Análisis del Canon por Uso del Espectro Radioeléctrico

El espectro radioeléctrico es un recurso natural escaso, conformado por el conjunto de

ondas electromagnéticas cuyas frecuencias se fijan convencionalmente desde los 9 kHz
hasta los 300 GHz. El espectro radioeléctrico forma parte del patrimonio de la Nación,
siendo el Estado soberano en su aprovechamiento, gestión, administración y control. En
el caso del Perú, el espectro radioeléctrico es administrado por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (en adelante “MTC”).

1. Canon por Uso del Espectro Radioeléctrico.

En la medida que la subasta realizada por el espectro radioeléctrico constituye un pago

por los derechos de uso de un conjunto de frecuencias o bandas de frecuencias, el pago
del canon por uso del espectro radioeléctrico debe estar destinado a cubrir los costos de
actividades destinadas a la administración del mismo, como son la gestión, la supervisión
y el control del espectro. En este sentido, a fin de obtener resultados eficientes en los
mercados mayoristas y de servicios finales de telecomunicaciones y minimizar las
distorsiones generadas, el pago del canon no debe considerar costos adicionales a los
descritos anteriormente.

Al respecto, el documento “Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones” del

Banco Mundial menciona la necesidad de evitar distorsiones en los precios finales
generadas por cargas administrativas:

“Es un principio generalmente aceptado que los cánones de licencia no deben

imponer costos innecesarios en el sector de las telecomunicaciones. La forma más
transparente de lograr este objetivo es un plan explícito de recuperación de costos.
Este tipo de plan supone el establecimiento de cánones de licencia basados en los
costos estimados o reales del organismo regulador. Una vez establecido el nivel
global de la recuperación de costos, es necesario distribuir los costos entre los
titulares de licencias o los actores en el mercado. Esta distribución puede basarse
en diferentes factores, incluidos los ingresos del sector, las zonas de cobertura
asignadas o los tipos de servicios prestados. El criterio de distribución más común
está constituido por los ingresos del sector.

En la propuesta formulada por la Unión Europea en julio de 2000 para reemplazar

la Directiva sobre licencias de 1997 se critica la falta de transparencia y la cuantía
de los cánones de licencia de sus Estados miembros. En dicho instrumento se
propone lo siguiente:

«15) Podrán imponerse tarifas administrativas a los proveedores de servicios de

comunicaciones electrónicas para financiar las actividades que realice el
organismo nacional de reglamentación para administrar el sistema de autorización
y la concesión de los derechos de uso. Tales tarifas deberán limitarse a cubrir los
gastos administrativos reales. A tal efecto, los organismos nacionales de
reglamentación deberán garantizar que sus ingresos y gastos sean transparentes,
comunicando anualmente el importe total de las tarifas recaudadas y los gastos
administrativos en que se incurra. De este modo, las empresas comprobarán que

1
 los gastos administrativos y las tarifas se equilibran. Las tarifas administrativas no
deberán constituir un obstáculo a la entrada en el mercado. Por consiguiente,
habrán de distribuirse en proporción al volumen de negocios a que den lugar los
servicios correspondientes de la empresa considerada, calculado éste durante el
ejercicio contable que preceda al año en que se imponga la tasa administrativa. No
deberá exigirse el pago de tarifas administrativas a las pequeñas y medianas
empresas. (...)» “ (el subrayado es nuestro)(1).

Asimismo, la literatura económica revisada(2) y los documentos sobre administración del

espectro radioeléctrico de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (en adelante
“UIT”)(3) destacan que el canon por uso del espectro radioeléctrico debe considerar
primordialmente los costos de la administración del espectro radioeléctrico, incluidas las
inversiones graduales en instalaciones de monitoreo. Al respecto, en el documento de la
UIT: Aspectos Económicos de Administración del Espectro (Reporte ITU-R SM.2012-2),
se señala que los costos de administración del espectro pueden ser divididos en:

- Costos Directos: Staff para la gestión, asignación de frecuencias, locales, sistemas de

análisis de interferencia cuando va asociado a un servicio en particular, consultorías
internacionales.

- Costos Indirectos: Los costos de las funciones de gestión de espectro utilizados para
soportar los procesos de asignación de frecuencias. Representan costos que no
pueden ser identificables o atribuibles a servicios específicos o licencias, tales como
consultas internacionales a la UIT, por ejemplo investigación sobre propagación cubre
muchas bandas de frecuencia y servicios, monitoreo general del espectro,
investigación de interferencias solicitado por las partes, y el costo de soporte a este
staff y su equipamiento.

Por lo expuesto, se concluye que el pago del canon por uso del espectro radioeléctrico
debe cubrir los gastos de administración (gestión, supervisión y control) del espectro, sin
considerar ningún otro costo. En este sentido, el mecanismo para el pago del canon por
uso del espectro radioeléctrico debe buscar generar la menor distorsión en las tarifas
finales de los servicios de los operadores de servicios de telecomunicaciones, y el incluir
otros costos adicionales a los gastos de administración puede generar ineficiencias.

2. Administración del Espectro Radioeléctrico

Como se explicó anteriormente, el espectro radioeléctrico es un recurso escaso y limitado,

siendo al mismo tiempo un recurso muy importante e indispensable para el desarrollo de
los servicios inalámbricos tales como: el servicio de telefonía móvil, el servicio
troncalizado, el servicio de comunicaciones personales, el servicio de buscapersonas, el
servicio portador utilizando enlaces de microondas, el servicio móvil por satélite, entre

1
Banco Mundial, “Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones”, Módulo 2, pp. 18-19, 2000.
2
Para una revisión de la literatura, véase Binmore, K., y Klemperer, P. “The Biggest Auction Ever: the Sale of
the British 3G Telecom. Licenses”. Economic Journal, Vol. 112, pp. 74–96, 2002, y Klemperer, P. (2002), “3G
Auctions and Charging One-off Fees”, Financial Times, UK Edition, 09 de diciembre de 2002.
3
Unión Internacional de Telecomunicaciones, Informe UIT-R SM.2012.2 “Aspectos Económicos de la Gestión
del Espectro”, 2005.

2
otros. Por tal motivo, debe ser administrado en una forma adecuada para lograr el mayor
uso eficiente posible.

La administración del espectro radioeléctrico involucra una serie de actividades

relacionadas con la atribución, la asignación y el control de dicho espectro, así como con
la operación de las estaciones radioeléctricas autorizadas. Como se ha señalado, estas
actividades en el Perú las realiza el MTC. A continuación, se detallan las principales
actividades relacionadas con la administración del espectro radioeléctrico en el país.

2.1 Atribución de una banda de frecuencias

La atribución (de una banda de frecuencias) es la inscripción en el cuadro de atribución de

bandas de frecuencias, de una banda de frecuencias determinada, para que sea utilizada
por uno o varios servicios de radiocomunicación terrenal o espacial o por el servicio de
radioastronomía en condiciones especificadas(4).

El Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (en adelante “PNAF”) es el documento

técnico normativo que contiene los cuadros de atribución de frecuencias y la clasificación
de usos del espectro radioeléctrico, así como las normas técnicas generales para la
utilización del espectro radioeléctrico, de tal forma que los diversos servicios operen en
bandas de frecuencias definidas previamente para cada uno de ellos, a fin de asegurar su
operatividad, minimizar la probabilidad de interferencias perjudiciales y permitir la
coexistencia de servicios dentro de una misma banda de frecuencias, cuando sea el caso.

Por la naturaleza dinámica de la gestión de frecuencias, el PNAF debe ser actualizado en

forma periódica como resultado de:
(i) Los acuerdos tomados en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la
UIT;
(ii) Los acuerdos bilaterales y multilaterales celebrados con otras Administraciones;
(iii) Las recomendaciones formuladas por organismos internacionales de los que el Perú
es miembro como la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (en adelante
“CITEL”); y,
(iv) Aquellas modificaciones, adiciones o expedición de normas nacionales, aplicadas a
los planes de distribución de radiocanales de los servicios de radiocomunicación que
actualmente están en operación, o bien de los nuevos servicios de
radiocomunicaciones.

El PNAF define también si las bandas serán utilizadas para la prestación de servicios de
telecomunicaciones públicos o privados; o si podrán ser utilizadas a título primario,
permitido o secundario(5) y contiene adicionalmente las frecuencias o canales
4
Fuente: PNAF – Sección II. Términos específicos relativos a la gestión de frecuencias.
5
Los servicios primarios y permitidos tienen los mismos derechos, salvo que, en la preparación de planes de
frecuencias, los servicios primarios serán los primeros en escoger frecuencias.
Asimismo, las estaciones de servicios secundarios: (i) no deben causar interferencia perjudicial a las
estaciones de un servicio primario o de un servicio permitido a las que se les hayan asignado frecuencias con
anterioridad o se les puedan asignar en el futuro; (ii) no pueden reclamar protección contra interferencias
perjudiciales causadas por estaciones de un servicio primario o de un servicio permitido a las que se les haya
asignado frecuencias con anterioridad o se les puedan asignar en el futuro; (iii) tienen derecho a la protección
contra interferencias perjudiciales causadas por estaciones del mismo servicio o de otros servicios
secundarios a las que se le asignen frecuencias ulteriormente.

3
adjudicados(6).

La elaboración del PNAF y sus modificaciones o actualizaciones se encuentran a cargo

del Comité Consultivo del Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (en adelante
“CCPNAF”)(7), conformado por representantes de la Secretaría de Comunicaciones, la
Dirección General de Gestión de Telecomunicaciones y la Dirección General de Control y
Supervisión de Telecomunicaciones del MTC, y un representante de OSIPTEL.

2.2 Canalización de una banda de frecuencias

Una vez atribuida una banda de frecuencias a un determinado servicio, el siguiente paso
dentro de la gestión del espectro es la canalización de la banda atribuida, es decir, la
división en sub-bandas, bloques o frecuencias, de tal forma que puedan ser
posteriormente asignados a los operadores de servicios públicos y privados de
telecomunicaciones.

Los planes de canalización también son elaborados por el CCPNAF.

2.3 Asignación de frecuencias o canales radioeléctricos

La asignación de una frecuencia o de un canal radioeléctrico es la autorización que se da

para que una estación radioeléctrica utilice una frecuencia o un canal radioeléctrico
determinado en condiciones especificadas(8). Asimismo, la asignación es el acto
administrativo por el que el Estado otorga a una persona el derecho de uso sobre una
determinada porción del espectro radioeléctrico, dentro de una determinada área
geográfica, para la prestación de servicios de telecomunicaciones, de acuerdo con lo
establecido en el PNAF.

Toda asignación de frecuencias se realiza en base al respectivo plan de canalización, el

cual es aprobado por resolución viceministerial. Para el caso de los servicios de
radiodifusión se deberá tener en cuenta además los Planes de Asignación de Frecuencias
del Servicio de Radiodifusión, los que serán aprobados por resolución viceministerial.

Asimismo, el Estado está facultado para definir si la asignación del espectro radioeléctrico
en ciertas bandas será mediante concurso público de ofertas o a solicitud de parte. Las
asignaciones de espectro se efectuarán obligatoriamente por concurso público de ofertas
cuando:
a) En una determinada localidad o área de servicio, exista restricción en la disponibilidad
de frecuencias o banda de frecuencias disponible, para la prestación de un
determinado servicio público de telecomunicaciones.
b) Se señale en el PNAF.
c) Se restrinja el número de concesionarios de un determinado servicio público al
amparo del artículo 70 de la Ley de Telecomunicaciones debido a restricciones
6
Adjudicación (de una frecuencia o de un canal radioeléctrico): Inscripción de un canal determinado en un
plan, adoptado por una conferencia competente, para ser utilizado para un servicio de radiocomunicación
terrenal o espacial en uno o varios países o zonas geográficas determinados y según condiciones específicas.
7
Cuyos miembros fueron designados mediante Resolución Viceministerial Nº 518-2002-MTC/15.03.
8
Fuente: PNAF – Sección II. Términos específicos relativos a la gestión de frecuencias.

4
 técnicas basadas en recursos escasos.(9)

El uso del espectro radioeléctrico requiere de una concesión o autorización del servicio de
telecomunicaciones correspondiente, según se trate de un servicio público o un servicio
privado respectivamente, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el
Reglamento. Tratándose de servicios públicos de telecomunicaciones la asignación se
hará mediante resolución directoral o jefatural del órgano competente del MTC.

La asignación de espectro para servicios públicos, estará sujeta al cumplimiento de metas

de uso de espectro, las cuales estarán contempladas en el instrumento que lo asigna. Las
metas de uso de espectro constituyen la obligación y compromiso que tiene la empresa
concesionaria de utilizar en forma eficiente y efectiva el espectro asignado, de tal manera
que se garantice el uso eficiente de dicho recurso.

La asignación de espectro radioeléctrico en bandas atribuidas para la prestación de más

de un servicio público de telecomunicaciones, otorga a su titular el derecho a prestar
estos servicios, siendo requisito previo para ello que el titular de la asignación de espectro
cuente con la concesión que lo habilite a prestar los servicios públicos de
telecomunicaciones que correspondan a la atribución de la banda de frecuencias
asignada.

En el caso de que varios servicios de telecomunicaciones compartan frecuencias, los

servicios públicos de telecomunicaciones tendrán prioridad sobre los otros servicios.

El MTC podrá modificar de oficio una frecuencia asignada, procurando no afectar

derechos, en los siguientes casos:
1. Prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, cuando lo exija el interés
público.
2. Solución de problemas de interferencia perjudicial.
3. Utilización de nuevas tecnologías.
4. Cumplimiento de acuerdos internacionales, del PNAF y en el caso del servicio de
radiodifusión, además, por lo dispuesto en los planes de asignación de frecuencias del
servicio de radiodifusión.

