Professional Documents
Culture Documents
Fundamentos
Si bien la pena de muerte no tiene historia porque ha nacido con la humanidad, la
doctrina distingue dos grandes fases en la historia de la pena capital que separa el Siglo
XVIII. Así, con anterioridad a éste, la pena de muerte era aplicada a una gran cantidad
de delitos y sus diversas formas de ejecución se caracterizaban no sólo por matar, sino
por hacerlo produciendo los mayores tormentos y sufrimientos a la víctima.1 Es con el
advenimiento de la ilustración, y con ello de los principios de dulcificación y humanidad de las
penas, que se contrapone a la pena de muerte aflictiva, o con tormentos, la pena de muerte simple.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 2 of 13
a) Origen Histórico. Se señala que la pena capital ha sido practicada por todos los
pueblos y en todos los tiempos y todavía hoy sobrevive en algunas naciones plenamente
desarrolladas como EE.UU. Su erradicación del catálogo punitivo no tendría sentido
pues la humanidad a lo largo de su historia se ha mostrado favorable a su aplicación. Se
apunta, además, que la restricción de la pena capital no implica forzosamente su
desaparición.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 3 of 13
Debemos tener en consideración que, como afirma Claus Roxin en su obra Derecho
Penal, “no una agravación de las amenazas penales, como se exige una y otra vez en el
carácter público, sino más bien una intensificación de la persecución penal puede tener
éxito en cuanto a la prevención general.”
c) Los que fundan la pena capital sobre criterios retributivos, o de supuesta justicia,
olvidan que la retribución implica proporción ideal entre delito pena y no requiere una
identidad de suplicio. La metáfora de Santo Tomás de Aquino, descrita líneas arriba,
respecto a la necesidad de amputar un brazo (el hombre) para impedir que la infección
se extienda al resto del organismo, se censura cuando la curación es posible con un
procedimiento menos radical, como la cadena perpetua o una larga pena privativa de la
libertad.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 4 of 13
9 Un estado que todavía mantenga la pena de muerte, aún más si la amplía, realiza una confesión
de autoritarismo, tal vez no efectivo, pero sí potencial. Como afirma Maurach: “la posibilidad de la
renuncia a la pena de muerte constituye un parámetro de la integridad social y jurídica de un ente
colectivo y de su estado de desarrollo político-criminal en la humanización de la persecución
penal.” MAURACH - ZIPF- Gossel. Derecho Penal. p. 638.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 5 of 13
Humanos puede dar protección jurídica a la pena de muerte, pues de ser así
estaría contradiciendo su propio programa garantista.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 6 of 13
su artículo 235 que: “No hay pena de muerte sino por traición a la patria en caso de
guerra exterior.” El texto político en comentario fue de una clara inclinación
abolicionista, reduciendo a un solo supuesto la posibilidad de imponer la pena capital,
descartando su aplicación de manera absoluta en las épocas de paz o normalidad social.
Su sanción se reservó a los casos de guerra exterior siempre y cuando exista traición a
la patria.
Una guerra se caracteriza por la alarma política y por la alteración del clima social tanto
a nivel de los militares, ciudadanos y magistrados, situación que hace distinta la
valoración de los hechos respecto a su percepción en tiempos de paz. Dicho ambiente
de inestabilidad aconseja no imponer penas extremas, como la pena de muerte, sino sólo
penas severas cargadas de sensatez y conciencia. La aplicación de las sanciones
jurídico-penales en tiempos de guerra es consecuencia de factores emotivos, como un
exceso de patriotismo u odio al enemigo, que hacen perder la ponderación en la
administración de justicia. Asimismo, las condenas suelen dictarse en procesos
sumarísimos en donde falta precisamente el respeto a las garantías ciudadanas
más elementales y se echa de menos un correcto control de las decisiones
judiciales. Si una guerra trae consigo el costo de la pérdida irremediable de vidas en la
lucha con el enemigo, resulta un mal agravado cuando el Estado, haciendo uso de una
discutible violencia estatal, impone la pena de muerte.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 7 of 13
Establecer la pena de muerte para el delito de terrorismo fue un error puesto que: por un
lado, vulnera los derechos humanos más elementales y, por otro , más que detener y ser
remedio eficaz contra los grupos alzados en armas los incentiva a seguir combatiendo.
La pena de muerte impuesta a un terrorista más que un castigo es una motivación para el resto del
grupo revolucionario que no ve en la ejecución una sanción legítima sino un sacrificio injusto. La
pena de muerte no cumple aquí función alguna: a la comunidad le genera un sentimiento de
solidaridad y simpatía
con el ejecutado y al grupo subversivo le fomenta a seguir luchando, pues el muerto se convierte en
mártir y nadie dudaría en entregar su vida siguiendo el mismo ejemplo. Una vez más se
comprueba que la violencia genera más violencia. Creemos que la política criminal en
materia de sanciones para el delito de terrorismo no debe descuidar la severidad de las
penas, pero sin llegar a una sanción extrema como la pena capital, y debe reparar en la
necesidad de buscar actos de colaboración que conduzcan a capturar a otros miembros o
cabecillas del grupo terrorista. Los beneficios descritos desarrollan mejor los fines
preventivos del Derecho Penal.
