El Desarrollo Urbano - Regional y La Planificacion

2017
El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación 2

ÍNDICE GENERAL
Introducción…………………………………………………………………………………………...7
Objetivos ......................................................................................................................................... 7
Capítulo I: El Desarrollo Urbano - Regional y la Planificación…………………………………10
1.1. Marco Teórico...................................................................................................................... 9

1.2. Marco Legal ....................................................................................................................... 11
1.3. Marco Contextual.............................................................................................................. 11
1.3.1. El desarrollo ............................................................................................................... 11
1.3.2. Tipos de desarrollo .................................................................................................... 13
1.3.3. El desarrollo sustentable en las ciudades y regiones ............................................. 15
1.3.4. Los indicadores del desarrollo ................................................................................. 26
1.3.5. Planificación del desarrollo ...................................................................................... 36
1.3.6. Bienes publicos y la planificacion de las ciudad y regiones ................................... 37
1.3.7. La desigualdad regional y la planificacion .............................................................. 45
1.3.8. Fundamentos legales de la planeación urbana peruana ........................................ 50
1.3.9. Modalidades de da Planificación del Desarrollo Urbano-Regional ...................... 58
Capítulo II: El Desarrollo Urbano y la Planificación en Ilo…………………………………..….65
2.1. Desarrollo sostenible en Ilo .................................................................................................. 65

2.2. Gerencia de desarrollo urbano ambiental ........................................................................... 66
2.3. Sub Gerencia ordenamiento urbano y catastro ................................................................... 67
2.3.1. Planeamiento urbano ...................................................................................................... 68
2.3.2. Control urbano ................................................................................................................ 68
2.3.3. Catastro ............................................................................................................................ 68
2.3.4. Funciones ......................................................................................................................... 69
2.3.5. Documentos adicionales ................................................................................................. 69
2.4. Normas vigentes .................................................................................................................... 69
2.5. Gerencia de promoción desarrollo social y económico....................................................... 71
2.6. Organigrama .......................................................................................................................... 72
2.7. Indicadores de desarrollo de ilo ........................................................................................... 72
Conclusiones…………………………………………………………………………………………74
Bibliografía .................................................................................................................................... 75
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Desarrollo Urbano. ...................................................................................................... 12

Ilustración 2 Desarrollo ................................................................................................................ 26
Ilustración 3 Remuneración insuficiente para satisfacer las necesidades básicas ................... 29
Ilustración 4 Evolución de la Pobreza ......................................................................................... 31
Ilustración 5 Indicadores específicos ........................................................................................... 35
Ilustración 6 Bienes Públicos ...................................................................................................... 40
Ilustración 7 La construcción de una hidroeléctrica sobre el río Inambari .............................. 48
Ilustración 8 Barrios de tugurio en el mundo............................................................................. 49
Ilustración 9 Barrios de tugurio en el mundo............................................................................. 49
Ilustración 10 Barrios de tugurio en el mundo ........................................................................... 50
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Planes por Nivel de Gobierno ....................................................................................... 25

Tabla 2 ........................................................................................................................................... 56
ÍNDICE DE ECUACIONES
Ecuación 1 Índice de Desarrollo .................................................................................................. 27

Ecuación 2 Índice de Bienestar .................................................................................................... 28
Ecuación 3 Producto Interno Bruto Per Cápita .......................................................................... 28
Ecuación 4 Índice de Desarrollo Humano .................................................................................. 28
Ecuación 5 Índice de Marginación .............................................................................................. 29
Ecuación 6 Índice de Desarrollo Sustentable .............................................................................. 35
INTRODUCCION
Las evidencias empíricas obtenidas a partir de diversos estudios urbanos coinciden en
que las transformaciones que han experimentado durante la última década las grandes
ciudades de América Latina, encuentran su principal explicación en la profundización de los
procesos asociados a la globalización y a las estrategias neoliberales que en ellas se han
implementado en la producción del espacio urbano. En este contexto, los Estados han
asumido un menor peso normativo en la planificación urbana, dejando abierta la posibilidad
para que el desarrollo urbano se rija por el libre juego de la oferta y la demanda del uso de
suelo, lo cual ha tenido como consecuencia principal un aumento de la segregación social y
fragmentación de las ciudades.
En las últimas tres décadas, en el país se ha formulado una ingente cantidad de planes
de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como
consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los planes
fueron utilizados para el trazado de vías, zonificación del uso del suelo y ejecución de
proyectos urbanos de impacto político, en muchos de los casos los planes han sido de escasa
utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales,
presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar
una herramienta especializada. Por un lado, no se abordó aspectos fundamentales para una
gestión eficaz del centro urbano como: el involucramiento activo de los actores públicos y
privados y; por otro lado, no se consideró como parte del plan, el fortalecimiento de las
capacidades locales para la gestión urbana.
En este contexto, el principal inconveniente para la gestión de planes urbanos en el
Perú es el proceso de implantación de los mismos. Para la implantación de los planes se debe
considerar a la planificación como una de las funciones de la gestión de gobierno que, en el
marco metodológico de la Planificación Estratégica, debe articular y ser articulada de manera

integral y sinérgica con las otras funciones para ofrecer su mayor utilidad en la gestión del
desarrollo urbano; es decir, la planificación, no debe ser considerada como un acto aislado
sino que debe incorporar en el proceso, además la organización, la ejecución y el control del
plan.
OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERALES
 Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades,
mediante programas de renovación urbana, Mejoramiento Integral de Barrios,
sistemas de movilidad eficiente y manejo adecuado de residuos, así como en la
producción de insumos, la prestación y consumo de servicios públicos domiciliarios y
en la construcción de las edificaciones.
 Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano
que se articulen con el ordenamiento territorial, apoyando y promocionando
soluciones de transporte público masivo y no motorizado, sostenibles en términos
operacionales, ambientales y financieros, articulados con medidas de administración
de la demanda y uso del suelo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Aprovechar el nivel de urbanización de Perú para apoyar las metas y estrategias de
disminución de pobreza. Y reducir de 16% al 4%, entre 2004 y 2018, los hogares que
habitan en asentamientos precarios.
 Aumentar la productividad en la construcción para lograr la meta de un millón
viviendas nuevas, para lo cual se tendrá una visión integral de los encadenamientos
con otros sectores, eliminando los obstáculos que enfrentan hogares, constructores y
entidades territoriales.
 Acelerar el fortalecimiento institucional del sector e introducir criterios diferenciales
en las políticas que permitan atender con prioridad a la población desplazada.

CAPITULO I
EL DESARROLLO
URBANO – REGIONAL
Y LA PLANIFICACION
CAPITULO I
EL DESARROLLO URBANO – REGIONAL Y LA
PLANIFICACIÓN
1.1. MARCO TEORICO
Teoría de los Umbrales. Fue formulada durante la investigación sobre la
economía de los conjuntos de viviendas en el trabajo “La economía de la formación
de las ciudades” de Boleslaw Malisz (1963). Se basa en la definición del “umbral”
como el límite o barrera en el proceso de crecimiento de las ciudades que requiere de
inversiones adicionales para superarlos o controlarlos de manera eficiente. Estas
inversiones pueden corresponder a la infraestructura, equipamiento y edificaciones
urbanas; y otras a las inversiones excepcionales que permitirían abrir nuevas áreas de
expansión de las ciudades. La noción de “umbral”, referida al desarrollo territorial
urbano, está vinculado a las inversiones excepcionales. Malisz establece tres grupos
de umbrales: (a) la morfología del territorio o las inversiones que no pueden ser
cambiadas sin un costo adicional; (b) los límites en la capacidad de las fuentes y redes
en el abastecimiento de servicios básicos; (c) las transformaciones estructurales de la
ciudad cuando se produce un incremento importante de población y simultáneamente
hay una elevación en el nivel de vida.
Teoría de la urbanización. En 1973, John Friedman escribió el libro
“Urbanización, planificación y Desarrollo Nacional”; en su primera parte “Teoría”
expuso la posibilidad de una teoría de la urbanización. Consideró que esta teoría,
debía cumplir tres condiciones esenciales, “La primera, ha de explicar la urbanización
como una serie de sistemas sociales relacionados. Esto implica un cambio en el

enfoque de una ciudad como artefacto cultural que (1) conduce a la expansión de las
ciudades, y (2) genera y difunde elementos de vida y cultura urbanos. La segunda, ha
de expresarse en términos de un concepto unificador único, semejante al de la utilidad
en la economía, con el cual se relacionen explícitamente todos los sistemas de
urbanización. La tercera, ha de abarcar todos los fenómenos pertinentes en un
contexto de relaciones de todos los sistemas”.
Para la primera condición establece cinco sistemas de urbanización que
interactúan entre si generando modelos de urbanización. Estos se identifican como:
“la generación y difusión de innovaciones, las decisiones, la migración y la inversión,
y los enfoques del análisis teórico”. Para Friedman las innovaciones y las decisiones
definen la urbanización en su aspecto socio-cultural; y la migración, la inversión y las
teorías, la construcción de ciudades. La segunda condición se cumple, cuando los
sistemas de urbanización se consideran como sistemas espaciales que conectan las
zonas del centro y la periferia. Y la tercera condición, al considerar a la nación como
una unidad apropiada para el estudio de la urbanización.
En resumen, el desarrollo nacional de innovación social y transformación
política se encuentra ligado al proceso de urbanización que a su vez aumenta el
potencial de las comunicaciones y genera nuevas formas de organización social. Las
grandes ciudades son más efectivas que las pequeñas y producen un fortalecimiento
de los sistemas urbanos. La sociedad urbana es una sociedad de conflictos como un
efecto físico de una serie de procesos e innovaciones. Donde el conflicto está ausente
no tiene lugar el desarrollo.

1.2. MARCO LEGAL
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Precisa las competencias de los
gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organización del
Espacio Físico y Uso del Suelo, entre las que se señalan como competencias y
funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; así como, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S.
027- 2003-VIVIENDA. Establece los procedimientos mínimos que deben seguir los
gobiernos locales en el ejercicio autónomo de sus competencias, en materia de
planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
1.3. MARCO CONTEXTUAL
1.3.1. EL DESARROLLO
(Anzil, 2007) El desarrollo es una condición social, en la cual las necesidades
auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y
sistemas naturales. La utilización de los recursos estaría basada en una tecnología que
respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los grupos sociales
tendrían acceso a las organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda,
salud, nutrición y que sus culturas y tradiciones sean respetadas.

(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) El desarrollo no es
tanto un fin en sí mismo, sino básicamente un medio o instrumento conceptual para
comparar, para indagar el beneficio que los cambios o avances sociales y regionales
llevan aparejados en las regiones y ciudades, para los grupos sociales y las personas,
todo en armonía con el medio ambiente.
Se entiende por desarrollo urbano-regional el proceso de mejora del bienestar
y la calidad de vida que beneficia a determinadas partes de un país, las cuales reciben
el nombre de “regiones” y “ciudades”. Según la ONU, es el proceso de desarrollo
nacional en escala regional, que abarca las características económicas, sociales y
físicas del cambio en una zona durante un período de tiempo más largo.
Ilustración 1 Desarrollo Urbano.

