Manual Curso Fondos de Agua

PROYECTO PARA LA
ADAPTACION Y LA RESILIENCIA -
AGUA (PARA-AGUA)
MANUAL DE CAPACITACION CURSO VIRTUAL

Elementos Clave para el Diseo y

Sostenibilidad de Fondos de Agua
en Amrica Latina y El Caribe
ENERO 2017
PROYECTO PARA LA ADAPTACIN Y LA

RESILIENCIA AGUA
(PARA-AGUA)
AUTORAS:
Paola Zavala & Lorena Coronel
COLABORACION TECNICA:
Pablo Lloret
DISCLAIMER:
Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo Estadounidense, a travs de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de este documento
es de la opinin exclusiva de AECOM y no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del
Gobierno de los Estados Unidos.

CONTENIDO
INTRODUCCION .......................................................................................................................................... 4
MODULO 1 - SERVICIOS ECOSISTEMICOS ................................................................................................ 6
OBJETIVOS DEL MDULO ...................................................................................................................... 6
SERVICIOS ECOSISTMICOS................................................................................................................... 6
SITUACIN ACTUAL DE AGUA ............................................................................................................. 11
LA PLANIFICACIN ............................................................................................................................... 12
MECANISMOS PARA LA CONSERVACIN ........................................................................................... 13
MECANISMOS COMANDO Y CONTROL.............................................................................................. 13
INCENTIVOS ECONMICOS ................................................................................................................ 14
PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS ............................................................................................. 15
PAGO POR SERVICIO HDRICO ............................................................................................................. 17
FONDOS DE AGUA ............................................................................................................................... 18
CONCEPTUALIZACION DE UN FONDO DE AGUA .......................................................................... 19
ELEMENTOS BSICOS ....................................................................................................................... 20
FUNCIONAMIENTO DE UN FONDO DE AGUA ................................................................................ 22
FONDOS DE AGUA EN EL MUNDO .................................................................................................. 24
BIBLIOGRAFA CONSULTADA ......................................................................................................................
3
INTRODUCCION
Cada vez es ms evidente la importancia de los ecosistemas para producir bienes

y servicios que contribuyan al bienestar de los seres humanos. Los ecosistemas
han sufrido cambios ms rpida y extensamente que en ninguna otra poca,
afectando la provisin y calidad de servicios ecosistmicos bsicos para la vida,
como el agua. Motivo por el cual es un desafo latente de evitar y revertir la degradacin de los
ecosistemas y a su vez satisfacer las crecientes necesidades de la poblacin (MEA 2005).
Amrica Latina y el Caribe es una de las regiones ms beneficiadas por los recursos hdricos. El hecho
de que la regin cuenta con ms del 30 por ciento del escurrimiento superficial mundial hace pensar que
posee agua suficiente. Sin embargo, esta realidad es contrastada con indicadores que evidencian que
en buena parte de los pases se sufre una escasez hdrica. (Mahlknecht y Pastn 2013)
La escasez del agua en la regin no es solamente fsica, sino que tambin aumenta por la falta de
inversin en infraestructura adecuada (gris y verde). La falta de inversin genera una mala calidad del
servicio, as como un detrimento en el control de la calidad del agua debido al suministro parcial o
intermitente, las redes de distribucin obsoletas, la baja macro y micro mediciones, etc. Esto tiene otras
consecuencias como un alto costo para el sistema de salud pblica y una mayor vulnerabilidad a
desastres naturales. En general, comparado con otras regiones en desarrollo del mundo, los niveles de
cobertura de los servicios de agua potable son buenos. Sin embargo, el sector rural presenta indicadores
de coberturas de servicio generalmente muy inferiores al sector urbano. (Mahlknecht y Pastn, 2013)
Segn el estudio Infraestructura Natural: Una oportunidad para la Seguridad Hdrica en 25 Ciudades de
Latinoamrica (2015) realizado por The Nature Conservancy, las fuentes de agua en las ciudades de
Amrica Latina estn cubiertas en un 40% por bosques; en un 30% por tierras agrcolas; y en un 20%, por
praderas nativas y pastizales. A medida que aumenta la transformacin de los bosques en tierras
agrcolas o ganaderas, la regulacin, infiltracin y calidad del agua se deteriora. Este problema es
particularmente grave en Amrica Latina, que registr el 64% de la deforestacin mundial durante los
aos 2000-2005, para dar paso a la agricultura y la ganadera.
La gestin de los recursos hdricos presenta distintos matices. Las limitaciones financieras, la falta de
capacidad institucional, entre otros factores, han llevado a la conformacin de unidades de gestin a
nivel de cuencas hidrogrficas as como acciones innovadoras para el manejo adecuado del recursos,
lo cual implica nuevos modelos de gestin a escala regional.
En la regin, las fuentes de agua enfrentan grandes presiones debido a los problemas ya mencionados;
minera y el uso excesivo de fertilizantes en las tierras agrcolas produce la contaminacin de ros y lagos
4
y en consecuencia la calidad del agua se ve afectada. Este problema seguramente aumentar con la
creciente necesidad de producir alimentos y generar otras fuentes de ingresos. El agua es uno de los
servicios ecosistmicos ms frgiles dada su importancia para el bienestar humano. En Amrica Latina, la
distribucin del agua no es homognea y se presentan condiciones de escasez en las reas densamente
pobladas y en zonas con particularidades climticas (Aquasat 2008).
Varios mecanismos se han aplicado para la conservacin de los recursos naturales y particularmente del
agua. En los ltimos aos se han creado mecanismos innovadores que buscan evidenciar la relacin
entre los ecosistemas y los servicios ecosistmicos que proveen. Uno de los mecanismos innovadores es
el pago por servicios ecosistmicos (PSE), que sirve de incentivo a que los propietarios consideren la
conservacin y el uso sustentable como una opcin viable.
Con un esquema similar, surgen los Fondos de Agua como una alternativa para garantizar la existencia
de recursos financieros crecientesa largo plazopara la proteccin y mantenimiento de los recursos
hdricos y los ecosistemas que los proveen. Las particularidades del mecanismocomo la posibilidad de
reunir a distintos actores con un fin comn en un compromiso de largo plazohan hecho que sea un
mecanismo exitoso y con una alta replicabilidad. Los Fondos de Agua nacen en el Ecuador en el ao
2000 con la creacin del Fondo para Proteccin del Agua FONAG en la ciudad de Quito. La
experiencia institucional de ese Fondo es muy rica y vive un constante proceso de evolucin y
adaptacin. De igual forma, la experiencia de Fondos similares en Latinoamrica ha permitido tener una
visin ms clara del funcionamiento, elementos y requisitos clave para la consolidacin de este tipo de
mecanismo.
El presente manual pretende aportar al debate con elementos de capacitacin para la generacin de
capacidades tcnicas en el personal clave de instituciones que estn interesados en crear o formen parte
de un Fondo de Agua. El manual se encuentra estructurado en cuatro mdulos didcticos y oportunos:
En el primer mdulo se presenta una breve introduccin a los mecanismos para la conservacin, que
parte de una resea sobre los servicios ecosistmicos y su relacin con el bienestar humano adems de
enfocarse en los principales mecanismos financieros que se han aplicado en relacin a los recursos
hdricos, incluyendo los Fondos de Agua.
El mdulo dos analiza el funcionamiento, elementos, actores, lugares y momentos propicios para la
factibilidad de la aplicacin de un Fondo de Agua. Igualmente, detalla experiencias de fondos de agua
en la regin y se profundiza sobre las etapas necesarias para crear un Fondo de Agua.
El mdulo tres explica la fase para poner en prctica un fondo de aguala implementacinlos
requerimientos mnimos y consideraciones que se deben tener para que sea un mecanismo operativo y
exitoso.
Por ltimo, el mdulo cuatro analiza los criterios que, en base a la experiencia de otros fondos, han sido
fortaleces y dificultades que deben considerarse para que el mecanismo goce de sostenibilidad en el
tiempo. Se revisa brevemente sobre la gobernanza de los recursos hdricos y cmo un Fondo de Agua
puede contribuir en este proceso.
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Mdulo
1
Servicios Ecosistmicos y
Mecanismos de Conservacin
MODULO 1 - SERVICIOS ECOSISTEMICOS

Bienvenidos al Curso Virtual "Elementos clave para el diseo y sostenibilidad de Fondos de Agua en
Amrica Latina y el Caribe". El curso forma parte del proceso de acompaamiento del proyecto USAID
PARA-Agua. Al completar el curso esperamos que ustedes puedan apoyar al diseo, consolidacin y
funcionamiento de fondos de agua como un mecanismo financiero para la gestin del agua.
El curso est diseado para crear espacios para el intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en
la regin. Esperamos que sea una experiencia enriquecedora para todos ustedes. En ese sentido, les
invitamos a usar todas las herramientas disponibles en la plataforma virtual para incrementar las
oportunidades de intercambio y generacin de conocimientos.
Empezamos entonces nuestro recorrido y en nombre de los tutores y facilitadores, les deseamos el mejor
de los xitos!!!
En esta semana iniciamos el trabajo con el mdulo introductorio, en el cual analizaremos la relacin entre
los servicios ecosistmicos y el bienestar humano; los principales mecanismos para la conservacin de los
recursos naturales, sus ventajas y desventajas, conceptualizaremos los fondos de agua y presentaremos
algunos ejemplos.
OBJETIVOS DEL MDULO
Entender la importancia de los servicios ecosistmicos

Conocer diferentes mecanismos de inversin para la conservacin de ecosistemas, en especial
los relacionados con el agua.
Conceptualizar sobre los fondos de agua.
SERVICIOS ECOSISTMICOS
Los servicios de los ecosistemas son los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. Esto
incluye servicios de aprovisionamiento tales como alimento y agua; servicios reguladores tales como la
regulacin de inundaciones, sequas, degradacin de los suelos y enfermedades; servicios de apoyo
tales como formacin de suelos y ciclos de nutrientes; y servicios culturales de tipo recreativo, espiritual,
religioso y otros beneficios no materiales (MEA 2005).
6
La provisin de estos bienes y servicios tiene una relacin directa con los ecosistemas, esta relacin se
evidenci en La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (MEA por sus siglas en ingls) -realizada en el
ao 2000- a peticin del entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan. El documento
fue completado en marzo de 2005 y tuvo como finalidad evaluar las consecuencias del cambio de los
ecosistemas en el bienestar de los seres humanos y la base cientfica para la realizacin de acciones
necesarias para elevar la conservacin y el uso sostenible de dichos sistemas (PNUMA, 2005).
De manera general se puede considerar un servicio ecosistmico a cualquier bien

o servicio provisto por la naturaleza, y que provee bienestar a algunas o muchas
personas.
La MEA se enfoc en el estado actual de los servicios de los ecosistemas y los beneficios que estos traen
a la humanidad. La MEA clasific en las siguientes cuatro categoras a los bienes y servicios
ecosistmicos:
Servicios de aprovisionamiento: incluye productos tangibles, por lo general presentan un mercado

estructurado, p.e. alimento, agua, madera, entre otros.
Servicios de regulacin: estn relacionados con los procesos ecosistmicos y con su aporte a la
regulacin del sistema natural, p.e. purificacin del agua, regulacin del clima, control biolgico.
Servicios culturales: servicios no materiales que los seres humanos obtienen de los ecosistemas a
travs del enriquecimiento espiritual, la recreacin, el disfrute esttico.
Servicios de apoyo o soporte: son los necesarios para el funcionamiento de los ecosistemas y la
adecuada produccin de los servicios. Su impacto sobre el bienestar de los seres humanos se
manifiesta a largo plazo a travs de la provisin de otros bienes y servicios, p.e. formacin del suelo,
ciclo de nutrientes, entre otros.
La evaluacin incluy un anlisis de la situacin global de los servicios ecosistmicos, tomando en cuenta
las siguientes consideraciones: mejora en los servicios de provisin es el aumento de la produccin del
servicio debido a cambios en el rea en la que se brinda el mismo o en la cantidad producida por unidad
de medida; mientras que la degradacin se considera si el uso actual excede los niveles sostenibles. En
el caso de los servicios de regulacin, una mejora se refiere a un cambio en el servicio que lleva a que la
gente obtenga mayores beneficios y la degradacin es una reduccin de los beneficios, ya sea por
cambios en el servicio o por presiones humanas que hacen que sobrepase sus lmites. En el caso de los
servicios culturales, degradacin significa un cambio en las caractersticas del ecosistema que disminuye
los beneficios culturales. Abajo se detallan los resultados encontrados:
Tabla N1 Anlisis de la situacin global de los servicios ecosistmicos

