Tesis de Mutun 08-11-16

Universidad Autónoma Gabriel René Moreno SIDERURGIA Y MUTUN
INDICE
0 AGRADECIMIENTO ................................................................................................ 4
1 INTRODUCCION .................................................................................................... 5
2 ANTECEDENTES .................................................................................................... 6
3 ABSTRAC .............................................................................................................. 8
4 DETALLES IMPORTANTES .................................................................................... 9
5 MARCO TEORICO ................................................................................................ 10
5.1 SIDERURGIA Y MUTUN .................................................................................... 10
5.2 SIDERURGIA ..................................................................................................... 10
5.3 MUTUN ............................................................................................................... 10
5.3.1 UBICACIÓN ..................................................................................................... 10
5.4 YACIMIENTO ..................................................................................................... 10
5.5 HIERRO .............................................................................................................. 11
5.6 MANGANESO .................................................................................................... 11
5.7 OTROS METALES ............................................................................................. 12
5.7.1 HEMATITA ....................................................................................................... 12
5.7.2 MAGNETITA .................................................................................................... 13
5.7.3 SIDERITA ........................................................................................................ 13
5.8 EXTRACION DEL HIERRO ............................................................................... 10
5.9 SECUENCIA DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS MINERO-METALURGICO-

SIDERURGICOS ...................................................................................................... 16
5.9.1 EXTRACION .................................................................................................... 16
1
5.9.2 TRITURACION ................................................................................................ 17
5.9.2.1TRITURACION PRIMARIA ............................................................................ 17
5.9.2.2 TRTURACION SECUNDARIA ...................................................................... 18
5.9.2.3 TRTURACION TERCIARIA .......................................................................... 19
5.10 CONCENTRACIÓN (MOLICIÓN) .................................................................... 20
5.11 PELETIZACIÓN ................................................................................................ 21
5.12 REDUCCION DIRECTA (HORNO DE REDUCCIÓN) ..................................... 23
5.13 HORNO ELECTRICO DE ARCO VOLTAICO ................................................... 24
5.14 REFINACIÓN .................................................................................................... 26
6 MUTUN UN PROYECTO FALLIDO ....................................................................... 27
6.1 GENERALIDADES ............................................................................................. 28
6.2 CARACTERISTICAS PRINCIPALES.................................................................. 28
6.3 EL HIERRO EN LA NATURALEZA..................................................................... 28
6.4 APLICACIONES ................................................................................................. 29
7 MANGANESO ....................................................................................................... 29
7.1 CARACTERISTICAS .......................................................................................... 29
7.2 APLICACIONES ................................................................................................. 29
7.3 LOCALIZACION GEOGRAFICA ......................................................................... 30
8 SIDERURGICO DEL MUTUN ................................................................................ 33
8.1 TECNOLOGIA NACIONAL PARA LA PRODUCCION DE ESPONJA HIERRO Y

PALANQUILLA ......................................................................................................... 48
8.2 CONTRADCCIONES DEL CONTRATO…………………………………….………55
2
9 SITUACION ACTUAL DEL MUTUN ...................................................................... 56
9.1 EMPRESA SIDERURGIA MUTUN (ESM) .......................................................... 56
10. PROYECTO SIDERURGICO MUTUN................................................................ 60
10.1 LA ESM Y LA CHINA SINOSTEEL FIRMARON EL CONTRATO PARA EL

PROYECTO SIDERÚRGICO.....................................................................................61
1EL YACIMIENTO DEL MUTUN ATRAVEZ DE LOS AÑOS.................................... 64
13 DIAGNOSTICO .................................................................................................... 67
13.1 OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 67
13.2 OBJETIVO ESPECIFICO ................................................................................. 67
14 SITUACION DEL PROBLEMA ............................................................................ 67
15 INVESTIGACION DEL MERCADO...................................................................... 69
14.1 CUANTITATIVO................................................................................................ 69
15 CONCLUCIONES ................................................................................................ 76
16 RECOMENDACIÓN............................................................................................. 76
17 PROPUESTA ....................................................................................................... 77
18 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 78
3
AGRADECIMIENTOS
Dedicamos este proyecto de tesis en primer lugar a Dios
y a nuestros padres. A Dios porque ha estado con
nosotros en cada paso que hemos dado, cuidándonos y
dándonos fortaleza para continuar, a nuestros padres,
quienes a lo largo de nuestra vida han velado por nuestro
bienestar y educación siendo el apoyo en todo momento.
Depositando su entera confianza en cada reto que se nos
presentaba sin dudar ni un solo momento en nuestra
inteligencia y capacidad.
4
SIDERURGIA Y MUTUN
1. INTRODUCCION
En un país minero productor mayormente de concentrados de minerales, MUTÚN

constituía la única alternativa de diversificar y mejorar el negocio productivo del país, con
hierro, que también lo utilizamos, más que cualquier otro metal. El yacimiento de MUTUN
de principio, por estar cubierto de una costra enriquecida, ella está lista como materia
prima para cualquier fundición de producción de hierro esponja y aceros. Entonces es en
primer lugar materia prima para exportación, nada difícil para el conocimiento tecnológico
nacional .Ahora es el tiempo de precios altos y en ascenso, gran demanda mundial y el
gasoducto pasa por la región y cuya prioridad es servir al país. Es uno de los elementos
más abundantes en la corteza terrestre y el núcleo de la tierra está formado
principalmente por fierro y níquel, generando al moverse un campo magnético. Desde
épocas pretéritas ha sido muy importante en la historia y el desarrollo de las civilizaciones
al extremo que, una parte de la historia, se ha llamado la Edad del hierro. Se encuentra
en todos los seres vivos y, en el ser humano, se lo encuentra formando parte dela
hemoglobina y la mioglobina. La primera transporta oxígeno y la segunda lo almacena.
El hierro entra en el organismo al ser absorbido en el intestino delgado y es transportado
o almacenado para ser utilizado por varias funciones vitales. Tanto el exceso o
la insuficiencia de hierro (anemia) pueden provocar problemas en el organismo. La
reserva estimada es de 40 mil millones de toneladas de hierro. La distancia por carretera
desde la ciudad de Puerto Suárez hasta la planta de operación.
El yacimiento ferrífero del Mutún está ubicado en la provincia Germán Busch del Dpto.
de Santa Cruz, a 140 m.s.n.m...Las coordenadas geográficas del yacimiento son 19° 12
Min. 36”, 34 latitud S. y 57° 52Min. 15”, 28 longitud O. Tiene una sup. aprox. de 60 Km.2
de área mineralizada. La reserva estimada es de 40 mil millones de toneladas de hierro.
La distancia por carretera desde la ciudad de Puerto Suárez hasta la planta de operación
es de 36 km., y de este punto a Puerto Busch es de 110 km.; y es considerado el séptimo
yacimiento de hierro del mundo (British Iron and Steel Journal).
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ANTECEDENTES
El yacimiento de mineral ferromanganeso “El Mutún” fue descubierto por el geólogo

francés Castelnau en 1845. Desde esa fecha, ha sido examinado y estudiado muchas
veces y dejado a un lado a pesar de su inmensidad mineralógica.
Hasta 1969 la mayor parte de los estudios eran de naturaleza geológica y se acumuló
muy poca evidencia concreta para evaluar correctamente la Ley, tonelaje y las
características de los minerales de hierro y manganeso del Mutún.
Los principales estudios geológicos han sido llevados a cabo por Van Dorr, Barbosa,
Fischer, la Misión Geológica Alemana, las Naciones Unidas, y por geólogos bolivianos
del Banco Minero, del Instituto de Investigaciones Minero- metalúrgicos (I.I.M.M), y de
COMIBOL. En 1956, la compañía americana Brassert & Co. Llevó a cabo un extenso
estudio económico.
Otro estudio de pre factibilidad fue realizado por la compañía americana Mc KEE. Perforó
en importantes zonas del yacimiento, asegurando de esta manera el potencial
mineralógico para su explotación inmediata, y el último fue hecho por COBRAPI.
A partir de 1969, el I.I.M.M. y en 1970, COMBOL, comenzaron investigaciones más

detalladas, particularmente de las áreas coluviales. En el área de la Chalera fue hecho
un muestreo por medio de pozos y se llevaron a cabo varias pruebas metalúrgicas. En
1970 COMIBOL, estableció el primer campamento minero permanente e instaló una
planta piloto para el lavado y tamizado del mineral coluvial, a fin de producir concentrados
para un embarque de prueba hacia el complejo de hierro y acero de SOMISA, en San
Nicolás - Argentina.
Hasta fines de Septiembre de 1973 COMIBOL produjo aprox. 110.000 toneladas de

concentrados, de las cuales 56.000 han sido transportadas por camiones hasta Puerto
Busch, para luego embarcar a San Nicolás. Posteriormente se explotó mineral de
Manganeso, la Empresa Minera Estatal del Oriente (EMEDO), dependiente de la
COMIBOL, que realizó un contrato de 240.000 toneladas de concentrados de mineral de
hierro con Aceros Paraguayos (ACEPAR), 1989 – 1993. las misiones nacionales y
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extranjeras que efectuaron los estudios mencionados, estiman las reservas de los
depósitos de hierro “EL MUTUN” de 40 mil a 50 mil millones de toneladas de mineral de
hierro en su formación de hematita (Fe2O3) principalmente, magnetita (Fe3O4), muy
poca siderita (CO3Fe).
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ABSTRAC
Título: Siderurgia y el Mutún
Autores: Cadima Mendoza Michael Jordan
Condori lima Carla Patricia
Mamani Pérez Gaby Andrea
Marzana Mamani Héctor
Ortega Romajera Cristian
Prado Ribera Gustavo A.
Unidad Académica: Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno, carrera

de Ingeniería Petrolera (Tesis de Investigación)
Palabras Claves: Optimización de la obtención de hierro, evaluación