1.3.2. TIPOS DE DESARROLLO
(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) El concepto de
desarrollo adquiere en la práctica una serie de connotaciones tales como “desarrollo
económico”, “desarrollo social”, “desarrollo endógeno”, “desarrollo local”,
“desarrollo sustentable”, etc., pues en la realidad el proceso de desarrollo es complejo:
posee múltiples determinaciones y expresiones, no es un “proceso puro”. La
“etiqueta” que siempre lo acompaña, debe indicar el aspecto que se está priorizando
para impulsar el bienestar, no debe confundir, ni producir la impresión de que se trata
de procesos totalmente diferentes, e incluso contradictorios. El planificador no debe
perder de vista que el propósito de cualquier proceso debe ser la mejora del bienestar
familiar, personal, de las ciudades y regiones, pues si no sucede lo anterior, el
desarrollo será un proceso fallido.
Entre los diversos tipos de desarrollo tenemos los siguientes:
a. El Desarrollo Regional. Se considera como un proceso amplio, que
abarca actividades económicas, sociales, culturales, políticas y
ambientales.
La importancia del enfoque urbano-regional para los países en
desarrollo se debe a varias razones. Todas ellas están relacionadas con
algunas cuestiones y problemas básicos que se plantean a estos países
cuando tratan de lograr un mayor ingreso y un nivel de vida más
elevado.
b. El Desarrollo Social. Se ha reconocido que el desarrollo es el proceso
que favorece la creación de riqueza económica y de todo tipo, y
transformar ésta en bienestar social. En la práctica, los especialistas
consideran que el “desarrollo” mide el proceso de mejoramiento de las

condiciones económicas y de bienestar de la población de las ciudades
y regiones.
El “crecimiento económico” es utilizado como indicador del
desarrollo, y se mide a través del producto interno bruto (PIB) per
cápita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el PIB (es decir,
el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o región en
un periodo de un año) entre la población total.
c. El Desarrollo Sustentable. Desde 1990 la ONU ha sugerido que el
desarrollo debe valorarse a través del impulso al “desarrollo
sustentable”, definido como aquel que satisface las necesidades de
recursos de las generaciones presentes sin comprometer la
sobrevivencia de las generaciones futuras.
d. El Desarrollo Humano. El cual puede ser definido como el proceso de
ampliación de las posibilidades de elección de las personas, y la
capacidad de un individuo o una comunidad para contar con un ingreso
económico decoroso, a la vez que con la existencia de condiciones
suficientes para una vida creativa.
e. Desarrollo Equitativo o No Vulnerable. Éste se refiere a la necesidad
permanente de elevar la calidad de vida evitando los sucesos caóticos
que permanentemente aquejan a las sociedades actuales como el
cambio climático.
f. El Desarrollo Local. El cual puede considerarse un esquema de
participación para promover estrategias y mecanismos para la
satisfacción de las necesidades básicas de la población, una
metodología que promueve la intervención de todos los actores sociales

trabajando por un sólo objetivo: desarrollar el recurso humano para
que, como sujeto activo, sea protagonista de los cambios que la
sociedad requiere.
1.3.3. EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN LAS CIUDADES Y
REGIONES
1.3.3.1. Desarrollo Sustentable
(MATTHEW, Ginebra 2002) Desarrollo sustentable, significa satisfacer las
necesidades actuales permanentemente, sin comprometer la satisfacción de las
necesidades futuras de las presentes generaciones y de las que vendrán, es decir, que
no agota ni desperdicia los recursos naturales y no lesiona innecesariamente la calidad
del ambiente ni la salud e integridad delos seres humanos, donde quiera que estén.
Debe estar encaminado al crecimiento económico, la equidad y progreso social, el uso
racional de los recursos naturales y la conservación del ambiente, con el objetivo de
lograr mejores condiciones debidas para los ciudadanos de esta nueva sociedad.
(PERU, 2002) El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los
distintos actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del
modelo económico, político, ambiental y social, así como en los patrones de consumo
que determinan la calidad de vida.
(Climático, 2014) La Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, establecida por las Naciones Unidas en 1983, definieron el desarrollo
sustentable como el "desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades".
(Brundtland, 1987) El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del
simple crecimiento, tecnificación, industrialización, urbanización, o aceleración de los
ritmos, debe satisfacer ciertas condiciones, además de ser endógeno, es decir nacido y
adecuado a la especificidad local, y auto gestionado, es decir, planificado ejecutado y
administrado por los propios sujetos del desarrollo:
1) Sustentabilidad económica, para disponer de los recursos necesarios
para darle persistencia al proceso;
2) Sustentabilidad ecológica, para proteger la base de recursos naturales
mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los
recursos genéticos, (humanos, forestales, pesqueros, microbiológicos)
agua y suelo;
3) Sustentabilidad energética, investigando, diseñando y utilizando
tecnologías que consuman igual o menos energía que la que producen,
fundamentales en el caso del desarrollo rural y que, además, no
agredan mediante su uso a los demás elementos del sistema;
4) Sustentabilidad social, para que los modelos de desarrollo y los
recursos derivados del mismo beneficien por igual a toda la
humanidad, es decir, equidad;
5) Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad y especificidad de
las manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales,
sin restringir la cultura a un nivel particular de actividades, sino
incluyendo en ella la mayor variedad de actividades humanas;
6) Sustentabilidad científica, mediante el apoyo irrestricto a la
investigación en ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnológica,

sin permitir que la primera se vea orientada exclusivamente por
criterios de rentabilidad inmediata y cortoplacista".
(Investigación., 2004) La sustentabilidad supone un cambio estructural en la
manera de pensar el desarrollo, en la medida en que impone límites al crecimiento
productivo, al consumo de recursos y a los impactos ambientales más allá de la
capacidad de aguante del ecosistema.
1.3.3.2. Desarrollo Sostenible de las Ciudades y Regiones
(Brundtland, 1987) El desarrollo sustentable requiere manejar los recursos
naturales, humanos, sociales, económicos y tecnológicos, con el fin de alcanzar una
mejor calidad de vida para la población y, al mismo tiempo, velar porque los patrones
de consumo actual no afecten el bienestar de las generaciones futuras. Dependiendo
de las prioridades asignadas por los gobiernos, las empresas y la población en su
conjunto, cada país aplicará sus propias estrategias para alcanzar el desarrollo
sustentable.
(SOSTENIBLE, 2014 ) Trabajar por el desarrollo sustentable implica avanzar
simultáneamente en cinco dimensiones: económica, humana, ambiental, institucional
y tecnológica. Las características de este proceso serán diferentes dependiendo de la
situación específica en que se encuentre un determinado país, región o localidad.
 En 1987: Comisión Brundtland: «desarrollo que satisface las
necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer las suyas».
 Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de
racionalidad en el uso de los recursos.

 Exigencias de gestión racional de los recursos naturales, buscando
equilibrar las perspectivas sociales y económicas con las ambientales.
 Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de
generaciones futuras y la problemática ecológica.
1.3.3.2.1. Principios naturales del desarrollo sostenible en las ciudades y regiones
(Climático, 2014) Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local,
regional y nacional:
 Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no
distorsionar los ni interferir negativamente con ellos.
 Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.
 Deben seguir ciertas reglas al aprovecharlos ecosistemas y las especies
para satisfacer necesidades de las personas.
1.3.3.2.2. Producción y consumo responsables: principio orientador del desarrollo
sostenible
(Climático, 2014)
 Son “la producción y uso de bienes y servicios que responden a las
necesidades básicas y aportan una mejor calidad de vida, mientras minimizan
el uso de los recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desechos y
contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. Así no se
pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras”.

1.3.3.2.3. Desarrollo humano
(Climático, 2014)
 Vinculación con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza.
 Concepción del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para
escoger oportunidades que le permitan vivir vidas plenas.
 Dimensión ética: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades
individuales) frente a la realidad existente.
 Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas,
acorde a sus propios valores y aspiraciones.
 Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios
que permitan al individuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas.
Son por ejemplo, los ingresos económicos, la disponibilidad de alimentos, la
disponibilidad de agua potable, etc.
 Esperanza de vida al nacer:
 Logros educativos: población de 18 años con educación secundaria
completa o más/años de educación en la población de más de 25años.
 Ingreso familiar per cápita mensual.
1.3.3.2.4. Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible
(Climático, 2014)
 Equidad una obligación moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas
que hoy viven en la pobreza. Distribución intergeneracional.
 Sostenibilidad otra obligación moral: tenemos la obligación de preservar para
satisfacer necesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la
distribución interrelacionar.
 Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible:
desarrollo humano sostenible
 Pérdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda
sostenibilidad crecimiento. Las afectaciones no se expresan equitativamente
sino se parte de condiciones de desarrollo humano similares. Desarrollo
humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidad
generaciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).
1.3.3.2.5. Ordenación del territorio en el eje del desarrollo sostenible
(Climático, 2014)
 Creciente presión de las necesidades humanas sobre la tierra –recurso finito-y
los recursos naturales: competencia y conflicto.
 Criterio integrado (dimensión ambiental, social y económica) para examinar
todas las necesidades y seleccionar usos complementarios más eficaces.
 Programa 21 (1992):
 Gobiernos deberían utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos
económicos para fomentar utilización y ordenación sostenibles del uso
del territorio y sus recursos.
 Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y
económicos) vinculados con los diversos usos de las tierras.
 Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.
 Informe desarrollo humano 2013 hace énfasis en la importancia de la
ordenación del territorio para garantizar la sostenibilidad del desarrollo
humano en un contexto de cambio climático.

 (SOSTENIBLE L. E., 2002) El desafío de avanzar hacia un
ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilización
más apropiada del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en
cuenta los efectos del cambio climático en la determinación del uso del
suelo”.
1.3.3.2.6. Desarrollo humano y sostenibilidad
(Climático, 2014)
 Mejoras desarrollo humano
 Mejoras económicas (reducción pobreza monetaria)
 Políticas de Estado (programas sociales-reducción mortalidad infantil)
 Geo sistema generoso con abundancia de recursos naturales.
 Desarrollo con marcado carácter urbano.
 Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social.
 Presión sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio.
 Pérdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional
deforestado en últimos 50años (Perú Ecológico, 2014) y deforestaciones
anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/año (MINAM, 2014).
 Pérdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad
(Bolaños, 2011); solo se conserva 1 millón ha andenerías (Masson,
1993) y se incrementó 245,741 ha andenerías 1981-2007 (Bolaños,
2011).
 Pérdida de patrimonio natural y cultural: pérdida de la memoria e
identidad del territorio (patrimonio inmueble, saberes ancestrales,
manejo tradicional del territorio su historia).

