DERECHO MEDIO AMBIENTAL

Profesor Titular

Dr. Jorge Luis Varela del Solar

Profesora Auxiliar

Julia Failla Candela

Temas del Curso

O1.- INTRODUCCION AL DERECHO AMBIENTAL

Concepto

Relevancia

Relación con otras disciplinas

Clasificación (Nacional e Internacional)

Dentro del Derecho Ambiental Nacional veremos la normativa Constitucional, Legal y

Reglamentaria.

O2.- Ley General de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300)

O3.- Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)

O4.- El Sistema de Evaluación Ambiental (SEIA)

O5.- El Daño Ambiental

O6.- La contaminación Ambiental

O7.- Fiscalización y Sanciones

O8.- La Superintendencia del Medio Ambiente (Articulo Segundo Ley 20.417, LOC)

O9.- Los Tribunales Ambientales (Ley 20.600), Recursos y entrada en funcionamiento de los
Tribunales Ambientales de Antofagasta y Valdivia

O10.- Reglamentos EAE, SEIA y otros que deben ser dictados.

O11.- Derecho Ambiental Internacional

O12.- Repaso General.

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INTRODUCCION

 El Derecho Ambiental, es un derecho de equilibrios, que estudia la forma de conciliar la ley

del hombre con la ley de la naturaleza.
 Para lograr esto hay que saber de todo y coordinar conocimientos técnicos, políticos,
económicos, legales, etc.
 El concepto ecología es diferente a medio ambiente
 Medio ambiente se refiere a contaminación, trabajo con químicos, daño ambiental,
control de manejo de contaminación. Se denomina el mundo café.
 Contaminación, daño ambiental y medio ambiente se utilizan como similares.
 La ecología es la parte verde, los recursos naturales, no mineros, su conservación manejo y
gestión, es el área de los biólogos.
 De esta distinción se desprenden circunstancias muy importantes para el abogado
ambientalista o el que ejerce gestión ambiental , debido a la gestión de los recursos
naturales, la intervención del estado y las disputas de los particulares.

 En ambas areas (ambiental y ecológica) hay necesidades que afloran, mientras más se
indaga por encontrar explicaciones al cambio natural u homeostático (cambios o
soluciones que la naturaleza proporciona para restaurar el equilibrio perdido), mas nos
damos cuenta de que en este momento hay en el planeta una ruptura del equilibrio en la
naturaleza.

 La pregunta es porque actuar hoy? esto se da ya que el mundo está asistiendo grandes
cambios naturales para los cuales el planeta tiene sus propias vías de descontaminación,
como también, tiene grandes vías de contaminación como los terremotos, huracanes,
erupción volcánica.
 Esto claramente se contradice con el articulo 19 n° 8 de la CPR ya que es imposible
asegurar vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

 La tierra tiene 4.000.000.000 de años y desde que el hombre invento la industria solo han
pasado 210 años, esto equivale a un 0,00005%, esto en términos cuantitativos es
insignificante, esto significa que se ha hecho mucho en poco tiempo.

Por todo lo anterior es que hemos llegado al criterio precautorio, ya que al no tener evidencia del
daño producido debemos evitarlo o prevenirlo de algún modo.

LA AUSENCIA DE EVIDENCIA CIENTIFICA NO ES EVIDENCIA DE AUSENCIA DE RIESGO.

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  El problema real son las causas producidas por el hombre a través de la actividad industrial
que genera más gases que los que el planeta puede absorber en forma natural por medio
de los sumideros naturales como el mar que acumula calor y los bosques que a través de
la fotosíntesis lo absorben y liberan.

 De esta manera el hombre crea una capa de ozono troposférica que es aquella producto
del exceso de actividad humana y que provoca el calentamiento, ya que el hombre cada
vez produce más calor y los sumideros naturales no son capaces de absorberlo.

 A esto se le suman los químicos sintéticos que suben hasta la capa de ozono
estratosférica, que es la protectora de la radiación ultravioleta y es la que se adelgaza cada
vez más con la contaminación química.

Además de estos condicionantes existen otros (jurídico - político) que son:

- La accesión al club mundial OCDE (normativa ambiental, recomendaciones y

declaraciones, es vinculante)
- La ratificación de tratados internacionales (firmamos todo)

 Como consecuencia de lo anterior se suman las reformas legislativas internas para poder
cumplir con los tratados y normas OCDE.

- Normativa RSE (responsabilidad social empresarial) y RS (responsabilidad social) del

estado
- Normativa sobre transparencia de la función publica

De este modo y con la finalidad de buscar solución a estos problemas es que se han creado nuevos
organismos por medio de dictación de Leyes y Reglamentos.

Así la Ley N° 20.417 (21-01-2010) en su Artículo Primero modifico la Lay N° 19.300 modificando el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), crea el Ministerio de Medio Ambiente (MMA)
y el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)

 Y en su Articulo Segundo crea la Superintendencia del Medio Ambiente (tiene 62 artículos)

generando lo que se llama la Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente
(LOSMA) y el SNIFA (Sistema Nacional de Fiscalización Ambiental) es como un DICOM
Ambiental, que contiene los entes fiscalizados y sancionados del sistema actual

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  Por su parte la Ley N°20.473 en su articulo único señalaba que mientras se suprimiera la
Conama y entrara en plena vigencia la SMA seguirían operando como fiscalizadores los
órganos que existían antes, es decir, Director Ejecutivo de Servicio Evaluación Ambiental
para la DIA(declaración de impacto ambiental) y la Comisión Evaluadora Ambiental para
los EIA.

Definición Legal de Medio Ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia de
la vida en sus múltiples manifestaciones. (Art 2 letra ll Ley 19300)

Protección Constitucional
 El Art 19 Nº 8 CPR: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de (toda) contaminación.
Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación
de la naturaleza. (De los recursos naturales)
 La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente.
 (La integridad del patrimonio territorial comprende la de su patrimonio ambiental)
 Todo lo que esta subrayado venia en la primera propuesta pero se elimino.

 Naturaleza jurídica: Derecho individual y colectivo. Autónomo. Nuevo. Se dice que es un

derecho público subjetivo.

 Deberes del estado: Velar por que el derecho no sea afectado y tutelar la preservación de
la naturaleza.

 Restricción de otros derechos, restricciones específicas al ejercicio de determinados

derechos Art 19 Nº 26 CPR

 Protección jurisdiccional: Recurso de Protección Art 20 inc. 2 CPR

Se discute si ¿Es necesaria la consagración del principio en la constitución?

Silva Bascuñán dice que el derecho medio ambiental es solo una aspiración y no un derecho que
deba estar consagrado en la CPR Diez y Ortuzar dicen que el derecho ambiental es tan importante
como el derecho a la vida y la salud y si debe estar consagrado en la CPR.

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 - ¿Qué es lo que se protege?
- ¿Cuál es el medio adecuado?
- ¿Qué significa libre de contaminación?
- ¿Qué es sano?
- ¿Realmente hay inexistencia de normas?
- La Reserva legal del Articulo 19 N° 8 CPR ¿es absoluta o relativa?

El Tribunal Constitucional se ha referido a este tema en la sentencia 325 (2001) sobre la restricción
vehicular de catalíticos en periodos de alerta ambiental, preemergencia y emergencia ambiental.

Se interpuso este recurso ante el Tribunal Constitucional ya que se afectaba en derecho

constitucional por DS y eso no puede ser sino por ley.