técnica económica, logística del mutún
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DETALLES IMPORTANTE
El Mutún está catalogado como uno de los reservorios de hierro más importantes del
mundo. Sin embargo, la extracción de este mineral, su industrialización y posterior
exportación se convirtió en una odisea. Desde el retorno de la democracia hubo al menos
tres intentos para explotar ese yacimiento -ubicado al sureste cruceño-, pero no lograron
el anhelado "despegue”; el cuarto, que está en curso, enfrenta problemas en la Empresa
Siderúrgica del Mutún (ESM), referidos a la demora en el pago de salarios, de los últimos
cinco meses, a 23 trabajadores.
Mutún no reporta utilidades porque no puede exportar por falta de logística
Mostajo manifestó que el Estado boliviano no está en condiciones de invertir en el

equipamiento logístico por lo que pretenden que empresas extranjeras se interesen en el
transporte del mineral a los mercados del ultramar.
“El problema logístico es el que nos tiene atado. El Gobierno está muy preocupado,
precisamente, por eso es que ha asignado un presupuesto de 10 millones de dólares
para hacer el mejoramiento del acceso (vial) entre Mutún y Puerto Busch”, argumentó.
El hierro del Mutún se exportará una vez que la carretera ya esté habilitada y haya la
disponibilidad de barcazas para evacuar el mineral que el mismo demandará la espera
de al menos un año, de acuerdo con la exposición
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CAPITULO 2
MARCO TOERICO
SIDERURGIA Y MUTUN
1 SIDERURGIA
Sector de la industria del metal que se ocupa de extraer el hierro y trabajarlo.
2 MUTUN
Cerro Mutún es un cerro boliviano que contiene el yacimiento más grande de hierro
del mundo al igual que en menor cantidad manganeso, tiene una superficie
aproximada de 75 kilómetros cuadrados de área mineralizada. La reserva estimada
está entre los 40.205 y 42.000 millones de toneladas de hierro en forma de hematita
principalmente, magnetita y, en menor cantidad, siderita y mineral de manganeso.
2.1.1 UBICACIÓN
Se encuentra localizado en la provincia de Germán Busch en el departamento de Santa
Cruz en el extremo este de Bolivia. Se encuentra junto al macizo Urucum de Brasil y
está constituido en colinas cuya altura varía entre los 200 y 755 metros.
3 YACIMIENTO
El yacimiento tiene una superficie aproximada de 75 kilómetros cuadrados de área
mineralizada. La reserva estimada está entre los 40.205 y 42.000 millones de toneladas
de hierro en forma de hematita principalmente, magnetita y, en menor cantidad, siderita
y mineral de manganeso.
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4 HIERRO
Es un metal del grupo de los elementos de transición, de color blanco plateado, blando,
dúctil, maleable, magnético y oxidable, que es muy abundante en la naturaleza
formando compuestos y se extrae principalmente de la hematites; puede recibir
diferentes tratamientos que le confieren propiedades distintas y usos diversos.
5 MANGANESO
Es un metal del grupo de los elementos de transición, de color blanco plateado, brillante,
duro y quebradizo, resistente al fuego y muy oxidable; es muy abundante en la naturaleza,
donde se encuentra en forma de menas, siendo la principal la pirolusita; se usa en
aleaciones de hierro para fabricar aceros, y sus compuestos se usan en pinturas,
barnices, tintes, etc
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6 OTROS METALES
2.1.2 Hematita
Es un mineral compuesto de óxido férrico, cuya fórmula es Fe 2O3 y constituye una

importante mena de hierro ya que en estado puro contiene un 70 % de este metal
12
2.1.3 Magnetita
Mineral formado por una combinación de dos óxidos de hierro, muy pesado, de color
negruzco, que tiene la propiedad de atraer el hierro, el acero y algún otro cuerpo.
2.1.4 Siderita
Mineral de la clase de los carbonatos, que cristaliza en el sistema trigonal, de color
blanco amarillento, verde, gris o pardo amarillento y de brillo vítreo o nacara.
13
7 EXTRACCIÓN DEL HIERRO:

El hierro que se utiliza en la industria suele proceder fundamentalmente de dos sitios:
a) De las minas.
b) De la chatarra, es decir, a través del reciclado de automóviles, electrodomésticos,
etc.
En este apartado vamos a estudiar cuales son los pasos que hay que seguir para obtener
el hierro en la minería, tanto si se trata de una mina subterránea o una mina a cielo
abierto.
1) El primer paso será hacer explotar la roca, por ejemplo, con dinamita.
2) El material que se ha soltado gracias a la explosión se carga en camiones.

Todos los pasos que siguen tienen como objetivo separar la parte del mineral que tiene
hierro (mena), de la tierra, rocas y otras impurezas (ganga). Para ello debemos realizar
las siguientes operaciones:
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3) Los camiones se hacen pasar por arcos detectores de metal, de esa forma
descartamos aquellos que no tienen metal, los cuales directamente son eliminados.
Los camiones que si tienen metal son llevados a la planta de tratamiento en la que se
realizan los siguientes pasos:
4) Primero se trituran las rocas, para facilitar la separación de la mena y la ganga.
5) Finalmente se pueden eliminar parte de las impurezas mediante imanes o mediante

flotación (se aprovecha que el hierro pesa más que las rocas, o pueden emplearse
detergentes que se pegan al hierro y lo hacen flotar).
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Son todos estos pasos se puede conseguir hierro con una pureza aproximadamente del
70%, es decir, aún nos queda un 30% de impurezas, lo cual es un porcentaje todavía
muy importante que debemos seguir eliminando.
6) Para poder ser utilizados en los pasos que vamos a ver a continuación debemos
terminar compactando los trozos de hierro obtenidos para conseguir nuevamente
pequeñas rocas, a este le denominamos sinterizado.
8 SECUENCIA DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS MINERO-METALÚRGICO –

SIDERÚRGICOS
1. Extracción, la explotación y extracción del mineral de hierro se realizará por el

método de cielo abierto u “open pit”, minería ya practicada en el país en el
yacimiento aurífero Kori Kollo en el departamento de Oruro por la empresa Inti
Raymi S.A.
Para desprender el mineral es necesario primeramente barrenar en puntos

seleccionados para colocar la carga explosiva y, posteriormente, realizar el tumbe
o desprendimiento de rocas por medio de voladuras. El material obtenido o carga,
es trasladado por palas cargadoras a volquetas de alto tonelaje las que transportan
el mineral a la planta de trituración.
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2.- Trituración:
2.1 Trituración Primaria
La trituradora primaria en grandes trozos de un tamaño aproximado de 54 pulgadas y

sale de ésta con un tamaño máximo de 8 pulgadas. En esta etapa se realiza una
preconcentración para subir la ley del hierro.
En la mayor parte de las instalaciones productoras de áridos, la trituración primaria se

hace con una trituradora de mandíbulas. Plantas con capacidades muy elevadas usan
normalmente una trituradora giratoria primaria. Cuando el material es fácil de triturar y
no muy abrasivo, una trituradora de impactos puede ser la mejor solución.
Una de las características más importantes de una trituradora primaria es su capacidad

de recibir fácilmente el material de alimentación sin formar puentes. En operaciones
modernas, la utilización de trituradoras primarias móviles que pueden trasladarse a lo
largo del frente de roca es, en muchos casos, la solución más económica.
17
2.2 Trituración Secundaria
La trituración secundaria reduce el mineral a un tamaño máximo de 2.5 pulgadas y se

lleva a cabo una homogenización de la que se obtiene un producto mineral con una ley
más alta de hierro.
Representa generalmente un paso intermedio en el proceso de trituración y en la

mayoría de los casos, el objetivo es obtener la mayor reducción posible con los menores
costes.
Debido a su alta capacidad y bajos costes de operación, es muy frecuente el uso de

trituradoras giratorias para trituración intermedia.
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2.3 Trituración Terciaria

Finalmente, en la etapa de trituración terciaria, se obtiene como resultado un tamaño
máximo del mineral de 3/4 pulgadas, con una ley más alta del hierro, el que se
transporta, por medio de bandas o correas al siguiente proceso.
Esta etapa del proceso de trituración determina la calidad del producto final. Las
especificaciones de calidad son exactas para los productos finales, especialmente en la
industria de áridos. En la mayoría de los casos la trituración fina y la corrección de forma
(cubicidad) están combinadas en una sola etapa. La selección de una trituradora para
esta tarea requiere una combinación de experiencia práctica y conocimientos teóricos.
Los dos tipos principales de trituradoras para trituración fina y corrección de forma son
las de cono y de impacto, y la selección del equipo más adecuado estará en función a
la agresividad y la triturabilidad del material, así como la curva de granulometría
deseada.
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Trituradora de Impacto Trituradora de Conos
3.- Concentración, el producto final de la trituración es transportado a la planta

concentradora, donde el material estéril (no mineralizado, sílice y otros), es eliminado
para subir la ley de contenido de hierro del mineral entre 58-60 %.
Este proceso se realiza por vía húmeda, adicionando agua, obteniéndose al final del
proceso, el concentrado en forma de lodo o pasta.
En esta etapa se realiza una molienda con molino de barras a -16 mallas y después se
realiza una separación magnética primaria para separar estériles. A continuación y
también con molino de bolas, se realiza la segunda molienda a – 325 mallas y después
una separación secundaria, para continuar con la separación de estériles, y se hace un
lavado con agua en tanques agitadores para homogenizar la pulpa de mineral de hierro
y luego bombearla a través de un ferroducto hasta la planta peletizadora, dentro del
complejo siderúrgico. El desecho de la molienda es enviado a los diques de colas.
20
4.- Peletización, el lodo o pasta ferrosa, producto final del proceso de concentración,
transportado por el ferroducto a la planta peletizadora, es adicionado con otros
materiales tales como: escoria del alto horno y de la aceración, escamas de las
laminadoras y caliza para formar esferas de un centímetro de diámetro, llamadas pelets
o perdigones, que constituyen el compuesto material que requiere el sistema de
alimentación del horno de peletización. Los pelets, formados a partir del concentrado
húmedo por efecto de rodamiento en grandes discos, denominados de boleo, son
enviados a un horno donde se cuecen hasta obtener la dureza necesaria para su
transporte a través de bandas o correas hacia el horno (alto y/o de reducción) para
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obtener arrabio (hierro líquido) o hierro esponja o briquetas, respectivamente. La ley