 Vulnerabilidad ante el cambio climático.
1.3.3.2.7. Escenarios territoriales (PNUD, 2013)
(Climático, 2014)
a) COSTA
 Territorio de gran transformación y ocupación desordenada.
 Pérdida de patrimonio.
 Presión sobre recurso hídrico:
 Concentración poblacional.
 Industria y agricultura de exportación.
 Ecosistema marino contaminado y depredado.
 IDH más elevado; no oculta desigualdades urbanas y urbano-rurales.
 Afectación ENOS (mayor en costa norte).
Retos en manejo del territorio y los recursos naturales
o Armonizar ocupaciones nuevas para preservar escasos recursos de
alta demanda.
o Sanear, acondicionar o reubicar ocupaciones previas.
o Control avance urbanización formal e informal (consumo suelo
yagua).
o Repensar actividades económicas (diversificación productiva).

b) SIERRA
 Deterioro ecosistemas alto andino y pérdida de capacidad reguladora
(páramo y retroceso glaciares).
 Deforestación y desestructuración de vertientes.
 Ocupación intensa de valles (sierra central).
 Pérdida de suelos con capacidad agrícola.
 Conflicto entre minería y agricultura y ganadería (elevada
subsistencia).
 Incremento friajes y sequías (sur y altiplano).
 IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo sierra central alcanza
IDH ascendente.
Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales
o Combinar adecuadamente nuevas actividades con tradicionales,
minería con agro ganadería: manejo de acuerdos y compensaciones.
 Mayor control en localización actividades mineras,
formalidad y gestión ambiental.
 Recuperación suelo agrícola mediante rescate de saberes
tradicionales: control de vertientes y manejo hídrico
(combinación suelo forestal y suelo agrícola).
 Fortalecimiento biodiversidad plantas domesticadas.
o (Fortalecimiento desarrollo infraestructuras: longitudinales y
transversales).
c) SELVA
 Pérdida de biodiversidad.
 Deforestación.
 Desestructuración de vertientes en selva alta (intensificación con
lluvias).
 Afectación agricultura, caza y recolección.
 Territorios vastos y asimétricamente poblados.
 IDH alto en selva sur (sustentado en crecimiento económico) y bajo en
el resto de la región amazónica (ascenso lento).
Retos en el manejo del territorio y los recursos naturales
o Consensuar modelo territorial y sostenibilidad patrimonio: ¿cuánto
bosque se va a sacrificar para actividades extractivas y de
agricultura industrial? ¿Cuánto bosque se va a preservar para
mantener biodiversidad y paliar efectos cambio climático?
o Repensar la presencia del Estado en territorios con población
dispersa, alejada; y con actividades ilícitas depredadoras de
recursos: el río como hilo conductor de la presencia del Estado.

1.3.3.2.8. Planes por niveles de gobierno
Tabla 1
Planes por Nivel de Gobierno
Fuente: (Climático, 2014)
1.3.3.2.9. Desafíos de la sostenibilidad
(Climático, 2014) Reforzar esfuerzos de concientización (institucional,
ciudadanía y agentes económicos)
 Producir información y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT;
sistemas de información territorial)
 Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por
actividades no adecuadas ni consensuadas o porinacción.
 Accesibilidad a la información (monitoreo del ciudadano informado).
 Articular actitudes y acciones públicas para mejorar pautas de
comportamiento institucional sostenibles: el estado da ejemplo.
 Motivar en la ciudadanía procesos de cambios en los comportamientos
y modos de vida individuales y colectivos.
 Promover la recuperación conocimientos y valores ancestrales: nueva
conciencia sobre el patrimonio y su valor para garantizar la
sostenibilidad.
Reforzar cooperación regional entre gobiernos regionales y
municipales y con agentes territoriales.
 Visión de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles)
 Posiciones comunes en temas de interés compartido.
 Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperación,
ONG, empresas, comunidades, etc.).
1.3.4. LOS INDICADORES DEL DESARROLLO
(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) Desde el punto de vista
“técnico”, puede decirse que:
 Desarrollo = más crecimiento económico, más bienestar social, mas
preservación del medio ambiente, menos marginación, menos pobreza
 Actualmente, el desarrollo se mide o evalúa por los “logros” o por las
“carencias” de satisfactores (materiales y no materiales) que posean las
regiones, las comunidades locales o los individuos residentes en ellas.
Ilustración 2 Desarrollo
En el primer caso:
Los indicadores toman en cuenta el ingreso disponible, así como la cantidad
(porcentaje) de recursos naturales y servicios públicos (agua, drenaje,
pavimentación, electricidad, educación, etcétera), que posean los espacios y
personas analizados. En esta vertiente, en la actualidad se utilizan los índices
cuantitativos de ingreso, desarrollo, bienestar, y desarrollo humano, y en menor
medida el de calidad, nivel o estándar de vida.
En el segundo caso:
Los indicadores fundamentalmente se basan en el faltante de ingresos,
servicios públicos o recursos naturales escasos que posean los espacios y personas
analizados; y en tal tenor los índices actualmente utilizados lo son los de
marginación y de pobreza. De manera concreta, el “índice de desarrollo” (ID) mide
el proceso de mejoramiento de las condiciones económicas y de bienestar de la
población de la región. Puede obtenerse de funciones como
Ecuación 1 Índice de Desarrollo
ID = S (Xi – Xo)/Si
Donde:
 Xi: indicadores utilizados;
 Si: desviación estándar.

1.3.4.1. El Índice de Bienestar (IB)
Únicamente trata de medir el proceso de mejoramiento de las condiciones de
servicios públicos básicos de la población de la región como la salud, vivienda,
educación y alimentación. Puede obtenerse de funciones como la señalada a
continuación:
Ecuación 2 Índice de Bienestar
IB = (S (Xi – Xo)2 / Si)1/2
El “índice de ingreso” mide las percepciones monetarias a través del producto
interno bruto (PIB) per cápita, el cual es un promedio que se obtiene de dividir el
PIB (es decir, el total de bienes y servicios producidos por una sociedad o región
en un periodo de un año) entre la población total, es decir:
Ecuación 3 Producto Interno Bruto Per Cápita
PIB per cápita =PIB/ Población total
La “calidad o el nivel de vida” conceptualiza el “dominio del individuo sobre
los recursos en forma de dinero, posesiones, conocimiento, energía mental y física,
relaciones sociales, seguridad y otros por medio de los cuales el individuo puede
controlar y dirigir conscientemente sus condiciones de vida”
1.3.4.2. El Índice de Desarrollo Humano (IDH)
Se define como el proceso de ampliación de las posibilidades de elección de
las personas).
Se obtiene como el promedio simple de los indicadores Iij, es decir:
Ecuación 4 Índice de Desarrollo Humano
IDHj = 1/3*(I1j+I2j+I3j)
1.3.4.3. El Índice de Marginación
Trata de caracterizar a aquellos grupos que han quedado al margen de los
beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no
necesariamente al margen de la generación de esa riqueza ni mucho menos de las
condiciones que la hacen posible”
Puede obtenerse de funciones como la señalada a continuación:
Ecuación 5 Índice de Marginación
IM = S Pi ((Xij – Xi) /Si)
1.3.4.4. El Índice de Pobreza
Este concepto trata de valorar la “pobreza” de las personas, regiones, ciudades
y/o países. La cuantificación de la misma se basa en tres enfoques para su
estimación: necesidades básicas, ingreso y capacidades. El enfoque de “Necesidades
Básicas” es considerado como un método directo de la medición de la pobreza.
Identifica como pobres a todas aquellas personas cuyo consumo efectivo de bienes
no permite satisfacer alguna necesidad básica. Definidas éstas como una canasta de
bienes materiales entre los que se cuentan: las condiciones de la vivienda, el acceso
a servicios públicos, la asistencia escolar de los menores, el nivel educativo, la
ocupación del jefe del hogar, entre otras.
Ilustración 3 Remuneración insuficiente para satisfacer las necesidades básicas

1.3.4.5. Otro método es el del “Ingreso”
El cual es un método directo de medición de la pobreza, que examina el
potencial de consumo de las familias a partir de su ingreso corriente. Este método
supone que con el ingreso percibido las familias adquieren una combinación de
bienes y servicios, que les permite maximizar su utilidad de acuerdo a sus
preferencias.
1.3.4.6. El “Método de Medición Integrada de la Pobreza”
Combina los dos métodos anteriores, identificando la satisfacción de algunas
necesidades por NBI –especialmente aquellas cuyo acceso es a través de bienes
públicos y/o semipúblicos- y el resto de ellas, a través de la LP, esto es, las
necesidades cuya satisfacción deriva por el acceso a formas mercantiles de
adquisición.
En cuanto a la medición de la pobreza a través de las “Capacidades”, Amartya
Sen define la calidad de vida de una persona en términos de sus capacidades. Una
capacidad es la habilidad o potencial para hacer o ser algo. Los funcionamientos
pueden ser tan elementales como estar bien nutrido, tener buena salud, etc., o tan
complejos como alcanzar la autodignidad o integrarse socialmente. Por su parte, los
indicadores del Desarrollo Sustentable son diversos.

Ilustración 4 Evolución de la Pobreza
Pueden dividirse en indicadores de los factores, los problemas y las soluciones:
 Factores e infraestructura que deben tomarse en cuenta:
 Recursos naturales;
 Aire;
 Suelo;
 Agua;
 Bienestar social;
 Viviendas;
 Agua potable;
 Electricidad;
 Pozo de agua;
 Pavimentación;
 Hospitales (salud);
 Iluminación;
 Energía solar;
 Clasificación de los desechos sólidos;
 Aprovechamiento de los desechos sólidos;
 Materia orgánica,
 Materia inorgánica;
 Fuente de agua (pozo, manantial);
 Río; Mar.
 Desarrollo económico:
 Centro comercial;
 Mercado;
 Agricultura;
 Comercio;
 Servicios;
 Turismo
 Problemas que deben resolverse para lograr el desarrollo sustentable:
 Ruido;
 Contaminación;
 Basura;
 Deforestación;
 Erosión;
 Sustancias contaminantes;
 Flora en peligro de extinción;
 Fauna en peligro de extinción;
 Escasez de recursos no renovables;
 Basurero al aire libre;