Finalmente se rechazo el requerimiento y se aceptó la restricción por DS.

También el caso Galletue con Fisco.

La Ley 19.300
Mensajes importantes:

 La noción de Desarrollo Sustentable es de gran utilidad, pues afirma que no puede haber
progreso solido y estable si no existen simultáneamente equidad social y conservación
ambiental.
 La protección ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino
como uno de sus elementos
 Se refiere a los problemas ambientales, marginación, pobreza, deterioro ambiental,
enfermedad y miseria. En chile la justicia ambiental se arma de acuerdo a los casos.

 Se afirman las ventajas del liberalismo económico sobre otros modelos económicos. El
mayor enemigo del sistema económico son sus propias fuerzas motoras que en búsqueda
del lucro tienden a descuidar el MA.

 En atención al estado de avance de los problemas ambientales se sientan las bases y sus
sustentos que serán la política sobre medio ambiente, legislación e institucionalidad.

 En chile no existe política Medio Ambiental y ese es el gran problema que se contradice
con lo señalado en el mensaje.

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Principios de la Ley 19.300
o PREVENTIVO: Evitar que se produzcan problemas ambientales. No es posible continuar
con la gestión ambiental que ha primado en nuestro país, en la cual se intentaban superar
los problemas ambientales una vez producidos. Aquí hay una crítica hacia lo que
realmente se hacia hasta el momento que era reaccionar al problema. (CASO CASTILLA)
o EL QUE CONTAMINA PAGA: El particular que actualmente contamina, o que lo haga en el
futuro, debe incorporar a sus costos de producción todas las inversiones necesarias para
evitar la contaminación. Internalización de las externalidades.
o GRADUALISMO: El proyecto no pretende exigir de un día para otro los estándares
ambientales más exigentes, ni someter a todas las actividades del país, sin importar su
tamaño, a los procedimientos de EIA. Quizás en la actualidad no seria incluido, hoy la ley
que estableció como sanción máxima 10.000 UTA por lo que no hubo gradualidad.
o PARTICIPACION CIUDADANA: Este principio es de vital importancia en el tema ambiental
puesto que para lograr, una adecuada protección del medio ambiente se requiere de la
concurrencia de todos los afectados en la problemática. Pero ha sido necesario
compatibilizar este principio con el de la responsabilidad de las opiniones.
o EFICACIA: Manifestaciones de este principio se encuentran, en primer lugar, en que las
medidas que adopte la autoridad para enfrentar los problemas ambientales, sean al
menor costo social posible, y que se privilegie, además, instrumentos que permitan la
mejor asignación de los recursos que, tanto el sector público como el privado, destinen a
la solución del problema.
o RESPONSABILIDAD: Se pretende que los responsables por los daños ambientales reparen
a sus víctimas de todo daño.

Estructura de la Ley 19.300

Título I. Disposiciones generales Art. 1 al 5

Título II De los IGA (Instrumentos de Gestión Ambiental)

- Párrafo 1 De la educación e investigación Art. 6 y 7

- Párrafo 1 bis EAE Art 7 bis a 7 quarter
- Párrafo 2 SEIA Art 8 al 25 sexties
- Párrafo 3 Participación de la comunidad en el procedimiento EIA Art. 26 al 31
- Párrafo 3 bis Del acceso a la información ambiental Art. 31 bis y 31 quarter
- Párrafo 4 De las normas de calidad y preservación de la naturaleza y conservación de
patrimonio ambiental Art. 32 a 39
- Párrafo 5 Normas de emisión Art. 40
- Párrafo 6 Planes de manejo, prevención o descontaminación Art. 41 a 48
- Párrafo 7 Procedimiento de reclamo

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Título III De la responsabilidad por daño ambiental

- Párrafo 1 Del daño ambiental Art. 51 a 55

- Párrafo 2 Del procedimiento Art. 60 a 63

Título IV De la fiscalización Art. 64

Título V De fondo de protección ambiental Art. 66 a 68

Titulo Final Ministerio Medio Ambiente Art. 69 a 88

Ley 19.300
 Se comenzó a tramitar en 1992 por mensaje del Presidente, se publico en marzo 1994. Es
una ley que se ve influenciada por lo que pasa en el exterior. Acá se produce que muchas
disposiciones están inspiradas en la Cumbre de Rio.
 Es una ley ordinaria o común ya que la CPR no contempla un quorum especial para esta
materia.
 Se produjo una crítica en cuanto a que muchos parlamentarios hubieran querido que
fuera un tipo de ley especial, pero en la práctica ha quedado demostrado que no hubiera
sido necesario ya que al ser común permite que se le incorporen modificaciones sin
mayores trabas.
 Es una ley que da contenido legal a la garantía constitucional de vivir en un medio
ambiente libre de contaminación. Inicia un proceso ordenador de la normativa ambiental
del país, esta ley constituye una referencia para cualquier disposición sectorial referida al
MA.

 Crea la CONAMA, COREMAS (que ya no están en funcionamiento) establece IGA, fue

modificada en 2010 por la ley 20417. Lo importante es la creación del MMA ya que hasta
el momento no había igualdad ente otros organismos que influían en el MA.

Institucionalidad Ambiental
 Política Ambiental (función normativa) Actividad de fijación por parte del estado de
políticas y normas relativas a la problemática ambiental. Supone la formulación de una
política pública que determine como se asumirá la tarea de la protección ambiental por
parte de poder público.

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  Gestión Ambiental (función ejecutora) Realización de acciones de órganos del estado
encargados de ejecutar la política ambiental utilizando los instrumentos de gestión
ambiental establecidos en la normativa pertinente.
 Fiscalización Ambiental (función fiscalizadora) Actividad estatal de fiscalización y control
de cumplimiento de las normas y de los instrumentos de gestión ambiental, para tutelar
los intereses generales y bienes protegidos por la regulación ambiental.

Estas funciones son muy importantes para poder tener una buena gestión ambiental

Modelos de Institucionalidad Ambiental

 Sistema de Centralización Administrativa: Estructura de autoridad ambiental basada en
organizaciones ministeriales y servicios dependientes de ministerios.
 Sistema de Coordinación Horizontal: Estructura de autoridad ambiental con facultades de
coordinación horizontal o transversal.
 Problemas de diseño institucional: Multisectorial de la gestión ambiental, crear
instituciones que se inserten en un esquema de organización generalmente vertical y de
competencias compartimentadas, diferentes funciones de la gestión ambiental (política
ambiental, gestión ambiental y fiscalización ambiental) pueden estar en un organismo o
en varios, incluso con competencias superpuestas.

Sistema Chileno
1994
 Componentes de la gestión ambiental: Funciones normativa, ejecutora y fiscalizadora,
todo en la institucionalidad ambiental, de carácter transversal y coordinador, se
mantuvieron las competencias sectoriales de los demás órganos del estado.
 Comisión Nacional del Medio Ambiente: Servicio público funcionalmente descentralizado,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, se relaciona directamente con el Presidente
Republica.
 Órganos que la componen: Consejo Directivo, Ministro Presidente de la CONAMA,
Dirección Ejecutiva, Consejo Consultivo, y COREMAS.
 En este modelo se critica a CONAMA por lo siguiente:
- Falta de elaboración de políticas y normas
- Sectorialización de política normativa ambiental, seizacíon de gestión ambiental
(esto significa que se resuelve caso a caso)
- Politización de decisiones técnicas en el SEIA
- Falta de coordinación y autoridad en un sistema administrativo centralizado
vertical
- Superposición de competencias ambientales

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 - Fiscalización inorgánica y dispersa
- Deficiente rendición de cuentas institucional.

