PROYECTO DE TRABAJO :

Tabasco 2019 - 2024

DAVID GUSTAVO RODRÍGUEZ ROSARIO

GOBERNADOR
Pre - Candidato
I. Introducción

En los últimos años, Tabasco ha enfrentado retos extraordinarios. A pesar

de ello, la voluntad firme del pueblo ha permitido avanzar en algunos
aspectos del desarrollo. Sin embargo, se requiere intensificar las medidas
que han funcionado y afinar y corregir otras.

En 2019, el contexto para continuar el desarrollo del estado será de

cambios acelerados y profundos; los retos globales, nacionales y locales
demandarán mayor creatividad, preparación y vocación de servicio de los
gobiernos.

II. Visión Delta

El reconocimiento y análisis de los medios físicos y social son

indispensables para planear el desarrollo de Tabasco.

En lo social, la capa es compleja y densa, resultado de la historia de este

trópico. El tabasqueño tiene identidad rica, dinámica y con raíz profunda
que se nutre de las culturas Olmeca, Maya y Zoque y honra otras formas y
expresiones de vida.

Es el orgullo por ser originario de Tabasco lo que nos une y nos ha

permitido sortear obstáculos y avanzar.

Y en la formación de esa identidad tabasqueña, el medio físico ha sido

determinante: es el clima y los abundantes y muy variados azules y verdes
los que han forjado el temperamento y el carácter de los habitantes de
esta tierra.

Siendo Tabasco agua abundante, delta generoso, la primera capa de

planeación debe ser la de los recursos hídricos. Agua en la vida cotidiana,
agua para la industria, agua para el turismo, agua para y en las artes

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plásticas, la música y el teatro. Agua, como parte irrenunciable de lo que
somos y lo que podemos lograr.

Tabasco será espacio de convivencia armónica, con ciudades humanas,

medio rural vivo, con uso sustentable del agua y otros recursos naturales.
Será un Delta vigoroso e inspirador.

La visión para el desarrollo del estado partirá del reconocimiento de ese

rol protagónico del agua, tal como se muestra en el plan Delta Vivo1.

III. Las premisas básicas

1. Gobernabilidad
Vivir en democracia es una elección y gran oportunidad que requiere
construcción permanente y colectiva. Un distintivo del gobierno será el
cultivo, en todos los ámbitos de la vida en sociedad, de los valores que
caracterizan a un demócrata.

La gobernabilidad se logrará con buena gobernanza; con el

reconocimiento y fortalecimiento de las instituciones, con garantías de
participación armónica y en igualdad de condiciones en el espacio público
y con pleno respeto a los Derechos Humanos.

Habrá gobierno abierto, transparente y con rendición de cuentas, en

cumplimiento de la ley y con base en las mejores prácticas internacionales
en la materia. Actuaremos con decisión para lograr cero corrupción y una
verdadera cultura de servicio.

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El Plan Delta Vivo es público y fue elaborado por la sociedad civil organizada y académicos
de Tabasco, en colaboración con el Gobierno del Estado y con el apoyo del Gobierno de los

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2. Gobierno
a) Gobierno mínimo y ordenado
Un reclamo ciudadano es la productividad de los trabajadores al servicio
del estado. Por tanto, el punto de partida del buen gobierno es la revisión
de funciones, capacidades, necesidades y condiciones laborales de la
burocracia, bajo la estricta observancia de la ley.

El enfoque será de gobierno mínimo, de modo que permanentemente se

buscará la eficiencia del gasto, de la mano del orden administrativo. Cada
vez que sea pertinente y oportuno, se reducirá el uso de recursos
materiales, financieros y humanos, para incrementar la eficiencia, eficacia
y efectividad del gobierno. La vía será siempre el diálogo y el acuerdo para
beneficio de todos.

Para lograr el perfil óptimo de gobierno, se dará continuidad a la agenda

de gobierno digital, además de que se tomará como referencia las
recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE).

b) Gobierno que pueda

Un reto importante para cualquier gobierno es cumplir con las
expectativas de los ciudadanos y, particularmente, con lo comprometido
en campañas políticas.

Con frecuencia, se observan gobiernos que deben cambiar

significativamente los planes para ajustarlos a la realidad cambiante.
Incluso, hay casos en los que los gobernantes tienen voluntad para
cumplir y no encuentran la forma o condiciones para hacerlo.