Servicios Subcategora Situacin Notas
De provisin
Alimento Cultivos Aumento substancial de la produccin
Ganado Aumento substancial de la produccin
Pesqueras de Merma de la produccin debido a la
captura sobreexplotacin
7
Acuicultura Aumento substancial de la produccin
Alimentos Merma de la produccin
silvestres
Fibra Madera +/- Prdida de bosques en algunas regiones, ms
bosques en otras
Algodn, +/- Merma de la produccin de algunas fibras, aumento
camo, seda de otras
Lea Merma de la produccin
Recursos Prdidas debido a extinciones y prdida de los
genticos recursos genticos de los cultivos
Productos Prdidas debido a extinciones, sobreutilizacin
bioqumicos,
medicinas
naturales,
productos
farmacuticos
Agua Agua dulce Uso insostenible para consumo domstico, industria
y riego, cantidad de hidroelectricidad sin cambios,
pero las presas aumentan nuestra capacidad de usar
esta energa
De regulacin
Regulacin de la La capacidad de la atmsfera de auto limpiarse se ha
calidad del aire reducido
Regulacin del Global Fuente neta de secuestro de carbono desde
clima mediados del siglo
Regional y local Preponderancia de impactos negativos
Regulacin de +/- Vara segn el cambio en los ecosistemas y lugar
agua
Regulacin de la Mayor degradacin de los suelos
erosin
Purificacin del Merma de la calidad de agua
agua y
tratamiento de
aguas de
desecho
Regulacin de +/- Vara segn el cambio en los ecosistemas
enfermedades
Regulacin de Degradacin del control natural debido al uso de
pestes pesticidas
Polinizacin Merma comprobada de la abundancia global de
polinizadores
Regulacin de Prdida de amortiguadores naturales (humedales,
riesgos naturales manglares)
Culturales
Valores Rpida merma de bosques y especies sagrados
espirituales y
religiosos
8
Valores estticos Merma de la cantidad y calidad de reas naturales
Recreacin y +/- Ms reas accesibles pero muchas degradadas
ecoturismo
Fuente: MEA, 2005
De la misma manera se clasific los componentes del bienestar humano en seguridad, materiales
esenciales para la vida, salud, buenas relaciones sociales, y libertad de accin y eleccin. La relacin
entre los servicios de los ecosistemas y los componentes del bienestar se detalla en la Figura N1, e
identifican la intensidad de las conexiones entre los servicios ecosistmicos y los componentes del
bienestar (grosor de las flechas) y el potencial para que medien factores socio econmicos (color de las
flechas).
Figura N1. Relacin entre los servicios ecosistmicos y los componentes del bienestar humano (MEA
2005)
Como resultado de la evaluacin de Ecosistemas del Milenio, se llegaron a las cuatro conclusiones
generales siguientes:
1. En los ltimos 50 aos, los seres humanos han transformado los ecosistemas ms rpida y
extensamente que en ningn otro perodo de tiempo comparable de la historia humana, en gran
parte para resolver rpidamente las demandas crecientes de alimento, agua dulce, madera, fibra y
combustible. Esto ha generado una prdida considerable y en gran medida irreversible de la
diversidad de la vida sobre la Tierra.
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2. Los cambios realizados en los ecosistemas han contribuido a obtener considerables beneficios netos
en el bienestar humano y el desarrollo econmico, pero estos beneficios se han obtenido con
crecientes costos consistentes en la degradacin de muchos servicios de los ecosistemas, un mayor
riesgo de cambios no lineales, y la acentuacin de la pobreza de algunos grupos de personas. Estos
problemas, si no se los aborda, harn disminuir considerablemente los beneficios que las
generaciones venideras obtengan de los ecosistemas.
3. La degradacin de los servicios de los ecosistemas podra empeorar considerablemente durante la

primera mitad del presente siglo y ser un obstculo para la consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
4. El desafo de revertir la degradacin de los ecosistemas y al mismo tiempo satisfacer las mayores
demandas de sus servicios puede ser parcialmente resuelto en algunos de los escenarios
considerados por la Evaluacin, pero ello requiere que se introduzcan cambios significativos en las
polticas, instituciones y prcticas, cambios que actualmente no estn en marcha. Existen muchas
opciones para conservar o fortalecer servicios especficos de los ecosistemas de forma que se
reduzcan las elecciones negativas que nos veamos obligados a hacer o que se ofrezcan sinergias
positivas con otros servicios de los ecosistemas.
En este marco, se desarrollaron algunos escenarios posibles entre los ecosistemas y el bienestar humano,
en base de las fuerzas de cambio y como sera su interaccin. En los cuatro escenarios se considera que
la presin sobre los ecosistemas seguir en aumento. Los escenarios se plantearon considerando dos
caminos posibles de desarrollo mundial: el mundo se globaliza o se regionaliza, y dos enfoques de
gestin de ecosistemas: uno con medidas reactivas y otro con medidas proactivas. Los cuatro escenarios
se detallan brevemente en la siguiente tabla:
Tabla N2 Escenarios posibles entre los ecosistemas y el bienestar humano

Globalizacin creciente Regionalizacin creciente
Orquestacin mundial: Orden por la fuerza
Acciones Comercio mundial y liberacin Mundo fragmentado, preocupado por la seguridad y
reactivas econmica proteccin
Serias medidas para reducir la Atencin en mercados regionales
pobreza Sin inters en cuestiones pblicas
Inversin en educacin e Menores tasas de crecimiento econmico
infraestructura Mayor crecimiento poblacional
Mayor crecimiento econmica
Menor crecimiento poblacional
Tecnojardn: Mosaico adaptativo
Acciones Globalmente interconectado Ecosistemas regionales, centros de polticas y actividad
proactivas mediante tecnologas confiables econmica
Ecosistemas altamente gestionados Refuerzo de instituciones locales, comunes a la gestin
Alto crecimiento econmico de ecosistemas
Crecimiento poblacional medio Actitud proactiva de la sociedad
Crecimiento econmico bajo al principio, alto a largo
plazo
Crecimiento poblacional alto
Fuente: MEA, 2005
De los cuatro escenarios que se propusieron, tres de ellos vean cambios significativos con la
modificacin de polticas, instituciones y prcticas. Para llegar a cambios considerables, se ve la
importancia en inversiones en tecnologas ambientalmente adecuadas, una activa gestin adaptativa,
10 acciones proactivas para abordar los problemas ambientales antes de que se hagan sentir en su totalidad
las consecuencias, grandes inversiones en servicios pblicos (como educacin y salud), acciones
decididas para reducir las disparidades socioeconmicas y eliminar la pobreza, y una mayor capacidad
de los individuos para gestionar los ecosistemas de manera adaptativa (Reid, W et. al., 2005).
Especficamente para los humedales (se incluye lagos, ros, marismas, y extensiones de agua marina cuya
profundidad de marea no excede los seis metros), el MEA resalta su importancia al proveer servicios
como pescado y fibras, abastecimiento y purificacin de agua, regulacin del clima, control de
inundaciones, proteccin de costas, oportunidades de recreacin, turismo, entre otras. Adems, seala
que la degradacin y desaparicin de humedales es ms rpida que lo que ocurre con otros
ecosistemas, generado principalmente por el crecimiento de la poblacin y el creciente desarrollo
econmico, especficamente por desarrollo de infraestructura, cambio de uso del suelo, extraccin de
agua, eutrofizacin y contaminacin, entre las principales. Se estima que el cambio climtico acelerar la
desaparicin y degradacin de humedales con una afectacin directa a los servicios que provee.
Adicionalmente existen razones econmicas por las que los humedales, a pesar de los beneficios
asociados que son mucho mayores que los generados con su conversin, siguen perdindose y
degradndose. Para varios de los servicios que brindan los humedales no existe un mercado establecido,
ni existe un costo que pueda ser cargado a la sociedad, ni hay un incentivo para pagar por el
mantenimiento de los mismos.
La evaluacin seala que es probable un desarrollo sostenible de los humedales, si se consideran todos
los factores de cambio, esto incluye acciones como eliminacin de subsidios a la produccin, aminorar el
cambio climtico, aminorar la carga de nutrientes, corregir fallas en el mercado, promover la
participacin de interesados directos, e incrementar la transparencia y responsabilidad en la toma de
decisiones. As mismo, propone el manejo de humedales con enfoques intersectoriales y ecosistmicos,
como el manejo integrado, y el manejo de cuencas hidrogrficas.
SITUACIN ACTUAL DE AGUA

La importancia del agua para la vida y para el desarrollo es indiscutible. Es as que para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), proyectados por Naciones Unidas, el agua es un factor
fundamental, adems existe un objetivo especfico para agua Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestin sostenible y el saneamiento para todos. Para este objetivo, se plantearon seis metas, de las
cuales solo una debe ser alcanzada antes del 2020 proteger y restablecer los ecosistemas relacionados
con el agua, incluidos los bosques, las montaas, los humedales, los ros, los acuferos y los lagos
(Naciones Unidas, 2015). Esto solo demuestra la directa relacin entre la conservacin y proteccin de
los ecosistemas y la disponibilidad de agua y asegurar la seguridad hdrica.
El enfoque en la gestin del agua ha cambiado a lo largo del tiempo y vara en distintos contextos. El
enfoque sistmico ofrece una oportunidad de enfrentar la complejidad de las cuencas hidrogrficas, en
busca de lograr decisiones tomando en cuenta todo el contexto de la cuenca y dejar de lado el enfoque
analtico o aislado que se enfocaba en las partes. El agua es el escenario ideal para plantear este
acercamiento holstico y contextualizado para entender su entorno y relaciones alrededor del recurso
hdrico.
La gobernanza surge de la interaccin entre

