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Joaquim Tres
Política Exterior China:
Especialista Líder en Integración y Comercio
Banco Interamericano de Desarrollo relaciones regionales
y cooperación
Raquel Isamara León de la Rosa
Juan Carlos Gachúz Maya
Coordinadores
Política Exterior China:
relaciones regionales
y cooperación
Política Exterior China:
relaciones regionales
y cooperación
ISBN: 978-607-96656-4-7
9 Introducción
379 Autores
Introducción
“China was for a long time one of the most powerful countries in the
world, yet it never engaged in colonialism or aggression”.
Xi Jinping, marzo de 2014
1
Periodo marcado por la llegada de las potencias europeas a territorio chino y por la
firma de una serie de tratados desiguales a los largo del siglo xix. Durante éste se desa-
taron conflictos, como las guerras del opio y la primera guerra sino-japonesa. Con ello
se marca el inicio de la caída de la dinastía manchú.
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Nye (2008), el lugar que tiene el hard power dentro de la agenda. “The
mention of hard power immediately conjures up images of tanks, figh-
ters, and missiles. But military prowess and competence can sometimes
create soft power.” Si bien el tema de la milicia ha estado presente en
la historia china, es en la escena política donde, en los niveles interno y
externo, ha coadyuvado a mantener el régimen de gobierno del centra-
lismo democrático. El sistema político chino se encuentra dominado por
tres burocracias: el partido, el gobierno y el ejército. El primero de ellos
es el que determina a los otros dos y el que maneja simbióticamente al
segundo. El nuevo proyecto de nación china no sólo persigue realizarse
a través de la cooperación y de los recursos naturales que le permitan al
país seguir creciendo; también el tema militar cobra cada vez mayor im-
portancia dentro de su política económica. Prueba de ello es que China
es la segunda nación que destina más gasto militar en el mundo: se ob-
serva un incremento de 11 500 millones de dólares en 2012 mediante el
programa de modernización militar que se lleva a cabo desde mediados
de los años noventa. Además, cabe mencionar que, a inicios de 2014, el
presidente chino anunció el incremento de 12.2 % del gasto militar. En
este contexto, en el capítulo tres, el doctor Juan Carlos Gachúz analiza
algunos elementos de la teoría del ascenso pacífico que China ha venido
manejando en el discurso en los dos últimos gobiernos y afirma que
existen contradicciones en la práctica cuando se analizan otras acciones
del gobierno chino. Aun en un ambiente multipolar y de cooperación
(como lo afirma el gobierno chino en el discurso oficial), en sólo una
década el presupuesto militar chino aumentó más de cinco veces y, pa-
ralelamente, el gobierno invierte cada vez más en desarrollo tecnológi-
co y armamento militar: drones, sistemas de espionaje, armas nucleares
y tecnología militar espacial. La tendencia del presupuesto militar de
China se ha vuelto una prioridad su gobierno, que proyecta sus fuerzas
armadas como elemento de disuasión y despliegue de poder regional y
trasciende a su política exterior. Esta tendencia de aumento exponencial
en los gastos militares ha continuado con el gobierno de Xi Jinping.
De igual manera, un punto vertebral dentro de la agenda de Beijing
es la constante tensión con sus vecinos orientales. Es en estas zonas don-
de el tema del incremento del gasto militar y de la tecnología del ejército
más numeroso del mundo genera más cuestionamientos y desafía indi-
rectamente la figura de “pivote” de Estados Unidos a través de Japón.
Para concluir el primer apartado del libro, se ha seleccionado uno
de los tópicos en boga entre de las relaciones internacionales, que para
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Aspectos generales
de la política exterior china
Política exterior china:
reconceptualizando el sistema tianxia
Introducción
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concerned as much with the possibility for, and desirability of moral, as for
political community. It addresses the question of whether a global moral
community is evolving, as the cosmopolitan tradition suggests, or whether
moral community will remain located and focused in the particular com-
munity in which individuals are engaged.
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Tabla 1
Evolución de la relación entre China y el exterior
2004
Año 1949 1950-1960 1960-1970 1971-2001 hasta la
fecha
Característica Creación Relación Aislacionis- Primera Segunda
de la entre China mo fase de fase de
República y la Unión acercamien- acerca-
Popular Soviética to con Occi- miento
China dente por con Occi-
la vía de dente y el
los Estados resto del
Unidos mundo
Fuente: elaboración propia.
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Refiriéndose al movimiento separatista de Tibet, iniciado desde 1956 con el choque de
intereses entre Mao y los tibetanos, que se exacerbó con la presencia del Ejército Po-
pular de Liberación en el territorio. Sin embargo, en 1959 el movimiento se intensificó
con la huida del Dalai Lama a India. Actualmente, Tíbet continúa buscado el apoyo en
el exterior para presionar a Beijing.
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acercamiento entre la rpc y los Estados Unidos. Una clara ventaja para
China fue su reingreso a la escena internacional como un país importan-
te, pues lograría dos cosas que serían las bases para el fenómeno chino
actual: por un lado, el retiro del apoyo estadounidense a Taiwán y por
lo tanto el reconocimiento a la rpc como único gobierno chino; por otro
lado, la posesión de una silla en el Consejo de Seguridad de la Organiza-
ción de las Naciones Unidas. El año de 1971 marca la entrada de China
a los organismos internacionales y, por ende, a la dinámica del sistema
internacional. Un punto que hay que resaltar es que China permaneció
apartada durante la creación de todos esos organismos. Junto con las
negociaciones realizadas por Zhuo, hubo dos hechos que permitieron
la apertura china: la muerte de Mao y las reformas de Deng Xiaoping.
Una de las grandes aportaciones de Deng Xiaoping fue la institu-
cionalización de la política exterior. Le dio a ésta una estructura más
formal y cedió parte del poder a los expertos en el tema. Sin embargo,
este cambio en la política exterior no se desligó de la ideología maoísta
del todo. Deng fundamentó el proceso de apertura en “lo chino para la
esencia, lo occidental para lo práctico” (zhingxue weiti, xixue weiyong).
Estas ideas son el eje de la política exterior hasta el día de hoy. Desde
esta perspectiva podemos encontrar los factores que retomó Deng para
la creación de un modelo alternativo que fuera coherente al interior y
que le permitiera jugar en la escena internacional. Dentro de este mo-
delo encontramos la conjugación de tres vertientes: fundamentación en
el modelo maoísta, retomar el legado de la China antigua y comenzar a
entender las reglas de Occidente (León, 2014).
El legado denguista continuó con los siguientes presidentes de la rpc,
y el país logró mayor presencia en el exterior y una reconformación terri-
torial con el retorno de territorios que habían sido cedidos. La fase final
se inició con el tránsito entre Jiang Zemin y Hu Jintao. Este último da
comienzo a la diversificación de las relaciones de China con el resto del
mundo. El acercamiento de China con países desarrollados y en vías de
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el poder por encima del cual no existe ningún poder superior [...] la reduc-
ción de todo derecho al derecho del Estado, a través de la gradual elimi-
nación de los ordenamientos jurídicos inferiores y superiores al Estado; la
reducción de todo derecho estatal a la voluntad del soberano.
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We should hold high the great socialism banner with Chinese characteris-
tics, take Deng Xiaoping Theory, “Three Represents” important thought
and scientific development approach to guide this national strategy. We
should further unleash our minds, dare to pilot, and promote reform and
development by opening up the economy. The China (Shanghai) Pilot Free
Trade Zone will create a regulatory environment on cross border invest-
ment and trading that is in line with international practices, enhance Chi-
na’s economic position globally, and contribute to achieving the revival of
the Chinese People’s China Dream. (Shanghai Government, 2013)
A country soft power can come from three resources: its culture (in places
where it is attractive to others), its political values (when it lives up to them
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at home and abroad), and its foreign policies (when they are seen as legiti-
mate and having moral authority) (Nye, 2010).
¿Qué es el tianxia?
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Término acuñado por Joseph S. Nye (2010), que se refiere a la habilidad de combinar
hard y soft power dentro de una estrategia exitosa.
3
País con agenda determinada por el poder militar.
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tico, el “mandato del Cielo” (天命), que se refiere a una concepción na-
tural de Tian, cuyo principal papel es el origen de la legitimidad política.
La importancia del Cielo en el orden social la encontramos en el
capítulo veinticinco del Daode Jing:
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Dinastía china que data del 1047-771 a. C.
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Dinastía china del período de 1368-1644 d. C.
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Zhao Tingyang es el autor del sistema tianxia e investigador de la Academia China de
Ciencias Sociales.
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China ahora significa 16,5% de la economía mundial en términos de poder de compra,
comparada con 16,3% de Estados Unidos. (El Universal, 2014)
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Tabla 2
Comparativa entre el realismo y el sistema tianxia
Realismo Sistema tianxia
Unidad social Estado Pueblo
de análisis
Base de política exterior Interacción entre Estados Contempla la interacción a
varios niveles, desde inter-
personal hasta supranacional.
Objetivo Poder Armonía
Orientación de la Equilibrio del poder Jerarquizada
interacción entre unidad
social de análisis
(principio)
Fundamento Pesimismo antropológico Daoísmo-confucianismo
filosófico-jurídico -Base científica -Idealismo
Visualización del Anarquía Equilibrio ente tianli
sistema internacional y renqing
Zona de influencia Nivel global China
Concepción de la Conflicto inherente Individuo culto para
naturaleza humana justificado como reajuste vincularse socialmente en
físico-social en función búsqueda del bien común
de la seguridad.
Fuente: Krishnan, 2011.
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Imagen 1
Teorías de las Relaciones Internacionales y tianxia
Tabla 3
Tabla conceptual de teorías occidentales y orientales
Pensamiento occidental Pensamiento oriental
Liberalismo Marxismo Confucianismo Tianxia
Actor Individuo Sociedad a Pueblo-comu- Pueblo
principal partir de la nidad
distribución
de los medios
de producción
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After the 1912 Revolution, when empire gave way to the idea of a nation-sta-
te, the Chinese people sought a modern identity, re-designed their gover-
nance system and re-wrote their history [...] reconciling their republic with
the political culture [...]. They now sense that there is neither empire nor
nation-state and seek to renew the Chinese state through a civilization of
industry and science fused with the best of their heritage. (Wang, 2013, p. 35)
Una de las razones por las que se distingue el Estado chino del occiden-
tal radica en el sinocentrismo, que ha colocado al pueblo chino como
el “centro del mundo”. Ya se mencionaba en párrafos anteriores la dis-
tinción que existe para el ideal de imperio. La evolución de las institu-
ciones de gobierno chinas inició como una civilización, pasando por el
imperio y finalizando con el Estado.
Tabla 4
Evolución y características del sistema de gobierno chino
Sistema Características
Civilización De origen religioso, con territorio pequeño y basada en una
política centralizada.
Imperio Basado en estructuras grandes burocráticas que se regían
bajo el mandato del emperador. Contempla un vasto terri-
torio conformado tras un periodo conflictivo. Dentro de su
territorio se encuentran la convergencia de varias culturas.
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Sistema Características
Estado Esquema unipartidista (centralismo democrático).
Construcción de una identidad basada en una
“civilización socialista”.
Modificación a partir de Deng: Xiaoping=adaptabilidad
para mantener el equilibrio entre la cultura china y el exte-
rior mediante la reconstrucción del ideario de revolución
Tabla 5
Proceso ideológico del sistema de gobierno chino
Periodo Ideología Influencia
Imperial Confucianismo Interna
Kongzi
Neo-confucianismo Interno
(primera interpretación) Zhu Xi
Primera República Democracia liberal Externa
Principalmente del modelo
estadounidense y
Montesquieu
rpc-Mao Comunismo Externa
Marxismo-leninismo. Modifica-
do por Mao (modelo maoísta)
basado en el pueblo campesino.
rpc-Deng Xiaoping Economía planificada de Externa
mercado Búsqueda de equilibrio entre el
Centralismo democrático esquema anterior y el liberalis-
mo económico.
rpc-Xi Jinping8 Confucianismo y tianxia Interno
Reinterpretación de las bases
del confucianismo y del taoís-
mo. Exaltación del sinocen-
trismo.
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La relación entre la llegada de Xi Jinping al poder y la propuesta de sistema internacio-
nal a través del tianxia es idea nuestra.
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Tabla 6
Aspectos que contempla el sistema tianxia de Zhao
Wuwai (inclusión) de todo territorio Aspecto que contempla al Tianxia como
una extensión global que incluye a todas las
naciones. Naciones vinculadas por un bien
global que dé solución a los problemas.
Hua (transformar) toda la población No discriminación a través de la convergen-
cia de la política y la ética (Kongzi). Visión
de inclusión de amigos y enemigos (concep-
tualizados de manera relativa y no absoluta).
Armonía por la vía de la transformación
(identidad colectiva) vs. caos social por la
vía de la democracia (identidad individual)
Tianxia, institución global El “Gran Orden” como institución que
rija de forma vertical entre los tres niveles
(tianxia, Estado y familia)
Fuente: Zhao (2012).
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Tabla 7
Concordancia entre elementos de política exterior china
y el sistema tianxia
Relación entre acción y justificación teórica
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que la respuesta ante todos los temas delicados para China es que son
temas de política interna y no se permite la opinión del exterior. Cabe
mencionar que mediante la vía legal, China es miembro del Sistema de
Naciones Unidas; sin embargo, en algunos casos no ha firmado o ratifi-
cado muchos tratados referentes a derechos humanos. Ejemplo de ello
es el tema de la Corte Penal Internacional y la negativa china ante el Es-
tatuto de Roma. La razón de dicha negativa es que “el representante de
China manifestó que el poder que se le daba a la Cámara de juicio previo
para bloquear la iniciativa del fiscal no era suficiente y que la adopción
del Estatuto debiera haberse hecho por consenso y no por votación” (un,
1998). La justificación teórica ante esta postura Zhao (2012) la define de
la siguiente manera:
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Teoría de juegos, uno gana y otro pierde.
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Tabla 8
Principales socios comerciales (2013)
País Exportación Importación
China 1.Hong Kong 17.4% 1.Corea del Sur 9.4%
2.Estados Unidos 16.7% 2.Japón 8.3%
3.Japón 6.8% 3.Taiwán 8%
4.Corea del Sur 4.1% 4.Estados Unidos 7.8%
Estados Unidos 1. Canadá 18.9% 1. China 19%
2. México 14% 2. Canadá 14.1%
3. China 7.2% 3. México 12%
4. Japón 4.5% 4. Japón 6.4%
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Comentarios finales
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perfilan como bombas de tiempo que pueden ser palpables al hablar hoy
en día de crímenes trasnacionales y conflictos étnicos.
Como se muestra en la siguiente gráfica, la propuesta del tianxia
se encuentra determinada por la relación entre sujeto y estructura. Sin
embargo, a diferencia de los planteamientos teóricos hasta ahora cono-
cidos, su esencia se localiza fuera de las delimitaciones de los paradig-
mas. Por ello, a lo largo de este capítulo hemos puntualizado aspectos
del tianxia similares a ciertos aspectos de las relaciones internacionales.
Gráfica 2
Tianxia y el macromapa de paradigmas10
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Esquema tomado de Mapping Paradigms and Theories in Comparative, Internatio-
nal, and Development Education (cide) Research de Jacob, W. J. y Cheng, S. Y. La
anexión del tianxia es elaboración nuestra.
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Referencias
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El soft power del dragón asiático:
la ayuda externa china como instrumento
de política exterior
Introducción
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Puesto que al fin y al cabo la cooperación es una decisión y acción soberana de los
Estados.
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Cuadro 1
Regulaciones de la asistencia técnica aprobadas
por el Sistema de las Naciones Unidas
“La asistencia técnica:
i) No constituirá un pretexto de injerencia económica o política por parte del extran-
jero en los asuntos internos del país interesado y no irá acompañada de ninguna
consideración de carácter político.
ii) Sólo se proporcionará a los gobiernos o por su conducto.
iii) Deberá responder a las necesidades del país interesado.
iv) Se proporcionará, hasta donde sea posible, en la forma deseada por el interesado.
v) Será de primer orden desde el punto de vista de la calidad y competencia técnicas”.
(United Nations, General Assembly, 4 de diciembre de 1948, p. 2).
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La aod consiste en “flujos para países en desarrollo e instituciones multilaterales pro-
venientes de agencias oficiales, incluyéndose gobiernos estatales y locales, o por medio
de sus agencias ejecutoras, a cada transmisión que cumpla con las siguientes particula-
ridades: sea administrada bajo la búsqueda de la promoción del desarrollo económico y
el bienestar de los países en desarrollo como su objetivo principal, y sea concesionaria
conteniendo un elemento de donación de al menos 25 por ciento”. Véase Helmut Führer,
A History of the Development Assistance Comittee and the Development Co-Operation
Directorate in Dates, Names and Figures, ocde-cad, París, 1996, p. 27.
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Como lo ha señalado Joseph Nye, el soft power o poder blando depende de la capacidad
de organizar la agenda política de manera que configure las preferencias de otros (Ibid.),
procura que determinados actores imiten los valores y las conductas de un determinado
referente, a fin de que tras la convergencia de sus afinidades e intereses, el actor más
poderoso logre coaccionar a otros sin la necesidad de obligarles, rediciendo los costos
para lograr sus intereses (Nye, 2003, pp. 29-30).
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Cuadro 2
Principios de la Cooperación Sur-Sur
• No interferencia en asuntos internos
• Igualdad entre países socios
• Respeto a su independencia y soberanía nacional
• Promoción de la autosuficiencia
• Ausencia de condicionalidades explícitas
• Preferencia por el empleo de recursos locales que generan elementos más amplios
de apropiación
• Mayor flexibilidad, sencillez y rapidez de ejecución
• Carácter desvinculado, al no significar compra de bienes y servicios al oferente
• Menos coste y mayor impacto
Fuente: Ayllón, 2009.
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Cuadro 3
Los ocho principios de China para la ayuda económica
y asistencia técnica a los demás países (enero de 1964)
1. El gobierno chino siempre basará su ayuda externa con base en el principio de
igualdad y beneficio mutuo. Nunca utilizará su ayuda como dádiva, sino con un
ejercicio de beneficio mutuo.
2. Durante la prestación de ayuda, el gobierno chino respetará estrictamente la sobe-
ranía de los países receptores, y nunca establecerá ninguna condición o solicitará
privilegios.
3. China proporciona ayuda económica en forma de préstamos sin intereses o con
intereses bajos, y extenderá el plazo de pago cuando sea necesario a fin de aligerar
la carga de los países receptores en la medida de lo posible.
4. Durante la prestación de la ayuda a otros países, el gobierno chino no desea generar
dependencia en sus receptores, sino apoyarles, paso a paso, en el camino de la auto-
suficiencia y el desarrollo económico independiente.
5. El gobierno chino hará todo lo posible para ayudar a los países receptores de pro-
yectos que requieran menor inversión, pero que produzcan resultados más rápidos,
con el fin de que se consiga aumentar sus ingresos y acumular capital.
6. El gobierno chino ofrecerá el mejor equipo y materiales fabricados por China a
precios del mercado internacional de la mejor calidad. Si el equipo y los materiales
proporcionados por el gobierno chino no están a las especificaciones y no cumplen
con la calidad acordada, el gobierno chino se compromete a reemplazarlos o reem-
bolsar el pago.