Lo anterior, obliga a una política financiera clara, que dé certidumbre al

procurar los equilibrios de corto, mediano y largo plazos. Es preciso
revisar y mejorar continuamente las condiciones de la deuda y otros
factores de presión a las finanzas públicas. Prioritariamente, se analizarán
las funciones financieras (por ejemplo, las condiciones de compras,

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arrendamiento o contratación de créditos) en los sectores que tienen
mayor peso en el gasto, como salud, educación y de organismos
descentralizados importantes, como el Instituto de Seguridad Social del
Estado de Tabasco y la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento.

c) Gobierno sensible
Servir a los demás. Ese es el propósito de quien gobierna y ello requiere
de un gran equipo, personas con alto sentido de responsabilidad y
vocación firme.

Habrá gobierno sensible porque se cuidará la selección de los servidores

públicos; avanzaremos en la profesionalización de la administración
pública y se invertirá lo necesario y con creatividad para que los
trabajadores del sector público estatal fortalezcan su orgullo por
pertenecer a la institución.

IV. El orden y la paz

a) Filosofía: prevención, desde las causas: valores compartidos,

identidad y ciudadanía
Expertos y ciudadanos coinciden con que las conductas antisociales se
relacionan con la pérdida de valores. Por ello, será prioridad del gobierno
la instrumentación de un modelo de organización social que fomente la
participación ciudadana en asuntos públicos, la construcción de
ciudadanía, el trabajo en equipo y el fortalecimiento y creación de capital
social. Todo ello, contribuirá a la construcción dinámica y consciente de la
identidad del tabasqueño.

El crecimiento robusto de la capa ciudadana es indispensable para el

éxito del gobierno y, por tanto, para el buen desarrollo de nuestra
sociedad.

Habrá continuidad a políticas exitosas que aportan a estos objetivos,

como el programa Cambia tu Tiempo.

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b) Cuatro ejes: justicia, policía, economía y cultura
Habrá continuidad e intensificación del fortalecimiento de la policía y el
sistema de administración, procuración e impartición de justicia. Ello, a
partir de un compromiso claro de inversión creciente y prioritaria para
tales propósitos, a la vez que se cuidará, con intensa participación
ciudadana, la calidad del gasto.

El enfoque de inversión pública y atracción de inversión privada

considerará el mapa de riesgos en seguridad. Esto permitirá al gobierno
orientar los recursos públicos a zonas prioritarias, además de potenciar
los efectos de ese gasto. Será el gobierno el primero en mostrar el interés
por fomentar la economía en lugares con potencial y que enfrentan
inseguridad. Así mismo, se otorgará incentivos específicos para quienes
inviertan en zonas vulnerables.

Con base en el Modelo Epidemiológico (ME)2 y el Programa Internacional

Bandera de La Paz, se promoverá la cultura de la prevención para la
seguridad, el orden y la paz. Esto es, como en el caso de riesgos en salud,
se desarrollará en la ciudadanía la conciencia sobre causas y efectos de
conductas antisociales; un ciudadano preparado en esta cultura, será
capaz de identificar “síntomas” para iniciar el “tratamiento”
oportunamente y evitar una “enfermedad” o mal mayor.

Los diagramas de causalidad propios del ME serán la base para atender

especialmente a delitos que afectan con mayor frecuencia o tienen mayor
impacto en la población, como el secuestro, la extorsión, el robo de
vehículo o el abigeato.

Todo ello, se complementará con el uso de tecnologías emergentes,

destacadamente, de información y comunicación, para enfrentar el reto de

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La referencia principal del Modelo Epidemiológico para la seguridad pública es el Gobierno
de Cali Colombia del periodo 2012-2015.

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la seguridad, el orden y la paz. El gobierno convocará masivamente a la
cocreación de soluciones; el genio colectivo será una gran fuente de
respuestas.

c) Monitoreo y evaluación
Se realizará monitoreo y evaluación, propias y externas, con base en
metodologías de programas o agencias del sistema de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU). Habrá apertura para el diálogo y se fomentará
el debate informado, responsable y profesional, que lleve a mejores
acuerdos entre actores corresponsables.

d) Aprendizaje propio y por casos de éxito

El monitoreo y evaluación serán acompañados por una voluntad firme de
aprender y mejorar continuamente. Los retos que enfrentamos son
dinámicos, por tanto, así debe ser la política pública que los aborde; la
constante será el cambio para afinar y ser cada vez más efectivos. En ello,
seguiremos aprovechando la experiencia acumulada en otras partes de
México y otros países; algunas de ellas serán: el modelo de cuadrantes
(Colombia), policía pacificadora (Brasil) y el Proyecto de Paz y Convivencia
Ciudadana (Honduras), documentados y evaluados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).

V. Ingreso, riqueza y bienestar

a) Aprovechar ventajas y dar prioridad a industrias

En materia económica, Tabasco tendrá buenas oportunidades en los
próximos años. Tras enfrentar, con altos costos, los retos por
inundaciones y las condiciones en los mercados energéticos, en el futuro
próximo podremos recuperar y generar empleos.

