreprise.
128 Yoshino 2011.
129 Leibensteign 1968; Drine et Grach 2010.
130 Fadahunsi et Rosa 2002.
148 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Les pouvoirs publics doivent donc sengager exemple 131. Il sagit dun effort coordonn, qui
rsolument en faveur de lducation tous les vise collecter des donnes comparables sur len-
niveaux, tant au niveau de lenseignement se- trepreneuriat et sur les caractristiques dmogra-
condaire que de lenseignement tertiaire. Sils phiques des entreprises dans les pays de lOCDE,
veulent encourager linnovation et lentrepreneu- en vue de formuler de meilleures politiques pour
riat, les pays africains doivent consolider leurs accompagner les entrepreneurs et les entreprises.
fondamentaux (institutions, infrastructure, Lorsque ltat sait prcisment ce quil souhaite
stabilit macroconomique, systme de sant et pour le secteur priv, il peut commencer prendre
enseignement primaire). Les mesures axes sur des mesures qui soutiendront ce secteur. En ce qui
les entreprises doivent procurer une aide finan- concerne llaboration de la politique publique, il
cire, apporter un appui au management, mettre convient galement de sattacher mieux dfinir
en place des formations et allger les procdures ce que recouvre le terme entrepreneur . Comme
administratives. indiqu plus haut, il ne suffit pas de possder ou de
Par ailleurs, il est impratif dinstaurer un envi- grer une entreprise pour tre un chef dentreprise,
ronnement culturel et rglementaire qui incite et il existe une diffrence entre les entrepreneurs
les individus dvelopper des ides originales, motivs par la ncessit et les entrepreneurs moti-
recruter les talents appropris et dvelopper leur vs par des opportunits.
activit. La politique publique destination des
petites et moyennes entreprises doit notamment Conclusion
se recentrer sur les aspects qualitatifs, et non pas
seulement sur les aspects quantitatifs, ainsi que
Les PMR doivent mettre en oeuvre des politiques
sur les entreprises forte croissance plutt que sur
encourageant les entrepreneurs informels motivs
le travail indpendant; encourager les ples dac-
par la ncessit et peu productifs devenir des
tivit et les cosystmes propices la croissance,
travailleurs productifs au sein de lconomie for-
plutt que des ppinires dentreprises dissmi-
melle. Les pays dAfrique doivent crer pour leur
nes de faon alatoire; reconnatre le rle jou
par les grandes entreprises dans lentrepreneuriat, population des opportunits demplois viables en
la fois comme matrices des ples dactivit et instaurant des politiques conomiques solides et
comme sources de talents; former les individus un environnement propice pour les entreprises.
de faon ce quils contribuent la croissance Cest ce qui a t montr tout au long du prsent
mondiale; mettre fin la fragmentation des mar- rapport. En labsence de telles politiques, les en-
chs; et inflchir la mentalit des entrepreneurs trepreneurs motivs par la ncessit continueront
potentiels pour quils osent prendre des risques. de crer des petites socits peu productives, qui
ne contribueront que de faon limite la crois-
De surcrot, il faut amliorer les taux dentrepre- sance conomique.
neuriat en sattachant promouvoir lesprit dini-
tiative. Les pouvoirs publics, tous les niveaux, En ce qui concerne les entrepreneurs motivs
doivent soutenir la cration dentreprises inno- par des opportunits, les autorits nationales, les
vantes et viables, avec des droits de brevet qui pro- institutions de financement du dveloppement et
tgent linnovation, et ils doivent galement en- les autres partenaires au dveloppement doivent
courager la recherche et le progrs technologique tablir des systmes permettant aux entrepreneurs
en accordant, si ncessaire, des exonrations fis- daccder des informations sur les marchs, et
cales. Il est essentiel que les PMR, les institutions faciliter les relations avec les entreprises du sec-
de financement du dveloppement, les universi- teur formel, localement et linternational, afin
ts et les autres acteurs recueillent des donnes et de dvelopper leur savoir, leur capacit dinno-
mnent des tudes sur les entrepreneurs et les pro- vation et leur comptitivit. Il serait particulire-
pritaires dentreprises africains. Le Programme ment utile de promouvoir linvestissement direct
dindicateurs de lentrepreneuriat en constitue un tranger, les ples dactivit et les incubateurs132.
131 OCDE.
132 Yoshino 2011; Semih Akcomak 2009.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 149
Chapitre 7 :
LA GOUVERNANCE DENTREPRISE
Il existe une relation positive entre une bonne gouvernance dentreprise et les
bonnes performances dune entreprise. La gouvernance dentreprise cherche
lquilibre entre les intrts des actionnaires et ceux des autres parties prenantes
et elle met laccent sur la responsabilit sociale de lentreprise. Tandis que la bonne
gouvernance peut tre source davantage concurrentiel pour les pays membres
rgionaux (PMR), elle facilite laccs aux moyens de financement extrieurs
pour lentreprise. Les chefs dtat et de gouvernement africains lencouragent
et la plupart des pays africains enregistrent des progrs substantiels dans ce
domaine. Les principaux objectifs atteindre sont une bonne gouvernance
conomique, un environnement juridique et rglementaire favorable, des
instances de contrle solides dotes de pouvoirs de coercition, une capacit
dauto-surveillance de la conformit aux rgles, un conseil dadministration
fort et bien quilibr, ainsi quune divulgation dinformations prcise et rapide.
Les PMR doivent veiller ce que des organes de rglementation appropris
soient en place qui vrifient que les normes de gouvernance dentreprise sont
conformes aux codes adopts par les entreprises au niveau national, et qui
disposent de pouvoirs de coercition suffisants, notamment de la capacit
imposer des sanctions en cas de non-conformit. En outre, ces codes et normes
au niveau national doivent tre rationaliss et simplifis afin quils tiennent
compte des capacits limites des entreprises de petite taille.
t instaur, il y a davantage de chances que les La gouvernance dentreprise se rvle tout aussi
entreprises envisagent de sinstaller, de se reloca- importante pour laccs au financement bancaire.
liser et/ou de dvelopper leurs oprations ou leurs Comme le fait galement observer le chapitre 4,
activits dans le pays. Cette situation entranera pour alimenter leur fonds de roulement et leurs
son tour une amlioration des rsultats cono- investissements, les entreprises africaines font
miques de lentreprise et du pays. Une mauvaise dsormais davantage appel aux sources de finan-
gouvernance dentreprise, en revanche, risque cements internes et aux prts bancaires quaux
droder la comptitivit dun pays et son attrait fonds propres. Labsence dtats financiers cr-
aux yeux des entreprises trangres, ce qui aura dibles et ayant fait lobjet dun contrle externe
pour consquence damoindrir le potentiel de constitue lun des principaux obstacles emp-
croissance conomique du pays. chant une entreprise dobtenir un prt bancaire.
Pour les entreprises, la bonne gouvernance attire La bonne gouvernance dentreprise, y compris
des financements extrieurs indispensables, car des comptes audits en externe, devrait nettement
elle donne confiance aux investisseurs et aux cran- faciliter lobtention de prts bancaires par ces
ciers trangers et locaux. Comme lexplique le entreprises.
chapitre 4, le capital-investissement (dans les pays
FAD) et linvestissement de portefeuille (dans les Avances de la gouvernance dentreprise
pays BAD) peuvent constituer des sources essen-
tielles de financement des investissements. Dans
les deux cas, les investisseurs internationaux sont Comme nous lavons mentionn au dbut de ce
rticents dtenir des actions dans des socits qui chapitre, les chefs dtat et de gouvernement des
ne satisfont pas aux normes minimales de gouver- pays africains ont intgr la gouvernance den-
nance dentreprise. En outre, les investisseurs ins- treprise dans tous les aspects du NEPAD, via le
titutionnels montrent quils sont prts payer une MAEP. Les pays membres de lUnion africaine
prime pour les actions dune socit bien dirige. participants ont ainsi pu faire examiner et va-
Avec les progrs rcents des technologies de com- luer leurs politiques dans le domaine de la dmo-
munication, il est facile de mettre disposition des cratie et de la bonne gouvernance politique, de
informations dtailles sur les diffrentes entre- la gouvernance conomique et de la gestion, du
prises et leur rgime de gouvernance national et dveloppement socio-conomique et de la gou-
de les soumettre lexamen du public. Une bonne vernance des entreprises (encadr 7.1). En janvier
gouvernance dentreprise assure ces investisseurs 2011, 30 pays membres participaient au MAEP 138
que leurs fonds sont utiliss de manire efficiente, De janvier 2006 janvier 2011, 14 pays membres
transparente et responsable. ont fait lobjet dune valuation 139.