7. Durante el otorgamiento de asistencia técnica, el gobierno chino se encargará de
que el personal del país receptor domine plenamente la tecnología ofrecida.
8. Los expertos enviados por China a los países receptores en el marco de su ayuda
externa tendrán el mismo nivel de vida que los expertos del país receptor. A los
expertos chinos no se les permite hacer ninguna demanda especial o disfrutar de
comodidades especiales.
Fuente: Chinese Government Official Web Portal. http://english.gov.cn/official/2011-04/21/
content_1849913_10.htm
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sino que lo que buscaba el gobierno era llevar a China a un nivel sus-
tentable de desarrollo económico basado en el crecimiento doméstico,
el intercambio comercial internacional y la cooperación internacional
(Liebman (2005, pp. 280-283).
La teoría del ascenso pacífico trajo consigo un nuevo mensaje a
la comunidad internacional de fomento a la colaboración global en el
marco de la creciente interdependencia económica y política. La ad-
hesión de China a la omc en 2001 había reforzado la confianza en los
mercados internacionales y mostraba que el gobierno chino tenía el
interés genuino de acercarse a la comunidad internacional y coadyuvar
a homogeneizar la economía china con los principios de la legislación
comercial internacional. De acuerdo con Xulio Ríos, el gobierno chino
y círculos académicos intentaban a toda costa que el país no fuera visto
como un peligro para el naciente sistema multipolar de posguerra fría,
sino como un país propenso a practicar la cooperación internacional
(Ríos, 2007, p. 186).
El gobierno de China trataba de evitar también que el proceso de
desarrollo chino fuera visto por la comunidad internacional como “peli-
groso” para la estabilidad mundial o que China tenía en mente ostentar
poder hegemónico en la posguerra fría. Zheng Biyang, un destacado
analista de la teoría del ascenso pacífico, señala en ese sentido que con
estos preceptos “China dejaba entrever que no buscaba ser poder hege-
mónico o tener injerencia en asuntos internacionales [sino que] busca
un nuevo orden mundial que se logrará únicamente a través de reformas
consensuadas y la “democratización” de las relaciones internacionales.
Es decir, según esta postura el desarrollo de China depende de la paz
mundial, una paz que el gobierno de China ayudará a propiciar” (Biyang
Zheng, 2014).
En el 2005, el gobierno chino emitió el documento “China’s Pea-
ceful Development Road”. El documento es clave para contextualizar
los objetivos del gobierno chino en el plano internacional ya que, por
primera vez y de manera oficial, el país asiático define, como uno de sus
objetivos básicos en política exterior, lograr un ambiente de cooperación
a través del desarrollo económico. De acuerdo con esta perspectiva, el
documento señala que
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Como lo señala Ken Miller, “China le da un tratamiento a la información sobre los
montos y beneficiarios de su ayuda externa como si se tratase de secreto de Estado”
(Miller, 2010, p. 105).
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Tabla 1
Estimaciones de montos totales de ayuda exterior china, 2002-2007
Año Millones de dólares
2002 51
2003 1 482
2004 10 485
2005 10 106
2006 27 518
2007 25 098
Fuente: Thomas Lum et. al., “China´s Foreign Activities in Africa, Latin America, and
Southeast Asia”, CRS Report on Congress, Congressional Research Service, Washing-
ton D.C., 2009, p. 6.
Tabla 2
Estimaciones de ayuda exterior china por rubro, 2002-2007
Fuente: Thomas Lum et. al, “China´s Foreign Activities in Africa, Latin America, and
Southeast Asia”, crs Report on Congress, Congressional Research Service, Washington
D.C., 2009, p. 6.
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De hecho, en los años noventa el comercio sino-africano creció 700 %, mientras que
de 2002 a 2003 el comercio entre China y África se duplicó llegando a 18.5 billones.
(Woods, 2008, pp. 1201 y 1215).
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Gráfico 1
Ayuda exterior china por regiones, 2009
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Cuadro 4
Propuestas por parte de China a Latinoamérica para ampliar y profundizar
la cooperación entre ambas partes, anunciadas en la cepal,
Santiago de Chile, 2012 (síntesis)
1. Profundizar la cooperación estratégica entre China y América Latina y el Caribe
sobre la base de la confianza política mutua.
2. Establecer un mecanismo de diálogo periódico a nivel de canciller entre China y la
troika de la celac.
3. Ensanchar los intereses comunes de China y la región, con énfasis en la cooperación
económica y comercial. Crear el Fondo de Cooperación China-América Latina y el
Caribe, al cual instituciones financieras chinas aportarán como primer paquete 5000
millones de dólares. El Banco de Desarrollo de China liderará el otorgamiento de
una línea de crédito especial de 10 000 millones de dólares, destinada a promover la
cooperación en la construcción de infraestructuras, incluyendo ferrocarriles, carre-
teras, puertos, centrales y redes eléctricas e instalaciones de telecomunicación, entre
otros sectores que tienen una estrecha vinculación con la producción y el bienestar
de nuestros pueblos.
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Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
pecto por parte de otros países emergentes con política exterior activa, a
continuación se recurre a información de los otros países bric y México.
Como puede apreciarse, China sobrepasa, con creces, a India, Brasil,
Sudáfrica y, por supuesto, a México, lo que una vez más denota el cre-
ciente peso de su ayuda externa como instrumento de soft power de su
política exterior.
6
Ésta es la cifra preliminar que México reportó para el año 2009, aunque cuantificacio-
nes más precisas y públicas elevan la cuantía para el año 2011 y 2012 a 268 672.379
millones de dólares y 277 073.093 millones de dólares, respectivamente (Amexcid,
2014). A este respecto, la ayuda exterior proveída por la República Popular China a
países africanos con el fin de “sensibilizarles” para conceder su voto a favor de dicha
iniciativa fue fundamental. De hecho, 26 de los 76 votos a favor de la rpc provinieron
de países africanos, quienes habían recibido algún tipo de ayuda por parte de dicho país
(Mawdsley, 2012, p. 55).
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Por ello, como lo ha expuesto John P. Lewis, la condicionalidad puede ser definida
como “una oferta de donación de determinados insumos, con la finalidad de influenciar
las políticas del receptor” (Lewis, 1993, p. 41).
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Recientemente y de forma paralela, China ha tratado de acercarse a Taiwán de manera
bilateral, utilizando también mecanismos de cooperación. Es interesante analizar esta
dinámica, ya que el objetivo de China de lograr mayor presencia en Taiwán lo realiza a
través de vínculos, mecanismos de presión con otros países, etcétera, pero también de
manera bilateral con la isla. En este orden de ideas, Xulio Ríos divide la política exterior
china a Taiwán en tres etapas en los últimos doce años:
1) 2002-2005: Cripto-independentismo y confrontación.
2) 2005-2008: Promoviendo el nuevo rumbo.
3) 2008-2012: Estrategias oblicuas y unificación de hecho.
La etapa de acercamiento y búsqueda de unificación comienza por “el giro de 180
grados que el kmt imprimió en la política taiwanesa, en correlación con la nueva política
continental impulsada por Hu Jintao a partir de 2005”. Es apartir de esta etapa, de acuer-
do con Ríos, cuando comienza a consolidarse la estrategia de cooperación de China y
Taiwán. “En noviembre de 2008 Chen Yunlin, principal negociador continental, visita
Taiwán y se logra la firma de cuatro acuerdos en materia de comunicaciones y seguridad
alimentaria, se institucionalizó una voluntad de cooperación. Además se habló sobre el
libre cruce de aviones y embarcaciones por el Estrecho de Taiwán de manera directa.
La creación de una ruta aérea entre Taipei y Shanghai sería la primera, poniendo fin a
una situación que arrancaba de 1949 y que preceptuaba el paso obligatorio por un tercer
lugar.” (Ríos, 2012).
Sobresale tambien el acercamiento que se dio entre los dos países en el marco del
Foro Económico, Comercial y Cultural organizado por el pcc y el kmt donde se con-
sensuaron medidas y políticas para responder a la crisis financiera y abrir nuevas opor-
tunidades de negocio e inversión a los empresarios isleños. Otras medidas adicionales
(todas en el terreno económico) fueron las siguientes: “La Bolsa de Taipei se abría a los
inversores institucionales continentales, aunque con algunas restricciones para evitar
que se pudieran hacer con el control de las sociedades insulares, elevándose el límite del
importe de las inversiones taiwanesas en las bolsas chinas (pasando del 40 al 60 % de
su capital neto) […] se facilitó el acceso de Taipei a instancias como el Acuerdo mul-
tilateral sobre los mercados públicos de la omc (Organización Mundial del Comercio),
bloqueado desde hacía seis años, permitiendo también la participación con derecho a
voto en la Agencia de Cooperación y de Información para el Comercio Internacional,
donde participaba como observador desde 2007, o facilitando la asistencia de científicos
taiwaneses a las reuniones de expertos de la oms. Otro acuerdo firmado se refiere a la
gestión y supervisión bancaria, que permitiría, entre otros, el establecimiento respectivo
de sucursales bancarias. Por otra parte, China formalizó un ingente pedido de productos
86
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Cuadro 2
La ayuda exterior de China a Costa Rica
Costa Rica, un país sin ejército y con una tradición de impulsar el respeto universal de
los derechos humanos, en 2007 aceptó la solicitud por parte de la República Popular
China para establecer relaciones diplomáticas con Beijing y, en consecuencia, rom-
perlas con Taiwán. Como efecto de tal viraje, en 2011 el gobierno chino, tal como ha
hecho con diversos países africanos, en el marco de su ayuda exterior provista a sus
aliados más cercanos, construyó un monumental estadio de futbol en San José para
35 000 espectadores. El costo de este “regalo”, construido por la por la empresa china
Anhui Foreign Economic Construction, se calcula que superó los 100 millones de
dólares; la obra se construyó integralmente con cemento, acero, arquitectos y trabaja-
dores chinos, es decir, sin utilizar insumos y capacidades locales, aumentando el costo
de la obra de exorbitantemente.
El nuevo Estadio Nacional es considerado el más moderno de Centroamérica, el
cual cuenta con oficinas para 32 federaciones deportivas, pantallas gigantes de televi-
sión, museo deportivo, pista de atletismo y salas para tenis de mesa, esgrima y ajedrez.
El nuevo recinto deportivo abrió sus puertas con un partido amistoso de futbol entre
la selección de Costa Rica y de China, con un resultado, incluso, diplomáticamente
correcto (2-2) y con un concierto ofrecido por la cantante Shakira, auspiciado por el
gobierno chino.
En su mensaje durante la ceremonia de inauguración, el representante chino seña-
ló que el estadio “fortalece nuestra amistad y establece la dirección de las relaciones
de cooperación y comercio entre Costa Rica y China”, en referencia al acuerdo de
libre comercio entre ambos países firmado poco después del citado evento.
87
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
De igual forma, a cambio de este viraje diplomático, la República Popular China com-
pró 300 millones de dólares en bonos soberanos de Costa Rica, mientras que a partir
de 2007 se han formado múltiples convenios de cooperación bilateral, entre los que
destacan los siguientes:
Addendum al Convenio de Cooperación entre la Promotora del Comercio Exterior
de Costa Rica y el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional
(73,3 Kb).
Addendum al Convenio de Cooperación entre el Consejo Chino para el Fomento del
Comercio Internacional (ccpit) y la Promotora del Comercio Exterior de Costa
Rica (Procomer) (186 KB).
Joint Venture Agreement between Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. and
cnpc International Ltd. (357 Kb).
Framework Cooperation Agreement between Refinadora Costarricense de Petróleo
S.A. and China National Petroleum Corporation (494 KB).
Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre el Gobierno de la República de
Costa Rica y el Gobierno de la República Popular China (108,1 KB).
Convenio de cooperación entre el Instituto del Servicio Exterior Manuel María de
Peralta del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Costa
Rica y la Universidad de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Ex-
teriores de la República Popular China (3 MB).
Memorandum of Understanding for Donation of E-education Network Equipment
(231 KB).
Acuerdo de cooperación cultural entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el
Gobierno de la República Popular China (283,5 KB).
Agreement between The Confucius Institute Headquartes and The University of Costa
Rica for the establishment of The Confucius Institute at the University of Costa
Rica (86,8 Kb).
Development Finance Cooperation Agreement between China Development Bank
and National Bank of Costa Rica (1,6 MB).
Agreement of Science and Tecnology Cooperation between Ministery of Science
and Tecnology of Costa Rica and Chinese Academy of Agricultural Sciences
(24,8 Kb).
Memorandum de entendimiento para el establecimiento de un mecanismo de consul-
tas políticas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República
de Costa Rica y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular
China (124,1 KB).
No sobra señalar que tras este cambio de relaciones diplomáticas de Taiwán hacia
Beijing, Costa Rica dejó de ejercer críticas en contra de China en diversos foros mul-
tilaterales en materia de derechos humanos, dejando atrás una histórica tradición que
caracterizó a la otrora política exterior del país centroamericano.
Fuente: elaboración propia.
88
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
9
John Williamson, economista del Institute for International Economics, en su obra
What Washington Means by Policy Reform? (1990), instituyó el concepto de “Was-
hington Consensus” para referirse a la gama de estrategias de crecimiento y desarrollo
promovidas por las instituciones de Bretton Woods desde la década de los ochenta con
el apoyo de Estados Unidos. El “decálogo” del Consenso que establece los requisi-
tos necesarios para generar desarrollo son los siguientes: 1) disciplina presupuestaria;
2) reorientación del gasto público; 3) reforma fiscal para ampliar la base impositiva;
4) liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés; 5) tipo de cambio
competitivo; 6) apertura comercial; 7) liberalización de la inversión extranjera directa;
8) privatización de empresas públicas; 9) desregulación arancelaria; y 10) garantía de
derechos de propiedad (en Bustelo, 2003, p. 1).
89
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
90
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Conclusiones
91
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
92
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Referencias
93
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
94
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
95
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
96
El desarrollo militar de China y su impacto
en la política exterior
Introducción
1
El autor agradece a los becarios Paola Varela, Luis Maldonado y Gabriela Stefanoni
por su ayuda en la elaboración de este documento.
97
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
98
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
China dejaba entrever que no buscaba ser poder hegemónico o tener in-
jerencia en asuntos internacionales, China busca un nuevo orden mundial
que se logrará únicamente a través de reformas consensuadas y la “de-
mocratización” de las relaciones internacionales. El desarrollo de China
depende de la paz mundial, una paz que el gobierno de China ayudará a
propiciar. La primera vez que Zheng empleó el concepto del ascenso pa-
cífico en un foro internacional fue durante la reunión del Foro Bo’ao para
Asia, el 3 de noviembre de 2003.2
2
El Foro Bo’ao para Asia es una organización internacional no gubernamental modela-
da de manera similar al Foro Económico Mundial de Davos. Sus reuniones se llevan a
cabo anualmente en la localidad turística de Bo’ao, en la isla de Hainan. Su creación fue
impulsada por la rpc y a su primera reunión, que se realizó en el año 2001, asistieron
27 países de Asia y Oceanía, aunque no excluye líderes de otras latitudes. Funcionarios
europeos y centroasiáticos han asistido al foro. Las principales discusiones conciernen
a temas económicos, de cooperación para el desarrollo y el medio ambiente. “Back-
ground,” Boao Forum for Asia, ([citado el 21 de marzo de 2013]) disponible en http://
english.boaoforum.org/gyltbjjsen/index.jhtml
99
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
3
En el China’s Policy Paper on Latin American and the Caribbean, el primer documen-
to oficial emitido por el gobierno chino para definir su política en Latinoamérica y el
Caribe, se establece puntualmente que uno de los rubros de cooperación entre China y
Latinoamérica será el referente a intercambios militares y cooperación, y señala en ese
sentido que “China llevará a cabo cooperación militar con Latinoamérica y los países del
Caribe. Visitas mutuas y de oficiales militares de los dos lados, así como intercambios de
personal, entrenamiento de personal y mantenimiento de la paz se incrementarán. China
continuará con asistencia y cooperación para el desarrollo del ejército en Latinoamérica
y los países del Caribe. Estos objetivos del gobierno Chino ya están siendo analizados
con detenimiento por el gobierno de Estados Unidos, en un reporte del Congressional
Research Service titulado “China’s Growing Interest in Latin America”. Los autores
afirman que “mientras los intereses de Pekín en la región aparentan ser principalmente
económicos, también tienen una dimensión política y diplomática y pueden tener impli-
caciones considerables a largo plazo para los intereses de Estados Unidos”. Los autores
incluso mencionan que “China está usando a Latinoamérica para retar la supremacía de
Estados Unidos y construir una coalición de naciones del tercer mundo con intereses que
pueden variar de los intereses de Estados Unidos” (Ellis, 2010; China’s Policy Paper on
Latin America and the Caribbean, 2011; y Dumbaugh, Keryy & Sullivan, Mark, 2011).
100
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Gráfica 1
Presupuesto militar oficial de China vs Presupuesto militar China
según cálculos del gobierno de EUA
Fuente: elaboración propia con base en datos de dod, Military and Security Develop-
ments Involving the People’s Republic of China 2010, Office of the Secretary of Defense.
101
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Gráfica 2
Gasto militar de los 5 miembros permanentes del consejo de seguridad
(1992-2012) (Millones de dólares)
Fuente: elaboración propia con base en datos de sipri Military Expenditure Database
(1988-2012). Las cifras del gasto chino y ruso son estimaciones calculadas por el sipri.
las fuerzas armadas de China siempre han sido una fuerza firme en defensa
de la paz mundial y la estabilidad regional, cuyo objetivo es seguir aumen-
102
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
103
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
104
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
105
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
106
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Gráfica 3
Exportaciones de armamento de Rusia a China
(1992-2012) (Millones de dólares)
Fuente: elaboración propia con base en sipri, Arms Transfers Database, Importer/Expor-
ter tiv Tables, 2013.
107
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
108
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
109
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
4
Country pofiles “China / Nuclear”, Nuclear Threat Initiative (2014, marzo). Revisado
el 12 de junio de 2014. Disponible en: http://www.nti.org/country-profiles/china/nuclear/
5
“China and Nuclear Arms Control: Current Positions and Future Policies” (2010,
abril). sipri Insights on Peace and Security, 4, p. 2.
6
“China Publishes White Paper on Arms Control”. China.org (agosto de 2005). Re-
visado el 12 de agosto de 2014. Disponible en: http://www.china.org.cn/english/2005/
Aug/140343.htm#3
7
Kristensen, Hans M., Norris, Robert S. & McKinzie, Matthew G. “Chinese Nuclear
Forces and u.s. Nuclear War Planing”. Federation of American Scientists / Natural Re-
sources Defence Council (noviembre de 2006), p. 5.
110
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
8
Department of Defense (2013). Military and Security Developments Involving the
People’s Republic of China 2013. Annual Report to Congress, pp. 5-6.
9
Kristensen, Norris & McKinzie, 2006, p. 10.