obtenida para el mineral de hierro en esta etapa es del 65 á 67 %
22
5.- Reducción directa del mineral de hierro concentrado, pelets, con gas metano
(CH4) reformado para obtener esponja de hierro.
Horno de reducción de retorta
El término “reducción”, significa la remoción del oxígeno del óxido de hierro (Fe 2 03),
donde el reductor, el gas natural (CH4), reformado, es el agente que elimina el oxígeno.
Los agentes reductores normalmente usados son el carbono (C), monóxido de carbono
(C0)
El concentrado de mineral de hierro en forma de pelets, resultado del proceso anterior
(peletización), desciende por gravedad en el horno de reducción y , el gas, con una
temperatura de 900 grados centígrados, asciende en contraflujo, con un catalizador de
níquel que induce reacciones químicas que determinan la separación del oxígeno de los
pelets de mineral de hierro - sin llegar a la fusión - al término de las cuales se obtiene
como producto unas semicircunferencias porosas llamadas hierro esponja por su
aspecto, que contienen hierro metálico ( Fe ), óxido de hierro ( Fe 0 ) carburo de hierro
( Fe3 C ) y ganga.
La metalización que se logra es del 92 á 95 % de hierro, dependiendo de la eficiencia
del proceso y de los fines para los que se obtiene.
23
6.- Horno eléctrico de arco voltaico para aceración

El horno eléctrico de arco se carga con chatarra de acero seleccionada, con hierro
esponja o briquetas, resultado del proceso de reducción directa antes descrito, o ambos,
en presencia de grafito o electrodos de carbono, para aumentar el nivel de este
elemento. Al aplicarse la corriente eléctrica, la formación del arco entre los electrodos
gigantes, produce un calor intenso que funde todos los elementos a 1.650 grados
centígrados. Fundida totalmente la carga, se agregan al horno los elementos de
aleación requeridos o ferroaleaciones, de acuerdo al tipo de acero que se desea
producir.
La masa fundida resultante, permite que se quemen las impurezas y que los elementos
de aleación se mezclen completamente. Para acelerar la remoción o separación del
carbono, se introduce oxígeno gaseoso por medio de un tubo directamente en el acero
fundido, para quemar el exceso de carbono y algunas impurezas, mientras otras se
desprenden como escorias por la acción de los fundentes ( carbonato de calcio C03Ca
). En esta etapa el contenido de carbono, no debe exceder el 2% para que reciba la
denominación de acero.
También se sacan muestras de la masa fundida que se vacía a pequeños moldes que
enfriados son llevados a un espectógrafo de absorción atómica que analiza e informa
automáticamente de la composición química de la masa fundida y, mediante software
informático, se calcula con exactitud las ferroaleaciones de rectificación y su peso, que
deben agregarse, si fuera necesario, a la masa líquida.
Cuando la composición química de la masa fundida cumple con las especificaciones
requeridas, el horno se inclina para vaciar el acero fundido en una olla de colada o
distribución a unos moldes de cobre que se encuentran alineados, obteniéndose como
producto final unas barras sólidas o tochos de sección cuadrada, de 10 á 12
centímetros, y largo 1 a 1.20 metros que se enfrían con agua y que se cortan, estando
al rojo vivo, denominados palanquilla, que son aceros aleados (hierro y otros metales y
un máximo de carbono del 2 % o menos) , que son comercializadas con análisis químico
y metalográfico, materia prima para las laminadoras en caliente que producen, por
deformación , barras de acero de construcción y alambrón, este último, materia prima
para las trefiladoras de acero , tratándose de laminados redondos y, s i fueran laminados
24
planos, la lámina o planchón de acero y otros productos, introduciendo la palanquilla a

un horno que las calienta hasta el estado de rojo vivo, sin fundirlas, para luego pasar a
máquinas denominadas trenes de desbaste que por choque sucesivo van deformando
la sección cuadrada moldeándola hasta obtener la forma circular del acero de
construcción liso y, finalmente, producirle la muesca del acero corrugado y luego pasar
a la fosa de templado y, finalmente, al corte o enrollado para el alambrón.
HORNO DE ARCO
ELECTRICO
25
7.- Refinación secundaria del acero fundido

El acero fundido puede refinarse aún más para producir variedades de alta pureza y
homogeneidad.
Esto se logra removiendo los gases (oxígeno, hidrógeno y nitrógeno) que fueron
absorbidos o formados durante el proceso de fabricación.
Si los gases no se remueven, antes de la solidificación, reaccionan con otros elementos
en el acero produciendo inclusiones de sólidos de óxido, bolsas de gas, grietas internas
y fragilidad. La desgasificación del acero fundido se hace exponiéndolo al vacío ,
reduciendo enormemente la presión sobre la superficie del líquido, haciendo que los
gases escapen, para lo que se inyecta gas ergón.
Como conclusión, básica y secuencialmente estos son los procesos que se siguen en
un proyecto integral de ferrominería, metalurgia y siderurgia, con reducción directa
utilizando gas natural reformado como reductor, tal como lo estipula el contrato suscrito
con Jindal Steel (Bolivia) S.A.
26
Mutún un proyecto fallido

El yacimiento de hierro de la provincia Germán Busch tiene una historia de desencantos,
el último involucró a la Jindal
El contrato minero más grande de la historia de Bolivia ha quedado en nada tras cinco
años exactos de vigencia. La transnacional india Jindal Steel & Power Limited ha dejado
el país, ha abandonado la explotación del millonario yacimiento de hierro del cerro Mutún
en la provincia cruceña Germán Busch, en la localidad de Puerto Suárez. Y su salida ha
traído mucha tela para cortar.
Desde que la veta fue descubierta a mediados del siglo XIX, el proyecto es uno de los
anhelos postergados de los pobladores de esa región fronteriza con Brasil, que ha
adoptado la denominación de “la futura capital del acero”. Este nombre no es gratuito,
está avalado por más de 40 mil millones de toneladas de hierro y 10 mil millones de
manganeso que yacen en el Mutún, que lo convierten en una de las mayores reservas
del mundo, un potencial que los gobiernos de turno no pudieron aprovechar desde 1956,
cuando atrajo la atención del gobernante Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR).
Ese año se encargó a la flamante Corporación Minera de Bolivia (Comibol) y al Servicio

Geológico de Bolivia la inspección geológica del sitio y la cuantificación de sus ingentes
reservas. Tras ello, vino la época de los emprendimientos fallidos: la Empresa Siderúrgica
Boliviana S.A. (Sidersa) creada por el presidente de facto Hugo Banzer Suárez (1971-
1978) o la Unidad Promotora del Fierro y Acero en Santa Cruz, que unió fuerzas con la
Comibol para encomendar, a mediados de los años 80, los estudios de factibilidad para
la construcción de una planta de producción de arrabio en base a carbón vegetal.
En 1993 le tocó el turno a la Empresa Metalúrgica del Oriente —parte de la Comibol—,

que exportó aproximadamente 350 mil toneladas de concentrados de hierro a acerías o
fábricas de acero de Paraguay y Argentina, que devolvían a Bolivia lo comprado en
materiales con valor agregado. No obstante, no se avanzó más por la falta de tecnología
para la explotación, transporte y embarcación de la producción por uno de los puertos de
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la provincia (Busch, Quijarro o Aguirre), a través de las aguas de la hidrovía Paraguay-

Paraná.
Después, no hubo actividad en el Mutún durante una década, hasta que el Estado lanzó
una licitación internacional para la firma de un pacto para la extracción del mineral en el
cerro, en una coyuntura dominada por el alza en la demanda y el precio del hierro y el
acero, por el impulso de China. Esto convirtió al yacimiento cruceño en un botín codiciado.
En abril de 2006, ante el riesgo de frustrarse la adjudicación a la brasileña EBX, los
entonces ministros de Planificación del Desarrollo, Carlos Villegas; de Producción y Micro
Empresa, Celinda Sosa, y de Minería, Wálter Villarroel, fueron tomados como rehenes
en Puerto Suárez. Tras el conflicto, ya se habló de Jindal.
Cuatro meses después, la compañía se adjudicó el contrato de riesgo compartido y creó

una subsidiaria: Jindal Steel Bolivia (JSB). El documento fue avalado por el Congreso y
también llevó la rúbrica de la estatal Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM), y marcó el
inicio de un proyecto siderúrgico que no solamente explote, sino que industrialice la
riqueza del Mutún, con el desarrollo de la ferrominería mediante concentrados de hierro,
su reducción a hierro esponja y briquetas, y la producción de acero y láminas. Mitad de
la veta sería aprovechada durante 40 años por la Jindal y la otra parte por el Estado
boliviano, con la ESM como protagonista. Promesas. El currículum de la multinacional
no dejaba dudas: una empresa en manos de cuatro hermanos (liderada por Naveen
Jindal) con medio siglo de experiencia en la explotación de hierro y dueña de 14 plantas
(una docena en la India, una en Estados Unidos y otra en Indonesia), con $us 4.500
millones de capital y $us 3.850 millones de ventas anuales, con negocios en 42 países
de los cinco continentes y con 32 poblaciones adoptadas como “ahijadas”, bajo la política
de “apadrinar” urbes aledañas a sus minas.
Las metas y promesas no tenían precedentes: el proyecto reemplazaba como