138 Afrique du Sud, Algrie, Angola, Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Djibouti, gypte, thiopie, Gabon, Ghana, Kenya,
Lesotho, Libria, Malawi, Mali, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Nigria, Ouganda, Rpublique du Congo, Rwanda,
So Tom et Principe, Sngal, Sierra Leone, Soudan, Tanzanie, Togo et Zambie.
139 Afrique du Sud, Algrie, Bnin, Burkina Faso, thiopie, Ghana, Kenya, Lesotho, Mali, Maurice, Mozambique, Nigria,
Ouganda et Rwanda.
152 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
La dclaration du NEPAD a revtu une importance particulire, car elle a pris acte des mul-
tiples dclarations et cadres, similaires mais non intgrs, qui avaient t labors pendant
deux dcennies concernant lavenir de lAfrique. La dclaration du NEPAD les a intgrs
et a fait de la bonne gouvernance son thme central. Elle insistait de faon nouvelle sur
les conditions pralables au progrs de lAfrique : tat de droit, droits de lhomme, tenue
dlections rgulires, lutte contre la corruption, transparence des questions montaires,
financires et budgtaires, existence dun systme comptable, daudit et bancaire indpen-
dant et efficace, entreprises responsables et tenues de rendre des comptes, instauration de
la paix et de la scurit, dveloppement humain et physique, promotion de lgalit entre
hommes et femmes.
En 2003, pour mettre en oeuvre les engagements du NEPAD, les chefs dtat et de gouver-
nement ont officiellement lanc le Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP).
Il sagit dun mcanisme auquel ont adhr, sur une base volontaire, les pays africains
eux-mmes afin de suivre les progrs de la gouvernance et des bonnes pratiques dans
quatre domaines thmatiques : dmocratie et gouvernance politique, gouvernance cono-
mique et gestion, gouvernance des entreprises et gouvernance socio-conomique. Ces do-
maines thmatiques englobent les conditions pralables au progrs mises en vidence par
la dclaration du NEPAD, mais comportent de nombreux autres aspects de la gouvernance
qui doivent tres valus. Lobjectif de cette valuation est de rendre les politiques et les
pratiques des tats membres du MAEP, et in fine de tous les pays africains, conformes
aux normes de gouvernance africaines et mondiales communment acceptes. la suite
de lvaluation, il est prvu de partager les expriences des pays africains participants, de
souligner les lacunes, dencourager les bonnes pratiques et de rpondre aux besoins.
140 Des valuations MAEP ont t ralises pour 12 pays africains : Afrique du Sud, Algrie, Bnin, Burkina Faso, Ghana,
Kenya, Lesotho, Mali, Mozambique, Nigria, Ouganda et Rwanda. Des valuations ont galement t effectues pour
lthiopie et Maurice, mais elles navaient pas encore t publies au moment de la rdaction de ce rapport.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 153
dans llaboration dun cadre rglementaire simplifient pas les choses, puisquils empchent
pour la gouvernance dentreprise, ces rgles et les entreprises dapporter les garanties requises.
rglements ne sont pas pleinement appliqus car Enfin, la prsence de vastes secteurs informels
les mcanismes ncessaires font dfaut. Troisi- empche une concurrence loyale avec les entre-
mement, les PME accdent toujours difficile- prises du secteur formel, ce qui dcourage sou-
ment au capital, cause du sous-dveloppement vent les entreprises de ce secteur de sengager
et de lopacit de leurs pratiques comptables. dans des pratiques commerciales relevant de la
En outre, les droits de proprit mal dfinis ne bonne gouvernance dentreprise.
Associations et organismes
aux normes internationales
Communication de linfor-
Mise en oeuvre des codes
Surveillance de lapplica-
Responsabilit sociale de
Obligation de rendre des
de gouvernance dentre-
tion et de la conformit
dentreprise conformes
Codes de gouvernance
et des administrateurs
Conformit des PME
mation financire
lentreprise
privs
prise
Source : Rapports de pays tablis dans le cadre du Mcanisme africain dvaluation par les pairs
Source : Rapports de pays tablis dans le cadre du Mcanisme africain dvaluation par les pairs.
Mesurer la gouvernance dentreprise. Il est dif- des cadres et des administrateurs pour mauvaise
ficile de mesurer et de quantifier la gouvernance conduite. Mme si sa porte est limite et quil
dentreprise car il existe peu dindicateurs objec- ne couvre pas tous les aspects de la gouvernance
tifs qui soient systmatiquement collects auprs dentreprise, il offre tout de mme un aperu utile
de toutes les entreprises dun pays, sans parler de dun pan cl de la gouvernance dentreprise qui
lensemble des pays. La Banque mondiale a com- est comparable dun pays lautre.
menc publier un indice de protection des in- Par rapport aux autres rgions en dveloppement,
vestisseurs ( Investor Protection Index ) dans lAfrique subsaharienne prsente, selon cet indice,
le cadre de son rapport Doing Business 141. Cet in- le niveau global le plus faible pour la protection
dice mesure le degr de protection des actionnaires des investisseurs, aux cts du Moyen-Orient
minoritaires en cas de dtournement des biens de et de lAfrique du Nord (graphique 7.1). Elle se
lentreprise par les administrateurs des fins den- classe en dernire position pour lindice mesurant
richissement personnel. Il sagit dune moyenne la responsabilit des dirigeants et, respectivement,
de trois sous-indices qui mesurent la transparence lavant-dernire et lantpnultime position
des transactions, la responsabilit des administra- pour lindice de facilit des poursuites judiciaires
teurs dans les dlits dinitis et la facilit des pour- par les actionnaires et pour lindice de divulgation
suites judiciaires par les actionnaires lencontre de linformation.
141 Lindice mesure et compare des rgles qui concernent le cycle de vie des petites et moyennes entreprises locales dans 183
pays, le dernier cycle remontant juin 2011.
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 155
0
OCDE Asie de lEst et Europe centrale et Amrique latine et Moyen-Orient et Asie du Sud Afrique
Pacique orientale Carabes Afrique du Nord subsaharienne
Les performances des pays africains pour la pro- naires (graphique 7.2). Pour ce dernier, les bonnes
tection des investisseurs sont trs disparates. Les performances de pays tels que Maurice, lAfrique
pays BAD affichent les scores les plus levs pour du Sud, le Swaziland et la Tunisie sont tempres
tous les indices, lexception de celui mesurant par les performances moins brillantes du Maroc,
la facilit des poursuites judiciaires par les action- du Botswana ou du Gabon.
Graphique 7.2 : Degr de protection des investisseurs par catgories de pays africains
7
4 Afrique
BAD
3
FAD
2 tats fragiles
0
Indice gnral Divulgation de Responsabilit des Poursuites
linformation dirigeants judiciaires par les
actionnaires
Les performances des pays FAD sont mitiges. pays FAD sexplique par la persistance des per-
Concernant la protection des investisseurs, ces formances satisfaisantes de plusieurs pays (Co-
pays affichent un score infrieur celui des pays mores, Cte dIvoire, Guine, Guine-Bissau,
BAD mais suprieur celui des tats fragiles. Rpublique centrafricaine, Rpublique du Congo,
Cest galement vrai pour le degr de respon- Sierra Leone, Tchad, Togo et Zimbabwe). Ce
sabilit des dirigeants. Cependant, ce groupe groupe de pays reste nanmoins obstinment en
obtient de meilleurs rsultats que les pays BAD retard sur les pays BAD et les pays FAD en ce qui
pour la facilit des poursuites judiciaires par les concerne les autres indices. Particulirement pour
actionnaires et est devanc par les tats fragiles la responsabilit des dirigeants, les deux tiers des
pour lindice de divulgation de linformation. Son tats fragiles se retrouvent dans le bas du tableau.
score relativement lev pour la facilit des pour-
suites judiciaires par les actionnaires sexplique La protection des investisseurs diffre large-
par les performances particulirement favorables ment dune rgion lautre (graphique 7.3). Les
de pays tels que le Kenya, le Mozambique, le pays dAfrique australe ont obtenu des rsultats
Lesotho, la Tanzanie et la Zambie. En revanche, nettement meilleurs pour la plupart des indices
ce groupe obtient de moins bons rsultats concer- en raison des scores particulirement levs de
nant la divulgation de linformation en raison des lAfrique du Sud, de Maurice, du Botswana et
performances mdiocres de pays tels que la Cte du Mozambique. En revanche, cest seulement
dIvoire, la Gambie, le Kenya, le Lesotho, la Tan- pour la divulgation de linformation que les pays
zanie, lOuganda et la Zambie, qui modrent les dAfrique australe, considrs collectivement, se
bonnes performances de pays comme le Rwanda, retrouvent derrire les pays dAfrique du Nord,
le Bnin, le Burkina-Faso, le Cameroun, le Mali, mme si les bonnes performances individuelles
le Niger, et le Sngal. sont plus nombreuses au Sud (Afrique du Sud,
Pour la divulgation de linformation, le bon score Botswana, Maurice et Zimbabwe) quau Nord
enregistr par les tats fragiles par rapport aux (gypte, Maroc et Algrie).
