GESTION DEL RIESGO

DE DESASTRES
Para la planificacin del desarrollo local
CRDITOS ndice

Gestin del Riesgo de Desastres Presentacin 7

Para la planificacin del desarrollo local Agradecimientos 9
Primera edicin, diciembre de 2009 Introduccin 11
Tiraje: 2,000 ejemplares Capitulo I: MARCO TEORICO Y NORMATIVO 13-24
Esta publicacin ha sido editada en el marco del Proyecto
Fortaleciendo la participacin social y las capacidades de
gestin de los gobiernos locales en el proceso de reconstruccin 1. Desarrollo sostenible 13-16
auspiciado por Critas del Per, con el asesoramiento tcnico
del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y a. Definicin 13
Soluciones Prcticas ITDG. b. Medios de vida sostenibles 14
c. Los desastres en el desarrollo 16
La impresin de esta Gua ha contado tambin con el auspicio de Servicios d. La reduccin del riesgo de desastres 16
Educativos El Agustino (SEA). 2. Gestin del Riesgos de desastres 17-24
Coordinadora del Equipo Tcnico: Ana Luca Cosamaln Aguilar (MCLCP)
2.1. Definiciones 18-21
Equipo Tcnico: Vilma Lovn y Marina
Sicre (Critas del Per) Alcides Vilela (Soluciones Prcticas ITDG-DFID),
a. Desastre 18
Luis Fernando Mlaga; Guadalupe Masana Garca, ngel Montesinos b. Peligro 19
Echenique y Juber Ruiz Pahuacho (INDECI). c. Vulnerabilidad y Capacidad 19
Asesora Temtica: Hctor Hanashiro (Critas del Per), Federico d. Riesgo 20-21
Arnillas y Flix Grndez (MCLCP), Pedro Ferradas (Soluciones 2.2. Proceso 21-24
Prcticas ITDG), Luis Felipe Palomino (INDECI).
a. Estimacin del riesgo 22
Apoyo a la validacin en campo: Mesas de Concertacin de Lucha b. Reduccin del riesgo de desastres 22
contra la Pobreza de los departamentos de Ica y Lima Regin, Critas c. Respuesta 23
de la provincia de Yauyos, Servicios
Educativos El Agustino (SEA) con el proyecto ejecutado en el d. Reconstruccin 23
distrito de Pueblo Nuevo, Chincha. 2.3 Normativa 24

Cuidado de la edicin: Csar Chaman Alarcn a. Normativa internacional y regional 24

Diseo y Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez b. Normativa nacional 24
Dibujo Cartula y pginas interiores: Tito Piqu Romero CAPITULO II: ACTUALIZACIN DEL PLAN
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza,
Critas del Per DE DESARROLLO CONCERTADO EN EL MARCO
Calle Ureta N 147, Miraflores, Lima
Telfono 511-4472006 DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 25-48
www.mesadeconcertacion.org.pe 1. Gestin del Riesgo de Desastre y Desarrollo Sostenible 26-29

1.1. Las municipalidades en la gestin de riesgo de desastre 27

ISBN: A. Roles y funciones de los gobiernos regionales y locales
Hecho el depsito legal N ______ en la Biblioteca Nacional del
Per N________ en la gestin del riesgo de desastres 27-28
Se permite la reproduccin total o parcial de esta publicacin citando la
B. Funciones de las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos
fuente y remitiendo copia de los materiales a los editores
regionales y locales como instancias tcnicas
del Comit de Defensa Civil 28-29

5
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL

2. Proceso de incorporacin del enfoque de gestin de riesgos

en la planificacin local 29 presentacin
2.1. Definiciones 29-31
2.2. Proceso del Presupuesto Participativo 30-48
A. Fase de preparacin 32-34
i) Comunicacin 32 El territorio peruano est sujeto a la ocurrencia de diversos fenmenos naturales, tales como sismos,
ii) Sensibilizacin 32 inundaciones, heladas, avalanchas, etctera. En mltiples ocasiones, la ocurrencia de los mismos
ha tenido consecuencias dramticas para la sociedad, tanto por el nmero de vidas humanas
iii) Convocatoria 33
iv) Identificacin y registro de agentes participantes 33 que se perdieron como por la desolacin econmica y social en la que dejaron a los
v) Capacitacin de agentes participantes 33 damnificados y afectados.
B. Fase de Concertacin 34-46
a) Desarrollo de Talleres de Trabajo 35-40 El dolor que sigue a la tragedia ha tendido a reforzar una cultura fatalista que impide aprender
a.1) Taller de identificacin y priorizacin de problemas 40-41 de lo ocurrido, sacar lecciones y corregir prcticas para que la historia no se repita, o al
a.2) Evaluacin Tcnica de Proyectos 42-46
a.3) Taller de priorizacin de Proyectos de Inversin 46 menos no con los mismos resultados. Peor an, en no pocos casos los errores previos se
C) Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno 46-47 repiten, comprometiendo y exponiendo a ms personas a sus dramticas consecuencias. Los
D) Fase de Formalizacin 47-48 efectos del terremoto del 15 de agosto de 2007 son un ejemplo reciente de ello.
d.1) Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional 47
d.2) Rendicin de Cuentas 47-48 Si bien siempre ocurrirn estos eventos naturales, e incluso es posible que algunos de estos
3. Normativa 48 tiendan a incrementarse en el futuro, como consecuencia, por ejemplo, del cambio climtico, los
factores que los convierten en desastres tienen que ver ms bien con prcticas sociales, con el
CAPITULO III: HERRAMIENTAS PARA LA GESTION
nivel de pobreza y el nivel de desigualdades sociales, as como con la falta de ordenamiento
territorial, que la cultura fatalista y otros paradigmas dominantes impiden enfrentar.
DEL RIESGO DE DESASTRES 49-69
1. Estimacin del riesgo 50-57 Al mirar hacia adelante, no debemos olvidar que hubiera sido posible evitar muchas prdidas de vidas
humanas y que se desplomaran tantas viviendas en las provincias de Pisco, Chincha, Ica, Yauyos y Caete, as
1.1 Anlisis de la vulnerabilidad 50-51
1.2 Tipos de vulnerabilidad 51-52 como en Huancavelica, Castrovirreyna y Huaytar, si las hubiramos construido con tcnicas sismo resistentes
1.3 Estratificacin de la vulnerabilidad 53 y si se hubiera considerado el nivel de peligro en que se encontraban las poblaciones.
1.4 Identificacin del peligro 53-54
1.5 Estratificacin del peligro 55 La reconstruccin, an pendiente en muchos aspectos, es una oportunidad para no repetir esos
1.6 Clculo del riesgo 56-57 errores, de tal forma que un fenmeno semejante u otro tipo de fenmenos naturales a los que
2. Mapa comunal de riesgos 57-61
2.1 Organizacin del trabajo 58 estn expuestas estas poblaciones, no vuelva a reproducir las mismas consecuencias.
2.2 Discusin sobre los riesgos y amenazas 59
2.3 Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda Tampoco podemos perder de vista que en muchas zonas del pas nuestra poblacin vive en
de informacin 59 condiciones similares a las pre-existentes en las reas que fueron afectadas por el sismo del
2.4 Recorrido por la comunidad 60 15 de agosto y que no deberamos esperar otro desastre para empezar a actuar.
2.5 Discusin y anlisis de resultados parciales 61
2.6 Elaboracin colectiva del mapa de riesgos 61
La elaboracin de la gua que estamos presentando, responde a estas dos motivaciones
3. Mapa de actores 62
3.1 Identificacin de los actores 62 a travs de la incorporacin de un enfoque de prevencin y gestin de riesgos a los
3.2 Caracterizacin de los actores 63-64 procesos de planificacin del desarrollo local en la perspectiva del desarrollo sostenible,
4. Declaratorias de emergencia 64-66 con herramientas que permitan conocer los peligros, vulnerabilidades y tomar desde ya
5. Plan de Operaciones de Emergencia 67-69 las decisiones y poner en marcha las acciones para que no se repitan los desastres.
5.1 Formato de plan bsico 68-69
Glosario 71-73
Federico Arnillas L.
Bibliografa 75 Presidente de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
Anexos 77-88

7
6
agradecimientos

E sta gua ha supuesto el esfuerzo de numerosas personas e instituciones comprometidas

con el proceso de reconstruccin de la zona afectada por el sismo del 15 de agosto. Por
ello el primer reconocimiento es a las organizaciones de la sociedad civil, funcionarios,
representantes de las ONG, representantes de las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra
la Pobreza distritales, provinciales y regionales, quienes han aportado en la mejora de los
contenidos de este documento, brindando su mejor aporte y experiencia.

Nuestro agradecimiento a las 447 personas que han participado en la validacin de esta gua.
De la provincia de Pisco intervinieron 104 personas; de la provincia de Ica, 106; de la provincia
de Chincha, 142; de la provincia de Caete, 66; y en la provincia de Yauyos, 29. Tambin el
agradecimiento a los Alcaldes, Alcaldesas, Regidores que brindaron su tiempo y que a la
vez estuvieron dispuestos a leer con atencin el documento, alcanzando sus propuestas y
aportes.

El agradecimiento especial:

A Critas del Per que ha promovido el Proyecto Fortaleciendo la participacin social y las
capacidades de gestin local en el proceso de reconstruccin, en el marco del cual se ha
elaborado la gua.

A Soluciones Prcticas ITDG, por haber brindado el apoyo tcnico tanto en la elaboracin del
documento como en las diversas capacitaciones desarrolladas.

Al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), que ha brindado la asesora tcnica y con el que
se ha trabajado de manera concertada, no slo en la elaboracin de los contenidos sino en
todo el proceso de validacin y redaccin final del documento.

Agradecemos tambin las contribuciones de Raquel Guaita y Jaime Vargas, quienes

acompaaron la fase inicial de este trabajo.

Finalmente, un agradecimiento a Servicios Educativos El Agustino (SEA), institucin con la

que hemos realizado un trabajo compartido en el distrito de Pueblo Nuevo de la provincia de
Chincha, con el proyecto Apoyo a la reconstruccin participativa de Pueblo Nuevo y Chincha
capacitando en enfoque de gestin de riesgos de desastres y ha contribuido al financiamiento
de esta publicacin.

9
introduccin

E n marzo de 2008, con base en las lecciones aprendidas a partir del sismo del 15 de agosto
del 2007, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), Critas del
Per, Soluciones Prcticas ITDG y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), iniciaron
las coordinaciones institucionales para elaborar un instrumento que permitiese aplicar estos
aprendizajes a los procesos de reconstruccin de la zona afectada, y en la medida de lo posible,
aprovechar los mismos para otras localidades del pas expuestas a riesgos equivalentes.

Esta publicacin es uno de los resultados de ese trabajo y tiene la finalidad de promover el
desarrollo sostenible, incorporando de manera expresa la gestin de riesgos como herramienta
para alcanzar este objetivo. Est dirigida a autoridades locales y funcionarios que pertenecen
a municipalidades distritales y provinciales, pequeas y medianas (menos de 125,000
habitantes), a organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales
que se dedican a incidir y brindar soporte tcnico en relacin con la gestin del riesgo y la
gobernabilidad.

El ao y medio transcurrido entre el inicio de su formulacin y su presente publicacin, ha sido

un tiempo dedicado al acompaamiento a los procesos locales, a la formulacin de la gua
como tal y a su validacin con los actores vinculados a los procesos de toma de decisiones
a nivel local para la reconstruccin de las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto del
2007.

El proceso de validacin ha sido muy importante, tanto por el nmero de personas que han
participado (447 personas) como porque, adems, sirvi para desarrollar capacidades y recoger
los aportes de esta poblacin, potenciales usuarios del material elaborado. De esta manera, se
desarrollaron 25 entrevistas a autoridades locales ente Alcaldes, Alcaldesas y Regidores, (Ver
el detalle en el Anexo N 9), 12 Talleres (4 corresponden a la regin de Lima y 8 a la regin
de Ica). Y se generaron, a su vez, 10 informes de validacin completos de los promotores que
intervinieron en la zona.

La gua tiene como objetivo constituirse en un instrumento tcnico que sirva para la
incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en el proceso del Presupuesto Participativo
y en los Planes de Desarrollo Concertado. Ofrece conceptos, enfoques y herramientas
metodolgicas sustentadas en el marco jurdico nacional y en el mandato internacional de
Hyogo, el cual ha sido suscrito por el Estado peruano.

Est dividida en tres captulos, el primero se inicia con el concepto de desarrollo sostenible, a
su vez se desarrollan los conceptos de desastre, peligro, vulnerabilidad, capacidad y resiliencia,
riesgo, estimacin del riesgo, reduccin del riesgo de desastre, respuesta y reconstruccin.

11
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

En el segundo captulo se presentan los roles y funciones de los gobiernos regionales y Capitulo I:
locales en relacin a la gestin de desastres y se desarrolla de manera exhaustiva el MARCO TERICO Y NORMATIVO
procedimiento para incorporar este enfoque en el proceso del presupuesto participativo.
Dentro de las fases del Presupuesto Participativo, se ha dado una mayor atencin a los
talleres de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado, en los cuales se ha sugerido 1. Desarrollo sostenible
la utilizacin de una metodologa relacionada a la estimacin del riesgo, brindando para
a. Definicin
ello variables e indicadores para elaborar un diagnstico.
Se llama desarrollo sostenible al desarrollo que satisface las necesidades del
Finalmente en el tercer captulo, se presentan las herramientas fundamentales para elaborar el
presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para
diagnstico local, como son: la estimacin del riesgo, el mapa comunal de riesgos, el mapa de
atender sus propias necesidades1.
actores. Tambin incluye las Declaratorias y el Plan de Operaciones de Emergencia, instrumentos
que facilitarn el manejo tcnico de la gestin de riesgos en los gobiernos locales.

1 Informe Bruntland Nuestro fututo comn, Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas, 1987

13
12
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

Todo desarrollo implica la mejora de las condiciones y niveles de vida de una sociedad o figura del pentgono, evidenciando cul necesita ser protegido o fortalecido
comunidad. Actualmente, existen dos grandes modelos de desarrollo: uno tradicional, para un desarrollo equilibrado.
que busca un crecimiento econmico sin restricciones, y uno alternativo, llamado
desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible se sustenta en que los Por ejemplo, en el pentgono siguiente, se visualiza que el recurso fsico est ms
recursos del planeta, aunque abundantes, son limitados, por lo que su explotacin infinita desarrollado, ms resistente que el recurso natural, el cual necesitara ser fortalecido.
y la concentracin de beneficios que produce son insostenibles. Fue presentado por
primera vez en 1987, en el informe Nuestro futuro comn, de la
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. En Recurso humano. Representa
Financiero
ese marco, los pases deben elaborar sus propias agendas nacionales, Humano las destrezas, el conocimiento, la
regionales y locales de desarrollo sostenible. Para ello, Naciones Unidas plante capacidad de trabajo y la buena
el Programa 21 o Agenda 21, un plan de accin para el desarrollo mundial salud de la gente. Este recurso
sostenible del siglo XXI, desde el punto de vista social, econmico y ecolgico2. vara dependiendo del tamao de
la familia, los niveles de destreza,
Fsico
la educacin, el potencial de
b. Medios de vida sostenibles Social liderazgo, la salud, etctera.