combustible al carbón vegetal por el gas natural, con $us 2.100 millones de inversión, 1,7
millones de toneladas de hierro esponja y 1,4 millones de toneladas de acero laminado
anuales para el mercado interno y la exportación, $us 200 millones de impuestos al año,
28
6.700 empleos directos y 15 mil indirectos. Aparte, la construcción de una ciudad cercana
al Mutún para los trabajadores y la instalación de servicios básicos, hospitales, escuelas
y hasta una universidad técnica para los nuevos “ahijados”: los municipios de Puerto
Suárez, Puerto Quijarro y Carmen Rivero.
Luego de que el banco BISA garantizara a la Jindal la otorgación de boletas de garantía

por $us 45 millones, Puerto Suárez fue el escenario del lanzamiento y la celebración del
acuerdo, el 19 de julio de 2007. Allí, Evo Morales sujetó un trozo de hierro y enunció dos
palabras: “misión cumplida”. Asimismo, se informó que el Gobierno invertiría $us 150
millones para la edificación de un nuevo atracadero en Puerto Busch y para garantizar su
conexión vial y ferroviaria con el Mutún. Las caras sonrientes dominaron a las partes del
negocio, pero la luna de miel acabó en un suspiro.
El primer traspié surgió a los pocos meses, por el retraso del saneamiento en los terrenos
otorgados a la empresa, equivalentes a 5.500 hectáreas de superficie. Por otra parte, el
avance del proyecto y de las inversiones en el Mutún no convenció al Gobierno con el
pasar de los años. Fue así que todo estalló en 2010, cuando la ESM ejecutó dos boletas
de garantía por $us 18 millones de la Jindal, por su falta de renovación. Y en mayo de
este año, vino la segunda penalización: el cobro de otra boleta de $us 18 millones, esta
vez por un supuesto incumplimiento del plan de inversiones, que derivó en un proceso
judicial iniciado de oficio por el Ministerio Público.
Según el Gobierno, las inversiones en la veta de hierro no se asoman a los $us 600
millones estipulados en el cronograma, mientras que Jindal alegó que hasta marzo, la
adquisición de maquinaria y los contratos de servicios alcanzaron a $us 583,47 millones.
Así, el conflicto llegó a los extremos. La firma paralizó actividades, demandó el cambio
de condiciones del contrato y acusó cualquier inconveniente a la irresuelta dotación de
tierras y del gas que requerirá dentro de dos años su planta de generación termoeléctrica:
al menos 10 millones de metros cúbicos por día, y no así los 2,5 millones programados
por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.
29
Puso sobre la mesa cuatro condiciones: garantías para la no nacionalización de sus

inversiones, el levantamiento del juicio en contra de sus ejecutivos, revertir la ejecución
de sus boletas de garantía y dejar sin efecto una auditoría sobre su presencia en el país.
El Ejecutivo rechazó estas peticiones y remató con una exigencia adicional: que la Jindal
deposite $us 2.100 millones en la cuenta de un banco nacional como prueba de que
posee recursos económicos para consolidar el complejo siderúrgico. Y sin resquicio para
el diálogo, el 16 de julio, la transnacional decidió rescindir el pacto.
Más aún, amenazó con un juicio por daños y perjuicios, por el “incumplimiento y falta de
voluntad de parte del Gobierno de Bolivia para cumplir con sus obligaciones
contractuales”. La respuesta gubernamental trajo consigo otro aviso similar: un juicio por
daño económico, para conseguir una compensación de la Jindal. En medio de la pulseta,
el 20 de julio, la Fiscalía recurrió al allanamiento de las sedes de la compañía en La Paz,
Santa Cruz y Puerto Suárez, con intervención militar en el Complejo Siderúrgico del
Mutún y secuestro de documentación de por medio.
Se abrió la caja de Pandora. Salió a la luz una auditoría encomendada por la ESM a la
firma Delta Consult SMS, que plantea que la multinacional sólo invirtió $us 12 millones.
El fiscal anticorrupción Aldo Ortiz reveló que la JSB se conformó con apenas Bs 18 mil
de capital. Aparecieron deudas de la Jindal por el arrendamiento de oficinas. A la par,
ésta pidió precautelar la seguridad de sus bienes y de sus empleados, mientras el
Ejecutivo anunció que una nueva licitación duraría seis meses y que, al menos, 15
compañías están interesadas en asumir el negocio.
De esta forma, las ilusiones de los habitantes de la provincia Germán Busch, y sobre todo
de su capital, Puerto Suárez, han vuelto a quedar en suspenso. Decenas de obreros han
quedado sin trabajo. Más todavía, la fiebre del hierro se ha convertido en pesadilla para
cientos de inmigrantes que buscan ser parte de una bonanza que aún no despega.
Informe La Razón llegó a esa región para contar los avances del emprendimiento, y las
esperanzas y frustraciones tras el final del contrato minero más grande de la historia
boliviana.
30
Generalidades
Es uno de los elementos más abundantes en la corteza terrestre y el núcleo de la tierra

está formado principalmente por fierro y níquel, generando al moverse un campo
magnético. Desde épocas pretéritas ha sido muy importante en la historia y el desarrollo
de las civilizaciones al extremo que, una parte de la historia, se ha llamado la Edad del
hierro.
Se encuentra en todos los seres vivos y, en el ser humano, se lo encuentra formando

parte de la hemoglobina y la mioglobina. La primera transporta oxígeno y la segunda lo
almacena. El hierro entra en el organismo al ser absorbido en el intestino delgado y es
transportado o almacenado para ser utilizado por varias funciones vitales. Tanto el
exceso o la insuficiencia de hierro (anemia) pueden provocar problemas en el organismo.
Características principales
Es un metal maleable, tenaz, de color gris plateado y presenta propiedades magnéticas,

es ferromagnético a temperatura ambiente y presión atmosférica, propiedad que al
calentarse se pierde. Es ávido por el oxígeno por lo que fácilmente se oxida.
Su punto de fusión es de 1536 grados centígrados.
El hierro en la naturaleza
En la naturaleza se encuentra formando parte de numerosos minerales, entre ellos

muchos óxidos como la hematita (Fe203),la magnetita (Fe304),es el mineral que contiene
la mayor cantidad de hierro, la siderita (FeC03), que es un carbonato, no suele usarse
para producción de hierro y acero, la limonita (Fe0 (0H),etc. Raras veces se lo encuentra
libre o puro, salvo en los meteoritos.
31
Aplicaciones
El hierro es el metal más usado en el mundo y, principalmente, es empleado para la

producción de acero en aleaciones con otros metales y no metálicos que le confieren
distintas propiedades al material, cuyo uso esta generalizado en la construcción de
estructuras, industria automovilística, naviera, herramientas, etc. Se considera que una
aleación de hierro es acero si contiene menos del 2% de carbono. Si el porcentaje es
mayor, se denomina fundición.
Los óxidos de hierro tienen variadas aplicaciones en pinturas. Para la obtención del hierro
refinado se parte, preferentemente, del óxido llamado magnetita ( Fe304)- que es el
mayor componente del yacimiento mineral del Mutún - y de la siderita.
MANGANESO, SÍMBOLO (MN)
Características
El manganeso es un metal de transición blanco grisáceo, parecido al hierro, duro y muy

frágil, refractario y también fácilmente oxidable. Su punto de fusión es mayor al del hierro.
Aplicaciones
Se emplea sobre todo aleado con hierro en aceros y en otras aleaciones. El manganeso
reacciona con el azufre-uno de los componentes secundarios del yacimiento mineralógico
del Mutún - formando sulfuro de manganeso (SMn), evitando que el azufre reaccione con
el hierro Adicionalmente, el manganeso tiene propiedades desoxidantes y evita la
formación de burbujas en la aceración. La mayor parte del manganeso se emplea para
obtener aleaciones de ferromanganeso, conteniendo un 80% de manganeso. Esta
aleación de manganeso y hierro se obtiene por reducción del óxido de hierro (Fe203) y
el dióxido de manganeso (Mn02).
A su vez el dióxido de manganeso se utiliza como despolarizador en pilas secas. También

es utilizado en las pilas alcalinas, en la obtención de pinturas y en la decoloración del
32
vidrio. También se emplea como coprecipitante de ciertos elementos radioactivos como

el radio y el torio.
Biológicamente el manganeso es un oligoelemento y es considerado un elemento

químico esencial para todas las formas de vida.
En el ser humano el manganeso es absorbido en el intestino delgado, acabando la mayor

parte en el hígado, de donde se reparte a diferentes partes del organismo.
Sin embargo, el manganeso en exceso es tóxico y las exposiciones prolongadas

a compuestos de manganeso, de forma inhalada u oral, pueden provocar efectos
adversos en el sistema nervioso, respiratorio y otros.
Localización geográfica
Es un elemento muy abundante en la corteza terrestre y está ampliamente distribuido

geográficamente. Sin embargo, los mayores yacimientos de minerales de manganeso
están localizados en: Sudáfrica, Ucrania, Bolivia y China.
Proyecto integral Minero- siderúrgico Mutún

