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El Salvador: Nuevo Re-

glamento de la Ley de
Adquisiciones y Contra-
taciones de la Adminis-
tración Pública

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El Salvador: Nuevo Re-

glamento de la Ley de
Adquisiciones y Contra-
taciones de la Adminis-
tración Pública

Este informe ha sido realizado por Silvia Matallana

Martín bajo la supervisión de la Oficina Económica
y Comercial de la Embajada de España en San
Salvador 2
Agosto 2013
NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PÚBLICA

1. INTRODUCCIÓN 4
2. ANTECEDENTES 4
3. NUEVO REGLAMENTO DE LA LACAP: DECRETO EJECUTIVO NO. 53 5
PROCESO DE LICITACIÓN 5
REGLAS DE LA LIBRE GESTIÓN 9
REGLAS PARA LA CONTRATACIÓN DIRECTA 9
EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS 9
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO (Art. 80) 10
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 10
4. PROYECTO DE COMPRASAL 2 11

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NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. INTRODUCCIÓN
El día 10 de abril de 2013, el Ministerio de Economía aprobó el Reglamento a la Ley de Ad-
quisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP).
Este Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la República número 71, tomo 399, de 19
de abril de 2013 entró en vigor el 20 de mayo de 2013 y recoge las normas para regular, des-
arrollar y facilitar la aplicación de la LACAP en materia de planificación, adjudicación, contra-
tación, seguimiento, liquidación de obras, bienes y servicios recogidos en la Ley, respetando
los criterios de eficiencia y calidad en los procesos de contratación de la Administración Pú-
blica.

2. ANTECEDENTES
La Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública, en adelante LACAP,
fue aprobada el 5 de abril de 2000, basada en los principios de eficiencia, rendición de cuen-
tas y debido proceso, y con el objetivo de establecer un sistema ordenado y coherente, para
propiciar el control indispensable en las adquisiciones y contrataciones de toda la Adminis-
tración Pública, para el cumplimiento de sus fines.
Su aprobación modernizó el marco normativo considerablemente ya que, con anterioridad a
la LACAP, coexistían varias leyes que regulaban estos temas, cada una con sus procedi-
mientos y vicisitudes específicas: Ley de Suministros de 1945, Ley de Suministros de Obras
Públicas de 1953, las disposiciones especiales en materia de adquisiciones y contrataciones
contenidas en las Disposiciones Generales del Presupuesto General de la Nación y las leyes
de creación y organización de las instituciones autónomas, entre otras.
En abril de 2010, la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones (UNAC) realizó una
‘‘Evaluación del Sistema de Adquisiciones y Contrataciones Públicas de El Salvador’’ que
puso de relevancia la necesidad de mejorar determinados aspectos del sistema utilizado,
hasta el momento, en las adquisiciones y contrataciones públicas.
Tras la presentación de cinco proyectos de reforma a la LACAP, el 2 de junio de 2011 se pu-
blica en el Diario Oficial de la República el Decreto 725 con las Reformas a la Ley de Adqui-
siciones y Contrataciones de la Administración Pública, aprobadas en la Asamblea Legislati-
va el 18 de mayo de 2011.
Esta reforma buscaba generar certeza jurídica y claridad en la aplicación de la normativa,
tanto para Administraciones Públicas como para oferentes y contratistas. Entre los principa-
les cambios, destaca la importancia dada a las Compras de Libre Gestión, las Compras Di-
rectas o Contrataciones Directas y la eliminación de los contratos ‘‘llave en mano’’. Se acor-
tan plazos y procedimientos, con el fin de agilizar los procesos de licitación y reducir los trá-
mites burocráticos.
El 20 de octubre de 2005, se desarrolla, mediante el Decreto Ejecutivo no. 98, el Reglamento
de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública.
Con el fin de actualizar y reforzar el desarrollo de la LACAP, se aprueba, con fecha 10 de
abril de 2013, el Nuevo Reglamento de la LACAP.

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3. NUEVO REGLAMENTO DE LA LACAP: DECRETO EJECUTIVO NO. 53

El Nuevo Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la República 71, tomo no. 399 del 19
de abril de 2013, cuenta con 138 artículos que recogen, entre otros, los siguientes aspectos.