2010
 División de Tareas Ambientales: Función normativa y política en MMA, función de
ejecución o gestión en Servicio de Evaluación Ambiental función de fiscalización en SMA,
resolución de conflictos en tribunal especial (Ambientales) se mantienen competencias
sectoriales de otros órganos del estado.
 Órganos: MMA, Subsecretaria, Secretarias Regionales y Consejos, Servicio con Director
Nacional y Directores Regionales, SMA, Tribunal Ambiental, otros servicios.

Min. Medio Ambiente

El MMA es una secretaria de estado encargada de colaborar con el Presidente de la Republica en:

 El diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental

 La protección y conservación de diversidad biológica y de los recursos naturales
renovables e hídricos
 Todo ello, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y
regulación normativa.

Funciones MMA
Articulo 70 LOSMA

 Proponer las políticas ambientales e informar su avance y cumplimiento

 Proponer políticas, planes, programas, normas y supervigilar: SNAPE, APP, áreas marinas
protegidas
 Velar por el cumplimento de convenciones internacionales
 Colaborar con ministerios sectoriales en formulación de criterios ambientales para sus
planes y políticas
 Proponer políticas y formular normas, planes y programas sobre: residuos y suelos
contaminados, productos químicos y organismos genéticamente modificados, cambio
climático, recuperación y conservación de recursos hídricos, fauna, flora, paisajes,
ecosistemas y espacios naturales
 Mantener un sistema nacional de información ambiental, pública y desglosada
regionalmente
 Coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental, de emisión, de
planes de prevención y o descontaminación, y planes de manejo y determinar los
programas para su cumplimiento, e interpretarlos administrativamente

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  Colaborar con las autoridades competentes en la preparación, aprobación y desarrollo de
programas de educación y difusión ambiental
 Coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo
internacional a proyectos ambientales
 Elaborar informes cada 4 años sobre el estado del medio ambiente a nivel nacional,
regional y local.
 Financiar proyectos y actividades orientados a la protección del medio ambiente, la
preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental
 Asumir todas las demás funciones y atribuciones que la ley le encomiende.

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

o Órgano de liberación de políticas públicas y regulación general en materia ambiental
o Preside Ministro de MA
o Sesiona cuando lo convoca el Presidente, mínimo 2 veces al año
o Quorum para sesionar 6 consejeros
o Acuerdo por mayoría absoluta de asistentes
o Acuerdos son obligatorios para los organismos de la administración del estado al cual
están dirigidos

Funciones del Consejo

 Proponer a Presidente:
 Las políticas para el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
 Criterios de sustentabilidad para las políticas de los ministerios y sus servicios
dependientes
 La creación de las áreas protegidas del estado
 Las políticas sectoriales que deben ser sometidas EAE
 Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos que contengan normas de
carácter general cualquiera sea el Ministerio de origen
 Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos de la participación ciudadana en las
declaraciones de impacto ambiental

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Consejos Consultivos
 Nacional
- Integración: Preside Ministro MA, integrado por 2 científicos, 2 representante ONG, 2
representantes centros académicos, 2 representantes empresariado, 2 representantes
trabajadores, 1 representante Presidente Republica, nombrados por el Presidente, por
2 años
- Funciones: Absolver las consultas que le formulen el MMA y el Consejo de Ministros
para la sustentabilidad, emitir opiniones sobre anteproyectos de ley y decretos
supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservación de la naturaleza y
conservación del patrimonio medioambiental, planes de prevención y
descontaminación, normas de emisión, puede pronunciare de oficio sobre temas
ambientales de interés general

 Regionales (uno en cada Región)

- Integración: 2 científicos, 2 representantes ONG, 2 representantes empresarios, 2
representantes trabajadores, 1 representante MMA, nombrados por el Intendente a
proposición del SEREMI por 2 años
- Funciones: Absolver las consultas que le formulen el Intendente, el Gobierno Regional
y el SEREMI del medioambiente, puede pronunciarse de oficio sobre temas
ambientales de interés general.

Servicio de Evaluación Ambiental

Servicio público, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
sometido a súper vigilancia del Presidente Republica a través del MMA

 FUNCIONES
- Administra el SEIA
- Sistema de información sobre permisos ambientales
- Uniforma criterios, requisitos, condiciones, etc. Trámites y exigencias ambientales que
establezcan los órganos del estado
- Interpreta administrativamente RCA (resolución calificación ambiental)
- Esta afecto al sistema de la ADP (alta dirección pública) para nombramientos de directores
(nacional y regional)

 ESTRUCTURA
- Director ejecutivo, Jefe superior del servicio y su representante legal
- Directores regionales

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 - Comisión de evaluación, art 86: Le corresponde la calificación ambiental de los proyectos
sometidos a evaluación ambiental, integrado por SEREMI de MA, salud, economía,
energía, obras púbicas, agricultura, vivienda, trabajo, minería, planificación y el director
regional (secretario)y el intendente de la RM

- Comité técnico: SEREMI del MA, Director regional del SEA, Directores regionales de
servicios públicos con competencia ambiental, gobernador marítimo y consejo de
monumentos nacionales. Debe elaborar un acta de evaluación de cada proyecto.

Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (proyecto)

 Estado actual: Boletín 7487-12. Para votación de idea de legislar, pendiente indicación
sustitutiva del proyecto.
 Creación del servicio público de biodiversidad y áreas silvestres protegidas (SBASP)
descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto a la
superintendencia del Presidente Republica a través del MMA
 Su objeto es proteger la diversidad biológica, preservar la naturaleza y proteger el
patrimonio ambiental del país.
 Funciones y atribuciones:
- Administrar el SNASP
- Proponer al ministerio del MA planes de conservación
- Otorgar concesiones y permisos de usos al interior de las ASP
- Y fijar criterios de conservación de la biodiversidad del país.

 Se crea un fondo nacional de la biodiversidad y las áreas silvestres protegidas.

 El servicio llevara un inventario de especies y ecosistemas y establecer planes de
recuperación, conservación o gestión en las especies amenazadas. Coordinación de
órganos sectoriales para control de especies exóticas e invasoras.

 La fiscalización de las ASP corresponde al personal del servicio, la sanción la aplica el

juzgado de policía local, se establecen infracciones y se gradúan. Prescripción especial de 3
años.

 El SNASP tendrá como objetivos de protección asegurar una muestra representativa de la

biodiversidad y patrimonio ambiental en las áreas que formen parte del sistema.

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  Categorías de protección en el sistema: reservas de región virgen, parques marinos o
acuáticos continentales, parques nacionales, monumentos nacionales, monumentos
naturales, reservas marinas o acuáticos continentales, reserva naturales, santuarios de la
naturaleza y áreas marinas y costeras protegidas de múltiples usos.
 Creación de las ASP en los sitios prioritarios, por DS del ministerio MA a propuesta del
consejo de la sustentabilidad
 La administración de las ASP corresponde al servicio, con un plan de manejo. Puede
delegar la administración en terceros por razones de eficiencia de gestión y conservación,
previo acuerdo del comité técnico.
 Creación de comité técnico formado por miembros de órganos estatales, que establecerá
los criterios de entrega de concesiones en las ASP
 Regulación relativa a las concesiones, en cuanto a su adquisición, transferencia y
extinción.
 Los privados podrán afectar sus áreas silvestres al sistema, que debe ser aprobado por el
consejo de ministros para la sustentabilidad, se establece la regulación para los planes de
manejo respectivos.