El MTC deberá establecer los términos y condiciones en los que se efectuarán los
procesos de migración de bandas y frecuencias.

Asimismo, el MTC podrá realizar la reversión al Estado del espectro asignado en los
siguientes casos:
a) Por revocación parcial o total de la asignación, debido a incumplimiento injustificado
de metas de uso de espectro o cuando se trate de un recurso escaso y exista un uso
ineficiente del mismo.
b) A solicitud del titular de la asignación.
c) Por vencimiento del plazo por el que se le otorgó la asignación, sin que el titular
hubiese solicitado la renovación de la misma.
d) Por resolución del contrato de concesión del servicio para el cual se asignó el
espectro.
e) Por renuncia a la concesión.

9
Artículo 128 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.

5
La Dirección encargada de la asignación del espectro radioeléctrico, dentro del MTC, es la
Dirección General de Gestión de Telecomunicaciones.

2.4 Operación de las estaciones radioeléctricas

Adicionalmente la administración del espectro radioeléctrico está relacionada con la

supervisión de la correcta operación de las estaciones radioeléctricas bajo las condiciones
que a continuación se describen.

Toda estación radioeléctrica operará sin afectar la calidad ni interferir otros servicios de
radiocomunicaciones autorizados. En caso de interferencia perjudicial, el causante está
obligado a suspender de inmediato sus operaciones hasta corregir la interferencia a
satisfacción del MTC.

Por otro lado, no son modificables las características de instalación y operación

autorizadas para el uso o explotación de frecuencias, la potencia de transmisión y otros
parámetros técnicos relativos al uso del espectro radioeléctrico, si antes no se obtiene la
correspondiente aprobación del MTC. Asimismo, está prohibido usar la frecuencia
asignada para fines distintos a los autorizados.

El MTC podrá disponer de oficio y de manera excepcional, el cambio de las

características técnicas asignadas, en los siguientes casos:
1. Que la operación del servicio ponga en peligro la vida o la salud de las personas.
2. A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Norma que establece los Límites
Máximos Permisibles de Radiaciones No lonizantes en Telecomunicaciones y las
Normas Técnicas del Servicio de Radiodifusión.
3. En cumplimiento a las normas que emita el MTC sobre el sistema de gestión y control
del espectro radioeléctrico.

Toda estación radioeléctrica que opere en el país está obligada a trasmitir con la potencia,
ancho de banda y en la frecuencia o banda autorizada.

Está prohibido el uso de estaciones radioeléctricas para finalidad diferente a la autorizada,

excepto en los siguientes casos:
1. En apoyo de los sistemas de defensa nacional o civil, y durante los estados de
excepción, de acuerdo al artículo 18 del Texto Único Ordenado del Reglamento
General de la Ley de Telecomunicaciones.
2. Cuando sea necesario para proteger la vida humana, coadyuvar al mantenimiento del
orden público, garantizar la seguridad de los recursos naturales y en general de los
bienes públicos y privados, dando cuenta al Ministerio.

2.5 Control del espectro radioeléctrico

Como parte de la función de administrar el espectro radioeléctrico, el MTC debe velar por
el correcto funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones que utilizan el espectro
radioeléctrico y por la utilización racional de éste.

6
Para el cumplimiento de lo antes señalado, el MTC deberá:
1. Efectuar la comprobación técnica de las emisiones radioeléctricas, identificar y
localizar las interferencias perjudiciales y demás perturbaciones a los sistemas y
servicios de telecomunicaciones.
2. Detectar a las personas que presten servicios de telecomunicaciones en condiciones
técnicas distintas a las establecidas por el MTC o, sin la correspondiente concesión,
autorización, permiso o licencia.

Dichas acciones podrá realizarlas directamente o a través de personas naturales o

jurídicas previamente autorizadas, a las que se denominarán entidades inspectoras.
Adicionalmente, el MTC también podrá encargar a estas entidades la ejecución de las
sanciones y la cobranza de las multas que éste imponga a las empresas infractoras.

El MTC deberá expedir el reglamento de las entidades inspectoras, en el que se

establecerán los mecanismos y requisitos para su designación, sus derechos y
obligaciones, otorgamiento de garantías que respalde el cumplimiento de sus
obligaciones, infracciones y sanciones, las pautas generales para su operación y otros
aspectos que se consideren pertinentes.

Dentro del MTC existe la Dirección General de Control y Supervisión de

Telecomunicaciones, cuya misión es diseñar y aplicar en forma permanente y a nivel
nacional, las políticas y estrategias que aseguren el correcto uso del espectro
radioeléctrico, el cumplimiento de los compromisos contractuales asumidos por las
empresas operadoras y el acatamiento de la legislación de telecomunicaciones. Una de
las principales funciones de esta Dirección es la de controlar el correcto uso del espectro
radioeléctrico a través de inspecciones y el monitoreo permanente.

En la actualidad, el MTC cuenta con un Sistema de Control del Espectro Radioeléctrico,

que le ayuda a realizar sus funciones de planificación, gestión, monitoreo y control del
espectro radioeléctrico.

Este sistema de control se encuentra instalado en estaciones de Lima y de las principales

ciudades del país, contando con las funciones de: comprobación técnica, análisis de las
señales, goniometría y localización. Además para Lima se adquirió un software para la
gestión del espectro que permite: administración de las frecuencias, otorgamiento de
licencias, facturación y homologación.

De acuerdo a lo planificado por el MTC, en la actualidad se cuenta con lo siguiente:

En Lima, un sistema compuesto por una (01) estación fija, tres (03) estaciones
remotas y una (01) estación móvil.

En Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura y Trujillo, el sistema está compuesto
por una (01) estación fija y una (01) estación móvil.

Asimismo el MTC ha puesto en operación el software ELLIPSE de gestión del espectro

que contribuye a que las diferentes oficinas del MTC puedan administrar las frecuencias y
otorgar las autorizaciones o las licencias con mayor celeridad ya que se cuenta con una
base de datos de todas las autorizaciones y licencias otorgadas por el MTC a nivel
nacional.

Este software también permite la verificación de las áreas de cobertura de cada licencia o

7
autorización que el MTC otorga a través de diferentes tipos de cálculos de propagación
radioeléctrica sobre planos y perfiles digitalizados de las principales ciudades del país.

De acuerdo al plan del MTC, se implementarán estaciones de control del espectro

radioeléctrico fijas y móviles en cada una de las 15 ciudades siguientes: Tumbes,
Chiclayo, Cajamarca, Tarapoto, Chimbote, Huaraz, Huánuco, Ayacucho, Pucallpa, Ica,
Pisco, Puerto Maldonado, Andahuaylas, Juliaca y Tacna.