10
China sub stalked u.s. fleet (2006, noviembre 13). The WashingtonTimes. Consultado
el 5 de junio de 2014. Disponible en: http://www.washingtontimes.com/news/2006/no-
v/13/20061113-121539-3317r/?page=all
111
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
11
Kristensen, Norris & McKinzie, 2006, pp. 94-95.
112
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
113
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Fuerzas terrestres
12
u.s. Department of Defense. Military and Security Developments Involving the Peo-
ple’s Republic of China 2013, p. 10.
114
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Fuerza aérea
Fuerzas navales
13
China Reveals Army Structure on Defense White Paper, bbc News (2013, abril 16).
Citado el 20 de abril de 2014. bbc. Disponible en http://www.bbc.com/news/world-asia-
china-22163599
14
Ellis, Evan R., China-Latin America Military Engagement: Good Will, Good Business
and Strategic Position United States Army War College, p. 22.
115
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Artillería secundaria
La rama de armas estratégicas del epl incluye pero no se limita a las ca-
pacidades de ataque / represalia nuclear de la rpc. En la última década se
ha dedicado a producir, probar y proveer diversas clases de misiles, crear
nuevas unidades de misiles y defender el territorio de la rpc contra pro
yectiles. Entre sus proyectos se hallan misiles balísticos antibuque tipo
df-21d (designación estadounidense css-5) que tienen la capacidad de ata-
car buques —incluso portaaviones— hasta 1500 km de las costas Chinas.
En cuanto a los misiles balísticos intercontinentales (icbm), éstos se ha-
llan bajo un proceso de modernización, aunque hay una tendencia hacia
los misiles de lanzaderas móviles de combustible sólido, como los df31
y df31-a (css10 y css10 mod. 2).16
15
u.s. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the Peo-
ple’s Republic of China 2013”, p. 6.
16
u.s. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the Peo-
ple’s Republic of China 2013”, p. 5.
116
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
17
Mulvenon, James ( 2009, invierno). “Chairman Hu and the pla’s New Historic Mis-
sions”, Council on Foreign Relations. Citado el 22 de abril de 2014. Recuperado de:
http://www.cfr.org/china/hoover-institution-chairman-hu-plas-new-historic-missions/
p18412
18
u.s. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the Peo-
ple’s Republic of China 2013”, p. 17.
117
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Disputas marítimas
118
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
19
Foot, Rosemary (2010). China, the United States and Global Order, Cambrdige Uni-
versity Press
20
Holslag, J. (2006). China’s new mercantilism in central Africa. African and Asian
Studies, 5(2). Consultado el 13 de mayo de 2014. Recuperado de: http://www.vub.ac.be/
biccs/site/assets/files/Jonathan%20misc/African%20and%20Asian%20Studies.pdf
119
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
21
China’s traditional diplomacy challenged by nontraditional security threats. (2007,
abril 18). China Daily, en Holslag, 2009.
22
Campbell, H. China in Africa: Challenging u.s. hegemony. Third World Quarterly, 1,
2008, p. 91.
120
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
23
N. del T. Según se lee en la página oficial del Africom. http://www.africom.mil/about-
the-command (consultado el 15 de mayo de 2014).
24
Campbell, 2008.
25
African States Reject US Military Command Center (2007, diciembre 7). China Daily.
121
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
The Chinese side will actively carry out military exchanges and defense
dialogue and cooperation with Latin American and Caribbean countries.
Mutual visits by defense and military officials of the two sides as well as
personnel exchanges in military training and peacekeeping will be dee-
pened. Practical cooperation in the non traditional security field will be
expanded. The Chinese side will, as its ability permits, continue to provide
assistance for the development of the army in Latin American and Carib-
bean countries.
122
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
2009). Los autores incluso mencionan que “China is using Latin Ameri-
ca to challenge United States supremacy in the Western hemisphere and
to build a third world coalition of nations with interest that may have
well be at variance or even inimical to American interests and values”
(Dumbaugh & Sullivan, 2009).
Las acciones del gobierno chino en la última década muestran que
es prioridad para este país mejorar la relación económica y política con
Latinoamérica. La búsqueda de recursos naturales es una prioridad de
China para seguir abasteciendo su gigantesco aparato industrial y ase-
gurar su desarrollo y expansión. Es responsabilidad de los gobiernos
latinoamericanos canalizar este interés hacia la búsqueda de intereses
mutuos que traigan beneficios tangibles para la región en términos de
inversión e intercambios comerciales. Éste es el reto principal de Lati-
noamérica en su relación con el gigante asiático.
Referencias
123
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
124
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
125
Influencia de los derechos humanos
en la política exterior china.
Retos y perspectivas
Introducción
127
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Un poco de historia
Hablar de China y los derechos humanos desde su política exterior nos
lleva necesariamente a hacer un poco de historia. China fue una de las
grandes potencias socialistas que, junto con la Unión Soviética, se eri-
gieron en un gran bloque geopolítico que configuró la guerra fría entre
capitalistas y socialistas, hecho que estableció buena parte de las actua-
les alianzas en la política internacional. No obstante China, desde los
tiempos de Mao Tse Tung y posteriormente con Den Xiaoping, ha signi-
ficado al interior del país un gobierno altamente violador de los derechos
humanos, en particular de los derechos civiles y políticos. Aunque con
el transcurrir de los años y a partir de los grandes cambios ocurridos en
la historia mundial de fines del siglo xx, la muerte de Mao en 1976, la
caída del muro de Berlín en 1991 y el cambio de régimen económico
hacia una economía de “socialismo de mercado”, hicieron que China
también se convirtiera en un país violador de los derechos económicos y
sociales, en particular los derechos laborales y ambientales.
China inició su debate ideológico desde el ascenso de Den Xaoping
entre las reformas económicas, el mantenimiento del régimen político
socialista y el papel que debía de jugar la burocracia en una economía
de mercado. Wang Huí, quien representa uno de los hombres más impor-
tantes de la nueva izquierda, lo refiere así: “China está atrapada entre los
dos extremos de un socialismo desorientado y un capitalismo corrupto
y sufre las consecuencias de los peores elementos de ambos sistemas”.1
En palabras de Xulio Ríos del Observatorio de Política China, “apunta
a una yuxtaposición ecléctica de tres elementos principales”, el pen-
samiento tradicional, el pensamiento partidario del Partido Comunista
Chino (en adelante pcc) y el pensamiento occidental. “La yuxtaposición
de pensamiento tradicional, ideario partidario y nuevas aportaciones oc-
cidentales vendría a ser la correspondencia ideológica del hibridismo
sistémico que manifiesta la economía y la sociedad de la China de hoy”.
1
Mark Leonard, en ¿Qué piensa China? se refiere a este debate interno sobre el futuro
chino, en el cual juegan un papel fundamental los intelectuales, algunos de ellos exilia-
dos, como fue el caso de Wang Hui.
128
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Ello se ve reflejado en que si bien China vaya adaptando día a día la idea
de configurar una democracia representativa, temas como los derechos
civiles (individuales) y políticos no terminen de ser apropiados.
En el fondo del asunto lo que representa es la ambivalencia y con-
tradicción del régimen chino frente al cumplimiento de los derechos
humanos en los organismos internacionales, liderados principalmente
por los Estados Unidos de América (y cuya delicada relación ha estado
marcada por diversos acontecimientos donde el país norteamericano ha
recurrido al discurso de los derechos humanos para amonestar a China
en el marco de los organismos internacionales del sistema de la onu).
En contraparte, se encuentra la autonomía que el país asiático ejerce por
vía del discurso ideológico del relativismo cultural; es decir, China ha
creado toda una filosofía política, donde establece que los pueblos de
los países en desarrollo (principalmente a culturas ajenas al Occidente
anglo europeo) deben ser autónomos en sus decisiones en materia de
política interna, y que Occidente deberá respetar el tipo de gobierno que
cada Estado deseé tener (Rodríguez, 2007).
Este juego político tiene antecedentes muy importantes, por ejem-
plo, por el hecho de que la Comunidad de Naciones no reconociera a
la República Popular China sino hasta 1972 en el seno de las Naciones
Unidas, algo que en sí fue muy grave. Más específicamente porque Was-
hington realizó todos sus oficios diplomáticos para que América Latina
no reconociera el régimen comunista durante más de veinte años, en
función del asiento permanente que tenía Taiwán. Pero, por otro lado,
varios Estados asiáticos, africanos y árabes han referido en los organis-
mos internacionales que los países anglosajones no pueden imponer un
modelo de derechos “marco” (normatividades de carácter jus cogens)
específicos, como obligatoriedad para todo el mundo y que están en-
marcados en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuyo
espíritu desde la Declaración Universal de Derechos Humanos se basa
en las libertades fundamentales y la democracia.2
Por ello la visión china tiene razón en dudar de las buenas volunta-
des de Occidente para con los derechos humanos, debido a que ha sido
claro que Estados Unidos y sus aliados europeos han utilizado desde la
década de los años 60 (en plena época de la guerra fría) el discurso de
2
En ese sentido se han desarrollado diversos estudios sobre el relativismo cultural en
materia de derechos humanos, y en particular Jack Donelly, Universal Human Rights in
Theory and Practice.
129
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
los derechos humanos para golpear políticamente a los Estados que con-
sideran enemigos de la “paz mundial” enfocándose en realidad a países
contrarios ideológicamente a este bloque político. Baste señalar cuatro
ejemplos: Cuba, URSS, Iraq y Corea del Norte.
¿Por qué el mundo reconoció hasta 1972 a la República Popular
China? la respuesta está en la contención al régimen soviético. Occiden-
te veía un gran peligro en la expansión al Comunismo, el reconocimien-
to mundial a la República Popular China. Sin embargo, al alcanzarse
el asiento en la onu, Estados Unidos cambió la estrategia. Le interesa-
ba China para tener socios estratégicos en la región, esto representó un
doble juego diplomático, pues si bien Moscú cabildeó durante décadas
para el reconocimiento del asiento chino en la onu, cuando se consi-
guió, Washington aprovechó este nuevo estatus para aliarse con China.
Ese momento representó el inicio de la luna de miel entre ambos Esta-
dos. Sin embargo, las cosas cambiaron mucho a fines de los años ochen-
ta. Dos acontecimientos en 1989 marcaron el final de esta luna de miel
sino-estadounidense; por un lado, la caída del muro de Berlín y el debi-
litamiento de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) y,
por otro, los acontecimientos ocurridos en la Plaza de Tian´anmen3 en
junio del mismo año. A partir de esos hechos, Estados Unidos modificó
radicalmente su política exterior hacia China, pues la nación americana
decidió tomar el control de la denuncia de los hechos ocurridos en el
ámbito de la Comisión de Derechos Humanos de la onu.
A partir de esos hechos, Estados Unidos desplegó una campaña en
medios internacionales como Voice of America y cnn para difundir los
actos represores del gobierno chino. Esto fue visto como una injerencia
en la política interna por el régimen de Beijing, por lo que desplegaron en
contraposición una campaña interna contra el país de las barras y las estre-
llas (Rodríguez, 2007, p. 146), básicamente señalando que EE. UU. era
un país violador a los derechos humanos, que desde su constitución como
nación cometió genocidio contra sus pueblos indígenas originarios. El
gobierno del Partido Comunista Chino arremetió una campaña en el pue-
blo calificando de “maliciosas” las críticas de Washington a la actuación
del gobierno rojo; es decir, utilizó la “victimización” como argumento
discursivo despresurizando las demandas internas de la ciudadanía china
3
Durante la represión orquestada por el gobierno chino para contener las manifestacio-
nes del 4 de junio de 1989, se estima que murieron más de 2000 personas (según cifras
de la Cruz Roja China) y se estima en más de 7000 los heridos. (Amnistía Internacional).
130
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
4
Como sabemos, China se convirtió en líder de la comunidad internacional en diferentes
foros internacionales, como bandera de la independencia a Occidente, desde el bloque
de países no alineados, foro que le permitió desarrollar una política exterior que liderara
países en desarrollo, proponiendo una alternancia a los bloques de la guerra fría. Otro
ejemplo puede verse en el G-7 y en el espacio de los brics.
131
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Tabla 1
Posturas divergentes al interior del Partido Comunista Chino
Tecnócratas Nacionalistas
Apertura comercial hacia occidente Nacionalismo exacerbado
Globalización económica Regionalismo
Lógica de mercado Economía socialista
Política de reformas y puertas abiertas Política represora, en contra de cambios
y reformas, enfocadas en mantener el
poder del pcc y legitimar sus acciones de
violaciones a derechos humanos.
Elaboración propia a partir de Rodríguez, 2007.
Por tales razones el gobierno chino considera que los organismos in-
ternacionales como la Comisión de Derechos Humanos de la onu o el
Alto Comisionado de la onu para Derechos Humanos son instituciones
que están manipuladas por Occidente. Es decir el Consejo, por más que
emita recomendaciones, Beijing no modifica sus posturas frente a temas
áridos, como el Tíbet, Xinjiang o Falun Gong, en función de que las
naciones que se “avergüenzan” ante la comunidad de naciones, son las
proclives a cumplir dichas resoluciones (Anaya, 2012), pero China no
tiene el mayor interés en hacerlo. Es decir, Anaya considera que la forma
de presión de los organismos internacionales de derechos humanos se
basa en la capacidad de avergonzarse de los países por sus acciones fren-
te al resto del mundo, y tomar las recomendaciones haciéndolas parte de
su política interna. Sin embargo China, al boicotear la actuación de los
organismos internacionales, se vuelve inmune a ese avergonzamiento.
Creo que China supo leer muy bien el contexto de la posguerra para
convertirse en un líder mundial con su política exterior. Retomo cuatro
elementos mencionados por Shixue Jiang para convertirse en un líder en
la nueva configuración del mundo (Roett y Paz, 2009, p. 44):
1. Si bien la postura y bandera de “paz y desarrollo” ya habían sido
establecidas desde Mao, en los foros internacionales se conver-
tirán en la norma de su discurso internacional.
2. Un mundo multipolar. China vio que tras la caída de la Unión
Soviética el mundo se convertiría en multipolar, y donde ellos
jugarían un papel importante en la defensa de los países en vías
de desarrollo.
3. La continuidad de la hegemonía de Estados Unidos y Europa en
los espacios internacionales.
132
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
5
Por ello su participación líder en el Grupo de los No Alineados y en el G 77.
6
http://mexico.cnn.com/mundo/2013/08/29/los-aliados-de-siria-cuales-son-los-intereses-
de-rusia-iran-y-china
133
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Tabla 2
Principales violaciones a los derechos humanos en China
Acontecimiento Argumento Derecho internacional
de los derechos
Libertades fundamentales:
Libertad religiosa:
Libertad de culto En el territorio autónomo del Declaración Universal de los
al pueblo tibetano Tíbet se suspendió la libertad Derechos Humanos.
religiosa desde la Revolución Pacto Internacional de Dere-
Cultural China. chos Civiles y Políticos.
Practicar cualquier Los practicantes del ejercicio Declaración Universal de los
religión que no espiritual Falun Gong no han po- Derechos Humanos.
fuese el budismo dido realizar su práctica debido Pacto Internacional de Dere-
“oficial”. a la persecución de la cual han chos Civiles y Políticos.
sido objetos. De la misma forma
los católicos, que han tenido que
entrar en la clandestinidad.
Derechos políticos y libertad de expresión
Represión masiva Violación a los derechos civiles Pacto Internacional de Dere-
en la Plaza de y políticos. chos Civiles y Políticos.
Tian´anmen en Violación al derecho a la vida y
1989. a la integridad física.
Detenciones Violaciones a la libertad
arbitrarias a personal, libertades políticas, Pacto Internacional de Dere-
disidentes, líderes,
libertad de asociación, libertad chos Civiles y Políticos.
intelectuales, artis-
de expresión.
tas, periodistas. Derecho a formar parte de la
democracia.
Derecho a la defensa de los
derechos humanos.
Campos de Estos campos de reeducación Pacto de Derechos Civiles y
reeducación por el se usaron para reprender a Políticos.
Trabajo (Laojiao), activistas, y líderes de oposición, Declaración Universal de los
donde se encuen- fueron instaurados por Mao Tse Derechos Humanos.
tran al menos Tung.
300,000 personas. Violación a la libertad de
expresión
Violación a los derechos polí-
ticos.
134
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
135
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
136
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Tabla 3
Instrumentos internacionales de dh ratificados
por la República Popular China
pidesc pidcyp cedr cedaw cat cdn cpd
Firma X X X X X X
Ratificación X No X X X X X
Protocolo
No No No No X
facultativo
Fuente: interpretación propia a partir de Liu Huawen (2008) y el acnudh.
*Abreviaturas en el glosario de términos.
7
Liu Xiaobo es actualmente el único Premio Nobel de la Paz encarcelado en todo el
mundo,en 2009 fue procesado y condenado a 11 años de cárcel por “incitar a subvertir
el poder del Estado”.
137
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
8
Los activistas ejercen presión moral bajo el supuesto de que los gobiernos valoran la
opinión favorable de otros (Keck y Sikkink, 1998) en Anaya (2012).
9
Es decir el Protocolo Facultativo representa la apertura de soberanía que el Estado
acepta por parte de la Comunidad Internacional para permitirle elaborar recomendacio-
nes o sentencias específicas en la materia. China no es un caso aislado. Lo hace de igual
forma Estados Unidos, nación que no ha ratificado los Pactos Internacionales de Dere-
chos Civiles y Políticos y el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (pidesc)
que son la base de la ideología liberal democrática.
10
Mario Esteban Rodríguez es investigador de Asia Pacífico del Real Instituto Elcano y
profesor del Centro de Estudios de Asia de la Universidad Autónoma de Madrid.
138
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
El otro elemento estructural tiene que ver con la manipulación que hace
el gobierno chino de la política internacional en materia de derechos hu-
manos a favor de su política comercial; es conocido por los especialistas
en temas de derechos humanos que China generalmente apoya a regíme-
nes especiales en países con “democracias incipientes”, en particular a
gobiernos que realizan represión a sus pueblos y tienen por regla común
la corrupción. Esta es una lista de los gobiernos bajo esas características
que han sido apoyados por China en los últimos años:
Tabla 4
Situaciones graves a derechos humanos y apoyo chino
Estado Problemática Acciones del gobierno Recursos naturales
chino en juego
Birmania Graves violaciones a El gobierno chino ha Proyecto de exporta-
los derechos civiles y detenido dos resolu- ción de gas natural de
políticos por la junta ciones del Consejo de Birmania (provincia de
militar. Seguridad para ejecu- Shwe) a China.
Situación grave de tar sanciones contra China provee de armas
tráfico y explotación Birmania. a Birmania
sexual de mujeres.
11
The Epoch Times, http://www.theepochtimes.com/n3/346133-activists-want-to-keep-chi-
na-off-un-human-rights-council/#axzz2pxTvimhv
12
http://www.elmundo.es/internacional/2013/11/13/52835091684341a7328b456d.html
139
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Varios son los elementos que nos dan claridad para pensar en la doble
cara de China (juego a dos bandos, diría Juan Pablo Cardenal). Por un
lado, da pauta a algunas resoluciones de la onu contra gobiernos repre-
sores, pero por otro les permite a los países continuar ejerciendo repre-
sión, casos como Birmania, el Congo, Sudán, Irán
La estrategia de China es apropiarse de recursos estratégicos para
su producción industrial que le permitan asegurar la continuidad de su
expansión comercial. También ejerce en la economía de países con mala
reputación en derechos humanos, aprovechando el aislamiento de Occi-
dente para comerles (comprometerlos con acuerdos desleales) sus recur-
sos naturales (infraestructura por bienes primarios).