diferentes actores y determinar quien tiene el La crisis del agua es principalmente
poder, quien toma las decisiones, como otros
actores hacen que sus voces sean escuchadas, y una crisis de gobernanza
11
cmo se rinde cuentas (Institute on Governance, 2016). Los ecosistemas relacionados con la provisin
de agua se encuentran en distintos contextos y se ven afectados por presiones que a la larga se
convierten en amenazas que deben ser manejadas por los distintos sistemas de gobernanza. De manera
prctica se puede sealar que la gobernanza es esencial para alcanzar un Manejo Integrado de Recursos
Hdricos. Sin embargo, para que la gobernanza funcione se requiere la combinacin de varios elementos
como: reglas claras, participacin efectiva, visin comn, planificacin multi-nivel y multi-sector,
rendicin de cuentas, manejo de conflictos, entre otros.
Sin embargo, alcanzar una gobernanza del agua no es fcil, ms an si la complejidad del
recurso en s se combina con otros elementos como falta de lineamientos, poca capacidad de
manejo del recurso, corrupcin, burocracia, falta de financiamiento, falta de capacitacin. La
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) seala que los retos de la
gobernanza no estn solo ligadas al qu hacer, sino al quin lo hace, por qu, en qu nivel de
gobierno, y cmo. Para alcanzar los retos de la gobernanza del agua actualmente, se requiere
tomar en cuenta las buenas prcticas y experiencias en los diferentes niveles de gobierno o
que se estn llevando a cabo de manera efectiva por otros actores.
LA PLANIFICACIN
Una de las herramientas ms usadas para la gestin del agua consiste en la aplicacin de instrumentos
de planificacin, sobresalen instrumentos como los planes de gestin integrada de recursos hdricos,
planes de manejo de cuencas, entre otros. Lo que buscan estos instrumentos es de prever y mitigar los
impactos ambientales, as como la organizacin y proyeccin del uso que se le da a los recursos.
En la prctica son cada vez mayores los esfuerzos por incorporar instrumentos de planificacin a escala
de cuenca hidrogrfica. Una de las opciones ms promisorias es la gestin integrada de recursos
hdricos (GIRH). Se ha tomado a esta herramienta como una respuesta a las diferentes incgnitas en el
manejo del agua como por ejemplo asegurar la accesibilidad del agua a todas las personas, sin dejar de
lado las necesidades del recurso para la produccin y dejando la suficiente cantidad para la
sobrevivencia de la biodiversidad. Todo esto, sin dejar de lado la parte poltica y de manejo del recurso,
garantizando la participacin de todos los interesados (Asociacin Mundial para el Agua, 2002). Se
puede decir que la GIRH es el elemento prctico de la Gobernanza del Agua.
Con el fin de llevar el concepto de GIRH a un nivel ms aplicable, se tom la divisin geogrfica ms
adecuada, la cuenca hidrogrfica.
La planificacin en muchos pases viene normada en la legislacin, la cual obliga a generar este tipo de
instrumento para la gestin del agua. Sin embargo, no siempre se considera la conservacin de los
ecosistemas ligados la provisin del agua dentro de estos instrumentos. En la siguiente seccin nos
concentraremos en los mecanismos enfocados en la proteccin de los ecosistemas y como estos se
encuentran ligados a los recursos hdricos. De manera general abordaremos los mecanismos para la
conservacin y luego profundizaremos en los mecanismos relacionados a los recursos hdricos.
12
Se entiende que la cuenca hidrogrfica es un nivel territorial y sistmico apropiado para organizar la
informacin y comprender el funcionamiento del sistema hdrico. Compatibilizando en estas unidades
territoriales con los niveles de administracin y usos del suelo con una gestin sustentable del agua,
entendiendo que estos niveles locales de organizacin social facilitan la participacin horizontal de la
sociedad civil en el diseo de planes y toma de decisiones.
Fuente: Achkar, M. 2002
MECANISMOS PARA LA CONSERVACIN

Varios mecanismos se han aplicado para la conservacin de los recursos naturales. Los primeros
mecanismos que se emplearon son los conocidos como comando y control, y hasta ahora constituyen
una de las herramientas ms utilizadas. Los mecanismos de mercado aparecieron, en Europa, a finales de
los aos 80 como sustituto de los mecanismos de comando-control, los cuales buscan modificar la
rentabilidad relativa de las diferentes opciones de los oferentes y de los demandantes, busca una
provisin ptima de los bienes y servicios (Grupo tcnico sobre medidas de incentivos econmicos para
la conservacin de la biodiversidad biolgica, sf).
Con la aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental, se espera inducir un cambio de

comportamiento de los agentes econmicos internalizando los costos externos derivados de la sobre
explotacin de los recursos naturales y el deterioro ambiental (Elgegren, 1997). La aplicacin de este
tipo de mecanismo busca premiar a los comportamientos ambientales limpios y desalienta todo
comportamiento no adecuado y contaminante.
Las polticas recientes apuntan al uso mixto de herramientas en las que se combinan las ventajas de las
medidas de comando y control con incentivos econmicos. En el caso de los servicios ecosistmicos,
usualmente asume su provisin como una constante y se tratan de externalidades positivas que
econmicamente no son consideradas en la toma de decisiones individuales (Pagiola et al 2002). As es
como surge el concepto de Pagos por Servicios Ecosistmicos (PSE) y otros mecanismos innovadores
que nacen de la necesidad insertar en el mercado los servicios ecosistmicos o de proporcionar los
incentivos adecuados que permitan influir en los usuarios o propietarios del suelo a la conservacin o el
uso sustentable (Campos et al 2006).
A continuacin, se describen algunos mecanismos que se aplican para la gestin del ambiente, se
tendr mayor nfasis en los relacionados a los mecanismos innovadores y que se encuentren
relacionados a los recursos hdricos.
MECANISMOS COMANDO Y CONTROL

Es el instrumento ms tradicional para la aplicacin de polticas ambientales, y consiste en la aplicacin
de leyes que norman y regulan que prescriben objetivos de calidad ambiental, y manejo y conservacin
de los recursos naturales. El mecanismo establece las instrucciones directas de cmo usar los bienes y
servicios del ambiente, y por lo general lo que establecen estas normas son los lmites de emisiones, de
13 produccin, los procesos tcnicos de produccin y descontaminacin. Las principales son (1) normas
sobre emisin de contaminantes, p.e niveles de emisin permitidos; (2) normas sobre la inmisin de
contaminantes, que hacen referencia a las concentraciones mximas de contaminacin permitidas; (3)
normas tecnolgicas, que exigen la aplicacin de una determinada tecnologa productiva o la
implementacin de medidas de descontaminacin; (4) normas sobre los bienes finales, p.e. el contenido
de contaminantes de lubricantes; (5) normas de planificacin, p.e. los niveles de ruido (Labandeira et al
2008).
Estos instrumentos son la principal forma de intervencin con la que cuentan los estados y la comunidad
internacional. Se basan en la ecuacin coercin-sancin y tienen una aparente aplicacin directa e
inmediata sobre el ambiente. Bajo este esquema, por ejemplo, empresas podran estar restringidas a
utilizar slo ciertas tecnologas reguladas por el gobierno, lo que disminuira cualquier estmulo de
buscar o investigar otras alternativas. As mismo, la regulacin al ser aplicada de manera homognea, sin
importar sus costos, implica que el costo final de reducir la contaminacin suele ser ineficientemente
alto; ya que lo que es bueno para algunas empresas o instituciones, no necesariamente es bueno para
otras, lo que hace que la regulacin imponga costos excesivos a larga (CATIE, 2008).
Al ser una regulacin directa, por lo general se pueden alcanzar reducciones significativas de
contaminacin, pero con costos ms altos que los ptimos; por lo cual se podra afirmar que se tratan de
instrumentos efectivos pero no eficientes (CATIE 2008). Adems, la aplicacin de regulaciones implican
la existencia de un mecanismo de control que en la prctica tienen un alto costo para su cumplimiento
(Labandeira et al 2007).
INCENTIVOS ECONMICOS
Tambin conocidos como mecanismos de mercado, buscan modificar la rentabilidad relativa de las
diferentes opciones de los oferentes y de los demandantes, busca una provisin ptima de los bienes y
servicios. Entre estos se encuentran los impuestos y las subvenciones, que buscan incidir en la decisin
de los oferentes o en la demanda mediante incentivos (Campos et al 2006).
Los mecanismos ms habituales son los impuestos, que son un pago obligatorio por parte de un agente
relacionado con la descarga de contaminantes al ambiente, el objetivo es limitar el deterioro del
ambiente. Este mecanismo es considerado como un instrumento de precio ya que sustituye al pago por
contaminar por el precio ausente que origina la externalidad.
Dentro de esta categora se encuentran tambin las subvenciones consisten en un pago a los causantes
del dao ambiental para que reduzcan sus efectos negativos sobre el ambiente. Existen dos tipos de
subvenciones ambientales, las que cubren parte de los costes de inversin de instalaciones
descontaminantes, y los subsidios por unidad de emisin reducida.
Tabla N3: Ventajas y desventajas de los mecanismos comando control e incentivos econmicos
MECANISMO COMANDO CONTROL INCENTIVOS ECONMICOS
Flexibilidad para regular los procesos ambientales Son difciles de establecer en complejas
complejos transformaciones ambientales.
Ms certidumbre respecto a la cantidad de Incertidumbre de un control real. Problemas de
contaminacin poltica y ajustes en los incentivos.
Simplifica el control por parte del gobierno o Transferencias masivas de ingresos desde el
autoridad ambiental gobierno, difcil desde el punto de vista poltico
Altos costos de informacin, operacin y Costos de informacin menos significativos
administracin
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MECANISMO COMANDO CONTROL INCENTIVOS ECONMICOS
Pocos incentivos para encontrar mejores formas de El ahorro en costo, permite invertir en mejoras e
controlar la contaminacin investigacin para controlar la contaminacin
Es casi imposible logra equi-marginalidad1. Si los Radica en el principio de equi-marginalidad. El
costos marginales de contaminacin no son precio determinado por el mercado, enva la
iguales, los costos de control de la contaminacin misma seal a todos los contaminadores respecto
son innecesariamente altos. al costo de oportunidad de las emisiones
Fuente: CATIE, 2008
PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS

La bsqueda de nuevos mecanismos, que permita complementar a los mecanismos econmicos
tradicionales y a las medidas de comando-control, ha generado nuevos mecanismos innovadores que
incorporan incentivos adecuados que permiten influir en los usuarios o propietarios del suelo para la
conservacin o el uso sustentable.
El Pago por Servicios Ecosistmicos (PSE) se puede definir como un instrumento de mercado mediante
el cual los beneficiarios de servicios ecosistmicos pagan a los proveedores por el esfuerzo realizado
para que estos se generen (Retamal et al 2008). De esta manera, se pretende realizar una compensacin
monetaria por aquellas actividades que generan beneficios ambientales a la sociedad (Kaimowitz 2004).
Wunder (2005) lo define como una transaccin voluntaria donde un servicio ambiental bien definido (o
un uso de la tierra que muy probablemente asegure tal servicio) sea "comprado" por (al menos un)
comprador de servicios ambientales por (al menos un) proveedor de servicios ambientales slo si el
proveedor de servicios ambientales efectivamente provee el servicio (condicionalidad). En la prctica, el
esquema requiere de la existencia de un comprador, un proveedor y un servicio.
La condicionalidad del esquema es tal vez el aspecto ms innovador (Asquith et al 2008). Esto implica
que el pago depende del cumplimiento de ciertas obligaciones por parte del productor del servicio; una
relacin contractual entre beneficiario y proveedor; y la existencia de acuerdos voluntarios (Campos et al
2006). Los PSE se manejan por lo general bajo un esquema en el cual el fondo es administrado por una
entidad pblica, privada o mixta que est encargada de realizar los pagos a los oferentes directos o
potenciales del servicio con los ingresos generados por el pago de los beneficiarios de los mismos.
Tabla N4 Criterios que fundamentan la implementacin de un PSA