Resumiendo lo antes señalado puede concluirse que la administración del espectro

radioeléctrico por parte del MTC, involucra la realización de una serie de actividades que
van desde la atribución de bandas de frecuencias hasta el monitoreo y control de las
interferencias perjudiciales que podrían afectar el buen funcionamiento de los servicios de
telecomunicaciones provistos por los operadores autorizados. Implica además llevar a
cabo: (i) el despliegue de personal a las zonas de monitoreo y control; (ii) el uso de
diversos equipos de medición; (iii) la implementación de estaciones fijas, remotas y
móviles; (iv) el uso de sistemas informáticos; entre otros.

Como se ha señalado, los costos que involucra la realización de las actividades antes
descritas, así como la implementación de estaciones y el uso de equipos e instrumentos
informáticos para la gestión, control y monitoreo del espectro radioeléctrico, deben ser los
únicos que sean comprendidos en el pago del canon por uso del espectro radioeléctrico.

3. Marco Teórico del Canon por el Uso del Espectro Radioeléctrico

El pago del canon corresponde sólo a los costos de gestión, supervisión y control del
espectro radioeléctrico, por lo que cualquier pago adicional a dichos costos debe ser
interpretado como un impuesto a las empresas de telecomunicaciones que pagan canon.

Este impuesto genera distorsiones en los mercados de servicios finales de

telecomunicaciones, incrementando las tarifas a los usuarios por encima de los valores
óptimos y reduciendo las cantidades transadas por debajo de los montos eficientes. De
esta forma, se genera una disminución del acceso de los consumidores a los servicios
finales de telecomunicaciones, existiendo además mayores tarifas en el mercado.

Como se observa en el Gráfico Nº 1, la cantidad de usuarios atendidos se reduce de Q0 a

Q1, y la tarifa al usuario final se incrementa de P0 a P1. De esta manera, se reduce el
bienestar de los usuarios, dada la existencia del pago del canon.

Esta pérdida de eficiencia social (áreas A y B) evidenciada mediante el deterioro en el

bienestar de los consumidores y afectación a las empresas operadoras de
telecomunicaciones se agrava conforme el pago del canon sea superior a los costos
atribuibles a la gestión, supervisión y control del espectro radioeléctrico.

8
 Gráfico Nº 1

Oferta (con canon)

P (Precio
del Servicio)

Oferta

P1
A

P0 B

Demanda

Q1 Q0 Q (Usuarios)

3.1 Modelo Elaborado

Con el objetivo de estudiar el impacto de la implementación de un impuesto por concepto

de canon se desarrolló un modelo de competencia entre redes móviles. El modelo base
para el estudio es el modelo propuesto en Laffont y Tirole(10). El desarrollo formal del
modelo se encuentra detallado en el Anexo I.

El modelo supone dos redes móviles compitiendo por obtener una mayor participación de
mercado. Las empresas son iguales en el sentido que acceden (o podrían acceder) a la
misma tecnología y por lo tanto tienen la misma estructura de costos, lo cual implica que
las empresas son igualmente eficientes. Las empresas diseñan estratégicamente el
producto que ofrecen, de tal manera que el producto ofrecido tenga el mayor número de
consumidores dispuestos a consumirlo. Las empresas compiten en precios, i.e., dado un
servicio ofrecido, intentan atraer un mayor número de consumidores cobrando un menor
precio.

Las empresas móviles implementan tarifas no lineales en dos partes. Los consumidores
para acceder al servicio deben realizar un pago fijo y una tarifa por cada minuto
consumido de servicio de telefonía.

Los consumidores obtienen utilidad del consumo de servicios de telefonía móvil.

10
Laffont, J-J., Rey, P., y Tirole, J., “Network Competition: I. Overview and Nondiscriminatory Pricing”. RAND
Journal of Economics, Vol. 29, pp. 1–37, 1998.

9
Cuando en la industria no existe ningún tipo de impuesto, la tarifa por minuto consumido
debe ser igual a un promedio ponderado entre el costo de una llamada on net y el costo
de una llamada off net. El pago fijo debe ser igual al costo fijo de conectar un nuevo
consumidor a la red móvil, más un beneficio fijo por cada consumidor conectado. Las
empresas obtienen beneficios económicos mayores a cero.

Dado que el gobierno necesita financiamiento para realizar actividades de supervisión y

fiscalización en el uso del espectro radioeléctrico y dado que la fiscalización y supervisión
adecuada es de interés directo de las empresas que ofrecen servicios de telefonía móvil,
entonces es claro que el gobierno debe cobrar un impuesto a las empresas móviles.

La recaudación del impuesto puede ser de tres tipos.

a) Recaudación Tipo I

Cada una de las empresas de telefonía móvil esta obligada a transferir al gobierno un
cantidad fija de dinero por cada minuto de servicio de telefonía móvil generado en sus
redes.

En el nuevo equilibrio, las empresas consiguen trasladar todo el impuesto a los

consumidores. El precio por minuto de servicio de telefonía consumido es igual al
nuevo costo marginal percibido. Nótese que el nuevo costo marginal percibido es la
suma entre el costo marginal percibido antes de la implementación del impuesto (el
promedio ponderado entre el costo de una llamada on net y el costo de una llamada
off net) y el impuesto. El pago fijo se mantiene constante respecto a la situación sin
impuestos.

Dado el incremento en precios, el excedente del consumidor disminuye. Por otro lado,
dado que las empresas consiguen trasladar todo el impuesto a los consumidores, el
beneficio de cada una de las empresas se mantiene constante.

b) Recaudación Tipo II

El gobierno desea recaudar una cantidad fija de dinero, M millones de nuevos soles, y
establece que la recaudación sea en función de la participación de mercado de cada
una de las empresas. Así, la empresa con mayor participación de mercado financiará
una fracción mayor de M que la empresa con menor participación de mercado.

En el nuevo equilibrio, otra vez, las empresas consiguen trasladar todo el impuesto a
los consumidores. Si bien el precio por minuto de servicio de telefonía móvil
consumido se mantiene constante, el pago fijo mensual es ahora mayor respecto a la
situación sin impuesto. Ahora los consumidores deben pagar un mayor componente
fijo de la tarifa no lineal. Con los nuevos precios es como si los consumidores
financiaran equitativamente el presupuesto del gobierno, donde cada consumidor
debe pagar adicionalmente, en comparación a la situación sin impuesto, una fracción
de M.

Así, otra vez el excedente del consumidor disminuye y el beneficio de cada una de las
empresas se mantiene constante.

10
c) Recaudación Tipo III

Cada una de las empresas está obligada a transferir al gobierno una cantidad fija K,
independientemente del volumen de minutos generados en su red e
independientemente de su participación de mercado.

En el nuevo equilibrio, tanto el pago fijo como la tarifa por minuto de servicio de
telefonía móvil consumido se mantienen constantes. Así, dado que las empresas no
consiguen trasladar el impuesto a los consumidores, el excedente del consumidor no
varía respecto a la situación sin impuesto y el beneficio de cada una de las empresas
disminuyen exactamente en el monto K.