 Desaparición de áreas verdes;
 Tráfico vehicular;
 Accidentes de tránsito;
 Delincuencia;
 Desempleo;
 Pobreza;
 Marginación;
 Emigración.
 Soluciones que propone el desarrollo sustentable
 Reciclaje;
 Reutilización;
 Reforestación;
 Áreas verdes;
 Vivero;
 Planta de tratamiento;
 Pavimentación ecológica;
 Hospital;
 Relleno sanitario;
 Iluminación ecológica;
 Aprovechamiento de energía solar;
 Clasificación;
 Aprovechamiento;
 Aplicación de normas y reglamentos ambientales;
 Educación ambiental;
 Creación de unidades habitacionales ecológicas;
 Vivienda ecológica.
 El desarrollo sustentable propone utilizar en los hogares:
 Focos ahorradores de energía,
 Energías alternas como la solar (calentadores solares, alumbrado),
 Sistemas de recolección de aguas pluviales,
 Sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,
 Separación de los residuos sólidos, y hasta donde sea posible,
 Consumir productos orgánicos, y más.
 Y en nuestros barrios y empresas promover, hasta donde sea posible:
 Focos ahorradores de energía para el alumbrado público,
 sistemas de recolección de aguas pluviales (pozos de absorción, cisternas,
represas),
 Sistemas para el reuso de las aguas jabonosas,
 Plantas de tratamiento de aguas residuales,
 Separación de los residuos sólidos, y más.
1.3.4.7. El Índice de Desarrollo Sustentable (IDS)
También puede considerarse una medida de potenciación que indica que los
individuos, cuando disponen de una serie de capacidades y oportunidades básicas,
como son la de gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos,
comunicarse y participar en la vida de la comunidad; disponer de los ingresos
suficientes; y contar con un ambiente que les garantice disfrutar de un nivel de vida
digno, están en condiciones de aprovechar otras muchas opciones. Por tal razón, el
“desarrollo humano sustentable” puede evaluarse a través de la relación:

Ecuación 6 Índice de Desarrollo Sustentable
IDS = 3/4IDH + 1/4a
Donde:
 IDH: índice de desarrollo humano normal,
 “a” es el “parámetro ambiental”
 Representado por el consumo de agua, dado que este recurso natural puede
considerarse como la clave de la sustentabilidad. Este parámetro ambiental
“a” del desarrollo humano sustentable se propone como :
a = (Qr-Qp)/(Qmax-Qmin)
 Donde “a” puede medirse como lts agua al día/persona; o mml de agua al
año/persona (o algún otro parámetro como la cantidad de suelo, calidad del
aire, etc.).
 Qr: cantidad de agua recibida por las personas en su región;
 Qp: valor de la cantidad mínima de agua propuesta para la región, cantidad
promedio de agua recomendado por la ONU por persona, equivalente a 150
lts agua al día/persona ;
 Qmax: valor de la cantidad máxima de agua proporcionada en la región;
 Qmin: valor de la cantidad mínima de agua proporcionada en la región.
Ilustración 5 Indicadores específicos

1.3.5. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
(Velasco, Maldonado Cruz, & Torres Valdez, 2011) La temática del
desarrollo urbano-regional está muy relacionada con los temas del urbanismo y la
planificación. Dentro de la “planificación” es importante organizar el territorio
siguiendo determinadas directrices, que servirán para alcanzar las metas nacionales
y regionales de desarrollo establecidas. En estas directrices se establecen las facetas
de la política de desarrollo para determinadas partes del país, y pueden formularse
en forma descriptiva general o con mayor precisión. Si revisten la forma de metas
cuantitativas que deberán alcanzarse en un lapso previsto y describen los medios de
lograr esas metas, el conjunto de directrices suele recibir el nombre de “Plan de
Desarrollo”.
Se entiende por planificación urbano-regional el procedimiento o metodología
útil para la toma de decisiones y para la acción cuando las personas, familias y
organizaciones de una ciudad o región requieren tener un control adelantado de los
hechos por ellos previstos. Uno de los resultados más famosos de la planificación es
el plan. Cual es quiera que sea su forma, el plan no es más que una manera peculiar
de expresar la política de desarrollo regional. Tales políticas se pueden aplicar
mediante diversos instrumentos y métodos; (por ejemplo, subsidios, disposiciones
crediticias o fiscales, inversiones públicas y reglamentos de zonificación). En esa
gama de posibles instrumentos, se elegirán para aplicarlos los que permitan obtener
más eficazmente los resultados previstos.
Una característica sobresaliente de los planes de desarrollo urbano-regionales
es la coordinación en el espacio de las distintas actividades económicas y sociales
del futuro. Esta característica peculiar diferencia a los planes de desarrollo urbano-
regionales de los planes de desarrollo sectorial.

Disciplina orientada a establecimiento de políticas, estrategias y acciones para
alcanzar objetivos y metas de desarrollo de país, utilizando eficazmente recursos
disponibles Propone alternativas de políticas públicas y estrategias de desarrollo.
Actividad pública, privada, técnica y política, que involucra a equipos
técnicos, gobierno, instituciones, sociedades locales, regionales y nacionales dentro
de proceso permanente e integral, que comprende sistema de planificación nacional.
1.3.6. BIENES PUBLICOS Y LA PLANIFICACION DE LAS CIUDAD
Y REGIONES
1.3.6.1. ¿Qué es Bienes?
El término Bienes es el plural de la palabra bien; se refieren a cualquier cosa,
tangible o intangible, que sea útil para el hombre y le satisfaga, directa o
indirectamente, algún deseo o necesidad individual o colectiva, o que contribuya al
bienestar de los individuos.
Desde el punto de vista económico, se estaría hablando de los bienes como
objetos inmateriales y materiales susceptibles de tener un valor. Y en lo jurídico, son
todos aquellos merecedores de protección por parte del derecho o sistema jurídico
(vida, salud, familia, patrimonio, etc.), susceptibles de apropiación particular.
1.3.6.2. ¿Bienes Públicos?
Los bienes públicos pertenecen a un tipo de bien que no es ni pueden
negociarse en ningún mercado dado que tienen la característica de ser colectivos y
su uso y disfrute puede ser por cualquier ciudadano sin distinción de raza, sexo,
religión o clase social; el pueblo debe respetar las normas que allí se estipulan para
protegerlos. El cuidado o gestión de dichos bienes no es netamente exclusiva del
Estado, sino que también el sector privado puede ser provisto.
La gestión y/o provisión de los bienes públicos no es exclusiva del Estado,
sino que también pueden ser provistos por el sector privado. Un ejemplo de bien
público provisto por el Estado sería el alumbrado de las calles, ya que si no se
sufragase entre todos los ciudadanos de un municipio, nadie tendría incentivos
privados como para poder hacerlo. Y otro de un bien público gestionado por una
institución privada sería una señal de radio o unos fuegos artificiales sufragados por
una empresa en una convención anual, ya que podríamos disfrutar de ellos sin pagar
y sin poseer la invitación para dicha convención.
Los bienes públicos gestionados por el Estado, son una herencia del imperio
romano, época de la historia en la que se empezaron a proveer ciertos bienes y
derechos públicos como la seguridad ciudadana, la justicia, la gestión del agua y de
los terrenos municipales, etcétera.
1.3.6.3. Características de los bienes públicos
La esencia de un bien público, es decir, la característica que le distingue de
otro que no lo sea son dos propiedades, que sea no rival y no excluyente. Que sea no
rival significa que el uso y/o disfrute por parte de un usuario adicional no suponga
una limitación para el uso y/o disfrute de un usuario que ya hace uso de él, como
por ejemplo una señal de radio, que permite a distintos usuarios escuchar la sintonía
en el mismo momento.
Un ejemplo de bien rival sería un coche, puesto que cuando lo usa uno de
nosotros, otro usuario no puede hacerlo al mismo tiempo, o el consumo de una

porción de tarta cuando solo contamos con una, ya que al comerla uno de los
comensales, disminuye la cantidad disponible para el resto.
Que sea no excluyente, quiere decir que no es posible discriminar qué usuarios
lo disfrutarán y quiénes no mediante los precios, puesto que estos no tienen precio,
y cualquier usuario que lo desee puede acceder al uso y disfrute del mismo, con
independencia de que estos contribuyan o no a su mantenimiento y/o protección.
Algunos ejemplos son el viento, la arena de la playa o el olor de un exquisito
pastel al pasar por una panadería.
1.3.6.4. Los bienes públicos en nuestras vidas
El ejemplo más común de bien público es la defensa nacional, un servicio de
protección garantizado y gestionado por el Estado de la nación, que nos protege
frente a amenazas externas, bridándonos a todos nosotros el servicio, y para el cuál
es muy difícil excluir a un usuario en concreto.
Un ejemplo de por qué no podemos excluir a un usuario en concreto es el
siguiente, pensemos en que en nuestro país comienza un conflicto armado contra
otra nación, el Estado trataría de protegernos mediante la defensa nacional, defensa
que sería prácticamente imposible negar al vecino del tercer piso de un edificio, y
proteger al mismo tiempo al resto de los vecinos de la comunidad.

Ilustración 6 Bienes Públicos

Respecto a este Concepto hay que tener muy claro que no por el hecho de que
un determinado bien o servicio lo administre el Estado, se trata de un bien público,
solo que estos son gestionados por la administración porque de lo contrario nadie
tendría incentivos para hacerlo.
Debiendo distinguirlos de los bienes públicos impuros, bienes que provee el
Estado así como instituciones privadas que pueden llegar a limitarse, a reducir su
cantidad disponible o a verse mermada su calidad, y que se ejemplarizan
perfectamente en la educación. Supongamos que un estudiante asiste a más clases
que el resto de los compañeros de su titulación, hecho que no provoca que la
cantidad de educación percibida por los demás disminuya, por lo que en principio
no hay rivalidad en el consumo, siempre y cuando este hecho sea individual y
aislado, pero si este ‘fenómeno’ se extiende, podemos llegar a un punto de
masificación de las universidades, y por tanto disminuir la calidad de la enseñanza
disponible para el resto.
Una de las confusiones más extendidas al respecto es por ejemplo la Sanidad
Pública, un servicio de naturaleza económica privada, y que en cuyo consumo se
pueden excluir a determinados usuarios, a la par que es rival, porque si se tienen

