El reto de las políticas públicas

articulación intersectorial y
niveles de gobierno

Noviembre, 2012
 Políticas Públicas y Saneamiento Rural
 La pobreza y la desnutrición crónica están íntimamente vinculadas y afectan
a la mitad de la población del Perú y a la cuarta parte de su población infantil,
respectivamente.
 Se genera un círculo vicioso entre desnutrición y pobreza, el cual se
reproduce generacionalmente:
 Corto plazo: un niño desnutrido tiene más posibilidades de enfermarse y, por lo tanto,
de morir
 Mediano plazo: el niño ve afectadas sus capacidades cognitivas, lo que genera un bajo
rendimiento escolar y menores posibilidades de acceder a otros niveles de
educación
 Largo plazo: el niño convertido en adulto presenta limitadas capacidades para
insertarse en la vida laboral y sólo podrá realizar trabajos de baja productividad.
 La falta de acceso a agua potable y alcantarillado es uno de los principales
factores que desencadenan o perpetúan la situación de desnutrición crónica.
 Disminuir la brecha en saneamiento rural es de suma importancia dentro de las
políticas de inclusión y de igualdad de oportunidades.
 Los Gobiernos Subnacionales y el
Saneamiento en los Ámbitos Rurales
25 Gobiernos Regionales

195 Gobiernos
Locales Provinciales

1834Gobiernos
1835Locales Distritales
Distribución de los Centros Poblados según tamaño de población

Urbano - Metrópolis
(más de 500,000 habitantes)
4
Urbano - Ciudades
90 (entre 50,000 y 500,000 habitantes)

Urbano - Ciudades
275 (entre 5,000 y 50,000 habitantes)

Urbano - Pueblos
365 (entre 2,000 y 5,000 habitantes)

Rural Concentrado
11,640 (entre de 200 y 2,000 habitantes)

Rural Disperso
85,637 (menos de 200 habitantes)
 Importante Participación de Gobiernos Subnacionales en Proyectos de
Agua y Saneamiento

Número de Monto de Monto promedio de

Nivel de gobierno % %
proyectos inversión inversión
Gobierno local 8,489 95% 6,840,663,960 95% 805,827
Gobierno regional 275 3% 230,159,676 3% 836,944
MVCS 202 2% 164,524,835 2% 814,479
Total 8,966 100% 7,235,348,471 100% 806,956
Fuente: SNIP

 Los gobiernos locales formulan el 95% de Porcentaje de proyectos según situación del estudio

los proyectos de saneamiento, lo que En formulación En evaluación Viable No viable

corresponde al 95% de la inversión.

 El 98% de los proyectos de inversión en
A&S se encuentra distribuido entre más
91%
de 2,000 instituciones que no están 86%

65%

articuladas y no tienen un marco

23%
normativo orientador o estándares 6% 8%
1% 10% 1% 2% 7%

homogéneos que guíe su intervención Gobierno local Gobierno regional MVCS

Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del
servicio

Acceso a agua potable en el ámbito rural (i)

Hogares con acceso a agua potable

 38% de los hogares rurales

tiene acceso a un sistema
48
de agua red pública
38
35

Localidades con sistema de

2 8 agua potable
1 1 4

acceso a Red pública, Red pública, Pilón de uso Camión - Pozo Río, Otra
sistema de dentro de la fuera de la público cisterna u acequia,
red pública vivienda vivienda otro similar manantial o
similar Sin
sistema
de agua; Con
Fuente: ENAHO 2011 41% sistema
 41% de las localidades rurales de agua;
59%
no cuenta con sistema de
abastecimiento de agua

Fuente: Estudio IEP 2011

Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del
servicio

Acceso a agua potable en el ámbito rural (ii)

Hogares con acceso a agua potable y con adecuada dosificación

de cloro (>= 0.5 mg/t)

acceso a agua potable acceso a agua potable y segura

40
36 38
34

0,8 0,7 0,9 0,6

2008 2009 2010 2011

Fuente: ENAHO 2008 - 2011

 Entre los años 2008 y 2011 se ha incrementado la cobertura en 4 puntos

porcentuales
 De los hogares con acceso a agua potable, menos del 1% presenta una adecuada
dosificación de cloro y, en el último año, este porcentaje se ha reducido
Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del
servicio

Saneamiento en el ámbito rural (i)

Localidades con sistema de
Hogares con acceso a saneamiento
desagüe o alcantarillado

44

32
26 29

11
1 2

Acceso a Red pública Red pública Pozo séptico Pozo ciego o Río, acequia No tiene
saneamiento dentro de la fuera de la negro/letrina o canal
vivienda vivienda

Fuente: ENAHO 2011

Fuente: Estudio IEP 2011

 44% de los hogares rurales cuenta con acceso a saneamiento

 98% de las localidades rurales no cuenta con sistema de desagüe o alcantarillado
 Sin embargo aún subsisten importantes brechas en cobertura y calidad del
servicio

Saneamiento en el ámbito rural (ii)