Como consecuencia de los impactos sobre el bienestar generados por cada uno de los
tipos de recaudación (o por cada una de las estructuras impositivas) y dado el objetivo de
crear condiciones favorables tanto para una mayor inversión como para una mayor
penetración en telefonía móvil, el tipo de recaudación que no distorsiona los incentivos de
las empresas a invertir, ni castiga a los consumidores con mayores precios, es la
recaudación de tipo III.

Así, en concordancia con los objetivos de incrementar el bienestar de la sociedad,

incentivando a las empresas a ofrecer servicios de mayor calidad sin crear sobrecostos
que podrían ser trasladados a los consumidores, creemos que la recaudación del canon
por uso del espectro radioeléctrico debería ser del tipo descrito como tipo III en el
presente modelo.

3.2 Fórmula del canon correspondiente al año 2006

La fórmula del pago por canon correspondiente a los servicios móviles para el año 2006
se encuentra señalada en el literal a) del numeral 2) del artículo 238º del Texto Único
Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 027-2004-MTC y sus modificatorias. Dicha fórmula es:

De 1 a 300,000 terminales móviles 0.35% de UIT por terminal móvil

De 300,001 a 1,500,000 terminales móviles 0.30% de UIT por terminal móvil
De 1,500,001 a 3,000,000 terminales móviles 0.25% de UIT por terminal móvil
De 3,000,001 a más terminales móviles 0.20% de UIT por terminal móvil

11
 Pagos por Canón
45,000,000

40,000,000

35,000,000

30,000,000
Nuevos soles

25,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

0
0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000 4,000,000 4,500,000 5,000,000

Núm ero de term inales m óviles

Esta fórmula no sólo ocasiona distorsiones por generar un pago superior a los costos
atribuibles a la gestión, supervisión y control del espectro radioeléctrico, sino que genera
desincentivos a la expansión del servicio móvil al gravar con un mayor pago por canon a
un mayor número de terminales móviles.

Es particularmente relevante el efecto negativo de esta fórmula en un contexto de amplia

expansión de los servicios móviles y el objetivo prioritario de incrementar el acceso a los
servicios de telecomunicaciones a usuarios no atendidos. De permanecer esta fórmula en
el año 2007, podría desincentivar la expansión a nuevas áreas por parte de las empresas
de servicios móviles, en la medida en que se asignan recursos al pago del canon que
podrían ser utilizados en expansión.

Asimismo, nótese que el mecanismo de recaudación del canon utilizado en el año 2006
puede ser aproximado por el modelo elaborado considerando el tipo de recaudación I. El
modelo desarrollado señala que este tipo de recaudación penaliza a los consumidores
con una mayor tarifa, reduciéndose el excedente del consumidor.

3.3 Propuesta de nueva fórmula del canon

La nueva fórmula propuesta para determinar el pago del canon por uso del espectro
radioeléctrico constituye un mejor escenario respecto a la fórmula actual. En particular, en
la medida en que no se incrementa el pago conforme aumenta el número de terminales
móviles, se reducen los efectos negativos sobre la expansión del servicio de telefonía
móvil.

No obstante, consideramos que esta nueva fórmula propuesta mantiene algunas

distorsiones que es posible corregir. En particular, el mecanismo de recaudación
propuesto se asemeja a la recaudación tipo II del modelo desarrollado, en la cual se
desea recaudar una cantidad fija (monto M millones de nuevos soles), y se establece que
la recaudación sea en función de la participación de mercado de cada empresa (o en
función de la cobertura geográfica de cada empresa). Dado este tipo de recaudación, el

12
equilibrio ocasiona una mayor tarifa a los consumidores, recudiéndose también el
excedente del consumidor.

Además, creemos que la incorporación de nuevos parámetros a la fórmula de

determinación del pago por canon por uso del espectro radioeléctrico debe considerar si
los mismos tienen incidencia sobre los costos de gestión, supervisión y control del
espectro radioeléctrico. En caso que las actividades relacionadas con las nuevas
variables no afecten dichos costos, se sobreestimaría el pago por canon al considerar
dichas variables.

3.4 Modelo Óptimo

Como se explicó anteriormente, el mecanismo de recaudación óptimo es la recaudación

tipo III, desarrollada en el modelo, la cual no afecta el excedente del consumidor ni las
tarifas al usuario final. El costo total del pago por canon por uso del espectro radioeléctrico
es asumido íntegramente por las empresas de servicios móviles, sin afectar el bienestar
de los consumidores.

Este mecanismo implica que cada empresa de servicios móviles transfiere una cantidad
fija K, similar a considerar que los costos de gestión, supervisión y control del espectro
radioeléctrico se dividen igualmente entre todas las empresas. Creemos que esta
propuesta guarda consistencia con las actividades generadoras de costo de
administración del espectro radioeléctrico.

Al respecto, creemos que es posible alcanzar este mecanismo de recaudación óptimo

mediante un esquema gradual que converja hacia un pago fijo K, consistente con los
costos de gestión del espectro radioeléctrico.

3.5 Otros mecanismos para fomentar expansión

Respecto a la propuesta de considerar la expansión mediante FITEL utilizando los

recursos del canon, OSIPTEL considera que el pago por el canon de uso del espectro
radioeléctrico debe seguir los criterios de eficiencia económica y reflejar los verdaderos
costos que las actividades de gestión, supervisión y control requieren.

En tal sentido, dichos costos no deberían incluir actividades ajenas a la administración del
espectro radioeléctrico, porque generarían sobrecostos que podrían frenar la expansión
de los servicios públicos que usan el espectro como insumo. Por ello, actividades ajenas a
la administración del espectro radioeléctrico, así como posibles financiamientos de
expansión de servicios, no deberían estar incluidos en los costos del pago del canon por
uso del espectro radioeléctrico. En particular, resulta económicamente más eficiente que
las empresas de servicios móviles utilicen estos pagos por canon en exceso sobre los
costos de administración para el desarrollo de sus operaciones, tales como expansión de
cobertura, políticas comerciales para fomentar un mayor acceso, entre otras.

Por consiguiente, OSIPTEL considera que los financiamientos de expansión de servicios

a zonas rurales y de preferente interés social deberían provenir de los aportes

13
específicamente diseñados para tal fin, como son los aportes para FITEL, y no de los
pagos del canon por uso del espectro radioeléctrico.

Al respecto, resulta relevante considerar alternativas para incrementar el fondo de FITEL,

tales como:

1. Aumentar el fondo FITEL incluyendo el aporte de los servicios de cable y valor

añadido;
2. Expandir el FITEL vía un aumento del aporte de los servicios empresariales, como
sucede en otros países.

