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Carlos Canelo
Introducción
Resumen: Este artículo desarrolla una propuesta de
organización curricular que garantice el alcance de
los objetivos, metas y funciones encomendadas a la Durante los últimos lustros, han
Escuela Nacional de Policía, entidad a la que le ha ocurrido cambios significativos en la profe-
sido conferida la potestad para formar y capacitar sionalización de la fuerza pública, cambios
a las personas encargadas de velar por la seguridad
que están lejos del conocimiento y com-
ciudadana de nuestro país. La propuesta considera
elementos aún no establecidos por este centro educa- prensión de algunos ciudadanos y que han
tivo, aportando avances curriculares significativos surgido del esfuerzo e interés de personas
para la futura implementación del currículo. Por cercanas al servicio público de la seguridad
otro lado, describe los componentes que caracterizan ciudadana.
el actual currículo de la Escuela, develando aspectos
La creación de la Ley General de
relevantes sobre la formación y capacitación policial,
así como la apertura de esta Institución a los enfoques Policía N° 7410 en mayo de 1994, es un
por competencias laborales, campo en el que incur- ejemplo de voluntad y de confianza en un
sionó con la implementación del actual Curso Básico servicio estatal que debe estar en un pri-
Policial por Competencias Laborales. mer orden, dada la prioridad que tiene en
garantizar el orden público, asegurando
Palabras clave: Formación y capacitación policial,
profesionalización policial, currículo policial, compe- la tranquilidad y el libre disfrute de las
tencias laborales. libertades públicas. Sus reglamentos y
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Civil (nombre adoptado tal y como lo con- De acuerdo con la Ley general de
cebía la normativa española). Las instala- Policía 7410, el Capítulo II Título II, le
ciones de esta Academia fueron donadas establece a la Escuela Nacional de Policía,
al Ministerio de Educación Pública para la dentro del marco normativo, los atributos
instalación del Colegio Napoleón Quesada. y deberes de su funcionalidad, otorgán-
Al quedarse sin instalaciones, los dole, entre otros y el más prioritario, la
miembros de la Guardia Civil, adscritos potestad de ser la única dependencia en
a Seguridad Pública, deberán seguirse el país a cargo de la capacitación y for-
capacitando en la Escuela de Policía del mación policial de todos los cuerpos poli-
Ministerio de Gobernación y Policía, situa- ciales circunscritos en dicha Ley, a saber:
da para entonces en la provincia de Cartago, Policía Control de Drogas, Policía Fiscal,
de donde sale en 1965 transformándose Policía de Migración, Reserva de la Fuerza
luego en la Escuela Civil del Ministerio de Pública, Fuerza Pública, Policía Escolar
Seguridad Pública. y de la Niñez, Programa DARE, por citar
Esta Escuela de la Guardia Civil algunas.
durante unos meses debe buscar nuevas Desde esta perspectiva, la orga-
instalaciones para cumplir con su cometi- nización tanto curricular como logística
do. Las clases se empiezan a impartir en debe estar acorde a las necesidades de la
un lugar facilitado por el aeropuerto de El Institución, de manera que coadyuven en el
Coco, hoy Aeropuerto Internacional Juan cumplimiento de los deberes encomendados
Santamaría. por la precitada ley, permitiendo a su vez el
En 1965, durante la administración logro de sus metas y objetivos estratégicos.
del presidente Orlich, se funda en el país la
Escuela Nacional de Policía, que tiene como
objetivo principal brindar capacitación a 1.2. La profesionalización policial y
los cuerpos de policía. A partir de 1970, los elementos que la
durante la administración Figueres Ferrer, caracterizan
mediante decreto 1116-P del 27 de julio del
mismo año, se le da el nombre de Academia Ubicado el lector en lo que ha sido
Nacional de Policía Francisco J. Orlich B., la historia de la formación policial de la
como un homenaje al Ex-presidente costa- Escuela Nacional de Policía, entramos en el
rricense por su aporte en beneficio de la tema de los elementos que caracterizan la
Institución Policial Costarricense. profesionalización policial de nuestro país.