Vías de comunicación
Existe una línea férrea entre Santa Cruz y Puerto Suárez de una extensión de 640
kilómetros concesionada a la empresa privada transnacional Empresa Ferroviaria
Oriental (E.F.O.), activa durante todo el año, utilizada principalmente para las
exportaciones - vía río Paraguay, Paraná, río de La Plata y océano atlántico – de la
producción del complejo agroindustrial soyero de Santa Cruz ,a través de los puertos de
Central Aguirre y la Terminal cerealera de Gravetal - con acceso indirecto al río Paraguay
a través del canal Tamengo y aguas de soberanía brasilera - y las importaciones de
diverso tipo de mercaderías y bienes provenientes del Brasil .
33
También se cuenta con un camino carretero de tierra y ripio, de similar longitud,

inutilizable parcialmente en época de lluvias (Diciembre-marzo), que actualmente se
encuentra en trabajos de pavimentación rígida por tramos para hacerlo transitable todo
el año.
También existe una camino de tierra y ripio de aproximadamente 50-60 kms. Que conecta
Puerto Suárez con el mutún.
Área de mineralización y composición mineralógica
El yacimiento mineral está diseminado en un área de aproximadamente 65 kilómetros

cuadrados, en colinas o cerros de altura variable entre 200 a 800 metros, cuyos minerales
se manifiestan en forma de óxidos, debido a la avidez del hierro por el oxígeno, como:
hematita (sexquióxido natural de Fe), de color rojo o oligisto y el de color pardo o limonita
y, principalmente, magnetita (óxido de Fe. Magnético o imán) y, en menor cantidad,
siderita (carbonato de óxido de Fe. Natural, de color pardo amarillento), mineral de
manganeso y azufre y fósforo, con contenidos bajos y altos, por sectores.
La composición del yacimiento es eluvial, que se encuentra en la cima y es el más puro

y tiene un bajo porcentaje de azufre y fósforo. También coluvial, que se encuentra en las
faldas de la serranía y contiene un alto porcentaje de azufre y un mediano porcentaje de
fósforo. Meteorizado, que se encuentra debajo del coluvial y eluvial y contiene bajo
porcentaje de azufre y mediano de fósforo y el núcleo, que se encuentra a 12 a 15 metros
de la superficie, conteniendo un bajo porcentaje de azufre y fósforo.
Reservas
Las reservas brutas estimadas de mineral de hierro bordean los 40 mil millones de
toneladas métricas con una ley promedio del 50% y, las de manganeso, se estiman en
10 mil millones de toneladas métricas.
34
Estudios
Un estudio integral del yacimiento cuyo objetivo era la instalación de la siderurgia en

Bolivia fue encomendado a la consultora americana Mckee, con un costo de US$ 6.5
millones a mediados de la década del 70, gobierno del Gral Banzer, cuyo informe final en
varios tomos, asumo que debe estar registrado como patrimonio de alguna institución
estatal (Presumiblemente Comibol o Ministerio de Minas o, vista nuestra inveterada
negligencia culposa, haber “desaparecido‖), asumiendo que debe haber servido de
elemento de consulta para las posteriores decisiones que se tomaron con las sucesivas
licitaciones internacionales del proyecto minero-siderúrgico Mutún.
El segundo estudio, más reciente, década de los 90, fue realizado por la Compañía
Brasilera de Proyectos Industriales (Cobrapi), con el propósito de establecer la siderurgia
en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, utilizando mineral de hierro del mutún, para
satisfacer exclusivamente las necesidades de ese entonces y proyectivas del mercado
boliviano de algunos productos siderúrgicos, principalmente: hierro de construcción y
alambrón (materia prima para las trefiladoras) , partiendo de arrabio(fierro refinado)
obtenido utilizando carbón vegetal- como reductor o desoxidante del mineral de fierro- en
altos hornos.
Este propósito guarda alguna relación con lo que pretendía producir en altos hornos la
empresa brasilera EBX , arrabio, utilizando como materia prima concentrados de mineral
de hierro brasilero del Urucúm, para separar el oxígeno utilizando carbón vegetal
boliviano, para depredar los bosques chiquitanos y contaminar la atmósfera, suelo y
recursos hídricos y exportar esta materia prima intermedia a su planta siderúrgica en
Corumbá para convertirla en productos finales con valor agregado, beneficiándose con
el precio estampilla del gas boliviano en territorio nacional, muy inferior al que pagaría en
territorio brasilero, para lo que se instaló en la Zona Franca de Puerto Suárez,
aprovechando su supuesta extraterritorialidad, para vulnerar la Constitución Política del
Estado, cuando la extraterritorialidad en las zonas francas, sólo se aplica para el pago de
gravámenes aduaneros e impuestos.
Jindal Group y Jindal Steel & Power Limited concesionaria del proyecto minero-
35
Siderúrgico el Mutún
Jindal Group, Fue fundada y presidida por Om Prakash Jindal, multimillonario hindu que
falleció en un accidente de aviación el 2005. Es una corporación transnacional con
actividades en varias áreas, una de las cuales en la siderurgia a través de la transnacional
Jindal Steel & Power Limited.- con plantas en diversos lugares del mundo - precisamente
la persona jurídica que se adjudicó la licitación internacional del Proyecto Mutún
El proyecto y la adjudicación de la licitación implica para Jindal Steel &Power Limited

planear y ejecutar las siguientes actividades:
1.- El desarrollo de ferrominería de hierro y manganeso- aunque no se habla de este

último - para la producción de concentrados finos, gruesos y pelets de mineral de hierro.
No se habla de las aleaciones de ferromanganeso.
Esta primera etapa seguramente tiene un detalle de las actividades a ejecutar, su

cronología, los montantes de la inversión requerida (que supuestamente alcanzan a 200
millones de dólares), los recursos humanos (se estiman en 1.500, aunque se desconoce
su composición entre economistas, ingenieros, técnicos, informáticos, obreros
especializados y no especializados, etc.) y la logística necesaria.
2.- La reducción de los concentrados de mineral de hierro o pelets a hierro esponja,

utilizando exclusivamente el gas natural como reductor. No se conoce la tecnología a
aplicar y su eficiencia ni su estructura técnico administrativa.
Esta segunda etapa debe contar también con un detalle pormenorizado de las actividades
a realizar, su cronología, los montantes de la inversión necesaria, los recursos humanos
necesarios y su cualificación profesional (ingenieros, economistas, técnicos, obreros
especializados y no especializados, etc.)
36
3.-Construcción de obras civiles, servicios, etc. y montaje de una siderúrgica que

produzca aceros diversos. No se conocen detalles técnicos ni su estructura técnico –
administrativa, ni se precisa cuáles aceros diversos.
Esta etapa también debe contar con un detalle pormenorizado de las actividades a
realizar, su cronología, los montantes de la inversión necesaria, los recursos humanos
necesarios y su cualificación profesional (ingenieros, técnicos, economistas, informáticos,
obreros especializados y no especializados, etc.)
4.- La instalación complementaria de una termoeléctrica de 400 MW. Actividades a

ejecutar, su cronología, montantes de la inversión, estructura técnico-administrativa, etc.
5.- El tendido de una ramal secundario de gasoducto, derivado del gasoducto Bolivia-
Brasil , para llevar gas hasta el Mutún, hasta un máximo estimado de 8 millones de metros
cúbicos/día, cuando funcione integralmente el proyecto.
Asumimos que esta obra será licitada y contratada a terceros en el país, donde existen
empresas especializadas con experiencia. No se conoce montos de inversión ni
cronología para su ejecución.
6.- La construcción de una vía férrea desde Motacusito hasta Puerto Busch, y la Terminal
portuaria (puerto) sobre el Río Paraguay.
Al igual que en el punto anterior, se asume que estas obras serán licitadas y contratadas
a terceros, ya sean empresas nacionales o extranjeras especializadas. No se conoce
montos de inversión ni cronología para su ejecución.
37
Colegio de Economistas de La Paz y el Comité de Defensa del Patrimonio Nacional

“Codepanal”.Consideraciones, comentarios y conclusiones sobre los términos de
referencia y el proyecto de contrato con Jindal Steel & Power Limited.
Las dos instituciones antes mencionadas, en las instalaciones de la primera, han

realizado hasta tres mesas redondas en el año 2006 y 2007 con la participación de
destacados profesionales entre los cuales cabe destacar: Ing. Carlos G. Carvajal, Ing.
Mecánico Jaime R .Rodríguez, Ing. Narciso Cardozo, Ing. Francisco Mariaca y
numerosos economistas colegiados y profesionales de otras especialidades, con
respecto a la problemática de la licitación, adjudicación y proyecto de Contrato en el
emprendimiento integral mutún, habiéndose efectuado las siguientes consideraciones y
llegado a las siguientes conclusiones:
a) El proceso actual que tiene la finalidad de concretar la firma del contrato con Jindal
Steel & Power Ltd, adjudicataria de la licitación del Proyecto Mutún, es irreversible, por
cuanto deviene de un tedioso y complicado proceso, actualizado en la gestión del
presidente Carlos Mesa, continuado con el presidente, Eduardo Rodríguez, y heredado
por el gobierno del presidente, Evo Morales, el que mejoró los términos de la licitación
introduciendo aspectos importantes para Bolivia como utilizar el gas natural como
reductor exclusivamente, entre otros temas. Llevó adelante el proceso, casi obligado por
las circunstancias pues, al tenor de la cláusula 6.8.5 del Pliego de Condiciones,
Declaración de licitación desierta, el inciso b) dice: ―Si los documentos de habilitación
presentados por todos los proponentes, no cumplen con los requisitos establecidos en el
Pliego de Condiciones, o si sólo los cumplen los documentos de un proponente”. En la
licitación que analizamos, sólo una empresa Jindal Steel & Power Ltd. de la India cumplió
con los requisitos establecidos en el Pliego de Condiciones y, esta circunstancia,
ameritaba para declarar desierta la licitación.
También este proceso ha puesto en evidencia las manipulaciones que se producen

permanentemente en el país con asuntos vitales para la nación, que son encaminados
no en su beneficio ,sino de intereses particulares con las consabidas complicidades de
bolivianos, no de otro modo se explican las posturas de movimientos sociales ( Comité
38
Cívico de Puerto Suárez e incluso Prefectura de Santa Cruz y los lógicamente afectados)
dando apoyo a la irregular, ilegal y antinacional actuación de la empresa brasilera EBX
en la zona franca de Puerto Suárez, para finalmente ,aplaudir la adjudicación a la
empresa hindú.
b) De acuerdo con los términos de referencia y el borrador de contrato se firmará un

contrato de producción minero metalúrgico entre la Empresa Siderúrgica del Mutún
“ESM”, Jindal Steel & Power, de la India y la Empresa Siderúrgica Mutún “ESM”,
Bolivia, subsdiaria de Comibol, para el diseño, suministro, construcción, montaje, puesta
en marcha y operación de un complejo minero-siderúrgico que extraiga y procese el
mineral de hierro, primario (70%) y secundario(30%) de las cuadrículas de las
concesiones involucradas, con las capacidades de producción siguientes:
1.- Minería, mineral en base seca: 11.000.000 de toneladas métricas/año
2.- Concentración, concentrado en base seca, 2.250.000 de toneladas métricas/año, con

un contenido mínimo de hierro total (fe) del 58%, con un contenido máximo de sílice (Si02)
de 2%, con una recuperación metalúrgica de, al menos, 50%.
3,- Peletización, pelets quemadas, en base seca, 2.700.000 de toneladas métricas/año

con un contenido mínimo de hierro total de 67%, contenido máximo de sílice (Si02) del
2.50%, con una fracción útil (fracción comprendida entre 6 y 16 milímetros) mayor o igual
al 80%(peso seco).
4.- Reducción directa, hierro de reducción directa 1.500.000 de toneladas métricas/año,.