En el primer caso, se observa que las empresas que proveen estos servicios, así como
los usuarios que contratan los mismos, sí podrían efectivamente aportar por dichos
servicios, dado su poder adquisitivo. Por otro lado, el fondo ya cubre servicios de Internet
en zonas rurales, por ello es justo que los servicios de Internet(11) de zonas urbanas
contribuyan en dicho financiamiento.

En el segundo caso, los servicios empresariales podrían a su vez aportar en forma mayor
al 1%, considerando un esquema de diferenciación empresarial respecto a residencial.

Por otro lado, al implementar las modificaciones al mecanismo de recaudación del canon,
se fomentará un crecimiento mayor en los servicios finales aumentando la base de
contribuyentes y los aportes al fondo de acceso / servicio universal, con lo cual es posible
conseguir los objetivos trazados sin introducir ineficiencias en la Industria.

4. Conclusiones

Como parte de las actividades para desarrollar una visión del sector de
telecomunicaciones, OSIPTEL contrató el estudio “Revisión del Marco Regulatorio de las
Telecomunicaciones en el Perú”, elaborado por la empresa consultora Analysys
Consulting Limited. Este estudio confirmó que el principal problema del Perú es el bajo
nivel de acceso a los servicios de telefonía fija y móvil. En particular, los indicadores de
penetración para Perú se encuentran por debajo del promedio de la región, y resulta
necesario implementar políticas a corto plazo y largo plazo para eliminar las barreras que
restringen el potencial crecimiento en el mercado peruano.

11
Actualmente solo los servicios finales y portadores aportan al fondo. Por ejemplo, en el caso concreto de
Speedy, solo la parte correspondiente al servicio portador debería aportar, con la presente recomendación la
totalidad de los ingresos del servicio Speedy de Telefónica del Perú aportarían con el 1% o el valor que se
determine al fondo.

14
En este sentido, resulta adecuado establecer el siguiente orden de prioridades: i) la
promoción de la competencia indirecta (competencia por nuevos usuarios), ii) la
promoción de la convergencia de tecnologías y servicios, y finalmente iii) la promoción de
la competencia directa (competencia por usuarios ya existentes). Al respecto, es posible
implementar medidas en el corto plazo para fomentar una reducción de la brecha de
mercado(12), permitiendo un mayor despliegue de telefonía móvil en zonas urbano
marginales y atendiendo a nuevos usuarios. Estas medidas incluyen entre otras:
• Reducción del costo de alquiler de circuitos de transporte.
• Reducción de pago por canon radioeléctrico.
• Tratamiento de restricciones por radiación.
• Reducción de barreras municipales o regionales.
• Incentivo para el uso compartido de infraestructura de soporte (re-uso, torres,
servidumbres, postes, entre otros).
• Reducción del costo de acceso mediante la disminución o eliminación de los
impuestos/aranceles a los teléfonos móviles.

Como se ha señalado, OSIPTEL considera que el pago del canon por uso del espectro
radioeléctrico debe seguir los criterios de eficiencia económica y reflejar los verdaderos
costos que las actividades de administración de dicho espectro requieren. En particular, el
modelo desarrollado por OSIPTEL concluye que el mecanismo de recaudación óptimo
para el pago por canon consistente en que cada empresa de servicios móviles transfiere
una cantidad fija K.

Asimismo, creemos que resulta necesario incrementar los fondos del FITEL incluyendo el
aporte de los servicios de cable y valor añadido; e incremento el aporte de los servicios
empresariales. Estas medidas permitirán obtener el financiamiento necesario para los
proyectos que se pensaba financiar con el traslado de fondos de pagos por canon.

Por otro lado, consideramos que también es necesario modificar las metodologías de
determinación del canon por uso del espectro radioeléctrico para otros servicios de
telecomunicaciones, en particular, para el servicio de telefonía fija inalámbrica.
Considerando que la expansión de redes, tanto en países desarrollados como en vías de
desarrollo, se sustentan fundamentalmente en la utilización de tecnologías inalámbricas,
creemos que los criterios y consideraciones para reducir o minimizar los costos referidos
al uso de espectro radio eléctrico no debe de estar limitado sólo al servicio móvil, sino
también a los demás servicios, tales como telefonía fija y la prestación de acceso de
banda ancha por medios inalámbricos. Por ello, es necesario incentivar el uso de tales
tecnologías, considerando solamente los costos de administración del espectro
radioeléctrico en el canon por uso del espectro radioeléctrico.

12
Relacionada con la diferencia entre el nivel de acceso que existe efectivamente y el que podría existir bajo
condiciones de mercado óptimas. Dicha definición se basa en la noción de que existe un tamaño de mercado
eficiente por cada servicio, contexto bajo el cual los operadores están dispuestos a ofrecer el servicio sin
necesidad de ningún subsidio o intervención externa, y no existen barreras artificiales que impidan el ingreso y
el crecimiento del mercado. En oposición, la brecha real de acceso tiene que ver con el sector de la población
que no puede ser atendido por ninguna empresa de manera rentable, aún en un mercado con condiciones de
eficiencia, aspecto básicamente asociado

15
 Anexo I

Impacto del Canon en la Competencia entre Redes Móviles

Con el objetivo de estudiar el impacto de la implementación de un impuesto por concepto

de canon, se analizaron tres tipos de estructura impositiva en el modelo de competencia
entre redes móviles propuesto en Laffont y Tirole (1998).

El Modelo

Estructura de Costos

Supongamos que existen dos redes que tienen cobertura total y que incurren en un costo
f por cada consumidor nuevo que es conectado a la red.

Cada una de las redes incurre en un costo marginal por llamada on-net (una llamada que
es iniciada y terminada en una misma red) de:

c = 2c0 + c1

Donde c0 es el costo marginal que incurre una red por iniciar o por terminar una llamada,
y c1 es el costo marginal que incurre la red por conectar al consumidor que origina la
llamada con el consumidor con quien desea comunicarse.

Cada una de las redes incurre en un costo marginal por llamada off-net (una llamada que
es iniciada en una red y terminada en otra red):

c0 + c1 + a = c + a − c0

Donde a es el cargo por interconexión.

Como consecuencia de la existencia de llamadas on-net y off-net, el costo marginal por

llamada que incurren las redes es endógeno. Sea α i el market share de la red i. Como
consecuencia del supuesto de balanced calling pattern, entonces el α i % de las llamadas
originadas en la red j son terminadas en la red i. Por lo tanto el costo marginal por llamada
de la red i es:

c + α j (a − c 0 )

16
Demanda

Sea p i el precio cobrado por la red i por minuto de servicio de telefonía consumido.