CRITERIO DESCRIPCIN
Transaccin voluntaria Negociaciones y acuerdos voluntarios de contrato entre las partes
Servicio Ecosistmico Servicio ambiental medible y debe cumplir con el principio de
definido adicionalidad
Comprado por (al menos) un Beneficiario del servicios y debe monitorear el cumplimiento del acuerdo
1
Equimarginalidad: si una cantidad X de un recurso puede dedicarse a dos usos, la asignacin ptima (la cantidad a emplear en
cada uso) se alcanzar cuando la utilidad marginal del primer uso sea igual a la utilidad marginal del segundo, lo que supone
maximizar la utilidad. p.e. El uso de una plantacin forestal puede dedicarse a cortar o a dejar que el stock forestal crezca, la
decisin ptima ser aquella en la que el valor marginal del uso de cortar iguale al valor marginal de no cortar. Lo mismo se puede
aplicar ante la utilizacin de recursos pesqueros o de cualquier recurso no renovable (Romero 1991).
15
CRITERIO DESCRIPCIN
usuario
Vendido por (al menos) un Establecer vigencia de sus derechos de propiedad, para evitar riesgo de
proveedor suplantacin de actores
Condicionalidad Establecimiento de las condiciones de contrato, segn las cuales el
proveedor asegura la continuidad del servicio, duracin y causales de
finalizacin del acuerdo
Fuente: FAO 2009
Estos esquemas tambin han sido considerados como un marco adecuado para la reduccin de la
pobreza ya que existe una compensacin econmica por los servicios ecosistmicos que puede mejorar
el bienestar de las poblaciones en las zonas de provisin de los servicios. Igualmente, los grupos
econmicos ms vulnerables suelen encontrase en las partes altas de las cuencas donde la tierra es
menos productiva y donde los servicios ecosistmicos son generados (Cohen 2008). Babanera (2007) los
seala como exitosos debido a su relativa simplicidad, a la prevalencia de mercados, al impulso por
parte de organismos no gubernamentales, y a la participacin de distintos sectores de la sociedad para
llevarlos a cabo.
Se puede decir que existen al menos dos tipos de PSE segn el tipo de mercado:
El pago de servicios de mbito global, en dnde los beneficiarios pueden ser de escala
internacional, aunque los proveedores del servicio sean locales, p.e. PSE que busquen
mantener la biodiversidad, la belleza escnica, la fijacin de carbono, entre otros.
Compensar a los proveedores de servicios ecosistmicos a nivel local, reduciendo los costos
de transaccin y simplificando el flujo de informacin, p.e. en Costa Rica se establecieron
mecanismos de compensacin econmica por los servicios ecosistmicos en el cual se
estableci una relacin entre los usuarios y los proveedores, de tal manera que los costos de
conservacin de bosques y plantaciones sean remunerados.
Los PSE todava presentan deficiencias, sobre todo en la falta de entendimiento en las relaciones entre
los componentes y procesos biofsicos y sociales involucrados en la provisin de los servicios (Porras
2003). Esto, adems de la dificultad de seleccionar de los lugares ptimos tambin dificulta medir su
efectividad en el tiempo (Wunder et al 2007). Adems, el hecho de ser mecanismos voluntarios puede
limitar su accionar a la voluntad de ciertos grupos y ver limitada su escala de intervencin.
Algunas de las ventajas y desventajas del mecanismo se detallan a continuacin:
Tabla N5. Ventajas y desventajas de un PSE

VENTAJAS DESVENTAJAS
Contribuye a la conservacin y proteccin de los Altos costos de los estudios biofsicos, de valoracin
servicios ecosistmicos e implementacin del sistema.
Contribuye a la solucin de conflictos La necesidad de identificar la utilidad de los
entre protectores o productores ecosistmicos y diferentes servicios ambientales segn el grupo
consumidores ambientales al que benefician.
Son un buen instrumento de En el caso de que exista un sector dnde exista un
concientizacin ambiental ya que se logra bajo nivel de cumplimiento de leyes relacionadas
asignar un precio a externalidades que no tenan con la conservacin, para la implementacin de un
precio. PSE es necesario establecer un monitoreo frecuente
16
VENTAJAS DESVENTAJAS
del nivel de cumplimento, lo que significa un mayor
costo.
Contribuyen a la participacin de distintos Es necesario que los derechos de propiedad de los
actores del recurso servicios ecosistmicos estn claramente asignados,
que en muchos casos puede ser dificultoso
Promueve la inversin en mejoras e investigacin En varios casos es necesario que el estado desarrolle
para mejorar los servicios ecosistmicos mecanismo para operativizar el cobro y pago de los
servicios ecosistmicos. Lo que requiere el inters
poltico para hacerlo
El sistema voluntario promueve la participacin y Garantizar que los fondos recaudados se inviertan en
consenso entre los actores (productores y acciones establecidas en el lugar dnde son
usuarios) captados.
Fomenta procesos que movilicen recursos Adaptar el marco institucional a las circunstancias
financieros al mecanismo locales, lo que puede depender de la voluntad
poltica de las autoridades.
Fuente: elaboracin propia
PAGO POR SERVICIO HDRICO

En el caso de Pago por Servicio Hdrico (PSH), las cuencas altas deben proporcionar agua limpia a los
usuarios aguas abajo, lo cual en muchas ocasionas provoca el cambio de usos tradicionales en las partes
altas para poder garantizar dicho servicio ecosistmico (Asquith et al 2008). Es as que se espera que los
usuarios de los recursos hdricos (cuenca baja) realicen un pago a los dueos de las propiedades donde
se produce el agua (cuenca alta), bajo el condicionamiento de que los propietarios mantengan
determinados usos y ciertas inversiones que contribuyan a la disponibilidad y/o calidad (Retamal et al
2008).
Los esquemas de PSH se basan en que los usuarios se benefician de las mejores prcticas de uso de la
tierra en las zonas altas, lo cual asegura el abastecimiento de servicios ecosistmicos. Adicionalmente se
busca que los proveedores de los servicios tomen decisiones adecuadas sobre el uso que le dan a su
tierra para garantizar la misma provisin de servicios ecosistmicos, por lo cual deben ser compensados
por su costo de oportunidad (Asquith et al 2008).
Los esquemas de PSH se caracterizan por adaptarse a la realidad biofsica y social de cada cuenca
hidrogrfica donde se desarrolla, lo cual genera variantes en los esquemas tanto en el modelo de
gestin, como a los objetivos, mecanismos de cobro, entre otros (Madrigal et al 2008). Asquith et al
(2008) seala que en el caso de PSH se estn implementando dos tipos genricos; el primero est
financiado por los beneficiarios, las condiciones vienen de una negociacin entre compradores y
vendedores, son de tamao pequeo a mediano, y su esquema contiene por lo general todos los
elementos de un PSE; el segundo caso estn financiados por gobiernos, y es el Estado el que acta
como a favor de los usuarios utilizando impuestos o ingresos tributarios para pagar a los proveedores,
este esquema no es voluntario, ya que los beneficiarios no pueden decidir si pagar o no, y por lo general
no se puede influir en el diseo en el esquema o montos de pagos, y son de mayor tamao.
Stanton, T. et al. (2010) menciona que Amrica Latina es la regin en el mundo con ms largas y robustas
experiencias en la aplicacin de mecanismos de PSH. Existen tres razones fundamentales para su
subsistencia: primero, las organizaciones de conservacin han buscado maneras innovadoras para
17 financiar proyectos. En segundo lugar, existe una cantidad considerable de lderes interesados en
instrumentos econmicos que pueden efectivamente influenciar el proceso de toma de decisiones a
diferentes niveles de gobierno. Tercero, organizaciones ambientales y organizaciones extranjeras de
desarrollo han estado muy activas divulgando experiencias y haciendo cabildeolobbyingcon
ejecutores, logrando que los instrumentos de PSH sean asequibles y aplicables entre pases.
Una de las mayores dificultades para implementar estos mecanismos radica en la necesidad de realizar
investigaciones, que por lo general son costosas, sin embargo, Asquith et at (2009) sugiere que se puede
iniciar el mecanismo con informacin que permita hacerlo de manera responsable es decir, que se
cuente con informacin que brinde al menos un entendimiento bsico del contexto de la cuenca y que
permita analizar cul es la solucin ms probable al problema del agua.
FONDOS DE AGUA
Los fondos de agua surgen de la necesidad de garantizar recursos econmicos continuos y a largo plazo
para financiar actividades que promuevan la conservacin y garanticen la provisin de bienes y servicios
ecosistmicos relacionados con el agua. Es una alternativa financiera para apoyar actividades de cuidado
y regeneracin del recurso.
Los fondos de agua, para algunos autores, son una variacin del esquema de pagos por servicios
hdricos y ecosistmicos, pero se debe tener en cuenta que al hablar de fondos de agua, se refiere a la
proteccin de los servicios ambientales (hdricos), ms no del pago por los servicios en s. El documento
Protegiendo las Cuencas para la Naturaleza y las Personas (Goldman, L. et al. 2010), menciona los
objetivos que deben buscar los fondos de agua:
Mejorar o mantener la calidad y cantidad de agua para los usuarios ro abajo.

Mantener flujos regulares de agua a lo largo del ao.
Mantener o mejorar la biodiversidad de los ecosistemas naturales, tanto agua superficial como
subterrnea.
Mejorar o mantener el bienestar y su calidad de vida de las comunidades en la parte alta de las
cuencas.
Adicionalmente, se menciona que para crear un fondo de agua se deberan considerar los siguientes
elementos:
Una institucin multi-institucional que incluya socios pblicos y privados.

Tener la oportunidad de evitar costos por el tratamiento de agua, invirtiendo en la naturaleza y su
conservacin en lugar de en infraestructura.
Lograr una sostenibilidad financiera para actividades de conservacin a largo plazo.
En los prximos mdulos se profundizarn en los elementos y el funcionamiento de un Fondo de Agua.

Adems, se analizar los elementos que en la prctica son necesarios para poner en prctica un Fondo
de Agua.
Como se explic anteriormente, la estrecha relacin que existe entre los esfuerzos por proteger y
mantener los ecosistemas vs la disponibilidad y calidad del agua, no siempre es evidente. En el Ecuador
por ejemplo, las reas naturales son la fuente principal del recurso hdrico para el Distrito Metropolitano
de Quito donde al menos siete de cada diez vasos de agua provienen de las reas protegidas, sin que
los usuarios directos del recurso conozcan este particular (FONAG 2006).
18
Ante esta realidad nace la idea de crear un mecanismo financiero de largo aliento que permita asegurar
recursos econmicos al igual que generar fondos para invertir en acciones que promuevan el
mantenimiento y conservacin de las fuentes de agua. Adicionalmente, este mecanismo buscara
construir una plataforma en la que distintos actores (pblicos, privados, mixtos) anen esfuerzos,
enmarcados a resolver una problemtica comn.
La idea de un Fondo de Agua se consolid en el 2000 con la creacin del Fondo para la Proteccin del
Agua (FONAG) en la ciudad de Quito. Esta iniciativa fue pionera en este tipo de mecanismo para la
generacin de recursos para la conservacin que adems promova el involucramiento directo de los
usuarios del agua en la cuenca alta del Ro Guayllabamba, fuente principal de agua potable para el
Distrito Metropolitano Quito que abastece a dos millones y medio de habitantes. FONAG ha sido el
modelo para la implementacin de otros fondos con estructura similar en el pas y en la regin. Ha sido
reconocido como un lder en la gestin integrada de los recursos hdricos, llegando a ser un modelo
digno de replicar a nivel mundial.
Un Fondo de Agua es un mecanismo financiero estable, transparente y a largo plazo que permite
que distintos actores anen esfuerzos para solucionar una problemtica comn en torno a la
gestin integrada del agua.
En este mdulo analizaremos a profundidad los Fondos de Agua, su funcionamiento, elementos, y los
criterios de factibilidad antes de iniciar un proceso formal de negociacin del mecanismo.
CONCEPTUALIZACION DE UN FONDO DE AGUA