PROCESO DE LICITACIÓN
LICITACIÓN
Acreditación y solvencia de oferentes
En los procesos públicos, resulta necesaria la acreditación de los oferentes. Según el Art. 25
del reglamento, esta acreditación se llevará a cabo ante la Institución correspondiente. Sus
requisitos legales son los siguientes:
• Personas jurídicas: presentarán la escritura pública de constitución de la sociedad, la
constancia de la matrícula de comercio y el número de identificación tributaria (NIT).
En el caso de empresas extranjeras, deberán presentar todos estos documentos de-
bidamente legalizados en base a las normas de su país.
• Personas naturales: presentarán el Documento Único de Identidad (DUI) y la tarjeta
de número de identificación tributaria (NIT).
En el caso de los extranjeros, presentarán el pasaporte o carnet de residente vigente.
Si son comerciantes legales, presentarán la matrícula de comercio vigente.
• Los representantes legales deberán presentar un poder debidamente otorgado ante
notario e inscrito en el Centro Nacional de Registros.

Se permitirá la participación conjunta de varios oferentes en los procesos de licitación públi-

ca, contratación pública y compra directa. Para ello, será necesario que los participantes
acrediten ante la institución contratante la existencia de un acuerdo de participación conjun-
ta, celebrado por escritura pública, con un representante legal. (Art. 4)
Para los procesos de libre gestión, únicamente será necesaria una carta de compromiso de
participación conjunta, por la que las partes reconozcan el compromiso de constituir una
Participación Conjunta de Oferentes. En caso de resultar adjudicados, deberán formalizar
esta carta presentando la escritura pública de la Participación Conjunta de Oferentes, antes
de llevar a cabo la firma del contrato.
Además, con carácter previo al proceso de licitación, se comprobará la solvencia de los ofe-
rentes (solvencia tributaria, solvencia con la seguridad social y previsional y solvencia muni-
cipal). En los procesos de libre gestión, bastará con una manifestación por escrito de su ca-
pacidad legal para ofertar o contratar, especificando que es solvente en las obligaciones tri-
butarias, en seguridad social y previsional y en las obligaciones municipales. Deberán pre-
sentar las solvencias si resultan adjudicados. (Art. 26)
Los procesos de licitación podrán ir precedidos por un proceso de precalificación. Éste tiene
por objeto dotar a las instituciones de un mecanismo de preselección de oferentes que
cuenten con experiencia y capacidad financiera. La recolección y análisis de datos permitirá
estimar la solvencia financiera, capacidad técnica, profesional y legal de los oferentes.
Para la fase de precalificación se elaborarán unas bases que definan los requisitos de parti-
cipación, criterios de evaluación de propuestas y forma de aplicación de los mismos. Esta
etapa no incluirá ofertas económicas. La UACI (Unidad de Adquisiciones y Compras Institu-
cional) de la institución correspondiente elegirá, en base a los criterios establecidos, qué ofe-
rentes son elegibles para participar en la licitación.

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En todo proceso de adquisición se elaborará de un expediente de adquisición o contrata-

ción, en el que se indicará la forma de contratación o adquisición, el instrumento de contra-
tación, la publicación de la convocatoria, el registro de obtención de bases y presentación
de ofertas, el acta de apertura pública de ofertas, el informe de evaluación, resolución y ad-
judicación, y cualquier otra documentación que sustente el proceso de adquisición.