Instrumentos de Gestión Ambiental

Conjunto de medidas de variado orden (jurídicas, económicas, técnicas, de planificación, etc.) que
tienen por objeto lograr la protección y mejoramiento del MA.

Estos son:

1.- Educación e Investigación

2.- EAE: Mecanismo de evaluación de políticas planes y programas generales desde la perspectiva
ambiental, que pretende incorporar esta variable de DS antes que se adopten. Esta vigente y sus
beneficios son que las políticas públicas incorporen la variable ambiental en su diseño, la
evaluación estratégica publica y proyectos que se sometan al SEIA contaran con un marco
institucional evaluado ambientalmente.

3.- SEIA

4.- Normas de calidad ambiental: Estas pueden ser

- Primarias (que son aquellas que establecen los valores de las concentraciones y periodos,
máximos o mínimos permisibles de elementos compuestos, sustancias, derivados
químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruido o combinación de ellas,
cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud
de la población).

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 - Secundarias (son aquellas cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un
riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente o la preservación de la
naturaleza).

 Las normas de calidad están reguladas en la Ley en el Art 32 y sig LBGMA.

 Las primarias se refieren a las personas, las secundarias al MA
 Las primarias a todo el territorio, las secundarias dependiendo el sector
 Tipo de acto administrativo; es un DS.
- Ejemplos: Norma de calidad primaria para material particulado respirable MP10,
norma primaria de calidad del aire para monóxido de carbono, norma de calidad
primaria para las aguas continentales superficiales aptas para actividades de
recreación con contacto directo.

5.- Normas de emisión: Establecen la cantidad máxima de contaminantes medidos en el efluente

de la fuente emisora. Su objeto es sectorial ya que busca limitar la emisión de contaminantes
desde una fuente determinada a un elemento del ambiente como aire, agua o suelo. Su ámbito de
aplicación es parcial y se determina por DS. Es un instrumento eficaz de fácil fiscalización y control.

- Ejemplos: Norma de emisión de residuos líquidos a cursos de aguas superficiales,

continentales y marinas, normas de emisión de residuos líquidos a aguas
subterráneas.

 Tanto las normas de calidad como las de emisión tienen un procedimiento para su
dictación en el reglamento para dictación de normas de calidad ambiental y de emisión.
 Es un procedimiento que da lugar a un expediente púbico, con participación ciudadana,
realización de estudios científicos, análisis técnicos y económicos, aprobación por el
Presidente mediante DS, existe un procedimiento de reclamo y se revisa cada 5 años.

6.- Zona latente y Zona saturada: Son instrumentos de certificación a través de ellos se constata el
nivel de contaminación del entorno, suponen la existencia de normas de calidad, requieren de un
monitoreo continuo, se declaran a través de un DS, su alcance territorial es limitado, condicionan
el uso de otros IGA.

7.- Planes de Prevención y Descontaminación: Son instrumentos de consecuencia jurídica directa

de la declaración de zona latente o saturada. Utilizan herramientas operativas para bajar los
niveles de contaminación, establecimiento de restricciones especifica, incentivos, subvenciones.
Ejemplos: revisa, reformula y actualiza plan de prevención y descontaminación atmosférica para la
RM

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  Si la medición de concentración de contaminantes es menor a 80% no hay problema.
 Si la medición es entre 80 y 100% se declara zona latente y debe aplicarse un plan de
prevención.
 Si la medición sobrepasa el 100% se declara zona saturada y debe aplicarse un plan de
descontaminación.

8.- Planes de manejo: (Son letra muerta) Son un instrumento genérico que considera la
planificación de un elemento y su uso, o la utilización racional de ciertos recursos naturales. Debe
considerar las mantenciones de caudales de agua y conservación de suelos y la mantención del
valor paisajístico, además de la protección de especies en peligro de extinción, vulnerables, raras o
insuficientemente conocidas.

El órgano competente para exigirlo y velar por su cumplimiento es el MMA conjuntamente con el
organismo público encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos
naturales de un área determinada, debe presentarlo el interesado. Actividades sometidas a SEIA
por DIA o EIA quedan eximidas del plan de manejo. Existe falta de exigencia real de parte de los
organismos públicos.

9.- Áreas silvestres protegidas: Sistema nacional de áreas silvestres protegidas del estado SNASPE.
Son administradas y supervisadas por el Servicio de biodiversidad y áreas protegidas (proyecto de
ley) su objeto es asegurar la biodiversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental en áreas como parques y reservas territoriales y marinas.

SEIA
Definiciones:

"Evaluación anticipada de las consecuencias de una acción propuesta sobre cada uno de los
elementos del inventario ambiental. Las etapas esenciales son: a) previsión del cambio en cada
uno de los elementos descritos; b) determinación de la magnitud o escala del cambio, 3) aplicación
de factor de importancia o de significación del cambio previsto" (Canter, 1977)

´´Conjunto de procedimientos que permiten una comprensión de las consecuencias probables

sobre el ambiente de las actividades que contribuyen al crecimiento económico" (Fisher, 1974)

 Según la Ley: ´´Procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación de Ambiental, en su caso,

que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto
ambiental de una actividad proyecto, se ajusta a las normas vigentes" Art. 2 j)

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 Características
a) Instrumento de gestión preventivo//precautorio
b) Reduce margen de incertidumbre en impacto ambiental de los proyectos
c) Permite rechazar proyectos de impactos inaceptables
d) Establece ventanilla única ambiental
e) Considera participación ciudadana
f) Procedimiento administrativo

Pertinencia y forma de ingreso

 Ingreso
 Art. 8: "Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley"
 Evaluación de proyectos ejecutados: Art. 3 i); 35 b) Ley SMA
 Modificación de Proyectos: Instructivo de SEA/ Art. 11 ter Ley 19.300/ RSEIA Art. 2 letra g)

Tipos de proyectos que ingresan

 Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización
establecida en el artículo 294 del Código de Aguas.
 Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
 Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.
 Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas.
 Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de
servicio, autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas.
 Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos.
 Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los
planes a que alude la letra h) del artículo 10 de la Ley.
 Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores
comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o
que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas.
 Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo
las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y
estériles.
 Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos.
 Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de
materiales para la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de
dimensiones industriales.