Continuaremos la ruta de la diversificación de la economía y será objetivo

prioritario tener una estructura económica resiliente. Para ello,
centraremos el esfuerzo en las ventajas comparativas y competitivas del
estado, que son también las que tienen mayor potencial para generar

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empleo de calidad, con equilibrio de género, para distintos niveles de
instrucción o educación y que son menos vulnerables a choques externos.
Tales ventajas se encuentran en turismo, energías renovables, logística,
industria alimentaria, agroindustria e industrias creativas, como el arte
plástico, la artesanía, la arquitectura, el diseño, la música y las artes
escénicas.

b) Ciencia y tecnología para la economía

Para aprovechar plenamente el potencial de la economía tabasqueña, se
buscará invertir un mayor porcentaje del presupuesto en ciencia y
tecnología. El enfoque será incentivar la inversión privada, de modo que
se logre una cifra histórica como porcentaje del Producto Interno Bruto
Estatal.

Se dará prioridad en la asignación de recursos públicos a proyectos

productivos de las industrias citadas en el anterior inciso c que tengan un
significativo componente de inversión en ciencia y tecnología. Esto
contribuirá a aprovechar el nuevo centro de manufactura avanzada que se
ubicará en Cunduacán y a potenciar la agenda de la zona económica
especial.

c) Cultura de innovación y emprendimiento

Imaginación, creatividad, actitud correcta frente al riesgo; estrategia de
innovación y política de fomento al emprendimiento; todo ello, será central
en la política económica.

Se requiere afianzar en Tabasco una nueva visión de la economía, que

parta del reconocimiento de los roles de los sectores público, privado, de
conocimiento y social. Los empresarios contarán con herramientas y
condiciones generales para invertir con seguridad y rentabilidad y, así,
crearán y mantendrán empleos. El sector público asumirá su rol de motor
de la economía local: bienes y servicios comprados o contratados por el
gobierno deberán fortalecer al sector privado local, pero sin inhibir la
competencia. No habrá fórmulas que otorguen ventajas artificiales, sino
una política de fomento que se centre en incrementar la competitividad

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del empresariado tabasqueño. La lógica será desarrollar cadenas de valor
con innovación.

d) Instrumentos financieros
El Gobierno de Tabasco utilizará un rango más amplio de herramientas
para enfrentar retos y aprovechar oportunidades de especial relevancia.

Se instrumentará una estrategia para romper el ciclo enfermedad-

endeudamiento-pobreza. Tabasqueños de distintos niveles de ingreso,
ocupación y residencia, enfrentan gastos en salud que les obligan a
contraer deuda que afecta su patrimonio y, en muchos casos, causa su
empobrecimiento. Además de las medidas integrales que se tomen para
fortalecer al sector salud, por la importancia de este reto, se creará un
fondo para apoyar a la población más vulnerable a romper este ciclo. El
fondo será el centro de una estrategia más amplia y parte de un sistema
integral de protección social.

Para impulsar la economía, se crearán dos fondos especializados. Uno,

será para el sector turístico y se basará en el diseño del Fondo Nacional
de Turismo (FONATUR); con ello, mejorarán las condiciones para crear,
ejecutar y administrar proyectos privados, públicos y públicos y privados,
y se fomentará el desarrollo de corredores o centros turísticos con
planeación integral y visión a largo plazo.

Otro fondo será dedicado a las industrias creativas, de modo que los
artistas plásticos, músicos, profesionales de las artes escénicas, el diseño
y la arquitectura, artesanos y otros creadores, desarrollen su potencial con
premisas comerciales y contribuyan así a desarrollar las cadenas de valor
a las que pertenecen y generen empleos, ingreso y bienestar; la meta será
que estas industrias aumenten continuamente su participación en el
Producto Interno Bruto Estatal.

Se valorará la creación de otros fondos, con participación ciudadana, tales

como el Fondo para la Innovación en el Aprovechamiento del Agua y el

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Fondo para el Emprendedor y el Primer Empleo. El punto de partida será
la revisión y el fortalecimiento de los fondos con los que ya cuenta el
gobierno.

e) Evaluación de impacto
Una de las exigencias del ciudadano es que se muestre evidencia sobre el
impacto de las políticas públicas en el bienestar y el desarrollo. Así
mismo, es deber del gobierno usar eficientemente los recursos públicos.
Por ello, además de continuar la instrumentación de metodologías que
subyacen al Presupuesto Basado en Resultados, se realizarán
evaluaciones de impacto. Por ejemplo, en el sector salud, se analizarán
los efectos del gasto en intervenciones específicas sobre el estado de
salud de la población; en el sector económico, se verificará el efecto de
apoyos en especie o efectivo en la productividad y el empleo.