En otros casos, como mencionamos anteriormente, hace doble jue-
go. Le da pauta a Naciones Unidas frente a resoluciones promovidas
contra países altamente represores (caso Sudán) o a países que represen-
tan un riesgo para la seguridad internacional (como es el caso de Irán y
140
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
13
En la investigación “La silenciosa conquista china”, Cardenal y Araujo observaron
esos patrones en una visita a más de veinte países, que desarrolla el poder chino en el
exterior, ofreciendo financiar desarrollo, intercambio comercial, o inversión extranjera
directa por vía del establecimiento de sus empresas en territorios nacionales.
141
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
14
http://suite101.net/article/china-va-por-europa-a58653
142
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Conclusiones
143
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
15
Xulio Ríos, Corrupción y ética en China, Instituto Gallego de Análisis y Documenta-
ción Internacional, igadi (18 de enero de 2014).
144
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Referencias
145
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
146
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Glosario de términos
147
Política y cooperación en acción.
China en el noreste asiático: las grandes
potencias y el problema intercoreano
Introducción
149
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
150
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
151
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
1
Diario del Pueblo Renmin Ribao, 3 de agosto de 2005.
152
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
153
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
potencias hostiles (Corea del Norte) que cada vez más cobran la forma
de terrorismo y el desarrollo de armas de destrucción masiva”.2
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 sufridos en Nueva York
y el replanteamiento de la política exterior de Estados Unidos trajeron
consigo fuertes repercusiones en la relación con la República Popular
Democrática de Corea.
Tras los atentados, el gobierno de Estados Unidos ligó más estre-
chamente el terrorismo con las armas de destrucción masiva, centrando
con ello su atención en los Estados de especial preocupación. En el caso
de Corea del Norte, debemos señalar, que si bien, desde el inicio de la
administración de George Bush la relación perdió la confianza que se
había empezado a reconquistar por parte de Clinton.3 Una vez que Bush
introdujo a Corea del Norte en el “eje de mal” en su discurso sobre el
Estado de la Unión el 29 de enero de 2002, exigiéndole abandonar su
programa nuclear, las relaciones bilaterales se volvieron muy tensas. Lo
anterior tendría un impacto muy importante para Corea del Norte.
Es así como en el punto más álgido de las tensiones, el 10 de enero
de 2003 Corea del Norte anunció su retiro inmediato del Tratado de No
Proliferación Nuclear (tnp). Así, quedó liberada de cumplir el acuerdo
de salvaguardias, el cual tomó efecto el 10 de abril del mismo año; pero
en el que para entonces había sido imposible evitar el lanzamiento de
misiles por parte de la rpdc entre febrero y marzo.
Para poner solución a la primera crisis nuclear con Pyongyang, el
gobierno estadounidense anunció que el asunto se llevaría al Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas y que ahí se iban a discutir medidas
sancionadoras.
De este modo, el 23 y 24 de abril del 2003 y, a petición de Washing-
ton a Beijing, tuvo lugar la primera ronda de negociaciones entre China,
Estados Unidos y la rpdc. Sin embargo, a pesar de que el gobierno de
Pyongyang aceptó de buena voluntad la participación de China, y este
país hizo su primera propuesta de conciliación, las negociaciones resul-
taron infructuosas.
Por lo anterior, en julio del mismo año, el presidente chino envió
una propuesta al líder norcoreano para negociar de forma multilateral
en la que se consideraría la posibilidad de incluir eventualmente a Corea
2
Rice, C. (2001, primavera) La promoción del interés nacional. Foreign Affairs (en
español). I(I), 28.
3
Ibidem, 21-23.
154
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
4
Massaccesi, F. (2005). Crisis nuclear en Corea del Norte y la política de la administra-
ción Bush hacia la crisis. Buenos Aires: Centro Argentino de Estudios Internacionales,
pp. 44-46. Recuperado de: www.caei.com.ar.
155
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
5
Bustelo, P. (2006). Corea del Norte: prueba nuclear y desnuclearización. Real Instituto
Elcano, p. 1.
156
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
157
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
6
Cfr. Corea del Norte advierte de riesgo de conflicto nuclear en guerra con el Sur (2010,
17 de diciembre). Recuperado de http://www.univision.com/contentroot/wirefeeds/noti-
cias/8337867.shtml
158
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
159
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
7
Cfr. Nueve elecciones y un mundo (2012, 30 de diciembre). El País. Recuperado de http://
internacional.elpais.com/internacional/2012/12/28/actualidad/1356695789_434998.
html
160
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
8
Foncillas, A. (2013, 15 de febrero). Corea del Norte. Círculo vicioso. Proceso. Recu-
perado de http://www.proceso.com.mx/?p=333748
9
Loc. cit.
161
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
162
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Por ello, no debemos perder de vista que Corea del Norte, además de
disponer del material nuclear y un misil de largo alcance, requiere el
tercer y más complejo paso: miniaturizar la ojiva para introducirla en el
cohete y que éste tenga un vuelo viable y confiable. Por eso, los expertos
afirman que Corea del Norte está aún lejos de conseguirlo.
En ese aspecto es indispensable recordar que Joseph Detrani, exper-
to en Corea del Norte, funcionario de la Casa Blanca, quien dirigió el
Centro Nacional contra la Proliferación (ncpc, por sus siglas en inglés),
realizó dos visitas secretas infructuosas, entre abril y agosto de 2012,
a Corea del Norte con el objetivo de buscar mejorar las relaciones con
Kim Jong-Un y a fin de proponerle que moderara su postura en políti-
ca exterior. Esto de acuerdo con el diario Los Angeles Times del 24 de
febrero de 2013, donde se plantea que: “Aparentemente la élite gober-
nante desechó el esfuerzo de acercamiento y el gobierno de Pyongyang
desafió ese mes a la comunidad internacional y efectuó su tercera y más
poderosa prueba nuclear subterránea”.11
Por ello, en ese tenor, el presidente estadounidense, Barack Obama,
condenó el mismo 12 de febrero de 2013 la nueva prueba nuclear de
Corea del Norte y la calificó como un acto altamente provocativo que
erosionaba la estabilidad en la península coreana. El presidente Obama
indicó que: “Estados Unidos permanecería vigilante a la luz de las pro-
vocaciones de Corea del Norte y firme en la defensa de los compromisos
con los aliados en la región”.
Estados Unidos dejó en claro que la nueva prueba, que siguió a un
lanzamiento de misiles balísticos efectuados el 12 de diciembre de 2012,
10
Idem.
11
EU hizo visitas secretas a Norcorea (2013, 24 de febrero). 24 Horas. Diario sin Lí-
mites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/eu-hizo-visitas-secretas-a-nor-
corea-la-times/
163
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
12
onu aprueba nuevas sanciones contra Corea del Norte (2013, 7 de marzo). 24 Ho-
ras. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/onu-aprueba-nue-
vas-sanciones-contra-corea-del-norte/
164
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
13
López Romero, E. (2013, 8 de marzo). Corea del Norte es cercado por la onu. 24
Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/corea-del-norte-
es-cercado-por-la-onu/
14
Loc. cit.
15
Idem.
165
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/03/09/91834946
166
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
China, el único gran aliado de Corea del Norte, dijo que deseaba
que las sanciones se ejecutaran totalmente. Sin embargo, el canciller
chino, Yang Jiechi, matizó diciendo en una conferencia de prensa que
la mejor manera de resolver el problema seguía siendo a través del
diálogo. Yang agregó:
Siempre hemos creído que las sanciones no son la última medida del Con-
sejo de Seguridad, ni que las sanciones sean la vía fundamental para re-
solver los temas relevantes. […] La única forma correcta de resolver el
problema es tomar un enfoque holístico y resolver las preocupaciones de
todas las partes implicadas de una manera integral y equilibrada a través
del diálogo y las consultas.18
18
Loc. cit.
167
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
19
Norcorea amenaza con guerra a Corea del Sur y EU (2013, 10 de marzo). El Universal
en Línea. Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/909097.html
20
Norcorea rompe armisticio con Corea del Sur (2013, 11 de marzo). 24 Horas. Diario
sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/norcorea-rompe-armisti-
cio-con-corea-del-sur/
168
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
21
Norcorea da por terminado el alto el fuego con Corea del Sur. (2013, 11 de marzo). El
Universal en Línea. Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/909263.html
22
Norcorea fija objetivo de ataque (2013, 12 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en
Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/norcorea-fija-objetivo-de-ataque/
23
eu despliega interceptores de misiles ante amenaza de Norcorea (2013, 15 de marzo).
24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/desplie-
ga-pentagono-14-interceptores-de-misiles-en-eu-y-un-radar-en-japon/
169
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
24
Norcorea amenaza ahora a Japón (2013, 17 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites en
Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/norcorea-amenaza-ahora-a-japon/
25
Conflicto en las Coreas; la amenaza está en el aire (2013, 17 de marzo). 24 Horas.
Diario sin Límites en Línea. Recuperado de http://www.24-horas.mx/conflicto-en-las-
coreas-la-amenaza-esta-en-el-aire/
170
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
ciente al grupo uno de sustancias tóxicas, es decir, las que no tienen nin-
gún uso diferente que no sea causar daño; sarín, del grupo dos, donde se
encuentran las de uso industrial a pequeña escala, y fosgeno, del grupo
tres, del tipo de sustancias que tienen uso industrial a gran escala. Tam-
bién poseen armas biológicas que pudieran causar enfermedades morta-
les como carbunco, botulismo, una enfermedad que provoca parálisis.26
De acuerdo con el Ministerio de Defensa norcoreano, el país dis-
pone de 820 aviones militares, casi el doble que su vecino del sur, que
tiene 460. En cuanto a tanques, se conoce que cuenta con 4200. Según
un informe del Congreso estadounidense, el gobierno norcoreano in-
vierte 16% de su pib en defensa, sobre todo para mantener su ejército
compuesto de 1.1 millones de soldados.27
En este contexto de incertidumbre provocada por las belicosas de-
claraciones de Corea del Norte, las redes cibernéticas de los principales
bancos surcoreanos y de las cadenas de televisión se apagaron simultá-
neamente, el 20 de marzo de 2013, paralizando los cajeros automáticos
en todo el país y desatando conjeturas de un ataque por parte de Corea
del Norte.28
Las cadenas surcoreanas de televisión kbs y mbc dijeron que sus
computadoras habían dejado de funcionar, aunque las autoridades indi-
caron que el apagón no habían afectado las transmisiones diarias.
En esa tesitura la televisión estatal de Corea del Norte (kctv) anun-
ció que el régimen había emitido alertas de ataque aéreo y había or-
denado al ejército que tomara medidas inmediatas, acción que, según
funcionarios de Seúl, correspondía a un simulacro como parte de las
maniobras militares de Norcorea. Y, sin duda, el ejercicio se daba en
respuesta al anterior despliegue de un bombardero estadounidense B-52
con capacidad nuclear en Corea del Sur.29
El 26 de marzo de 2013, el Comando supremo del Ejército Popu-
lar norcoreano había situado su artillería en posición número uno de
combate, incluyendo unidades de misiles estratégicos y de artillería de
largo alcance. La kcna reiteró que las unidades de artillería norcoreanas
26
Loc. cit.
27
Idem.
28
Ataque cibernético paraliza a Corea del Sur (2013, 20 de marzo). El Universal en
Línea. Recuperado de http://www.eluniversal.com.mx/notas/911417.html
29
Norcorea emite alerta de ataque aéreo a población y ejército (2013, 20 de marzo). 24
Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-emi-
te-alerta-de-ataque-aereo-a-poblacion-y-ejercito/
171
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
tenían su punto de mira en Corea del Sur, así como en el territorio conti-
nental de EE. UU., Hawaii, Guam y otras bases militares en el Pacífico.
La antes citada agencia estatal resaltó: “Mostraremos la dura reac-
ción de nuestro Ejército y pueblo, para salvaguardar a través de acciones
militares nuestra soberanía y la más alta dignidad.”30
Sin embargo, toda esa escalada belicista era considerada por exper-
tos surcoreanos como una demostración de fuerza sin intenciones de
realizar un ataque real. Una manera disuasiva de expresar su poder. En
esa misma línea de acción, el 29 de marzo de 2013, decenas de miles de
soldados y civiles norcoreanos fueron movilizados y marcharon por el
centro de Pyongyang en una demostración de apoyo masivo a su líder
Kim Jung-Un.31
Entre tanto, la comunidad internacional conminó a Corea del Norte
a la contención, le instó a no jugar con fuego y le pidió evitar errores de
cálculo que pudieran conducir a una escalada de mayor violencia. Con-
tención fue precisamente el término utilizado por Rusia en su reacción
sobre las declaraciones y acciones ejecutadas por Corea del Norte.
El embajador para misiones especiales del ministerio ruso de Asun-
tos Exteriores, Grigori Lógvinov, declaró: “Confiamos en que todas las
partes actuarán con la máxima responsabilidad y en que nadie cruzará el
punto sin retorno”.32
En la misma línea se pronunció la Unión Europea. El portavoz de-
claró: “Esperamos que haya calma, para evitar cualquier error de cálcu-
lo, ahora que se están llevando a cabo ejercicios militares a ambos lados
de la frontera”.33
Alemania fue más contundente, pues exigió a Pyongyang que dejara
de jugar con fuego. El ministro de Asuntos Exteriores, Guido Westerwe-
lle, escribió en una columna en el diario alemán Bild: “El irresponsable
juego de Corea del Norte con el fuego tiene que acabar”. [Insistió en
que] aunque las imágenes y el tono procedentes de Corea del Norte pa-
30
Norcorea posiciona sus misiles hacia EU y Corea de Sur (2013, 26 de marzo). 24
Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-pone-
sus-misiles-en-posicion-de-combate-hacia-eu-y-corea-de-sur/
31
En Norcorea marchan en apoyo a ataque a EU. (2013, 29 de marzo). 24 Horas. Diario
sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/en-norcorea-marchan-miles-en-
apoyo-a-ataque-a-
32
Reacciona el mundo ante “estado de guerra” de Corea del Norte (2013, 30 de mar-
zo). 24 Horas. Diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/reaccio-
na-el-mundo-ante-estado-de-guerra-de-corea-del-norte/
33
Loc. cit.
172
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
34
Idem.
35
Véase también idem.
36
Cfr. Loc. cit.
37
Idem.
173
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
38
Cfr. Declaración oficial de la sre número 79, publicada en la página electrónica de la
Cancillería mexicana (2013, 30 de marzo). Recuperado de http://saladeprensa.sre.gob.
mx/index.php/es/comunicados/2449-079
39
Norcorea entra a estado de guerra (2013, 29 de marzo). 24 Horas. Diario sin Límites
en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-entra-a-estado-de-guerra/
40
Cifras tomadas del artículo publicado en: Detrás del “estado de guerra” en Norcorea
(2013, 30 de marzo). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/
notas/913677.html
174
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
41
Declaración publicada en El Universal el día 30 de marzo de 2013.
175
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
... la de quienes piensan que tales amenazas contienen sólo una finta que
sobre todo consolidaría el poder del actual líder Kim Jong-Un. Varios de en-
tre ellos consideran las amenazas norcoreanas como siguiendo un patrón de
retórica bélica ya conocido y sostienen que no conducirían a la conflagración.
Otros, en la posición contraria, piensan que si Corea del Norte se atreviera a
42
Rusia pide contención (2013, 30 de marzo). El Universal en Línea. Recuperado de
www.eluniversal.com.mx/notas/913578.html
43
Villarino, Á. (2013, 1 de abril). Advierte Surcorea enérgica represalia. Reforma en Lí-
nea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/694/1387922/?Titulo=ad-
vierte-surcorea-energica-represalia
176
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
dar un paso en tal sentido sería por muchos motivos el final del régimen de
Kim Jong-Un y hasta de la existencia misma de Corea del Norte. 44
Pero los más reflexivos han expresado que, en definitiva, el curso de los
acontecimientos estaría determinado por la posición que China y Rusia
asumiesen ante el problema. En este sentido, consideran que China no
es capaz de sostener a su antigua aliada Norcorea en esta aventura beli-
cista. “La situación por las que atraviesa China, del arranque de una alta
prosperidad económica sobre todo por las inversiones estadounidenses,
no harían fácil que se echaran por la borda por las razones poco claras
que pudiera tener Norcorea para emprender una aventura suicida de ta-
les dimensiones”.45
La reflexión anterior nos permite no olvidar que “… la inestabilidad
del mundo en diferentes regiones […] está lejos de garantizar un mundo
ya logrado de paz y estabilidad. En otros términos: seguimos viviendo
un mundo de incertidumbre e incluso de alta inestabilidad y, por consi-
guiente, de alta peligrosidad militar”.46
En ese marco, Corea del Norte anunció el 2 de abril de 2013 sus
planes para reiniciar un reactor nuclear cerrado desde 2007, aunque en-
fatizó que estaba buscando capacidad disuasiva en lugar de reiterar las
recientes amenazas de ataque contra Corea del Sur y Estados Unidos.
Al respecto, Kim Jong-Un, dijo a través de la kcna: “Nuestra for-
taleza nuclear es un efecto disuasivo fiable para una guerra y garantía
para proteger nuestra soberanía. […] Nuestra fortaleza nuclear garantiza
la existencia de la paz y la prosperidad, y también la felicidad en la vida
de las personas”.47
El discurso de Kim, pronunciado en una reunión del Comité Central
del Partido de los Trabajadores de Corea, pareció mostrar de manera
más conciliatoria un pequeño cambio de rumbo respecto de las amena-
zas contra Washington y Seúl.
44
Flores Olea, V. (2013, 1 de abril). La restricción de las hegemonías. La Jornada en
Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/04/01/94032173-la-restric-
cion-de-las-hegemonias-victor-flores-olea
45
Loc. cit.
46
Idem.
47
Declaraciones tomadas del artículo: Corea del Norte dice que reiniciará un reactor
nuclear (2013, 2 de abril). Qué! Recuperado de www.que.es/ultimas-noticias/espa-
na/201304021130-moon-dice-crisis-corea-demasiado-reut.html
177
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Sin referirse a ese hecho en concreto, Zhang reiteró que “China siempre
está comprometida a la desnuclearización, por lo que aboga por resolver
el problema a través del diálogo y la consulta. […] Urgimos a todas las
partes —continuó— a considerar los intereses comunes a largo plazo y
a llevar activamente a cabo consultas para salvaguardar juntos la paz y
la estabilidad de la península”.51
48
Impide Norcorea entrada a planta símbolo (2013, 2 de abril). Reforma en Línea. Recu-
perado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1388405/?titulo=impide-nor-
coreaentrada-a-planta-simbolo
49
Idem.
50
China “no quiere ver guerra” en península coreana (2013, 3 de abril). El Universal en
Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914297.html.
51
Idem.