Cada persona y cada colectividad tienen sus propias formas de sustento o medios Recurso natural. Indica la
de vida, gracias a los cuales sobreviven y tienen un determinado nivel de vida. Un existencia de bosques, tierras
medio de vida es sostenible cuando puede soportar y recuperarse de choques y
Natural agrcolas, agua, aire, ganado,
tensiones, y, a la vez, mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el clima, biodiversidad y otros
presente como de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existentes. recursos de los que dependen
las personas.

Diferencias y ventajas
[1] Los procesos tradicionales de desarrollo se centran en los recursos
explotables. Los procesos de desarrollo sostenible, en cambio, se centran en
las personas y las poblaciones de un modo participativo, integral y dinmico.
[2] Un proceso es sostenible cuando est centrado en la proteccin y el
fortalecimiento de los medios de vida de la poblacin tendr por lo tanto,
mayores posibilidades de alcanzar un mayor desarrollo que otros modelos
que no toman en cuenta estos aspectos.
El enfoque de trabajo centrado en los medios de vida o medios de
subsistencia considera cinco clases de recursos, capitales o activos
interrelacionados, que deben analizarse para plantear estrategias de
proteccin y fortalecimiento que conduzcan a un desarrollo sostenible.
Recurso social. Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de
las cuales se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento de los
medios de vida. Se desarrollan mediante la mejora de la interaccin, la cual
aumenta la capacidad de las personas para trabajar juntas; la pertenencia a
grupos ms formales, las relaciones de confianza que faciliten la cooperacin,
reduzcan costos de transaccin y ayuden a desarrollar redes de proteccin entre
grupos sociales de menores recursos. Los principales beneficios del recurso
social son el acceso a la informacin, a la influencia o al poder, as como la
posibilidad de presentar algn reclamo o exigir apoyo de otros.
Recurso fsico. Es el entorno fsico que ayuda a las personas a satisfacer sus
necesidades bsicas y a hacer ms productivos la infraestructura bsica, los sistemas de
transporte, el abastecimiento de agua y saneamiento, la energa, buenas
comunicaciones y el acceso a la informacin, el capital productivo que mejora los
ingresos, los artculos y utensilios domsticos y los bienes de consumo personal.

Una herramienta grfica que clarifica el trabajo centrado en los medios de vida es el
pentgono de recursos o capitales. El fortalecimiento de cada recurso transforma la
2 Chambers, R y G. Conway. Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st century.
Documento de debate sobre el IDS 296. Brighton: IDS,1992.
Recurso financiero. Son los que utilizan las personas para incrementar,
diversificar u optimizar sus medios de vida. Incluye recursos disponibles
(ahorros, crdito, efectivo, depsitos bancarios o activos como ganado y
joyas) y flujos regulares de dinero (pensiones, salarios, remesas, etctera).

14 15
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

c. Los desastres en el desarrollo 2. Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)3

Los desastres son interrupciones graves en el proceso de desarrollo. Pueden

alterarlo, frenarlo u obstruirlo, y deben ser considerados como variables de
trabajo, junto a los factores polticos y sociales. Como seala el PNUD,
aproximadamente el 75% de la poblacin mundial vive en zonas que han
sido azotadas, al menos una vez entre 1980 y el 2000, por un terremoto, un
cicln tropical, una inundacin o una sequa.

d. La reduccin del riesgo de desastres

La reduccin del riesgo de desastres es una estrategia fundamental para el

desarrollo. Por ello, se llam a la dcada de 1990 Decenio internacional para la
reduccin de los desastres naturales, buscando generar estrategias para la
respuesta y reduccin de los desastres y crendose a continuacin la Estrategia
Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD). Esta estrategia busca establecer
comunidades resilientes a los desastres, mediante la promocin de una mayor
concientizacin sobre la importancia de la reduccin de los desastres, como
un componente integral del desarrollo
sostenible. En esta misma direccin CALIDAD
se cre el Marco de Accin de Hyogo DE VIDA Colapso
2005-2015, que busca el aumento de
la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres.
Desarrollo
Sostenible
El grafico representa el impacto que
genera un peligro en el proceso de La Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones
desarrollo. Se evidencia que una administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados
Desarrollo
sociedad se desarrolla de manera Insostenible
por sociedades y comunidades para implementar polticas y estrategias, y para
insostenible cuando es ms afectada fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas
por el impacto de un peligro. Una naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto involucra todo tipo de
sociedad es sostenible cuando reduce TIEMPO actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construccin de
los niveles de pobreza e incorpora la Pasado Presente Futuro defensas ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no-estructurales
gestin de riesgos. (por ejemplo, la reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales) para
evitar o limitar los efectos adversos de los desastres4.
La gestin de riesgos de desastres puede ser:
Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios
a) La gestin prospectiva, que evita la generacin de nuevas condiciones de de vida de los ms vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la
vulnerabilidad. base del desarrollo sostenible, y en este marco est vinculada a otros temas
b) La gestin correctiva, que busca reducir las condiciones de vulnerabilidad transversales, como gnero, derechos y medioambiente.
existentes.
c) La gestin reactiva, que busca responder de la mejor manera ante
3 Las definiciones de este capitulo corresponden a la terminologa del INDECI SINADECI
situaciones de desastre (preparativos para la emergencia y reconstruccin). 4 Terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, EIRD, 2004

16 17
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

2.1. Definiciones b. Peligro

a. Desastre Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o

Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una
comunidad que causa grandes prdidas a nivel humano, material o
ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir
adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo.
inducido por el ser humano, potencialmente daino, para un periodo
especfico y una localidad o zona conocida. Se identifica, en la mayora de
los casos, con el apoyo de la ciencia y la tecnologa.
Se pueden clasificar en:

Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera
(natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y
las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los
daos. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un
edificio de cuatro pisos en el Per y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japn
(uso de la microzonificacin ssmica, sistemas constructivos entre otros).
En consecuencia, los desastres no son naturales sino por el contrario, son la
resultante de un proceso de construccin de condiciones de vulnerabilidad causados
por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo.
Todo desastre tiene una expresin
territorial definida, que puede
variar entre lo local hasta cubrir
grandes extensiones de un pas,
la cual no siempre coincide con
una delimitacin jurisdiccional.
Adems, el territorio donde ocurre
un desastre no necesariamente
es el mismo espacio donde se
generaron los factores causales
del riesgo. Por ejemplo, la
contaminacin de la parte alta
de una cuenca, causada por una
empresa que arroja sus desechos
en el ro, constituye un riesgo para
las comunidades ubicadas cerca de
la fuente de contaminacin pero
tambin para las comunidades que
viven en la parte baja de la cuenca.
Sin un manejo integrado de las
cuencas, mediante coordinaciones entre gobiernos locales, sociedad civil, empresas,
etctera, para prevenir y mitigar el riesgo de desastre y favorecer la proteccin del
medioambiente, el riesgo se desplaza hacia zonas que no lo generan.
- Peligros de origen natural, que se explican por procesos dinmicos
en el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de la Tierra
(por ejemplo, deslizamientos), por fenmenos meteorolgicos y
oceanogrficos (como el Fenmeno del Nio) o biolgicos (como las plagas)
- Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo,
incendios, derrames, explosiones, etctera).
En el Per, los peligros 5 ms frecuentes son de origen natural, como la probabilidad de las
inundaciones, aluviones, deslizamientos, heladas, sequas y terremotos. Sin embargo, en los
ltimos decenios vemos que la actividad del ser humano (contaminacin, deforestacin,
desarrollo industrial) tiene consecuencias sobre el comportamiento del clima, agravando y
haciendo ms frecuentes e impredecibles los eventos.
En la interaccin de la naturaleza con la accin humana aparecen amenazas al
ambiente. Ejemplo de ello son las inundaciones y deslizamientos resultantes de los
procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas, erosin costera
por la destruccin de manglares e inundaciones urbanas por falta de adecuados
sistemas de drenaje. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se
generarn con el Cambio Climtico Global son el ejemplo extremo de las amenazas.
c. Vulnerabilidad y capacidad
La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento
frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social, econmica,
cultural e ideolgica, institucional y poltica, o de otro tipo.
Se refiere a una serie de caractersticas que predisponen a una persona, un
grupo o una sociedad a sufrir daos frente al impacto de un peligro y que
dificultan su recuperacin.
Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del
5 Sinnimo de amenaza segn terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD

18 19
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la combinacin de todas
las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que
puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. El desarrollo de
las capacidades permite reforzar los medios de vida y aumentar la proteccin de
dichos medios ante la ocurrencia de un evento peligroso. Vulnerabilidad y
capacidad son las dos caras de una misma moneda.
VULNERABILIDADGLOBAL
El riesgo slo puede existir al ocurrir presentarse un peligro en determinadas
condiciones de vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. No puede
existir un peligro sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De
hecho, peligros y vulnerabilidades son mutuamente condicionados. Por lo
tanto, al aumentar su resiliencia, una comunidad reducir sus condiciones de
vulnerabilidad y nivel de riesgo.

MEDIOSDEVIDASOSTENIBLES

RESILIENCIA
FACTORES DE VULBERABILIDAD CAPITALES O caractersticas de una comunidad vulnerable y resiliente
RECURSOS
Ambiental y ecolgico Natural COMUNIDAD VULNERABLE COMUNIDAD RESILIENTE
El desastre sorprende a la La comunidad cuenta con mecanismos de alerta
Fsico Fsico
Econmico Financiero temprana para tomar las medidas adecuadas ante la
comunidad. ocurrencia de un peligro.
Social La comunidad no conoce los La comunidad ha identificado sus peligros y elaborado
Cultural e ideolgico Social
peligros que pueden amenazarla. un mapa de peligros conocido por todos los moradores.
Poltico e institucional
La comunidad no sabe a dnde ir La comunidad ha identificado, sealizado y
Educativo Humano
en caso de emergencia. acondicionado lugares seguros.
Cientfico y tecnolgico
La comunidad no est preparada La comunidad ha formado y capacitado una Brigada
para la ocurrencia de una de Defensa Civil, que sabe cmo actuar en caso de
emergencia. emergencia.
Los factores que condicionan la vulnerabilidad global pueden revertirse en capitales La comunidad deforesta para La comunidad preserva la flora existente y extiende sus
o recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, los mismos que parcelas en zonas que no generan un riesgo para su
aumentar sus parcelas cultivables. seguridad.
permiten desarrollar la resiliencia de la comunidad. Por ejemplo, la contaminacin
del agua del ro, el tratamiento inadecuado de los desechos domsticos y la tala La comunidad adopta una actitud Encabezada por el dinamismo de las autoridades,
indiscriminada de bosques para uso agrcola evidencian una vulnerabilidad del pasiva ante la ocurrencia de un la comunidad toma conciencia de la posibilidad de
entorno natural por la comunidad, lo cual puede revertir en capital natural si los desastre, considerndolo un prepararse para afrontar a un desastre y reducir los daos
castigo divino. ocasionados.
pobladores aprenden a manejar y usar adecuadamente sus recursos naturales. La comunidad vive a orillas La comunidad se reubica en una zona ms segura o

La proteccin de los medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de un ro que tiene crecientes implementa medidas estructurales para minimizar el
frecuentes. riesgo de inundacin.
de vulnerabilidad en capitales o recursos que fortalecen su capacidad de
transformarse y/o recuperase tras un evento adverso. La resiliencia es la capacidad
de adaptacin de una comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a peligros,
resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y/o mantener un nivel de riesgo 2.2. Proceso
aceptable en su funcionamiento. Se determina por el grado en el cual es capaz de
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Estimacin
auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres
del riesgo
pasados, con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de identifica cuatro procesos en la gestin del riesgo
reduccin de riesgo de desastres. de desastres para el Sistema Nacional de Defensa Gestin
Civil (SINADECI): Recons- del Reduccin
d. Riesgo truccin Riesgo de del riesgo
- La estimacin del riesgo Desastres
El riesgo es la estimacin o evaluacin de probables prdidas de vidas y daos a los
- La reduccin del riesgo
bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea Respuesta
- La respuesta
conocida. Se evala en funcin de la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad. - La reconstruccin

20 21
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo

a. Estimacin del riesgo

La estimacin del riesgo es el conjunto de acciones y procedimientos que se

realizan en un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar
informacin sobre la identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos y
analizar las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo
esperado (probabilidad de daos: prdida de vidas e infraestructura). Para ms
detalle sobre la metodologa de estimacin del riesgo, ver la parte III.

b. Reduccin del riesgo de desastres

La reduccin del riesgo agrupa las acciones de prevencin, disminucin de

vulnerabilidades y preparacin.

- La prevencin especfica corresponde al conjunto de actividades y medidas diseadas

para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre
otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y
otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano y otras).

- La reduccin del impacto del desastre requiere tambin de una adecuada

preparacin, entendida como la planificacin de acciones para las emergencias,
el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta
adecuada durante una emergencia o desastre. La preparacin se refiere a las
actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta
eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisin de informacin para la c. Respuesta
evacuacin temporal de la poblacin y propiedades del rea de peligro.
La respuesta se define como el conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la
ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos. Contempla la
QU ES EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA? evaluacin de los daos, la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los
damnificados y la rehabilitacin para la pronta recuperacin temporal de los servicios
Es la provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan
instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su
preparacin para una respuesta efectiva. d. Reconstruccin

Los SAT incluyen tres elementos: Despus del desastre, viene la fase de reconstruccin que consiste en la
Conocimiento y mapeo de amenazas. recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de
Monitoreo y pronstico de eventos inminentes. prevencin y mitigacin necesarias y de acuerdo con las lecciones dejadas por el
Proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades desastre. Se trata de reconstruir de manera integral la comunidad afectada de tal
polticas y poblacin, as como adopcin de medidas apropiadas y modo que lo ocurrido no vuelva a suceder o, por lo menos, que sus proporciones
oportunas en respuesta a tales alertas. sean menores. Es una etapa fundamental en la promocin de un desarrollo
planificado integrando el enfoque de gestin de riesgo de desastre.

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

2.3 Normativa Capitulo II:

ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO EN
a. Normativa internacional y regional EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

A nivel internacional y regional, las dos ltimas dcadas han sido

fundamentales en el reconocimiento de la necesidad de reducir el riesgo
de desastre, lo cual se ha traducido en una actividad normativa
importante. Para ver el desarrollo de este tema, revise el Anexo N 1.

b. Normativa nacional

Como consecuencia del terremoto y aluvin en el Callejn de Huaylas,

en mayo de 1970, el Gobierno cre un sistema para proteger a la
poblacin frente a futuros desastres. Ese es el evento que favoreci la
toma de conciencia sobre la necesidad de disponer de un Sistema
Nacional de Defensa Civil dedicado a la gestin del riesgo de desastre.
Para una mayor informacin sobre el orden cronolgico de las normas
que delimitan la Defensa Civil en el Per, revise el Anexo N 2.