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  Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de
animales, de dimensiones industriales.
 Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos
de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales.
 Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiológicos
 Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de
sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas
 Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de agua o de residuos sólidos de origen domiciliario,
rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de
residuos industriales líquidos o sólidos.
 Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales,
monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques
marinos, reservas marinas o en cualquier otra área colocada bajo protección oficial, en los
casos en que la legislación respectiva lo permita.
 Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a
centros poblados o a cursos o masas de aguas que puedan ser afectadas.
 Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e
hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de
producción y en áreas no confinadas.
 Cotos de caza (Ley de Caza)
 Obras que se concesionen para construir y explotar en el subsuelo de los bienes
nacionales de uso público (Art. 37 del DFL N°1/19.704 de 2001)

Forma de Ingreso
o Definición: Art. 2 f) = DIA; Art 2 i) = EIA;
o Diferencias: Contenidos /mitigación, compensación, reparación/ Procedimiento /
Participación ciudadana
o Procedencia EIA: Art 11 Ley 19.300 y 4 y ss. RSEIA

Criterios para determinar la EIA

 Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones

o residuos;
 Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire;

17
  Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos;
 Localización próxima en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios
prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
 Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona, y
 Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

Procedimiento (normas comunes)

 Procedimiento electrónico (www.e-seia.cl)
 Reserva de información: La ley da la posibilidad de hacerlo solo para efectos de
información comercial y estratégica (art 27)
 Computo de plazos: Son días hábiles administrativos, lunes a viernes, ni sábados,
domingos y festivos
 Informar negociaciones: art 13 bis (caso de Pascualama), se deben informar las
negociaciones que tengan que ver con medidas de compensación o mitigación ambiental,
en el caso de Pascualama el acuerdo se alcanzó mientras se realizaba la EIA
 Órganos que participan SEIA que es un procedimiento reglado pero se nutre con las
observaciones de los órganos del estado con competencia ambiental , y son aquellos que
tienen que otorgar un permiso ambiental sectorial obligatorio y si tienen facultades
generales en áreas de medio ambiente no son obligatorios

Procedimiento EIA
 Ingreso (art 11 ley y 4 y siguientes reglamento)
 Admisibilidad (art 20 reglamento) dentro de 5 días desde que se ingresa y solo se revisa
que contenga todos los capítulos que la ley contempla no hay nada de fondo
 Extracto (art 28 ley, art 50 reglamento) 10 días siguientes al ingreso
 Informe OECA (art 23 reglamento) 30 días para emitir su informe desde que se le envían
los ejemplares
 Información relevante/esencial (art 15 bis ley) 40 días, facultad del SEA poner termino al
proyecto en caso de faltar información relevante o esencial y no es posible de subsanar
dentro del plazo de 40 días desde la presentación, es un filtro muy importante.
 ICSARA(informe consolidado de solicitudes, aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones)
 ADENDA (art 16 ley y 24, 25 y 26 reglamento) suspensión del procedimiento (art 16 ley) o
ampliación del plazo (art 16 parte 2)

18
  ICE( Art 27 reglamento)
 Visacíon ICE ( art27 p. 4 reglamento)5 días
 RCA (art 24 ley ) art 34 y siguientes reglamento
 Reclamación administrativa comité de ministros (art 20 ley) 30 días
 Reclamación judicial (Art 20 p.4 ley)

Procedimiento DIA
 Ingreso (art 11 ley, art4 y siguientes reglamento)
 Admisibilidad (art 20 reglamento) 5 días
 Informe OECA (art 29 reglamento) 15 días
 Información relevante/esencial (art 18 bis ley) 30 días
 ISCARA-ADENDA (art 169 ley, art 30 y 31 reglamento) suspensión del procedimiento, (art
19) o ampliación plazo (art 19 p. 2)
 ICE (informe consolidado de evaluación) debe contener una recomendación de aprobación
o rechazo y es vinculante en cuanto a los aspectos normados de un proyecto (Art 32
reglamento)
 RCA (art 24 ley, art 34 y siguientes reglamento)
 Reclamación administrativa director ejecutivo SEA (art 20 ley) 30 días
 Reclamación judicial (art 20 p.4 ley)

Normas sobre Participación Ciudadana

o Cualquier persona puede presentar observaciones (art 27 ley)
o EIA cambio sustantivo (art 29 p. 2 ley)
o Recursos. (Art 29 p. final, art 30 bis ley)
o Observaciones deben ser consideradas en ICE (art 29 p. 3)
o DIA con participación ciudadana (art 30 bis)
o Información ambiental (art 31 bis y siguientes ley)

Instrumentos especiales
 Proyectos urgentes (art 15 p. final) EIA implementación urgente por necesidades caso de
calamidades públicas, servicios que no pueden paralizarse. Reducción plazo a la mitad
 DIA certificadas (art 18 ter ley) proceso de evaluación y certificación de calidad.
Cumplimiento de la normativa ambiental aplicable y condiciones sobre las cuales se
califique favorablemente el proyecto. Plazo de calificación 30 días

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 DIA empresas menor tamaño (art 18 quater ley) DIA empresas de menor tamaño (ley
20.416) Registro simple o registro previa participación ciudadana. Copia DIA con
observaciones. RCA
 Al hablar del SEIA nos referimos a actividades y proyectos (art 10 LBMA y art 3
reglamento) el reglamento parametriza, estandariza, establece metros, hectáreas, etc.
 Luego debo decidir si ingreso por una DIA o EIA
 Si tengo dudas respecto a cómo debo ingresar debo hacerlo por medio de una carta de
pertinencia al Director Regional del SEA, si no me gusta la decisión puedo reponer ante el
Director Ejecutivo.

 Si debo ingresar viene el problema de si debo presentar una DIA o un EIA, si nos fijamos en
el art 11 la mayoría son DIA, la ley dice que los estudios se aprueban.
 Acredito la normativa, acredito que no genero los efectos del art 11 y acompaño toda la
documentación, esto se verifica en una DIA particularmente la segunda.
 En la práctica los titulares de proyectos grandes presentan un proyecto inicial y luego por
medio de muchas DIA se realizan todas las modificaciones.
 La Superintendencia tiene la atribución de exigir y fiscalizar los proyectos que debiendo
ingresar al sistema no lo han hecho.

 Una vez que ingresa el proyecto dentro de los primeros 5 días esta la etapa de
admisibilidad que es una verificación rigurosa de aspectos formales, se discute si también
se deben revisar aspectos de fondo, según supuestamente debiera hacerse para poder
desechar de inmediato el proyecto y que puedan presentar el EIA en el que debo
incorporar un conjunto de medidas de mitigación, compensación, y reparación.
 Luego tengo 25 días para oficiar a los OAE los cuales deben dar un pronunciamiento
fundado, dentro del ámbito de su competencia, se discute si es vinculante o no se dice que
si lo hace respecto a aspectos normados, fundado y dentro del ámbito de su competencia
si lo es, pero si no es normado queda al criterio del Director
 Luego en el día 30 si falta información relevante o esencial insubsanable se le puede poner
término al procedimiento si el titular no lo retira, también se puede hacer cuando el
Director determina que corresponde hacer un estudio. Para ello hay que ver como se
determina que algo es insubsanable, y esto sucede si la información no está, no existe.

o Si es subsanable se saca un ICSARA y se pueden hacer las modificaciones u aclaraciones.

o Acá lo que se hace es recoger la opinión de los servicios y se hace un análisis recogiendo lo
dicho por los OAE y si estos no consideraron elementos que para él SEA son importantes
defino que se debe incorporar y se elabora un informe consolidado (ICE), notificado el
ICSARA el titular tiene 15 días para presentar su ADENDA, el titular puede suspender hasta
por 2 veces por el tiempo que estime conveniente y acá se abre un espacio que termina
dilatando el procedimiento

20
 o Luego cuando se presenta la ADENDA esta se envía nuevamente a los OAE para que
vuelvan a pronunciarse, si los OAE se pronuncian conforme dentro del plazo de 10 días,
luego se debe citar a un comité técnico donde se juntan a analizar el proyecto y
finalmente la comisión de evaluación termina calificando el proyecto y todo esto es la
evaluación ambiental que es diferente a la calificación favorable o no del proyecto en base
al ICE.