En 1985 adquiere la condición de En el actual contexto de cambios y
Dirección y se desvincula de la Dirección reformas, las organizaciones se ven obli-
de la Guardia Civil. Se consolida como una gadas a ir transformando su dinámica, de
Unidad o Programa Presupuestal adscrito manera que les permita estar acordes a las
al Ministerio de Seguridad Pública, con exigencias que el contexto social les exija.
el nombre de “Escuela Nacional de Policía Ante este panorama, la Escuela Nacional
Francisco J. Orlich B.”. de Policía deberá asegurar su posiciona-
Desde su creación la Escuela Nacional miento como institución educativa, garan-
de Policía implementa acciones de capacita- tizando el hecho de que se puedan llevar a
ción y formación policial, con la finalidad de cabo las funciones que le competen.
desarrollar las competencias y conocimien- La definición de estrategias
tos necesarios para el desempeño adecuado de capacitación y formación para la
del quehacer policial, debiendo atender a actualización y perfeccionamiento del
la población de las diferentes Unidades recurso humano policial, es una tarea
Policiales adscritas, en sus diversas necesi- constante. Para ello se deberá planificar,
dades educativas. administrar, ejecutar, difundir y evaluar las
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de los cursos al que la Escuela Nacional de ción de lo que sería el diseño curricular del
Policía destina sus esfuerzos y recursos, en Curso Básico Policial con un enfoque por
virtud de ser el necesario y básico para el Competencias Laborales.
desempeño de las labores policiales, siendo
que, todo aquel funcionario policial para
ser considerado como tal, debe poseer la 1.3. El diseño curricular con un
acreditación de haber aprobado el curso en enfoque por competencias
cuestión. laborales
En este sentido, por ser un curso de
iniciación, pretende dotar a los funciona- Tal y como se mencionó, la Escuela
rios policiales de los conocimientos básicos Nacional de Policía en su búsqueda por
para el desempeño de las labores policiales. dotar a la ciudadanía costarricense de
Con la aprobación de este curso, el funcio- un recurso humano con las capacidades
nario se asegura de realizar sus labores necesarias para el desempeño profesional
en función de los requerimientos que el y eficiente del servicio de la seguridad ciu-
contexto le exige, así como, su estabilidad dadana, ha adoptado, dentro de sus progra-
laboral y el pago de los incentivos económi- mas de estudio del Curso Básico Policial la
cos que esto conlleva, beneficios otorgados formación con un enfoque por competencias
por la mencionada Ley General de Policía laborales, diseñando sus contenidos en fun-
No. 7410. Cabe señalar que este curso, ción de lo que identificaría posteriormente,
cuenta con la aprobación del Ministerio como los grandes ejes temáticos bajo los
de Educación Pública, entidad que lo tiene cuales se orientará la formación y capacita-
reconocido. ción policial.
Es el curso que más variaciones en Como un primer momento, el nuevo
su diseño ha sufrido, sus contenidos son diseño con un enfoque por competencias
constantemente modificados, así como las laborales, se implementó en el curso de ini-
modalidades para su implementación. Es el ciación dirigido a toda aquella persona que
curso que más tema de discusión ha fomen- ingresa a brindar el servicio de seguridad
tado, entre las jerarquías de la Institución, ciudadana: el Curso Básico Policial. Cabe
mientras que para algunos actores su dura- señalar que la implementación del Curso no
ción (1050 horas), es insuficiente para el pasó por un periodo oportuno de validación
abordaje adecuado de sus diferentes temá- y valoración, por lo que fue ejecutado sin
ticas, para otros, es mucho el tiempo que se conocerse resultados preliminares.