24 25
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

1. Gestin del riesgo de desastres y desarrollo sostenible
El rol de las municipalidades no se limita a ver la gestin de riesgo como parte de la
Defensa Civil, sino que el tema es inherente a su funcin de instancia promotora del
desarrollo local. Considerando que la planificacin es uno de los momentos ms
importantes de la gestin del desarrollo local, presentamos un diagrama que ejemplifica
el planeamiento del desarrollo local con enfoque de gestin de riesgos: (Ver diagrama)
y la rehabilitacin en casos de desastres. Asimismo, al incorporar la gestin del
riesgo en el PDC de una localidad se debe producir el ajuste de las herramientas de
gestin interna municipal (Plan de Desarrollo Institucional, Plan Operativo
Institucional, Plan de Desarrollo de capacidades), que permiten a la municipalidad
asumir eficaz y eficientemente su rol en la implementacin del PDC.
1.1 Las municipalidades en la gestin del riesgo de desastre

la gdr en los procesos de desarrollo Gestin local del riesgo es el proceso en el cual los actores locales logran reducir
PROCESOS DE el nivel de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reduccin sea
sostenible y plenamente integrada a los procesos de desarrollo. La
Planificacin responsabilidad de la municipalidad en la gestin del riesgo parte desde la
Planes de concepcin misma del desarrollo: la planificacin territorial y determinacin sobre
usos del suelo, la formulacin e inclusin de estrategias de prevencin y
desarrollo

desarrollo
ordenamiento PARTICIPATIVOS de inversin mitigacin en todas las acciones de planificacin urbana, entre otros aspectos.

territorial
Planificacin

A. Roles y funciones de los Gobiernos Regionales y Locales en la

Diagnstico Planes de

PROCESOS DE
PRESUPUESTOS
Formulacin
de proyectos
del

gestin del riesgo de desastre

Planes de
prevencin 1.1 Prevencin
y AD
Planes de
u Promover y brindar apoyo tcnico a las comisiones del Comit de Defensa Civil
competitividad
para la planificacin, la prevencin y atencin de desastres como un instrumento que
Planes de nutre la planificacin del desarrollo regional, incorporando la gestin de riesgos en el
gestin de planeamiento del desarrollo sostenible.
Incorporaci

cuencas
u Contar con una Oficina de Defensa Civil, asignando las condiciones mnimas de
n

(macro) riesgo vulnerabilidad (micro)

funcionamiento, cuyo tamao depender de la complejidad, cobertura y magnitud del
de GdR

Anlisis Programas y Criterios Anlisis

proyectos de organismo, promoviendo la organizacin y capacitacin de brigadas de Defensa Civil.
de riesgo reduccin del para reducir de riesgo
u Coordinar con las entidades cientfico-tcnicas que tengan a su cargo la
de

REGIONAL NACIONAL / LOCAL / LOCAL/REGIONAL identificacin de peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos
para adoptar las medidas de prevencin ms efectivas.
u Ejecutar el planeamiento, coordinacin y supervisin de las actividades y obras de
SECTORIAL Inversiones prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia,
la GdR

Orientar Diseo de estrategias REGIONAL seguras

diseo de
Actualizacin Priorizar
Proyectos fomentando la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
Utilida
d

polticas de planes proyectos
Podemos ver que el proceso de planeacin local implica diversos instrumentos, que se van
nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de Desarrollo Concertado (PDC). Aqu tiene especial
importancia el Plan de Atencin y Prevencin de Desastres, que es un plan estratgico de largo
plazo. Este documento define la poltica de Defensa Civil y contiene los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales e interinstitucionales para la prevencin y
reduccin de riesgo, y los preparativos para la reduccin de emergencias
especficos u Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para mantener actualizados los
inventarios de personal y bienes muebles en su mbito geogrfico para la atencin
de la emergencia y la supervisin del funcionamiento de los almacenes de Defensa
Civil, as como del control de sus niveles de almacenamiento.
Municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental

26 27
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan u Manejar el acervo documentario, llevando el libro de actas, archivo del Comit de
de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan Defensa Civil y centralizando la informacin cursada por sus miembros.
de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos, de
acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. u Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos.
Municipalidades provinciales: Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento
u Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervisin de las obras de
de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las
materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas
prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia.
tcnicas de la materia, sobre seguridad del Sistema de Defensa Civil.
u Informar mensualmente al presidente sobre el ejercicio de sus funciones.
Municipalidades Distritales: Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con
sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
u Aplicar las normas de Defensa Civil en el rea de su competencia.
2. Atencin
u Establecer normas y controlar procedimientos para la zonificacin y uso del territorio y
para las construcciones, considerando las evaluaciones y mapas de riesgo.
Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia u En caso de desastre, el jefe de la Oficina de Defensa Civil, como secretara
tcnica del Comit, deber mantener informados al presidente del mismo y a los
social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana
comits de mayor rango (provinciales y regionales) sobre la evaluacin de daos y
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de acciones de rehabilitacin realizadas en el mbito de su responsabilidad.
edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento constituye peligro o
riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o u Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de distribucin
infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil. de ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre, a travs del Comit.
- Toda obra de infraestructura, sea pblica o privada, requiere de licencia de construccin del Gobierno
local dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda.
2. Proceso de incorporacin del enfoque de gestin de riesgo en la
planificacin local.

1.2 Atencin 2.1 Definiciones

u El presidente del gobierno regional o alcalde provincial y distrital conduce el Centro de
Operaciones de Emergencia Regional, Provincial o Distrital (COER, COEP, COED), segn sea el El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) EL PLAN DE DESARROLLO
caso. es un documento orientador del
CONCERTADO:
u La municipalidad distrital coordina las acciones necesarias para la atencin de las desarrollo regional o local y del proceso
poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole, a travs del Comit de del presupuesto participativo. El PDC Es un documento de largo
Defensa Civil. contiene los acuerdos sobre la visin de plazo, de una regin, provincia,
desarrollo y objetivos estratgicos de la distrito o comunidad.
u Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad comunidad, en concordancia con los
pblica la reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes. planes sectoriales y nacionales. Es el punto de partida para el
proceso del Presupuesto Participativo.
Sobre su base se identifican, analizan
y priorizan los problemas y soluciones Debe ser elaborado de manera
B. Funciones de las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos a travs de proyectos de inversin concertada, con mecanismos de
regionales/ locales como instancias tcnicas del Comit de Defensa Civil durante la Fase de Concertacin del participacin ciudadana.
proceso del Presupuesto Participativo.
1. Prevencin
u El jefe de la Oficina de Defensa Civil asumir el cargo de secretario tcnico del Adems de ser el punto de partida para el proceso del Presupuesto
Comit de Defensa Civil. Participativo, es un instrumento de planeamiento importante porque:

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

-Orienta el desarrollo de formalmente en el mbito de la gestin pblica, mecanismos que permiten

un territorio tomando en mejorar la focalizacin de la inversin pblica hacia aquellos grupos de la
cuenta las polticas nacionales, poblacin con mayores carencias en servicios bsicos.
sectoriales y regionales.
-Fortalece los procesos c)Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el
de relacin entre diferentes cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo
actores pblicos y privados Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que
y permite a los actores de un los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la
territorio decidir su futuro. implementacin de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.
-Posibilita la integracin y
articulacin de los distintos d) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendicin de cuentas de la
intereses e iniciativas para ejecucin del presupuesto, con el fin de mejorar la efectividad de la accin
promover el desarrollo del del Estado hacia el logro de resultados.
territorio.
-Permite una mayor viabilidad
poltica, tcnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen e Fases del Presupuesto Participativo
implementen.
-Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, El presupuesto participativo se implementa en cuatro fases, descritas a
potencial y recursos del territorio para responder a los desafos del desarrollo. continuacin de forma grfica:

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

2.2 Proceso del Presupuesto Participativo Preparacin Coordinacin Formalizacin
Concertacin
Comunicacin Desarrollo Articulacin de Coordinacin para
El Presupuesto Participativo1 es un proceso que fortalece las relaciones Estado
de talleres polticas y proyectos la inclusin de PIPs
-Sociedad mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de trabajo GR-GLP-GLD en el PIA
de inversin a implementar en el nivel del Gobierno Regional o Gobierno Local, con Sensibilizacin Formulacin Rendicin
la participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los
de acuerdos y
agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos. de cuentas
compromisos
Convocatoria
Los objetivos del presupuesto participativo son los siguientes:

a) Mejorar la eficiencia en la asignacin

y ejecucin de los recursos pblicos, de Para qu nos sirve? Identificacin y
acuerdo a las prioridades consideradas registro de los
agentes participantes
en los objetivos de los Planes de El Presupuesto Participativo es
Desarrollo Concertado y en los un mecanismo de participacin Capacitacin
Programas Presupuestales Estratgicos ciudadana que permite priorizar de los agentes
participantes
del Presupuesto por Resultados. la asignacin de recursos de
acuerdo a los objetivos del Plan de
b) Reforzar la relacin entre el Estado Desarrollo Concertado. En esta parte se sugieren considerar aspectos del enfoque de gestin de riesgos
y la Sociedad Civil, introduciendo dentro de cada fase del proceso del presupuesto participativo. Se ha tomado como
referencia fundamental para el desarrollo de las fases el Reglamento de la Ley N
1 DS N 142-2009-EF, Aprueban el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo. 24/6/2009
28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.

30 31
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
A. Fase de Preparacin
Esta fase esta compuesta por las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes. Antes del inicio de estas acciones es
necesaria la aprobacin de la Ordenanza que reglamenta el Proceso del Presupuesto Participativo
del Ao Fiscal. En ella debe precisarse el cronograma del proceso, la conformacin del Equipo
Tcnico y los mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros aspectos. Se
sugiere que esta ordenanza llamada en muchos casos de Planeamiento del Desarrollo
Concertado y Presupuesto Participativo, considere un enunciado que refleje la importancia de la
gestin de riesgos de desastres en el desarrollo local.
Un momento importante a considerar en esta etapa es la conformacin del equipo tcnico, el
mismo que est integrado por profesionales y tcnicos de las instancias de planeamiento,
presupuesto y acondicionamiento territorial del gobierno regional, la oficina de planeamiento y
presupuesto de los gobiernos locales, la oficina de Programacin e inversiones en el gobierno
regional y local, el rea de desarrollo urbano y rural o quienes hagan sus veces y los
profesionales en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la sociedad civil. Es
conveniente incluir en este equipo al profesional y/o tcnico de la Oficina de Defensa Civil,
que permitira tener una voz que ponga en agenda el tema de gestin de riesgos.
Otro aspecto importante es la capacitacin que debera tener el equipo
tcnico con la finalidad de actualizar conocimientos, unificar criterios y asumir
el proceso de forma conjunta y con responsabilidades definidas. Sugerimos
que uno de los temas est referido a la gestin del riesgo.
i) Comunicacin
Los Gobiernos Regionales y Locales desarrollan actividades de comunicacin con el fin que la
poblacin se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso. Para
ello pueden utilizar todos los medios con que cuenta la localidad (peridicos, radios, televisin,
afiches, bambalinas, perifoneo, volanteo, participacin en espacios comunales, etctera), haciendo
nfasis en la descripcin del proceso, para motivar la participacin de la poblacin.
Esto incluye las acciones de comunicacin que se realizan para mantener informada
a la poblacin sobre el desarrollo, los avances, dificultades y logros del Proceso de
Presupuesto Participativo, contribuyendo a la transparencia del mismo.
ii) Sensibilizacin
La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la
participacin responsable de la sociedad civil en la programacin participativa
del presupuesto, ejecucin, control y sostenibilidad de los proyectos de
inversin, con el fin de lograr una participacin comprometida de la poblacin.
32
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
iii) Convocatoria
El Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de
Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del
Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin. La convocatoria
debe promover la integracin al proceso de representantes de las distintas entidades del
Estado y de la sociedad civil, tales como: direcciones regionales, universidades,
entidades pblicas de desarrollo, organizaciones empresariales, colegios profesionales,
asociaciones juveniles, organizaciones sociales de base, comunidades, asociaciones de
personas con discapacidad, mujeres, jvenes, nios y otros en situacin de riesgo y
vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero.
En esta labor resulta muy til para los gobiernos locales contar con el Registro
nico de Organizaciones Sociales, el mismo que permite conocer el eje temtico
de cada organizacin, fecha de constitucin, ubicacin, junta directiva, etctera.
Un elemento que puede motivar la respuesta de la poblacin ante la convocatoria es reconocer
los peligros a los que est expuesta una zona y su grado de vulnerabilidad. Asimismo, a nivel
de organizaciones relacionadas a la gestin de riesgos es conveniente convocar a los
representantes del Comit de Defensa Civil del nivel distrital y comunal, a las organizaciones
representativas de la poblacin afectada por los desastres y a las instituciones pblicas y privadas
que intervienen en materia de reconstruccin y gestin de riesgos.
iv) Identificacin y Registro de Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de registro de los
Agentes Participantes, los que deben ser designados o elegidos para cada
proceso participativo por las organizaciones a las cuales pertenecen.
El proceso de inscripcin se realiza mediante la apertura de el Libro de Agentes
Participantes, registrndose all a todas las organizaciones que hayan cumplido con los
requisitos establecidos en la Ordenanza del proceso del Presupuesto Participativo
(solicitud, copia simple de DNI, acreditacin del representante de la comunidad para
participar en el proceso del Presupuesto Participativo Local, etctera). Estos requisitos
varan de acuerdo con las caractersticas de la zona y su poblacin.
En esta actividad se considerar el Registro de las Organizaciones relacionadas
a la gestin de riesgos que deseen participar, como los Comits de Defensa Civil,
las organizaciones sociales creadas en el marco de la emergencia o reconstruccin.
v) Capacitacin de Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de capacitacin y programas
33
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los
Consejeros Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil. Asimismo, la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales, desarrollar y promover programas de
capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el Proceso del Presupuesto
Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el proceso.
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y
caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin y pueden ser realizarse por
medio de reuniones y talleres, en los que las autoridades y la poblacin se
informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso.
El Cronograma de capacitacin sirve para fortalecer las capacidades de los participantes en
el proceso de presupuesto. Adicionalmente a los contenidos que propone el instructivo sobre
Presupuesto Participativo, es importante considerar los siguientes temas:
Los desastres y el desarrollo. Aqu se pueden desarrollar los
siguientes contenidos: 1. Desarrollo y medios de vida sostenibles.
2. Conceptos bsicos de la gestin de riesgo.
3. Vinculacin entre desastre y desarrollo.
Los impactos del cambio climtico. En este tema se pueden desarrollar
los siguientes contenidos:
1. Causas, efectos y consecuencias.
2. Cmo hacer frente al cambio climtico, medidas de adaptacin y mitigacin.
Para la implementacin de la capacitacin se puede contar como soporte
tcnico al Comit de Defensa Civil, los organismos de la sociedad civil y la
cooperacin internacional que desarrollen acciones referidas a esta temtica.
B) Fase de Concertacin
Esta fase comprende las actividades de identificacin de los problemas,
evaluacin tcnica de las posibles soluciones y la priorizacin de proyectos
propuestos por el Presidente de la Regin o el Alcalde local as como la
formulacin de acuerdos y compromisos respecto al financiamiento.
El objetivo de esta fase es reunir a los funcionarios del Estado y los
representantes de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de
diagnstico, identificacin y priorizacin de problemas y de proyectos de
inversin que constituyan soluciones a los problemas de la poblacin, sobre
todo de aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
34
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
En esta etapa se desarrollan talleres de trabajo coordinados y dirigidos por el equipo
tcnico, quienes son responsables del proceso del Presupuesto Participativo. Est
integrado por profesionales y tcnicos de las siguientes dependencias: la oficina de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del gobierno regional; la
oficina de Planeamiento y Presupuesto de los gobiernos locales; la oficina de
Programacin e Inversiones en el gobierno regional y local; el rea de Desarrollo
Urbano y Rural, o quienes hagan sus veces, y los profesionales con experiencia en
temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la sociedad civil.
a) Desarrollo de Talleres de Trabajo
Los Talleres son convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, en su calidad de
presidente del Consejo de Coordinacin Local, a travs de los cuales se desarrollarn las
distintas acciones conducentes a la priorizacin de proyectos de inversin y
compromisos del Estado y la Sociedad Civil. Los talleres tienen por objeto, sobre la base
de la visin y los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, identificar,
analizar y priorizar los problemas y soluciones a travs de los proyectos de inversin.
El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los
talleres de trabajo, debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus
resultados para la posterior evaluacin de las propuestas de inversin resultantes del
proceso, para ser consideradas en los presupuestos institucionales.
En los talleres es importante entregar una carpeta con material de consulta que podra
contener un resumen del Plan de Desarrollo Concertado, un informe de la gestin del ao
anterior, la relacin de los proyectos concluidos y sus costos de mantenimiento, y los recursos
totales y por fuentes financieras que se asignan en el proceso. Tambin se entrega material
relacionado a los temas que se van desarrollando en los talleres de capacitacin.
En el caso del tema Los desastres y el desarrollo, el material de consulta podra ser
el registro de los desastres en la localidad, el mapa de peligros y riesgos.
Para la realizacin de los talleres es necesario realizar acciones
preparatorias como las siguientes:
Actualizacin del diagnstico del Plan de Desarrollo Concertado que
contiene los siguientes ejes bsicos sugeridos:
Condiciones de vida de la poblacin;
Actividades econmicas y productivas
Territorio y medio ambiente;
Institucionalidad y actores locales.
35
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Asimismo, debern identificarse las potencialidades del territorio, entendidas RECURSOS naturales Matriz 2
como capital o recursos que se dividen en naturales, fsicos o de infraestructura, VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN
humanos y econmico-financieros, como vimos en el primer captulo. Grado de contaminacin del parque automotor MTC, equipo tcnico