Tipo de disposión de excretas

Servicio Higiénico Arrastre
Hoyo seco Compostera
hidráulico
Letrina con pozo con cámara 15.04 83.08 1.88
Pozo séptico 8.71 91.18 0.11
Pozo ciego o negro 5.55 94.35 0.10
Fuente: ENAPRES 2010

 La cobertura en saneamiento se ha incrementado

en los últimos 4 años en 7 puntos porcentuales
 Las tres cuartas partes de esta cobertura
45
corresponde a un servicio de pozo séptico, la otra 44

cuarta corresponde a acceso a red pública dentro 41

y fuera de la vivienda 37

 La mayoría de servicios higiénicos utiliza el hoyo

seco como tipo de disposición de excretas 2008 2009 2010 2011

Fuente: ENAHO 2008 - 2011

Lineamientos de Política
Lineamientos de política

1. Promover el acceso universal en el ámbito rural a los servicios

de agua potable y saneamiento digno.

2. Promover la sostenibilidad de los servicios de agua y

saneamiento y su mejor aprovechamiento.

3. Desarrollar modelos de gestión que contribuyas con una mejor

gestión de los operadores.

4. Desarrollar un marco normativo específico del ámbito rural

que contribuya con la prestación de un servicio de integral de
calidad y sostenible.
Lineamientos de política

5. Fortalecer la capacidad técnica y de respuesta del sector para

una prestación de servicios más efectiva y eficiente.

6. Promover la articulación delos actores involucrados, de forma

directa o indirecta, en la prestación de servicios de agua y
saneamiento en el ámbito rural.

7. Desarrollar un sistema de gestión que permita monitorear,

evaluar y retroalimentar la prestación de servicios de agua y
saneamiento.

8. Desarrollar una estrategia comunicacional que contribuya con

la sensibilización de los actores y el posicionamiento del tema
de agua y saneamiento en el ámbito rural.
Estrategias
Estrategias
# Lineamientos
Promover el acceso universal en el
1 Cobertura y calidad ámbito rural a los servicios de agua
potable y saneamiento digno.
Promover la sostenibilidad de los
2 Sostenibilidad servicios de agua y saneamiento y su
mejor aprovechamiento.
Desarrollar modelos de gestión que
Gestión de los
3 contribuyas con una mejor gestión de los
operadores
operadores.
Desarrollar un marco normativo específico
del ámbito rural que contribuya con la
4 Marco normativo
prestación de un servicio de integral de
calidad y sostenible.
Estrategias
• Abastecimiento y control de cloro
• Definición y difusión de especificaciones
técnicas y estándares de calidad de la
infraestructura
• Desarrollo de nuevas tecnologías para zonas
dispersas o inundables
• Desarrollo de modelos de financiamiento
alternativos de la operación y mantenimiento
de los sistemas
• Fortalecer el establecimiento de la cuota
familiar como deber (estatutos de la JASS,
micro medición, otros)
• Intervención integral: mayor capacitación
(educación sanitaria, operación y
mantenimiento, beneficios); valoración del
niño; promotores viviendo en la comunidad
• Clausulas de operatividad para contratistas
• Definición de roles y funciones
• Desarrollo de modelos de gestión
• Fortalecimiento institucional de las JASS
(asociatividad, capacitación y acompañamiento
hasta la post operación)
• Elaboración y difusión dela Ley de Saneamiento
Rural
Estrategias
# Lineamientos
Fortalecer la capacidad técnica y de
Fortalecimiento del
5 respuesta del sector para una prestación
sector
de servicios más efectiva y eficiente.
Promover la articulación delos actores
Articulación
involucrados, de forma directa o indirecta,
6 (intersectorial y
en la prestación de servicios de agua y
subnacional)
saneamiento en el ámbito rural.
Desarrollar un sistema de gestión que
permita monitorear, evaluar y
7 Sistema de gestión
retroalimentar la prestación de servicios de
agua y saneamiento.
Desarrollar una estrategia comunicacional
8 Comunicaciones que contribuya con la sensibilización de los • Sensibilizar a la comunidad y familias en
actores y el posicionamiento del tema de
agua y saneamiento en el ámbito rural.
Estrategias
• Fortalecimiento de las capacidades técnicas de
los funcionarios del sector
• Generación de candados institucionales
• Articulación de saneamiento y vivienda
• Desarrollo de estrategia de articulación de
stakeholders (roles y funciones; plan con un
mismo objetivo; convenios)
• Asociaciones público privadas
• Fortalecimiento de los gobiernos regionales
(roles y funciones; convenios; proyectos
integrales)
• Fortalecimiento de los gobiernos locales (roles
y funciones; convenios; proyectos integrales)
• Sistema de indicadores
• Sistema de información sectorial
• Articulación de sistemas y procesos
• Automatización de data
• Definición de alcance y gradualidad
• Poner en agenda nacional el tema de agua y
saneamiento en el ámbito rural
general
• Posicionar el PNSR
Los Sectores y el Saneamiento en los
Ámbitos Rurales
Pese a los avances logrados en el sector saneamiento, aún subsisten problemas y
vacíos normativos en la regulación y en las políticas de expansión del servicio de agua
y desagüe en las zonas rurales del país.