Los Fondos de Agua son mecanismos financieros que permiten unir los esfuerzos de varios actores para
solucionar un problema entorno a la provisin de un servicio ecosistmico hdrico como la mala calidad
de agua, exceso de sedimentacin, escasez del recurso, entre otros. Es un mecanismo que promueve la
conservacin de los servicios ecosistmicos, y crea o fortalece un marco institucional multi- actor para la
gestin del agua. Una de las fortalezas del mecanismo es su figura dinmica ya que se adapta y
evoluciona de acuerdo a las distintas realidades locales en las que se aplica.
Entre las principales caractersticas de un Fondo de Agua se puede sealar:
Asegurar los servicios ecosistmicos: la premisa de los Fondos es la proteccin y mantenimiento de

los ecosistemas para garantizar la provisin de los servicios ecosistmicos que generan. Son
considerados una herramienta para la conservacin del ambiente.
Constituir un Mecanismo Financiero Transparente y a largo plazo: los Fondos de Agua se consolidan
mediante una figura financiera que se mantiene a largo plazo y garantiza el buen uso de los recursos.
Una de las figuras ms utilizadas son los fideicomisos que tienen la responsabilidad de velar por la
utilizacin de los recursos financieros para el fin para el que fueron creados.
Consolidar una plataforma institucional: el mecanismo permite la participacin de varios actores
comprometidos al mantenimiento del recurso. La participacin de actores pblicos, privados, ONG,
entre otros es clave para el funcionamiento del mecanismo.
Ser una estrategia de conservacin a largo plazo: al ser un mecanismo de larga duracin, los Fondos
de Agua permiten obtener resultados de impacto en la conservacin y en el agua. Los Fondos
aseguran recursos financieros a largo plazo que se traducen en actividades de igual duracin para el
mantenimiento del agua y los ecosistemas que la proveen.
19
Tener un proceso de rendicin de cuentas: Una de las caractersticas ms importantes son los
procesos de rendicin de cuentas, tanto de los rendimientos financieros del Fondo, as como de las
acciones llevadas a cabo, los impactos en el agua y el impacto en la poblacin.
Generar recursos financieros: el Fondo ha demostrado tener la capacidad de canalizar recursos de
otras fuentes que complementan las actividades que se realizan con fondos propios destinados a la
gestin de programas o proyectos sociales y ambientales.
Adaptabilidad a las realidades locales: la versatilidad de los elementos que constituyen un Fondo de
Agua ha permitido que las particularidades locales no sean una limitacin. Por lo que ha sido un
mecanismo ampliamente replicado en distintos escenarios y resultados exitosos.
Ser una herramienta para la adaptacin al cambio climtico: al ser mecanismos a largo plazo, y con
un fuerte enfoque de conservacin, las acciones que se implementan contribuyen a los procesos de
adaptacin al cambio climtico.
Mantenimiento de otros servicios ecosistmicos: los Fondos de Agua adems de estar dirigidos
especficamente a los servicios hidrolgicos, contribuyen al mantenimiento de otros servicios
ecosistmicos como el almacenamiento de carbono y la biodiversidad.
El Fondo es un organismo facilitador y de acompaamiento, que fomenta el fortalecimiento/creacin de

capacidades en los actores locales para el cuidado del agua. Los resultados de la implementacin de un
Fondo de Agua son en beneficio ambiental, social, y econmico, creando un marco institucional para los
tomadores de decisiones que comprometer a los usuarios del agua (tanto pblicos como privados) a
proteger el estado natural de las reas donde se genera el recurso (Coronel L. Zavala P. 2014). Las
actividades que se pueden llevar a cabo desde los Fondos de Agua son innumerables y respondern a
las particularidades de la localidad en la que se apliquen. Entre las actividades, que se han
implementado desde los Fondos de Agua que se encuentran en operacin, se pueden mencionar:
mejoramiento de las actividades agro-productivas, educacin ambiental, monitoreo los recursos hdricos,
apoyo en el monitoreo y vigilancia de reas protegidas, entre otros.
De acuerdo a Coronel et al (2014), para implementar las actividades los Fondos de Agua han adoptado
una de las siguientes tres figuras:
1. El Fondo slo genere recursos econmicos y otras instituciones sean las encargadas de la
implementacin;
2. El Fondo es el ejecutor de actividades con los recursos financieros que genera el mecanismo; y
3. El Fondo sea una figura mixta. En la que una parte de los recursos financieros disponibles es
ejecutada por la secretaria tcnica del Fondo y la otra parte es utilizada para financiar actividades
a las cuales el Fondo da seguimiento.
Las ventajas, desventajas y requerimientos de cada una de estas figuras se analizarn ms adelante.
ELEMENTOS BSICOS
Existes elementos constantes en un Fondo de Agua, a pesar de la adaptabilidad del mecanismo. Estos
elementos bsicos permiten el funcionamiento pleno del mecanismo. A continuacin, se detallan
brevemente cada uno de los elementos (Coronel L., Zavala P. 2014):
Problema sentido en torno a un servicio ecosistmico hdrico: Los Fondos han sido considerados una
herramienta importante de conservacin, por la relacin directa con los ecosistemas asociados a la
generacin del recurso. Sin embargo, para considerar el establecimiento de un Fondo debe haber un
problema identificado en torno al agua que sea percibido en la zona en la que se implementar el
mecanismo. Pocas veces existe el conocimiento de los usuarios sobre la importancia de proteger las
fuentes hdricas y el Fondo puede servir como el vnculo para fortalecer esta relacin. El anlisis de los
20 servicios ecosistmicos que se desean garantizar es un paso fundamental para la creacin de un Fondo
de Agua, esta identificacin ser la base para la ubicacin de las acciones y las necesidades especficas
de accin en el rea de intervencin del Fondo. Entre los objetivos que se han planteado algunos
Fondos existentes estn: la regulacin del ciclo hidrolgico, control de la sedimentacin, calidad de
agua, cantidad de agua, entre otros. El tener clara la meta que se desea alcanzar con el Fondo permite
plantear desde un inicio las necesidades y facilita la priorizacin de reas de intervencin.
Interesados en formar parte del Fondo: Una de las particularidades ms importantes de los Fondos es la
posibilidad de que usuarios y otros actores contribuyan a un objetivo comn. Es necesario que ms de
un actor est involucrado y lo ms recomendable es que sean los mayores usuarios del recurso. Por lo
general, es aconsejable que existan tanto usuarios pblicos como privados; al igual que actores
relacionados con la gestin del recurso y la conservacin - las ONG que han participado activamente y
por lo general han apoyado en los procesos iniciales de negociacin y la cooperacin internacional que
puede jugar un rol protagnico al apoyar las primeras fases y la implementacin de actividades que
complementen el accionar del Fondo-de los cuales algunos sern constituyentes del Fondo, otros
actores pueden asumir roles de aliados estratgicos para la implementacin de actividades.
La idea principal es consolidar una plataforma multi-actor que permita lograr una participacin ms
activa e inclusiva en la gestin del agua y que adems los distintos intereses de los constituyentes se
traduzcan en acciones concretas que se financiarn a travs del Fondo.
Herramienta Financiera: Uno de los elementos clave es el lugar en donde los constituyentes colocan el
dinero para que genere rditos que se invierten para alcanzar los objetivos del Fondo. Se recomienda
que sea una herramienta que promueva una rendicin de cuentas clara, transparente y a largo plazo. El
caso ms utilizado en la regin es el fideicomiso mercantil2 ya que establece la seguridad necesaria y
cumple con las condiciones requeridas para el Fondo. Adems, existen otras alternativas como la de una
ONG, Corporaciones, manejo en una cuenta bancaria, administrado por un fondo ambiental que se
encuentre vigente, entre otras.
Secretara Tcnica o Unidad Operativa: Es la entidad o institucin que se encarga de ejecutar u

operativizar las acciones que financiar o implementar el Fondo. La Secretara Tcnica tiene un
representante legal quien ser responsable de las acciones que ejecuta el Fondo de Agua. El Secretario
Tcnico presenta los planes de trabajo e informes a la Junta Directiva del Fondo de Agua. La Secretara
Tcnica goza de autonoma y responde nicamente al propsito para el que fue creado.
Junta Directiva, Directorio o Comisin del Fondo: Es el espacio directivo que permite a todos los
constituyentes del Fondo tomar decisiones respecto al accionar del mismo. En las juntas se aprueban los
planes de trabajo presentados por la Secretara Tcnica.
Programas y proyectos: Los rditos econmicos de la herramienta financiera o los recursos recaudados
por el Fondo se transforman en actividades que contribuyen a alcanzar los objetivos del mismo. Sin
embargo, existe la posibilidad de que el Fondo genere ingresos y otras instituciones sean las encargadas
de la ejecucin e implementacin. En ese caso, el Fondo puede proveer la asistencia tcnica adems de
realizar el monitoreo y seguimiento a la implementacin de actividades.
2
Un fideicomiso constituye aquel acto de confianza en virtud del cual una persona natural o jurdica entrega a otra uno o ms
bienes determinados, transfirindole o no la propiedad de los mismos para que sta cumpla con ellos una finalidad especfica, bien
sea en beneficio del constituyente o de un tercero (Arias 2006)
21
FUNCIONAMIENTO DE UN FONDO DE AGUA
La creacin de un Fondo de Agua parte de la existencia de un problema sentido en torno a un servicio
ecosistmico hdrico que afecta a varios usuarios del recurso en una zona determinada (los Fondos no se
enmarcan necesariamente en una unidad hidrogrfica). Lo que busca el Fondo es aunar los esfuerzos de
los usuarios afectados y de otros actores, comprometidos en la implementacin de actividades que
permitan garantizar la provisin de los servicios ecosistmicos.
Su esquema es muy similar al de un mecanismo de pago por servicios ecosistmicos, en el cual los
usuarios del recurso y otros actores realizan el pago a los proveedores del mismo a cambio del
cumplimiento de un condicional de proteccin de los ecosistemas y adems garantice la oferta del
servicio ecosistmico. En el caso de los Fondos de Agua, los usuarios realizan un aporte que no se
traduce en un pago sino en el financiamiento de actividades que garanticen la oferta del recurso. Es
decir, no existe una condicionalidad, ni un pago directo. A continuacin, se presenta el esquema bsico
de un Fondo de Agua.
ECOSISTEMAS
Oferta de bienes y Demanda de
servicios bienes y servicios
ecosistmicos ecosistmicos
Programas, Aporte de los

Fondo de
proyectos y usuarios y otros
Agua
actividades actores
Figura N2 Elementos bsicos de un Fondo de agua