0
Afrique australe Afrique du Nord Afrique de lEst Afrique de lOuest Afrique centrale
Les performances de lAfrique du Nord sont com- Cte dIvoire (en Afrique de lOuest) ainsi que de
parables celles de lAfrique de lEst pour lindice la Rpublique dmocratique du Congo (en Afrique
gnral de protection des investisseurs. LAfrique centrale) affichent des scores plancher. Cependant,
du Nord affiche des rsultats particulirement so- ces deux rgions surpassent lAfrique du Nord pour
lides pour la divulgation de linformation, ce qui la facilit des poursuites judiciaires par les action-
contrebalance des performances infrieures celles naires ainsi que lAfrique de lEst et lAfrique aus-
de lAfrique de lEst concernant la responsabilit trale pour la divulgation de linformation. Concer-
des dirigeants et la facilit des poursuites judiciaires nant ce dernier indice, tous les pays dAfrique de
par les actionnaires. En particulier, lAfrique du lOuest ( lexception de la Cte dIvoire, de la
Nord enregistre les scores les plus faibles de toutes Gambie, du Libria et de So Tom et Principe)
les rgions africaines pour ce dernier indice. Les et de lAfrique centrale ( lexception de la Rpu-
mauvais rsultats du Maroc, de la Mauritanie et de
blique dmocratique du Congo) ont enregistr des
lAlgrie font en effet de lombre aux excellents r-
scores exceptionnellement levs.
sultats de la Tunisie dans ce domaine. En revanche,
lAfrique de lEst affiche le meilleur score pour cet Lindicateur relatif la protection des investisseurs
indice, de mme que pour la responsabilit des diri- stablit un niveau globalement similaire dans les
geants. Cependant, ce bon rsultat est attnu par le pays exportateurs et dans les pays importateurs de
fait que cette rgion enregistre les plus mauvaises ptrole, mme si les degrs et les scores diffrent
performances de toutes les rgions africaines pour selon les indices (graphique 7.4). Les exportateurs
la divulgation de linformation en raison des scores de ptrole ont obtenu le score le plus lev, tant en
trs faibles du Soudan, de lOuganda, du Kenya et termes absolus que relatifs, pour le degr de divul-
de la Tanzanie. gation de linformation. En revanche, les importa-
LAfrique de lOuest et lAfrique centrale ob- teurs de ptrole ont obtenu de meilleurs rsultats
tiennent les scores les plus bas concernant la pro- pour la responsabilit des dirigeants et la facilit
tection des investisseurs. Ces deux rgions sont des poursuites judiciaires par les actionnaires. La
particulirement peu performantes pour la respon- comparaison des pays ctiers et des pays enclavs
sabilit des dirigeants. Tous les pays lexception ne fait pas apparatre dcart au niveau des diff-
du Nigria, de la Sierra Leone, du Ghana et de la rents indices.
0
Indice gnral Divulgation de Responsabilit des Poursuites judiciaires
linformation dirigeants par les actionnaires
Assurer un traitement quitable de tous les actionnaires, y compris les actionnaires mino-
ritaires et trangers. Tout actionnaire doit avoir la possibilit dobtenir la rparation effec-
tive de toute violation de ses droits.
Reconnatre les droits des diffrentes parties prenantes la vie dune socit tels quils
sont dfinis par le droit en vigueur ou par des accords mutuels, et encourager une coop-
ration active entre les socits et les diffrentes parties prenantes pour crer de la richesse
et des emplois et assurer la prennit des entreprises financirement saines.
Garantir la diffusion en temps opportun dinformations exactes sur tous les sujets signifi-
catifs concernant lentreprise, notamment la situation financire, les rsultats, lactionna-
riat et le gouvernement de cette entreprise.
Encourager le pilotage stratgique de lentreprise et la surveillance effective de la gestion
par le conseil dadministration, ainsi que la responsabilit et la loyaut du conseil dadmi-
nistration vis--vis de la socit et de ses actionnaires.
Pour quun pays puisse se prvaloir dune bonne Si elles le font correctement, il est gnralement
gouvernance dentreprise, il est indispensable prfrable que les entreprises simposent elles-
quil dispose dautorits de contrle fortes, do- mmes des rgles et procdures de la gouvernance
tes de systmes de suivi et dvaluation efficaces dentreprise plutt que ce soit ltat qui les leur
ainsi que de pouvoirs de coercition. Les codes impose. Il est prfrable que le respect de ces prin-
dentreprise qui semblent les meilleurs sur le pa- cipes et de ces pratiques soit volontaire, avec le
pier auront des effets minimes, voire nuls, sils ne soutien de la fdration professionnelle concer-
reposent pas sur un systme de mise en conformi- ne, et, idalement, du conseil dadministration de
lentreprise. Nombre de fdrations profession-
t efficace. Les autorits de contrle ont donc un
nelles et dunions dentreprises jouent un rle de
rle important jouer, quil sagisse des Bourses
premier plan dans la dfinition et la formulation
de valeurs, des autorits boursires, des commis-
des principes et des bonnes pratiques de gouver-
sions des entreprises publiques et, pour les tablis- nance dentreprise lintention de leurs membres
sements financiers, des banques centrales et des au niveau national (encadrs 7.4 7.6). Elles
commissions de contrle bancaire. Cependant, on crent alors des entits spcialises charges de
note actuellement une absence gnralise dauto- contribuer au dveloppement, la formation et
rits de contrle solides dans la plupart des pays la diffusion des principes et pratiques aux entre-
dAfrique. Et mme lorsque ces autorits existent, prises membres, leur conseil dadministration,
les principes sont rarement appliqus et les sanc- leur direction gnrale et des pans plus vastes
tions en cas de non-respect encore plus rares. des milieux daffaires.
En 2002, le rapport King II a ainsi t publi. Il sappliquait toutes les entreprises cotes
la Bourse de Johannesburg, toutes les banques et compagnies dassurance, mais aussi
certaines entreprises et agences du secteur public. Il demandait aux socits dtablir
un rapport sur la durabilit ( sustainability reporting ). Ce dernier constituait un aspect
essentiel de la gouvernance dentreprise, et il est devenu la pratique courante en Afrique
du Sud. Il demandait aussi aux entreprises de ne plus se concentrer sur le seul rsultat
(cest--dire des bnfices pour les actionnaires) pour sintresser un triple rsultat (co-
nomique, environnemental et social). Le rapport King II a, lui aussi, d tre mis jour car
la socit civile restait obstinment mfiante lgard des intentions et des pratiques des
grandes entreprises, et les inquitudes des dcideurs au sein des entreprises craignaient
que le sustainability reporting ne satisfasse pas leurs attentes de rentabilit.
Le rapport King III a donc t promulgu en septembre 2009. Il largit la porte de la
gouvernance dentreprise en affirmant que la bonne gouvernance repose essentiellement
sur lefficacit de la direction, que la durabilit nest pas le premier impratif moral et co-
nomique, que linnovation, lquit et la collaboration constituent des conditions cls du
passage la durabilit, et que la transformation et le redressement sociaux sont importants
et doivent tre intgrs au mouvement plus gnral de transition vers la durabilit.
Contrairement ses prdcesseurs, le rapport King III sapplique toutes les entits, ind-
pendamment de leur forme juridique. Il est la pointe de la gouvernance dentreprise au
niveau international en insistant pour quune entreprise dresse annuellement le bilan de
ses incidences positives et ngatives sur la vie conomique de la socit dans laquelle elle
opre. Lentreprise doit expliquer comment elle entend amliorer les effets positifs et re-
mdier aux ventuels effets ngatifs. Ce rapport sappuie sur des principes et exclut toute
solution universelle. Les entreprises sont encourages adapter ces principes la taille,
la nature et la complexit de leur organisation. Le rapport King III recommande que
toutes les entreprises prcisent les principes et/ou pratiques quelles ont dcid de ne pas
appliquer et de justifier leur dcision. Ce degr de diffusion de linformation a pour objec-
tif de permettre aux parties prenantes de faire des commentaires et de contester le conseil
dadministration afin damliorer le degr de gouvernance au sein dune organisation.