 En caso de que aun sigan existiendo aspectos a corregir surge ICSARA 2 y el titular debe
presentar ADENDA 2 y así sucesivamente.
 Finalmente se dicta la RCA, pero dadas las modificaciones de las ADENDA ha cambiado el
proyecto inicial, en este caso esto se aclara por medio del procedimiento administrativo
donde se le pide que haga las aclaraciones.
 Se podrían pedir más antecedentes respecto a ámbitos no ambientales antes de la
visacíon de la DGA.
 Los PAS mixtos se refieren a que a veces se necesitan cuestiones accesorias para obtener
el PAS y una vez obtenidos tenemos nuestro proyecto listo.

 Se incorporo la participación ciudadana. Una vez que ingresa la DIA puede participar la
ciudadanía si se provocan externalidades negativas, y hay que determinar si se generan
beneficios sociales satisfaciendo necesidades publicas como son las líneas de trasmisión,
proyectos industriales o inmobiliarios, alcantarillado y agua potable, etc.

Evaluación Ambiental Estratégica EAE

A. (art 2 letra i bis) es un IGA muy importante, se precisa más en los art 7 bis, ter y quater.
Acá se evalúan decisiones públicas. Se puede someter una política o plan a la EAE es una
etapa previa, y la ley pretende que se les incorpore un carácter ambiental.

- Por ejemplo un proyecto para construir 7 embalses requiere una decisión publica y
esa decisión debiera ser evaluada por una EAE para que controle la racionalidad
del proceso y evalué lo ambiental, social y económico. En consecuencia al tomar la
decisión se puedan incorporar estos 3 aspectos.

En la EAE se evalúan efectos sinérgicos, como cambiara el ecosistema, es una evaluación

abstracta, pretende que políticas y planes públicos puedan ser evaluados.
Una vez evaluado ese proyecto comienzo a evaluar específicamente cada uno de esos
embalses por SEIA y así obtener la RCA de cada uno.
La EAE viene a anticiparse a la evaluación de impacto ambiental.

21
 Las políticas y planes que deben someterse son los normativos y generales, y se discutió
que era normativo y general se dice que normativos son los que pretenden en el futuro
modificar un cuerpo de rango legal y que lo que haga sea ejecutar una norma, es decir que
haya una norma legal prevista que haya ejecutar (art 70)
En cuanto a la generalidad hay que tener presente un criterio territorial y los destinatarios,
es decir políticas generales y abstractas tanto en el territorio y sus destinatarios.
Finalmente esto es una decisión política, el presidente decide si se somete a EAE.

El gran problema de la EAE es que es muy difícil someter estas decisiones por que están
casi todas las empresas privatizadas

B. En el caso del inc. 2 del art 7 bis se dice que siempre se someterán a EAE la planificación
territorial urbana, según la CGR esto rige desde que se dicto la ley. Esto es una decisión
publica y por eso está bien que se someta a EAE y no a SEIA que evalúa actividades y
proyectos y no decisiones públicas por lo que es correcto que hayan salido del SEIA y
entrado a EAE
La EAE tiene un régimen voluntario y uno obligatorio (IPT, Zonificación borde costero y
manejo integrado de cuencas)

Las etapas de la EAE

 Diseño: se diseña el plan e incorpora consideraciones ambientales y trata de determinar
los efectos que eventualmente pueda llegar a tener. En esta etapa hay coordinación
publica, se fijan cuales son los objetivos de mi plan, después oficio a organismos con
competencia y nos coordinamos para trabajar juntos. Acá se definen las consideraciones
ambientales y posibles efectos, luego entro a la aprobación

 Aprobación: en esta etapa hay 3 etapas

- Anteproyecto: un borrador de lo que quiero hacer, es como una memoria, y lo envío al
MMA
- Informe ambiental: MMA emite observaciones no vinculantes, luego someto el informe a
consulta púbica
- Consulta pública: para PRDV y PRI, para PRC y PRS ya existe regulación en LGUC y OGUC

o La autoridad debe señalar que en caso de que no resulte el plan puede rediseñarlo y que
indicadores tendré en cuenta en caso de tener que rediseñarlo o modificarlo.
o La EAE controla una decisión pública por lo que se racionaliza y estructura la decisión
publica.

22
DESAFIOS PENDIENTES EAE

La EAE tiene 3 ámbitos

- Sustantivo
- Orgánico
- Procedimental

 La EAE es un procedimiento que se desarrolla para que se incorporen las consideraciones

ambientales al diseño o modificación de los proyectos.
 Bajo esa lógica en la EAE yo evalúo una decisión pública, en cambio en el SEIA evalúo el
proyecto
 En la EAE hablo de área nacional, regional o local, En SEIA hablo de un área de influencia

o En EAE hablo de evaluación de alternativas, en cambio SEIA el titular toma la decisión

o En EAE se incorporan los efectos sobre la sustentabilidad de la decisión (social, ambiental y
económico), en el SEIA es sobre impactos ambientales específicos la discusión.

o Hay 3 desafíos que no están siendo abordados por la EAE ni SEIA y son:
a) Ámbito urbano: la EAE debe resolver si toda modificación de IPT (instrumento
planificación territorial) deben someterse a EAE y cuales serian, solo las modificaciones
sustanciales, la EAE esta hecha para decisiones macro a gran escala no decisiones
mínimas, por lo mismo se entiende en un sentido funcional para incorporar la
sustentabilidad.
 Que es una modificación sustancial de IPT, para ello se señalan los criterios que se deben
tomar en cuenta. Distinguir los diferentes tipos IPT( los 4 planes) debiera haber un mismo
procedimiento, en el caso de los PRI y PRDU ver los cambios de roles o centros urbanos,
en el caso de PRC y PS distinguir entre enmiendas y modificaciones, se deben fijar
parámetros como hectáreas, porcentajes, km para ver si es sustancial o no, hay que tener
presente la variada jurisprudencia judicial y administrativa y por ultimo hay que distinguir
de un procedimiento común y especial, si no tengo que hacer EAE que procedimiento
debo seguir.

b) Ámbito rural: la EAE no incorpora este ámbito del territorio, solo regula IPT (urbano) y lo
demás queda al margen de cualquier planificación. Se ha llegado al ruralismo legal
regulación dispersa del uso del territorio rural en base a distintos contextos normativos. Se
presiona al SEIA para que decida estas cosas.

23
  Hay solo dos normas que regulan esta materia art 55 LGUC y art 96 del reglamento SEIA
(DS 95 2001) por esto se termina resolviendo caso a caso ya que cada SEREMI tiene su
criterio. El PAS 96 puede tramitarse en forma previa, paralela o posterior al SEIA, no hay
un procedimiento unitario que regule en forma eficiente este ámbito rural.

c) Borde costero: la EAE lo aborda pero no considera ciertos aspectos, el borde costero es
indicativo no normativo, solo se orientan decisiones pero no que se puede hacer y que no,
también no toma posiciones ya que al ser indicativo señala que todos los usos son
compatibles y debiera pasarse a otra etapa en la que se señale que cosas no se pueden
hacer, al menos establecer exclusiones.