dedica a la formación policial por lo que sus Los cinco grandes temas, bajo los
contenidos deben ser reducidos, para que cuales se mantiene esta modalidad, fue
en un menor tiempo posible, los funciona- el resultado de un estudio de campo en
rios estén al servicio de la comunidad. varias direcciones regionales del país, en
Dado lo anterior, la Escuela Nacional donde fue observado el funcionario policial
de Policía doblega sus esfuerzos al incor- en su quehacer cotidiano. La información
porar dentro de sus estrategias, las expe- fue recopilada mediante un instrumento
riencias de otros centros educativos, con la diseñado para tal fin. No podía hacerse de
finalidad de satisfacer las necesidades que otra manera, ya que, una característica de
surgen dentro del contexto del Ministerio los enfoques por competencias laborales es
de Seguridad Pública. que toma en cuenta el contexto en donde
Es así que, instituciones tales como el se desarrolla la competencia, el cual está
Instituto Nacional de Aprendizaje, colabo- constituido por un conjunto de situaciones
raron en la reelaboración del diseño curri- reales (Cejas, 2005).
cular del Curso Básico Policial, brindando Del resultado de dichas investigacio-
la asesoría metodológica para la construc- nes se desprenden los cinco temas a saber:
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Manipulación de armas de fuego, Técnicas Por otro lado, el mismo autor afirma
de intervención policial, Ubicaciones poli- que las competencias deben ser procesos
ciales, Mantenimiento del orden público y integradores de conocimientos, habilidades,
Comunicaciones policiales. componentes motivacionales, cualidades de
La determinación de estas compe- la personalidad, componente metacogniti-
tencias, no escapan a la realidad de lo que vo, valores y actitudes. En otras palabras,
está definido en el contexto social sobre este tipo de enfoques debe buscar no solo
lo que significa una competencia laboral, formar una persona para un determinado
por mencionar algunas definiciones, Cejas trabajo, tarea o función, sino que debe for-
(2005), en el bagaje de acepciones a las marlo para la vida.
que se refiere, menciona que es un conjun- Se aprecia que la formación con un
to de conocimientos teóricos, habilidades, enfoque por competencias laborales, no se
destrezas y actitudes que son aplicados limita a orientar los procesos educativos
por el trabajador en el desempeño de una en función de lo que la persona puede eje-
ocupación determinada. Por otro lado, cutar para el desempeño de una determi-
Chávez (1988 citado en Salas, 2005, p. 5) nada labor, sino que, rescata los elementos
indica que es el resultado de un proceso motivacionales y actitudinales que pueden
de integración de habilidades y de cono- desarrollar en una persona, o sea su saber-
cimientos, saber, saber-hacer, saber-ser, ser. Este elemento de formación es parte
saber-emprender. fundamental de la función policial. El saber
Con este marco de referencia, se ser mejores policías con calidad humana,
puede manifestar que las competencias no debe dejarse de lado en este importante
identificadas responden de alguna mane- servicio, debiendo cuidar esta dimensión
ra a esta vinculación de términos, ya que actitudinal en su trabajo.
vienen a ser lo que el funcionario policial La labor policial implica la vincula-
desempeña en la ejecución de un determi- ción de relaciones directas e indirectas con
nado trabajo. la ciudadanía. Al ser un servicio público,
Tal y como se observa, estas com- la idea de atención debe estar presente
petencias están en función de desarrollar en todas sus actuaciones y en la base de
ciertas destrezas y habilidades conjugadas toda actuación policial. Debe estar pre-
con la asimilación de conocimientos que sente el respeto a la dignidad, la libertad,
le den el aporte técnico necesario para el la integridad física, la igualdad, la vida
eficaz ejercicio de las labores de seguridad del ciudadano al que atiende en cualquier
ciudadana, cuyo resultado es la formación momento. Este servicio de atención, debe
de personas capaces de aportar y transfor- pretender la protección integral de la per-
mar a la sociedad. sona, protección y amparo en situaciones
Si bien, las competencias descritas, críticas, mediante la aplicación de medidas
son el reflejo de un saber-hacer, llama la oportunas.