178
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
52
El régimen de Kim Jong-Un denegó hoy la autorización de entrada de empleados de
Corea del Sur al complejo industrial de Kaesong (2013, 3 de abril). El Universal en
Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914305.html
53
Berlín pide a China dialogar con Norcorea (2013, 3 de abril). El Universal en Línea.
Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914320.html
179
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
54
China apuesta por diplomacia ante conflicto de Coreas (2013, 3 de abril). El Universal
en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/914389.html
55
Loc. cit.
56
Idem.
180
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
57
De acuerdo a la información planteada en: Mueve Norcorea misil a costa este (2013,
4 de abril). Reforma en Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articu-
lo/695/1388753/?Titulo=mueve-norcorea-misil-a-costa-este
58
Anuncia eu batería antimisiles en Guam (2013, 3 de abril). Reforma en Línea. Re-
cuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1388551/default.asp?Plaza-
Consulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=0
59
Idem.
60
Villarino, Á. (2013, 29 de marzo). Prevén más tensión, pero no guerra. Reforma en
Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/694/1387439/default.
asp?PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=0
181
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
61
Loc. cit.
62
Idem.
63
Idem.
182
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
64
Guerrero, V. (2013, 29 de marzo). Desafía Norcorea status quo en Asia. Reforma en
Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/694/1387205/default.
asp?PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=0
65
Loc. cit.
66
Idem.
183
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
del Norte tiene que hacer reformas económicas urgentes […]. Por el otro
lado, está el ala dura del país, la de los militares. Y no se puede entender el
conflicto si no se entiende el orden interno, donde los militares representan
no sólo un sector político, sino económico.67
Además, como bien destaca José Luis León, “hay muchas presiones
para que Kim Jong-Un adopte posiciones más duras y que, a partir de
ese reconocimiento, se puedan normalizar las relaciones con Occidente
para que entren al país más fondos que le permitan reactivar su econo-
mía, pero sin desmontar su programa nuclear”.68
Es evidente que la relación que mantiene Beijing con Pyongyang es
de conveniencia y que, por lo tanto, tratarán de mantener, mientras les
sea posible, la tensión en un nivel manejable.
El régimen norcoreano, sin embargo, ignorando las advertencias de
su vecino y de China, desplegó en su costa oriental dos misiles Musudan,
con un alcance aproximado de cuatro mil kilómetros, es decir con capa-
cidad para llegar hasta Corea del Sur, Japón o la isla estadounidense de
Guam. La inteligencia militar surcoreana afirmó que el Norte estaba dis-
puesto a efectuar un disparo. Por tanto, Japón también se declaró en esta-
do de alerta para interceptar cualquier misil que amenace su archipiélago.
La víspera, en repuesta a aquella acción, misiles Patriot fueron des-
plegados en el centro de Tokio y en torno a la capital. Resulta importante
destacar que el Musudan, también conocido como el Nodong-B o el
Taepodong-X, es un misil balístico de alcance intermedio.
Se cree que sus objetivos probables son Okinawa, en Japón, y las
bases estadounidenses en el Pacífico. Los rangos estimados difieren
dramáticamente; la inteligencia israelí sugiere los 2500 kilómetros,
mientras que la Agencia de Defensa de EE. UU. estima que es de 3200
kilómetros.
Otras fuentes establecen el límite superior en 4000 kilómetros. Estas
diferencias se deben en gran parte al hecho de que este misil no ha sido
probado públicamente. De acuerdo con el Centro de Estudios de la No
Proliferación, su capacidad de carga útil también es desconocida.
Por otra parte, asegura Mark Fitzpatrik, director del programa de
no-proliferación nuclear del Instituto Internacional de Estudios Estraté-
gicos de Londres:
67
Idem.
68
Idem.
184
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
69
Villarino, Á. (2013, 9 de febrero). Preocupa prueba nuclear norcoreana. Reforma en
Línea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/688/1375959/default.
asp?PlazaConsulta=reforma&DirCobertura=&TipoCob=0
70
Retórica paranoica de Pyongyang (2013, 7 de abril). La Jornada en Línea. Recupera-
do de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/04/07/95147211-se-prepara-japon-para-in-
terceptar-misiles-norcoreanos
71
El desafío de Corea del Norte sigue un mes después de las sanciones (2013, 7 de
abril). Diario Navarra en Línea. Recuperado de www.diariodenavarra.es/noticias/mas_
actualidad/internacional.el_desafio_corea_del_norte_sigue_mes_despues_las_sancio-
nes_113439_1032.html
185
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
72
Ban advierte a Corea del Norte de que no efectúe una nueva provocación (2013,
9 de abril). Recuperado de www.google.com/hostednews/epa/article/ALeqM5ilnb-
gWP3yZu4JYNa58w7B6X8z15A?docId=2009493
73
Villarino, Á. (2013, 9 de abril). Aumenta presión de China a Norcorea. Reforma en Lí-
nea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1389507/?titulo=au-
menta-presion-de-chinaa-norcorea
74
Declaraciones transcritas en Idem.
75
Idem.
186
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
En este caso —como explica Villarino— Bruce Cumings tiene mucha ra-
zón pues, de hecho, el gobierno de Barack Obama ya había anunciado, en
marzo de 2013, la inversión de mil millones de dólares para crear un pa-
raguas de misiles defensivo en Alaska mirando hacia Asia, cuestión que,
según Beijing, no tiene como objetivo prioritario contener a Corea del
Norte, sino preparar el tablero para afrontar con ventaja el probable ascen-
so de China al rango de primera potencia económica mundial en el 2050.
En esos momentos de alta tensión, el 10 de abril de 2013, el coman-
do integrado por las fuerzas estadounidenses y surcoreanas decidieron
elevar el nivel de alerta de 3 a 2 —el nivel 1 es sinónimo de guerra, el 4
equivale a tiempos de paz—, alegando una amenaza vital.
Lo anterior se reflejó en las declaraciones formuladas ante el Parla-
mento por el ministro surcoreano de Relaciones Exteriores, Yun Byung-
Se, quien declaró que: “Un lanzamiento de misil podría producirse en
cualquier momento, y advirtió a Pyongyang que semejante acto provo-
caría nuevas sanciones de parte de la onu”.77
En la víspera y ante la posibilidad de que Pyongyang realizara en-
sayos de misiles —de acuerdo con lo que publica el periódico El Uni-
versal del 10 de abril de 2013—, Japón desplegó en el centro de Tokio
sistemas antimisiles tierra-aire. Estos sistemas instalados servirían para
derribar proyectiles en el caso de que un hipotético ataque escapara de
los destructores que Japón tiene ubicados en el Mar de Japón y que es-
76
Villarino, Á. (2013, 9 de abril). Aumenta presión de China a Norcorea. Reforma en Lí-
nea. Recuperado de www.reforma.com/internacional/articulo/695/1389507/?titulo=au-
menta-presion-de-chinaa-norcorea
77
Villarino, Á. (2013, 10 de abril). Elevan eu y Surcorea alerta de defensa. Reforma en
Línea. Obtenido el 10 de abril de 2013. Recuperado de www.reforma.com/internacional/
articulo/696/1390120/?Titulo=elevan-eu-y-surcorea-alerta-de-defensa
187
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
78
Norcorea amenaza con convertir a Japón en “campo de batalla” (2013, 10 de abril). El
Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com.mx/notas/915765.html
79
Idem.
80
Condena G8 actividades nucleares de corea del norte (2013, 11 de abril). La Jornada
en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/04/11/84342309-conde-
na-g8-actividades-nucleares-de-corea-del-norte
81
Llama Seúl a Pyongyang a negociar paro de área industrial de Kaesong (2013,
11 de abril). La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ulti-
mas/2013/04/11/10148636-llama-seul-a-pyongyang-a-negociar-paro-de-area-indus-
trial-de-kaesong
188
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
82
Idem.
83
Llama primer ministro japonés a Norcorea a evitar provocaciones (2013, 14
de abril). La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ulti-
mas/2013/04/14/9396661-llama-premier-japones-a-norcorea-evitar-provocaciones
189
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
84
Norcorea condiciona diálogo con eu y Corea del Sur (2013, 18 de abril). 24 Horas. El
diario sin Límites en Línea. Recuperado de www.24-horas.mx/norcorea-condiciona-dia-
logo-con-eu-y-corea-del-sur/
Véase también s/a (2013, 18 de abril). Corea del Norte puso condiciones para reto-
mar el diálogo. El tribuno. Jujuy en Línea. Recuperado de www.eltribuno.info/Juju-
y/272684-Corea-del-Norte-puso-condiciones-para-retomar-el-dialogo.note.aspx
85
Traslada Corea del Norte lanzadores de misiles Scud a su costa este (2013,
21 de abril). La Jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/ulti-
mas/2013/04/21/85917998-traslada-norcorea-lanzadores-de-misiles-scud-a-costa-este
Cfr. también Pyongyang cuenta con hasta 200 lanzaderas móviles de misiles, el do-
ble de lo que pensaba Seúl (2013, 17 de mayo). Recuperado de www.europapress.es/
internacional/noticia-pyongyang-cuenta-200-lanzaderas-moviles-misiles-doble-pensa-
ba-seul-20130517103314.html
86
Ahí se reproduce parte del informe mencionado, Idem.
190
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
87
Corea del Norte abre la puerta al diálogo con EE. UU. sobre una posible reducción
de armamento (2013, 21 de abril). 20 minutos. Recuperado de www.20minutos.es/noti-
cia/1791977/0/pyongyang/dialogo-ee-uu/reducir-armamento/
88
Corea del Sur quiere negociar con el Norte para reabrir zona industrial (2013, 29 de
abril). Recuperado de ita.reuters.com/article/topNews/idLTASIE93O00720130425
89
Rusia y Japón condenan a Corea del Norte por no renunciar a las nucleares (2013,
29 de abril). ABC.es. Recuperado de www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=1405556
191
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
90
Japón y EE. UU. reafirman compromiso frente a “provocaciones” de Corea del Norte
(2013, 29 de abril). Recuperado de -eeds.univision.com/feeds/article/2013-04-29/ja-
pon-y-eeuu-reafirman-compromiso?refPath=/noticias/estados-unidos/noticias/.-
91
Idem.
92
Corea del Norte está cerca de completar la fabricación de un reactor de agua ligera
(2013, 03 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/
noticia-corea-norte-cerca-completar-reactor-agua-ligera-usos-civiles-20130503061655.
html
192
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
93
Loc. cit.
94
Idem.
95
China advierte de que no aceptará que Corea del Norte sea “un estado armado nuclear”
(2013, 03 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/
noticia-corea-ultimos-trabajadores-surcoreanos-abandonan-complejo-industrial-kae-
song-20130503160824.html
96
El Pentágono alerta de que los misiles norcoreanos Taepodong-2 podrían alcanzar
EE. UU. (2013, 05 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/in-
ternacional/noticia-pentagono-alerta-misiles-taepodong-carga-nuclear-podrian-alcan-
zar-eeuu-20130503094709.html
193
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
97
El Consejo de ddhh de la onu designa una comisión de investigación sobre Co-
rea del Norte (2013, 07 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.
es/internacional/noticia-consejo-ddhh-onu-designa-comision-investigacion-corea-nor-
te-20130507144620.html
98
El Banco de China cierra su cuenta en el banco de divisas estatal norcoreano (2013,
09 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-
cia-banco-china-suspende-transacciones-cierra-cuenta-banco-divisas-estatal-norcorea-
no-20130509024336.html
194
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
99
Corea del Norte y China reducen su comercio un 2.3 %, según Agencia del Sur (2013,
02 de julio). Inversión y Finanzas.com. Recuperado de http://www.finanzas.com/noti-
cias/economia/20130702/corea-norte-china-reducen-2387535.html
100
Véase también Castillo, Santiago (2013, 18 de febrero). China es el mejor aliado de
Corea del Norte y el más influyente para impedir que siga con sus pruebas nucleares.
El Mundo Financiero.com. Recuperado de http:// www.elmundofinanciero.com/noticia.
asp?ref=10616
Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi), los intercambios co-
merciales entre México y Corea del Norte son mínimos: en 2010 México exportó produc-
tos por 14.7 millones de dólares hacia ese país e importó de él mercancías por un monto
de 45.9 millones de dólares. Las exportaciones mexicanas cayeron en 2012 a sólo 1.7
millones de dólares, mientras las importaciones decrecieron a 9.1 millones de dólares.
En tanto, los principales socios comerciales del régimen de la rpdc son China,
Corea del Sur, Japón, Rusia, Alemania, Tailandia e India, mientras que en el 2010 Nor-
corea mantenía relaciones económicas con 80 de los 182 países miembros del Fondo
Monetario Internacional.
195
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
196
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
101
Enviado nuclear de eu pide a Corea del Norte retomar la diplomacia (2013, 13 de
mayo). Milenio.com. Recuperado de www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/163f8cf-
40d470bbb28f027bc1a420f6f
102
Llega a Pyongyang un asesor del primer ministro japonés en una visita sorpresa (2013,
14 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-lle-
ga-pyongyang-asesor-primer-ministro-japones-visita-sorpresa-20130514115815.html
197
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
reunirse con el líder norcoreano, Kim Jong-Un, para resolver los casos
de los japoneses secuestrados.103
Sin embargo, después de la visita de Isao Lijima, asesor del primer
ministro japonés, a Corea del Norte, y tras las declaraciones del alcalde
de Osaka, Toru Hashimoto, quien dijo que “las mujeres de confort (que
sirvieron como esclavas sexuales a las tropas japonesas) habían sido ne-
cesarias para mantener la disciplina en las Fuerzas Armadas durante la
Segunda Guerra Mundial”, China respondió a Japón de manera tajante
y determinante.
Así, el portavoz del Ministerio de Exteriores de China, Hong Lei,
reclamó indignadamente y señaló que “si Japón deseaba ganarse la
confianza de sus vecinos regionales y de la comunidad internacional,
debiera llevar a cabo una introspección, ya que dichas declaraciones
desafiaban flagrantemente la dignidad humana, la justicia histórica y la
formación de las conciencias”.104
Resulta claro que China aprovechó la visita arriba señalada, con la
cual no estaba de acuerdo, y las declaraciones inapropiadas del alcalde
Japonés para recordar a Japón las afrentas que China, a través del tiem-
po, ha venido reiterando y planteado a Japón. Es decir, le decía a Japón
que por abajo de la mesa o unilateralmente no se podría llevar la relación
con Corea del Norte.
Por otra parte, ante la llegada del portaviones nuclear uss Nimitz a
Corea del Sur, una de las maquinarias de guerra más grandes del mundo
de 97 000 toneladas con una tripulación de casi 6000 personas y una ca-
pacidad para transportar 90 aviones y helicópteros, Pyongyang denun-
ció dicho arribo por considerar que se trataba de una amenaza abierta y
un chantaje contra Corea del Norte.105
103
Véase: Abe dispuesto a reunirse con Kim para resolver los casos de los japoneses se-
cuestrados en Corea del Norte (2013, 14 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.
europapress.es/internacional/noticia-abe-dispuesto-reunirse-kim-resolver-casos-japo-
neses-secuestrados-corea-norte-20130516052558.html
Cfr. también El enviado japonés se reúne con el “número dos” del régimen norcorea-
no (2013, 17 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/
noticia-enviado-japones-reune-numero-dos-regimen-norcoreano-20130517025211.html
104
China insta a Japón a hacer una introspección de su historia por la controversia sobre
las “mujeres de confort” (2013, 17 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.euro-
papress.es/internacional/noticia-china-insta-japon-hacerintrospeccionhistoriacontrover-
siamujeresconfort20130517040836.html
105
Para Norcorea, las maniobras de Seúl y EE. UU. son “una provocación” (2013, 17 de
mayo). Telam. Recuperado de www.telam.com.ar/notas/201305/17377-para-norcorea-
las-maniobras-de-seul-y-eeuu-son-una-provocacion.html
198
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
En esa espiral del círculo vicioso, al que Corea del Norte le ha gusta-
do jugar, la acción-reacción no se hizo esperar. Corea del Norte disparó
su cuarto y quinto misil de corto alcance y advirtió a Corea del Sur que
tenía el derecho legítimo a efectuar las maniobras militares que contri-
buyesen a reforzar su capacidad de defensa.106
Ante esta nueva delicada confrontación, el secretario general de
la onu, Ban Ki Moon, expresó su preocupación por los lanzamientos
de los misiles de corto alcance por parte de Corea del Norte y advir-
tió a Pyongyang que “ya era hora de que reanudase el diálogo a seis
bandas sobre la desnuclearización de la península coreana y evitara las
provocaciones”.107
Por su cuenta, tratando de apaciguar la escalada, el Departamento de
Defensa de Estados Unidos declaró que las tensiones en la península de
Corea no alcanzaban el nivel a las vividas en diciembre del 2012. Sin
embargo, el portavoz del Pentágono, George Little, reconoció la preocu-
pación de Washington por los últimos lanzamientos, pero evitó utilizar
la palabra provocación.108
Así pues, en esa línea de acción, Corea del Sur dio por concluidas
las prácticas militares de disuasión contra Corea del Norte109 con lanza-
mientos de cohetes de corto alcance, basándose en el fin de la prohibi-
ción de navegación que el régimen norcoreano había impuesto sobre las
aguas de su costa oriental.
En ese nuevo marco de distensión, el líder norcoreano, Kim Jong-
Un, designó al director de su Buró Político, Choe Ryong Hae, como
enviado especial a China. El emisario norcoreano entregó una carta del
dirigente de Corea del Norte, Kim Jong-Un, dirigida al presidente de
China, Xi Jinping, donde le manifestaba que Corea del Norte estaba
106
Corea del Norte dispara un cohete de corto alcance sobre el Mar de Japón (2013, 19
de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-co-
rea-norte-dispara-cohete-corto-alcance-mar-japon-20130519133735.html
107
Ban: “Ya es hora” de que Pyongyang reanude el “diálogo” (2013, 19 de mayo). Europa
Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-ban-lamentaultimosmi-
silesnorcoreanos-declara-ya-hora-pyongyang-reanude-dialogo-20130519100209.html
108
El Pentágono resta relevancia a los misiles disparados por Corea del Norte (2013, 20
de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pen-
tagono-resta-relevancia-misiles-disparados-corea-norte-20130520215544.html
109
Seúl da por concluidos los lanzamientos de cohetes por parte de Pyongyang (2013,
22 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/no-
ticia-corea-sur-da-concluidos-lanzamientos-cohetes-corto-alcance-parte-corea-nor-
te-20130522044531.html
199
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
110
Kim designa al director del Buró Político como enviado especial a China (2013,
22 de mayo). Europa Press. Obtenido el 24 de mayo de 2013. Recuperado de www.
europapress.es/internacional/noticia-kim-designa-director-buro-politico-enviado-espe-
cial-china-20130522054947.html. Véase también El emisario norcoreano entrega una
carta de Kim Jong -Un para Xi Jinping (2013, 24 de mayo). Europa Press. Recupe-
rado de www.europapress.es/internacional/noticia-emisario-norcoreano-entrega-car-
ta-kim-jong-xi-jinping-20130524125421.html
111
Kim Jong-Un vuelve a designar jefe del Ejército norcoreano a un general leal (2013,
22 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-
cia-kim-jong-vuelve-designar-jefe-ejercito-norcoreano-general-leal-20130522113653.html
200
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Corea del Norte aplaude los enormes esfuerzos de China por mantener la
paz y la estabilidad en la península coreana y su apuesta por el retorno a las
conversaciones y las consultas sobre los problemas de la península coreana
y está dispuesta a aceptar la sugerencia de China de tener conversaciones
con todas las partes.