Fuente: Coronel L., Zavala P. 2014
Los Fondos de Agua, al igual que otros mecanismos relacionados con el agua, deben lograr integrar los
conocimientos cientficos con los conocimientos locales y considerar las percepciones de los actores y/o
beneficiarios del rea de influencia. En la prctica lo que se requiere para iniciar un Fondo de Agua es
tener un entendimiento bsico de la situacin de la cuenca o rea especfica en la que se desea
implementar el Fondo y cules son los beneficios que los demandantes del servicio esperaran que se
mantengan o mejoren con la inversin en el Fondo (Asquith et al, 2009).
En la prctica se ha visto la necesidad de la existencia de un promotor, que puede ser una persona o
institucin que viabilice los canales de promocin los beneficios de implementar un Fondo de Agua
entre los potenciales constituyentes (Calvache et al 2012). Otra de las funciones del promotor es la de
buscar la mejor estrategia para posicionar al Fondo institucionalmente, en algunos casos esto ha
requerido la implementacin de medidas amparadas en la legislacin vigente para legitimar al Fondo,
22 mientras que en otros casos ha sido necesario hacer ajustes o crear la normativa para la creacin y
funcionamiento del mecanismo. En el segundo escenario, es importante tomar en cuenta que cambios
en la legislacin tienen costos polticos y burocrticos que pueden dificultar el proceso de consolidacin
del mecanismo. Dependiendo de la escala de intervencin los Fondos se pueden ver amparados en
legislacin local, por ejemplo, ordenanzas para viabilizar su funcionamiento.
De manera general, se espera que la situacin de los recursos hdricos promueva la participacin de
distintos usuarios-pblicos y privados, y actores, que se plasmen en un aporte econmico en un
mecanismo financiero. El promotor facilitar la informacin necesaria sobre los beneficios del mecanismo
y experiencias exitosas en otros lugares a los potenciales interesados, con el fin de lograr un compromiso
formal con el mecanismo. La consolidacin de los aportes de los distintos usuarios puede ser un pago
directo de los usuarios mediante la aplicacin de una tasa ambiental o impuesto, mediante aporte
directo de las instituciones que hacen uso del recurso, aporte de las autoridades ambientales o
gobiernos locales, aportes voluntarios, entre otros. Es importante que los aportes sean peridicos, lo que
le dar mayor sostenibilidad al Fondo (Coronel L., Zavala P. 2014). El rol que asuman los actores,
usuarios y el promotor dentro del mecanismo, depender de los acuerdos a los que se lleguen al
momento de crear el Fondo, pudiendo ser constituyentes o aportantes al mecanismo. Los constituyentes
son los actores que han formalizado su participacin en el mecanismo, tienen influencia directa en la
toma de decisiones y se espera realicen aportes continuos al Fondo. Los aportantes son las instituciones
que realizan uno varios aportes puntuales al mecanismo que pueden ser destinados a capitalizacin o a
la implementacin concreta de actividades. Dependiendo del pas donde se vayan desarrollando los
Fondos, los trminos se adaptarn a cada legislacin vigente. Por ejemplo, en Per, los Retribuyentes
son aquellos que aportan al Fondo y compensan o retribuyen a los que mantienen el recurso en las
zonas altas.
Los constituyentes se organizan en una junta directiva, directorio, o comisin que se rene
peridicamente y que es la encargada de generar los objetivos y lineamientos para el mecanismo. La
estructura de esta instancia y la estructura de toma de decisiones dependern de los acuerdos que se
consoliden para la creacin del Fondo. Por lo que se puede sealar que este es el espacio de toma de
decisiones, dnde se plasman los intereses particulares de cada usuario y se establecen los recursos
disponibles para el accionar del Fondo. La junta, directorio o comisin puede contar con el apoyo de un
comit tcnico que le proporcionar informacin y opciones tcnicas de inversin (Calvache et al 2012).
En las reuniones directivas es recomendable contar con organizaciones especializadas, especialistas en
diversos temas, que permitan diversificar los puntos de vista y apoyar a que las decisiones sean
coherentes con los objetivos del Fondo y otros instrumentos que se encuentre vigentes en el rea del
Fondo, estos pueden ser considerados como rganos consultivos que pueden aportar en la toma de
decisiones del Fondo. La parte operativa del Fondo se canaliza mediante una secretara tcnica o
gerencia que ser la encargada de la ejecucin de las actividades del Fondo ya sea mediante el
financiamiento o la ejecucin directa. La secretara estar liderada por el secretario tcnico que debe
garantizar la independencia del Fondo de las entidades constituyentes. El tamao de la secretara
depender del tipo de implementacin que realice y de la diversidad de programas, proyectos o
acciones que lleven a cabo.
Los aportes se recomiendan ser administrados mediante una figura financiera, que tiene como objetivo
garantizar el manejo de los recursos. Los aportes de los socios sern empleados para capitalizar el Fondo
y para implementar actividades, el porcentaje destinado a cada uno de estos fines ser una decisin de
los constituyentes del Fondo. Inicialmente, los Fondos de Agua solamente utilizaban los rditos para la
implementacin de actividades y todos los aportes de los constituyentes se capitalizaban, lo que
implicaba los primeros aos eran de capitalizacin y los recursos para implementacin de actividades
eran mnimos. Sin embargo, existe una nueva tendencia de utilizar, desde un inicio, parte de los aportes
23 de los constituyentes a la implementacin de actividades como complemento a los rditos generados
por el Fondo. Esta tendencia surge de la necesidad de mostrar resultados obtenidos por el mecanismo
que avalen su funcionamiento, ya que el tiempo slo de capitalizacin puede ser visto como ausencia de
resultados por parte de los constituyentes (Coronel L., Zavala P. 2014).
En la figura N3 se muestra la interaccin de cada uno de los elementos en el funcionamiento de un

Fondo de Agua.
CONSTITUYENTES: HERRAMIENTA FINANCIERA

(usuarios y actores ADMINISTRACION DE RECURSOS:
interesados en la Aporte (que promueva una rendicin de cuentas
ges0n y manejo del clara, transparente y a largo plazo)
recurso)
Recursos Rditos de la Recursos para

capitalizacin inversin implementacin
Ecosistemas a
JUNTA DIRECTIVA
Conservar (espacio que permite a todos los
cons0tuyentes tomar decisiones respecto al
accionar del Fondo)

ACTIVIDADES Y PROYECTOS: SECRETARA TCNICA

(unidad opera0va que se encarga de
acciones que contribuyen a ejecutar las acciones que nanciar o
alcanzar los obje0vos del Fondo implementar el Fondo)
Figura N3 Elementos de un Fondo de Agua

Fuente: Coronel L, Zavala P. 2014
La interrelacin entre los distintos elementos es la que consolida el funcionamiento de un Fondo de

Agua. No existe una receta establecida para la implementacin del mecanismo, sin embargo, cubrir los
elementos bsicos es necesario para poder alcanzar las metas para las cuales se aplicara este tipo de
mecanismo. En los siguientes mdulos se profundizarn en detalle estos elementos y los criterios
necesarios a tener en cuenta.
FONDOS DE AGUA EN EL MUNDO

Los fondos de agua han demostrado ser un mecanismo altamente replicable. En el mundo existen varias
iniciativas de Fondos de Agua, a continuacin exponemos brevemente algunos ejemplos.
INFORMACIN GENERAL
Nombre del Fondo: FONDO PARA LA PROTECCIN DEL AGUA- FONAG
Pas Ecuador
rea de influencia: Cuenca Alta del Ro Guayllabamba (Quito)
Ao de creacin: 2000
Ms informacin: www.fonag.org.ec
Constituyentes o Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Quito
miembros: (EPMAPS), Empresa Elctrica Quito, The Nature Conservancy (TNC), Tesalia,
24 Cervecera Nacional, CAMAREN
Principales acciones: Programa de reas de Conservacin Hdrica Sostenible
Programa de Gestin del Agua
Programa de Educacin Ambiental
Programa de Recuperacin de la Cobertura Vegetal
Programa de Comunicacin
BREVE DESCRIPCIN
El FONAG es el pionero en este tipo de mecanismo financiero. Luego de varios aos de negociacin se
constituy en Quito, en enero de 2000. El Fondo puede recibir aportaciones de fuentes pblicas,
organizaciones privadas y organizaciones no gubernamentales (ONG), las cuales se canalizan a travs de
un fideicomiso mercantil creado para un perodo de 80 aos. En la figura inicial del fideicomiso, se lo
consider como un fondo patrimonial de dotacin creciente en el cual un gerente de finanzas
independiente, invierte el capital y solamente los rditos de las inversiones del mismo son utilizados para
llevar a cabo acciones concretas. Actualmente, se pueden tambin realizar acciones con el 30% de los
aportes, si fuera necesario. Estas acciones son definidas por los constituyentes del fondo, con lo que se
asegura la disponibilidad de recursos en el futuro. Este contrato establece los trminos y condiciones
del Fondo, la estructura y los fines de los recursos (Lloret 2005).
Con la participacin de la Empresa Pblica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) y

The Nature Conservancy (TNC) como constituyentes fundadores, se consolid el fideicomiso con un
capital inicial de $21.000. A la iniciativa se adhirieron la Empresa Elctrica Quito (EEQ) (2001), la
Cervecera Nacional (2003), la Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE) (2005) y Tesalia Springs
Co. (2007). Posteriormente, COSUDE cedi sus derechos de participacin al Consorcio CAMAREN, al
retirarse del pas en el ao 2010.
La mayor parte del presupuesto del FONAG se fundamenta en la Ordenanza Municipal 2133, emitida el
2 marzo de 2007, en la que se determin que la EPMAPS aporte el 1% del valor recaudado
mensualmente por los servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Quito; porcentaje que
se increment en un 0.25% anual durante cuatro aos hasta llegar a un 2%.
El Fondo tiene la misin de rehabilitar, cuidar y proteger las cuencas hdricas de donde se abastece de
agua el DMQ y su entorno. Su objetivo es liderar procesos y consensos a travs del dilogo, la toma
adecuada de decisiones, el fortalecimiento a la investigacin y el uso de la tecnologa apropiada para
lograr la gestin integrada de los recursos hdricos, en donde la participacin activa, responsable y
solidaria conlleve al manejo sustentable y sostenible del agua (FONAG 2006).

3
http://www7.quito.gob.ec/mdmq_ordenanzas/
25
INFORMACIN GENERAL
Nombre del Fondo: FONDO DE MANEJO DE PRAMOS Y LUCHA CONTRA LA POBREZA DE
TUNGURAHUA (FMPLPT)
Pas: Ecuador
rea de influencia: Pramos de la provincia de Tungurahua (Tungurahua- Ecuador)
Ao de creacin: 2008
Ms informacin: http://www.fondotungurahua.org.ec/
Constituyentes o
miembros: Gobierno Provincial de Tungurahua, Movimientos Campesinos Quichuas de
Tungurahua, Federacin Indgena Evanglica de Tungurahua, Movimientos
indgenas de Tungurahua, Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de
Ambato, Corporacin Elctrica Nacional (Hidroagoyn), Empresa elctrica
regional de Ambato.
Principales acciones: Comunicacin

Educacin ambiental
reas protegidas
Fortalecimiento de capacidades institucionales
BREVE DESCRIPCIN
El Fondo de Agua de Tungurahua es un fondo fiduciario para la conservacin, para financiar acciones y procesos
permanentes que contribuyan a la proteccin, conservacin, mantenimiento y recuperacin de las fuentes de agua
en la provincial de Tungurahua. Su principal objetivo es asegurar la calidad y cantidad de agua para futuras
generaciones trabajando en conjunto para el desarrollo de poblaciones locales que viven cerca de las reas de
conservacin, principalmente en los pramos, ecosistemas clave para la provisin de agua.
En el Ecuador, los pramos son cruciales para la provisin de agua. Este ecosistema cubre 1.33 millones de
hectreas en el pas, cerca de un 5% del rea total. Cerca del 40% de los pramos en el Ecuador se encuentran
protegidos. La mayor superficie protegida es el Parque Nacional Sangay, que incluye las provincias de Morona
Santiago, Tungurahua, Chimborazo y Caar, con una superficie de 261,062 hectreas. Del 60% restante, 30% ha
sido alterado por intervenciones humanas y un 30% se encuentra degradado (Beltrn, Salgado, Cuesta, & Len-
Ynez, 2009). El pramo es un ecosistema de montaa ubicado entre los 3,200 y 4,200 metros sobre el nivel del
mar, y uno de los ms vulnerables en el Ecuador. Las principales amenazas que enfrenta son el resultado del cambio
climtico, deforestacin, cambios en el uso del suelo. Los pramos funcionan como una esponja, absorben y
acumulan grandes volmenes de agua que son liberados continua y gradualmente, alimentando los sistemas de
riveras y previenen variaciones abruptas en el caudal.
La Provincia de Tungurahua en su Asamblea general en el 2003, inici la construccin de un nuevo modelo