Un instrumento til en esta etapa, para incorporar el enfoque de gestin de Calidad del
riesgos, pueden ser los siguientes formatos donde se han desagregado aire Grado de contaminacin generado por actividad minera y OSINERGMIN, reportes de las
dentro de cada capital o recurso, variables e indicadores bsicos. afines mineras, equipo tcnico
Cantidad suficiente de agua Informacin comunal, calendario
RECURSOS FSICOS Matriz 1

VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN estacional

Porcentaje de viviendas ubicadas en
zonas seguras
Porcentaje de infraestructura pblica
ubicada en zonas seguras
Vivienda e
infraestructura Material y tcnica de construccin de la
pblica segura vivienda
Material y tcnica de construccin de la
infraestructura pblica
Nivel de formalidad de las viviendas
Situacin del Cobertura
servicio de energa Accesibilidad
elctrica Calidad del servicio
INDECI, ONG, gobiernos locales
INDECI, ONG, gobiernos locales
Gobierno local, licencias de construccin, certi-
ficado de habitabilidad, habilitacin urbana
Gobierno local, licencias de construccin, certi-
ficado de habitabilidad, habilitacin urbana
SUNARP, gobierno local, COFOPRI
Red de energa del Per
ENAHO
Empresas elctricas
Agua Calidad (relaves mineros, desechos domsticos, desage, Ministerio de Salud
etctera)
Prcticas de conservacin (buen manejo de desechos Equipo tcnico, agencias tcnicas
domsticos, reduccin de fertilizantes...) del MINAG
Nivel de fertilidad Agencias tcnicas del MINAG
Suelo Prcticas de conservacin (uso de fertilizantes naturales, Equipo tcnico, agencias tcnicas
descanso del suelo, diversificacin de cultivos, manejo de
la profundidad del suelo, acondicionamiento de andenes, del MINAG
terrazas y zanjas, control de erosin)
Nivel de reduccin del rea de bosque en los ltimos 30 aos INRENA

Cobertura Gobierno local - licencias de transporte (por deforestacin y/o desertificacin)

Bosque
Sistemas de Accesibilidad Equipo tcnico
Manejo y conservacin (forestacin, reforestacin, protec- INIA, INRENA, gobiernos locales,
transporte
cin de la regeneracin natural, explotacin adecuada) informacin comunal
Seguridad Ministerio de Transportes
Diversidad de cultivos Informacin comunal
Cobertura de agua dentro de la vivienda Censo INEI y proyectos locales
Abastecimiento de Cobertura de vivienda con servicio higi- Censo INEI y proyectos locales Biodiversidad Manejo de semillas Informacin comunal
agua y desage nico dentro de la vivienda
Calidad del servicio de agua Gobierno local, Junta Administradora de Servi-
cio de Saneamiento (JASS), Sedapal Conservacin de flora y fauna nativas (caza regulada, tur- INIA, INRENA, gobiernos locales,
Acceso al servicio de telfono fijo Censo INEI y proyectos locales ismo responsable, reservas y parques nacionales protegidos,
informacin comunal, MINCETUR
proteccin y/o repoblamiento de especies)
Acceso a servicios Acceso al servicio de telfono celular Censo INEI y proyectos locales
rea cultivable Gobierno local, agencias tcnicas
de informacin y Acceso al servicio de radiodifusin Gobierno local
comunicacin Acceso al servicio de radiotransmisin Gobierno local del MINAG
Extensin
y uso de rea cultivada (por familia) Juntas de regantes
Acceso al servicio de prensa Gobierno local
terrenos
Infraestructura Infraestructura de riego Junta de regantes, agencias tcnicas del MINAG agrcolas Juntas de regantes, agencias
comunal, equipos Cobertizos para el ganado Junta de regantes, agencias tcnicas del MINAG rea con pastizales (por familia)
y herramientas tcnicas del MINAG

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

RECURSOS sociales Matriz 3 Matriz 4

RECURSOS humanos
VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN
Sistema de % pobladores afiliados al seguro social Censo INEI Desnutricin infantil Ministerio de Salud
Salud VIH / TBC Ministerio de Salud
apoyo social % de programas sociales ubicados en zona de Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
pobreza o extrema pobreza Violencia familiar PNP, DEMUNA
Liderazgo del gobierno local Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Nivel de alfabetismo Censo INEI
Nivel de coordinacin con instancia superior de Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Educacin bsica regular (inicial, primaria y secundaria) Ministerio de Educacin, DRE, UGEL
gobierno
Nivel de coordinacin en el mismo nivel de Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Educacin superior (universitaria y tcnica) Universidades, institutos superiores
Sistema gobierno
Educacin y Conocimientos tradicionales (para la produccin, Informacin comunal
poltico Representatividad del gobierno local Actas de rendicin de cuentas del Presu-
puesto Participativo, ONPE formacin artesana, medicina tradicional)
N de rendiciones de cuentas pblicas Discusin y evaluacin por el equipo tcnico. Nivel de preparacin de la poblacin en prevencin y Gobierno local - Comit de Defensa

Enfoque de gestin de riesgo incorporado en las Ordenanzas y resoluciones de la alcalda, atencin a desastres Civil
Existencia y conocimiento de trabajos de investigacin Universidades, institutos superiores,
polticas locales Plan de Desarrollo Concertado
Nivel de funcionamiento de las organizaciones Registro nico de Organizaciones Sociales relacionados a los desastres ONG, gobiernos locales, Indeci
Por grupos de edad Censo INEI
sociales
Nivel de representatividad de las organizaciones Registro nico de Organizaciones Sociales, Madres adolescentes Censo INEI
sociales de acuerdo con los intereses de los Registro de Agentes Participantes del
Madres solteras Censo INEI
pobladores Presupuesto Participativo
Organizacin N de organizaciones relacionadas a la Defensa Registro nico de Organizaciones Sociales, Poblacin Personas con discapacidad Censo INEI
de la poblacin
Registro de Agentes Participantes del
Civil Ocupacin principal por agrupacin Censo INEI
Presupuesto Participativo
Nivel de formalizacin de las organizaciones Registro nico de Organizaciones Sociales
Actividad econmica a la que se dedica su centro de Censo INEI
sociales
Nivel de participacin de las mujeres Registro nico de Organizaciones Sociales trabajo por agrupacin
RECURSOS financieros Matriz 5
Grado de relacin entre gobierno local y orga- Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
nizaciones sociales VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN
Participacin Nivel de funcionamiento de los Comits de Plan de trabajo, reportes de actividades
Recursos Ahorros de dinero Informacin comunal
ciudadana Vigilancia Ciudadana
Nivel de funcionamiento del Comit de Defensa Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
financieros Activos (ganado, semillas, joyas) Informacin comunal
Civil disponibles Acceso al crdito Banco de la Nacin, Superintendencia de
Nivel de percepcin del riesgo (creencias y Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Banca y Seguros
conocimientos)
Ingresos Pensiones, subvenciones y remesas Programas sociales, ONPE, Ministerio de
Rasgos Actitud ante desastres Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Trabajo
culturales econmicos
Sentimiento de pertenencia a la localidad Discusin y evaluacin por el equipo tcnico peridicos Ingresos familiares (salarios) Censo INEI

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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Para el desarrollo de la fase diagnostica sugerimos, adems, usar Comparacin con la Visin Regional y Provincial
herramientas como la estimacin del riesgo, el mapa de riesgos y el mapa de
actores, con las cuales se puede recabar informacin relacionada a las Visin de la Regin Ica al 2021 Visin de la Provincia de Pisco al 2021
capacidades locales para la reduccin de las vulnerabilidades de la localidad, La regin de Ica ha optimizado la calidad Orientada al desarrollo sostenible con necesidades
los mismos que podemos encontrar en la tercera parte del presente Manual.
de vida de su poblacin con igualdad de satisfechas, con ciudades limpias, ordenadas,
oportunidades y la prctica de valores, en seguras y planificadas tomando en cuenta la
un espacio de desarrollo descentralizado, prevencin del riesgo con gobiernos locales
a.1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Problemas
sostenible y competitivo, con una estrategia transparentes que tienen capacidad de gestin
de integracin territorial concertada y con una sociedad civil gestadora de la solucin
Este taller tiene como objetivo identificar los problemas fundamentales que participativa, potenciando sus recursos. de sus problemas.
afectan a la poblacin para posteriormente permitir una adecuada asignacin
de los recursos pblicos. Para ello se toma como base el diagnstico
actualizado y que se utilizar en el proceso de presupuesto participativo, el Los ejes estratgicos son las reas, campos, procesos claves o dimensiones
mismo que es enriquecido con las opiniones de los agentes participantes. prioritarias que permiten sistemticamente alcanzar el desarrollo. Entre los
principales ejes estratgicos estn el desarrollo social, el desarrollo econmico, el
Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado - PDC medio ambiente y el desarrollo institucional y de capacidades. Los objetivos
estratgicos son las prioridades o propsitos que se definen a partir de los ejes
En este taller se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el Plan estratgicos y orientan las acciones y proyectos. Les presentamos los componentes
de Desarrollo Concertado2. En general, un Plan de Desarrollo Concertado debe clave/ejes del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Humay.
tener el siguiente contenido mnimo: (1) Diagnstico (2) Visin de desarrollo (3)
Ejes y objetivos estratgicos (4) Proyectos estratgicos. Plan de Desarrollo Concertado Distrito de Humay

A continuacin, les presentamos como se ha incorporado la gestin de riesgos COMPONENTES CLAVE LNEAS ESTRATGICAS
EJES ESTRATGICOS
en la Visin y los Ejes Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Distrito
Territorio que avanza en su desarrollo integral
de Humay 2009-2021, de la provincia de Pisco, departamento de Ica, ejecutado
y sostenible.
por la Municipalidad Distrital de Humay y financiado por la ONG ADRA Per y Desarrollo del distrito basado en el
OXFAM Internacional. A la vez, tambin se compara la visin distrital con las
fortalecimiento de las capacidades humanas y
visiones regional y provincial, observando coherencia entre las tres.
organizacionales de su poblacin. Actividades productivas sostenibles para la
Distrito que impulsa el posicionamiento competitividad econmica
competitivo en el mercado de las cadenas
VISIN productivas
Distrito que gestiona el uso responsable de
El distrito de Humay es un territorio que avanza en su desarrollo integral y los recursos naturales adaptndose al cambio
sostenible, basado en el fortalecimiento de las capacidades humanas y climtico.
organizacionales de su poblacin y el impulso de cadenas productivas Distrito que promueve la participacin Desarrollo social y reduccin de la pobreza
posicionadas competitivamente en los mercados y que se gestionan haciendo uso organizada de las familias en la toma de
responsable de los recursos naturales y adaptndose al cambio climtico. Las decisiones para el desarrollo local, (las cuales) Desarrollo organizacional y fortalecimiento de
han reducido considerablemente sus niveles
familias, que participan organizadamente en la toma de decisiones para el de pobreza las instituciones y espacios de concertacin
desarrollo local, han reducido considerablemente sus niveles de pobreza al contar Articulacin vial para el acceso al mercado y a
con infraestructuras esenciales seguras y servicios pblicos/bsicos de calidad.
Distrito que fomenta la infraestructura esencial los servicios sociales
segura y servicios pblicos/bsicos de calidad Gestin del riesgo para el desarrollo social y
2 Plan de Desarrollo Concertado, Mdulo de Planeamiento Concertado e Institucional. Gua especfica.
2005. 33p. Editado por el MEF, PRODES, CND y USAID.
econmico