VI. Oportunidades para todos

a) Justicia y restauración del pacto social

Objetivos prioritarios del gobierno serán la atención a la pobreza, la
carencia y la vulnerabilidad, así como la reducción de desigualdades.
Como filosofía, como concepto de justicia, centrar el esfuerzo en los que
tienen menos recursos y oportunidades y enfrentan más riesgos.

Un gobierno de izquierda debe convocar a la sociedad a sumar esfuerzos

para lograr esos objetivos, lo cual es, además, condición necesaria para
restaurar o fortalecer el pacto social. Es urgente entregar a los
tabasqueños de los 17 municipios, con acciones contundentes, el
mensaje firme de que la solidaridad es parte de nuestra identidad y
propósito colectivo.

El principio será el fortalecimiento continuo y prioritario de los sistemas

educativo y de salud. En educación, continuará la instrumentación
decidida de una nueva forma de aprendizaje, que motive a alumnos,
docentes y padres de familia y reconozca que la experiencia del

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conocimiento acompaña al ser humano en todo el ciclo de vida y en todos
los espacios; en salud, se revisarán modelos de atención y estrategia de
financiación, como parte de una política integral de consolidación de un
sistema único que garantice derechos y haga a los usuarios conscientes
de la importancia de la prevención y del impacto de su comportamiento
en su bienestar.

b) Sociedad con equilibrio de género

La formulación e instrumentación de políticas públicas, así como la
programación, ejecución y evaluación del presupuesto, se harán con
enfoque de género. Con ello, se observarán objetivos y metas claras para
alcanzar una sociedad con equilibrio; un Tabasco en el que el género no
sea obstáculo ni ventaja artificial. Particularmente, se instrumentarán
políticas para igualar las condiciones de mujeres y hombres en el mercado
laboral.
La confirmación del gabinete será muestra de esa sociedad equilibrada a
la que aspiramos.3

c) Sistema de Protección Social: la importancia del manejo social de

riesgos

Un sistema de protección social es un conjunto de políticas y programas

diseñados para reducir la pobreza y la vulnerabilidad a través de la
promoción de la eficiencia en mercados laborales, la disminución de la
exposición de las personas a riesgos, y fortaleciendo su capacidad para
que ellos mismos se protejan contra la pérdida o inestabilidad en el
ingreso. Se define como, ambos, un enfoque y un conjunto de políticas.
Como enfoque, se concentra en reducir riesgos y vulnerabilidades, e
incluye diversos tipos de intervenciones, desde públicas, privadas y de
organizaciones voluntarias, hasta redes informales de apoyo que existen

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Una referencia central para la política de género será la Política Operativa sobre Igualdad de
Género en el Desarrollo, del Banco Interamericano de Desarrollo.

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en comunidades, u otras acciones emprendidas por hogares e individuos
para prevenir, mitigar o superar riesgos o vulnerabilidades.

En Tabasco, se instrumentará un sistema de protección social que

permitirá mejorar el efecto de las políticas y programas públicos actuales,
armonizarlos con mecanismos privados y cubrir vacíos con nuevos
instrumentos. De ese modo, se lograrán las cinco características
deseables de un sistema: equitativo, eficiente, financieramente
sustentable, efectivo y popularmente aceptado.

En la gestión del nuevo sistema de protección social, se buscará el

acompañamiento de agencias y programas de la ONU, tales como la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), el Alto Comisionado de Naciones
Unidas para Refugiados (ACNUR) y el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD).

VII. Comunicación y trabajo en equipo

Para cualquier gobierno, la comunicación efectiva con los ciudadanos es

un gran activo, fuente de fortaleza y reto.

El Gobierno de Tabasco utilizará todos los medios de comunicación

social, incluidas las redes sociales, así como métodos de contacto
directo, como asambleas y foros de debate, para mantenerse cercano a la
gente. Siempre que sea posible, se buscará comunicar en tiempo real las
acciones de gobierno; por ejemplo, al transmitir en vivo y por distintas vías
las actividades de los servidores públicos. De la mano, va la convocatoria
a toda la sociedad a trabajar en equipo, a construir juntos el Tabasco que
queremos.

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 David Gustavo Rodríguez Rosario
Precandidato a Gobernador de Tabasco

Villahermosa, Tabasco
Diciembre de 2017

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DAVID GUSTAVO RODRÍGUEZ ROSARIO

GOBERNADOR
Pre - Candidato