Convocatoria y bases de licitación

La convocatoria para los procedimientos de licitación de los contratistas se publicará en el
Sistema Electrónico de Compras Públicas y, por lo menos, en un periódico de circulación
nacional.
Los instrumentos de contratación podrán:
• Descargarse de forma gratuita en el Sistema Electrónico de Compras Públicas, des-
de las cero horas del primer día fijado para obtenerlos, hasta las veintitrés horas y
cincuenta y nueve minutos del último día fijado para obtenerlos. Los participantes
deberán proporcionar sus datos en el Sistema, bajo las directrices emitidas por la
UNAC, para facilitar la comunicación con la Institución.
• Retirarse de la UACI de la institución responsable de la convocatoria, durante el pla-
zo establecido. En este caso se exigirá el pago correspondiente a los costes de re-
producción.
El plazo para retirar las bases en la UACI iniciará el día hábil siguiente a la fecha de
publicación del aviso de convocatoria en los medios de prensa escrita.
En el momento de retiro de las bases, el jefe UACI deberá elaborar una ficha en la que se in-
dique el nombre de la Institución y del proceso, así como el número de la licitación, el nom-
bre de la persona natural o jurídica que compra las bases, dirección, correo electrónico, telé-
fono o fax donde recibir notificaciones, nombre e identificación de la persona que retira las
bases, fecha y hora del retiro.
Para los participantes en una licitación que haya resultado desierta, el retiro de las bases de
los subsiguientes procesos no generará coste alguno.
Los oferentes que hayan adquirido las bases de licitación podrán realizar consultas a través
del Sistema Electrónico de Compras Públicas o a través de la UACI de la Institución corres-
pondiente. El jefe UACI será el responsable de, en los plazos señalados en las bases de lici-
tación, dar respuesta o aclaración a las consultas. Ésta se comunicará por escrito a todos
los interesados y se publicará en el Sistema Electrónico de Compras Públicas, incluyendo la
consulta de forma anónima.
La adendas o enmiendas a las bases de licitación serán notificadas por medio de la UACI a
los interesados que hayan comprado dichas bases, en el plazo estimado en las mismas.
Cuando por situaciones excepcionales no fuese posible cumplir con el plazo, se podrá am-
pliar el plazo de presentación de oferta.

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Presentación de ofertas
Se admitirá la presentación de ofertas en formato físico o a través del Sistema Electrónico de
Compras Públicas. En la presentación física, se entregarán el original y una copia, en sobres
separados y cerrados.
En el momento de recibir la oferta, el jefe de la UACI elaborará una ficha en la que se regis-
trará el día y la hora de la entrega de la oferta, nombre de la institución, número y denomina-
ción del proceso, nombre del oferente, nombre y firma de la persona que entrega y cualquier
otra información que considere pertinente.
La Comisión de Evaluación de Ofertas deberá verificar que las ofertas incluyan la informa-
ción, documentos legales, financieros, técnicos y demás requisitos establecidos en los ins-
trumentos de contratación que corresponda.
Para efectuar el análisis de las ofertas, se tomarán en cuenta únicamente los factores y crite-
rios indicados en los instrumentos de contratación. Cada factor se evaluará con criterios cla-
ros, objetivos y cuantificables, y en ningún caso arbitrario. Algunos de los factores que po-
drán tomarse en cuenta son:
• Los criterios técnicos de capacidad y experiencia, tanto del oferente como del perso-
nal permanente.
• Su situación financiera evaluada con base a índices previamente establecidos.
• La metodología y el programa de trabajo, cuando aplique.

Para la adquisición y contratación de bienes y servicios de características técnicas uniformes

y de común utilización, se considerará como factor de decisión el precio ofrecido, siempre
que no afecte a la calidad de los mismos. En los demás casos, se ponderarán los factores de
calidad y precio. (Art. 46)
Los criterios de evaluación de la capacidad técnica en las adquisiciones y contrataciones
podrán ponderarse atendiendo a la experiencia y conocimientos técnicos de los oferentes,
cuando la naturaleza de la contratación así lo requiera. La experiencia del personal podrá
documentarse mediante la acreditación de la capacidad académica, profesional, técnica o
científica y la experiencia comprobada en los últimos años. Se podrá probar la existencia de
bienes a través de las pruebas de inventarios, instalaciones y facilidades que garanticen el
suministro, mantenimiento, autorización de representación de los fabricantes y certificacio-
nes de calidad.
Además, se podrán entregar certificados de constancia de calidad y de capacidad instalada,
donde se acrediten la calidad de los bienes y servicios, la existencia de maquinarias material
y equipo, etc.
En base al Art. 31 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones Públicas, se exigirán las si-
guientes garantías:
• Garantía de mantenimiento de oferta
• Garantía de buena inversión del anticipo
• Garantía de cumplimiento del contrato
• Garantía de buena obra
• Garantía de buen servicio, funcionamiento y calidad de los bienes