recursos para hacer una sola intervención quirúrgica no podemos operar a dos
pacientes al mismo tiempo. Siendo otro debate el hecho de que este bien sea
provisto por el Estado, ya sea por las externalidades positivas que genera, el
impacto social, o razones de otro tipo.
Otra cuestión que no siempre queda clara es la confusión entre los bienes
públicos impuros y los bienes públicos preferentes, que no son bienes públicos
puesto que no reúnen ninguna de sus dos características, siendo más bien bienes de
naturaleza privada, algunos ejemplos son la sanidad, la educación, la vivienda o los
alimentos. Bienes que generan externalidades positivas a la sociedad, y que si no se
gestionasen por el Estado no se podrían proveer en una cantidad óptima por parte
del sector privado, constituyendo uno de los ‘fallos de mercado’ más significativos.
1.3.6.5. ¿Qué es Planificación?
Los esfuerzos que se realizan a fin de cumplir objetivos y hacer realidad
diversos propósitos se enmarcan dentro de una planificación. Este proceso exige
respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento, para lo cual
aquellos que elaboran una planificación emplean diferentes herramientas y
expresiones.
La planificación supone trabajar en una misma línea desde el comienzo de un
proyecto, ya que se requieren múltiples acciones cuando se organiza cada uno de
los proyectos. Su primer paso, dicen los expertos, es trazar el plan que luego será
concretado.
En otras palabras, la planificación es un método que permite ejecutar planes de
forma directa, los cuales serán realizados y supervisados en función del
planeamiento.
Entre conceptos de varios autores pudimos enfocar las siguientes definiciones:
"Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas"
(Stoner, 1996).
"Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organización hará para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f).
(Sisk, s/f)."Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los
desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado:
un plan".
(Goodstein, 1998)."Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio
más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción".
(Ackoff, 1981)."La planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un
proceso de decidir... antes de que se requiera la acción".
(Murdick, 1994). "Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer,
quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse". Se erige como puente entre el
punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir.
(Cortés, 1998)."Es el proceso de definir el curso de acción y los
procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo
que hay que hacer para llegar al estado final deseado"
Conviene recalcar que una característica de la planificación del desarrollo
urbano-regional es que ésta puede enfocarse a dos tipos de bienes: los privados,
pero preferentemente a los bienes públicos. Los primeros son aquellos que proveen
la exclusividad de su posesión, uso y consumo a sus dueños.
En contraparte, los bienes públicos tienen dos características: ninguna persona
tiene derechos exclusivos sobre su consumo (no exclusividad), y que una persona
consuma ese bien no impide que otra persona también lo haga (no rivalidad). Un
bien público puede ser creado o modificado por una política pública. Bajo estas
circunstancias, es difícil evadir el problema del “oportunista” que goza de un bien
sin pagar por él, lo cual es posible porque nadie puede ser privado de su consumo.
El ejemplo clásico del bien público es la defensa nacional. Este bien no es rival
porque el consumo de una persona no afecta la cantidad o la calidad del consumo
de otra, y no hay exclusividad porque es imposible excluir a personas específicas
de los beneficios del bien, incluso si se niegan a pagar por él.
Es difícil encontrar ejemplos de bienes públicos puros, pero existen numerosos
ejemplos de bienes cuasi públicos, bienes públicos impuros o bienes mixtos. Como
ejemplo se pueden mencionar las playas, los parques y la infraestructura urbana.
Un ejemplo significativo sobre bienes públicos en el campo de la cultura y las
artes puede ser el de la arquitectura pública. Una vez que ha sido construido un
edificio, podemos disfrutar el exterior, aunque no hayamos contribuido a pagar su
construcción y no sea posible cobrar por disfrutarlo.
Un bien público de trascendente relevancia en el sector cultural, que debiera
ser tan “clásico” en la economía como el de la “defensa nacional”, es el relativo a
la cultura mexicana: nuestros rituales, comidas, artesanías, costumbres, música
popular, y nuestro patrimonio intangible en todas sus manifestaciones; sin duda
alguna, son un bien público ejemplar. Debido a que a nadie se le puede obligar a
pagar por recibir el privilegio de su consumo, el bien público no puede ser
financiado de la misma manera que un bien privado. Así, el pago (pero no
necesariamente la producción) debe estar a cargo del Estado, de ahí el término
“bienes públicos” es decir, un bien público es financiado, en ocasiones para su
producción, pero casi siempre para su operación, con recursos públicos
provenientes de los impuestos de los ciudadanos.

La importancia de los bienes públicos para la planificación es que en ocasiones
este tipo de bienes dan la impresión de que sobre ellos se puede actuar en cualquier
momento y de cualquier manera, sin pedir permiso a nadie para su “manejo”. Por
ejemplo, las mismas autoridades responsables del cuidado de este tipo de bienes
muchas veces consideran que no existen obstáculos para emprender alguna obra
pública.
“Un ejemplo lo puede ser la remodelación de un parque. Aparentemente, se
puede disponer de la infraestructura y, por ejemplo, de los árboles del lugar sin
tener objeción alguna. La sorpresa se da cuando los grupos ecologistas, o los
ciudadanos en general, protestan por la destrucción de la flora urbana producto de
la remodelación, y más adelante llegan las protestas de los historiadores,
intelectuales, etcétera. A los planificadores se les recomienda que no emprendan
obra alguna –así sea la remodelación de una pequeña banqueta— sin consultar a las
autoridades respectivas acerca de los permisos, estudios y normas necesarios para
la remodelación y construcción requerida.”
Otro aspecto es el relativo al financiamiento de este tipo de bienes
(pavimentación, infraestructura de drenaje, agua potable, alumbrado público,
parques, etcétera); ya que cuando se requieren, los recursos para su financiamiento
casi siempre son escasos: es necesario negociarlo con las autoridades respectivas,
así como con los mismos ciudadanos que recibirán el beneficio inmediato de la
obra pública, y en ocasiones, cuando se tiene suerte, se puede negociar el apoyo de
la iniciativa privada. Los planificadores deben tener claro el costo de las obras a
emprender, para poder elaborar o sugerir programas de financiamiento y pagos, de
tal manera que los recursos financieros no sean el pretexto para su ejecución. Hoy
en día se cuenta con mayores esquemas y posibilidades de financiamiento por parte

de las cajas de ahorro y los bancos: los planificadores pueden recurrir a los
expertos de estas instituciones para sugerir formas de financiamiento a la obra
pública, de tal manera que para la ciudadanía y los gobiernos no resulte oneroso el
emprender la realización de la obra pública requerida.
1.3.7. LA DESIGUALDAD REGIONAL Y LA PLANIFICACION
(Seminario, 2015) En esta obra se demuestra que, a lo largo de la historia, el
sur del país fue desplazado de la dinámica de crecimiento, entre otros factores, por
la ejecución de obras de transporte favorables para el norte. Un ejemplo de ello es la
construcción de la Panamericana Norte, que tuvo un impacto significativo en el
desarrollo de esa zona. En cambio, el sur recién ha encontrado en la Interoceánica
una oportunidad similar. Claro que la demografía también juega un papel
fundamental, porque las migraciones a la capital desde 1920 también debilitaron al
sur, lo que explica que hoy la mayor pobreza y el menor PBI per cápita esté
concentrado allí.
Por consiguiente, la desigualdad en el país no tiene un origen colonial como
claman muchas teorías, dice Seminario. Más bien se ha triplicado en la era moderna.
En sus palabras: “Gran parte de la desigualdad es una creación de la forma cómo se
ejecutaron y priorizaron las inversiones estatales, y por no entender que ello tiene
consecuencias de largo plazo, no durante los cinco años [que dura un gobierno]”. En
el libro, se lee una afirmación sorprendente sobre el coeficiente de Gini, utilizado
para medir la desigualdad, donde 0 y 1 son los valores máximos de igualdad e
inequidad: "El valor de dicho coeficiente para el Perú el año 1876 habría sido de
0.6, muy similar al valor actual. Lo cual implicaría que en aproximadamente 138
años no se habría avanzado mucho en términos de equidad".

Por esta razón, el investigador concluye que la política no ha tenido mayor
importancia en el crecimiento económico: el contexto externo y el aumento
demográfico han sido los catalizadores. Y cuando los gobiernos han tenido la
oportunidad, no han afrontado los desafíos como se debe a falta de planes a largo
plazo. "Lo único que hacen es limitarse a reaccionar ante realidades consumadas y,
por lo tanto, lo que hace uno, lo cambia otro. Así, en el largo plazo la política se
deshace".
1.3.7.1. La Planificación Regional en el Perú
(Dourojeanni, 11 de Enero, 2016) Los países que más progresaron en el
mundo en el siglo XX y en la actualidad tuvieron y tienen planificación rigorosa. El
Brasil, por ejemplo, mantiene aunque por ahora debilitado un influyente Ministerio
de Planeamiento. El Perú tuvo un poderoso Sistema Nacional de Planificación
(SNP), creado en 1962. Su organismo rector, el Instituto Nacional de Planificación
(INP), tuvo un papel esencial para coordinar y compatibilizar las políticas públicas
tanto sectorial como territorialmente, con una visión de mediano y largo plazo para
el logro de objetivos y metas definidos por el poder político. A pesar de haber sido
creado por un gobierno militar fue mantenido tanto por otros militares como por tres
gobiernos democráticos. Eliminarlo en 1992 fue uno de los muchos errores de
Fujimori. El actual CEPLAN no es ni de cerca lo que fue el INP que con
participación intensa preparó, hizo cumplir y supervisó la ejecución de planes,
programas y proyectos. Al INP se le adjuntó la Oficina Nacional de Recursos
Naturales (ONERN), brindándole un excelente soporte de información científica
actualizada. El hecho es que durante 30 años el Perú tuvo y aplicó planeamiento
estratégico.
No se propone reconstruir el viejo INP o crear un ministerio, aunque no cabe
descartar esas opciones, pero si es indispensable que el nuevo gobierno haga algo
definitivo con relación al planeamiento del futuro de la nación. Puede juntar y
potenciar lo que existe, como el CEPLAN, el SNIP y el Acuerdo Nacional pero lo
más importante es que le otorgue al mecanismo que se cree la autoridad suficiente
para que, realmente, pueda conducir el desarrollo nacional por un camino
consensuado claro, bien delineado y demarcado.
1.3.7.2. ¿Por qué es Importante la Planificación?
La planificación no es la panacea para el desarrollo pero sí es una de sus
herramientas esenciales. Construir un país sin usarla es condenarlo al fracaso o, por
lo menos, a una acumulación de problemas y de costos económicos, sociales y
ambientales innecesarios. De hecho, sin una buena planificación la obra se hace con
un sinfín de vaivenes, con pasos para delante y otros para atrás y muchos a todos los
lados. Es como construir un edificio sin plano. Es caro y muy peligroso.
El planeamiento debe involucrar, además de los responsables del gobierno y de
los actores sociales organizados, al sector privado que obviamente tiene enorme
influencia en todo lo que pasa en el país, en especial con las infraestructuras. Por
ejemplo, los caminos que abren las empresas petroleras en la Amazonía son el
embrión de futuras carreteras que estimulan la colonización, pero en su diseño no
hubo intervención de las partes interesadas del Gobierno, como debieran hacerlo los
sectores agropecuario y forestal o los responsables por los derechos indígenas. Cada
inversión privada significativa en industrias extractivas determina movimientos de
la población que deben ser previstos y asistidos y que, eventualmente, podrían no
ser autorizados en determinado momento o sin precondiciones. En teoría eso es

visto al momento de hacer los famosos estudios de impacto ambiental y social pero,
en realidad, se trata de planeamiento y debe preceder los tales estudios.
1.3.7.3. Un Ejemplo de Mala Planificación Regional
Otro buen ejemplo de la falta de planificación es la intención de construir una
hidroeléctrica en el río Inambari que, de no haber sido detenida, hubiese cubierto de
agua más de 100 costosos kilómetros de la entonces recién inaugurada carretera
Interoceánica Sur. O sea, otras decenas de millones de dólares desperdiciados. Otro
proyecto inexplicable, ya aprobado, es el de instalar una cara y ambientalmente
peligrosa línea de trasmisión entre Moyobamba e Iquitos a pesar de que en este
momento se está construyendo una importante nueva central térmica en la capital de
Loreto. No se discute que quizá eso sea necesario en el futuro, pero no se entiende
ni se explica su urgencia frente a otras necesidades acuciantes.
Ilustración 7 La construcción de una hidroeléctrica sobre el río Inambari
En muchas ciudades podemos observar, la configuración urbana como se
muestra en la imagen, la población ocupa los cerros sin prever las consecuencias
que puedan ocurrir próximamente; como deslizamientos, derrumbes, entre otros.