112
Gringos lanzan súper misil (2013, 23 de mayo). Trome. Recuperado de www.trome.
pe/actualidad/1580094/noticia-gringos-lanzan-super-misil
113
Corea del Norte está dispuesta a retomar las conversaciones a seis bandas (2013,
23 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-
cia-regimen-norcoreano-transmite-china-dispuesto-retomar-conversaciones-seis-ban-
das-20130523180407.html
201
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
114
Loc. cit.
115
Idem.
116
Rusia celebra “el deseo” de Corea del Norte para volver “a la mesa de negociaciones”
con las potencias mundiales (2013, 24 de mayo). Europa Press. Recuperado de www.
europapress.es/internacional/noticia-rusia-celebra-deseo-corea-norte-volver-mesa-ne-
gociaciones-potencias-mundiales-20130524155944.html
202
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Además, Corea del Sur rechazó la oferta de Corea del Norte para
celebrar conjuntamente el XIII aniversario de la histórica cumbre bila-
teral del año 2000, al considerar que causaría división interna, e instaba
al régimen norcoreano a sentarse a la mesa de negociaciones. E instó
nuevamente a Corea del Norte a aceptar la oferta surcoreana de instalar
una mesa de trabajo para resolver las cuestiones que quedaron pendien-
tes tras el cierre del complejo industrial de Kaesong.117
En ese marco de acciones, el secretario de Defensa surcoreano, Kim
Kwan Jin, y su homólogo estadounidense, Chuck Hagel, ratificaron, el 1
de junio de 2013, su intención de mantener una sólida alianza para im-
pedir las potenciales amenazas de Corea del Norte. Ambos responsables
coincidieron en que las provocaciones y amenazas de Corea del Norte
no eran aceptables, y que el régimen norcoreano sólo se exponía a aislar-
se aún más si decidiera proseguir con su programa nuclear.118
Inmediatamente después del encuentro el viceministro de Defensa
surcoreano, Lim Kwan Bin, declaró:
117
Díez, Pablo (2013, 24 de mayo). Corea del Norte dispuesta a dialogar con eua por
mediación. ABC.es Recuperado de www.abc.es/internacional/20130524/abci-oferta-ne-
gociacion-corea-norte-201305241727.html Véase también: Seúl desconfía de la últi-
ma propuesta de negociación de Corea del Norte (2013, 25 de mayo). Europa Press.
Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-seul-desconfia-ultima-pro-
puesta-negociacion-corea-norte-20130525143930.html. Cfr. también: Seúl no acepta
celebrar el 13º aniversario de la cumbre del 2000 con Pyongyang (2013, 28 de mayo).
Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-seul-no-acep-
ta-celebrar-13-aniversario-cumbre-2000-pyongyang-20130528084840.html
118
EEUU fortalecerá la relación con Corea del Sur (2013, 1 de junio). Europa Press.
Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-eeuu-fortalecera-relacion-co-
rea-sur-20130601130115.html
119
Idem.
203
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Además, los jefes del Estado Mayor de China y Corea del Sur, Fan
Chang long y Jung Seung Jo, respectivamente, abogaron por la desnu-
clearización de la península coreana como una forma de garantizar la
paz y estabilidad en la región.120
Y como contra propuesta, Corea del Norte propuso a Corea del Sur
mantener conversaciones intergubernamentales a nivel de trabajo para
normalizar la situación del complejo intercoreano de Kaesong. Pyong-
yang añadió que, si Seúl aceptaba la oferta, estaba dispuesto a restable-
cer los canales de comunicación en la localidad fronteriza de Panmunjon
que habían cortado, en abril del 2013, con el cierre de Kaesong. Ade-
más, apuntó que, si su vecino accediese, aceptaría igualmente abordar
cuestiones humanitarias, como el reencuentro de las familias separadas
por la guerra coreana, que hasta ahora habían tenido reuniones esporádi-
cas facilitadas por algunas ong.121
Casi simultáneamente a la propuesta de inicio del diálogo interco-
reano, Corea del Norte reabrió, el 7 de junio de 2013, una línea directa
de la Cruz Roja con Corea del Sur e invitó a funcionarios de Seúl a
negociaciones, en una nueva señal de que Pyongyang quería mejorar su
relación. Y propuso negociaciones para normalizar el funcionamiento
de proyectos comerciales, incluida la zona industrial conjunta.122
Las acciones de Pyongyang ocurrían antes de una cumbre a celebrar-
se en California entre el Presidente de China, Xi Jinping, y el mandatario
de Estados Unidos, Barack Obama. Las acciones de Corea del Norte,
incluida la prueba nuclear de febrero de 2013 y las amenazas de atacar a
Corea del Sur y a Estados Unidos, estaban incluidas en la agenda.
Es pues que en este contexto se da la siguiente declaración: “Apre-
ciamos el hecho de que el Sur respondiera rápida y positivamente a la
120
Pekín y Seúl abogan por desnuclearizar la península coreana (2013, 6 de junio). Europa
Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pekin-seul-abogan-des-
nuclearizar-peninsula-coreana-garantizar-paz-estabilidad-regionales-20130606080748.
html
121
Pyongyang ofrece a Seúl conversaciones a nivel gubernamental para normalizar la
situación de Kaesong (2013, 6 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europa-
press.es/internacional/noticia-pyongyang-ofrece-seul-conversaciones-nivel-guberna-
mental-normalizar-situacion-kaesong-20130606054728.html
122
Corea del Norte dejó de responder los llamados a través de la línea directa de la Cruz
Roja en marzo. Otra línea directa, utilizada por funcionarios militares, permanece ce-
rrada (2013, 7 de junio). La jornada en Línea. Recuperado de www.jornada.unam.mx/
ultimas/2013/06/07/84753019-corea-del-norte-reabre-linea-directa-con-seul-busca-ne-
gociaciones
204
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
123
Loc. cit.
124
Idem.
125
Seúl acepta la oferta de Pyongyang de celebrar un diálogo sobre Kaesong (2013,
7 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noti-
cia-seul-acepta-oferta-pyongyang-celebrar-dialogo-kaesong-20130607093314.html
126
Pyongyang advierte de que la alianza militar entre Seúl y Washington “arroja agua
fría” sobre el diálogo coreano (2013, 7 de junio). Europa Press. Recuperado de www.
europapress.es/internacional/noticia-pyongyang-advierte-alianza-militar-seul-washing-
ton-arroja-agua-fria-dialogo-coreano-20130607033404.html
127
Obama y Xi tratan de Corea del Norte o los ataques informáticos en la cumbre infor-
mal de California (2013, 8 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.
es/internacional/noticia-obama-xi-tratan-corea-norte-ataques-informaticos-cumbre-in-
formal-california-20130608230734.html
205
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
128
Para nadie es un secreto que China ha desarrollado alta tecnología militar. Cfr. EU vi-
gila creciente músculo militar chino (2013, 19 de mayo). 24 horas en línea. Recuperado
de www.24-horas.mx/eu-vigila-creciente-musculo-militar-chino/
129
Rusia aplaude el acuerdo entre Pyongyang y Seúl para celebrar una reunión prepara-
toria en Kaesong (2013, 8 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/
internacional/noticia-rusia-aplaude-acuerdo-pyongyang-seul-celebrar-reunion-prepara-
toria-kaesong 20130608053826.html
206
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
gubernamental con Seúl debido a las diferencias sobre el rango que de-
biesen tener los jefes de las delegaciones.130
Casi simultáneamente al impasse que se daba en los avances de con-
versación con Corea del Sur, Corea del Norte proponía, por medio de
su Comisión Nacional de Defensa,131 mantener conversaciones de alto
nivel sin condiciones previas con Estados Unidos con el objetivo de
suavizar las tensiones en la península de Corea. Este movimiento por
parte de Pyongyang se produjo tan sólo dos meses y medio después de
que declarara oficialmente el estado de guerra contra Seúl y Washington.
La respuesta de la Casa Blanca no se hizo esperar y se declaró pre-
parada para mantener conversaciones con Corea del Norte siempre y
cuando el régimen norcoreano cumpliera con las resoluciones impuestas
por las Naciones Unidas y acordase poner fin a su programa nuclear.
La portavoz del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos,
Caitlin Hayden, declaró: “Siempre nos hemos mostrado a favor del diá-
logo y, de hecho, mantenemos abiertas nuestras líneas de comunicación
con Corea del Norte”.132
En ese sentido, la presidenta surcoreana, Park Geun-Hye,133 advir-
tió en una conversación telefónica al Presidente estadounidense, Barack
Obama, de que hablar por hablar con Corea del Norte sólo daría más
tiempo a Norcorea para avanzar en su programa nuclear. No obstante,
Obama aseguró a Park que el presidente Xi de China se había compro-
metido por una Corea del Norte libre de armas nucleares. Junto con esto,
Obama había prometido no reconocer a Norcorea como un Estado con
posesión de ese tipo de armas.
En ese marco de acciones, Corea del Norte dijo que estaba dispuesta
a resolver la disputa en torno a su programa nuclear de forma pacífica
130
China instó a las dos Coreas a no perder la oportunidad del diálogo (2013, 14 de
junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-chi-
na-insta-dos-coreas-no-perder-oportunidad-dialogo-20130614055950.html
131
Corea del Norte propone mantener conversaciones de alto nivel con EEUU (2013, 16
de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-co-
rea-norte-propone-mantener-conversaciones-alto-nivel-eeuu-20130616040042.html
132
EEUU dialogará con Corea del Norte si renuncia a su programa nuclear. Europa Press
(2013, 16 de junio). Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-eeuu-dia-
logara-corea-norte-si-renuncia-programa-nuclear-20130616153821.html
133
Park a Obama: “Hablar por hablar” con Corea del Norte le permitirá desarrollar
sus armas (2013, 17 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/in-
ternacional/noticia-park-obama-hablar-hablar-corea-norte-le-permitira-desarrollar-ar-
mas-20130617112343.html
207
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
134
Pyongyang está dispuesto a volver a las conversaciones nucleares (2013, 19 de ju-
nio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-pyong-
yang-dispuesto-volver-conversaciones-nucleares-20130619153037.html
135
China ve “signos de relajación” tras diálogo estratégico con Corea del Norte (2013,
20 de junio). efe. Recuperado de feeds.univision.com/feeds/article/20130620/chinave-
signosderelajacion?refPath=/noticias/mundo/noticias/
136
Idem.
137
Necesidad de que Corea del Norte de pasos hacia una desnuclearización verificable
(2013, 20 de junio). efe. Recuperado de elvocerous.com/index.php/mundo/92075-was-
hington-seul-y-tokio-dicen-que-hay-una-via-abierta-para-corea-del-norte
208
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
138
Ban insta a crear las condiciones adecuadas para reanudar las conversaciones a seis
bandas (2013, 21 de junio). Euro Press. Recuperado de www.europapress.es/internacio-
nal/noticia-ban-insta-crear-condiciones-adecuadas-reanudar-conversaciones-seis-ban-
das-20130621053158.html
139
Corea del Norte insta al Sur a firmar un acuerdo de paz (2013, 26 de junio). Eu-
ropa Press. Recuperado de www.europapress.es/internacional/noticia-corea-norte-ins-
ta-sur-firmar-acuerdo-paz-20130626095256.html
140
La onu acusa a Corea del Norte de transformar camiones chinos en lanza-
misiles (2013, 27 de junio). Europa Press. Recuperado de www.europapress.es/
internacional/noticia-onu-acusa-corea-norte-transformar-camiones-chinos-lanzamisi-
les-20130627073318.html
209
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
En dicho informe se indicaba que los seis camiones que Corea del
Norte había comprado en 2011 a la empresa china de vehículos especia-
les Hubei Sanjiang Space Wanshan equipados para transportar madera
habían sido transformados para uso militar.
En esa tesitura y de acuerdo con lo previsto y negociado anterior-
mente, los presidentes de China y de Corea del Sur coincidieron, el 27
de junio de 2013, en la necesidad de poner fin al programa nuclear de
Corea del Norte a través del diálogo, y conversaron sobre las posibili-
dades de reanudar las negociaciones con Pyongyang sobre esa materia.
Es así como el presidente de China, Xi Jinping, expresó su apoyo a
la política de la presidenta de Corea del Sur, Park Geun-Hye, en favor
del acercamiento de Corea del Norte a la comunidad internacional como
miembro responsable de ella. Además, en ese contexto, la presidenta
Park se reunió también con el primer ministro Li Keqiang.141
Está claro que China, aliado económico de Corea del Norte, ha ju-
gado un importante papel en la distensión, después de recibir ese año
varias delegaciones norcoreanas en Beijing e insistir en la necesidad de
diálogo. Coincido plenamente con mi antiguo profesor en la Univer-
sidad de Columbia en Nueva York, el connotado profesor e investiga-
dor académico de talla internacional, y antiguo consejero de seguridad
nacional de Estados Unidos entre 1977 y 1981, Zbigniew Brzezinski,
cuando afirma que: “Gracias a China, la situación no ha ido a peor”. Y,
a que en este aspecto, “EE. UU. dentro de su política global siempre ha
visto en China un elemento central a tomar en cuenta”.142
En ese sentido, Z. Brzezinski, quien también fuera uno de los nego-
ciadores para la normalización de las relaciones con la República Popu-
lar China mientras trabajaba en el gobierno de Jimmy Carter, elogió que
China “haciendo una diplomacia tranquila consiguiera que las cosas se
sosegaran un poco”. Pues, como también dice Z. Brzezinski, “China y
EE. UU. comparten ciertos intereses comunes en cuestiones estratégicas
de largo plazo.”143
141
Xi y Park coinciden en la necesidad de alcanzar la desnuclearización de Corea del
Norte a través del diálogo (2013, 27 de junio). Europa Press. Recuperado de www.
europapress.es/internacional/noticia-xi-park-coinciden-necesidad-alcanzar-desnucleari-
zacion-corea-norte-traves-dialogo-20130627113754.html
142
Véase: La presidenta surcoreana se reunió con los principales líderes chinos (2013,
18 de junio). ABC.es/agencias. Recuperado de www.abc.es/agencias/noticia.asp?noti-
cia=1447832. Cfr. también Zbigniew Brzezinski, Power and Principle: Memoirs of the
National Security Adviser, 1977-1981, Nueva York, Farr-Strauss-Giroux, 1983, p. 207.
143
Idem.
210
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Sin duda, China buscaba en los contactos con las dos Coreas una
reactivación de las conversaciones a seis bandas junto a Rusia, Japón y
EE. UU. para lograr la desnuclearización de la península coreana.
Sin embargo, el 30 de junio de 2013, Corea del Norte desplegó nue-
vos lanzacohetes a lo largo de su frontera. Las unidades de artillería
norcoreanas fueron descubiertas mientras se reemplazaban estaciones
viejas de cohetes múltiples por una versión mejorada de 240 mm. Los
nuevos lanzacohetes múltiples tendrían un radio de acción máximo de
70 kilómetros y podrían disparar contra blancos más allá de la capital
surcoreana.144
En ese sentido, el secretario de Estado de Estados Unidos, John Ke-
rry, aumentó la presión a Corea del Norte para que abandonase su pro-
grama de armas atómicas y, además, dijo que las potencias regionales,
como China, estaban unidas para exigir su desarme nuclear.
Kerry aprovecho para hacer esas declaraciones en el marco de la
celebración del foro regional de la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático (asean), conformada por 27 países, que incluye a altos funcio-
narios, especialistas y diplomáticos de China, Estados Unidos, Corea
del Norte y otros tres países que participan en las conversaciones a seis
bandas sobre el desarme nuclear.145
Está claro que Washington está dispuesto a dialogar con Corea del
Norte siempre que el Gobierno norcoreano dé pasos auténticos hacia la
desnuclearización, tal como también lo ha pedido Japón instando a Corea
del Norte a que muestre una postura sincera hacia la d esnuclearización.
La respuesta de Corea del Norte fue que restableció el miércoles
3 de julio de 2013, la línea telefónica roja con Corea del Sur. Además,
Pyongyang anunció que permitiría a empresarios visitar y revisar las
instalaciones del complejo industrial binacional de Kaesong.146
144
Corea del Norte despliega nuevos lanzacohetes a lo largo de la frontera (2013, 30 de
junio). afp. Recuperado de www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5ix5mR-
bUL9tFPb-JDYBrDpQM1T0jw?docId=CNG.91fac7833dc18d6ff7103eb8d72e959b.31
145
Kerry presiona a Corea del Norte sobre desarme (2013, 1 de julio). EG elgolfo.info.
Recuperado de www.elgolfo.info/elgolfo/nota/185408-kerry-presiona-a-corea-del-nor-
te-sobre-desarme/
146
Corea del Norte restablece la línea telefónica roja con Corea del Sur (2013, 3 de
julio). afp. Recuperado de www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5ghMen-
lXyimdlpfVvsAZJ99jnXTQ?docId=CNG.882cc2e8915e999203dfe46171a7af39.11.
Véase también: Corea del Norte permite a surcoreanos visitar parque industrial (2013,
3 de julio). El Universal en Línea. Recuperado de www.eluniversal.com/internacio-
nal/130703/corea-del-norte-permite-asurcoreanos-visitar-parque-industrial
211
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
147
Moscú insta a Pyongyang a “reanudar la conversación a seis bandas” (2013, 5 de
julio). Europa Press. Obtenido el 6 de julio de 2013. Recuperado de www.europapress.
es/internacional/noticia-moscu-insta-pyongyang-reanudar-conversacion-seis-ban-
das-20130705082721.html
148
Primera conversación de trabajo entre Seúl y Pyongyang sobre Kaesong (2013, 10
de julio). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noti-
cia-primera-conversacion-trabajo-seul-pyongyang-kaesong-20130710095011.html
149
Park aboga por un acuerdo “sostenible” sobre Kaesong (2013, 22 de julio). Europa
Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noticia-park-aboga-acuer-
do-sostenible-kaesong-medio-quinta-ronda-conversaciones-20130722051519.html
212
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
rango que visitaba Corea del Norte desde la asunción de Kim Jong-Un
tras la muerte de su padre en diciembre de 2011. En esta ocasión, Kim
saludó los esfuerzos de China para continuar el diálogo a seis bandas.
“La paz de hoy se consiguió con mucho esfuerzo y por eso hay que valo-
rarla adecuadamente”, dijo Li. “China no debe relajarse en los esfuerzos
de lograr una península coreana libre de armas nucleares. Los problemas
deben solucionarse mediante el diálogo”.150
A su vez, el líder norcoreano Kim Jong-Un recordó a los mártires de
su país y de China en la guerra de Corea y valoró la amistad tradicional
con China. No hay que olvidar que China combatió en la contienda con
unos tres millones de voluntarios del lado del Norte, donde miles de
soldados chinos perdieron la vida en la guerra.151
Así pues, ante las presiones de China a Corea del Norte, el gobierno
de Corea del Sur se aprovechó de dicha coyuntura y nuevamente instó a
Corea del Norte a aceptar la propuesta que le había hecho anteriormente
a fin de discutir la posibilidad de reabrir el parque industrial conjunto
de Kaesong, advirtiendo que a los surcoreanos se les estaba agotando la
paciencia.