La desarticulación de las acciones sectoriales explican parte de esta problemática;

asimismo se observa la superposición de funciones y competencias que, si bien
aparecen como compartidas, debido a su falta de claridad ha propiciado la inacción
de las autoridades responsables.

A esto se suma la ausencia de un marco regulatorio y de políticas claras de

planeamiento y financiamiento de las inversiones en dichas zonas, impidiendo la
implementación de un servicio de agua y desagüe de calidad para las poblaciones
rurales.
Una situación que describe bastante bien esta desarticulación, es la referida a los
permisos que son exigidos a cualquier obra de agua y saneamiento en ámbitos
rurales.

Antes de poder iniciar una obra, se requiere contar con las aprobaciones de
diferentes entidades, como son: Ministerio de Cultura, Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud y el propio Ministerio de Vivienda.

Obtener estas licencias y permisos puede tardar poco más de un año, mientras que
la construcción de la obra tan sólo demanda 6 meses.

Este hecho da cuenta justamente de como, frecuentemente, las normas sectoriales

no están diseñadas para lograr responder a políticas publicas dirigidas a poblaciones
desatendidas de servicios básicos, más aún cuando estas son al mismo tiempo las
que presentan los indicadores más severos de pobreza.
Agenda a desarrollar para mejorar la
relación intersectorial en el marco de
las intervenciones de agua y
saneamiento en ámbitos rurales
 Desarrollar un marco normativo ad hoc para el sector rural bajo la forma
de una ley de saneamiento rural y su reglamento

El marco normativo necesita prestar particular atención a los diversos tipos de

localidades rurales existentes en función de los patrones de asentamiento
(dispersión) y otras características culturales y socio-demográficas así como de
interacción con el entorno natural.

1. Elaborar y proponer al Congreso una ley del agua y saneamiento rural.

2. Aprobar normas más especificas y de menor rango que permitan regular los
temas de mayor impacto.
 Institucionalizar mecanismos de coordinación multisectorial para la
implementación intervenciones en agua potable y saneamiento en el
ámbito rural

Desarrollar una estrategia de articulación general con otras partes involucradas.

Resulta de particular importancia asegurar que los roles y funciones de los diferentes
actores sean claros, así como promover la identificación de objetivos comunes y
desarrollar acuerdos institucionales que potencien la acción de diversos actores en
beneficio de la población.

1. Con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social que aborde temas

relacionados a las evaluaciones rápidas, el sistema de focalización de
hogares, intervenciones sobre desnutrición crónica infantil, incentivos para
la articulación territorial, intervenciones conjuntas en infraestructura.
Institucionalizar mecanismos de coordinación multisectorial para la
implementación intervenciones en agua potable y saneamiento en el
ámbito rural

2. Con el Ministerio de Educación con relación a contenidos de educación

sanitaria en la educación básica regular y alternativa (curriculum y
materiales), opciones tecnológicas a utilizar en los locales escolares.

3. Con el Ministerio de Salud con relación a la presencia y acción de

promotores, el abastecimiento y el control del cloro, información y
vigilancia.

4. Con los Ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones con

relación a intervenciones conjuntas en el ámbitos subnacionales para
reforzar la capacidad operacional de dichos niveles de gobierno.
 Agenda a desarrollar para mejorar la
relación con los diferentes niveles de
gobierno en el marco de las
intervenciones de agua y saneamiento
en ámbitos rurales
Articular acciones y fortalecer la operación de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales en el área del agua y saneamiento rural.

1. Es necesario fortalecer la prioridad del tema en la agenda de los gobiernos

regionales para lo cual se debe fortalecer sus capacidades de operación
definiendo roles, celebrando acuerdos de colaboración, proveyendo asistencia
técnica y desarrollando intervenciones conjuntas.

a. Establecer acuerdos marco de colaboración con todos los gobiernos

regionales de modo que se promueva el cumplimiento de las normas
emanadas del PNSR y se adopten enfoques comunes de intervención.
Asimismo, los convenios marco deben permitir desarrollar acciones de
asistencia técnicas destinadas a reforzar la capacidad operacional de los
gobiernos sub-nacionales.

b. Movilizar financiamiento del PNSR a proyectos conducidos por los

gobiernos regionales y que cumplan con todas las especificaciones y que
se desarrollen en áreas focalizadas.
 Articular acciones y fortalecer la operación de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales en el área del agua y saneamiento rural.

2. Brindar asistencia técnica a los gobiernos locales con relación a aspectos

operacionales, así como a la asignación de prioridad presupuestal al agua y
saneamiento rural así como para sensibilizar a la población.

a. Definir una estrategia específica para la articulación con los gobiernos

locales a partir de una revisión de experiencias y análisis de diferentes
opciones.

b. Establecer acuerdos de colaboración con aquéllos que establezcan

unidades técnicas para el tema de agua y saneamiento rural.

c. Brindar asistencia técnica en la gestión, operación y supervisión de los

operadores, así como para el establecimiento y sostenimiento de los
sistemas de información.
 ¡Gracias!
Programa Nacional de Saneamiento Rural – PNSR