Consideremos un modelo simétrico a la Hotelling donde las preferencias de los

consumidores se diferencian respecto de la característica x (por ejemplo, localización de
la red), donde x ∈ [0, 1] . Las preferencias de los consumidores se distribuyen
uniformemente en el intervalo [0, 1] . Supongamos que las redes móviles se localizan en
cada uno de los extremos del intervalo.

q 1−(1 η )
Sea v 0 la utilidad que obtiene un consumidor por suscribirse a una red y u (q ) = la
1
1−
η
utilidad que obtiene un consumidor al consumir q unidades de llamadas. Entonces la
utilidad que obtiene un consumidor localizado en x, suscrito a la red i (localizada en xi ) y
que consume q unidades de llamadas es:

v0 + u (q ) − t x − xi

donde t es el parámetro de diferenciación de Hotelling (por ejemplo, los costos de

transporte), el cual captura la perdida en utilidad por no consumir un producto “localizado”
exactamente en x.

Del problema de maximización del consumidor:

v( p ) ≡ max [u (q ) − pq ]
q

se obtiene que el market share de la red i esta dado por13:

1
αi =
2
[
+ σ v( pi ) − v ( p j )]
1
donde σ ≡ .
2t

El parámetro σ mide el grado de substitución entre los servicios ofrecidos por las redes.
Cuando los servicios son más substitutos mayor es σ , en el caso extremo de servicios
perfectamente substitutos, σ tiende a infinito.

13
La ecuación para el market share de la red i se obtiene a través del consumidor indiferente entre las dos
redes.

17
Tarifas No Lineales de Equilibrio

Supongamos que cada una de las redes i (i = 1, 2 ) establecen tarifas no lineales del
siguiente tipo:

Ti (q ) = Fi + pi q

donde Fi es el cargo fijo mensual que cobra la red i a cada consumidor suscrito y p i es
el precio cobrado por minuto de servicio de telefonía consumido. Nótese que cuando
Fi = 0 reproducimos el caso de tarifas lineales.

El problema del consumidor esta dado por:

v( pi ) ≡ max [u (q ) − Fi − p i q ]
q

Sea

wi (q ) ≡ v( pi ) − Fi

Entonces de resolver el problema del consumidor para el consumidor que es indiferente

entre las dos redes se obtiene:

1
αi = + σ (wi − w j )
2

La red i resuelve el siguiente problema de maximización de beneficio:

[[ ] ] +
α i (wi , w j ) * ( p i − c − ((1 − α i (wi , w j ))* (a − c 0 )) * q( p i )) + [v( p i ) − wi − f ]
max π i =  
( pi , wi ) + (α i (wi , w j )* (1 − α i (wi , w j )) * (a − c 0 ) * q ( p j )) 

De la condición de primer orden respecto de p i para el problema de maximización de la

red se obtiene:

pi = c + α j (a − c0 )

Así, en el optimo, el precio por minuto de servicio de telefonía debe ser igual al costo
marginal percibido de un minuto de telefonía ofrecido por la red i. Por lo tanto, la red i no
obtiene beneficios por el flujo de llamadas consumidas, sino, únicamente, del cargo fijo
mensual que cobra la red i a cada consumidor suscrito Fi .

18
Proposición 1

i) Cuando el grado de substitución entre las redes (σ ) o el markup por la

interconexión (a − c0 ) no son demasiado grandes, entonces existe un
equilibrio con tarifas no lineales. Además, el equilibrio es único y simétrico. Por
otro lado, no existe equilibrio (simétrico o asimétrico) cuando a > c0 y σ sigma
1
grande, o cuando σ > y a grande. En ningún caso existe un equilibrio
v(c )
con solución de “esquina” (una de las redes capturando todo el mercado).

ii) El precio por minuto de telefonía cobrado por la red i debe igual al costo
marginal percibido ( )
c + α j (a − c0 ) . Así, en el equilibrio simétrico:
(a − c0 )
pi = p j = p ∗ = c + .
2

iii) ( )
En el equilibrio simétrico, el cargo fijo mensual F1 = F2 = F ∗ cobrado por
cada una de las redes debe ser igual al costo marginal neto de añadir un


nuevo consumidor a la red 
(a − c0 )q p ∗ ( )
f −
2  más el markup de Hotelling
 
 1 
 .
 2σ 

iv) El beneficio en el equilibrio simétrico es independiente del nivel de cargo de

interconexión y es igual al beneficio que se obtendría con demandas unitarias
(demandas binarias 0 – 1):

1
π1 = π 2 = π ∗ = π H ≡
4σ

Estructura Impositiva por Canon

Supongamos que el gobierno implementa un canon con el objetivo de financiar sus

actividades de monitoreo y fiscalización en el uso del espectro radioeléctrico.

La recaudación del impuesto puede ser de tres tipos.

a) Recaudación Tipo I

Cada una de las empresas de telefonía móvil esta obligada a transferir al gobierno un
cantidad fija τ q de dinero por cada minuto de servicio de telefonía móvil generado en sus
redes.

19
En el nuevo equilibrio, las empresas consiguen trasladar todo el impuesto a los
consumidores. El precio por minuto de servicio de telefonía consumido es igual al nuevo
costo marginal percibido. Nótese que el nuevo costo marginal percibido es la suma entre
el costo marginal percibido antes de la implementación del impuesto (el promedio
ponderado entre el costo marginal de una llamada on-net y el costo marginal de una
llamada off-net) y el impuesto τ q . El pago fijo se mantiene constante respecto a la
situación sin impuestos.

Dado el incremento en precios, el excedente del consumidor disminuye. Por otro lado,
dado que las empresas consiguen trasladar todo el impuesto a los consumidores, el
beneficio de cada una de las empresas se mantiene constante.

Cuando el recaudación es de tipo I, el problema de cada una de las empresas móviles

esta dado por:

[[ ] ] + 
α i (wi , w j ) * ( p i − c − τ q − ((1 − α i (wi , w j )) * (a − c 0 )) * q( p i )) + [v( p i ) − wi − f ]
max π i =  
( pi , wi ) + (α i (wi , w j ) * (1 − α i (wi , w j )) * (a − c 0 ) * q ( p j )) 

Proposición 2

i) Cuando el grado de substitución entre las redes (σ ) o el markup por la

interconexión (a − c0 ) no son demasiado grandes, entonces existe un
equilibrio con tarifas no lineales. Además, el equilibrio es único y simétrico. Por
otro lado, no existe equilibrio (simétrico o asimétrico) cuando a > c0 y σ sigma
1
grande, o cuando σ > y a grande. En ningún caso existe un equilibrio
v(c )
con solución de “esquina” (una de las redes capturando todo el mercado).

ii) El precio por minuto de telefonía cobrado por la red i debe igual al nuevo costo
( )
marginal percibido c + α j (a − c0 ) + τ q . Así, en el equilibrio simétrico:
(a − c0 )
pi = p j = p ∗ = c + +τ q .
2

iii) (
En el equilibrio simétrico, el cargo fijo mensual F1 = F2 = F ∗ cobrado por )
cada una de las redes debe ser igual al costo marginal neto de añadir un


nuevo consumidor a la red  f −
(a − c0 )q p ∗  ( )
2  más el markup de Hotelling
 
 1 
 .
 2σ 

20
 iv) El beneficio en el equilibrio simétrico es independiente del nivel de cargo de
interconexión y es igual al beneficio que se obtendría con demandas unitarias
(demandas binarias 0 – 1):

1
π1 = π 2 = π ∗ = π H ≡
4σ

b) Recaudación Tipo II

El gobierno desea recaudar una cantidad fija de dinero, M millones de nuevos soles, y
establece que la recaudación sea en función de la participación de mercado de cada una
de las empresas. Así, la empresa con mayor participación de mercado financiará una
fracción mayor de M que la empresa con menor participación de mercado.