Con un contenido mínimo de hierro total de 97%, un contenido máximo de carbono, C,
de 0.2%.
5.- Acería, aceros no planos laminados 1.430.000 de toneladas métricas/año
39
6.-Tiempo de duración del contrato, 40 años. Se comprometerá con Jindal Steel & Power
de la India el 50% de las reservas brutas del Mutún, o sea, 20.000 millones de toneladas
de mineral de hierro y 5.000 millones de toneladas de manganeso.
La capacidad instalada se fijó en 11 millones de toneladas/año por lo que en 40 años de
explotación se extraerán 440 millones de toneladas de mineral de hierro, o sea el 2.2 %
de la concesión minera y el 1.1 % del total de la reservas del mutún.
Se estipula una inversión inicial de 200 millones de dólares, para llegar en un plazo de
ocho años a 2300 millones de dólares.
Con respecto al empleo se comenzaría con 1500 puestos de trabajo que llegarían a
10.000 al final.
Al octavo año y hasta el 40, Jindal Steel & Power Limited estaría produciendo anualmente
lo siguiente:
Diversos productos de acero no planos1.538.750 50.778.750

Hierro esponja (RDT) 5.434.250 179.330.250
Pelets de mineral de hierro
concentrado 9.057.000 298.881.000
Total en 33 años 16.030.000 528.990.000
Entre otras importantes consideraciones y conclusiones debe mencionarse:
c) La cláusula Décimo octava, Administración y comercialización dice: Las tareas de

producción, operación y comercialización para la ejecución del contrato son de la
responsabilidad del ADJUDICATARIO”.
40
d) La cláusula vigésima primera, Derechos del Adjudicatario, en su inciso a):

Derecho exclusivo de exploración, extracción, procesamiento del mineral de hierro,
primario y secundario, en las cantidades y dentro del área fijada en el Contrato, hasta su
transformación en aceros laminados‖.
e) El inciso h) de la cláusula vigésimo segunda, Obligaciones del Adjudicatario: “La

administración y operación de las plantas industriales del complejo minero-siderúrgico,
objeto del presente Contrato, serán de su exclusiva responsabilidad”, o sea de Jindal
Steel & Power Ltd.
f) Se concede por 40 años la explotación del 50% del hierro del mutún, a una sociedad
de producción”, que no es una sociedad accionaria, constituida por Jindal Steel & Power
Ltd. de la India, Comibol y Empresa Siderúrgica Mutún ESM‖, no existiendo en las
mismas responsabilidades y beneficios, en función de la participación de cada uno de los
socios, sin establecer su valor monetario.
g) La adjudicataria, Jindal Steel & Power Ltd., toma la total responsabilidad en la

administración, la operación y la comercialización, siendo la presencia de Comibol y ESM
en los máximos órganos administrativo y técnico, simplemente decorativa.
Las decisiones, tanto en el Directorio cuanto en el Consejo Técnico, están en manos de
los representantes de Jindal Steel & Power Ltd. Veamos porque: durante 30 años las
presidencias del Directorio y del Consejo Técnico serán designadas por Jindal Steel &
Power Ltd. y durante 10, por la parte boliviana. Los primeros 20 años, las presidencias
serán nominadas por Jindal Steel & Power Ltd. y los restantes 20 años alternarán Jindal
Steel & Power Ltd. y la parte boliviana ( Comibol y ESM)
El Directorio y el Consejo Técnico tienen cinco miembros: el presidente y dos directores

representantes de Jindal Steel & Power Ltda...y dos de la parte boliviana. Si en una
votación empatan los directores, define el presidente. O sea que en buen romance,
durante los primeros 20 años y 10 de los restantes (con alternancia de cada 2 años), la
decisión está absolutamente en manos de Jindal Steel & Power Ltd.
41
La parte boliviana tendrá posibilidad de imponer su criterio en 10 años, de la alternancia,

sólo a partir del año 21, posibilidad sólo reducida a cuestiones secundarias, en razón de
la total responsabilidad de Jindal Steel & Power Ltd. en la administración operación y
comercialización del proyecto en los 40 años de la adjudicación.
h) En conclusión, durante los 40 años de duración del contrato, el mango de la sartén,

el aceite y el fuego estarán en manos de Jindal Steel & Power Ltd. de la India.
i) Al haberse adjudicado a Jindal Steel & Power el 50% del yacimiento sujeto a un
Plan de Producción, mínimo, establecido en el contrato, se ha determinado que en los 40
años de la concesión el adjudicatario llegará a procesar tan sólo 1.781.11 millones de
toneladas de mineral - de los 20.000 millones de toneladas concesionadas - o sea el
8,91% y las preguntas lógicas son ¿Qué pasara con el resto de 18.218.89 millones de
toneladas, equivalentes al 91,09% de la concesión? ¿Y qué del mineral de manganeso,
es inexistente?, como esto no es cierto, ¿dónde y bajo qué medidas de seguridad y
preservación del medio ambiente (suelo, recursos hídricos, atmósfera) se acumularán
estas ingentes cantidades de mineral de manganeso, que aparentemente no forman
parte del interés de explotación del adjudicatario, ya que la India es el primer productor
mundial?
j) Al haberse adjudicado a Jindal Steel & Power LTD. el 50% del yacimiento, el otro
50% de los yacimientos ferro-manganeso del mutún pueden y deben ser explotados,
directa e inmediatamente, mediante una adecuada planificación, por el estado boliviano
a través de la Empresa Siderurgica del Mutún “E.S.M”, subsidiaria de Comibol.
Para el logro de este objetivo, debe concebirse a ESM, no como una simple supervisora
y controladora de Jindal Steel & Power Limited, rol que se le asigna en el borrador de
contrato, sino en la perspectiva de ser la institución especializada que planifique y
estructure un Plan Nacional Minero Siderúrgico, en estrecho trabajo y coordinación con
Comibol y el Ministerio de Minería, que norme la actividad minero-siderúrgica a corto,
mediano y largo plazo, con la participación de los profesionales que existen en el país,
42
graduados en las universidades públicas de Potosí, Oruro y La Paz, muchos

especializados y con experiencia en el exterior, cuyo aporte sería valioso por las
experiencias acumuladas. k) La oferta de participación en las utilidades, según voceros
del gobierno, alcanza a los US$ 200 millones anuales, que deben ser utilizados para
financiar, preferentemente, este emprendimiento y darle a la Empresa Siderúrgica Mutún
la estructura y organización de una empresa moderna, visionaria, altamente eficiente y
eficaz. Sólo cumpliendo estos condicionamientos empresariales y sociales se tendrá
garantizada su sostenibilidad, para que sus excedentes, cumplan el rol transformador
productivo sectorial y nacional que posibiliten una verdadera revolución en el área minero-
industrial, como por ejemplo, la química básica cerca al salar de Uyuni, utilizando el gas
natural reformado para la producción de amoniaco. El amoniaco producido es un
fertilizante comercializable, que también puede ser utilizado como materia prima para
producir úrea y nitrato de amonio, fertilizantes de amplio uso en la agricultura. Sobre el
tema, ―el Ing. Saúl J. Escalera, había aconsejado la instalación de una planta de
fertilizantes combinados NPK (nitrógeno, potasio, Fósforo) utilizando el amoniaco, fósforo
de las fosforitas de Cochabamba y el potasio del salar de Uyuni. Amplio su visión
indicando que esta planta permitiría, además, desarrollar el salar para extraer también el
Li, Na y Mg y los boratos, en una mega planta química en pleno altiplano boliviano.‖.
l) Que recibe Jindal Steel & Power Ltd. de India de Bolivia

No son poca cosa los beneficios que recibe la adjudicataria de yacimiento minero-
siderúrgico el Mutún, y, por el contrario, son de gran magnitud.
1.- Exención de pago del Gravamen Aduanero Consolidado (GAC) del 3% sobre el valor
de todas sus importaciones con destino al proyecto.
2.- Exención de pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 14.94% sobre valor CIF.
de todas sus importaciones con destino al proyecto.
3.- Subvención en el precio del gas para producir energía termoeléctrica para su planta
de 400 MW a US$ 1.955/ millar de P3. Esta subvención fue otorgada por un criterio de
43
equidad con la que también reciben las termoeléctricas en operación en el país, a US$
2.-/millar de P3.
3.1 Subvención en el precio del gas para sus necesidades de la operación técnica de
reducción de los minerales de hierro utilizando éste como reductor- su mayor consumo -
a un precio de US$ 3.432/millar de P3.
Ambas subvenciones se encuentran amparadas por la actual Ley de Hidrocarburos No.