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En el caso de libre gestión, se exigirá la Garantía de Cumplimiento de Contrato cuando, por

las características del bien, obra o servicio, se elabore un contrato formal y no una orden de
compra.
Atendiendo a la naturaleza de la oferta y la complejidad de la contratación, la institución po-
drá solicitar o aceptar otros instrumentos que aseguren el cumplimiento de las obligaciones,
como la aceptación de órdenes irrevocables de pago, cheques certificados, títulos valores,
etc.
El jefe de la UACI correspondiente podrá solicitar al oferente o contratista la ampliación o
prórroga de la vigencia de las garantías, por lo menos diez días hábiles antes del vencimien-
to de la garantía.
En caso de incumplimiento, el titular de la Institución será el responsable de ejecutar las ga-
rantías. Esta ejecución no excluye el cobro de daños y perjuicios causados por el incumpli-
miento del contratista, ni la aplicación de las cláusulas penales previstas en el contrato.
El anticipo se entregará en las condiciones, plazos y porcentajes especificados por contrato.
La determinación del porcentaje entregado deberá ser plenamente justificada y ajustada a
las necesidades reales del trabajo, y en ningún caso superará el 30% del importe original del
contrato.
Para obtener el anticipo, se deberá entregar previamente la garantía de buena inversión del
anticipo, que será devuelta en los plazos establecidos en la ley. Además, el contratita deberá
contar con una cuenta bancaria exclusiva para los gastos financiados por el anticipo.

Apertura y evaluación de ofertas

El acto de apertura de ofertas será público y presidido por el jefe de la UACI correspondien-
te, o la persona que él designe. (Art. 51) Los sobres de oferta técnica y económica serán
abiertos a la vista de los presentes, de acuerdo a la modalidad establecida en las bases, en
un acto público. Se revisará que se cumpla la presentación de la Garantía de Mantenimiento
de Oferta y se leerá en voz alta el nombre de los oferentes y el precio ofertado.
Tras el acto de apertura de ofertas, la Comisión de Evaluación de Ofertas verificará el cum-
plimiento de las condiciones de la Garantía de Mantenimiento de Ofertas.
La Comisión de Evaluación de Ofertas, una vez finalizado el análisis de las propuestas, emiti-
rá un informe escrito en el que detallará la oferta que resultó mejor evaluada, las puntuacio-
nes de todas las ofertas, el detalle de las ofertas descalificadas y sus motivos y la recomen-
dación de adjudicación o declaración desierta. (Art. 56)
Si dos ofertas alcanzan la misma puntuación total, en el informe se recomendará adjudicar a
quien presente la oferta económica más favorable para la Institución en base al precio, si la
forma de contratación lo permite según lo dispuesto en el Art. 46 del presente Reglamento.
El recurso de revisión podrá ser presentado sólo en licitaciones y concursos públicos, y se
debe interponer en el plazo de cinco días desde la notificación del resultado. La resolución
sobre la admisibilidad o el rechazo de dicho recurso deberá realizarse en el plazo de tres
días hábiles a contar desde el día siguiente a su recepción.
Si se admite, ser hará saber a los terceros que puedan resultar perjudicados, en un plazo de
tres días a contar desde el día siguiente de la admisión. El recurso deberá resolverse y notifi-
carse en el plazo máximo de diez días hábiles.
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REGLAS DE LA LIBRE GESTIÓN
GESTIÓN
Las instituciones públicas cuentan con un programa anual de adquisiciones y contratacio-
nes. En el marco de este programa, las instituciones pueden realizar solicitudes de compra,
a través del Sistema Electrónico de Compras Públicas. También podrán realizar compras no
prevista en el programa cuando se trate de contrataciones no previsibles en la fecha en la
que se elaboró la programación.
En la solicitud de compra se adjuntará la propuesta de los términos de referencia o especifi-
caciones técnicas de la obra, bien o servicio que se requiera y el Administrador del Contrato.
La Institución comunicará al oferente seleccionado, a través del jefe de la UACI, la decisión
de contratarlo, y emitirá una orden de compra. La suscripción de la orden de compra consti-
tuye, a todos los efectos, el contrato celebrado y generará obligaciones, si bien no se aplica-
rá el régimen especial de contratos en cuanto a las garantías, extinción, modificación o pró-
rroga.
La orden de compra contendrá, como mínimo, la identificación del adjudicatario, la descrip-
ción de los bienes o servicios, el precio unitario y total, y el lugar de entrega; y será firmada
por el titular o su designando.
Podrá formalizarse un contrato cuando, por las características del bien, obra o servicio, se
considere necesario, siempre que se haya establecido dicha firma en la convocatoria.