Ilustración 8 Barrios de tugurio en el mundo
En muchos casos se ocupa los bosques como se observa en la imagen, sin
ninguna planificación, tugurizando el espacio urbano y agravando la configuración
y la imagen de una ciudad.
En algunas ciudades se observa la desigualdad social, denigrando la imagen de
la ciudad en su conjunto; las consecuencias una mala planificación urbana, la
invasión de tierras de una manera sistemática y la falta de acción por parte de las
autoridades de turno.
1.3.8. FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PLANEACIÓN URBANA
PERUANA
1.3.8.1. Ley de Demarcación y Organización Territorial
(Azpur, 2011) La Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley
27795), promulgada en julio de 2002, define las acciones y procedimientos que se
deben seguir para la demarcación territorial, el saneamiento de límites y la
organización racional del territorio nacional. De acuerdo con la Constitución, se
señala que la facultad de aprobar la DT es del Congreso de la República sobre la
base de una propuesta del Ejecutivo.
Otro objetivo de la DT es generar información técnico-cartográfica que
contribuya a la elaboración de los planes de desarrollo local, regional y nacional.
La norma define demarcación territorial como el proceso técnico-geográfico
mediante el cual se organiza el territorio nacional a partir de la definición y
delimitación de las circunscripciones político-administrativas. Estas son las regiones,
departamentos, provincias y distritos que determinan el ámbito territorial de
gobierno y administración.
Cada circunscripción política cuenta con una población caracterizada por su
identidad histórico-cultural y un ámbito geográfico que sirve de soporte a sus
relaciones sociales, económicas y administrativas. La organización del territorio es
el conjunto de lineamientos técnicos y normativos para adecuar las circunscripciones
territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico-
ambientales.
La ley declara de interés nacional preferente el proceso de demarcación y el
de organización territorial, y autoriza al Poder Ejecutivo y a los gobiernos regionales
a priorizar ambos procesos. Además, establece un plazo de cinco años para sanear
progresivamente los límites territoriales de las circunscripciones existentes y
suspende, durante este tiempo, la creación de nuevos distritos o provincias, salvo
aquellas que resulten indispensables. A pesar de tratarse de dos procesos articulados
—demarcación y organización territorial— y prioritaria, según disposición
complementaria de la ley, esta desarrolla básicamente lo referido a la demarcación
territorial.
La ley hace referencia también a las áreas técnicas en DT de los gobiernos
regionales. Estas evalúan los petitorios de la población organizada sobre una
determinada acción de demarcación territorial en su jurisdicción; verifican el
cumplimiento de los requisitos; formulan el expediente técnico; y presentan a la
PCM los que tienen informes favorables. Asimismo, tienen competencia para
promover de oficio las acciones que consideren necesarias para la organización del
territorio de su respectiva región. Al respecto, la norma también establece que los
gobiernos regionales determinan el 13 tratamiento y la prioridad de las acciones de
demarcación territorial necesarias para lograr la organización definitiva de las
circunscripciones de su jurisdicción.
La ley define como criterios para cualquier iniciativa de demarcación
territorial el respeto a los principios de unidad, contigüidad, continuidad e
integración, y la consideración de factores técnicos mínimos de orden poblacional,
geográfico, socioeconómico y cultural que justifiquen la propuesta. Además, pone
requisitos para crear nuevos distritos o provincias, de tal manera de que se
configuren unidades territoriales con características geográfico-ambientales y
urbanas favorables, con potencialidades económicas que puedan sustentar su
desarrollo, con volúmenes mínimos de población, así como con niveles básicos de
infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educación y saneamiento.
La ley dictamina que el ámbito geográfico de nivel provincial será la unidad
de referencia para el análisis y el tratamiento de las acciones de la DT y el
saneamiento de límites de los distritos y provincias en el país. Del mismo modo, se
establece que los petitorios de demarcación territorial proceden siempre y cuando
exista un plan de acondicionamiento territorial o planes urbanos aprobados por la
municipalidad provincial. Asimismo, estos deben estar respaldados por no menos del
20 % de los electores del área involucrada.
1.3.8.2. Reglamento de Zonificación Ecológica Económica
(Azpur, 2011) El Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica
(Decreto Supremo 087-2004- PCM) se aprobó en diciembre de 2004. Se trata de la
primera norma que desarrolla la ZEE en el país, es decir, la primera en establecer las
características de una de las 16 dimensiones del OT antes de construir una visión de
conjunto de este proceso estructurante de nuestro desarrollo.
Establece como su finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores
usos del territorio, a partir de las necesidades de la población que la habita y la

armonía con el ambiente. Desde esta perspectiva, plantea como sus objetivos los
siguientes: (i) conciliar la conservación del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; y (ii) orientar las políticas
nacionales, regionales y locales sobre su uso sostenible y el del territorio, de
acuerdo con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación
del ambiente y el bienestar de la población.
Se señala que, una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento
técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Se trata, pues, de un instrumento para conocer la base geográfica y ambiental en la
que se sustenta la acción social y política, así como los proyectos económicos y
productivos. La ZEE proporciona información sistematizada y localizada
geográficamente sobre la capacidad, la fragilidad y las potencialidades del territorio
y sus recursos naturales.
En ese sentido, es un factor clave para la toma de decisiones sobre el uso la y
ocupación más adecuada del territorio en la formulación del ordenamiento territorial.
Sin embargo, al carecer de referencia orientadora sobre este, no se plantea con
claridad que la zonificación ecológica económica es una herramienta de ese proceso.
La imprecisión sobre este instrumento en el reglamento se repite posteriormente en
la Ley General del Ambiente.
En cuanto a la gestión institucional, la norma define que la PCM, a través de
Consejo Nacional del Ambiente (Conam) —hoy Minam—, propone las normas,
dirige el proceso de gestión de la ZEE en el país y elabora concertadamente la
estrategia nacional y el plan operativo bienal de la ZEE. Además, promueve,
coordina y supervisa los procesos de ZEE en el ámbito nacional. A los gobiernos
regionales y locales los define como sus ejecutores en sus respectivas jurisdicciones.
La norma precisa tres niveles o escalas de ejecución de estudios de
zonificación ecológica económica, que dependen de la dimensión, naturaleza y
objetivos planteados. Estos son los siguientes:
 La macrozonificación contribuye al diseño de políticas y planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial en el ámbito nacional,
macrorregional y regional, con una escala cartográfica menor o igual a 1:250
000.
 La mesozonificación se plantea para los espacios regionales, cuencas
hidrográficas o áreas específicas de interés, con una escala cartográfica de
1:100 000.
 La microzonificación se señala para el ámbito local, con una escala
cartográfica mayor o igual a 1:25 000.
El reglamento incluye seis criterios para identificar unidades espaciales
relativamente homogéneas en el territorio, llamadas unidades ecológicas
económicas. Estos son los siguientes: (i) valor productivo, (ii) valor bioecológico,
(iii) valor histórico-cultural, (iv) vulnerabilidad, (v) conflictos de uso y (vi) aptitud
urbana e industrial. Cada uno de ellos utiliza un conjunto de variables como
capacidad de uso mayor de la tierra, potencial minero, diversidad biológica y usos
tradicionales, entre otros. La aplicación de estos criterios se orienta a identificar las
opciones de uso sostenible que tiene el territorio y busca establecer la aptitud de uso
predominante de cada unidad ecológica económica.
Sobre la base de estos criterios se definen cinco categorías: (i) zonas que
tienen mayor aptitud para uso productivo; (ii) zonas de protección y conservación
ecológica; (iii) zonas de tratamiento especial; (iv) zonas de recuperación; y (v)
zonas urbanas o industriales. Una vez determinadas las categorías de uso del
territorio, estas se califican de acuerdo con las características que presentan en
cualquiera de los siguientes tipos: (i) las de uso recomendable, (ii) las de uso
recomendable con restricciones y (iii) las de uso no recomendable.
1.3.8.3. Génesis y evolución de la zonificación y ordenamiento del territorio
(Testino) El nacimiento y crecimiento de la gestión pública ambiental se
puede trazar desde la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales en 1990. La mutilación que sufrió dicho Código en el año 1991
con los Decretos Legislativos de entonces (en particular los que enmarcaron la
promoción de la inversión privada —D.L. 757— y en el sector agrario –D.L. 653–),
significó el nacimiento de un sistema de gestión ambiental sectorial y centralizado.
Paralelamente, Perú estaba inmerso en los procesos globales iniciados por los
Convenios de Cambio Climático y de Diversidad Biológica, ambos aprobados en la
Cumbre de Rio en 1992. Así, y pese al modelo sectorial y centralizado, los
instrumentos de gestión ambiental esenciales, como los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA), los Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos
Permisibles (ECA y LMP), y la propia ZEE y OT, comenzaron un largo camino
para su adecuada implementación en el Perú.
El punto de partida de la normatividad sobre ordenamiento territorial y
zonificación ecológica y económica, se da con la Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley Nº 26821, en el año 1997.
Sin embargo, un antecedente normativo relevante, es el Reglamento sobre
acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente, aprobado en
1985 por el entonces Ministerio de Vivienda y Construcción. La Ley Orgánica de
Ordenamiento territorial y desarrollo en el Perú: Notas conceptuales y balance 135

1997 establece por primera vez que la Zonificación Ecológica y Económica es parte
del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar conflictos por superposición de
títulos y usos inapropiados. A partir de la promulgación de esta Ley Orgánica se
inicia de manera formal y orgánica el desarrollo normativo de la zonificación y
ordenamiento del territorio. La línea de tiempo que se presenta en el diagrama
adjunto resume brevemente esta evolución.
Tabla 2
Línea de Tiempo de la Normatividad sobre Ordenamiento Territorial y Zonificación
Ecológica Económica
Fuente: (Testino)
1.3.9. MODALIDADES DE DA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
URBANO-REGIONAL
(Harnecker, Bartolomé, & López, 2015) Partiendo de la necesidad de querer
construir una sociedad radicalmente democrática, solidaria y respetuosa de la
naturaleza, se busca diseñar los espacios y los métodos que permitan conseguir estos
objetivos.
Por ello, antes de hablar de las modalidades de planificación urbano-regional se
explicará que es planificación.
La planificación o planeación es un proceso de toma de decisiones para
alcanzar un futuro deseado teniendo en cuenta la situación actual, así como también
los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos
Es la necesidad de cambiar la situación actual por otra supuestamente mejor, y
para ello se generarán “n” alternativas de solución, estas se evaluarán entre sí para
conocer sus ventajas y desventajas, posteriormente se escogerá la mejor.
(Reyes Ponce, 2004) Según Agustín Reyes Ponce: “La planeación consiste en
fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que
habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación
de tiempo y números necesarios para su realización”.
Planificar es reflexionar antes de actuar. Lo contrario de planificar es
improvisar, es decir, tomar decisiones sin pensar, ni conocer previamente las
posibles consecuencias de estas.
El proceso de planificación abarca distintos elementos, estrechamente
vinculados a las tareas que debe realizar quien gobierna, y se expresa de la siguiente
manera:
 Tener una meta hacia la cual caminar.