 Existe ausencia de zonificación ya que solo Aysén y Coquimbo han fijado orientaciones
generales. La ley 20249 fija un área de dimensión indígena pero si yo solicito a la CONADI
una zona se suspenden todas las otras solicitudes, por lo tanto si se estaban tramitando
dos proyectos se suspende hasta que se resuelvan las solicitudes de comunidades
indígenas. Esto complejizo aun más el borde costero.

 Se propone
 Seguir zonificando e incorporando la EAE (hay un instructivo)
 Debe pasarse de lo indicativo a lo normativo por una reforma legislativa y administrativa
 Hay que pasar hacia una exclusión en zonas específicas, si todo es posible, al final, la
compatibilización se hace imposible.
 Hay que reestudiar el art 10 de la ley 20249, respecto a la suspensión de solicitudes
privilegiando la solicitud indígena

Conclusiones

o La EAE constituye un avance, pero con efectos limitados. Hay que avanzar a una EAE 2.0
o Reformas legislativas y ajustes administrativos son necesarios a fin de solucionar parte de
los desafíos planteados
o Regular el ámbito rural y pasar de lo indicativo a lo normativo y optar por exclusiones en
zonas borde costero

24
Permisos Ambientales Sectoriales (PAS)
Acto administrativo emanado de un órgano del estado con competencia ambiental, mediante el
cual dicho órgano faculta la realización de un determinado proyecto o actividad dentro de la
esfera de su competencia.

 Art 8 inc. 2 Ley. Todos los permisos de carácter ambiental, que de acuerdo con la
legislación vigente deban o puedan emitir los órganos del estado, respecto de proyectos o
actividades sometidas al sistema de evaluación, serán otorgados a través de dicho
sistema...ventanilla única.
 Art 13 letra a Ley. RSEIA deberá contener. Lista de los permisos sectoriales, de los
requisitos para su otorgamiento y de los requisitos técnicos y formales necesarios para
acreditar su cumplimiento.
 OECA art 2 letra e, art 22 reglamento. Participación obligatoria para quienes deban
otorgar un PAS
 Art 23, art 29 reglamento. Pronunciamiento de OECA sobre PAS
 Art 66 y siguientes reglamento. PAS con contenido únicamente ambiental.

RSEIA (reglamento)
 Se modifica y reestructura el contenido de los antecedentes técnicos y formales que
deben presentarse (de 39 a 50)

o PAS de contenido únicamente ambiental: Basta que el titular exhiba la RCA para que el
organismo competente otorgue el PAS sin más trámite, no pudiendo ser denegados, ni ser
objeto de nuevas condiciones o exigencias de carácter ambiental

o PAS mixtos: RCA solo certifica el cumplimiento de los requisitos, cargas y exigencias
ambientales. Requisitos puramente sectoriales se acreditan ante el organismo
competente.

 Flexibilidad en tramitación de PAS mixtos. Se pueden presentar antecedentes no

ambientales ante el organismo competente, antes de la notificación de la RCA, indicando
que el proyecto o actividad se encuentra en evaluación.

25
Nuevos PAS
A. En materia sanitaria.
- Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de toda instalación
diseñada para el manejo de lodos de plantas de tratamiento de aguas servidas establecido
en el DS 4-2009, Reglamento para el manejo de lodos generados en plantas de aguas
servidas (art 126)
- Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de relleno sanitario
establecido en el art 5 del DS 189-2005, reglamento sobre condiciones sanitarias y de
seguridad básicas en los rellenos sanitarios (art 141)

B. En materia de aguas.
- Permiso para efectuar modificaciones de cauce establecido en el artículo 41 y art 171 inc.
1 del código aguas (art 156)
- Permiso para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos establecido en el art 66
código aguas (art 158)

C. En materia minera.
- Permiso para la construcción y operación de depósitos de relaves establecido en el art 9
del DS 248-2006, reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción,
operación y cierre de los depósitos de relaves (art 135) art 84 reglamento actual.
- Permiso para establecer un botadero de estériles o acumulación de minerales, establecido
en el inc. 1° art. 339 del Reglamento. De Seguridad Minera (Art.136).
- Permiso para la aprobación del plan de cierre de una faena minera, establecido en el art. 6
de la Ley Nº 20.551, de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras

D. En Materia de Residuos Peligrosos

- Permiso para todo sitio destinado al almacenamiento de residuos peligrosos, contemplado
en el artículo 29 del Reglamento sobre Manejo de Residuos Peligrosos (Art. 142).
- Permiso para el transporte e instalaciones necesarias para la operación del sistema de
transporte de residuos peligrosos contemplado en el artículo 36 del Reglamento Sanitario
sobre Manejo de Residuos Peligrosos. (Art 143)
- Permiso para la instalación de eliminación de residuos peligrosos establecido en el artículo
44 del Reglamento Sanitario sobre manejo de residuos peligrosos (Art. 144)
- Permiso para el sitio de reciclaje de residuos peligrosos contemplado en el artículo 52 del
Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (Art.145)

26
 E. En materia de bosque nativo:
- Permiso para corta de bosque nativo del Art. 5º Ley Nº 20.283 sobre recuperación de
Bosque Nativo y Fomento Forestal (Art. 148).
- Permiso para la intervención de especies vegetales nativas clasificadas de conformidad
con el artículo 37 de la Ley Nº 19.300, que formen parte de un bosque nativo, o alteración
de su hábitat establecido en el Art. 37 de la Ley Nº 19.300 (Art. 150).
- Permiso para la corta, destrucción o descepado de formaciones xerofíticas del Art. 60 Ley
Nº 20.283 (Art. 151).
- Permiso para la corta de árboles y/o arbustos aislados ubicados en áreas declaradas de
protección establecido en el artículo 4 de la Ley 18.378 (Art. 153).

PAS eliminados
 Permiso para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o población, en cementerios,
en playas de puertos habilitados y en sitios destinados a la captación de las aguas
necesarias para un pueblo (actual Art. 85).
 Se le quita el carácter de PAS a la calificación industrial y de bodegaje contemplado en el
artículo 4.14.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, convirtiéndose
únicamente en un pronunciamiento a otorgarse dentro del SEIA (Art. 157).

Revisión de algunas controversias jurídicas sobre aplicación de los PAS

o Tramitación anticipada//Art. 24 inc.4° LBMA//Propuesta RSEIA

o Omisión de pronunciamiento antes de RCA: Art. 15 y 18 LBMA//
o Pronunciamiento negativo OECA: COE/DE ¿puede aprobar? ¿ICE vinculante?
o PAS 94 en zonas rurales //Alcance de la revisión según fallo Castilla
o PAS Seremi de Salud y obras temporales (etapa de construcción)
o Cambio de uso de suelo de instalaciones mineras y de infraestructura
o Aplicación PAS 101 a relaves mineros y pozas de evaporación y otros proyectos

Medidas de Mitigación, Compensación y Reparación

- Mitigación: Artículo 58 RSEIA

- Reparación: Artículo 59 RSEIA
- Compensación: Artículo 60 RSEIA

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Resolución Calificación Ambiental (RCA)
 El proceso de evaluación concluirá con una resolución que califica ambientalmente el
proyecto o actividad.
 Si la resolución es desfavorable, no se podrá ejecutar o modificar el proyecto o actividad.
Organismos sectoriales no pueden otorgar permisos ambientales.
 Acto administrativo terminal (resolución exenta)
 Autorización de funcionamiento: posible revisión cuando las variables ambientales no
evolucionan de acuerdo con lo previsto. ¿Derechos adquiridos?