REGLAS PARA LA CONTRATACIÓN DIRECTA

La solicitud se realizará de la misma forma que en el caso de libre gestión. Para realizar una
contratación directa, la institución deberá tener una causa justificada y razonada.
En el proceso se seleccionarán al menos tres potenciales oferentes, si existe competencia,
que podrán presentar ofertas.
El titular de la institución, teniendo a la vista el informe de evaluación de ofertas y acta de re-
comendación correspondiente, emitirá la resolución de adjudicación o dejará el proceso de-
sierto, según corresponda.

EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

Los contratos contarán con un Administrador del Contrato (Art. 74) que se encargará de veri-
ficar el cumplimiento de las cláusulas contractuales, elaborar informes de avance de la eje-
cución de los contratos, mantener actualizado el expediente del seguimiento de la ejecución
del contrato, elaborar las actas de recepción parcial o total, gestionar las órdenes de cambio
y cualquier otra responsabilidad establecida en la Ley o el contrato..
El administrador deberá ser una persona de la unidad solicitante u otra dependencia, con la
experiencia técnica en la adquisición o contratación de que se trate.

Prórrogas de los contratos

Las prórrogas de los contratos (Art. 75) deberán ser acordadas por el titular, por causa razo-
nada, previo al vencimiento pactado, y serán gestionada por el Administrador del Contrato.
El contratista deberá presentar las prórrogas de las garantías dentro de los ocho días hábiles
desde la aprobación de la prórroga.

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Cuando la prórroga sea por causas no imputables al contratista, éste deberá exponer la si-
tuación en el plazo de tres días hábiles desde que se produzca el hecho que genera el re-
traso, las razones que impiden el cumplimiento de las obligaciones contractuales en el plazo
establecido y las pruebas que correspondan.

Actas de recepción
Las actas de recepción total o parcial, y definitiva o provisional, serán elaboradas por los
administradores del contrato conjuntamente con el contratista. Como mínimo, contendrán el
lugar, fecha y hora de la recepción, nombre del proveedor o contratista, fecha y referencia
del contrato o la orden de compra, características técnicas de la obra, certificaciones de
pruebas de eficiencia y/o calidad, nombre y firma de las personas que entregan y de las que
reciben la obra, bien o servicio, consignación de la conformidad de la obra, bien o servicio,
constancia de la mora cuando corresponda, y cualquier otra información pertinente.
En los supuestos en los que sea necesario realizar una recepción provisional, se establecerá
en los instrumentos de contratación a quién corresponderán los costos de las pruebas a rea-
lizarse para determinar que las obras, bienes o servicios recibidos se ajustan a lo requerido.

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO (Art. 80)