 Estudiar la realidad que se pretende cambiar.
 Definir con claridad los cambios deseados.
 Explorar y seleccionar las distintas acciones más eficaces y viables a
emprender para lograr dichos cambios, así como también los recursos
materiales, humanos y financieros necesarios para emprenderlas.
 Ejecutar las acciones seleccionadas y evaluar los resultados de su
materialización para cambiarlas si fuese necesario.
Lograr el desarrollo urbano regional lleva años e implica actuaciones que no se
limitan a la mejora de los servicios y la infraestructura pública, aunque esto
también sea muy importante, sino que van a afectar al conjunto de la sociedad
como: eliminar las inequidades, crear puestos de trabajo, aprovechar los recursos
disponibles de manera sostenible salvaguardando la naturaleza, desarrollar
iniciativa cooperativos donde se elimine la explotación, reducir la dependencia del
exterior y otros.
Por último, no debemos olvidar que ese desarrollo se realiza en un
determinado territorio geográfico que tiene características particulares: cuencas
hidrográficas, montañas, costas, ríos o lagos, tierras con mayor o menor vocación
agrícola, zonas turísticas, terrenos más apropiados para construir viviendas que
otros, zonas de riesgo, áreas metropolitanas, etcétera, y que además experimenta un
determinado proceso de desarrollo demográfico.
Todos estos elementos deben tenerse en cuenta al planificar el desarrollo: no
tiene sentido construir una fábrica en un lugar turístico, ni cultivar cítricos en un
lugar sin agua, ni construir viviendas en un cerro que puede desmoronarse en un
deslave. El ideal es que exista un plan de ordenamiento territorial elaborado a nivel
nacional que permita orientar el proceso de planificación del desarrollo local.

De lo expuesto hasta aquí debemos deducir que la planificación es un
instrumento y no un objetivo: el instrumento que debe permitir alcanzar las metas
sociales propuestas.
(Maldonado, Torres, & Velasco, 2011) Con el transcurso de los años han ido
apareciendo diversos tipos de actividades de planificación en las regiones y
ciudades de los países en desarrollo. Comúnmente la planeación regional se
encuentra a la par con:
 La planificación del desarrollo nacional, la cual suele hacerse a plazo
medio (de 4 a 6 años).
 La planificación económica regional con metas globales y sectoriales
macroplanificación.
 Diversas formas de Planificación Local y urbana, de la ciudad, del
campo, de la comunidad y de la zona, que insisten en los aspectos
físicos, técnicos y también sociales del desarrollo dentro de una
determinada localidad (microplanificación).
Micro proviene del idioma griego y significa “pequeño”, se trata de un
elemento compositivo que se utiliza en distintas lenguas para formar varias
palabras.
Entonces la microplanificación es un método que trata de contenidos y apunta
a conocer y repartir responsabilidades para actuar sistemáticamente.
Además, es un proceso escalonado, abierto y flexible, va de lo desconocido a
lo conocido y de lo simple a lo complejo; al identificar necesidades, se construye la
base sólida para un conocimiento de mayor complejidad.

La teoría y la práctica de la microplaneación se constituyen en resultado de
una búsqueda de estrategias que hagan posible cubrir de manera adecuada mayores
volúmenes de población
Por otro lado macro en griego significa “grande” y hace referencia a todo tipo
de ciencia o tecnología que tiene relación o que se ocupa de estudiar fenómenos a
gran escala.
En este sentido, cabe mencionar que existen diferentes herramientas y técnicas
para abordar la macroplaneación de un proyecto, las cuales permiten definir el
curso de la acción a seguir, que será tomado como base durante la ejecución del
mismo.
Tal como se define, la planificación del desarrollo urbano-regional constituye
un vínculo entre estas formas de macro y microplanificación, y contribuye a
englobarlas en un sistema amplio y coordinación de planificación, en virtud del
cual cada parte se hace más eficiente y precisa.
En su papel como instrumento de vinculación, la planificación del desarrollo
urbano-regional contribuye a desglosar los planes nacionales (sectoriales) en
programas y proyectos separados y coordinados, y a transmitir las directrices de
desarrollo nacional a cada localidad y a los distintos participantes del proceso
“planificado desde arriba”, aunque lo ideal es efectuar una planificación “desde
abajo”, que involucre directamente a los posibles beneficiarios de los planes.
El cambio planificado desde arriba se realiza mediante leyes y normas
políticas que no cuentan con la opinión de la comunidad a la que se dirige. Por otro
lado el cambio planificado desde abajo, se realiza mediante organización y
dinamización de los implicados, estos se movilizan para conseguir un cambio
social en función de sus necesidades.

Se considera que el desarrollo planificado desde arriba, induce al crecimiento
desigual, contribuyendo a generar desequilibrios espaciales sustentados en el
argumento discursivo de las interdependencias y de las jerarquías sectoriales y
espaciales, que pueden dar lugar a procesos de polarización. En definitiva, la
planificación desde arriba se puede transformar en un poderoso instrumento para
explicar los procesos de desarrollo económico y, a partir de allí, elaborar
propuestas de acción política.
Aunque sirve naturalmente de instrumento de vinculación entre la macro y
microplanificación, la planificación del desarrollo urbano-regional amplía la base
de ambas y les añade nuevas dimensiones. Así la planificación del desarrollo
nacional, además de la dimensión espacial, adquiere una perspectiva cronológica
más prolongada, para la planificación del desarrollo urbano-regional suele abarcar
periodos de corto plazo (1 a 3 años), de mediano plazo (3 a 5 años), y de largo
plazo (en general más de 5 años).
Por otra parte, al vincular la planificación urbano-regional con la nacional,
aquélla se descompone en etapas de aplicación medianas, en las que las
posibilidades de desarrollo de todo el país se evalúan mejor que en un período
largo. Estas etapas se cubren a veces con planes regionales a plazo medio.
En cuanto al papel que la planificación del desarrollo urbano-regional
desempeña en la planificación local, puede afirmarse que los diversos tipos de esta
última adquieren una perspectiva espacial más amplia:
Primero, se destaca más la interdependencia de las localidades de una región y
es posible coordinar mejor su desarrollo.

Segundo, mediante la planificación regional se puede evaluar correctamente el
efecto del desarrollo nacional en la economía de cada localidad y adoptar las
disposiciones más adecuadas.
Tercero, hoy en día se acepta que la planeación urbano-regional puede
desarrollarse a través de proyectos estratégicos.
En la práctica, la secuencia cronológica de las tres formas de planificación del
desarrollo (nacional, regional y local) dependerá de las circunstancias y
necesidades que existen en un determinado país.

CAPITULO II
EL DESARROLLO
URBANO Y LA
PLANIFICACION EN
ILO
CAPITULO II
EL DESARROLLO URBANO Y LA PLANIFICACION EN ILO
2.1. DESARROLLO SOSTENIBLE EN ILO
(Ilo, 2010) Ilo es una provincia con características ambientales sumamente
limitadas para su desarrollo como la escasez de agua, alimentos y energía, que muestran
su condición de ciudad artificial, así como su fragilidad de sonstenimiendo en el
tiempo. Paradójicamente cuenta con importantes fortalezas entre las cuales destacan su
ubicación geopolítica sus recursos humanos, ecosistemas naturales y construcciones
que configuran una ciudad con una belleza peculiar localizada en uno de los desiertos
más áridos del mundo.
El desarrollo industrial y el crecimiento urbano de la ciudad ha afectado
severamente el medio ambiente de la misma, los desechos de las actividades
industriales y urbanas impactan sobre los ecosistemas, las actividades agrícolas, la
pesca artesanal y la salud humana.
El Desarrollo Sostenible, es aquel desarrollo que permite satisfacer las
necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer las propias (Informe "Nuestro Futuro Común", Comisión Mundial del
Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987).
Cuando el sistema de influencias educativas para la protección del Ambiente
ha sido correctamente desarrollado por los Centros Educativos, Universitarios,
Empresas y demás entidades comprometidas con el Medio Ambiente, mediante una
labor creadora, responsable y entusiasta y ha sido sólidamente asimilado por la
Población, manifestándose en la práctica cotidiana, se puede afirmar que se está
desarrollando un proceso un proceso de formación de valores positivos en la

personalidad de la población, teniendo siempre presente la protección que necesita el
Ambiente, comprometiendo los tres componentes esenciales para lograr el Desarrollo
Sostenible que son: El Ambiente, La Sociedad y La Economía.
2.2. GERENCIA DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL
(MPI & Informática, 2015) Es el órgano de línea encargado de prestar apoyo
requerido para el reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de
asentamientos humanos; así como mantener la ciudad ordenada, con un óptimo sistema
de transporte, tránsito y circulación vial, que articule a los centros urbanos con
infraestructuras organizadas, seguras y atrayentes para la inversión y desarrollo,
mantenimiento la calidad del medio ambiente de la ciudad. Depende directamente de la
Gerencia Municipal.
2.2.1. FUNCIÓN
(MPI & informática., Actividades de Mantenimiento e Infraestructura
Pública, 2015) La Gerencia de Desarrollo Urbano Ambiental tiene dentro de sus
funciones específicas el de ejecutar obras de mantenimiento de proyectos de impacto
regional y local. Acción eficaz para mejorar aspectos operativos relevantes de un
establecimiento o infraestructura en general, tales como la funcionalidad, seguridad,
productividad, confort, imagen, salubridad e higiene. El Mantenimiento puede ser
correctivo, preventivo y de urgencia.
(MPI & Informática, 2015) (MPI & informática, ORDENANZA No 389
- 2007- MPI , 2007) Se encuentran plasmadas en el Reglamento de Organización y
Funciones-ROF, aprobada mediante la Ordenanza N° 389 - MPI.