provincial de gestin, en la que se estableci un nuevo sistema de Gobierno basado en la participacin ciudadana,
democracia y trabajo colaborativo. Esta iniciativa promovida por el Gobierno Provincial de Tungurahua, gener un
espacio legtimo para la consulta y participacin ciudadana que permiti que las poblaciones locales de empoderen
como todos somos el gobierno
Los grupos indgenas dentro de est estructura de gobernanza crearon el Parlamento del Agua, en el cual, luego
de analizar las causas y consecuencia del deterioro de los pramos, y luego del reconocimiento de su importancia
ambiental, social y econmica para la poblacin, decidieron desarrollar los planes de manejo de pramo. Este
mecanismo promovi la conservacin de los pramos en Tungurahua para asegurar la produccin de agua, mejorar
la agricultura de poblaciones locales y fortalecer la capacidad de las comunidades locales.
26
La creacin del Fondo de Agua de Tungurahua es el resultado de este proceso del Parlamento Agua. Estos grupos
estaban conscientes de la problemtica ambiental, social y productiva, por lo que decidieron transferir recursos para
la creacin del Fondo de Agua.
El objetivo es financiar programas que apoyen el desarrollo e implementacin de los planes de manejo de pramo
en la Provincia. Estos plantes tienes tres componentes que guan sus acciones: Ambiental, Econmico- Productiva y
Social organizacional. Su mayor rea de accin es en las cuencas Ambato y Pastaza.
INFORMACIN GENERAL
Nombre del Fondo: AGUA SOMOS
Pas: Colombia
rea de influencia: Cuencas de Guatiqua, Blanco y Teusac (Sistema Chingaza); ro
Bogot (sistema tibitoc) y ro Tunjuelo (Bogot- Colombia)
Ao de creacin: 2008
Ms informacin: http://www.fondosdeagua.org/es/agua-somos-bogota-colombia-2008
Constituyentes o The Nature Conservancy, Aguas y Acueductos de Bogot, Agencia de reas

miembros: Protegidas de Colombia, Fundacin FEMSA, IADB, Sab Miller Bavaria
Principales acciones: Reforestacin

Conservacin
Restauracin
Ecoturismo
Guardaparques
Produccin de sistemas silvopastoriles
BREVE DESCRIPCIN
El Mecanismo de Conservacin de Agua para Bogot es una herramienta financiera que permite a los
usuarios del agua compensar el esfuerzo que hacen propietarios y reas protegidas por conservar los
bosques, pramos y suelos que proporcionan el agua a la ciudad. Las actividades de conservacin
promovidas por el Mecanismo sern acordes a los lineamientos y polticas definidas por las autoridades
ambientales en la zona.
Los bosques andinos y pramos que suministran agua a la ciudad de Bogot estn siendo transformados
como resultado de las actividades productivas que tienen lugar en las cabeceras de las cuencas; el
Mecanismo es una oportunidad para mejorar o crear alternativas sostenibles a estas actividades (que
incluyen la agricultura y la ganadera). De igual manera, el Mecanismo busca dar apoyo financiero a las
reas protegidas que tengan limitaciones presupuestales y a los propietarios que no reciben incentivos
ni recursos suficientes para conservar efectivamente los bosques y pramos que producen el agua que
Bogot consume.
27
INFORMACIN GENERAL
Nombre del Fondo: AGUA POR LA VIDA Y LA SOSTENIBILIDAD
Pas: Colombia
rea de influencia: Cuenca de los ros Amaime, Bolo, Desbaratado, Nima, Tulu, Buga, Riofrio,
Zabaletas, Palo, Guabas, Fraile (Valle del Cauca - Colombia)
Ao de creacin: 2008
Ms informacin: http://www.fondosdeagua.org/es/agua-por-la-vida-y-la-sostenibilidad-valle-
del-cauca-colombia-2010-0
Constituyentes o La Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia (ASOCAA);
miembros: The Nature Conservancy (TNC); Asociacin de Usuarios del Ro Amaime
(ASOAMAIME); Asociacin de Usuarios del Ro Nima (ASURNIMA); Asociacin
de Aguas Superficiales y Subterrneas de la Cuenca del Ro Bolo (ASOBOLO);
Asociacin de Usuarios de Aguas Superficiales y Subterrneas de la Cuenca
del Ro Desbaratado (ASODES); Asociacin de Usuarios de Aguas del Ro
Frayle (ASOFRAYLE); Fundacin Ros Tulu Molares (FURTUMO); Corporacin
para el Desarrollo y paz del Valle del Cauca y Norte del Cauca (VALLENPAZ);
Centro de investigaciones de la caa de azcar de Colombia, CENICAA;
Corporacin de usuarios del ro Palo, CORPOPALO; Asociacin de usuarios
del ro Guabas, ASOGUABAS; Asociacin de usuarios del ro Zabaletas,
ASOZABALETAS; Asociacin colombiana de cultivadores y proveedores de
caa, PROCAA; Asociacin de usuarios del distrito de adecuacin de tierras
de gran escala del ro Bugalagrande, ASORIBU; y Fundacin ros Riofro y
Piedras.
Principales acciones: Aislamientos y conservacin de nacimientos de agua.
Aislamientos de riberas de corrientes de agua.
Regeneracin natural de ecosistemas estratgicos
Reconversin de la ganadera extensiva a sistemas de produccin amigables
con la naturaleza.
Actividades de promocin de seguridad alimentaria
Recuperacin de suelos afectados por erosin a travs de actividades de
reforestacin, regeneracin natural y enriquecimiento con especies nativas.
Formacin y educacin ambiental.
Estrategias de Pago por Servicios Ambientales y acuerdos de conservacin a
largo plazo
Adaptacin a los efectos del cambio climtico
Aumentar reas naturales y disminuir erosin
Restaurar nichos de fauna y flora
Mantener y mejorar los paisajes y zonas de recreo
Disminuir presin sobre remanentes de bosques
BREVE DESCRIPCIN
En las dcadas de los aos ochenta y noventa los usuarios del agua en la parte plana del Valle
(cultivadores, ingenios azucareros, generadores de energa, industrias y empresas de agua potable) junto
con las autoridades ambientales iniciaron procesos de organizacin por cada una de las cuencas
hidrogrficas que vierten sus aguas al ro Cauca, en especial los que nacen en la cordillera central.
Las asociaciones de usuarios de los ros han logrado hacer inversiones con recursos de diferentes fuentes
28
de financiacin entre los que se destacan recursos de los ingenios, de las autoridades ambientales CVC y
CRC, del Fondo para la Accin ambiental y La Niez, recursos de los municipios y de particulares que
apoyan actividades ambientales en las microcuencas. La participacin de los campesinos es crucial, ya
que, cuidar el agua se ha vuelto una prctica que valoriza su finca.
En el 2008, se realiz un proyecto que unifica conceptos, define metas, reas en las cuencas que son
identificadas como prioritarias para intervenir; as como detallar las inversiones realizadas por las
asociaciones de usuarios. En ese mismo ao el sector azucarero inicia un nuevo proceso para la creacin
de un fondo para conservacin y proteccin del agua.
La organizacin del Fondo tom tiempo, fueron necesarias varias reuniones para lograr acuerdos entre
todas las partes. Por un lado se firmaron convenios de cooperacin con las entidades pblicas que por
sus competencias ejercen la autoridad ambiental en el territorio y por otro lado se firm el acuerdo de
entendimiento entre los socios estratgicos de derecho privado que aportan recursos y conocimientos
desde sus diferentes roles sociales y econmicos.
En al ao 2009 inici la firma del acuerdo de entendimiento el cual fue ratificado varias instituciones que
ya son parte del fondo. A partir de la firma de este acuerdo se inici el apalancamiento de recursos con
el propsito de disponer una mayor cantidad de recursos para la intervencin en las cuencas ms
deterioradas.
El Fondo no es una persona jurdica, es el acuerdo de voluntades y cooperacin que, teniendo como
base legtima el acuerdo del memorando de entendimiento firmado, convoc a una Asamblea General
para elegir el Comit Directivo y la aprobacin del manual operativo. La Asamblea General decidi tener
un esquema administrativo bsico, con un fideicomiso (administrador de la fiducia para recaudar fondos)
y la administracin del fondo sea ASOCAA.
El Comit Directivo quedo constituido por dos representantes de Asocaa, dos representantes de las
Asociaciones de usuarios de agua, un representante de TNC, un representante de Procaa, un
representante de Vallenpaz, un representante de Cenicaa y un representante de los Ingenios. El Comit
Directivo aprob el reglamento interno, los procesos y procedimientos de operacin de los fondos.
El fondo por definicin no es ejecutor de proyectos, apalanca y gestiona recursos para aplicacin en las
cuencas a travs de los actores locales que conocen y tienen contacto directo con las comunidades que
viven en esos territorios. La aplicacin a los fondos se realiza mediante convocatorias abiertas o cerradas
con trminos de referencia donde se incluyen todas condiciones que deben cumplir los proponentes
para presentar los proyectos.
INFORMACIN GENERAL
Nombre del Fondo: FONDO REGIONAL DEL AGUA (FORASAN)
Pas: Per
rea de influencia: Cuenca Chira-Piura
Ao de creacin: 2015
Ms informacin: http://para-agua.net/component/k2/item/674-fondo-regional-del-agua-
forasan-chira-piura
Constituyentes o Gobierno Regional de Piura
miembros: Autoridad Nacional del Agua representada por el Consejo de Agua de Chira
Piura y su Secretara Tcnica
29 Fondo Nacional de reas Protegidas (PROFONANPE)
Principales acciones: Conservacin de ecosistemas naturales
Promocin de una nueva cultura del agua
BREVE DESCRIPCIN
La cuenca Chira Piura est localizada en el Departamento de Piura, al noroeste de Per y tiene una
extensin de 29,852 km2. Polticamente, comprende ocho provincias de Piura. El mayor problema
relacionada la manejo del agua es la calidad del agua y el uso inapropiado de los recursos hdricos. El
problema se ve reflejado en las descargas directas de aguas usadas a los cuerpos naturales, poca
operacin de plantas de tratamiento, uso desordenado del territorio, invasin de los bordes de ros, uso
irracional de agroqumicos, as como el uso ineficiente del agua para agricultura y uso domstico,
deforestacin, degradacin del suelo y conflictos sociales.
Como una iniciativa del Gobierno Regional de Piura, en el el 2011 se cre el Consejo de Agua de Chira-
Piura con el propsito de incluir a las poblaciones en la planificacin y toma de decisiones en la cuenca.
En el 2014, el Plan de Manejo de los recursos hdricos de la cuenca Chira Piura fue aprobado como un
instrumento para el manejo y planificacin de los recursos hdricos, que gue el uso racional y sustentable
del agua y desarrollar polticas para el manejo del agua a nivel local. Una de las estrategias de
implementacin es la creacin de un fondo de inversin con recursos pblicos y privados; adems de
contribuciones de otros actores de la cuenta para el financiamiento del Plan.
El Fondo Regional del Agua (FORASAN) fue creado en noviembre del 2015 y permite canalizar
contribuciones econmicas tanto de instituciones pblicas como privadas, para financiar la proteccin de
las fuentes de agua y promover acciones para alcanzar una nueva cultura del agua, teniendo como base
la implementacin del Plan de Manejo de la Cuenca Chira-Pira. El fondo no reemplaza la
institucionalidad del rea, por el contrario, es una herramienta de financiamiento para el manejo del
agua en Piura.
El Fondo cuenta tambin con el aporte inicial de dos Juntas de Usuarios del Medio y Bajo Piura y de
Sechura.
INFORMACIN GENERAL
Nombre del Fondo: FONDO DE AGUA UPPER TANA - NAIROBI
Pas: Kenia
rea de influencia: Cuenca alta del Tana
Ao de creacin: 2015
Ms informacin: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/africa/explore/nairobi-water-
fund.xml
Constituyentes o TNC, Compaa de Agua de Nairobi, Pentair Kenya Limited
miembros:
Principales acciones: Manejo de riveras
Agroforestera
Reforestacin de suelos degradados
BREVE DESCRIPCIN
La cuenca alta del Tana cubre aproximadamente 17,000 km2 y tiene una poblacin de cerca de 5.3
millones. El agua es de critica importancia para la economa en Kenia en trminos de hidroenerga,
riego, y el 95% del agua de consumo en Nairobi (Kihara, 2015).
30
Los bosques y humedales juegan un rol muy importante en el mantenimiento de la calidad y cantidad de
agua (TNC, 2015). La transformacin de bosques y humedales a tierras cultivadas ha provocado serios
procesos de erosin y ha incrementado los depsitos de sedimentos en el ro. Los problemas
relacionados incluyen baja provisin y calidad de agua, incremento en los costos de tratamientos de
agua y generacin de electricidad.
El estudio de negocios, llevado a cabo para la creacin del Fondo de Agua de Nairobi demostr
claramente la importancia de proteger y restaurar los ecosistemas para mantener la calidad y provisin
de agua. El retorno de US$10 de inversin ser de $US21.5 millones en un plazo de 30 aos (TNC,
2015). Esto demuestra que la infraestructura verde provee soluciones efectivas de la que dependen la
inversin gris (Kihara, 2015).
El fondo de la cuenca alta del Tana- Nairobi es el primer Fondo Agua en frica y est diseado para
financiar acciones de conservacin en la cuenca alta. El primer paso para la creacin del fondo fue la
conformacin de un comit promotor con actores pblicos y privados que incluyeron a la Compaa de
Agua de Nairobi, agencias de gobierno, la autoridad del manejo del agua, Bebidas del este africano,
Coca-Cola, Hornicultora Frigoken y la compaa Pentair. Adems, contaban con el apoyo cientfico-
tcnico del Centro de Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y TNC. El desarrollo del fondo cont
con el apoyo de la Cooperacin Suiza, Programa de Naciones unidas para el ambiente, Fondo
Internacional para el desarrollo de Agricultura y Coca Cola.
Con el objetivo de generar conciencia en torno al agua, el comit promotor en conjunto con TNC y
ONG locales, disearon e implementaron proyectos en cuencas prioritarias. Contar con un conjunto de
actividades piloto demostraron ser efectivas para convocar nuevos socios, definir tipos de intervencin
que sern exitosos en el marco del Fondo de Agua.
El fondo se estableci en octubre del 2015, bajo la figura de un Fideicomiso, los ingresos sern
utilizados para procesos a largo plazo de conservacin, proteccin y mantenimiento de la cuenca alta del
Tana (CH Coulson Harney, 2015).
El Fondo de Agua de Nairobi est gobernado por un directorio que maneja todas las operaciones del
fondo, tambin cuenta con una secretara tcnica responsable de implementar y llevar a cabo las
acciones aprobadas por el directorio.
INFORMACIN GENERAL
Nombre del Fondo: FONDO DE AGUA RIO GRANDE
Pas: Estados Unidos