RCA
- Contenido (art 25)
- Caducidad (art 25 ter )
- Revision (art 25 sexies)
- Obligación DOM (art 25 bis)
- Publicidad (art 25 quater)
- Refundida (art 25 sexies)

Vías impugnación RCA

 ADMINISTRATIVA
- Recurso reclamación (art 20 y 29 ley)
- Solicitud de invalidación (art 53 ley 19880)
- Recurso revisión (art 60 ley 19880)
- Control legalidad CGR (art 98 CPR)

 JUDICIAL
- Reclamación (art 20 ley 19300)
- Recurso protección (art 20 CPR)
- Nulidad derecho público (art 7 CPR)

Aplicación supletoria Ley 19880

 Art 1. Procedimiento administrativo. La presente ley establece y regula las bases del
procedimiento administrativo de los actos de la administración del estado. En caso de que
la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicara con
carácter de supletoria.
 Etapas procesales SEIA

28
 - DIA-EIA/
- Test de admisión/
- Oficios OAECA/
- ICSARA/
- ADENDA/
- ICE/ Sesión acuerdo/
- RCA (acto terminal)
- PAS

Impugnación de actos tramite

o Art 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el

interesado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico, regulados en
esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisión y los demás recurso que
establezcan leyes especiales.
o Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables solo cuando determinen la
imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.
o La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo,
podrá dictar por sí mismo el acto de remplazo
o Regla general. No impugnables
o Excepción. Impiden continuar con el procedimiento o producen indefensión

Otras vías de impugnación RCA

Recurso reposición y jerárquico? No procede

Recurso extraordinario de revisión? Si procede
Solicitud de invalidación. Si procede
CGR; Legalidad de los actos por medio de dictámenes

Revisión Judicial en el SEIA

A. Jurisdiccional
 Reclamación (art 20 inc. 4 Ley 19300) reclamación dentro del plazo de 30 días contados
desde su notificación ante el juez de letras competente. Tribunal ambiental (art 10
transitorio Ley 20417) procede respecto de recurso PAC(participacíon ciudadana) como de
titular del proyecto. Mayor expectativa de utilización con Tribunal Ambiental. Tipo de acto
administrativa RCA.

29
  Reclamación en relación a solicitud de invalidación de actos administrativos de carácter
ambiental: reclamación ante el TA contra actos administrativos que invaliden actos
administrativos de carácter ambiental. 30 días desde notificación.

 Nulidad de derecho público (art 7 CPR). Tipo acto administrativo RCA. Largo desarrollo
doctrinal y discusión en el derecho administrativo. Ocasionalmente utilizado para
impugnar RCA (juicio ordinario de lato conocimiento) limites

 Recurso protección (art 20 CPR) acto u omisión ilegal o arbitraria, privación, perturbación
o amenaza en el legitimo ejercicio del derecho. Relación causa efecto entre la acción u
omisión ilegal, arbitraria y el agravio al derecho fundamental. Regulación especial art 19 nº
8 CPR acción u omisión ilegal imputable a autoridad o persona determinada.

Acción de naturaleza cautelar destinada a proteger derechos y garantías constitucionales.

Permite adopción de medidas y providencias para restablecer el imperio del derecho. Se
interpone ante la corte de apelaciones respectiva. Plazo de interposición 30 días contados desde
la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o según su naturaleza de estos, desde que se
haya tenido noticias o conocimiento cierto de estos. Legitimado activo, ´´el que´´ sufra privación,
perturbación o amenaza en el ejercicio de un derecho constitucional.

DAÑO Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

 Algunos países incorporan el costo ambiental lo hacen en sus cuentas económicas como
ítem negativo de gastos, en chile aun no existe esto.
 Es 30 veces más caro reparar el daño que prevenirlo, está comprobado empíricamente.

 Sistemas preventivos
- Inventarios, manejo externalidades, etc.

 Sistemas correctivos o reparatorios del conflicto

- Sanciones, acciones judiciales, distribución forzada, etc.

 Dentro de los conflictos ambientales se encuentran aquellos que se generan cuando la

población afectada percibe elementos que llevan a una mala distribución en la asignación
de los derechos de propiedad sobre los recursos naturales.
Teorema de Couse, la reparación del daño ambiental es relativa al derecho de propiedad,
ya que a las personas se les asignan derechos sobre los recursos naturales.

30
  No todos los problemas derivan en conflictos socio ambiental, la tragedia de los comunes,
la tragedia de la libertad sobre los recursos comunes, es una tensión norte-sur que es
enorme ya que se recriminan recíprocamente
 El sur le imputa al norte: la degradación de patrones de producción y consumo
insustentables
 El norte le imputa al sur: un problema demográfico ya que tenemos exceso de gente, dicen
que al controlar la natalidad se solucionaran los problemas.
o El conflicto ambiental es netamente económico ya que el recurso contaminado deja de ser
atractivo para el próximo inversor.

Amicus Curiae (presentar de oficio por terceros cosas que ayudan a la resolución de
conflictos) Acción popular (Erin Brocovich y acción civil)

La acumulación de residuos o acopio (almacenamiento) transporte son las fases más peligrosas y
son de propiedad del dueño del residuo, acá esta lo que se denomina la transferencia del riesgo
(art 47 Ley 19300) impuestos establecidos como carga al que contamina

31
GLOSARIO
IGA: Instrumento Gestión Ambiental

ICC: Instrumento Control Contaminación

SEIA: Sistema Evaluación Impacto Ambiental

EAE: Evaluación Ambiental Estratégica

EIA: Estudio Impacto Ambiental

SEA: Servicio Evaluación Ambiental

MA: Medio Ambiente

MMA: Ministerio Medio Ambiente

LOSMA: Ley Orgánica Superintendencia Medio Ambiente

SNIFA: Sistema Nacional de Información Ambiental

ICSARA: Informe Consolidado aclaraciones, rectificaciones, ampliaciones

ADENDA: Agregaciones al informe

DIA: Declaración de Impacto Ambiental

DS: Desarrollo Sustentable

RSE: Responsabilidad Social Empresarial

RRNN: Recursos Naturales

SMA: Superintendencia Medio Ambiente

LBMA: Ley General Bases Medio Ambiente

SNASPE: Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas

ASP: Áreas Silvestres Protegidas

RCA: Resolución Calificación Ambiental

PAC: Participación Ciudadana

PAS: Permiso Ambiental Sectorial

SBASP: Sistema Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas

32
NCA: Normas Calidad Ambiental

NE: Normas Emisión

ZL: Zona Latente

ZS: Zona Saturada

PP: Planes Prevención

PD: Planes Descontaminación

PM: Planes Manejo

RSEIA: Reglamento Sistema Evaluación Ambiental

OECA: Órganos Estado con Competencia Ambiental

ICE: Informe Consolidado de Evaluación

DGA: Dirección General de Aguas

IPT: Instrumentos Planificación Territorial

PRDU: Planes Reguladores Desarrollo Urbano

PRI: Planes Reguladores Intercomunales

PRC: Planes Reguladores Comunales

PRS: Planes Reguladores Seccionales

LGUC: Ley General de Urbanismo y Construcción

DE: Director Ejecutivo

COE: Comisión Evaluación

CGR: Contraloría General Republica

33