40 41
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Los problemas priorizados orientarn la evaluacin tcnica a realizarse por el
Equipo Tcnico y la definicin de priorizacin de proyectos. De esta fase se
obtiene un informe con los problemas identificados y priorizados.
a. 2 Evaluacin Tcnica de Proyectos
En esta fase hay que considerar que hasta el ao 2009, los agentes participantes
asistan al Presupuesto Participativo con propuestas desde sus comunidades o
agrupaciones a las que representaban. Segn el nuevo Reglamento del Presupuesto
Participativo, la evaluacin de proyectos se realizar sobre los proyectos que ya se
encuentran en la cartera de proyectos del gobierno local, partiendo de la premisa de
que estos ya cuentan con Planes de Desarrollo Concertado en los cuales se han
determinado las lneas estratgicas, objetivos estratgicos y programas.
42
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El objetivo de esta actividad es la evaluacin tcnica de la cartera de
proyectos que tiene el gobierno local y que deben ser propuestos como
soluciones a los problemas priorizados. Para realizar la evaluacin se deben
considerar los criterios de impacto establecidos por el MEF 3.
Los criterios que se definen son los siguientes:
De alcance, referido al nivel de extensin geogrfica que cubre el proyecto.
De cobertura, referido al impacto que de manera directa o indirecta debe
tener el proyecto en la poblacin objetivo
De monto de inversin, referido a la estimacin del costo total del proyecto
El Equipo Tcnico analiza la cartera de proyectos vinculados a los problemas
priorizados, verifica si stos cuentan con la viabilidad correspondiente en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o el Informe Tcnico
favorable para el caso de los proyectos de gobiernos locales no sujetos a
dicho sistema, su vigencia, y si stos guardan coherencia con los criterios de
alcance, cobertura y monto de inversin establecidos. Tomando en cuenta los
siguientes criterios:
Para Proyectos de Impacto Regional
Los Gobiernos Regionales, al determinar los Proyectos de Impacto Regional, deben
tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a tres millones de
nuevos soles (S/. 3 000 000,00); que su alcance sea pluriprovincial, debiendo
beneficiar a un mnimo de tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos
(2) provincias como mnimo; y, que su cobertura en la poblacin objetivo no
sea menor al 5% respecto a la poblacin total de la regin. Si luego de
distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al
criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a tres
millones de nuevos soles dicho saldo se orienta a financiar proyectos de
impacto regional, utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea
menor a tres millones de nuevos soles los proyectos de impacto regional
slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo.
3 DS N 097-2009-EF Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital en
el Presupuesto Participativo. 29/4/2009
43
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Para Proyectos de Impacto Provincial
Las Municipalidades Provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto
Provincial deben tener en cuenta que el monto del proyecto de impacto provincial
no sea menor a un milln doscientos mil nuevos soles (S/. 1 200 000,00) que
su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02)
distritos del mbito jurisdiccional; y, que su cobertura en la poblacin objetivo no
sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la provincia. Si luego de
distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al
criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a un milln
doscientos mil nuevos soles dicho saldo se orienta a financiar proyectos de
impacto provincial utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea
menor a un milln doscientos mil nuevos soles los proyectos de impacto
provincial slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo.
Para Proyectos de Impacto Distrital
Las Municipalidades Distritales, al determinar los Proyectos de Impacto Distrital,
no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta que
su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan, en el mbito distrital,
solucionar un problema relevante de la comunidad, preferentemente en salud,
educacin, saneamiento, transportes, comunicacin, entre otros; y su cobertura
en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin total del
distrito. Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y
responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el Equipo Tcnico
coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del
proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del
SNIP, ser necesario el informe tcnico respectivo.
En la evaluacin tcnica de los proyectos es importante conocer el riesgo
asociado al proceso de desarrollo e identificar posibles escenarios de riesgo.
De esta manera establecemos cul es el proyecto con mejor escenario y
menor costo. Existe una metodologa para la incorporacin del anlisis del
riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica que ha sido
elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas con el apoyo de la
Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ.
Por ejemplo, en la construccin de una carretera, en la evaluacin del proyecto debe
incorporarse el anlisis de riesgo que nos permite tomar en cuenta la posibilidad de
deslizamiento durante las lluvias, incorporando en la inversin medidas de
prevencin; de lo contrario se tendran costos adicionales por rehabilitacin y
44
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
prdida de beneficios (interrupcin de trnsito, desabastecimiento de
alimentos, etctera), como podemos ver en el siguiente grfico:
Deslizamiento
(peligro)
Bene cios Bene cios
Proyecto
Operacin y Costo de rehabilitacin
mantenimiento Costo de prdidas de bene cios
Prdidas cuando no se incorpora la
gestin de riesgos.
Costo de un proyecto sin incorporar la GdR: inversin inicial
S/. + Operacin y mantenimiento + costo de rehabilitacin +
costo de prdida de bene cios
Diagrama adaptado de la exposicin del MEF
Incorporacin del AdR en los PIPs
Por otro lado tambin es importante considerar la aplicacin de medidas
estructurales y no estructurales. En relacin a las medidas estructurales, se
puede realizar acciones como el refuerzo de estructuras existentes de lneas
viales, plantas industriales, edificaciones vulnerables, hospitales; expedicin
de cdigos de construccin; reubicacin de viviendas, de infraestructura o
centros de produccin ubicados en zonas de amenaza.
Las medidas no estructurales pueden ser activas o pasivas.
Las medidas activas son aquellas que promueven la interaccin directa con las
personas, como la organizacin para atencin de emergencias, el desarrollo y
fortalecimiento institucional, la educacin formal y capacitacin, las campaas de
difusin, la participacin comunitaria y la gestin a nivel local.
Las medidas pasivas estn ms relacionadas con la legislacin y la planificacin:
normas de construccin, reglamentos de uso de suelo, estmulos fiscales y
promocin de seguros. No requieren de significativos recursos econmicos y, por
tanto, son muy propicias para consolidar los procesos de reduccin del riesgo.
El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y que
se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual, deber
45
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los
niveles de inversin que debern ser considerados en los montos que se
asignarn al presupuesto participativo de los aos siguientes.
Luego, el representante del Equipo Tcnico ordena los proyectos de mayor a menor puntaje,
siendo los de mayor puntaje los prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios.
Finalmente, se seala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento,
precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes.
Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o
parcialmente recursos pblicos, sern tomados en cuenta para su
incorporacin en el Presupuesto Institucional.
La relacin de proyectos que califican la evaluacin tcnica deber ser incorporada
dentro del documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal.
a.3 Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin
En base a la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica presentados
por el presidente regional o el alcalde y que ya cuentan con los costos estimados
y el cronograma de inversin, los agentes participantes priorizan los proyectos.
Adems de los criterios establecidos, se sugiere considerar como un criterio
de priorizacin la identificacin de los peligros y el nivel de riesgo del
proyecto. Algunos elementos a considerar en esta etapa son, por ejemplo:
1.- La ubicacin de proyectos de infraestructura en zonas seguras,
haciendo uso del mapa de peligros.
2.- Proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades
sociales, econmicas y ambientales de las comunidades locales,
3.- Proyectos que consideren planes elaborados con la participacin
de la poblacin que se encuentra en situaciones de peligro.
Esta informacin deber ser recogida en una ficha sobre la accin o proyecto, la que ser
entregada al Equipo Tcnico de acuerdo al Formato de informacin mnima del Proyecto.
C) Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno
Los gobiernos regionales y locales, a travs de sus autoridades, efectan las
coordinaciones necesarias para definir acciones de intervencin en el mbito de
su competencia, con el fin de armonizar polticas basadas en el inters comn.
46
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
La coordinacin entre los niveles de gobierno implica acciones de articulacin y
consistencia de proyectos. Para la implementacin del enfoque de gestin de
riesgo es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y
regionales, la cual permite tener una visin integral del territorio.
Para reducir los factores de vulnerabilidad, hay que articular el nivel local con el nivel
regional. Las causas y efectos relacionados a la vulnerabilidad van ms all del mbito
local. De la misma manera, las acciones correctivas y prospectivas deben tener una
aplicacin a nivel de cuencas, de regin, o los niveles interprovincial e interdistrital.
D) Fase de Formalizacin
Esta fase comprende los proyectos de inversin priorizados y con
presupuesto previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio
correspondiente al ao en curso, as como la Rendicin de Cuentas respecto
de los acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior.
d.1 Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional
Los proyectos priorizados en el proceso, y que constituyen parte del Acta de
Acuerdos y Compromisos, debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional
del Gobierno Regional o Local. Copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as
como el documento del Proceso Participativo, es adjuntado al Presupuesto
Institucional de Apertura que se remite a la Contralora General de la Repblica,
a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica y a la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
d.2 Rendicin de Cuentas
Constituye un mecanismo de transparencia en el cual el titular del pliego
(presidente regional o alcalde) debe informar a los agentes participantes
sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el ao
anterior por las entidades del Estado y la sociedad civil.
En este taller la autoridad local rinde cuentas acerca de:
El Presupuesto Participativo del ao anterior, proyectos ejecutados y
no ejecutados, dificultades en la ejecucin de los proyectos, nivel de
cumplimiento en el aporte de los agentes participantes, cumplimiento del
cronograma de proyectos aprobado.
Las propuestas de continuidad de proyectos para el presente ao.
47
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

En la rendicin de cuentas se deber incluir el informe acerca de los programas y Capitulo III:
proyectos planificados y ejecutados en el ao, el informe de los avances vinculados HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN
a las acciones de prevencin, emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. DEL RIESGO DE DESASTRE

En el informe final y ayuda memoria se sugiere incluir el avance del Plan de

Reconstruccin y el compromiso de los actores especialmente referidos a la
gestin de riesgo.

3. Normativa

Para un mayor desarrollo de la normativa que sustenta la formulacin del

Plan de Desarrollo Concertado y el proceso del Presupuesto Participativo, ver
el Anexo N 3 de la presente gua.

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

1. Estimacin del riesgo (infraestructura, vivienda y actividades productivas, entre otros) puede sufrir
Segn la metodologa del INDECI, se desarrollarn los siguientes contenidos. daos humanos y materiales.

Para el anlisis de la vulnerabilidad se debe promover la identificacin y

Qu es la estimacin del riesgo?
Es un conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado
centro poblado o rea geogrfica, para levantar informacin sobre:
La identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos 1.
El anlisis de las condiciones de vulnerabilidad.
El clculo del riesgo esperado (probabilidades de daos: prdidas de
vidas e infraestructura).
caracterizacin de los elementos que se encuentran expuestos, en una
determinada rea geogrfica, a los efectos desfavorables de un peligro.
La vulnerabilidad de un centro poblado es el reflejo del estado individual y
colectivo de sus elementos o tipos de orden ambiental y ecolgico, fsico,
econmico, social, y cientfico y tecnolgico.
Para el proceso de identificacin de vulnerabilidades se recomienda analizar
tambin los recursos o capitales.

La estimacin del riesgo nos permite:

Recomendar las medidas de prevencin (de carcter estructural y no 1.2 Tipos de vulnerabilidad
estructural) adecuadas, para mitigar o reducir los efectos de los desastres.
Existen diversos tipos de vulnerabilidad, como la social, educativa, cultural e
ideolgica, econmica, cientfico tecnolgica y ambiental y ecolgica. Les
Por qu es importante la estimacin del riesgo? presentamos tres ejemplos sobre como obtener el nivel de vulnerabilidad; los
dems cuadros los pueden ver en los Anexos N 4, 5, 6, 7 y 8.
Porque:
vulnerabilidad social
Contribuye a cuantificar el nivel de dao y costos sociales y econmicos de
nivel de vulnerabilidad
un centro poblado o rea geogrfica frente a un peligro potencial. variable VB VM VA VMA
< 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Constituye una garanta para la inversin en los casos de proyectos de desarrollo.
Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin no
Nivel de organizacin totalmente escasamente
Permite adoptar medidas preventivas y de mitigacin/reduccin de desastres. organizada organizada organizada
organizada
Participacin de la poblacin en los Participacin Participacin Mnima Nula
Constituye un elemento para el diseo y adopcin de medidas de trabajos comunales total de la mayora participacin participacin
prevencin especfica, como la preparacin/educacin de la poblacin para una Grado de relacin entre las Fuerte relacin Medianamente Dbil relacin No existe
respuesta adecuada durante una emergencia y crear una cultura de prevencin. instituciones y organizaciones locales relacionados
Tipo de integracin entre las Integracin total Integracin Baja integracin No existe
Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos organizaciones e instituciones locales parcial integracin
financieros en la prevencin y atencin de los desastres.

1.1 Anlisis de la vulnerabilidad
Busca determinar el grado de debilidad o exposicin frente a la ocurrencia de un peligro
natural o antrpico causado por el hombre. Es la facilidad con que un elemento
1 Incluye los peligros/amenazas denominadas socio naturales
Este cuadro analiza la vulnerabilidad social en cuatro variables (columna de la izquierda); luego en las
siguientes columnas (frente a las variables) hace una descripcin de cada una; y en la parte superior de cada
columna establece los valores Vulnereabilidad Baja (VB), Vulnerabilidad Media (VM), Vulnerabilidad Alta (VA),
Vulnerabilidad Muy Alta (VMA), con los porcentajes correspondientes. Si hacemos el anlisis de vulnerabilidad
social de una comunidad cuya poblacin no est organizada, no tiene una prctica de faenas comunales, no hay
coordinacin y no estn articuladas sus organizacines, sin duda la vulnerabilidad social ser muy alta.

50 51
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

vulnerabilidad educativa 1.3 Estratificacin de la vulnerabilidad

nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA La vulnerabilidad puede estratificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
< 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100% cuyas caractersticas y valor correspondiente se detallan en el cuadro siguiente.
Progra mas educativos Desarrollo Desarrollo con Insuficiente No estn includos
permanente de regular permanencia desarrollo de temas los temas de PAD estrato, descripcin y valor de la vulnerabilidad
formales (Prevencin temas relacionados sobre temas de en el desarrollo estrato descripcin / caractersticas valor
y Atencin de con prevencin de prevencin de sobre prevencin de de programas / nivel
Desastres - PAD) desastres desastres desastres educativos
Vb Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismorresistente, en buen
Programas de La totalidad de La mayora de La poblacin est No est capacitada
la poblacin est la poblacin (Vulnera- estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios 1
capacitacin capacitada y se encuentra escasamente ni preparada la bilidad y cultura de prevencin, con cobertura de los servicios bsicos, con buen nivel de < de
(educacin no formal) capacitada y totalidad de la organizacin, participacin total y articulacin entre las instituciones y organizaciones 25%
preparada ante un capacitada y baja)
de la poblacin PAD preparada poblacin existentes
desastre preparada Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas,
Campaas de difusin Difusin masiva y Difusin masiva y inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. Con material noble, en regular
VM
(TV, radio y prensa) Escasa difusin No hay difusin 2
sobre PAD frecuente poco frecuente (Vulnera- y buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura
bilidad de prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios bsicos, con facilidades de De 26%
Alcance de los Cobertura acceso para atencin de emergencia. Poblacin organizada, con participacin de la mayora, a 50%
media) medianamente relacionados e integracin parcial entre las instituciones y organizaciones
programas educativos Cobertura total Cobertura insuficiente, menos Cobertura
sobre grupos mayoritaria de la mitad de la desfocalizada existentes
estratgicos poblacin objetivo Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus
VA caractersticas geotcnicas, con material precario, en mal y regular estado de construccin,
En este caso, la vulnerabilidad educativa se explica tambin en cuatro variables (columna de la izquierda); si por (Vulnera- con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha. Poblacin con escasos recursos 3
ejemplo hacemos un anlisis de vulnerabilidad de la Institucin Educativa San Luis Gonzaga de Ica, y bilidad econmicos, sin conocimientos ni cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios De 51%
bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencia; as como una escasa a 75%
encontramos que en su currcula han incorporado la prevencin y atencin de desastres (PAD), tienen a toda su alta) organizacin, mnima participacin, dbil relacin y una baja integracin entre las
poblacin capacitada, hacen campaas de difusin y simulacros, y la cobertura es total, sin duda tienen una
baja vulnerabilidad (BV), hecho que sera muy deseable para todas las instituciones educativas del pas.
instituciones y organizaciones existentes
VMA Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin
generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones, de materiales precarios, en mal 4
vulnerabilidad cultural e idEolgica (Vulnera- estado de construccin, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurizacin. Poblacin
De 76%
bilidad de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos
nivel de vulnerabilidad muy alta) y accesibilidad limitada para atencin de emergencias; as como una nula organizacin, a 100%
variable VB VM VA VMA participacin y relacin entre las instituciones y organizaciones existentes
< 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Conocimiento La mayora de la Escaso Desconocimiento
total de la poblacin tiene conocimiento 1.4 Identificacin del peligro
Conocimiento sobre total de la poblacin
poblacin sobre conocimientos de la poblacin
la ocurrencia de sobre las causas y
las causas y sobre las causas y sobre las causas y
desastres consecuencias de los Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la
consecuencias de consecuencias de los consecuencias de
desastres actividad del ser humano, potencialmente daino, de una magnitud dada, en
los desastres desastres los desastres
La totalidad de la La mayora de la La minora de la una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada,
Percepcin de la poblacin tiene poblacin tiene una poblacin tiene Percepcin totalmente
infraestructura fsica y/o el medio ambiente.
una percepcin
poblacin sobre los percepcin real de una percepcin irreal - mstica -
real sobre la Clasificacin del peligro
desastres la ocurrencia de los realista y ms religiosa
ocurrencia de
desastres mstico y religioso El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases:
desastres
Actitud frente a Actitud altamente Actitud parcialmente Actitud Actitud fatalista,
la ocurrencia de escasamente conformista y con a)De carcter natural
previsora previsora
desastres previsora desidia b)De carcter socio-natural y tecnolgico, inducido por la accin del ser humano.

