Periodo de Concurrencia Limitada de Telefónica

Del Perú
A inicios de la década de los noventa, el Estado Peruano asignó la prestación
de los servicios públicos de telecomunicaciones al sector privado reservándose
para sí el rol de regulador del mercado y de supervisión del cumplimiento de las
obligaciones asumidas por las empresas operadoras.

En este contexto, el 12 de enero de 1994 se promulgó la Ley Nº 26285, que

estableció la desmonopolización progresiva de los servicios públicos de
telecomunicaciones de telefonía fija local y portadores de larga distancia nacional
e internacional, fijando un período de concurrencia limitada no mayor de cinco
años.

El 16 de mayo de 1994 el Estado Peruano y, de otro lado, la Compañía Peruana

de Teléfonos S.A. y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú S.A–
que posteriormente conformaron Telefónica del Perú S.A.A.-, suscribieron los
contratos de concesión para la prestación de los servicios públicos de
telecomunicaciones portador y telefónico local y de larga distancia nacional e
internacional y, portador y telefónico local en las ciudades de Lima y Callao,
respectivamente. Encontrándose próxima la culminación del período de
concurrencia limitada y dada la necesidad de contar con un marco normativo que
estableciera políticas y reglas claras para promover la competencia en el sector,
se creó la Comisión Técnica de Telecomunicaciones –CTT, mediante Resolución
Suprema Nº 564- 7-PCM del 30 de octubre de 1997.

Culminado el proceso de evaluación del estado del sector y de sus principales

indicadores realizado por la Comisión, se aprobaron los Lineamientos de Política
de Apertura del Mercado delas Telecomunicaciones mediante Decreto Supremo
No. 020-98-MTC del 5 de agosto de 1998. En estos lineamientos se establecieron
metas de expansión, modernización, inversión y acceso universal a los servicios
públicos de telecomunicaciones y pautas que guiarían este proceso de apertura.
De igual forma se identificaron políticas específicas referidas a tarifas,
concesiones, interconexión, acceso final al portador de larga distancia, facturación,
cobranza, fraude y acceso a la información del usuario, acceso universal,
asignación de recursos escasos –espectro y numeración- y políticas sobre libre y
leal competencia en telecomunicaciones.

Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº 021-98-MTC se modificaron los

contratos de concesión suscritos con Telefónica del Perú S.A.A., estableciéndose
la finalización anticipada del período de concurrencia limitada del servicio de
telefonía fija local al 1º de agosto de 1998 y dándose inicio a la apertura del
mercado de las telecomunicaciones en el Perú.
El modelo regulatorio adoptado en el Perú se ha ido definiendo con la aprobación
de numerosos dispositivos legales emitidos luego de la culminación del período de
concurrencia limitada. Así, el Reglamento General de la Ley de
Telecomunicaciones ha sido modificado incorporándose disposiciones dirigidas a
incentivar las inversiones y el desarrollo de las telecomunicaciones. Similarmente,
el OSIPTEL ha emitido normas sobre interconexión, condiciones de uso, acceso
del usuario final al portador de larga distancia, tarifas, entre otros.

La Subasta pública se realizó el día 28 de febrero de 1994. Se presentaron tres

postores, habiendo resultado ganadora Telefónica Internacional de España con
una oferta de 2,002 millones de dólares, luego quedó la oferta de Southwestern
Bell que ofreció 857 millones de dólares y finalmente, GTE que ofertó 803 millones
de dólares. Lo primero que sorprende es el alto precio pagado por Telefónica que
resultó más de dos veces que el de Southwestern Bell.

La mejor explicación de este nivel de precio proviene de la propia Telefónica del

Perú, que por intermedio de su Gerente General manifestó a la Comisión que los
factores tomados en cuenta por su empresa fueron:

• Credibilidad en las Bases de la Subasta, es decir, en el cumplimiento de los

Contratos por parte del gobierno y en las proyecciones de la economía.

• Fiabilidad en el rebalanceo tarifario que dejaba alta rentabilidad y tenían libertad

para ingresar y competir en otros mercados

• Desarrollo tecnológico propio les permitía despliegue simultáneo de varias líneas

de servicios
TARIFAS:

Las cifras de los contratos de concesión En los contratos de concesión se fijaron

las tarifas tope de los servicios de la canasta A para todo el periodo de
concurrencia limitada, dentro de los cuales se encuentran las llamadas de
telefonía local según la siguiente relación, de acuerdo a la escala establecida para
las llamadas de tres minutos:

La Nota 1 aclara: “La facturación del servicio telefónico local está basada en la
medición por llamada, las mismas que tienen una duración de hasta tres minutos
para fines de facturación. Se consideran llamadas adicionales a los múltiplos de
hasta 3 minutos en cada llamada efectuada.

En su oportunidad el Osiptel determinará modificación de esta forma de

facturación para ser remplazada por una facturación en base a minutos, en tal
caso se efectuarán los ajustes tarifarios respectivos.” El fin del periodo de
Concurrencia Limitada estaba previsto para Agosto 1999, sin embargo, por
haberse cumplido con los objetivos de dicho periodo, este plazo se acortó por un
año. Justo antes de que se negociara este adelanto, el Osiptel dispuso la
modificación a que lo facultaba la nota anterior. La resolución del Consejo
Directivo 003-98-CD/OSIPTEL dispone, en su Artículo 2, que a partir de marzo de
1998 las tarifas tope del cuadro anterior sean reemplazadas por:
Comparación En el cuadro 18 se efectúa una comparación entre las dos formas
de aplicación de la tarifa empleando las tarifas tope de Diciembre de 1998
expresadas en Nuevos Soles de 1994, tal como se reemplazaron en los cuadros
originales:

Como se puede apreciar del cuadro 18, sólo en el caso de las llamadas de un
minuto o menos de duración se produce un ahorro para el usuario final de N.S.
0.002, lo que representa aproximadamente una rebaja de 1.7% sobre la forma - 53
- anterior de facturación, en todas las otras llamadas la diferencia es a favor de
Telefónica. Es conocido que la distribución de tráfico típica muestra una mayor
frecuencia de las llamadas de tres minutos, si este fuera el caso se produce un
beneficio de N.S. 0.116 para Telefónica o un incremento de casi 97% para el
usuario final.