Source : Institute of Directors Southern Africa and King Committee on Corporate Governance 2009.
majoritaire. Grce la prsence dun conseil gouvernance avant de leur accorder leur aide, (ii)
dadministration diversifi, les bonnes pratiques en proposant dautres incitations la bonne gou-
de gouvernance dentreprise peuvent galement vernance, par exemple en accordant des condi-
dboucher sur une amlioration des pratiques de tions prfrentielles aux entreprises qui surpassent
gestion, du contrle interne et des perspectives ces normes, (iii) en recourant aux intermdiaires
stratgiques. financiers pour orienter et maximiser laide aux
Pour remdier aux dficiences de la gouver- PME en imposant des obligations analogues et
nance dentreprise, les PMR, les entreprises, les (iv) en tendant lappui aux centres de forma-
associations professionnelles et les partenaires au tion rgionaux qui forment les formateurs des
dveloppement doivent donc dployer un effort rgulateurs, des administrateurs et des dirigeants
concert. Au niveau de ltat, les PMR doivent : concernant les bonnes pratiques de gouvernance
(i) adapter les principes internationaux existants dentreprise.
au contexte national, (ii) se mettre en conformit
avec les recommandations des MAEP sur la gou- Conclusion
vernance dentreprise pour leur pays, (iii) sim-
plifier et largir les codes nationaux afin quils Mme si, ce jour, de nombreux pays africains
incluent les petites et moyennes entreprises et (iv) ont ralis de nets progrs dans la mise en confor-
privilgier le renforcement de la capacit institu- mit de leur lgislation nationale avec les normes
tionnelle concernant la conformit, le contrle et internationales de gouvernance dentreprise, il
les mesures dapplication. leur reste encore beaucoup faire sur le plan de
son niveau, lentreprise doit : (i) incorporer la mise en oeuvre et de lapplication, notamment
les principes de gouvernance dentreprise dans en ce qui concerne la communication des infor-
son propre code national et les inclure dans ses mations financires, la protection des droits des
pratiques oprationnelles, (ii) produire et publier actionnaires minoritaires et llaboration de m-
ses tats financiers rapidement et, idalement, les canismes dautocontrle. On note galement que
faire auditer en interne et en externe, (iii) nommer les entreprises napprcient pas sa juste mesure
un conseil dadministration diversifi, rassem- la ncessit de sintresser leur responsabilit
blant des administrateurs indpendants, et veiller sociale, mme si des efforts conjoints des pou-
ce quils disposent dune formation adquate, y voirs publics et des entreprises locales en ce sens
compris concernant la protection des droits des commencent voir le jour. Les partenaires au d-
actionnaires minoritaires. veloppement des PMR, dont fait partie la BAD,
doivent donner lexemple et exiger des entre-
Les fdrations professionnelles, sectorielles et prises prives qui bnficient de leur aide finan-
autres peuvent jouer un rle important cet gard cire et technique quelles appliquent des normes
(i) en instaurant des processus participatifs visant et des critres lmentaires de gouvernance, et les
laborer des codes ou des chartes de donto- rcompenser en leur accordant, dans la mesure
logie diffuser et mettre en oeuvre tous les du possible, des conditions prfrentielles. Cette
niveaux de lentreprise et (ii) en sensibilisant les obligation doit galement sappliquer aux ins-
diffrentes parties lthique de lentreprise via titutions de financement du dveloppement qui
des campagnes dinformation et des programmes servent dintermdiaires entre les donateurs et le
de formation en partenariat avec des instituts secteur priv. Le MAEP met fortement laccent
dadministrateurs, des instituts de management et sur les pratiques de gouvernance dentreprise
des associations dactionnaires. dans les pays dAfrique et on espre quavec la
Les partenaires au dveloppement peuvent jouer poursuite de ce processus, tant au niveau des va-
un rle vital dans ce domaine : (i) en donnant luations menes sur de nouveaux pays que du sui-
lexemple et en demandant aux entreprises pri- vi des valuations prcdentes, on observera de
ves de satisfaire des normes lmentaires de nets signes de progrs.
164 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Annexe 7.1 :
Rsum des constats du Mcanisme africain dvaluation par les pairs sur
la gouvernance dentreprise dans certains pays dAfrique
Algrie : Les autorits algriennes ont sign et ratifi un certain nombre de codes de gou-
vernance dentreprise conformes aux normes internationales, mme si les progrs obte-
nus jusquici sur le plan de la mise en oeuvre et de la conformit sont insuffisants. Les
entreprises publiques et les grandes entreprises prives se conforment gnralement la
lgislation en vigueur sur la protection des travailleurs, la responsabilit sociale et le res-
pect des normes environnementales. Ce qui nest pas le cas de nombre de PME, essentiel-
lement des entreprises familiales. La plupart des entreprises algriennes nont pas encore
labor de dispositifs adquats pour communiquer des informations leurs partenaires
commerciaux ou leurs actionnaires. La diffusion dinformations financires, mme aux
actionnaires, est rare sauf dans les entreprises publiques, qui sont surveilles de prs par
les autorits de contrle. Les lacunes observes sont gnralement dues la pnurie de
comptables qualifis. Concernant la responsabilit des entreprises et de leurs dirigeants
et administrateurs, mme si la lgislation et la rglementation noncent leurs obligations,
nombre de dirigeants dentreprises publiques revendiquent le droit de prendre des dci-
sions de management sans risquer de sanctions pnales pour des erreurs commises dans la
gestion au jour le jour de lentreprise, lorsque ces dcisions ont t prises en toute bonne
foi.
Bnin : Mme si les autorits du Bnin ont ratifi la plupart des conventions internatio-
nales relatives aux normes et aux codes de gouvernance dentreprise, elles sont moins
actives lorsquil sagit de les mettre en oeuvre. Les entreprises peroivent le climat des
affaires actuel comme peu propice. La majorit dentre elles considrent que le systme
judiciaire est inefficient et inefficace et, partant, prfrent rgler leurs diffrends en dehors
des tribunaux. Ce manque de confiance dans la justice incite galement les entreprises
ne remplir quen partie leurs obligations lgales envers leurs diverses parties prenantes.
Ainsi, la fraude fiscale est gnralise, le systme de protection sociale ne couvre quune
petite proportion des salaris et le concept de responsabilit sociale de lentreprise nest
pas rpandu. Concernant lthique, on note plusieurs exemples notoires de dtournement
de fonds publics, mais rares sont ceux qui ont donn lieu des sentences svres. Le
manque de transparence dans les entreprises du secteur formel, les problmes de gou-
vernance impliquant des entreprises publiques et le nombre limit de comptables agrs
dans le pays sont autant dobstacles la communication dinformations comptables et
financires fiables.
Burkina Faso : Mme si le Burkina Faso a ratifi un certain nombre de codes et de normes
de gouvernance dentreprise, la diffusion et la mise en oeuvre de ces principes restent
problmatiques. Lconomie de ce pays se caractrise par un important secteur informel
et elle est domine par de petites entreprises familiales, qui ont des difficults accder
au crdit bancaire, sans parler du financement sur les places boursires. Les entreprises
locales font tat de lacunes dans le systme judiciaire : ltat embryonnaire des procdures
darbitrage et linefficience des tribunaux font obstacle leur dveloppement. de rares
exceptions prs, les entreprises burkinabs ne se soucient gure de leurs responsabilits
sociales lgard de lenvironnement, de la conservation de lnergie, de la gestion des
dchets et de la protection de la qualit de leau, du sol et de lair.
Ghana : Malgr de rcents efforts destins promouvoir un environnement daffaires
favorable et encourager les entreprises plus de transparence, les autorits ghanennes
restent confrontes des problmes relatifs au rgime de gouvernance dentreprise du
Chapitre 7 : La gouvernance dentreprise 165
pays et aux pratiques de mise en oeuvre et de conformit. Les entreprises sont peu sen-
sibilises la gouvernance en gnral et leur responsabilit sociale en particulier. Les
institutions qui jouent un rle actif dans la promotion de la bonne gouvernance dentre-
prise manquent de capacits financires, humaines et institutionnelles. Par consquent,
les principaux codes et normes, en particulier les normes comptables nationales, ne sont
gnralement pas mis en oeuvre et appliqus. En outre, mme si les droits des actionnaires
sont en gnral bien respects et que les actionnaires bnficient dun traitement quitable
aux termes de la loi, les diffrents droits sont peu connus et la plupart des Ghanens pr-
frent en tre de leur poche que de se lancer dans une longue et coteuse procdure
judiciaire. Enfin, les parties prenantes non-propritaires, comme les salaris, se plaignent
dun manque daccs aux informations sur lentreprise.