En el nuevo equilibrio, otra vez, las empresas consiguen trasladar todo el impuesto a los
consumidores. Si bien el precio por minuto de servicio de telefonía móvil consumido se
mantiene constante, el pago fijo mensual es ahora mayor respecto a la situación sin
impuesto. Ahora los consumidores deben pagar un mayor componente fijo de la tarifa no
lineal. Con los nuevos precios es como si los consumidores financiaran equitativamente el
presupuesto del gobierno, donde cada consumidor debe pagar adicionalmente, en
comparación a la situación sin impuesto, una fracción de M.

Así, otra vez el excedente del consumidor disminuye y el beneficio de cada una de las
empresas se mantiene constante.

Cuando el recaudación es de tipo II, el problema de cada una de las empresas móviles
esta dado por:

[[ ] ] +
α i (wi , w j ) * ( p i − c − ((1 − α i (wi , w j ))* (a − c 0 )) * q( p i )) + [v( p i ) − wi − f ]
max π i =  
( pi , wi ) + (α i (wi , w j )* (1 − α i (wi , w j )) * (a − c 0 ) * q ( p j )) − (α i (wi , w j ) * M ) 

Proposición 3

i) Cuando el grado de substitución entre las redes (σ ) o el markup por la

interconexión (a − c0 ) no son demasiado grandes, entonces existe un
equilibrio con tarifas no lineales. Además, el equilibrio es único y simétrico. Por
otro lado, no existe equilibrio (simétrico o asimétrico) cuando a > c0 y σ sigma
1
grande, o cuando σ > y a grande. En ningún caso existe un equilibrio
v(c )
con solución de “esquina” (una de las redes capturando todo el mercado).

21
 ii) El precio por minuto de telefonía cobrado por la red i debe igual al costo
marginal percibido ( )
c + α j (a − c0 ) . Así, en el equilibrio simétrico:
(a − c0 )
pi = p j = p ∗ = c + .
2

iii) (
En el equilibrio simétrico, el cargo fijo mensual F1 = F2 = F ∗ cobrado por )
cada una de las redes debe ser igual al nuevo costo marginal neto de añadir
 (a − c0 )q ( p ∗ ) 
un nuevo consumidor a la red  f − + M  más el markup de
 2 
 1 
Hotelling  .
 2σ 

iv) El beneficio en el equilibrio simétrico es independiente del nivel de cargo de

interconexión y es igual al beneficio que se obtendría con demandas unitarias
(demandas binarias 0 – 1):

1
π1 = π 2 = π ∗ = π H ≡
4σ

c) Recaudación Tipo III

Cada una de las empresas esta obligada a transferir al gobierno una cantidad fija K,
independientemente del volumen de minutos generados en su red e independientemente
de su participación de mercado.

En el nuevo equilibrio, tanto el pago fijo como la tarifa por minuto de servicio de telefonía
móvil consumido se mantienen constantes. Así, dado que las empresas no consiguen
trasladar el impuesto a los consumidores, el excedente del consumidor no varía respecto
a la situación sin impuesto y el beneficio de cada una de las empresas disminuyen
exactamente en el monto K.

Cuando el recaudación es de tipo III, el problema de cada una de las empresas móviles
esta dado por:

[[ ] ] +
α i (wi , w j ) * ( p i − c − ((1 − α i (wi , w j ))* (a − c 0 )) * q( p i )) + [v( p i ) − wi − f ]
max π i =  
( pi , wi ) + (α i (wi , w j )* (1 − α i (wi , w j )) * (a − c 0 ) * q ( p j )) − K 

Proposición 4

i) Cuando el grado de substitución entre las redes (σ ) o el markup por la

interconexión (a − c0 ) no son demasiado grandes, entonces existe un
equilibrio con tarifas no lineales. Además, el equilibrio es único y simétrico. Por

22
 otro lado, no existe equilibrio (simétrico o asimétrico) cuando a > c0 y σ sigma
1
grande, o cuando σ > y a grande. En ningún caso existe un equilibrio
v(c )
con solución de “esquina” (una de las redes capturando todo el mercado).

ii) El precio por minuto de telefonía cobrado por la red i debe igual al costo
marginal percibido ( )
c + α j (a − c0 ) . Así, en el equilibrio simétrico:
(a − c0 )
pi = p j = p ∗ = c + .
2

iii) (
En el equilibrio simétrico, el cargo fijo mensual F1 = F2 = F ∗ cobrado por)
cada una de las redes debe ser igual al costo marginal neto de añadir un
 (a − c0 )q( p ∗ ) 
nuevo consumidor a la red  f −  más el markup de Hotelling
 2 
 1 
 .
 2σ 

iv) El beneficio en el equilibrio simétrico es independiente del nivel de cargo de

interconexión y es igual al beneficio que se obtendría con demandas unitarias
(demandas binarias 0 – 1) cuando existe un impuesto de monto fijo K :

1
π1 = π 2 = π ∗ = π H ≡ −K
4σ

Conclusiones

Como consecuencia de los impactos sobre el bienestar generados por cada uno de los
tipos de recaudación (o por cada una de las estructuras impositivas) y dado el objetivo de
crear condiciones favorables tanto para una mayor inversión como para una mayor
penetración en telefonía móvil, el tipo de recaudación que no distorsiona los incentivos de
las empresas a invertir, ni castiga a los consumidores con mayores precios, es la
recaudación de tipo III.

Así, en concordancia con los objetivos de incrementar le bienestar de la sociedad,

incentivando a las empresas a ofrecer servicios de mayor calidad sin crear sobrecostos
que podrían ser trasladados a los consumidores, creemos que la recaudación del canon
debería ser del tipo descrito como tipo III en el presente modelo.

Bibliografía

(1) Binmore, K., y Klemperer, P. (2002). “The Biggest Auction Ever: the Sale of the
British 3G Telecom. Licenses”. Economic Journal, Vol. 112, pp. 74–96.

23
(2) Bulow, J., y Klemperer, P. (1998). “The Tobacco Deal”. Brooking Papers on
Economic Activity: Microeconomics. pp. 323–394.

(3) Laffont, J-J., Rey, P., y Tirole, J. (1998). “Network Competition: I. Overview and
Nondiscriminatory Pricing”. RAND Journal of Economics, Vol. 29, pp. 1–37.

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