El administrador del contrato o el responsable en la etapa en que se encuentre la contrata-
ción identificará la mora en el cumplimiento de las obligaciones contractuales por causas
imputables al contratista.
Por mora se entenderá el cumplimiento tardío de las obligaciones contractuales, por causas
atribuibles al contratista. La falta de entrega no se considerará mora.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
La solución de controversias podrá llevarse a cabo a través de tres métodos:
• En Sede Judicial, como regla general, en base a lo establecido en el Art. 161 de la
LACAP.
• Por arreglo directo, cuando exista pacto expreso, y en base a los Art. 161 de la
LACAP y 64 del Reglamento. En caso de conflicto, la parte solicitante del arreglo di-
recto, dirigirá una nota escrita a la contraparte, puntualizando las diferencias y solici-
tará la fijación del día, hora y lugar para la negociación. La contraparte dispondrá del
plazo de quince días para determinar el momento de la reunión.
• Por arbitraje técnico o arbitraje en derecho, en función de la naturaleza de la contro-
versia, y en aplicación de Ley de Mediación, Conciliación y Arbitraje. Se podrá recurrir
al arbitraje técnico o de derecho, si tras intentar resolver los conflictos por arreglo di-
recto, las partes no consiguiesen solucionar las diferencias. El laudo arbitral no per-
mitirá recurso.

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4. PROYECTO DE COMPRASAL 2
El Sistema Integrado de Adquisiciones y Contrataciones Públicas (SIAC), integra órganos,
elementos y disposiciones relacionadas con la administración, implementación, funciona-
miento, coordinación y seguimiento de las adquisiciones y contrataciones públicas.
El SIAC contará con un Sistema Electrónico de Compras Públicas que tiene como finalidad:
• Automatizar operaciones en procesos de contratación.
• Conseguir un sistema informático centralizado con acceso a través de Internet.
• Intercambiar información entre instituciones y proveedores. entre instituciones y pro-
veedores.
• Publicar información con las razonables medidas de seguridad.

Este sistema será desarrollado e implementado de forma gradual y contará con un módulo
de divulgación de acceso público, que contendrá toda la información de los actos que le-
galmente deban publicarse (convocatorias, resultados de licitaciones, procesos de adquisi-
ción, etc.).En la actualidad, el nombre de este Sistema Electrónico de Compras Públicas es
comprasal.
Los nuevos sistemas electrónicos serán diseñados para apoyar la gestión de procesos, a
través del Portal comprasal y el Sistema Transaccional.
En la primera fase, se busca ampliar el portal de Internet para que, además de consultar las
convocatorias y los resultados, se puedan registrar los proveedores, presentar ofertas, reali-
zar cotizaciones y consultar estadísticas.
La segunda fase busca poder publicar en comprasal los planes de compras de las Institu-
ciones Públicas, permitir realizar la solicitud de compra, los procesos de libre gestión y las
órdenes de compra.
En una tercera fase, está previsto informatizar las licitaciones y concursos públicos, la admi-
nistración de contratos, de garantías y crear un almacén de datos.
Uno de los principales objetivos del plan es conseguir un Registro Único de Proveedores,
que permita el auto-registro por Internet, la digitalización de documentos legales y los proce-
sos de valoración de la UNAC, de manera que no sea necesario que cada oferente presente
los documentos por cada proceso.
El sistema contendrá información de los procesos, oferentes, contratistas e información rela-
tiva a las adquisiciones y contrataciones públicas. En él, podrán inscribirse las personas físi-
cas o jurídicas que deseen participar en procesos.
Al igual que el resto del sistema, se implementará gradualmente y contará con dos módulos
fundamentales:
• Módulo de Registro de Oferentes y Contratistas: contará con los datos de los oferen-
tes y contratistas, así como con información sobre los contratos que se hayan cele-
brado, los antecedentes de incumplimientos contractuales, sanciones, etc.
• Módulo de expedientes consolidados de todas las adquisiciones y contrataciones
que realice cada institución de la Administración Pública.

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Además, según el Art. 12 del nuevo reglamento, será función del Jefe de la UACI llevar un
control y actualización constante del banco de datos institucional de oferentes y contratistas,
en el que se recogerán tanto el tamaño de la empresa como el sector económico en el que
opera. Además, la UACI establecerá un programa anual de Adquisiciones y Contrataciones
Públicas, de carácter público, en el que se recogerá la previsión de obras, bienes o servicios
que se adquirirán o contratarán, el presupuesto para cada uno, la fuente de financiación, el
mes estimado de adquisición o contratación, etc.

El Reglamento completo puede consultarse en http://www.diariooficial.gob.sv/diarios/do-

2013/04-abril/19-04-2013.pdf

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