Lesotho : Mme si le Lesotho adhre un certain nombre de normes et de codes interna-
tionaux et rgionaux relatifs la gouvernance dentreprise, les entreprises de ce pays ne les
mettent pas en oeuvre. Ainsi, le cadre juridique et rglementaire rgissant les activits des
entreprises comporte plusieurs textes, mais il nexiste pas de code national sur la gouver-
nance dentreprise. Cette carence sexplique en partie par le faible degr de sensibilisation
du public aux questions de gouvernance et de responsabilit sociale des entreprises. Outre
les retards perus dans laction lgislative, les autres obstacles sont la faiblesse des droits
de proprit, les retards dans le rglement des diffrends commerciaux et les problmes
daccs au financement. Le droit du travail est solide, mais il nest pas appliqu. Parmi les
autres lacunes, on note labsence de protection des droits des actionnaires, des consom-
mateurs et de la proprit intellectuelle, ainsi quune obligation de rendre des comptes peu
contraignante pour les entreprises, les administrateurs et les dirigeants. Mme si quelques
entreprises ont mis en place des programmes de responsabilit sociale, cette dernire reste
largement considre comme relevant de la philanthropie.
Mali : Les autorits maliennes reconnaissent plusieurs codes et normes internationaux,
mais elles ne les ont ni ratifis ni adapts au contexte local. Les dirigeants dentreprise
nont pas confiance dans la justice car les rgles manquent de clart et les jugements des
tribunaux ne sont pas appliqus. En outre, les entreprises se plaignent souvent des inga-
lits daccs linformation sur lenvironnement daffaires et dune fiscalit excessive
qui les poussent oprer dans le secteur informel. Au Mali, les entreprises reconnaissent
limportance de leur responsabilit sociale. Elles sont trs nombreuses penser que la
pollution industrielle constitue la principale limitation de leur activit. Enfin, les salaris
ne sont pas toujours protgs par la lgislation, et on note plusieurs cas dactions discr-
tionnaires qui ont conduit au licenciement de salaris sans aucun ddommagement.
Nigria : Les autorits nigrianes ont dploy des efforts notables pour amliorer la gou-
vernance dentreprise. Le code nigrian de la gouvernance dentreprise (Nigeria Code
of Corporate Governance) pour les socits anonymes a t labor en 1993 conjointe-
ment par la Securities and Exchange Commission (SEC) et la Corporate Affairs Commis-
sion (CAC). Cr en novembre 2003, le Committee on Corporate Governance of Public
Companies in Nigeria est charg didentifier les faiblesses de la gouvernance dentreprise
au Nigria et de mettre en oeuvre des changements destins aligner ces pratiques sur
les normes internationales. Nanmoins, la gouvernance dentreprise demeure une notion
relativement nouvelle dans ce pays et il reste mettre en oeuvre des programmes de
sensibilisation : seules 40 pour cent des entreprises ont adopt des codes de gouvernance
dentreprise. La prise de conscience est meilleure dans les banques et les socits cotes
que dans les petites entreprises, principalement du fait de leffort conjoint men par la
Banque centrale du Nigria et par la SEC pour promouvoir la bonne gouvernance dentre-
prise. Cependant, les fonctions de contrle et de sanction de ces dernires sont limites. La
166 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
capacit de contrle de la CAC est, elle aussi, modeste et les parties prenantes la sollicitent
rarement pour enquter sur une entreprise. De plus, les voies judiciaires sont peu adaptes
et la corruption constitue un puissant obstacle lapplication effective de la lgislation.
En gnral, les entreprises pchent sur le plan de la communication des informations et
du reporting, en partie en raison dune rglementation inadquate concernant la compta-
bilit et laudit. Enfin, les principes de la responsabilit sociale des entreprises ne sont pas
bien compris et sont largement considrs davantage comme un geste philanthropique que
comme un lment de la citoyennet sociale des entreprises.
Rwanda : La gouvernance dentreprise est un concept assez rcent au Rwanda, qui ne dis-
pose pas dun march financier, o le secteur priv merge peine et o, jusqu rcemment,
ltat intervenait largement dans la production et dans la prestation des services cono-
miques essentiels. Ce pays ne possde toujours pas les institutions cls de la gouvernance
dentreprise que sont les chambres de commerce et dindustrie ou de vritables organes de
rglementation et de contrle, notamment un institut des administrateurs et des fdrations
professionnelles. Bien que le Rwanda ait ratifi ou adopt un nombre significatif de normes
et de codes internationaux importants sur la gouvernance dentreprise, on observe un manque
de sensibilisation gnral. Ce pays aurait intrt procder une grande consultation visant
formuler une stratgie complte sur la gouvernance dentreprise. Bien quil existe un cadre
rglementaire destin promouvoir la bonne gouvernance dentreprise au Rwanda, il reste
beaucoup faire pour instaurer et faire appliquer ces obligations et devoirs, mais aussi pour
les actualiser et les largir. Le droit commercial rwandais dfinit clairement le rle et les res-
ponsabilits du conseil dadministration et de la direction. Cependant, il convient de conce-
voir des sessions de formation spcifiques lintention des dirigeants et des administrateurs
avec laide de la Human and Institutional Capacity Development Agency, de lUniversit
nationale du Rwanda, de la School of Finance and Banking et dautres entits du secteur pri-
v. Le plan comptable utilis par les entreprises rwandaises nest pas conforme aux normes
comptables internationales et les normes internationales daudit ne sont pas couramment
utilises par les entreprises. On espre quune fois cr, lInstitut rwandais des comptables
agrs (Rwandan Institute of Certified Accountants) contribuera la rvision du plan comp-
table, la formation des comptables au niveau local et la sensibilisation des dirigeants, des
administrateurs et des actionnaires lutilit des pratiques daudit.
Ouganda : Mme si lon note des progrs encourageants dans la gouvernance dentre-
prise en Ouganda, il reste un certain nombre de lacunes auxquelles ce pays doit remdier.
La lgislation actuelle nest pas compltement aligne sur les normes internationales et
lingrence politique dans ladministration de la justice, conjugue une corruption end-
mique, sape le climat de linvestissement en Ouganda. La transparence financire des
entreprises fait cruellement dfaut, sauf dans les banques, les compagnies dassurance et
les socits cotes. Par ailleurs, malgr des avances louables dans le renforcement des
mcanismes de rglement des diffrends commerciaux et des conflits du travail, le sys-
tme judiciaire cumule les retards. De plus, les autorits de contrle et de rglementation
se heurtent une pnurie de ressources humaines, techniques et financires, qui les rend
inefficaces. Cest pourquoi un certain nombre dinstitutions prives ont t cres (comme
lInstitute of Directors, la Shareholders Association, etc.) dans le but damliorer lobli-
gation de rendre des comptes et les comptences des entreprises, de leurs administrateurs
et de leurs dirigeants. Ces institutions souffrent nanmoins dun manque de ressources et
doivent largir leur action afin quelle porte galement sur la sensibilisation du public
limportance de la responsabilit sociale des entreprises.
Chapitre 8 : Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement du secteur priv 167
Chapitre 8 :
tire par le secteur priv et bnficient dsor- dveloppement du secteur priv (Private Sec-
mais de diverses formes dinvestissements tor Development Unit, PSDU), oprationnelle
dans le secteur priv et de financements pour compter de mars 1991. Cette unit a t trans-
linfrastructure et la prestation de services, et forme en un dpartement (OPSD) en 1998, qui
travers les oprations non souveraines, il a ensuite t renomm Dpartement du secteur
existe galement une possibilit de mobiliser priv et de la microfinance (OPSM) en juillet
lensemble des ressources de la Banque afin de 2006. Grce OPSM, la Banque procure un ap-
mettre en place un environnement plus propice pui direct des projets destin certaines entre-
et une infrastructure socioconomique pour le prises prives et un appui indirect des PME par
dveloppement du secteur priv. le biais dintermdiaires financiers rgionaux et
nationaux. Il sagit essentiellement dun appui
Le prsent chapitre propose un aperu de lap- lindustrialisation, avec un volume dinvestisse-
proche de la BAD, en pleine volution, vis--vis ments rest modeste (autour de 200 millions de
du dveloppement du secteur priv en Afrique, dollars EU par an jusquen 2006). Paralllement,
synthtise ses interventions majeures, lesquelles dautres dpartements de la Banque ont continu
visent lever les principaux obstacles au dve- de promouvoir le secteur priv travers des op-
loppement du secteur priv, met en lumire les rations souveraines de financement de linfras-
enseignements tirs des expriences rcentes et tructure et lassistance technique aux PMR.