52 53
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

clasificacin de los principales PELIGROS 1.5 Estratificacin del peligro

PELIGROS
Para fines de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden
DE ORIGEN NATURAL INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD estratificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas
caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el cuadro siguiente
DEL HOMBRE
POR EL PROCESO POR EL PROCESO HIDROME- estrato, descripcin y valor de las zonas de peligro

EN LA
estrato descripcin o caractersticas valor
EN EL INTERIOR TEOROLGICOS biolgicos Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta
SUPERFICIE
DE LA TIERRA y oceanogrficos
DE LA TIERRA
sismo deslizamiento inundacin incendio (urbano, pb capacidad portante. 1
epidemias
de tierra industrial y forestal) (Peligro bajo) Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No < de 25%
maremoto aluvin vientos fuertes explosin amenazados por peligros, como actividad volcnica, maremotos, etctera.
plagas Distancia mayor a 500 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
(tsunami) (huaico) pM Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. Inundaciones 2
actividad vol- derrumbe lluvias intensas derrame de sustancias qumicas

cnica peligrosas (Peligro muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. De 26% a
alud helada contaminacin ambiental medio) De 300 a 500 metros desde el lugar del peligro tecnolgico. 50%
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas
erosin fluvial sequa fuga de gases

pA geotcnicas. 3
en laderas Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. De 51% a
granizada subversin (Peligro alto)
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos. 75%
De 150 a 300 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
nevada Sectores amenazados por alud - avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo

oleajes (lloclla).
reas amenazadas por flujos piroclsticos o lava.
anmalos pMA Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de
Identificacin de los peligros: regla prctica deposicin afectables por flujos de lodo. 4
(Peligro muy Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran velocidad, con De 76% a
alto) gran fuerza hidrodinmica y poder erosivo. 100%
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, helada, etctera.
1 2 3 Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos
colapsables en grandes proporciones.
Conocer las caractersticas Conocer la historia de los peligros que han causado Informarnos de
Menos de 150 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
de la zona. Verificar los tipos emergencias anteriormente, la frecuencia con cules son las causas
de laderas y suelos, lluvias, que se han presentado, los daos provocados y las que originan los
existencia de ros, etctera. medidas que se han adoptado en esas ocasiones. peligros, las posibles El cuadro dividido en tres columnas indica: a la izquierda, la estratificacin clasificada en niveles de
Asimismo, la presencia de consecuencias de peligro Peligro Bajo (PB) Peligro Alto (PA), Peligro Medio (PM), Peligro Alto (PA) y Peligro Muy Alto
actividades industriales y No debemos perder de vista ninguna situacin stos y las medidas (PMA); la columna del centro describe las caractersticas de cada estrato; y, finalmente la columna
otras que pudieran daar el que podra convertirse en riesgo y afectarnos en para prevenir y derecha asigna un valor en porcentajes a cada estrato. De este modo, cuando nos referimos a una zona
medio ambiente. un futuro. atender sus efectos. de peligro con una estratificacin cuyo valor es de 76 a 100% estamos ante una situacin muy grave.

54 55
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

1.6 El clculo del riesgo Matriz de peligro y vulnerabilidad

Una vez identificados los peligros (P) a los que est expuesto el centro poblado, y realizado el
Peligro muy alto riesgo alto riesgo alto riesgo muy alto riesgo muy alto
anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), es
decir estimar la probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales,
peligro alto riesgo medio riesgo medio riesgo alto riesgo muy alto
recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno de origen natural o tecnolgico.
peligro medio riesgo bajo riesgo medio riesgo medio riesgo alto
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos tericos y peligro bajo riesgo bajo riesgo bajo riesgo medio riesgo alto
empricos con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir, la fuerza e vulnerabilidad muy
intensidad de ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia vulnerabilidad baja vulnerabilidad media vulnerabilidad alta alta
de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas, infraestructura, etctera). riesgo bajo (< de 25%) riesgo medio (26% al 50%) riesgo alto (51% al 75%) riesgo muy alto (76% al 100%)

Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo: por un lado, el
mtodo analtico y, por otro, el descriptivo.
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamentalmente
en la aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente:
En este cuadro, el vrtice de las flechas se ubica entre vulnerabilidad alta y peligro muy alto, por tanto, el anlisis nos
indica que el riesgo es muy alto. Pero si el vrtice se ubicara entre vulnerabilidad baja y peligro bajo, el anlisis sera de
riesgo bajo, o puede ser que la vulnerabilidad sea alta pero el peligro es bajo, en cuyo caso el anlisis es riesgo medio.

R= f (P, V) Para el uso de las autoridades y funcionarios de gobiernos locales se recomienda

aplicar el criterio descriptivo, adems de la matriz de Peligro y Vulnerabilidad.
R:Riesgo
P:Peligro
V:Vulnerabilidad 2. Mapa comunal de riesgos2
f : Funcin

Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una de
las variables: Peligro (P), Vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se
expresan en trminos de probabilidad. La mencin de este mtodo tiene solo fines
informativos, por cuanto no es de uso prctico para el clculo del riesgo. Es decir, la
frmula ayuda a visualizar la relacin del riesgo con el peligro y vulnerabilidad.

El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: la Matriz

de Peligro y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se
hayan determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del
peligro identificado y del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos
porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado del
peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio. En la
interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel de riesgo esperado.

Si en una comunidad determinamos Peligro Muy Alto (PMA) y Vulnerabilidad

Alta (VA), se observa que se cruzan en la zona de Riesgo Muy Alto. Este
procedimiento se aplica de acuerdo a las caractersticas del peligro y la 2 Estrategia Internacional de Riesgo de Desastres, EIRD,
vulnerabilidad. www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/teoria/notas/mapariesgo. htm-15k-

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

Presentamos a continuacin una gua para construir Mapas de Riesgos, es un instrumento
para las comunidades y las organizaciones locales, en su trabajo de preparacin y
capacitacin para hacer frente a los riesgos y amenazas a las que estn expuestas.
Qu es un mapa de riesgo?
2.2. Discusin sobre los riesgos y las amenazas
En esta reunin se explica qu es riesgo, amenaza y vulnerabilidad, para que todos
compartan y comprendan los conceptos bsicos. Esto ser de mucha utilidad cuando se
haga el recorrido por la comunidad para identificar los riesgos y amenazas.

Un Mapa de Riesgos es un grfico, un croquis o una maqueta, donde se

identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las casas o las principales
obras de infraestructura que podran verse afectadas si ocurriera una inundacin,
un terremoto, un deslizamiento de tierra o una erupcin volcnica.

En el Mapa de Riesgos se utilizan smbolos o dibujos, para identificar

determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo la
Cruz Roja, el centro de salud, la Polica, los bomberos, las iglesias, el edificio de
la municipalidad, el ro que pasa por la comunidad, la escuela, etctera. Se usan
tambin colores para sealar mejor las zonas de riesgo especfico que tienen
determinados lugares, por ejemplo, el color rojo para zonas de mucho peligro, el
color amarillo para zonas en riesgo, el color verde para zonas sin riesgo.

2.1. Organizacin del trabajo

Primero se organiza el trabajo para buscar informacin y elaborar el Mapa de

Riesgos de la comunidad.

Se puede hacer as:

Convocar a reunin de trabajo:

invitacin a la comunidad, a los repre-
sentantes institucionales, a las autori- Entonces, con la ayuda de personas que conocen el tema, se explica lo siguiente:
dades locales y a la poblacin en gene-
ral, para que participen en la reunin. Qu son los riesgos, las amenazas y la vulnerabilidad.
Exponer los objetivos de la re-
unin: para destacar la importancia de Identificacin de las principales amenazas: Cules son las amenazas a las
la preparacin y planificacin comunal que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la amenaza ms significativa?
para enfrentar las emergencias.
Analizar las experiencias 2.3. Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de informacin
pasadas: e propsito es permitir
que los participantes exterioricen Es importante hacer una gua para buscar informacin, segn el tipo de
sus recuerdos y, con base en esas amenazas que tenemos. Por ejemplo, se pueden usar preguntas como:
experiencias, motivar y sensibilizar
a los asistentes acerca de la Si ocurriera una inundacin en esta comunidad, qu zonas o reas
necesidad de trabajar juntos para comunales, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios corren los
enfrentar las emergencias. mayores riesgos?, por qu?

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 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o zonas,
qu obras de infraestructura, qu casas o edificios presentan los mayores
riesgos?, por qu?
Ejemplo de una gua de informacin y observacin:
Tomemos como ejemplo la amenaza de una tormenta tropical intensa,
frente a la cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir graves inundaciones.
a) Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un
temporal intenso?, por qu?
b) Cules han sido los terrenos que se han inundado en aos anteriores?
c) El ro podra salirse del cauce?, en qu zona o rea?, hay casas en esta zona?
Nmero, tipo de viviendas, animales domsticos, etctera.
d) Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un
desprendimiento de tierras o deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos?
e)Qu casas o barrios de la comunidad, podran verse afectados en
caso de una inundacin?, por qu?, es evidente el riesgo?
f) Qu obras (puentes, muros, carreteras, edificios, etctera) podran ser
afectados?
g) Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la
carretera o del puente que comunica con otra zona?
h) Dnde consideran que hay mayor riesgo de sufrir un impacto
adverso como producto de una inundacin?
i) Hay focos de contaminacin, como basureros o bodegas con agroqumicos?
2.4. Recorrido por la comunidad
Para iniciar el recorrido es necesario:
Formar grupos y distribuirse las zonas de observacin: trabajar en
grupos de alrededor de cinco personas, con una copia de la gua de observacin.
Definir el tiempo del recorrido y una hora para que se renan
nuevamente todos los participantes.
60
herramientas para la gestin
del riesgo de desastres
2.5. Discusin y anlisis de resultados parciales
Cuando los grupos han completado el recorrido y tienen informacin, se convoca
a reunin general, en la cual se discuten, analizan y priorizan los resultados.
Cuando la informacin es aceptada por todos, se ubica en el mapa.
El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes actividades:
En grupos se discute y consolida la informacin. Cada grupo se rene
y discute sobre la informacin ms importante.
Registro de la informacin de los grupos: la informacin que van proporcionando
los grupos es sometida a consideracin de todos y se anota o registra.
La informacin proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgos.
2.6. Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
El Mapa de Riesgos de la Comunidad puede hacerse de varias formas.
Procedimiento A
Una persona con habilidad para el dibujo prepara un croquis de la comunidad,
como borrador para ubicar los riesgos detectados por los grupos. Cuando todos
han expuesto sus resultados, todos preparamos la versin final del mapa.
Procedimiento B
Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de trabajo, la zona que le toc observar e
identifica los riesgos ms significativos que encontr. Despus, con los dibujos
preliminares de cada grupo, los organizadores prepararn un Mapa de Riesgos
Integrado. De esta forma, se consolida toda la informacin y se prepara un Mapa
General, en el cual se identifican y ubican las observaciones de todos los grupos.
3. Mapa de actores
Un mapa de actores es una herramienta sencilla que permite identificar a
todas las personas, grupos y/u organizaciones que pueden ser importantes
para el desarrollo de determinadas actividades.
El mapa de actores sirve para visualizar el nivel de inters de los actores hacia una
problemtica o proyecto, y su capacidad de incidencia al respecto, mediante su
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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

caracterizacin previa (matriz de actores). Permite mayor comprensin de los 3.2. Caracterizacin de los actores
asuntos que estn en juego y la actitud de los actores. Da la posibilidad, por
ejemplo, de elaborar estrategias para convencer a un actor influyente que no Para caracterizar a los actores identificados, se debe llenar la siguiente matriz:
est interesado por dicha actividad o saber con qu alianzas se puede contar.
Es una herramienta muy til a disposicin de los responsables polticos, de
las organizaciones e instituciones para la toma de decisiones. Matriz de identificacin de actores
EJEMPLO
Cules son los pasos para la elaboracin de un mapa de actores? Nombre del Asociacin
Cul es el nombre del actor? de Gobierno regional
actor
Cada paso est ilustrado con un ejemplo en relacin a la gestin del riesgo de desastres productores
A qu categora pertenece el actor?
Paso 1: Especificar el tema Se distinguen 4 categoras bsicas:
- Instituciones pblicas (gobiernos locales, sectores,
Tipo de etc.)
Se debe definir el tema o problema en base al cual se realizar el mapa de actores.
- Instituciones privadas (empresas) Organizacin
Ejemplo: Proteccin de reas naturales actor / Institucin Pblica
- Organizaciones sociales (juntas vecinales, brigadas social
grupo comunales de Defensa Civil, Vaso de Leche, etctera)
Paso 2: Identificacin y anlisis de actores - Organizaciones sin fines de lucro (iglesias, ONG,
organizaciones de la cooperacin internacional,
Para realizar esta tarea se requiere de un trabajo multidisciplinario. etctera.)
Organizacin - Fomentar el
3.1. Identificacin de los actores Rol y desarrollo regional
Qu rol desempea el actor y cules son sus y comercia- integral sostenible
funciones lizacin de la
funciones en su campo de accin? - Elaborar el
Se debe identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que estn del actor produccin
expediente tcnico
relacionados con el tema que nos interesa y que pueden cumplir con alguna local
para esa propuesta
de las siguientes caractersticas: Qu tanto el actor est interesado y de acuerdo? Elaborar el Favorable
(conservacin recursos
Se distinguen 3 niveles de inters: expediente
- Son o podran verse afectados positiva o negativamente Inters naturales; promocin
- Favorable tcnico
- Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios que nos interesa turismo responsable:
- Indiferencia para esa
- Son necesarios para la toma de decisin y/o adopcin de medidas proteccin medios de
- Oposicin propuesta
vida)
Potencia- Cules son las potencialidades y debilidades del
Ejemplo: Proyecto de parque natural
actor en relacin con el tema definido? Especialistas en el
lidades y
Las potencialidades y debilidades pueden ser tema
criterios actores debilidades
humanas, materiales, financieras.
Son o podran verse afectados positivamente Comunidades, asociacin de productores, turistas, Qu relacin mantiene el actor con los otros actores?
Relaciones Se trata de identificar relaciones que mantiene
o negativamente gobiernos locales y regionales el actor con otro(s) actor(es) y que puedan ser Alianzas con
Poseen informacin, experiencia o recursos Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), ONG con otros revelantes.
actores Se distinguen : gobiernos locales
que nos interesan trabajando ese tema - Confianza y cooperacin (alianza) - Indiferencia
- Conflicto
Son necesarios para la toma de decisiones y/o Gobiernos locales, gobierno regional, Consejo de Capacidad Cul es la capacidad de incidencia del actor? Incidencia
adopcin de medidas Ministros, Ministerio de Agricultura, INRENA de Se distinguen tres niveles de capacidad de incidencia: Incidencia alta
baja
incidencia - Baja - Media - Alta

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

MODELO DE MAPA PARA VISUALIZAR A LOS ACTORES El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional o en parte de l,
Mucha influencia y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, el Estado de
emergencia en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de
Institucin Gobierno catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin.
Actor que puede
ALIADOS
impedir la regional El Estado de Emergencia es una declaratoria excepcional de carcter
implementacin de extraordinario, generada por hechos que perturban la paz y el orden interno,
una entidad Gobiernos situaciones catastrficas que afectan la vida de la Nacin. El correspondiente
procedimiento es dado por el DS N 058-2001-PCM, segn el Artculo N 8 del
Empresa X locales Reglamento de la Ley del SINADECI y sus modificaciones, DS N 69-2005-PCM.
Asociacin de
Las solicitudes y gestiones de esta declaratoria deben generarse en la justa
INTERES productores dimensin de los hechos, con la debida oportunidad y dentro de los
INTERES parmetros de los procedimientos establecidos por la ley. Es indispensable
DESFAVORABLE/ FAVORABLE/ que exista una situacin o hecho que determina una circunstancia, originando
OPOSICION Comunidades APOYO la necesidad imperiosa de adoptar una medida inmediata.