3058 en vigencia, Art.102, pero para las empresas que instalen proyectos de
Industrialización el gas natural.
Estas subvenciones significan un gran sacrificio económico para el Tesoro General de la

Nación, para las regiones productoras por las regalías, las no productoras por su
participación y las universidades, asumiendo que la alternativa era vender el gas natural
a US$ 5.-/millar de P3 a la república argentina. No se debe olvidar que el consumo
estimado de gas natural para los 40 años alcanza a 16.22 billones de P3.
4.- El Impuesto Complementario a la Minería que es de aplicación legal sobre sus

actividades de explotación minera, actualmente se encuentra reducido al 3%, desde la
época de Gonzalo Sánchez de Lozada, cuando los precios de los minerales se cayeron
estrepitosamente.
Jindall quería también este beneficio pero el gobierno exigió, con justos y válidos
argumentos, que esta situación no puede continuar a ese nivel, por lo que es otro de los
parámetros que se encuentra en negociación. ¿Hasta qué nivel podrá subirlos el estado
nacional, es una incógnita?
¿Qué ingresos se generan para el estado boliviano?
44
Aunque todavía se manejan negociaciones se adelantó de fuentes públicas

gubernamentales que los ingresos para Bolivia serían de 150 a 200 millones de
dólares/año.
El Pliego de Condiciones y el Contrato de Producción reconocen dos fuentes de ingreso
para el estado boliviano:
1.- Participación en la facturación de la producción despachada de productos del
complejo minero siderúrgico
2.- Pago por derecho de explotación. Y el Contrato de Producción reconoce una tercera,
3.- Pago de patentes mineras, impuestos y tasas.

En cuanto al punto 1.- participación en la facturación, los documentos señalan las
siguientes “propuestas” de participación:
3.1 Minería- concentración, 54.7 % del valor facturado por despacho de concentrado
de mineral de hierro, excedentario, sobre los volúmenes comprometidos en el contrato.
3.2 Reducción, 24.1 % del valor facturado por despacho de hierro esponja de
reducción directa (HRD), excedentario, sobre los volúmenes comprometidos en el
contrato.
3.3 Laminación, 15.2 % del valor facturado por despacho de acero laminado.
Como se observa, los puntos 3.1 y 3.2 y las participaciones porcentuales señaladas, sólo
se aplican para la producción despachada, excedentaria, de los volúmenes
comprometidos en el Contrato, las que pueden o no existir, lo que imposibilita cualquier
cálculo.
En cambio, lo determinado en el punto 3.3 ,15.2 % de participación, se aplica sobre toda
la producción despachada y facturada de acero laminado, y no solamente sobre la
excedentaria, como en los casos 3.1. y 3.2, aunque este ingreso se producirá recién a
partir del octavo año, cuando se produzcan los laminados.
45
A manera de ejemplo, la producción máxima prevista de acero laminado alcanza a

1.430.000 toneladas métricas/año, a un precio de US$ 800.-/TM, la facturación alcanzaría
a 1.144 millones de dólares y el 15.2% alcanzaría a US$ 173.89 millones de dólares.
Siendo éste el rubro principal de ingresos, la afirmación oficial de ingresos no se alejaría
de lo real, recién a partir del octavo año.
En cuanto al punto 2.- Derechos de Explotación, se establece este en un monto mínimo

que no podrá ser menor a 10 millones de dólares americanos, denominado “derecho de
explotación‖, que será cancelado durante los 10 primeros años del Contrato de
Producción, hasta en 10 cuotas iguales o sea un millón de dólares anuales. Este pago
podría asimilarse a la regalía y su cuantía anual equivalente durante los 40 años de
duración del contrato sería de US$ 250.000.-/anuales.
En lo referido al punto 3.- Pago de patentes mineras, impuestos y tasas, (Obligaciones

del adjudicatario), el pago de las patentes mineras de las concesiones objeto del presente
contrato y de cualesquiera otros impuestos, tasas o contribuciones que entren en vigencia
o modifiquen los actuales, durante la ejecución del contrato, recién con la firma del
contrato, se contará con la información requerida para calcular este monto, que no será
significativo.
Generación de empleos, las declaraciones oficiales afirman que el contrato minero-

siderúrgico a suscribirse con Jindal Steel & Power Ltd. generará inicialmente 1.500
puestos y 10.000 empleos directos y 30.000 indirectos, cuando se encuentre
funcion0ando integralmente. Sin embargo, por apreciaciones de entendidos comparando
con explotaciones a cielo abierto similares y plantas de reducción y aceración en
funcionamiento, resultan poco creíbles las cifras manejadas al respecto.
Algunos aspectos legales de importancia capital
Al tenor del artículo 25 de la Constitución Política del Estado vigente, “dentro de 50

kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ningún título,
46
suelo ni subsuelo, directa o indirectamente, individualmente o en sociedad, bajo pena de

perder, en beneficio del Estado, la propiedad adquirida, excepto en el caso de necesidad
nacional declarada por ley expresa”.
En el Foro del Sur realizado en la ciudad de Cochabamba el 1/06/06 con el tema “Mutún,
análisis del proceso de licitación del proceso siderúrgico”, uno de los asistentes, abogado
de profesión, abundó en argumentos sobre la nulidad del contrato a firmarse
eventualmente con Jindal Steel & Power Ltda, de la India si, previamente, no se dicta la
ley expresa declarando la necesidad nacional. Por este motivo, el gobierno está- o
debería estarlo- conciente de este riesgo, que ojalá no le ocasione problemas jurídicos
posteriores.
m) Otro de los temas motivo de análisis ha sido el de transferencia tecnológica,

asumiendo que la adjudicación de la licitación del Mutún a Jindal Steel & Power es
porque, entre otros requerimientos, ha debido demostrar poseer tecnología productiva
comprobada y sistemas organizativos y de gestión modernos, que garanticen el éxito de
este emprendimiento empresarial. Y la preocupación surge del hecho de que, como la
responsabilidad total de la operación, administración y comercialización corresponden
exclusivamente al adjudicatario, se pretenda, adicionalmente, cobrar por estos procesos,
como si no fueran una parte intrínseca de las condiciones para su elección.
Y de transferir tecnología y sistemas al estado boliviano, sin costo, no se dice

absolutamente nada.
n) No se tomado ningún recaudo de seguridad para evitar que las transacciones a

―precios de trasferencia interna” con sus subsidiarias, proliferen en perjuicio de Bolivia,
habida cuenta que del total de la producción anual en los diversos rubros, escasamente
el mercado nacional podría absorber, exagerando el 10%.El país ya tiene amargas
experiencias con las transnacionales petroleras y sus precios preferenciales de venta a
47
sus mismas subsidiarias en otros países, sin control. No olvidar que la responsabilidad
total de la producción, administración y comercialización es de Jindal Steel & Power Ltd.
o) La construcción del camino pavimentado Puerto Suárez- Santa Cruz, se entiende que
esta siendo ejecutado como vía internacional interoceánica de alto tráfico pues, no sólo
mejorará el intercambio tradicional comercial entre Brasil y Bolivia sino que posibilitará
un incremento desmesurado de carga brasilera de exportación que busque salir por el
océano pacífico y la potencial que generará el proyecto Mutún que, pasando Santa Cruz
encontrará cuellos de botella, a veces insalvables, en la ruta Santa Cruz –Cochabamba,
concretamente el tramo de 30 Kms. de El Sillar, lo que amerita eliminar este obstáculo y
habilitar modernizada la ruta antigua por la Siberia. Finalmente, el tramo Cochabamba-
Oruro- La Paz, también puede constituirse en un obstáculo, particularmente este último,
aunque tengo entendido que ya se ha definido que sea una ruta de cuatro carriles. Igual
obstáculo para este tráfico intenso serán los servicios a lo largo de la ruta (hospedería,
alimentación, gasolineras y servicios conexos, etc.).
p) Todo el proceso de desarrollo del proyecto minero siderúrgico, en cada una de sus
etapas, es generador de contaminación ambiental por lo que es, imprescindible, que el
adjudicatario entregue, en un plazo prudencial, este estudio y sus políticas de mitigación
a aplicar, estudio que debe ser consistente con la necesidad de que garantice la
obtención de la certificación ISO 14000 “protección del medio ambiente”, y los
correspondientes a ISO 9001 “gestión de calidad”, la Ohsas 18001 referida a “seguridad
y salud ocupacional” y la SA 8000 de “responsabilidad social”.
q) Y lo más importante, recibe para su explotación 20.000 millones de reservas brutas de

mineral de fierro con una ley del 50%, que se convierten en 10.000 millones de TM de
reservas netas de mineral de hierro.
48
Aplicando el compromiso del punto b), subíndice 2 del ―contrato de producción‖, al

mínimo del 50% de recuperación metalúrgica, los concentrados de mineral de hierro se
convierten en 5.000 millones de TM con una ley del 50%. A su vez este tonelaje tiene un
precio estimado de US$ 20/TM, por lo que su valor monetario alcanza a US$ 100.000
millones.
Como se arguirá que el contrato en los 40 años de explotación sólo utilizará 1.781, 11
millones de TM de reservas brutas que se convierten en 890,55 millones de TM de
reservas netas y a su vez, sólo en 445,27 millones de TM con el 50% de recuperación
metálica, a un precio mínimo de US$ 20/TM, tienen un valor monetario de US$ 8.900
millones.
El desarrollo de este esquema teórico, técnico – matemático es el sustento del siguiente

planteamiento:
- Jindall aporta en inversiones tangibles e intangibles (marcas, tecnología, etc.) US$

2.300 millones
ESM aporta reservas metálicas a valor de mercado actual US$ 8.900 millones
Valor monetario total de inversiones y reservas metálicas US$ 11.200 millones
Sobre este esquema demostrativo con las reservas metálicas de hierro, nos lleva al
convencimiento que resulta absolutamente injusta la participación ofertada a ASM en
ventas, sólo de laminados, resultando que el concesionario y adjudicatario de la licitación
se lleva ―el cuerpo del león” y nos deja ―la cola del ratón”.
Convengamos que Jindall Steel Power Ltd. organice y maneje, bajo su total
responsabilidad, la operación productiva integral que, incluso, corra bajo su
responsabilidad la comercialización pero, lo que es inadmisible, es que durante los 40
años del contrato también tenga, absolutamente, en sus manos la dirección y
administración.
49
Ya hemos demostrado en los incisos c), f) y g) que la participación boliviana en el

