FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. CONCEPTO
Se denominan fuentes del Derecho a los orígenes y a las formas como se manifiestan las
normas jurídicas que integran el Derecho.

Garrido Falla define las fuentes del Derecho Administrativo como “aquellas formas o
actos en que el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia”. Las fuentes del
Derecho Administrativo pueden clasificarse desde diversos puntos de vista, si bien el más
importante es el que las clasifica en fuentes directas y fuentes indirectas.

A la hora de establecer el orden de aplicación de las fuentes, hemos de manejar tres

criterios fundamentales: el criterio de la primacía del derecho escrito, el criterio de la
jerarquía del órgano de que emana la regla escrita del derecho y el criterio de competencia.

Por aplicación del primer criterio, las fuentes no escritas van a quedar relegadas en el
Derecho administrativo a la categoría de fuentes subsidiarias.

Por aplicación del segundo, debe establecerse, aparte, claro está, la primacía de la
Constitución, así como la subordinación de las disposiciones administrativas respecto a
las normas emanadas del poder legislativo y dentro del poder ejecutivo, la clasificación
ha de efectuarse en función del órgano del que emanan.

Finalmente, el criterio de competencia, que tiene su fundamento en la coexistencia de un

conjunto de entidades territorialmente dotadas de autonomía para la gestión de sus
respectivos intereses, supone que cada uno de estos entes viene a constituir un subsistema
normativo propia y separado de los demás y del sistema general del Estado; un subsistema
compuesto por una norma de cabecera (el Estatuto, para cada Comunidad Autónoma y la
Ley de Bases de Régimen Local para las provincias y municipios) y por las normas que
sobre la base de aquélla dicte cada entidad.

II. CLASIFICACIÓN

Teniendo en cuenta todo lo anterior, y dentro de cada uno de los subsistemas a los que
nos hemos referido, se puede establecer el siguiente orden jerárquico de las fuentes del
Derecho Administrativo:

a) Fuentes directas.
1.º La Constitución
 2.º Los Tratados Internacionales ratificados por las Cortes Generales y publicados
en el Boletín Oficial del Estado.
3.º La Leyes, tanto formales como materiales.
4.º Los Reglamentos.

b) Fuentes indirectas.

1.º La costumbre
2.º Los principios generales del derecho
3.º La jurisprudencia

Las fuentes directas pueden aplicarse sin ningún tipo de intermediación para decidir sobre
la cuestión planteada. Sin embargo, las fuentes indirectas sólo podrán aplicarse en el
supuesto de ausencia de fuente directa y siempre que con la misma no se violente ninguna
de las normas que componen las fuentes directas.

Tradicionalmente se distinguen las fuentes formales de las fuentes materiales del

derecho. Las primeras serían aquellas que directamente pasan a constituir el derecho
aplicable, y las segundas las que promueven u originan en sentido social-político a las
primeras. Fuentes en sentido formal serían así la Constitución, las leyes, los reglamentos
y la jurisprudencia; fuentes en sentido material u “orígenes,” los hechos sociales,
doctrinas y costumbres. Algunos autores no distinguen entre uno y otro tipo de fuentes,
y dicen así que las fuentes del derecho administrativo son la ley (en sentido amplio), la
doctrina y la costumbre; otros agregan a los hechos como fuente formal.

Otra clasificación también es las Primarias, Complementarias y Aclaratorias. Las

Primarias son las que contienen y nos dan un Derecho directamente aplicable.

Son La Constitución, Leyes y Reglamentos. Las Complementarias son son aquellas cuya
vigencia deriva de los pronunciamientos de las fuentes primarias, de lo que dispongan éstas.

Son La Costumbre, Los Principios Generales del Derecho y Los Tratados

Internacionales. Las Aclaratorias son aquellas que nos orientan o pretenden indagar sobre
el verdadero sentido y alcance de lo que el legislador quiso con la aprobación de una norma,
esto es, de lo que la norma quiso decir.

Son La Jurisprudencia y la Doctrina.