explique comment elle voit lavenir pour ce qui
concerne la poursuite de ses efforts de soutien au Le Conseil et la Direction de la BAD ont estim
dveloppement du secteur priv sur le continent. quil tait possible de faire davantage, et le Plan
La BAD va continuer daffiner ses interventions stratgique 2003-2007 du Groupe de la Banque
et ses instruments, tout en renforant ses capaci- sest particulirement concentr sur le dvelop-
ts de suivi et dvaluation, afin de sassurer que pement du secteur priv. En 2004, la Banque a
ses oprations ont limpact souhait en termes de galement lanc sa nouvelle Stratgie du secteur
dveloppement. priv pour faire suite un engagement pris au
cours des consultations relatives la Neuvime
reconstitution des ressources du FAD, selon le-
volution historique
quel la Banque devait assigner davantage de rles
et responsabilits en son sein au dveloppement
Depuis le dbut de ses oprations de financement, du secteur priv. Le Plan stratgique indiquait
en 1969, et jusquen 1991, la BAD a aid le sec- quune prime spciale serait accorde aux initia-
teur priv dans les PMR indirectement, essentiel- tives et programmes de dveloppement du sec-
lement via des interventions visant soutenir la teur priv et de renforcement des capacits afin
cration dun environnement propice : assistance de faire bnficier les pays membres rgionaux
technique, financement de projets dinfrastruc- (PMR) des bienfaits de la mondialisation, notam-
ture, lignes de crdit accordes des institutions ment grce un afflux plus massif de linvestisse-
financires nationales et infrargionales destines ment direct tranger et la promotion des petites
des prts aux entreprises prives, soutien la et moyennes entreprises.
cration dinstitutions de financement du dvelop-
Toutefois, la Stratgie du secteur priv de 2004
pement infrargional (y compris par des apports
na pas t pleinement mise en oeuvre puisque les
directs en capital), prts lappui de rformes,
oprations du Groupe de la Banque ont continu
gestion financire macroconomique et rforme
dtre dployes en silos (un complexe du secteur
de la rglementation 144.
public dominant et un dpartement du secteur pri-
Au dbut des annes 1990, la Banque a compris v mineur), avec peu de synergies la cl. Tirant
que, pour tre plus efficace, elle devait apporter les leons du pass, la BAD a fait du dveloppe-
un soutien direct au secteur priv travers des ment du secteur priv lune de ses quatre grandes
oprations cibles. Fin 1990, son Conseil dadmi- priorits (avec linfrastructure, la gouvernance
nistration a approuv la cration dune unit de et lenseignement suprieur) dans sa Stratgie
moyen terme 2008-2012 (graphique 8.1). En 2012 et a affin ses axes prioritaires : infrastruc-
outre, elle a davantage mis laccent sur lobten- ture, industrie et services, intermdiation finan-
tion de rsultats en matire de dveloppement, cire, et PME et microfinance. Selon la vision de
sur lamlioration de la qualit de son portefeuille la BAD pour le dveloppement du secteur priv
et sur lacclration de la ralisation des projets. dans le cadre de sa Stratgie moyen terme, le
Dans le mme temps, elle a actualis sa Stratgie secteur priv est indissociable du dveloppement
du secteur priv de 2004 pour la priode 2008- durable et de la lutte contre la pauvret.
Graphique 8.2 : Total des projets actifs dans le portefeuille de la Banque, par secteur
Plurisectoriel
1%
Industrie/mines/
carrires Transport
Social 13% 14%
1%
nergie
23%
Agriculture
36%
La BAD aide les PMR amliorer lenviron- et rglementaire, notamment via le programme
nement juridique et rglementaire des entre- damlioration du climat des affaires. Lappui de
prises travers des oprations lappui de la BAD dans ces domaines couvre la cration de
rformes et des projets dappui institutionnel. guichets uniques, la rationalisation des adminis-
Son Plan daction en matire de gouvernance trations fiscales et douanires, lamlioration de
prcise un certain nombre daxes oprationnels ladministration des titres fonciers et lInitiative
suivant lesquels aider les PMR, savoir lamlio- pour la transparence dans les industries extrac-
ration du droit des affaires et des institutions, le tives (ITIE). Outre le portefeuille doprations
renforcement de la gouvernance institutionnelle du secteur priv mentionn ci-dessus, la Banque
( travers, par exemple, le Mcanisme africain a dploy, entre 2007 et 2010, 44 oprations
dvaluation par les pairs, MAEP), la lutte contre lappui de rformes, dont 21 prsentaient au
la corruption, le soutien au dveloppement du moins une composante soutenant un environne-
secteur financier ( travers, par exemple, lam- ment propice aux entreprises et 24 projets dap-
lioration des systmes de paiement et le pro- pui institutionnel, dont 13 comportaient un volet
gramme La Finance au service de lAfrique ) visant amliorer lenvironnement daffaires
et le renforcement de lenvironnement juridique (encadr 8.1).
des PMR afin que les institutions et la rglemen- HEST), qui sarticule en trois axes : centres
tation soient efficientes, durables et suffisamment dexcellence, infrastructure et interactions
robustes pour soutenir mme les projets les plus avec les secteurs productifs. La Banque soutient
complexes. La Banque travaille galement en la science, la technologie et linnovation (STI) en
troite collaboration avec lUnion africaine par tenant compte des besoins varis des pays et de
le biais du rcent Programme de dveloppement leur niveau de dveloppement. Ce soutien englobe
des infrastructures en Afrique, et est en train dla- le renforcement des capacits, des conseils sur les
borer une feuille de route pour la ralisation dun politiques publiques, ldification de linfrastruc-
projet dinfrastructure prioritaire pour lintgra- ture ncessaire et linstauration de centres dex-
tion rgionale. cellence au niveau national et rgional. La Banque
La Banque favorise le dveloppement du sec- sattache rpondre au besoin de dveloppement
teur financier et laccs du secteur priv au des capacits manufacturires travers des ppi-
financement en Afrique, essentiellement par nires dentreprises et la cration demplois, par
le renforcement des institutions financires et exemple en finanant des interactions entre tablis-
des institutions de rglementation et de super- sements universitaires et instituts de recherche au
vision. Les interventions initiales se sont prioritai- Rwanda, au moyen dun partenariat pour le trans-
rement concentres sur le financement de lcono- fert du savoir (Knowledge Transfer Partnership).
mie relle travers des lignes de crdit accordes Elle favorise galement les liens avec des secteurs
aux institutions financires. Celles-ci restent le productifs via un soutien lenseignement et aux
principal instrument utilis par le guichet du sec- formations techniques et professionnels (EFTP)
teur priv de la Banque pour apporter un finan- au Kenya (2009) et un projet de Technopole TIC
cement aux acteurs du secteur priv par le biais au Mali (prsent au Conseil en 2011) En outre,
dintermdiaires financiers. Cependant, la Banque la Banque collabore avec dautres partenaires au
encourage galement les tablissements de micro- dveloppement et avec le secteur priv pour aider
finance, qui constituent un moyen de rpondre aux les pays membres rgionaux (i) valuer leurs
besoins des microentreprises et des particuliers. besoins en comptences, (ii) renforcer les liens
Au fur et mesure, la Banque a davantage ax ses HEST-industrie, (iii) promouvoir et appuyer des
activits sur les politiques publiques, les institu- mesures favorisant la participation des femmes
tions et linfrastructure financire en soutenant les la formation et la recherche en STI et (iv) culti-
rformes des systmes de paiement, en finanant ver le dveloppement technologique par des parte-
des programmes de renforcement des capacits nariats avec le secteur priv.
des institutions et des capacits de supervision, et Depuis peu, la Banque promeut le dvelop-
en proposant des prts lappui de rformes et des pement de lentrepreneuriat travers divers
oprations dappui budgtaire afin de favoriser les efforts, sous limpulsion de son Fonds pour
rformes du secteur financier 145. Plus rcemment, lassistance au secteur priv africain (FAPA) et
la Banque a dvelopp des solutions directes no- de son Dpartement du dveloppement humain
vatrices visant amliorer laccs du secteur priv et social (encadr 8.2). Le Programme rgio-
au financement, avec notamment la cration du nal de franchisage du FAPA (2006), dploy en
Fonds de renforcement de la capacit de la micro- Afrique du Sud, au Ghana et au Sngal, favorise
finance (FRCM) en 2009 et le Fonds africain de le franchisage dans lobjectif de contribuer la
garantie (FAG) pour les PME. croissance conomique et la cration demplois.