Turistas El diagrama que presentamos nos muestra el proceso de la Declaratoria de

Estado de Emergencia.

Las solicitudes que provienen de los comits locales de Defensa Civil son
canalizadas por el Comit Regional de Defensa Civil, el cual evala la viabilidad de
la solicitud y su justificacin. Si el Comit Regional da su aprobacin, la solicitud ser
Poca influencia evaluada por INDECI, apoyndose sobre las opiniones de sectores comprometidos.

De ser procedente la solicitud, INDECI remite a la PCM el proyecto de Decreto

En este caso, si se va a implementarse un proyecto de defensas ribereas frente a un posible desborde de un
ro que puede afectar a un centro poblado, en el lado derecho superior debe aparecer el Gobierno Regional, el
Gobierno Local, la Asociacin de Productores, entre otros, caracterizados porque tienen inters favorable y
mucha influencia, y por ello pueden ser aliados. Hacia el lado izquierdo superior se ubicaran aquellos actores
cuyo inters es desfavorable o van a ser oposicin. Quines podran ser? quizs un Comit de Regantes
porque les va a obligar a reubicar una toma de captacin de agua, o informales que extraen arena o piedra del
cauce del ro para venta, etctera. Hacia abajo se ubicaran los actores que tienen poca influencia.
Supremo que establece el plazo de la DEE, el mbito geogrfico y las entidades
del sector que deben ser exoneradas de los procesos de seleccin. Se adjunta
tambin informes tcnicos sobre las acciones para afrontar la emergencia.
Con aprobacin de la PCM, se publica el Decreto Supremo de DEE.
Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio la solicitud de EE al
Consejo de Ministros, por circunstancias o desastres de gran magnitud.

La prrroga del Estado de Emergencia puede ser solicitada por entidades encargadas de
4. Declaratorias de emergencia
ejecutar las acciones para afrontar la emergencia, rehabilitacin y/o reconstruccin,
adjuntando los informes tcnicos de cada entidad que fundamenten la solicitud.
Dentro del marco normativo nacional, es importante mencionar las declaratorias
excepcionales de emergencia en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de
La Situacin de Emergencia es una figura de connotacin legal y administrativa, incluida
catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin 3 como son la
en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el establecimiento de una
Declaratoria de Estado de Emergencia y la Declaratoria de Situacin de Emergencia.
exoneracin respecto de los procesos de seleccin establecidos para facilitar la
adquisicin de bienes y/o servicios que permitan afrontar la emergencia acontecida.
3 Art. N 137, Constitucin poltica del Per 1993

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

Debe existir como condicin indispensable una situacin de peligro inminente
u ocurrencia de una situacin catastrfica que pone en riesgo o afecta la vida
humana y/o la defensa nacional.
El procedimiento es descrito en el Articulo N 22 del DS N 012-2001-PCM,
Texto nico Ordenado de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
5. Plan de Operaciones de Emergencia
El Plan de Operaciones de Emergencia es un plan de nivel operativo que
organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los
riesgos y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado
peridicamente mediante simulaciones y simulacros.

El Plan de Operaciones de Emergencia es un proceso tcnico permanente y

PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA continuo aplicado a la Defensa Civil; se realiza en base a la estimacin de los
riesgos existentes en las respectivas reas de competencia (nacional, sectorial,
regional, institucional y local), con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y
Gobierno Gobierno
los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres.
regional nacional
El Plan, como documento formal, debe establecer el escenario y objetivos
especficos que deriven en la asignacin de tareas, responsabilidades y recursos
Comit Comit Sectores Autoridad
necesarios para salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los desastres de
local regional cualquier ndole, debiendo contener las decisiones explcitas y coherentes que
involucren a las instituciones y personal responsable, definiendo la coordinada
Evaluacin NO utilizacin de los recursos con el propsito de cumplir los objetivos encomendados.

tcnica NO

Primera S
Elabora Segunda
expediente evaluacin evaluacin
integral integral
NO S

Consolida
evaluaciones
INDECI
Eleva S Tercera

evaluacin
expediente
expediente
PCM

Publica
DEE

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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres

5.1 Formato bsico del plan 1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes organismos pblicos y privados,
V. Instrucciones de para el cumplimiento de las tareas asignadas.
En lo posible, se respetar el esquema del Plan que se describe a continuacin: Coordinacin 2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a travs de los medios de
comunicacin.
Personal
a) Informacin cartogrfica
Indicar la relacin de personal que participar directamente en el cumplimiento de la misin.
I. Ttulo del Plan Es el mapa de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de cuencas, ros, centros poblados,
asentamientos humanos, vas de comunicacin, zonas agrcolas y puntos de alto riesgo de la Logstica
de Operaciones de VI. Administracin Indicar los recursos materiales, vehculos, locales y otros, que se emplearn antes, durante y
zona. Se ubica como primer anexo al Plan.
Emergencia b) Base legal despus.
c) Organizacin Financiacin
II. Situacin a) Situacin actual Sealar los gastos que demandar el cumplimiento de la Misin.
1. Puesto de Control y Coordinacin

Se presenta la - Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su jurisdiccin. VII Control, Local donde se encuentre instalado el Centro de Operaciones de Emergencia (COE).
realidad actual de la - Describir antecedentes de emergencias o desastres ocurridos. 2. Comunicaciones
jurisdiccin, los recursos - Indicar el grado de vulnerabilidad y preparacin de la poblacin en acciones de Defensa Coordinacin y - Nmeros de telfonos del comit o del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), segn
humanos, materiales Civil, para enfrentar desastres, y recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta. Comunicaciones. sea el caso.
y financieros que - Otros aspectos que caractericen su realidad. - Frecuencias de radio, nmero de fax, correo electrnico,
tiene la comunidad, b) Supuestos e hiptesis
y las suposiciones de - De acuerdo a la situacin actual, se indicar qu fenmeno podra ocurrir.
lo que podra suceder - De acuerdo a la situacin actual, qu prdidas posibles va a tener su localidad.
como resultado de la - Qu otros efectos se podran producir. Luego de concluir con todas las partes del plan, el presidente del Comit de Defensa
Evaluacin de Riesgos. - Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a la situacin actual. Civil lo firmar para que se oficialice y se inicie su ejecucin. Al pie de esta pgina,
Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu. como en todos los documentos oficiales, se colocar la Lista de Distribucin.

Ejemplo: Finalmente, y en pginas adicionales, deben colocarse los Anexos que

Quin: El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Jan. pudiera tener el plan. En este sentido, en los anexos pueden incluirse:
Qu: Aplicar en la prevencin y atencin, las medidas para reducir el riesgo frente a
probables inundaciones.
III. Misin Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre el mes de mayo y noviembre del
Mapas o cartas geogrficas.
presente ao. Red de comunicaciones.
Dnde: En todo el mbito de la Provincia de Jan. Organizaciones conformadas para cumplir las tareas.
Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la probabilidad de ocurrencia de inundaciones, Inventarios de recursos humanos.
reducir su vulnerabilidad y aumentar su capacidad de respuesta, para disminuir las prdidas Inventarios de recursos materiales
humanas y daos materiales. Otros.
En la prevencin:

IV. Ejecucin Las Comisiones debern definir las actividades que ejecutarn y las de las instituciones y
entidades que pertenecen a su comisin.
Es el conjunto de
En la atencin de la emergencia:
medidas, acciones,
Se ejecutar el plan para la atencin de la emergencia. Cada componente cumplir
asignacin de estrictamente con las tareas asignadas, por ejemplo, la Comisin de Salud se encargar de
recursos, tareas y
atender a los heridos, la Polica Nacional se encargar del orden interno, etctera.
responsabilidades para
En la reconstruccin:
el cumplimiento de la Se asignarn las tareas necesarias para la reconstruccin de la infraestructura daada. Por
Misin. ejemplo: el Sector Agricultura disear programas de reconstruccin de la zona agrcola
afectada, en coordinacin con el Comit de Defensa Civil.

68 69
 glosario

GLOSARIO

ESTIMACIN DEL RIEGO: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en

una rea conocida, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros
naturales y/o inducidos por el hombre y el anlisis de las vulnerabilidades, para calcular el
riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida de vida e infraestructura).

CAMBIO CLIMATICO: Cambio observado en el clima a escala global, regional y

subregional, causada por procesos naturales y/o actividad humana.

CAPACIDAD (EIRD, 2004): Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles

dentro de una comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos
de un evento o desastre.

DEFENSA CIVIL: Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,

atender y reparar los daos a las personas y bienes que pudieran causar causen los
desastres o calamidades.

DESARROLLO SOTENIBLE (EIRD, 2004): Desarrollo que cubre las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias
necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades, en particular aquellas
inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones de la
capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el
estado de la tecnologa y la organizacin social.

DESASTRE: Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad causando grandes

prdidas al nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo.

EMERGENCIA: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.

GESTIN DE DESASTRE: Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y

procedimientos, que conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y
materiales, se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades
relacionadas con la prevencin, la respuesta y la reconstruccin.

71
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
GESTIN DEL RIESGO: Aplicacin sistemtica de administracin de polticas,
procedimientos y prcticas de identificacin de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento y
monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto la
estimacin de un riesgo particular como una evaluacin de cun importante es
(identificacin del peligro, anlisis de vulnerabilidad y evaluacin/estimacin del riesgo).
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones
administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por
sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades,
incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar
(mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres
INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil): Organismo central, rector y
conductor del SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin,
coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
MITIGACIN: Reduccin de lo efectos de un desastre, principalmente
disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a
nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, estn
orientados a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de
produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos.
PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente
daino, para un periodo especfico y una localidad o zonas desconocidas. Se identifica, en la
mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa
PREPARACIN: Planificacin de acciones para las emergencias, el
establecimiento de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta
adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia o desastre
PREVENCIN: Conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar
proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas
de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de
legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras)
RECONSTRUCCIN: Recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las
medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre.
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): El marco conceptual referente a la
reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accin:
evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y
72
glosario
monitoreo de amenazas; concientizacin para modificar el comportamiento; desarrollo
del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin;
compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica,
legislacin y accin comunitaria; aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental,
prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas,
ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes y
alianzas.; sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin,
difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
REHABILITACIN: Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.
Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua,
desage, comunicaciones, alimentacin, y otros) que permitan normalizar las actividades
en la zona afectada por el desastre. Es parte de la Respuesta ante una emergencia.
SINADECI (Sistema Nacional de Defensa Civil): Conjunto interrelacionado de organismos
del sector publico y no publico, normas; recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la
poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de
danos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin,
que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT): Provisin de informacin oportuna y
eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a
una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin
para una respuesta efectiva. Los SAT incluyen tres elementos: conocimiento y
mapeo de amenazas, monitoreo y pronstico de eventos inminentes, proceso y
difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin, as como
adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas
VARIABILIDAD CLIMTICA: Variaciones en el estado medio y otros datos
estadsticos del clima en todas las escalas temporales y espaciales
VULNERABILIDAD: Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o
conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro
RESILIENCIA (EIRD 2004): Es la capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o
cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el
sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de
aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y
mejorar las medidas de reduccin de los riesgos.
73
 bibliografa

bibliografa

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communitydrrindicators_drr_indicadors_index.htm, (9/10/12)

WILCHES-CHAUX G, La vulnerabilidad global, in Los desastres no son naturales, LA

RED, 1993, www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc4083/doc4083.htm , (11/12/08)

WEB
www.indeci.gob.pe http://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/home.html
http://www.caprade.org/caprade/index.php http://www.eird.org/

75
 anexos

Anexo N1
gestin de riesgos / normativa internacional
OBJETO DE LA NORMA TEMA CLAVE

Resolucin N 44-236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989

Se estableci el Programa El DIRDN buscaba promover a nivel global el conocimiento sobre la

Internacional Decenio prevencin y atencin de desastres con nfasis en la aplicacin de la
Internacional para la Reduccin ciencia y tecnologa, y mejorar la capacidad de cada pas para la reduccin
de los Desastres Naturales de los riesgos y adoptar sistemas de alerta regional, nacional y local,
(DIRDN) contando con la ayuda de la cooperacin internacional (1/01/90 21/12/99)

I Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres. Naciones Unidas, 1994

Adopcin de La Estrategia de
Yokohama para un mundo
ms seguro: directrices para
la prevencin de los desastres
naturales, la preparacin
para casos de desastre y la
mitigacin de sus efectos y su
Plan de Accin
Orientacin para reducir los riegos de desastres y sus impactos en las
cinco esferas siguientes: 1. Gobernanza (marcos institucionales,
jurdicos y normativos), 2. Identificacin, evaluacin y vigilancia de los
riesgos y alerta temprana; 3. Gestin de los conocimientos y
educacin; 4. Reduccin de los factores de riesgos subyacentes; 5.
Preparacin para una respuesta eficaz y una recuperacin efectiva

Resolucin A/54/497 (22/12/199) y 56/195 (22/12/12001), Asamblea General de Naciones Unidas

Aplicacin Estrategia Interna-
cional para la Reduccin de los
Desastres (EIRD)
La EIRD buscar habilitar a las sociedades para resistir ante los peligros
naturales y desastres tecnolgicos y ambientales para reducir las prdidas
ambientales, humanas, econmicas y sociales. Esta visin podr realizar
cuatro objetivos: 1.Incrementar la concienciacin pblica; 2. Alcanzar com-
promisos con autoridades pblicas; 3. Estimular la formacin de sociedades
interdisciplinarias e intersectoriales y ampliar la creacin de redes sobre
reduccin de los riesgos; 4. Mejorar el fomento del conocimiento cientfico
relacionado con las causas y los efectos de los peligros naturales, y
desastres ambientales y tecnolgicos

Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002)

El CAPRADE tiene por objeto de contribuir a la reduccin del riesgo y del

Creacin del Comit Andino
para la prevencin y
atencin
de desastres (CAPRADE)
impacto de los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en
el territorio de la Subregin Andina, a travs de la coordinacin y promo-
cin de polticas, estrategias y planes, y la promocin de actividades en la
prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y
reconstruccin, as como mediante la cooperacin y asistencia mutuas y el
intercambio de experiencias en la materia.