De esa forma lo externó, Kim Hyung Suk, portavoz del Ministerio
de Unificación: “Si Corea del Norte considera realmente que el com-
plejo industrial de Kaesong es un punto de referencia en las relaciones
intercoreanas, no debería permanecer en silencio, sino demostrar su vo-
luntad con palabras y acciones responsables”.152
Sin embargo, y en paralelo a esos sucesos, se celebraro negociacio-
nes entre Seúl y Pyongyang con el fin de normalizar las operaciones
en el complejo industrial de Kaesong. Así, durante la séptima ronda de
reuniones, Corea del Sur y Corea del Norte alcanzaron un acuerdo, el
150
China insta a Corea del Norte a poner fin a su programa nuclear (2013, 26 de julio).
DW. Recuperado de www.dw.de/china-insta-a-corea-del-norte-a-poner-fin-a-su-progra-
ma-nuclear/a-16977398
151
Idem.
152
Corea del Sur insta a Corea del Norte a aceptar su propuesta de reapertura de Kae-
song (2013, 4 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/
internacional/noticia-corea-sur-insta-corea-norte-aceptar-propuesta-reapertura-kae-
song-20130804114604.html Cfr. también: Seúl solicita a Pyongyang que acepte su última
propuesta para conversar sobre el futuro de Kaesong (2013, 4 de agosto). Europa Press.
Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/noticia-seul-solicita-pyong-
yang-acepte-ultima-propuesta-conversar-futuro-kaesong-20130805042721.html
213
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
las dos Coreas han asumido el compromiso de no llevar a cabo, bajo cual-
quier circunstancia, ninguna acción unilateral que pueda provocar el cierre
del complejo industrial. Han acordado internacionalizar Kaesong, permi-
tiendo la entrada de inversionistas extranjeros —hasta ahora vetada, ya que
Seúl ponía las empresas y Pyongyang la mano de obra— como garantía
frente a un eventual cierre unilateral. La reapertura del complejo industrial,
se hará previa a una revisión de las instalaciones por parte de una comisión
conjunta ad hoc. Una vez que la comisión conjunta esté constituida y que
las inspecciones y las reparaciones de las instalaciones estén completadas,
será posible reanudar las o peraciones.155
153
Las dos Coreas alcanzan un acuerdo para la reapertura de Kaesong (2013, 14 de
agosto). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/no-
ticia-dos-coreas-alcanzan-acuerdo-reapertura-kaesong-20130814141857.html#AqZ-
1v106eBFw54NA. Véase también: Corea del Norte y Corea del Sur lograron acuerdo
para reabrir proyecto conjunto (2013, 14 de agosto). El Comercio Mundo. Recupera-
do de http://elcomercio.pe/actualidad/1617371/noticia-corea-norte-corea-sur-logra-
ron-acuerdo-reabrir-proyecto-conjunto
154
Corea del Norte y Corea del Sur acordaron reabrir Kaesong (2013, 14 de
agosto). La Jornada en Línea. Recuperado de http://www.jornada.unam.mx/ul-
timas/2013/08/14/92737689-norcorea-y-del-corea-del-sur-acuerdan-reanudar-operacio-
nes-en-parque-industrial-cerrado
155
Las dos Coreas revelan los detalles del acuerdo para la reapertura de Kaesong (2013,
15 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://www.europapress.es/internacional/
noticia-dos-coreas-revelan-detalles-acuerdo-reapertura-kaesong-20130815023058.ht-
ml#AqZ1d1KiW0p4b0hl. Cfr. También Las dos Coreas revelan los detalles del acuer-
do para la reapertura de Kaesongs y acuerdan su “internacionalización” como garantía
frente un cierre unilateral (2013, 15 de agosto). Europa Press. Recuperado de http://
214
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
En ese contexto, Corea del Norte anunció el fin del bloqueo de entrada
al polígono y garantizó la seguridad de todos los trabajadores surcoreanos
y de los materiales pertenecientes a las 123 empresas de Corea del Sur.
Creemos que este acuerdo de cinco puntos puede verse como un
punto de partida para reparar los deteriorados lazos bilaterales y resol-
ver otros proyectos interrumpidos, como los viajes turísticos al monte
Kumgang o las reuniones de familias separadas, aunque tampoco podría
descartarse un escenario en el corto, mediano o largo plazo en que la
situación pudiera empeorar o deteriorarse rápidamente, como lo hemos
visto en el pasado.
Además —como dice Santiago Castillo—,156 las negociaciones
a seis bandas entre China, Japón, Rusia, EE. UU. y las dos Coreas,
suspendidas desde 2009, seguirán siendo claves para desnuclearizar la
península coreana. No obstante, si Pyongyang sigue jugando mal sus
piezas, seguirá en desventaja con esa estrategia política desgastada y
con falta de visión prospectiva que le impedirá obtener avances en esta
nueva etapa que ha comenzado con nuevas propuestas y reuniones tras
varios meses de tensión y amenazas nucleares, pues la instrumentación
de la política del riesgo calculado de llevar al límite la posibilidad de un
conflicto tiene sus límites, al igual que el bluff. Sabemos los internacio-
nalistas por la historia que siempre se corre el peligro de que se calcule
de más y se pase de la raya y se llegue a un punto sin retorno.
5. Conclusiones
www.europapress.es/internacional/noticia-dos-coreasrevelandetallesacuerdoreapertu-
rakaesong20130815023058.html#AqZ1jbQX7w4fsBrg
156
Castillo, S. (2013, 21 de junio). China podría tener la llave para la solución definiti-
va. El Mundo Financiero. Recuperado de www.elmundofinanciero.com/noticia/15854/
Exterior/Corea-del-Norte-debe-renunciarasuprogramanuclearparadialogaryavanzaren-
sudesarrolloeconomico.html
215
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
216
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
157
Castillo, S. (2013, 18 de mayo). Corea del Norte quiere un tratado de paz pero, si no
se desnucleariza, será imposible. El Mundo Financiero. Recuperado de www.elmun-
dofinanciero.com/noticia/14218/Analisis-y-Opinion/Corea-del-Norte-quiere-un-trata-
do-de-paz-pero-si-no-se-desnucleariza-sera-imposible.html
217
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
158
Castillo, S. (2013, 18 de abril). Una guerra en la península coreana supondría la desa-
parición del régimen norcoreano. El Mundo Financiero. Recuperado de www.elmundo-
financiero.com/noticia.asp?ref=13052.
159
Vázquez, G. (2013, 30 de mayo). Corea del Norte y el imperio: más allá del con-
flicto. El Diario Latino. Recuperado de www.diariocolatino.com/es/20130530/opinio-
nes/116264/Corea-del-Norte-y-el-imperio-más-allá-del-conflicto….htm
160
Idem.
218
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
161
Solana, J. (2013, 29 de abril). Corea del Norte, un test para China y Esta-
dos Unidos. El País (online). Recuperado de elpais.com/elpais/2013/04/23/opi-
nion/1366736991_008836.html
162
Idem.
219
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
163
Loc. cit.
164
Cfr. idem.
165
Solana, J., op. cit.
220
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
166
Idem.
167
Cfr. La presencia de EE. UU. no es contra Corea del Norte, sino contra Rusia y China
(2013, 22 de junio). Impulso baires. Recuperado de www.impulsobaires.com.ar/nota.
php?id=182492 .
168
Yoon, Young-Kwan (2013, 20 de junio). Cambio de rumbo de China hacia Corea
del Norte. Diario los Tiempos (online). Recuperado de www.lostiempos.com/diario/
opiniones/columnistas/20130720/cambio-de-rumbo-de-china-hacia-corea-del-nor-
te_221321_477189.html
221
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
169
Loc. cit.
170
Idem.
171
Cfr. Idem.
172
Idem.
222
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
173
Idem.
174
Idem.
175
Idem.
176
Idem.
223
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Pero lo que no cabe duda es que, a pesar de los temores, de los avan-
ces y retrocesos, la unificación se producirá posiblemente bajo el princi-
pio de un país, dos sistemas que paulatinamente devendrán plenamente
en un sistema capitalista. Cuando esto suceda, Corea unida emergerá
como un gran país asiático.
La presencia militar estadounidense en el noreste de Asia ha sido un
elemento de equilibrio disuasivo frente a China, Rusia y Japón, quienes
han tenido, desde siempre, intereses históricos en el área, y más con-
cretamente hacia la península coreana. Sin la presencia estadounidense,
estos países podrían con todo su poder político, militar y económico
tratar de ir expandiendo sus áreas de influencia.
Por otro lado, en lo que concierne a EE. UU., está claro que la región
del Pacífico asiático, y en particular China, ha sobrepasado a Europa
como su socio económico viable. Y, en ese contexto, es que se entiende
la necesidad de China de ayudar económicamente a Corea del Norte; de
no ser así, y de ahogarse la sociedad norcoreana en la crisis económica
y política, podría derivar en el desorden de la seguridad regional en el
noreste asiático.
En suma, el análisis del noreste asiático y la reciente crisis en la
península coreana ha sido una oportunidad para medir la capacidad con-
junta de China y Estados Unidos en el manejo de los asuntos globales.
Ha sido un verdadero tablero internacional dinámico y regional que nos
ha permitido ver la actuación de todos los intereses de las potencias glo-
bales en asuntos regionales en beneficio de sus intereses. Pero también
nos ha permitido, en particular en este caso, observar los asuntos regio-
nales pero con implicaciones globales.
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Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
241
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
242
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
243
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
244
La política exterior de China desde
la perspectiva e intereses de América Latina
Ignacio Bartesaghi1
Introducción
1
Con la colaboración de María Eugenia Pereira como asistente de investigación.
245
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
246
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
247
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
2
Además, hasta el presente, la producción en China no cumple con los mismos estánda-
res medioambientales y laborales que los exigidos en los Estados Unidos, lo que favo-
rece aún más la competitividad de la producción foránea en China (Napoleoni, 2011).
248
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
249
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
3
Lo que repercutió en que millones de personas salieran de la pobreza extrema en China
y que se generaran una clase media y una alta que han modificado los patrones de con-
sumo del país asiático.
250
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Figura 1
El salto de China como potencia económica
251
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Figura 2
La importancia del sector externo
252
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
4
Consultado el 20 de febrero de 2014 en: http://www.sipri.org/
253
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
254
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
que hay realidades regionales que trascienden a los países que las inte-
gran, entorno donde comienza a girar la economía y la política mundial.
Es por eso que el mencionado autor entiende que se está frente a un
mundo multipolar (cada vez más caótico)5 y no en uno unipolar liderado
por los Estados Unidos. En consecuencia, existe un nuevo orden inter-
nacional que no depende de un hegemón, sino que se “autorregula”. A su
vez, la visión de Khanna, a diferencia de los dos autores anteriormente
mencionados, reconoce la debilidad del Estado frente a fenómenos que
lo superen en el ámbito de acción, ya sea la tecnología o lo denominado
por el autor como “conciencia global”. Allí reconoce la importancia de
otros actores, como las empresas, los emprendedores, los académicos,
los gobernantes o los líderes, entre otros (Khanna, 2011).
Más allá del debate, sí existen coincidencias en que el nuevo siglo
enfrenta desafíos para China, en especial en su relación con los Estados
Unidos, las relaciones con sus vecinos, pero también la gestión de las
tensiones internas que deberá afrontar por los necesarios cambios de-
mandados por su modelo económico (Núñez, 2013).
5
Para el mencionado autor, se trata de un mundo caótico pero con patrones, en el cual
existe lo que denomina el “multialineamiento”, donde los países cuentan con muchas
alianzas que utilizan para su propio beneficio. El autor entiende que, en la actualidad, las
relaciones internacionales encuentran similitudes con la Edad Media, cuando existían
múltiples actores con áreas de influencia bien delimitadas.
255
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
6
Consultado el 20 de febrero de 2014 en: http://spanish.xinhuanet.com/chi-
na/2014-02/20/c_133128515.htm
256
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Figura 3
Variaciones anualizadas de las exportaciones chinas a la aladi
(de bienes destinadas a los miembros de la aladi)
Fuente: elaboración propia con base en world integrated trade solution, world
bank
257
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Figura 4
Evolución de las exportaciones chinas hacia la aladi
(de bienes destinados a los miembros de la aladi)
Fuente: elaboración propia con base en world integrated trade solution, world
bank (wits).
258
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
7
Consultado el 22 de febrero de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/noti-
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centroamerica_an.shtml
259
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
8
En 2011, a través del presidente chino Hu Jintao este país apoyó la creación de esta
comunidad, en particular debido a la posibilidad de que se logre mayor unidad y coordi-
nación. China mostró interés en trabajar con la celac.
260
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
pea. Por otra parte, el impacto de los ataques terroristas en los Estados
Unidos fue notorio en la importancia que dicho país otorgó a al a partir
de ese momento, espacios que fueron progresivamente ocupados por
China, país que contaba con mayor simpatía política de los gobiernos
de izquierda que se asumieron en gran parte de los países de la región.
También en esa época emergieron algunos organismos regionales
que le sacaron cierta preponderancia a la oea y al bid. Este es el caso
de la Unasur (Unión de Naciones Suramericanas), la celac, el Banco
del Sur o el propio papel que ha adquirido la caf en la financiación
de proyectos regionales. Todo este fenómeno termina consolidando la
presencia de China en al, ya sin tanto recaudo en relación con las reac-
ciones de los Estados Unidos, el cual ya no ocupa el papel exclusivo en
la política exterior de China, asumiendo quizás que será el país asiático
la próxima potencia mundial (Napoleoni, 2011).
El número de visitas diplomáticas al más alto nivel es muy dinámica
en esta segunda etapa, destacándose en la agenda los asuntos de corte
económico y comercial. A modo de ejemplo, seguidamente se listan los
últimos intercambios entre jerarcas chinos y latinoamericanos.
Antes de desarrollar el plano comercial y el de las negociaciones, los
dos más importantes en esta segunda etapa de las relaciones entre China
y al, sí se pueden identificar algunas definiciones diplomáticas respecto
de los países de la región, categorizando a los mismos según el tipo de
socio y diferenciando los que son estratégicos para los intereses de Chi-
na. Cabe precisar que estas definiciones se dieron también en la primera
década del siglo xxi, no existiendo este tipo de consideraciones en la
etapa previa, definida en el estudio. A su vez, no hay que olvidar que
esta región cuenta con su propio “libro blanco para las relaciones con
América Latina”, recién aprobado en 2008 y donde se puede conocer la
estrategia diplomática que seguirá China en la región.
En ese sentido, las relaciones de China con los países de al podrían
dividirse en tres categorías. La primera está integrada por los denomi-
nados socios estratégicos donde se ubican Brasil, Venezuela y México,
algunos autores ubican a Chile en esta categoría, mientras que otros in-
corporan a Argentina. En el caso de este país, no hay que olvidar la im-
portancia de los vínculos políticos debido al manejo que hizo Argentina
frente a la condena internacional sobre la crisis de Tiananmen y por el
apoyo de China al conflicto que Argentina mantiene con Gran Bretaña
por las Islas Malvinas. En una segunda categoría se clasifican los países
con los que China tiene una cooperación integral: los casos de Chile o
261
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores de
China, Embajada de China en México, http://www.embajadachina.org.mx/esp/zmgx/.
262
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Tabla 2
Últimas visitas diplomáticas de América Latina a China
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Relaciones Exteriores
de China.
263
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
En cuanto a los flujos comerciales entre China y al, fueron muy limita-
dos hasta la década de los años setenta, mostrando mayor dinamismo en
las décadas siguientes, aunque los mismos no alcanzaron tasas exponen-
ciales sino hasta la primera década del siglo xxi.
264
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Figura 5
Relaciones comerciales entre China y América Latina y el Caribe
Fuente: elaboración propia con base en Trade Map, Trade Statistic for International Bu-
siness Development, recuperado de http://www.trademap.org/Index.aspx.
Además del dinamismo, hay otras dos características que suelen ser ha-
bitualmente resaltadas por los expertos en China, las asimetrías y la con-
centración tanto en los socios de alc con China como en los productos
comercializados. En cuanto a las asimetrías, debe tenerse en cuenta la
265
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
266
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
9
Consultado el 22 de febrero de 2014 en: http://www.ambito.com/noticia.asp?ID=720106
267
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
10
En mayo de 2012 los dos gobiernos suscribieron el memorándum de entendimiento
por el cual se crea el grupo de estudio encargado de evaluar la factibilidad de iniciar
negociaciones.
11
Consultado el 22 de febrero de 2014 en: http://www.observatorioasiapacifico.org/OB-
SExternalUI/pages/public/agreementMatrix.jsf?ci=2
268
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12
Con Venezuela, China ha profundizado su relación, incluso concretando la venta de
armamento en los últimos años.
269
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
13
Las debilidades estadísticas en cuanto a las partes y accesorios impiden un análisis
profundo que dimensione adecuadamente los verdaderos impactos, ya que parte de los
insumos para la producción de la maquila mexicana han sido sustituidos por las propias
270
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Los puntos de contacto en la agenda entre China y al son por cierto muy
variados, por lo que es necesario acotarlos, más allá del sabido riesgo de
excluir del análisis temas de importancia en la relación bilateral. Repli-
cando la metodología utilizada en el resto de los capítulos, se procedió
a dividir la agenda en tres categorías: la diplomática, la económica-co-
mercial y las negociaciones comerciales.
Otra aclaración previa tiene que ver con la claridad en las definicio-
nes políticas. Mientras que China cuenta con una política definida de
relacionamiento con al (Libro blanco), los países de esta región carecen
de una política consensuada, ya no sólo regional, sino que en algunos
casos tampoco es visible en el nivel bilateral (como, por ejemplo, en
Brasil y México).
271
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Diplomática
La importancia otorgada por China y otras potencias regionales (India,
Federación Rusa y Sudáfrica) a la cooperación Sur-Sur es, quizás, uno
de los fenómenos de mayor importancia en las relaciones internaciona-
les de la actualidad. Naturalmente, las grandes economías de la región,
como Brasil y México, pero en particular Brasil por formar parte de los
bric, deben desplegar una activa participación en la agenda global (el
nombramiento de un brasileño como director general de la omc es un
paso significativo en este sentido), defendiendo los intereses de toda la
región que pueden ser previamente discutidos en ámbitos políticos re-
gionales, como la Unasur o la celac.
El papel de al en la cooperación Sur-Sur adquiere cada vez mayor
importancia en un mundo que enfrenta actualmente negociaciones de
mega acuerdos comerciales, como el tpp, el rcep o la posible asociación
trasatlántica entre los Estados Unidos y la Unión Europea, procesos de
negociación que, como es sabido, no incluyen a varias economías lati-
noamericanas y pueden afectar de forma definitoria al sistema multila-
teral de comercio.