atención que en su definición, no fueron Así las cosas, el establecimiento de
consolidadas aquellas relacionadas con un una base curricular que sirva de fun-
área muy vinculada a la labor policial: la damento y orientación a sus programas
atención a los habitantes. de estudio, es una necesidad latente, por
En este sentido, Cejas (2005), mencio- consiguiente en los próximos apartados
na que una competencia es un sistema se presentará un acercamiento para una
de componentes cognitivos, metacognitivos, eventual reforma curricular dentro de la
motivacionales y cualidades de la perso- Escuela Nacional de Policía, mediante la
nalidad, que le permiten a un individuo cual se pretende orientar y organizar los
desenvolverse eficientemente en la vida currícula que desarrolla esta organización
como persona en todas sus facetas. educativa.
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Dado que esta institución carece de y formación policial, sobre los cuales se ha
algunos recursos que coadyuven en el desa- hecho referencia con anterioridad.
rrollo pleno de los procesos de enseñanza, La visión y la misión establecidas por
es útil retomar los escenarios propios y la Escuela Nacional de Policía, surgen de
dinámicos que le proporcionan las mismas nociones generales que le están predeter-
comunidades donde en un momento deter- minadas en los marcos normativos que la
minado desempeñarán sus funciones. regulan, y por tanto, tiene como finalidad
Todos estos componentes entran en contribuir con la sociedad costarricense,
juego, a través de las diferentes acciones formando a un funcionario policial que
dinamizadoras del currículo, en donde, responda adecuadamente ante las necesi-
cada uno de ellos asume un papel específico dades de seguridad que reclaman constan-
y determinante dentro del currículo de esta temente los habitantes. Este funcionario
Institución. policial demostrará valores inherentes a la
Como complemento a estos com- disciplina, integridad moral, y una relación
ponentes, las propuestas de formación positiva de servicio al ciudadano.
policial, deben estar compuestas por un Dado lo anterior el quehacer de la
determinado enfoque curricular, median- Escuela debe responder a la formación de
te el cual se determine la concepción de un funcionario policial, que traduzca sus
persona que se pretende formar. Desde capacidades, para entender a la preven-
esta perspectiva se puede afirmar que los ción como la adopción de políticas tendien-
enfoques curriculares son el énfasis teó- tes a impedir la comisión de delitos o la
rico que adopta un determinado proceso aparición de la delincuencia, tomando las
educativo para caracterizar y organizar acciones necesarias para la elaboración de
internamente los elementos del currículo. estrategias que disminuyan el delito y el
El contenido y la forma del currículo deben sentimiento de inseguridad.
estar comprometidos con una determinada Por otro lado, propiciará la formación
concepción de persona que será el ideal a de una persona que mediante la acción
formar. educativa, alcance niveles adecuados en
Con este preámbulo de componentes su desarrollo integral, en estricto apego
y elementos que se deben observar en la al respeto de los derechos humanos, a las
formulación de ofertas curriculares para la normativas vigentes, comprometido con el
formación policial, se propone la siguiente país, con sentido civilista sobre su quehacer
concepción de educación, la cual contempla diario, en fin un ciudadano útil a la socie-
unidades curriculares que se sugiere sean dad y a sí mismo.
considerados en el planteamiento de futuros Los fines educacionales que ha esta-
cursos de formación y capacitación policial. blecido el Ministerio de Educación Pública,
promueven la formación de ciudadanos
amantes de su patria, con total conoci-
2.2. Concepción de educación para miento de sus deberes, derechos y liberta-
los programas educativos des fundamentales; dispuestos a conciliar
policiales los intereses individuales con los de la
comunidad, ciudadanos con la capacidad
La Escuela Nacional de Policía, se de contribuir al desenvolvimiento pleno de
ha convertido en un medio no formal para la personalidad humana, estimulando el
la educación de funcionarios policiales. desarrollo de la solidaridad y de la com-
Estructura que sigue una directriz especí- prensión humana, que promueva la crítica,
fica creada y establecida para su regulación la búsqueda de soluciones a problemas
mediante una normativa que regula los comunales y en general al avance de la
principios fundamentales de la capacitación sociedad a través del bien común.