2.2.2. OBJETIVOS
2.2.2.1. OBJETIVO GENERAL
 Fortalecer el ordenamiento urbano para promover la inversión pública y
privada.
 Impulsar el desarrollo local eficiente, democrático, transparente y articulado a
los demás niveles de gobierno, orientado a la gestión por resultados.
2.2.2.2. OBJETIVO ESPECIFICO
 Ordenar el territorio, a fin de promover su desarrollo y alcanzar armonía,
equilibro, integración y cohesión.
 Fortalecer e impulsar la mejora de procesos y la simplificación administrativa.
2.3. SUB GERENCIA ORDENAMIENTO URBANO Y CATASTRO
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) La Sub Gerencia
de Ordenamiento Urbano y Catastro, es la unidad Orgánica de Línea encargada de
mantener la ciudad ordenada a fin de promover su desarrollo y alcanzar la armonía,
equilibrio e integración y cohesión, de acuerdo a los Planos de Desarrollo Urbano y
Rural así como de mantener actualizado el Catastro Municipal de acuerdo a nuestras
normas vigentes.
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) La Subgerencia de
Ordenamiento Urbano y Catastro cuenta con tres áreas importantes los cuales son:
2.3.1. PLANEAMIENTO URBANO
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Los Planes
Urbanísticos establecen, la ordenación urbanística en la totalidad del término
municipal y organizan la gestión de su ejecución, de acuerdo a las características del
Municipio y los procesos de ocupación y de utilización del suelo actual y previsible a
mediano plazo.
2.3.2. CONTROL URBANO
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Es el órgano
encargado de supervisar y velar por el cumplimiento de las normas municipales,
combatir la informalidad en el sector constructivo y usos del suelo, dentro del
desarrollo físico de la ciudad en concordancia con las normas urbanas y edificatorias
que regulan las autorizaciones, licencias y servicios administrativos prestados por la
subgerencia de Ordenamiento urbano y Catastro.
2.3.3. CATASTRO
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) El Catastro es el
inventario de la propiedad. Inmueble, se constituyen como una base de datos, al
servicio de la comunidad, gobierno Local. y gobierno Central.
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) En la base de
datos catastral se describen los bienes inmuebles mediante un conjunto de
características físicas (superficie, situación, linderos, representación gráfica, año de
construcción uso entre otros aspectos), jurídicas (datos de la propiedad) y económicas
(valor del suelo, valor de la construcción, usos).

2.3.4. FUNCIONES
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Se encuentran
plasmadas en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF, aprobada mediante
la Ordenanza N° 389 - MPI.
2.3.5. DOCUMENTOS ADICIONALES
 (MPI & informática., Cuadro de compatibilidad de usos, 2015) Cuadro de
compatibilidad de usos
 (MPI & informática., Plano de Zonificación Urbana, 2016) Plano de
zonificación urbana.
2.3.6. OBJETIVO GENERAL
(MPI & informática., Municipalidad Provincial Ilo, 2015) Orientar el crecimiento
ordenado de la ciudad en términos físicos y normativos, enmarcándose dentro del
objetivo institucional el ordenar y estructurar la ciudad y sus áreas de expansión
urbana.
2.4. NORMAS VIGENTES
 Ordenanza Municipal Nº 148-2001-MPI (Impone infracciones y sanciones
Administrativas)
 Ordenanza municipal Nº 299-2004-MPI (regula la publicidad comercial exterior)
 Ordenanza Municipal Nº 461-2010-MPI (reglamenta la ejecución de medidas
cautelares del procedimiento administrativo sancionador no pecuniario

 Ordenanza Municipal Nº 111-2000-MPI (manual de normas y especificaciones
básicas para el catastro urbano de la MPI
 Ordenanza Municipal Nº 350-2006-MPI (nomenclatura de vías y áreas
recreacionales –numeración de predios
 Ordenanza Municipales Nº 187-2002-MPI (plan director)
 Ordenanza Municipal Nº 416-2008-MPI (regula licencias de funcionamiento)
 Ley Nº 28681, regula la comercialización, consumo u publicidad de bebidas
alcohólicas
 D.S. Nº 033-2001-MTC (aprueba el reglamento nacional de tránsito)
 Ley Nº 29090 –Ley de Regularización de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones
 Ley Nº 29476- Ley Modifica la ley Nº 29090
 Ley Nº 29898- ley Modifica la ley Nº 29090
 Ley Nº 29566- ley Modifica la ley Nº 29090
 D.S. 024-2008 – Vivienda
 D.S. 003-2010- Vivienda
 Ordenanza Municipal Nº 318-2005-MPI (otorga terrenos en cesión de uso y
donación)
 Ordenanza Municipal Nº 273-2004-MPI (otorga terrenos por subasta pública)
 Ordenanza Municipal Nº 498-2001; Nº 500-2011-MPI (modificación por subasta
pública.
2.5. GERENCIA DE PROMOCIÓN DESARROLLO SOCIAL Y
ECONÓMICO
(MPI & informática., Sub gerencia de estadística e informática., 2015) Es
el Órgano de Línea encargado de planificar, organizar ejecutar y supervisar las
actividades relacionadas con el Desarrollo de la persona, la familia, organizaciones
sociales y culturales de la Provincia; asimismo el bienestar social, salud, educación,
cultura, deporte, municipios escolares, bienestar de la juventud, administración y
ejecución de los programas sociales con proyección social de la comunidad. Así como
desarrollar las actividades relacionadas con la promoción del desarrollo económico
local y la competitividad empresarial de la provincia. Depende funcional y
jerárquicamente de la Gerencia Municipal.
2.5.1. FUNCIÓN
(MPI & informática., Sub gerencia de estadística e informática., 2015)
Nuestras funciones se encuentran plasmadas en el Reglamento de Organización y
Funciones-ROF, aprobada mediante la Ordenanza N° 389 - MPI.
2.5.2. OBJETIVO GENERAL
(MPI & informática., Sub gerencia de estadística e informática., 2015)
Promover laeducación y la salud de calidad, con inclusión social, complementada con
una formación cultural y recreativa.
Fortalecer la identidad local, conservando, recuperando y difundiendo el
patrimonio y tradiciones culturales.

2.6. ORGANIGRAMA
Fuente: (MPI & informática., Gerencia de promoción del desarrollo economico y social, 2015)
2.7. INDICADORES DE DESARROLLO DE ILO
Fuente: (Silva, 2009)

PROVINCIA DE ILO PROYECCION DE METAS E IND ICADOR ES DE
D ESARROLLO
Linea de
cuadro resumen base 2008 Meta 2014 Meta 2021
unidad
millones de Soles del
PBI 1,951 2,707 4,152
2008
PBI/capita soles del 2008 S/. 30,431 S/. 38,286 S/. 52,378
empleos formales
EMPLEO 17,058 25,154 38,612
(incluye eventuales)
INVERSION millones de Soles del
332 677 1,038
anual 2008
índice PNUD
IDH 0.658 0.679 0.696
ingreso familiar
Soles del 2005 S/. 616 S/. 1,010 S/. 2,011
per-capita
Fuente: (Silva & BCR, MPI, 2009)

CONCLUSIONES
 La planificación estratégica municipal, como instrumento de gestión moderna,
permite realizar un análisis profundo y minucioso de los factores internos,
identificando las fortalezas y debilidades, como de los factores externos, reconociendo
las oportunidades y amenazas, para enfrentar con éxito los retos que significa lograr
óptimos resultados en beneficio de la comunidad.
 La prestación de los servicios municipales a la comunidad que rindan los gobiernos
locales, deben estar basados en los principios de igualdad, permanencia o de
continuidad, adecuación, generalidad, legalidad, persistencia y adaptación, para
garantizar con el establecimiento de procedimientos administrativos y organización
que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de la población.

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El Desarrollo Urbano - Regional y La Planificacion

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El Desarrollo Urbano - Regional y La Planificacion

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El Desarrollo Urbano – Regional y la Planificación 2

1.1. Marco Teórico...................................................................................................................... 9

2.1. Desarrollo sostenible en Ilo .................................................................................................. 65

Ilustración 1 Desarrollo Urbano. ...................................................................................................... 12

Tabla 1 Planes por Nivel de Gobierno ....................................................................................... 25

Ecuación 1 Índice de Desarrollo .................................................................................................. 27

Las evidencias empíricas obtenidas a partir de diversos estudios urbanos coinciden en

ciudades de América Latina, encuentran su principal explicación en la profundización de los

procesos asociados a la globalización y a las estrategias neoliberales que en ellas se han

asumido un menor peso normativo en la planificación urbana, dejando abierta la posibilidad

suelo, lo cual ha tenido como consecuencia principal un aumento de la segregación social y

fragmentación de las ciudades.

utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales,

presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar

capacidades locales para la gestión urbana.

En este contexto, el principal inconveniente para la gestión de planes urbanos en el

considerar a la planificación como una de las funciones de la gestión de gobierno que, en el

marco metodológico de la Planificación Estratégica, debe articular y ser articulada de manera

 Incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades,

mediante programas de renovación urbana, Mejoramiento Integral de Barrios,

sistemas de movilidad eficiente y manejo adecuado de residuos, así como en la

producción de insumos, la prestación y consumo de servicios públicos domiciliarios y

en la construcción de las edificaciones.

 Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano

que se articulen con el ordenamiento territorial, apoyando y promocionando

soluciones de transporte público masivo y no motorizado, sostenibles en términos

operacionales, ambientales y financieros, articulados con medidas de administración

de la demanda y uso del suelo.

 Aprovechar el nivel de urbanización de Perú para apoyar las metas y estrategias de

habitan en asentamientos precarios.

 Aumentar la productividad en la construcción para lograr la meta de un millón

 Acelerar el fortalecimiento institucional del sector e introducir criterios diferenciales

en las políticas que permitan atender con prioridad a la población desplazada.

EL DESARROLLO URBANO – REGIONAL Y LA

1.1. MARCO TEORICO

Teoría de los Umbrales. Fue formulada durante la investigación sobre la

economía de los conjuntos de viviendas en el trabajo “La economía de la formación

de las ciudades” de Boleslaw Malisz (1963). Se basa en la definición del “umbral”

como el límite o barrera en el proceso de crecimiento de las ciudades que requiere de

inversiones adicionales para superarlos o controlarlos de manera eficiente. Estas

inversiones pueden corresponder a la infraestructura, equipamiento y edificaciones

expansión de las ciudades. La noción de “umbral”, referida al desarrollo territorial

en el abastecimiento de servicios básicos; (c) las transformaciones estructurales de la

ciudad cuando se produce un incremento importante de población y simultáneamente

hay una elevación en el nivel de vida.

Teoría de la urbanización. En 1973, John Friedman escribió el libro

“Urbanización, planificación y Desarrollo Nacional”; en su primera parte “Teoría”

expuso la posibilidad de una teoría de la urbanización. Consideró que esta teoría,

debía cumplir tres condiciones esenciales, “La primera, ha de explicar la urbanización

como una serie de sistemas sociales relacionados. Esto implica un cambio en el

ciudades, y (2) genera y difunde elementos de vida y cultura urbanos. La segunda, ha

de expresarse en términos de un concepto unificador único, semejante al de la utilidad

en la economía, con el cual se relacionen explícitamente todos los sistemas de

urbanización. La tercera, ha de abarcar todos los fenómenos pertinentes en un

contexto de relaciones de todos los sistemas”.

Para la primera condición establece cinco sistemas de urbanización que

interactúan entre si generando modelos de urbanización. Estos se identifican como:

“la generación y difusión de innovaciones, las decisiones, la migración y la inversión,

definen la urbanización en su aspecto socio-cultural; y la migración, la inversión y las

teorías, la construcción de ciudades. La segunda condición se cumple, cuando los

sistemas de urbanización se consideran como sistemas espaciales que conectan las

zonas del centro y la periferia. Y la tercera condición, al considerar a la nación como

una unidad apropiada para el estudio de la urbanización.