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
Aprobado por el Perú mediante Decreto Ley No 22128, con instrumento de adhesión
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 8 of 13
2.- En los países que no hayan abolido la pena capital sólo podrá imponerse la pena de
muerte por los más graves delitos y de conformidad con leyes que estén en vigor en el
momento de cometerse el delito y que no sean contrarias a las disposiciones del
presente Pacto ni a la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de
Genocidio. Esta pena sólo podrá imponerse en cumplimiento de sentencia definitiva de
un tribunal competente.
[ ... ]
5.- No se impondrá la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de
l8 años de edad, ni se la aplicará a las mujeres en estado de gravidez.
6. Ninguna disposición de este artículo podrá ser invocada por un Estado Parte en el
presente Pacto para demorar o impedir la abolición de la pena capital”.
El Comité de Derechos Humanos, grupo de 18 expertos creado en virtud del Pacto para
que vigile la forma en que los Estados Partes cumplen las obligaciones que éste les
impone, afirmó que el artículo 6 se refiere también en forma general a la abolición [de
la pena de muerte] en términos que denotan claramente, que ésta es de desear. El
Comité llega a la conclusión de que todas las medidas encaminadas a la abolición deben
considerarse como un avance en cuanto al goce del derecho a la vida. COMITE DE
DERECHOS HUMANOS. Comentario general sobre el artículo 6 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos. 1982.
“l.- Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede
ser privado de la vida arbitrariamente.
2.- En los países que no han abolido la pena de muerte, ésta sólo podrá imponerse por
los delitos más graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal
competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con
anterioridad a la comisión del delito.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 9 of 13
4.- En ningún caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos políticos ni comunes
conexos con los políticos.
6.- Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnistía, el indulto o
la conmutación de la pena, los cuales podrán ser concedidos en todos los casos. No se
puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud esté pendiente de decisión ante
autoridad competente».”
La Constitución de 1979 en su artículo 235 estableció: “No hay pena de muerte, sino por
traición a la Patria en caso de guerra exterior.”
Con este artículo, se restringió el ámbito de aplicación de la pena de muerte sólo a este
delito y en esta circunstancia. En los términos de la Convención de San José, no podría
ampliarse los supuestos de aplicación de la pena capital. Sin embargo,” en el fragor de la
discusión política inmediatamente anterior al Congreso Constituyente de 1993, el tema
volvió a aparecer y el establecimiento de la pena de muerte contra el terrorismo se
convirtió en una bandera electoral y de identificación política para el gobierno.” RUBIO
CORREA, Marcial. Estudio de la Constitución Política de l993. T.V . p. 151.
Fue en esas circunstancias, que se aprobó el actual artículo constitucional sobre la pena
de muerte, el mismo que contraría el Pacto de San José de Costa Rica, en tanto amplía la
aplicación de la pena capital al delito de traición a la patria al caso de guerra interna, y al
delito de terrorismo. Asimismo, se establece en el artículo 140 de la Constitución que la
pena de muerte se aplicará según los tratados de los que el Perú es parte obligada. Sólo
esto ya hace aplicable el inciso 2 del artículo 4 de la Convención Americana y, por
consiguiente, impide que se amplíe la pena de muerte en los hechos.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 10 of 13
consideren la posibilidad de suspender las ejecuciones, con miras a abolir completamente la pena
de muerte.
Los tratados referentes a derechos humanos, sobre todo cuando han sido ratificados,
tienen rango constitucional en el Perú. En consecuencia, obligan y no pueden ser
incumplidos unilateralmente - como en realidad ningún convenio puede serlo- . Por lo
que, el Perú no puede restablecer la pena de muerte a delitos que no les era aplicable.
Por lo demás, el soporte moral que antes tuvo la pena de muerte se ha erosionado
grandemente en los últimos años. En el ámbito Internacional, se reconoce cada vez con
mayor énfasis la necesidad de abolir la pena de muerte por ser contraria a la dignidad
del hombre.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 11 of 13
derogando dicho principio. Nunca una coyuntura social política, interna o externa,
puede quebrantar un principio rector fundamental, el cual debe imperar, incluso, en
situaciones de grave emergencia. “Resulta inconcebible, por lo absurdo y paradójico, que un
Estado como el Perú haya proscrito la tortura, la mutilación y el trato inhumano y humillante, y
todavía conserve formas punitivas más graves que la tortura: la pena de muerte.” CASTILLO
ALVA, José Luis. Op. Cit. p. 400.
La pena capital contraviene, además, los principios del Título Preliminar del Código
Penal, que tienen rango de normas materialmente constitucionales, cuando disponen -
en concordancia con 139 inciso 22 de la Constitución- ,en sus artículos: VIII, IX que: la
“pena no puede sobrepasar la responsabilidad por el hecho”; “Ia pena tiene función
preventiva, protectora y resocializadora”.
“Artículo 140.- La pena de muerte sólo puede aplicarse por el delito de traición a la
patria en caso de guerra, y el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de los
que el Perú es parte obligada.”
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 12 of 13
Formula Legal
Texto del Proyecto
El Congresista de la República YONHY LESCANO ANCIETA, ejerciendo el derecho
de iniciativa legislativa conferido por los artículo 107° y 206° de la Constitución
Política del Perú, presenta el siguiente:
CONSIDERANDO:
Que, el Estado es una creación social destinada a servir al hombre y la vida humana es
el valor supremo, anterior y superior al Estado, por lo que éste no puede disponer de la
vida de nadie.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010
Page 13 of 13
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestproc/clproley2001.nsf/pley/892656E67C0... 13/08/2010