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D:217690
OPINIÓN Nº 002-2011/DTN
1. ANTECEDENTES
2. CONSULTA Y ANÁLISIS2
En el caso de empresas del Estado ¿Es posible efectuar prórrogas a los contratos
de locación de servicios que se efectúen bajo el ámbito de la aplicación de la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento?
2.1 Con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1057, que regula el
Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS)3, y su
Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 075-2008-PCM 4, se
estableció qué Entidades se encontraban bajo el ámbito de esta norma,
exceptuándose a las empresas del Estado, de acuerdo al artículo 2º del
mencionado Decreto Legislativo.5
1
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 021-2009-EF.
2
En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor
son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
3
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de junio de 2008, vigente a partir del 29 de
junio de 2008, según lo prescrito en su Cuarta Disposición Complementaria Transitoria.
4
Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de noviembre de 2008.
5
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
El régimen especial de contratación administrativa de servicios es aplicable a toda entidad pública
sujeta al Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
2
Sobre la locación de servicios el artículo 1764º del Código Civil establece que
“Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al
comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo
determinado, a cambio de una retribución.” Asimismo, el artículo 1765º del
Código Civil precisa que “Pueden ser materia del contrato toda clase de
servicios materiales e intelectuales.”
Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas que regulan carreras administrativas
especiales; asimismo, a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada,
con excepción de las empresas del Estado.” (El resaltado es agregado).
6
Opinión 40-2009, Opinión 60-2009, Opinión 61-2009 entre otras.
7
Aprobada mediante Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM.
3
de servicios. Esto se puede apreciar en el numeral 5 del artículo 205º del
Reglamento de Adquisiciones y Contrataciones del Estado8, que estipulaba que
“Los contratos de locación de servicios con personas naturales y los contratos
de consultoría distintos a los de obras podrán ser prorrogados por uno o más
períodos menores o iguales, hasta por un máximo de un (1) año, siempre que
los honorarios sean los mismos o se encuentren sujetos a reajuste en base al
Índice de Precios al Por Mayor a Nivel Nacional, publicado por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI, y que contengan una cláusula de
resolución unilateral a favor de la Entidad sin pago de indemnización”
(subrayado nuestro).
Así fue considerado además en diversas opiniones que sobre el tema emitió la
presente Dirección Técnica Normativa10, Sobre el particular, la Opinión 74-
2007 señaló que “el numeral 5) del artículo 205º del Reglamento establece
taxativamente las condiciones necesarias para que proceda la celebración de
prórrogas a los contratos de locación de servicios suscritos con personas
naturales y los contratos de consultoría distintos a los de obra. Por tanto, se
entiende que sólo de cumplirse con los mencionados requisitos procedería
celebrar dichas prorrogas” (resaltado nuestro).
8
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM.
9
Por ejemplo, en la Primera Disposición Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal 2008. Una previsión similar se encuentra en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
Público de los ejercicios fiscales 2004, 2005, 2006 y 2007.
10
Opinión 72-2007 y Opinión 74-2007.
4
las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la
ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que fueron conferidos.
3. CONCLUSIÓN
3.2. Sin embargo, estos servicios pueden ser susceptibles de la aprobación, por
parte del Titular de la Entidad, de prestaciones adicionales así como de la
ampliación del plazo contractual, siempre que se cumpla con los requisitos
exigidos en la norma para estas figuras.
STY/.