rea de influencia: Cuenca media del Rio Grande (Nuevo Mxico)
Ao de creacin: 2014
Ms informacin: http://www.nature.org/ourinitiatives/regions/northamerica/unitedstates/newm
exico/new-mexico-rio-grande-water-fund.xml
Constituyentes o 49 signatarios (pblicos y privados)
miembros:
Principales acciones: Restaurar las funciones hdricas con el mejoramiento de los ecosistemas
riparios
Mitigar los efectos aguas debajo de las inundaciones luego de los
incendios.
31 Reducir el combustible forestal en las reas identificadas como de alto
riesgos
Apoyar a productores forestales en el uso de madera que evite el
combustible forestal en los bosques.
Mantener bajo el nivel de riegos de incendios naturales en las reas
amenazadas.
Asegurar financiamiento sostenible por parte de los usuarios del agua,
gobierno, donantes y facilitar el pago a usuarios en la parte alta.
BREVE DESCRIPCIN
El proceso de Fondos de Agua en Nuevo Mxico evolucionde una pequea escala en Santa Fe (2009) a
una escala mayor y ms compleja con el fondo de Ro Grande (2014) que incluye diversos actores y
complejos paisajes (McCarthy, 2014).
Existen varias amenazas en las cuencas, pero en Nuevo Mxico la ms catastrfica son los incendios
forestales descontrolados (wildfires). Los incendios son normales en Nuevo Mxico, pero el cambio en la
densidad y el incremento en la temperatura del verano del ltimo siglo ha causado incendios
descontrolados. Las cuencas que han experimentado fuego con una severidad entre media y alta
disminuyen drsticamente su capacidad de almacenamiento de agua. Adems, la gran cantidad de
sedimentos que se movilizan en los ros y reservorios durante eventos de fuego descontrolados puede
interrumpir la entrega y almacenamiento de agua. Una serie de incendios a gran escala han afectado a
Nuevo Mxico en los ltimos aos (Carpe Diem West).
El proceso en Nuevo Mxico inici en Santa Fe, donde TNC sugiri a los fondos de agua como un
modelo viable para compensar acciones con procedimientos para controlar el fuego descontrolado. En
el 2008, el departamento de agua de la cuidad Santa Fe en conjunto con el Servicio Forestal de los
Estados Unidos, la asociacin de cuencas y TNC crearon el Fondo de Agua para financiar el manejo a
largo plazo de las fuentes de Agua de Santa Fe. El Fondo de agua se aprob en el Consejo de la cuidad
en el 2011 (McCarthy, 2014).
Un incendio importante fue la demostracin tangible de que intervenciones a una mayor escala son
necesarios para proteger la cuenca media del Rio Grande, Rio Chama y sus tributarios, que son clave
para abastecer de agua en Alburquerque, Santa Fe, y otras comunidades. En ese sentido, TNC present
una idea de un Fondo de Agua a mayor escala, la idea tuvo una gran acogida, y es as como el fondo de
Agua del Ro Grande se consolida en el 2014.
El fondo de agua es la plataforma para la coordinacin de acciones pblicas y privadas. La idea es

involucrar a la mayor cantidad de actores con recursos limitados para llevar acciones a mayor escala de
manera conjunta (Logan, 2016). Inicialmente 23 organizaciones se unieron al Fondo, en el 2016 el
Fondo ya cuenta con 49 signatarios.
Adicionalmente, en la regin existe la Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua liderada por The
Nature Conservancy (TNC), que cuenta con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la
Fundacin FEMSA, y el Fondo Mundial del Ambiente-GEF. La Alianza es un mecanismo que permite
brindar asistencia tcnica y financiera para la creacin y fortalecimiento de Fondos de Agua. Brinda
apoyo a actores locales para implementarlos, contribuyendo a establecer la estructura de gestin para
cada fondo. Tambin facilita el intercambio de experiencias y mejores prcticas entre los Fondos de
Agua y tambin con otros actores.
Su objetivo principal es contribuir a la proteccin de las cuencas y ayudar a asegurar la oferta de agua
32
tanto en cantidad como calidad en beneficios de las poblaciones de Amrica Latina, a travs de la
conservacin de los recursos naturales y el crecimiento sostenible como valores eje.
(http://www.fondosdeagua.org/)
33
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Colombia. 144p
37

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PROYECTO PARA LA

MANUAL DE CAPACITACION CURSO VIRTUAL

Elementos Clave para el Diseo y

PROYECTO PARA LA ADAPTACIN Y LA

MODULO 1 - SERVICIOS ECOSISTEMICOS ................................................................................................ 6

OBJETIVOS DEL MDULO ...................................................................................................................... 6

SITUACIN ACTUAL DE AGUA ............................................................................................................. 11

MECANISMOS PARA LA CONSERVACIN ........................................................................................... 13

MECANISMOS COMANDO Y CONTROL.............................................................................................. 13

INCENTIVOS ECONMICOS ................................................................................................................ 14

PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS ............................................................................................. 15

PAGO POR SERVICIO HDRICO ............................................................................................................. 17

FONDOS DE AGUA ............................................................................................................................... 18

CONCEPTUALIZACION DE UN FONDO DE AGUA .......................................................................... 19

ELEMENTOS BSICOS ....................................................................................................................... 20

FUNCIONAMIENTO DE UN FONDO DE AGUA ................................................................................ 22

FONDOS DE AGUA EN EL MUNDO .................................................................................................. 24

BIBLIOGRAFA CONSULTADA ......................................................................................................................

Cada vez es ms evidente la importancia de los ecosistemas para producir bienes

MODULO 1 - SERVICIOS ECOSISTEMICOS

OBJETIVOS DEL MDULO

Entender la importancia de los servicios ecosistmicos

De manera general se puede considerar un servicio ecosistmico a cualquier bien

Servicios de aprovisionamiento: incluye productos tangibles, por lo general presentan un mercado

Tabla N1 Anlisis de la situacin global de los servicios ecosistmicos

3. La degradacin de los servicios de los ecosistemas podra empeorar considerablemente durante la

Tabla N2 Escenarios posibles entre los ecosistemas y el bienestar humano

SITUACIN ACTUAL DE AGUA

La gobernanza surge de la interaccin entre

Fuente: Achkar, M. 2002

MECANISMOS PARA LA CONSERVACIN

Con la aplicacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental, se espera inducir un cambio de

MECANISMOS COMANDO Y CONTROL

PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS

Tabla N4 Criterios que fundamentan la implementacin de un PSA

Algunas de las ventajas y desventajas del mecanismo se detallan a continuacin:

Tabla N5. Ventajas y desventajas de un PSE

PAGO POR SERVICIO HDRICO

Mejorar o mantener la calidad y cantidad de agua para los usuarios ro abajo.

Una institucin multi-institucional que incluya socios pblicos y privados.

En los prximos mdulos se profundizarn en los elementos y el funcionamiento de un Fondo de Agua.

CONCEPTUALIZACION DE UN FONDO DE AGUA

Entre las principales caractersticas de un Fondo de Agua se puede sealar:

Asegurar los servicios ecosistmicos: la premisa de los Fondos es la proteccin y mantenimiento de

El Fondo es un organismo facilitador y de acompaamiento, que fomenta el fortalecimiento/creacin de

Secretara Tcnica o Unidad Operativa: Es la entidad o institucin que se encarga de ejecutar u

Programas, Aporte de los

Figura N2 Elementos bsicos de un Fondo de agua

En la figura N3 se muestra la interaccin de cada uno de los elementos en el funcionamiento de un

CONSTITUYENTES: HERRAMIENTA FINANCIERA

Recursos Rditos de la Recursos para

ACTIVIDADES Y PROYECTOS: SECRETARA TCNICA

Figura N3 Elementos de un Fondo de Agua

La interrelacin entre los distintos elementos es la que consolida el funcionamiento de un Fondo de

FONDOS DE AGUA EN EL MUNDO

Con la participacin de la Empresa Pblica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) y

Principales acciones: Comunicacin

La Provincia de Tungurahua en su Asamblea general en el 2003, inici la construccin de un nuevo modelo

Constituyentes o The Nature Conservancy, Aguas y Acueductos de Bogot, Agencia de reas

Principales acciones: Reforestacin

Pas: Estados Unidos

El fondo de agua es la plataforma para la coordinacin de acciones pblicas y privadas. La idea es

ACHKAR, M. El Agua no es una mercanca. Programa Uruguay Sustentable. 2002. Disponible en la

Institute on Governance. (2016). Defining Governance. From http://iog.ca/defining-governance/