77
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005
Marco de Accin de Hyogo
para 2005-2015: Aumento de
la resiliencia de las Naciones y
comunidades ante los desastres
78
Prioridades de accin
1. Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad
2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las
alertas tempranas
Conocer el riesgo y tomar medidas.
3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una
cultura de seguridad y resiliencia a todos los niveles
4. Reducir los factores de riesgos subyacentes
5. Fortalecer la preparacin en caso de desastre para asegurar una respuesta
eficaz a todo nivel
Temas transversales: enfoque para abordar mltiples amenazas, per-
spectiva de gnero y diversidad cultural, participacin comunitaria y de
voluntarios, desarrollo de las capacidades y transferencia de tecnologa
anexos
ANEXO N 2
Gestin de Riesgos / Normativa Nacional
OBJETO DE LA NORMA TEMA CLAVE
Decreto Legislativo N 19338, 29/03/1972 (y sus modificatorias y ampliatorias)
Art. 1. Crase el Sistema Nacional de Defensa Civil
como parte integrante de la Defensa Nacional
Artculo 2. Son objetivos del SINADECI: a) Prevenir daos, evitndolos
o disminuyendo su magnitud; b) Proporcionar ayuda y encauzar a la
poblacin para superar las circunstancias del desastre o calamidad; c)
Asegurar la reha-bilitacin de la poblacin afectada; d) Concientizar a la
Ley del Sistema Nacional de
poblacin en el rol de la Defensa Civil y su participacin en ella; y, e)
Defensa Civil Asegurar, adems, en cualquier caso, las condiciones que permitan el
desenvolvimiento ininterrumpido de las actividades del pas
Art. 5. El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo
central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil,
encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, 12/05/1988 (y sus modificatorias y ampliatorias)
Art. 1. El Sistema de Defensa Civil es el conjunto interrelacionado de
organis-mos del Sector Pblico y no Pblico, normas, recursos y
doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres
de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos, prestando
ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin,
que permitan el desarrollo continuo de actividades de la zona. Acta en
concordancia con la poltica y planes de la Defensa Nacional.
Art. 13. Conforme a la Ley, es obligatorio que cada Organismo
del Sector Pblico se ejerza la funcin de Defensa Civil.
Reglamento de la Ley del
Art. 26. Ocurrido un desastre o calamidad, el respectivo Comit de Defensa
Sistema de Defensa Civil
Civil de la zona afectada establece la movilizacin inmediata de los recursos
disponibles en su jurisdiccin, para eliminar o disminuir los riesgos y ayudar a
los damnificados. Si fueran insuficientes recurrir a localidades aledaas o a
los Comits Provincial, Departamental o Regional sucesivamente.
Art. 30. El INDECI tiene la capacidad para intervenir directamente en
desastres de gran magnitud ya sea por la gravedad de los daos, su
probable extensin, probable repeticin de riesgos, el mayor espacio
territorial que abarque, cuando hubieran desbordado las posibilidades
regionales de atenuarlo o por inminente incomunicacin.
Decreto Supremo N 036-DE/SG, 23/11/1989
Plan Nacional de Defensa Art. 1. Aprobacin del Plan Nacional de Defensa Civil
Civil
79
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL

Decreto Supremo 081-2002-PCM, 15/08/2002 ANEXO N 3

Art. 1. Crase la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desas- Marco legal Plan Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo

Comisin Multisectorial de tres, generados por fenmenos de origen natural o tecnolgico, encargada de Ley marco de modernizacin y de la gestin del Estado N 27658
Prevencin y Atencin de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de daos,
Desastres atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro
inminente o afectados por desastres de gran magnitud
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG, 15/01/2004

Art. 1. Aprobacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 17 Art. 5. Principales acciones:
Establecer los principios y b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil
la base legal para iniciar el y las fuerzas polti-cas, diseando una visin compartida
proceso de modernizacin y planes multianuales, estratgicos y sustentables
Aprobacin Plan Nacional Art. 2. Disponer que los Planes Sectoriales y Regionales, derivados del Plan de la gestin del Estado, en
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres sean aprobados mediante todas sus instituciones e Art. 9. El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de
de Prevencin y Atencin de Resolucin Suprema de cada Sector comprometido y mediante Ordenanza Re- instancias. formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del
Desastres gional, en un plazo de 30 y 60 das naturales, respectivamente. El contenido de
Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
los mismos tendr carcter prioritario para su inclusin en el correspondiente
Plan Estratgico Institucional

Decreto Supremo N 074-2009- PCM 17/11/2009 Ley de Bases de Descentralizacin N 27783

Lineamientos Generales Desarrolla el contenido Art. 17. Participacin ciudadana.

para la implementacin del
mecanismo de Alerta Per-
manente para la atencin de
emergencias, en los rganos
del Sistema Nacional de
Defensa Civil.
Art 2 Definicin de Alerta Permanente
Art 3 Responsabilidades en los niveles de Gobierno
de la Constitucin Poltica
sobre descentralizacin,
que regula la estructura
y organizacin del Estado
en forma democrtica,
descentralizada y
desconcentrada,
correspondiente al Gobierno
nacional, gobiernos
regionales y gobiernos
locales. Asimismo, define
las normas que regulan
la descentralizacin
administrativa, econmica,
productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo
y presupuestos, y en la gestin pblica.
Art. 18. Planes de desarrollo
El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes
de desarrollo de nivel regional y local que garanticen la estabilidad macro-
econmica.
Art. 19. Presupuesto nacional descentralizado.
19.1 El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo.
Art. 20. Presupuestos regionales y locales.
20.1 Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de participacin y gestin, los
mismos que se formulan e ejecutan de acuerdo a ley y en concordancia con los
planes de desarrollo concertados.

80 81
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867
Establece y norma la
estructura, organizacin,
competencias y funciones
de los gobiernos regionales.
Define la organizacin
democrtica, descentral-
izada y desconcentrada del
gobierno regional conforme
a la Constitucin y a la Ley
de Bases de la Descentral-
izacin.
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
Establece normas sobre la
creacin, origen, naturaleza,
autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competen-
cias, clasificacin y rgimen
econmico de las munici-
palidades; tambin sobre
la relacin entre ellas y con
las dems organizaciones
del Estado y las privadas, as
como sobre los mecanismos
de participacin ciudadana y
los regmenes especiales de
las municipalidades.
82
anexos
Instructivo N 002-2008-EF/76.01
Establecer mecanismos y
Art. 8. Principios rectores de las polticas y la gestin regional. pautas para el desarrollo
del proceso del Presupuesto Anexo 15 Glosario de trminos
La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias a)Proceso participativo.- Es el conjunto de acciones conducentes al
concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, Participativo en los Gobi-
ernos Regionales y Locales desarrollo y formulacin de instrumentos de gestin para el desarrollo
seguimiento, fiscal-izacin y evaluacin de la gestin del gobierno y
(provincial y distrital) en el regional y local que incluyen la participacin de la sociedad.
de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
marco de la Ley del Presu-
Art. 9. Competencias constitucionales: puesto Participativo.,
b)Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
Ley N 29298 que modifica la Ley N 28056, Ley marco del Presupuesto Participativo
concertado con las munici-palidades y la sociedad civil.
Art. 15. Atribuciones del Consejo Regional.
b) Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, Articulo nico Art. 6. Fases del proceso participativo
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando articulaciones entre Se modifican los artculos El proceso participativo tiene las siguientes fases:
zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. c. 4to, 5to, 6to y 7mo de la 1) Preparacin
Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan Ley Marco del Presupuesto 2) Concertacin
de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Participativo 3) Coordinacin entre los niveles de gobierno
Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la
4) Formalizacin
Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Incluir articulo 61 D.S 142-2009-EF Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Regular el proceso del Artculo 2. El proceso de presupuesto participativo es un proceso que fortalece
Presupuesto Participativo de las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades so-
acuerdo a lo establecido en bre las acciones o proyectos de inversin a implementar en el nivel de Gobierno
la Ley 28056-Ley Marco del Regional o Loca, con la participacin de la sociedad organizada, generando
Art. 9 Atribuciones del Concejo Municipal Presupuesto Participativo y compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal su modificatoria Ley 29298 objetivos estratgicos.
Concertados y el Presupuesto Participativo,
2. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y
las reas de conser-vacin ambiental declaradas conforme a ley.
3. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural,
el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo
de Asentamientos Hu-manos y dems planes especficos sobre la
base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Art. 53. Presupuesto de los Gobiernos Locales
Las municipalidades se rigen por
presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y
gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la
materia y en concordancia con los planes de desarrollo concertado de su
juris-diccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificacin. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que le confiere
el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la
formulacin de los presupuestos participativos.
83
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL

ANEXO N 4 ANEXO N 5
Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica Vulnerabilidad Fsica
nivel de vulnerabilidad
nivel de vulnerabilidad
variable
VB VM VA VMA
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Material de Estructura Estructura de Estructuras de Estructuras de adobe
concreto, acero adobe, piedra
construccin sismorresistente con caa y otros de menor
Niveles de Niveles de Niveles de o madera, sin o madera,
utilizada en adecuada tcnica resistencia, en estado
adecuada tcnica sin refuerzos
temperatura Niveles de temperatura viviendas constructiva precario
Condiciones temperatura temperatura constructiva estructurales
ligeramente superiores estables al
atmosfricas al promedio superiores al Localizacin de Muy alejada > 5 Km Medianamente Cercana 0.2 - 1 Km Muy cercana 0.2 - 0 Km
superior al promedio normal
normales promedio normal
promedio normal viviendas (*) cerca 1 - 5 Km
Composicin Sin ningn grado Con un nivel Alto grado de Nivel de contaminacin Caractersticas Zonas sin fallas Zona Zona muy fracturada,
Zona ligeramente medianamente fallada, suelos
y calidad del moderado de ni fracturas,
de contaminacin contaminacin no apto geolgicas, fracturada, suelos fracturada, colapsables (relleno,
aire y del agua contaminacin suelos con buenas
calidad y tipo de mediana suelos con mapa fretica alta
caractersticas
de suelo capacidad portante baja capacidad con turba, material
Conservacin geotcnicas
portante inorgnico, etc.)
de los recursos Nivel moderado de Alto nivel de Explotacin indiscriminada Leyes Con leyes Con leyes Con leyes sin
naturales, explotacin de los explotacin de los
de recursos naturales, estrictamente medianamente Sin ley
Condiciones crecimiento recursos naturales, recursos naturales,
incremento de la poblacin existentes cumplimiento
poblacional ligero crecimiento incremento de cumplidas cumplidas
ecolgicas fuera de la planificacin,
planificado, no de la poblacin la poblacin
deforestacin y
se practica la y del nivel de y del nivel de
deforestacin y contaminacin contaminacin contaminacin
(*) Es necesario especificar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del tipo de vulnerabilidad
contaminacin
VB (Vulnerabilidad baja) VM (Vulnerabilidad media) VA (Vulnerabilidad alta) VMA (Vulnerabilidad muy alta)

84 85
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL

ANEXO N 6 ANEXO N 8
Vulnerabilidad Econmica Vulnerabilidad Cientfica Y Tecnolgica
nivel de vulnerabilidad nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Existencia de
Alta productividad Medianamente Escasamente
trabajos de La totalidad de los La mayora de los Existen pocos No existen estudios
productiva y productiva y investigacin
y recursos bien peligros naturales peligros naturales estudios de los de ningn tipo de los
distribucin regular distribucin Sin productividad y sobre desastres
Actividad distribuidos.
de los recursos. deficiente de nula distribucin de naturales en la fueron estudiados fueron estudiados peligros naturales peligros
econmica Productos para el
Productos para el los recursos. recursos localidad
comercio exterior o
comercio interior, a Producto para el
fuera de la localidad
nivel local autoconsumo. Existencia de
instrumentos Poblacin
Acceso al Oferta laboral > Oferta laboral = Oferta laboral < para medicin Poblacin totalmente Poblacin con Poblacin sin
parcialmente
mercado No hay oferta laboral (sensores) de instrumentada escasos instrumentos instrumentos
demanda demanda demanda fenmenos instrumentada
laboral
Nivel de Alto nivel de Suficiente nivel de Nivel de ingresos Ingresos inferiores completos
que cubre para cubrir Conocimiento Conocimiento total de Conocimiento Mnimo No tienen
ingresos ingresos ingresos
necesidades bsicas necesidades bsicas sobre la existencia parcial de los conocimiento de los conocimiento de los
los estudios existentes
Situacin Poblacin con de estudios estudios estudios existentes estudios
de pobreza Poblacin sin Poblacin con Poblacin con pobreza La poblacin La totalidad de la La mayora de la Se cumple en No cumplen las
menor porcentaje de
o desarrollo pobreza pobreza mediana total o extrema
pobreza
humano cumple las poblacin cumple poblacin cumple mnima proporcin
conclusiones y
conclusiones y las conclusiones y las conclusiones y las conclusiones y
recomendaciones
recomendaciones recomendaciones recomendaciones recomendaciones
ANEXO N 7
Vulnerabilidad Poltica Institucional
nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Autonoma local Total autonoma Autonoma parcial Escasa autonoma No existe autonoma

Liderazgo poltico Aceptacin y Aceptacin y Aceptacin

y respaldo No hay aceptacin ni respaldo
respaldo total respaldo parcial
minoritario
Participacin Participacin Participacin Participacin No hay participacin
ciudadana total mayoritaria minoritaria
Coordinacin de Permanente
acciones entre
coordinacin y Coordinaciones Escasa No hay coordinacin
autoridades locales
activacin del espordicas coordinacin inexistencia CDC
y funcionamiento
CDC
del CDC

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87
 GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL

Anexo N 9
Dpto. Provincia Distrito Nombre Cargo
Ica Pisco San Clemente Cleto Marcelino Rojas Alcalde
Ica Ica Yauca del Rosario Pelagio Ramos Alcalde
Ica Chincha Chavin Juan Peve Chuqispuma Teniente Alcalde
Lima Caete Cerro Azul Juana Rosa Raspa De Pain Alcaldesa
Lima Caete Lunahuan Ovidio Espinoza Escajadillo Alcalde
Lima Caete Quilman Celestino Yactayo Villalobos Alcalde
Lima Caete Nuevo Imperial Jorge Alberto Garcia Quispe Alcalde
Ica Ica San Jose de los Molinos Flix Escobar Huamancayo Alcalde
Ica Ica Salas Guadalupe Juan Carlos Quuijandria Alcalde
Ica Ica Pachacutec Angel Adrin Palomino Ramos Alcalde
Ica Pisco Humay Claudio Pillaca Cajamarca Alcalde
Ica Ica Los Aquijes Ena Pilar Meja Ramirez Regidora
Ica Chincha Sunampe Carmen Hernandez de Tasayco Regidora
Ica Chincha Grocio Prado Nancy Nolasco Arias Regidora
Ica Chincha Chincha Alta Juan Yataco Bautista Regidor
Lima Caete San Luis Paulino Arturo Antezana Urbina Alcalde
Lima Pisco Pisco provincia Raul Felipe Doroteo Carbajo Regidor
Lima Pisco Huancano Julio Aurelio Rojas aez Alcalde
Ica Pisco Tupac Amaru Inca Tomas Villanueva Andia Crisstomo Alcalde
Ica Ica La Tinguia Rubn Ananas Velsquez Alcalde
Ica Chincha Pueblo Nuevo Lucio Juarez Ochoa Alcalde
Ica Chincha Tambo de Mora Dominfo Farfn Gonzalez Alcalde
Ica Ica Pueblo Nuevo Julio Fredi Condori Flores Alcalde
Lima Caete Asia Flix Dulanto Quispe Manco Teniente Alcalde
Lima Yauyos Catahuasi Ubaldo Javier Flores Vilchez Regidor

88