Lappui de la Banque au dveloppement du La Banque propose des formations par le biais
capital humain et des comptences dans les de sminaires et de manuels. Le projet en faveur
PMR repose sur sa stratgie pour lenseigne- des PME vocation exportatrice (2007) a apport
ment suprieur, la science et la technologie une assistance technique aux PME ghanennes
(Higher Education, Science and Technology, prsentant un fort potentiel dexportation de pro-
145 On citera comme exemples la rforme du systme bancaire en gypte et celle des systmes de paiement dans lUnion
conomique et montaire de lAfrique de lOuest (UEMOA). La Banque a galement lanc le Fonds dassistance au secteur
priv en Afrique (FAPA) en 2005.
Chapitre 8 : Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement du secteur priv 173
duits non traditionnels, tandis que le programme (centre de ressources, magazine et programmes
de dveloppement des entreprises fort potentiel radiophoniques), la comptitivit des MPME,
de croissance appartenant des femmes (2005 et cest--dire des micro, petites et moyennes entre-
2006) soutient lentrepreneuriat fminin au Ca- prises (centres de dveloppement des affaires,
meroun et au Kenya (encadr 8.3). Enfin, le pro- mini-expositions), des programmes spciaux pour
gramme de renforcement des capacits du secteur lentrepreneuriat des femmes et des jeunes, et le
priv (2008) soutient linformation aux entreprises dialogue public-priv.
En 2005, la Banque a adopt une stratgie com- manire responsable dun point de vue financier,
plte de gouvernance institutionnelle (ou gouver- social et environnemental. La qualit de la gou-
nance dentreprise), qui sert de cadre ses inter- vernance institutionnelle intresse aussi directe-
ventions dans ce domaine. Elle sattache ainsi ment la Banque en tant quinvestisseur dans des
contribuer au dveloppement conomique par la entreprises prives et que bailleur de fonds dans
promotion dune bonne gouvernance aussi bien des projets de dveloppement, qui font souvent
dans les entreprises prives (y compris familiales) intervenir des socits prives et des organisa-
que publiques, afin de crer de la valeur pour les tions paratatiques. Depuis quelle a adopt cette
actionnaires et les autres parties prenantes, de stratgie, la Banque agit pour renforcer son cadre
Chapitre 8 : Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement du secteur priv 175
direct, quoique non anticip, de la cration dune Les ressources actuellement disponibles pour fi-
unit consacre au secteur priv en 1991 qui a, de nancer les produits du savoir de la Banque sont
fait, scind la Banque en deux silos : le Dpar- fragmentes et insuffisantes pour mobiliser les
tement du secteur priv et le reste de la Banque. meilleures informations disponibles sur le mar-
En consquence, bien que les oprations du sec- ch et sur les entreprises. En outre, les frais de
teur priv aient affich une croissance impression- transaction levs ncessaires pour attirer les res-
nante, leur impact en termes de dveloppement sources permettant de financer de telles activits
a t limit parce que lon a laiss chapper des constituent un frein leur utilisation. La program-
opportunits de synergies entre le dpartement mation et le financement de la recherche et du
oprationnel consacr au secteur public et celui dveloppement ptissent galement dun manque
ddi au secteur priv de la Banque. Les docu- de ressources et dune mauvaise excution, et leur
ments de stratgie pays refltent galement ce cli- diffusion non systmatique ne permet pas tou-
vage, tmoignant systmatiquement dun manque jours de guider les oprations de la Banque. Cest
dorientation sur les opportunits, les difficults et galement le cas en ce qui concerne la gestion du
les solutions relatives au dveloppement du sec- savoir institutionnel au sein de la Banque, do
teur priv. En consquence, pour russir lchelle une faible capacit documenter les approches et
de lorganisation sa mission de dveloppement du les bonnes pratiques pour appliquer les mthodes
secteur priv, avec de solides rsultats positifs, une chelle suprieure et les rpliquer.
la Banque doit approfondir les rles, fonctions et lheure actuelle, le dveloppement institution-
processus idoines, et identifier et mettre profit nel, le renforcement des capacits et lassistance
les liens entre ses oprations souveraines et non technique sont prioritairement conduits par des
souveraines. consultants externes et financs par le budget
La BAD pourrait renforcer son impact si elle ci- oprationnel et des fonds fiduciaires, sans aucune
blait davantage son approche. Plusieurs rformes forme de recouvrement des cots. Cette situa-
institutionnelles ont vis rendre plus rigoureuses tion contraste fortement avec celle observe dans
ses procdures doctroi de crdits des oprations dautres organismes de dveloppement qui ont
du secteur priv, tant donn que ces dernires des services et des capacits internes, telles que
affichaient une croissance rapide depuis quelques la Socit financire internationale (IFC), dont le
annes. Ce modle, initialement concentr uni- personnel ddi aux services consultatifs est plus
quement sur les participants directs aux proc- nombreux que celui qui soccupe des transactions
dures des oprations du secteur priv, pourrait dinvestissement. Il faut donc une approche plus
tre tendu. Ladoption dune approche didenti- intgre et plus structure de la mobilisation et du
fication des projets et dun processus dexamen financement de lassistance technique, ainsi que
axs sur le secteur pour rsoudre en amont les de services consultatifs. Il convient avant tout que
problmes denvironnement non propice, assor- la stratgie de la Banque prenne appui sur le ren-
tie doprations souveraines de financement plus forcement des capacits, ce qui souligne la nces-
cibles afin de catalyser les transactions non sou- sit daccompagner les institutions africaines en
veraines, pourrait renforcer lefficacit des deux tant que partenaires dans lassistance technique et
types de financements. les services de conseil.
mesure que la BAD toffe ses oprations de une planification plus rigoureuse du capital.
dveloppement du secteur priv dans les pays Pour que ses oprations du secteur priv gnrent
faible revenu, y compris dans les tats fragiles, limpact maximal en termes de dveloppement, la
en mettant de plus en plus laccent sur la micro- Banque sappuie sur un dpartement indpendant,
finance, lexpansion des PME et le capital-inves- le Dpartement de lvaluation des oprations
tissement, le profil de risque du portefeuille non (OPEV) et son quipe, cre rcemment (2008),
souverain de la Banque sen trouve modifi. En pour lvaluation de ladditionnalit et des rsul-
consquence, un nombre croissant de nouvelles tats en matire de dveloppement (ADOA). Ces
oprations devraient tre qualifies doprations entits examinent en dtail les projets la fois en
haut risque , appelant de la part de la Banque amont (ADOA) et en aval (OPEV), de faon v-
Chapitre 8 : Le rle de la Banque africaine de dveloppement dans le dveloppement du secteur priv 177
rifier quils sont bien conus, que les rsultats en et la diversification conomiques.
matire de dveloppement sont clairement dfi-
Encourager la responsabilit sociale et envi-
nis, que ladditionnalit de la Banque est claire-
ronnementale, la durabilit et la bonne gouver-
ment dmontre et que les rsultats viss ont bien
nance institutionnelle.
t atteints. Jusqu prsent, la BAD a concentr
ses valuations sur les oprations du secteur pri- Les efforts de la BAD seront guids par les
v, si bien quil demeurait des lacunes concernant quatre principes suivants : (a) le dveloppement
lvaluation des rsultats en matire de dvelop- du secteur priv incombe dabord et avant tout
pement de ses autres oprations lappui du d- aux PMR, (b) lutilisation des ressources de la
veloppement du secteur priv, y compris pour ce Banque doit tre axe sur les rsultats de faon
qui est de lenvironnement daffaires, du dvelop- garantir ladditionnalit et un effet catalyseur, (c)
pement de linfrastructure, de laccs au finance- les oprations de la Banque doivent promouvoir
ment, du dveloppement du capital humain et des un secteur priv durable, inclusif, socialement
comptences, du dveloppement de lentrepre- quitable, ouvert et concurrentiel, et (d) la prise
neuriat et de la gouvernance institutionnelle. La de risque doit saccompagner dune prudence fi-
nouvelle Politique du secteur priv et la Stratgie nancire correspondante.
du secteur priv de la Banque devront remdier
ces omissions. Lapproche Une seule Banque intgrera donc
le dveloppement du secteur priv dans toutes les
dimensions des activits de la BAD. labors par
La voie de lavenir
les dpartements pays et rgion, les Documents
de stratgie pays et les Documents de stratgie
La Banque est en train dintgrer le dveloppe- dintgration rgionale joueront un rle cl dans
ment du secteur priv lensemble de ses opra- ces efforts, puisquils forment le cadre de lexa-
tions, dans le cadre de sa Stratgie moyen terme men par diffrentes parties prenantes et quils
2008-2012, et met davantage laccent sur lobten- identifient les domaines prioritaires pour le dia-
tion de rsultats en matire de dveloppement, logue sur les politiques publiques, les oprations
lamlioration de la qualit de son portefeuille et lappui de rformes, le financement de linves-
lacclration du dploiement des projets. tissement et lanalyse conomique et sectorielle.