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al estudiante aprender por sí mismo, ade- • Son las capacidades que el policía
cuándose a las capacidades de cada estu- desarrolla gradual y acumulativamen-
diante. Por otro lado, está vinculado a un te a lo largo del proceso de formación.
cuerpo de valores universales, a la atención • Son las características que el policía
de la persona y la constante búsqueda, para manifiesta en diversas situaciones y
que cada una de esas personas construya escenarios sociales. Moldea su capaci-
su proyecto personal de vida, de manera dad a los requerimientos del entorno,
libre, responsable y auténtica, permitiéndo- da respuesta al mismo, de otro modo,
le conocerse así mismo. desarrolla un saber situacional o con-
Desde esta perspectiva el currículo textual.
de la Escuela Nacional de Policía preten- • Son las capacidades para desempe-
de propiciar un desarrollo individual en ñar diferentes áreas del quehacer
cada uno de sus estudiantes, fomentando policial de una manera eficiente y
a través de sus procesos de enseñanza, el adecuada.
diálogo abierto entre sus instructores y • Son las cualidades que la sociedad
sus estudiantes, respetando las diferentes costarricense estima convenientes en
formas de aprendizaje de los educandos, la formación de ese recurso humano.
prestando un mayor interés en la calidad • Son las capacidades para adquirir los
de lo que se está enseñando. conocimientos y posteriormente, asu-
Esta concepción curricular, Villarini mir control sobre ellos.
(1996) la denomina como de desarrollo
humano, en donde se convierte en centro
de atención tanto las experiencias como 2.4. Bases curriculares
las necesidades del estudiante, siendo su
principal meta, el desarrollo integral del Todo currículo se sustenta en princi-
estudiante, en sus dimensiones intelectual, pios que aportan diferentes disciplinas bajo
emocional, social, y psicomotora. las cuales éste se apoya. El fundamento
Al ser considerado dentro del currícu- curricular que propiciará un modelo edu-
lo del Curso Básico Policial el enfoque por cativo para la Escuela Nacional de Policía,
competencias laborales, la Escuela Nacional como estrategia para alcanzar un nivel
de Policía, fomenta en el recurso humano adecuado de profesionalización policial, se
policial desarrollar capacidades propias del enmarcará desde tres perspectivas.
quehacer de la seguridad ciudadana, dentro Desde la perspectiva filosófica se
de las cuales no solo serán importantes las pretende que el funcionario policial, sea una
capacidades de ejecución y conocimiento persona con altos valores cívicos; en tanto
sino que serán integradas una actitud soli- que reconozca su amor por la patria, y por
daria con los ciudadanos y sus compañeros, los símbolos cívicos que la representan. Una
una disposición singular y comprometida persona de respeto, en tanto sea capaz de
con la seguridad ciudadana, en otras pala- respetarse primero así mismo, para poste-
bras, “saber hacer acompañado de querer riormente, respetar a sus semejantes (fami-
hacer” (Canelo y Martín, s.f., p. 27). liares, compañeros de trabajo, ciudadanos,
Aunado a lo anterior, para la Escuela etc); de valores morales, dado que la función
Nacional de Policía las competencias policia- policial, es la herramienta que garantiza el
les se encuentran definidas en los siguien- estado para fortalecer el desarrollo de los
tes aspectos, (Villarini, 1996), de manera habitantes de la nación, en un marco de
que, sean desarrolladas las competencias seguridad, respetando y promoviendo, la
policiales sobre la reflexión del estudiante, conciencia democrática, pacifista, humanis-
de sus experiencias previas y del contexto ta y civilista. Con una identidad propia. Por
donde se ubica. otro lado, al considerar las potencialidades,
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