Es esperable que China y al continúen con los activos intercambios
diplomáticos al más alto nivel, aunque es recomendable que los mismos
comiencen a darse entre otros actores políticos y gubernamentales. Más
allá de la importancia que le otorga China a su relación con los Estados
Unidos en la definición de los asuntos globales, al cuenta con una opor-
tunidad histórica de ocupar un rol cada vez más activo en dicho escena-
rio, para lo cual China es un socio estratégico.
Económica-comercial
En un contexto de interdependencia económica, al enfrenta muchos de-
safíos que en parte podrían al menos ser mitigados, de alcanzarse una
asociación estratégica entre China y al. En primer lugar, no cabe duda
de que al se ha beneficiado del crecimiento económico chino porque se
ha transformado en el principal proveedor de gran parte de las materias
primas adquiridas por ese país, más allá de que dichos beneficios difie-
ren según el país latinoamericano de que se trate.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que el modelo de desarrollo
basado en las colocaciones de materias primas a China puede estar dan-
do señales de agotamiento, no sólo por algunas restricciones propias
(como los déficits en la infraestructura), sino también por las importan-
tes transformaciones que se están observando en China.
272
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
273
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
Negociaciones comerciales
Los países de la región no necesariamente deben llegar a posiciones co-
munes respecto de las negociaciones comerciales, ya que los legítimos
intereses nacionales de las economías de la región difieren sustancial-
mente en este punto. Eso sí, a través de los mecanismos de integración
subregionales, como el Mercosur o la Alianza del Pacífico, es esperable
y recomendable que se definan lineamientos comunes que puedan po-
tenciar las acciones bilaterales desplegadas por cada Estado.
Al respecto, se espera que Colombia avance en el corto plazo en la
firma de un tlc con China, y que Perú sea considerado un país estraté-
gico para China, para lo cual la Alianza del Pacífico podría desempeñar
un papel de relevancia en el acercamiento comercial de México con el
país asiático. Algunos de estos países integran a su vez las negociacio-
274
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
5. Conclusiones
275
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La relación China-América Latina
y sus implicaciones para los Estados Unidos
Xulio Ríos
279
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1
Documento disponible en: http://www.politica-china.org/imxd/noticias/doc/
1225872371Texto_integro_del_Documento_sobre_la_Politica_de_China_hacia.pdf
280
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2
Cuando se menciona China, entiéndase por la República Popular China.
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Ante esta realidad, que se ha ido deteriorando con unos y otros affai-
res, los EE. UU. se debaten ante la necesidad de propiciar un esfuerzo
estratégico por recapturar parte de la cooperación con América Latina,
que ha ido languideciendo. Pero ese esfuerzo corre el riesgo de desin-
flarse por varias razones. La primera es la prioridad que la Casa Blanca
ha venido otorgando a otras regiones del mundo, en especial Oriente
Medio, Afganistán o Asia-Pacífico, agravándose con el embelesamiento
de América Latina con China, una alternativa que ofrecía otras oportuni-
dades y la tentación de poder evitar ser tan dependiente de los EE. UU.
Si bien países como Chile, Perú, Colombia y México tienen una
relación sostenida con los EE. UU. y gestionan un diálogo a buen nivel,
marcado por compartir valores e intereses comunes a nivel de los res-
pectivos gobiernos, no es así en otros casos. Y en Washington preocupa
especialmente el caso de Brasil. Obama envió a inicios de 2013 a su
vicepresidente Joe Biden a Brasilia para invitar a la presidenta Dilma
Roussef a la Casa Blanca. Se pretendía con ello un reinicio de las re-
laciones bilaterales y con la región. Obama quería escenificar que se
retomaba el diálogo con un país clave del Mercosur e interlocutor pri-
vilegiado con los países más críticos de los ee. uu., como Venezuela,
Bolivia, Argentina, Cuba o Ecuador. Pero la visita fue “postergada”, y el
panorama para los Estados Unidos se presenta complejo y decepcionan-
te. Para reconducir las relaciones en la región, los EE. UU. deben mejo-
rar su nivel de diálogo con tres países clave: Brasil, México y Argentina.
En un gesto tendente a abrir ese nuevo tiempo, el secretario de Esta-
do John Kerry aseveró el pasado 18 de noviembre de 2013 que el tiempo
de la doctrina Monroe, que durante doscientos años dominó las relacio-
nes bilaterales, ya expiró. En el mismo orden habría que situar algunas
muestras de flexibilización de su política hacia Cuba, en reciprocidad
con la “actualización” en curso en la isla. Pero aun así mantiene planes
para la región, como la extensión del nafta a Centroamérica, con una
variante nueva del alca, el tpp, visto con desconfianza en varios países
de la región.
292
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293
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Las relaciones entre América Latina, los Estados Unidos y China, si con-
forman un triángulo (Arnson, 2011; Ellis, 2012), es escaleno (Spanakos
y Yu, 2013). Al menos partiendo de la caracterización de la dimensión
formal de su diálogo. Sólo los EE. UU. y China dialogan sobre América
294
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295
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Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
grar tal objetivo ante una América Latina cada vez más empoderada. No
obstante, la afirmación forma parte ya de la retórica al uso; y a mayor
número de contactos y visitas, sube la marea de la especulación en los
medios acerca de la amenaza china. Cuando baja la oleada de visitas o
éstas se conducen a instancias de dirigentes de perfil más modesto, resta
la preocupación por las verdaderas intenciones de China en la región.
Cabe recordar que, desde el punto de vista del mecanismo de coope-
ración, entre China y América Latina no existen plataformas regulares
comparables a las que los EE. UU. Sostienen, por ejemplo, con Japón y
otros aliados asiáticos, o con la ue, la Cumbre de las Américas, la Cum-
bre Transatlántica o el g8. Los lazos bilaterales provienen de la necesi-
dad mutua más que de ambiciones unilaterales de China, en el marco de
un proceso de apertura económica por ambas partes que apuestan por
una relación estratégica basada en una asociación integral orientada al
desarrollo. El nuevo Foro celac-China abre mayores posibilidades de
consumación de estos objetivos y también abre la puerta a que China no
se comporte tan sólo como un socio económico de la región, sino igual-
mente como un aliado político y diplomático.
La desconfianza proviene de la preocupación por los efectos del as-
censo de China, lo cual constituye una inquietud que va más allá de la
región latinoamericana, y también porque Washington y Beijing tienen
ideas y puntos de vista diferentes en relación con América Latina en
asuntos de importancia, como el camino hacia el desarrollo, el sistema
político, las políticas económicas, etcétera. Por otra parte, sus pareceres
convergen en deseos, como la preservación de la estabilidad política
y social, la reducción de la pobreza y la mejora de oportunidades en
empleo, comercio e inversión, la estabilidad del mercado energético y,
sobre todo, el hecho de que ambos no desean enfrentar conflictos serios
en la región.
En realidad, pudiera afirmarse que los intereses de China y de los
EE. UU. en América Latina no son antagónicos y podrían comple-
mentarse en tanto Washington acepte la máxima china del respeto a la
soberanía nacional propia y sus intereses centrales. Por tal motivo, se-
ría aconsejable que se mantenga y amplíe el diálogo estratégico sobre
América Latina para mejorar el entendimiento mutuo sobre sus respec-
tivos intereses y preocupaciones, extendiendo esa comunicación a los
departamentos diplomáticos, económicos, comerciales, energéticos y
financieros a fin de reducir los prejuicios estratégicos. Además, ambos
deberían invitar a los representantes de la región a ese diálogo, para así
297
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5. Conclusiones
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más atentos a otras zonas. Con su actuar decidido, China no sólo logró
recortar y nivelar el protagonismo económico de los EE. UU. en la re-
gión, sino que también está ganando la batalla de la percepción de su
peso en la zona. Liu Kang, profesor de Estudios Culturales Chinos del
Departamento de Estudios Asiáticos y director del Centro de Investiga-
ción sobre China de la Universidad de Duke, cree que esa impresión se
debe a la diplomacia pragmática que China ha puesto en práctica en la
región. Así, la relación no está basada en la ideología, y de hecho sus
relaciones comerciales ya no se supeditan al reconocimiento de Taiwán
por parte de algunos países de la zona.
Una América Latina en crecimiento es atractiva para China y para
los EE. UU., pero probablemente ningún país latinoamericano desea
tener que elegir entre uno y otro. Tampoco le debe interesar desplazar
las viejas dependencias para establecer otras nuevas. Por el contrario, su
rumbo prioritario debiera centrarse en apurar al máximo la integración
regional, estableciendo metas conjuntas e implicando a los sectores pú-
blico y privado y a las respectivas sociedades. El proceso de integración
en América Latina, vía Mercosur, Unasur, celac, etcétera, puede per-
mitir consolidar la apertura hacia nuevos mercados (incluyendo otros
gigantes, como Rusia o India), pluralizando sus vínculos. Frente a las
demandas e intereses de terceros en América Latina, ésta tiene ante sí
el reto de tomar las riendas del proceso. Si a los países de la región les
cuesta individualmente gestionar esta relación, desbordados incluso a
veces por la insuficiencia de medios, incluidos los diplomáticos, sin una
estrategia regional, no se abatirán las debilidades estructurales del inter-
cambio bilateral (cepal, 2010).
Los países de la región están a merced de los abruptos cambios que
pudieran operarse en los precios internacionales, hoy dominados en bue-
na medida por China, y pueden verse perjudicados por el estrechamiento
de los lazos de Beijing con países de áreas más próximas y que pueden
competir en productos con la región. Por ello, el mayor handicap con-
siste en que las ganancias logradas pueden acabar siendo mínimas si
tenemos en cuenta que en el siglo de las economías del conocimiento,
apostarlo todo a los sectores primarios como motor del desarrollo eco-
nómico y comercio exterior puede acabar siendo traumático. ¿Es posible
esa transformación? Los países del sudeste asiático eran proveedores
de materias primas e insumos baratos de Japón, pero lograron moderni-
zarse apostando por una industria intensiva en capital y en tecnología,
301
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
302
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Las iniciativas por parte de las firmas
agrícolas chinas para establecer su presencia
en América Latina y el Caribe
R. Evan Ellis
Introducción
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1
Enrique Peña Nieto se inauguró como presidente de México en diciembre de 2012,
mientras que XI Jinping asumió formalmente la presidencia de la rpc tres meses des-
pués, en marzo de 2013.
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2
En este documento se discute solamente de manera periférica el comercio agrícola
chino por sí mismo, o las actividades que afectan a este sector de manera indirecta, tales
como puertos, caminos y otros proyectos de infraestructura de transporte que faciliten
las exportaciones agrícolas chinas.
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Argentina
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3
Chongqing, según se informa, también exploraba otras adquisiciones de tierra en la
provincia de Córdoba.
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Brasil
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Paraguay
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Perú
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Venezuela
Jamaica
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Surinam
Han sido dos las iniciativas agrícolas claves en Surinam por parte de las
empresas chinas: las plantaciones de madera y un proyecto de siembra
de árbol de palma africana. En 2004, un grupo de inversores chinos in-
tentaron adquirir tierras y la aprobación estatal para la construcción de
una plantación de 40 000 hectáreas para el cultivo de árboles de palma
africana en el distrito de Arauca destinados a la producción industrial
del aceite de palma. El proyecto tuvo fuerte oposición de la activista
afro-surinamesa Ronnie Brunswijk,4 quien también había desempeñado
un papel en la guerra civil de 1986-1989 contra el gobierno militar de
4
De hecho, fue uno de los argumentos utilizados contra el proyecto que los propietarios
chinos utilizarían en la instalación remota para establecer un compuesto semiautónomo
más allá del control fácil del Estado, en el cual afro-surinameses locales serían substitui-
dos por los “trabajadores auxiliares chinos” (Ellis, 2013).
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Guyana
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Costa Rica
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México
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El número de casos en los que las empresas chinas han adquirido control
de tierras para un proyecto agrícola han sido limitados (Myers, 2013).
De hecho, los países en los que se han producido tales adquisiciones
(Surinam y Guyana, respecto de las plantaciones de madera. Surinam
con respecto a las plantaciones de palma africana y Jamaica con respec-
to a la caña de azúcar), son los países con economías más pequeñas, más
susceptibles a las influencias particulares, a diferencia de los países más
grandes, con grupos de interés más fuertes, donde la compra de tierra
por extranjeros ha sido más restringida (Argentina, Brasil, México). El
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Conclusión
5
En la mayoría de los casos, el proceso ha implicado para la firma de la carta de inten-
ciones o de otras actividades políticas por parte del gobierno Chino, asociado a un acto
técnico, tal como la certificación del “uno-a-la-vez” por parte de la rpc para las plantas
de procesamiento.
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Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
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Importancia del desarrollo de negocios
México-China:desde el punto de vista
de la economía interna
1
Con colaboración de Manuel Medina Elizondo e Ignacio González Sánchez, ambos
profesores investigadores de la Universidad Autónoma de Coahuila.
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Industrial
Servicios
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Cuenta corriente
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2
fdi: inversión extranjera directa, por sus siglas en inglés.
3
bn: billones (us Dollars)
4
tn: trillones (us Dollars)
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México
Indicadores macroeconómicos
Indicadores de
2010 2011 2012 2013 2014 (e)
crecimiento
pib (miles de millones 1.046,71 1.160,73 1.177,40e 1.327,02e 1.395,56
de usd)
pib (crecimiento anual 5,1 4,0 3,6e 1,2e 3,0
en porcentaje, precio
constante)
pib per cápita (usd) 9.158 10.034 10.059e 11.224e 11.687
Saldo de la hacienda -3,3 -3,0 -3,2e -3,0e -3,1
pública (en porcentaje
del pib)
Endeudamiento del Estado 42,4 43,6 43,5e 44,0e 45,8
(en porcentaje del pib)
Tasa de inflación 4,2 3,4 4,1e 3,6e 3,0
(porcentaje)
Tasa de paro (porcentaje 5,4 5,2 5,0 4,8 4,5
de la población activa)
Balanza de transacciones -3,23 -11,84 -14,18e -17,75e -20,65
corrientes (miles de
millones de usd)
Balanza de transacciones -0,3 -1,0 -1,2e -1,3e -1,5
corrientes (en porcentaje
del pib)
Fuente: IMF-World Economic Outlook Database (2013).
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350
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La agricultura contribuye con 3.6 % del gdp total del país y emplea
cerca de 13 % de la fuerza laboral de la población económicamente ac-
tiva. La agricultura produce principalmente para exportación productos
tales como: tomate, chiles, aguacates y vegetales, contado con un valor
de cerca de us $8.6 bn en 2010. Este sector también ha tenido un creci-
miento considerable (comprado con el año anterior) de 2.2 % en 2009 a
13.2 % en 2010.
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Industrial
5
ftz: zonas de libre comercio, por sus siglas en inglés.
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Servicios
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Relaciones diplomáticas
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China-México:
6
oea: Organización de Estados Americanos.
7
copa: Confederación de Parlamentos Americanos.
8
bid: Banco Interamericano de Desarrollo.
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México-China:
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9
appris: Son tratados internacionales en materia de inversión extranjera, celebrados entre
los Estados para promover los flujos de capital y brindar a las inversiones de ambos países
seguridad jurídica. Estos tratados también constituyen un medio eficaz para diversificar
el origen de los flujos de la inversión extranjera directa hacia el territorio nacional, dando
eficacia a la política de apertura y no discriminación en materia de inversión. Los princi-
pios appris son: relativos al trato de la inversión (trato nacional y de nación más favore-
cida), transferencias, expropiación e indemnización y los mecanismos para la solución de
controversias. Fuente: http://americaeconomica.com/portada/leyes/mexico.htm#3
360
Política Exterior China: relaciones regionales y cooperación
10
Embajada de la República Popular China en México. “China-México”-2011/01/14.
Disponible en: http://mx.china-embassy.org/esp/zmgx/t44249.htm
361
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Comercio Balanza
Año Exportaciones Importaciones
Total Comercial
2007 1,895,345 29,743,661 31,639,006 -27,848,316
2008 2,044,757 34,690,316 36,735,073 -32,645,559
2009 2,207,793 32,528,975 34,736,768 -30,321,182
2010 4,182,846 45,607,557 49,790,403 -41,424,711
2011 5,964,233 52,248,010 58,212,243 -46,283,777
2012 5,720,856 56,936,133 62,656,989 -51,215,277
2013 /1 6,467,141 61,321,381 67,788,522 -54,854,240
Fuente: Secretaría de Economía con datos del Banco de México (2013).
Exportaciones-importaciones México-China
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Panorama político
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Panorama económico
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Panorama social
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en otros rubros, por ejemplo, los servicios de salud siguen sin estar a
disposición de toda la población, pues en su mayoría se encuentran en
las ciudades, haciéndolos inaccesible a quienes viven en zonas rurales.
Aparece otro de los grandes problemas dentro de la sociedad china
cuando nos encontramos con que no hay un balance de género. Esto quie-
re decir que la población masculina es mucho mayor que la femenina. Lo
anterior llevó al gobierno a establecer otra política relacionada con el cas-
tigo por aborto selectivo de los fetos femeninos. Como dato especulativo,
se estima que la brecha del balance de géneros incrementará en 25 % para
2025, a partir del establecimiento de la política mencionada.
Panorama tecnológico
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Panorama legal
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Panorama ecológico
Conclusión peste
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Proveedores
• Primero que nada debe investigarse a conciencia el sector, pro-
veedor y producto.
• Ubicar con precisión geográfica la región de interés.
• Tomar en cuenta cada una de las referencias gubernamentales y
sobre todo comerciales del lugar.
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Protocolos de negocios
• Ser cortés.
• Conocer a fondo sus costumbres.
• Ser muy puntual al asistir a una cita.
• Formar o entablar relaciones personales.
• Es muy recomendable negociar en grupo y respetar las jerarquías.
Formas de Invertir
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Conclusiones
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dría que replantear nuestra política comercial hacia la región, para que
vaya en concordancia con la idea plantada en la administración actual
del presidente Peña de diversificar nuestras relaciones comerciales con
el exterior y dejar de depender del mercado norteamericano.11 Y es que
las cifras referentes a la balanza comercial con nuestros tres principales
socios en la región muestran una clara desventaja con ellos. En el caso
de China, nuestro principal socio económico en Asia, tenemos un défi-
cit en nuestra balanza comercial de alrededor de –54,654.3 millones de
dólares en el 2013, de acuerdo a la cifras de la Secretaría de Economía
(se) sobre la materia.
Para finalizar, consideramos relevante la necesidad de vincular las
políticas nacionales con:
a) Los esfuerzos y necesidades estatales.
b) Las políticas sectoriales en energía, petroquímica, agroindustria
y electrónica.
Referencias
11
Sobre las oportunidades que ofrece el mercado de Asia a México, consúltese Laborde,
A. (2013, mayo). Asia: oportunidades de diversificación comercial. Negocios. ProMé-
xico, V, 72-73.
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Autores
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Raquel Isamara León de la Rosa
y Juan Carlos Gachúz Maya
coordinadores, se terminó de imprimir
en febrero de 2015 en los talleres de
Piso 15 Editorial, s.a de c.v.
ubicado en Calle 14 Oriente 2827
Humboldt, c.p. 72370, Puebla, Pue.