Forte des leons apprises, la BAD labore une Les oprations axes sur lenvironnement daf-
nouvelle Politique du secteur priv et rvise sa faires porteront notamment sur les produits du
Stratgie du secteur priv. Celles-ci ont pour savoir, les oprations lappui de rformes et les
objectif daccrotre lefficacit de la Banque de projets souverains. Les interventions non souve-
sorte quelle demeure utile ses PMR, en veillant raines incluent les oprations du secteur priv et
ce que ses oprations contribuent directement les oprations infra-souveraines, ainsi que les ser-
tayer le secteur priv africain, de faon renfor- vices dassistance technique et de conseil.
cer la croissance conomique inclusive et la lutte La gestion du risque, lvaluation de ladditionna-
contre la pauvret. Les trois principaux objectifs lit et des rsultats en matire de dveloppement,
sont les suivants : ainsi que le suivi et lvaluation, continueront
Aider les PMR amliorer leur environ- dtre mis en oeuvre pour garantir ladditionna-
nement daffaires et leur comptitivit lin- lit, lefficacit, la viabilit financire et des effets
ternational grce la rforme des politiques catalyseurs. Tous ces objectifs seront formuls
publiques, lintgration rgionale, au dve- dans loptique unique du dveloppement du sec-
loppement et lexploitation de linfrastruc- teur priv.
ture, ainsi quaux marchs financiers. lavenir, en plus daider les PMR amlio-
Promouvoir la croissance conomique tire rer leur climat dinvestissement, la BAD et les
par le secteur priv en encourageant lentrepre- autres partenaires au dveloppement devront
neuriat, en apportant un appui direct et indirect renforcer leur concours financier linfras-
aux MPME, en aidant les femmes devenir tructure, au financement, au capital humain
chefs dentreprise et en favorisant lintgration (en particulier lenseignement suprieur et au
178 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
dveloppement des comptences), ainsi quaux les russites, comme les grandes rformes, les
rseaux rgionaux, conformment la Strat- secteurs des TIC et du tourisme, la rgionali-
gie moyen terme. La Banque doit galement sation des affaires ou le dveloppement de la
conforter son engagement auprs du secteur finance et de linfrastructure. La libration de
priv via des partenariats public-priv (PPP) et ressources financires, entrepreneuriales et de
appuyer les changements au niveau des struc- savoir dans les PMR permettra galement de
tures et des pratiques commerciales. Les parties soutenir le dveloppement du secteur priv et
prenantes au dveloppement du secteur priv, y de crer un modle de croissance et de dvelop-
compris la Banque, doivent promouvoir le sec- pement plus durable et inclusif.
teur priv en mulant une chelle suprieure
Note mthodologique 179
NOTE MTHODOLOGIQUE
Ce rapport analyse le secteur priv en Afrique au moyen dune classification fonde
sur le revenu qui distingue les pays faible revenu, ou pays FAD, tats fragiles y com-
pris, des pays revenu intermdiaire, ou pays BAD.
Pays FAD : Angola, Bnin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cap-Vert, Comores,
Cte dIvoire, Djibouti, rythre, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau,
Kenya, Lesotho, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Niger,
Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo,
Rpublique du Congo, Rwanda, So Tom et Prncipe, Sngal, Sierra Leone, Soma-
lie, Soudan, Tanzanie, Tchad, Togo, Zambie et Zimbabwe.
tats fragiles : Burundi, Cte dIvoire, rythre, Guine, Guine-Bissau, Libria, R-
publique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique du Congo,
Sierra Leone, So Tom et Prncipe, Somalie, Soudan, Tchad, Togo et Zimbabwe.
Pays BAD : Algrie, Botswana, gypte, Guine quatoriale, Gabon, Libye, Maurice,
Maroc, Namibie, Afrique du Sud, Seychelles, Swaziland et Tunisie.
Les donnes sont galement ventiles par sous-rgions :
Pays dAfrique du Nord : Algrie, gypte, Libye, Maroc, Mauritanie et Tunisie.
Pays dAfrique australe : Angola, Botswana, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maurice,
Mozambique, Namibie, Afrique du Sud, Swaziland, Zambie et Zimbabwe.
Pays dAfrique de lEst : Burundi, Comores, Djibouti, rythre, thiopie, Kenya,
Ouganda, Rwanda, Seychelles, Somalie, Soudan et Tanzanie.
Pays dAfrique de lOuest : Bnin, Burkina Faso, Cap-Vert, Cte dIvoire, Gambie,
Ghana, Guine, Guine-Bissau, Libria, Mali, Niger, Nigria, So Tom et Prncipe,
Sngal, Sierra Leone et Togo.
Pays dAfrique centrale : Cameroun, Gabon, Guine, Guine quatoriale, Rpublique
centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique du Congo et Tchad.
Enfin, les donnes sont galement rparties en fonction du statut ptrolier (pays expor-
tateurs versus pays importateurs)
Pays importateurs nets de ptrole : Algrie, Angola, Cameroun, Cte dIvoire, gypte,
Gabon, Guine quatoriale, Libye, Nigria, Rpublique dmocratique du Congo, R-
publique du Congo, Soudan et Tchad.
Pays importateurs nets de ptrole : Bnin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cap-
Vert, Comores, Djibouti, rythre, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau,
Kenya, Lesotho, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Maroc, Maurice, Mauritanie,
Mozambique, Namibie, Niger, Ouganda, Rwanda, So Tom et Prncipe, Sngal,
Seychelles, Sierra Leone, Rpublique centrafricaine, Afrique du Sud, Somalie, Swazi-
land, Tanzanie, Togo, Tunisie, Zambie et Zimbabwe.
Une autre mthode, rcemment dveloppe par la Banque, mais qui na pas encore t
officiellement adopte, classe les pays en fonction de leur niveau de dveloppement et/
ou de lattrait que prsente leur march financier aux yeux des investisseurs trangers146.
146 Cet autre modle de classification a t labor par Zuzana Brixiova et Lonce Ndikumana, avec des contributions de
Kaouther Abderrahim, dans lAfrica Economic Brief, volume 2, numro 8, publi par la BAD en juin 2011.
180 Rapport sur le dveloppement en Afrique 2011
Le terme marchs mergents dsigne des pays qui ont atteint un certain niveau de
dveloppement et/ou dont les marchs financiers attirent nettement les investisseurs
trangers. On a conu un plus grand nombre de catgories afin de tmoigner de la
diversit des situations en Afrique, puisque tous les pays dAfrique faible revenu sont
en transition vers le statut de march mergent, bien qu des rythmes diffrents. Les
pays riches en ressources et les tats fragiles sont galement classs part compte tenu
des caractristiques et dfis structurels qui leur sont spcifiques. Les rsultats obtenus
laide de cette autre mthode correspondent globalement aux constats dcoulant de
la classification par niveau de revenu, sauf dans ses trois classifications les plus dsa-
grges des pays faible revenu, pour lesquelles apparaissent des disparits consid-
rables.
Pays mergents (pays revenu intermdiaire) : Afrique du Sud, Cap-Vert, Maroc,
Maurice, Seychelles, Swaziland et Tunisie.
Pays faible revenu, marchs frontire : Ghana, Kenya, Mozambique, Ouganda,
Sngal et Tanzanie.
Pays faible revenu, pays en transition : Burkina Faso, Djibouti, thiopie, Lesotho,
Malawi, Rwanda et So Tom et Prncipe.
Pays faible revenu, pays en pr-transition : Bnin, Gambie, Madagascar, Mali,
Mauritanie, Niger et Togo.
Pays faible revenu, tats fragiles : Burundi, Comores, Guine, Guine-Bissau, Li-
bria et Rpublique centrafricaine.
Pays richement dots en ressources : Algrie, Angola, Botswana, Cameroun,
Tchad, Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique du Congo, Cte dIvoire,
gypte, Guine quatoriale, Gabon, Libye, Namibie, Nigria, Sierra Leone, Sou-
dan et Zambie.
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