Directorio y Consejo Técnico es, intrascendente, resultando como dijimos simplemente
decorativa”.
Lo menos que debería exigir el país, por equidad, en vista de su aportación al proyecto
es tener una participación accionaria consistente.
r) Resulta sintomático que un emprendimiento de desarrollo de un proyecto minero

siderúrgico que alcanza un total de inversión de US$ 2.300 millones al octavo año, según
el adjudicatario, tiene una inversión inicial de US$ 200 millones, en la última escritura de
aumento de capital pagado lo incremente en escasamente a US$ 375.000, o sea, el
0,19% del capital necesario, entendiendo que este proyecto tiene una estructura de
activos y de pasivos y que dentro de este último existe un capital mínimo necesario que
le permita desenvolverse a la industria sin contratiempos. Fijar este capital en apenas el
0,19%, es una aberración financiera.
Ninguna entidad financiera en el mundo aceptará financiar un proyecto donde, el

administrador gestor total, sólo aporta el 0,19% de recursos que demostraría su
desconfianza en el emprendimiento y darle a la empresa un inicio de actividades con una
carga financiera exorbitante, aunque el flujo de caja, determine la factibilidad de cubrir
sus compromisos financieros puntualmente.
Tecnología nacional para la producción de esponja de hierro y palanquilla
s) El ingeniero Narciso Cardozo, fue expositor de un proceso tecnológico boliviano,

desarrollado por él y sus colaboradores en el Instituto de Investigaciones Metalúrgicas de
Oruro, denominado “KANAKAR‖ de reducción directa del mineral de hierro utilizando

como reductor el gas natural (CH4) reformado en reactor de lecho fluidizado - que es el
corazón de toda la planta -para producir esponja de hierro y palanquilla.
50
La tecnología medular del proceso Kanakar, está centrada en el reformado del gas natural
(90% CH4)) a gas de agua (C0+NH2) con vapor de agua (H20) a presiones de 17 a 20
atmósferas y a temperaturas de 350 á 450 grados centígrados, en un reformador con
diseño original.
La planta es proyectada en módulos para una capacidad de 200 TM/día cada uno, lo que
significa que con dos módulos adicionales se podría producir 600 TM/día y 150.000
TM/año, suficientes para atender la demanda actual del mercado boliviano que se estima
en 160.000 TM/año. Esta producción (esponja de hierro y palanquilla) permitiría la
reactivación de varias fundidoras en el país, actualmente paralizadas y posibilitaría
también la reactivación de la Laminadora Oruro Lmtda en Oruro, cuya producción
permitiría contar con acero de construcción y alambrón, materia prima para las
trefiladoras, o sea un gran impacto ocupacional y de valor agregado. También se
produciría ahorro de divisas puesto que las fundidoras en funcionamiento ya no tendrían
que importar fierro esponja - más cara - como bien intermedio para fundición.
Los indicadores de evaluación TIR, VAN y el flujo de fondos proyectados demuestran

incuestionablemente la factibilidad económica financiera del proyecto y, el diagrama de
flujo operativo de producción de esponja de hierro y palanquilla, demuestran la factibilidad
técnica de producirlos en el país.
La tecnología de producción Kanakar, es de gran rendimiento y baja inversión,

estimativamente un total de US$ 2.182.000.- entre: Activos Fijos US$ 1.100.000.; Activo
Diferido US$ 237.000.y Capital de Operación US$ 845.000.-- para una producción de
5.000 TM/mes, en un solo módulo.
Sólo como elemento informativo, con esta tecnología y con 10 módulos de producción se
podrían procesar 2000 TM/ día, 50.000 TM/mes en 25 días de trabajo y 600.000 TM/año
con una inversión total de US$ 21.820.000.
Luego de algunas investigaciones realizadas se ha podido comprobar que hasta hace

pocos años era imposible exportar el mineral de hierro del Mutún debido básicamente a
que el precio internacional en los mayores mercados mundiales (Asia y Europa) eran
tan bajos que solo con la subvención del Estado podía ser posible esta operación.
51
Pero aún quedan dudas sobre el por qué este coloso no fue explotado por lo menos
para consumo local. Desde siempre en el desarrollo de los países estuvo presente el
acero, es el material básico para todas las industrias, construcción de viviendas,
edificios, caminos, puentes, herramientas, etc., hoy en día esta falencia le significa al
Estado Plurinacional de Bolivia la pérdida de divisas por cientos de millones de dólares
cada año y la consecuente dependencia de las importaciones de este material y el alto
costo que los bolivianos debemos pagar para acceder a este bien casi imprescindible.
Como ya fue mencionado, hasta hace pocos años su exportación no era factible ya que
el precio internacional del mineral de hierro se encontraba entre 50 y 60 $us. la tonelada
métrica, este precio era menor que el costo de transporte desde el Mutún hasta Europa
75 $us. la tonelada métrica y a China 95 $us. la tonelada métrica, actualmente al casi
duplicarse su precio, este panorama cambia radicalmente, en marzo y abril del 2010 el
precio llegó hasta los 180 $us. la tonelada métrica para mineral con ley mínima del 63%
y hoy al disminuir China sus importaciones frente a la crisis financiera internacional el
precio cayó hasta los 120 $us., pero se estima que nunca más bajará de los 100 $us
por tonelada métrica y que el mercado mundial que cada año procesa más de dos mil
millones de toneladas, en un corto plazo retornará a la normalidad, una vez que la
economía mundial se recupere.
Debido a que el acero es el producto más utilizado a nivel mundial, los mayores
proveedores del mundo de mineral de hierro (Australia, Brasil, África), están
desarrollando e implementando métodos más modernos para la extracción y transporte,
hoy podemos encontrar puertos capaces de atender naves de hasta 400 mil toneladas y
20 metros de calado, Brasil específicamente posee ya una flota de más de diez buques
de 400 mil toneladas (350 metros de largo por 60 de ancho) que serán las naves más
grandes del mundo en este tipo.
A lo anterior debemos agregar como información complementaria que China ha estado

importando como promedio entre 500 y 600 millones de toneladas métricas cada año, y
52
sus plantas siderúrgicas procesan alrededor de mil millones de toneladas métricas

anualmente.
Aun bajo este horizonte bastante atractivo es bastante complejo armar un sistema
logístico que haga factible el transporte de nuestro mineral de manera competitiva, más
aun considerando todas limitaciones que poseemos como país y tratándose de un
mineral abundante en todo el mundo en diversas formas y concentraciones, y muy
sensible a los costos que involucra su explotación.
Solo para dar una idea de lo complicado que es el tema logístico para Bolivia, país que
posee una de las reservas más importantes del mundo, estimamos poseer cerca al 20%
de las reservas mundiales, aquí debemos mencionar que en el negocio del mineral de
hierro se debe hablar en términos de millones de toneladas para hacer este negocio
atractivo y factible, y esto significa para Bolivia generar carga en un solo sentido (Puerto
Busch hacia el Río de la Plata), ya que nuestro comercio exterior nunca logrará generar
carga de importación o retorno para lograr alimentar los convoyes en esos volúmenes y
de esta manera hacer los niveles de fletes más accesibles.
Si bien hoy transportan la producción brasilera del Urucum (casi 5 millones de toneladas
anuales), lo hacen con equipo de navegación usado que no genera costos financieros y
usa un combustible barato, nunca con equipo nuevo, muy caro y que genera un alto
costo financiero.
Lo anterior es apenas una muestra de lo complicado que puede ser exportar el mineral
de hierro del Mutún, pero no es todo, primero, no poseemos un medio eficiente para
sacar el mineral del Mutún hasta el puerto de embarque, segundo, no disponemos de
un puerto para embarcar el mineral a granel, tercero, no disponemos de puertos de
trasbordo del transporte fluvial al transporte marítimo a la altura de Nueva Palmira o
Buenos Aires, cuarto, los fletes de ultramar para nuestro mineral serán bastante
elevados considerando sólo carga de exportación y más aún por la profundidad del Río
de La Plata que limita el volumen requerido por las naves de ultramar.
53
Bueno, bajo este complejo panorama, se hace necesario estudiar alternativas y generar
soluciones viables que permitan la exportación del mineral del Mutún.
Los yacimientos del Mutún se encuentran en el corazón mismo de Sudamérica, en una

zona muy sensible a temas ambientales, lo cual crea por sí misma una serie de
limitaciones, por lo cual cualquier sugerencia debe estar enmarcada dentro los
parámetros de mínimo daño ambiental y ser sostenible en el tiempo.
La vía natural para la exportación es el uso de la Hidrovía Paraguay Paraná, cuyo límite
podría estar en el orden de los diez millones de toneladas anuales debido a varios
factores técnicos.
Pero el primer obstáculo que se debe resolver es cómo implementar medios eficientes
para sacar el mineral del Mutún hasta el puerto de embarque, aquí se debe considerar
que existen dos alternativas para puertos de embarque, Puerto Quijarro y Puerto Busch.
Puerto Quijarro, distante a 38 kilómetros del Mutún, ya en funcionamiento desde hace
varias décadas se encuentra sobre el canal Tamengo puede generar una solución
inmediata pero solo en época de aguas altas, aun así posee otras limitaciones que
hacen las operaciones de navegación más complicadas y costosas, detalles que
veremos más adelante.
Puerto Busch, distante a 120 kilómetros del Mutún, único lugar donde Bolivia tiene
acceso directo al Río Paraguay y sector que posee niveles de agua aceptables durante
todo el año, actualmente no posee ningún tipo de facilidades de carga o descarga y
tampoco vías de comunicación adecuadas, pero ofrece un entorno adecuado para
desarrollar facilidades portuarias óptimas para operar mineral a granel.
El mineral de hierro es un producto que se puede transportar de diversas formas y las

alternativas existentes y viables para transportar este mineral a granel son cuatro, cada
uno con sus ventajas y desventajas.
54
CONTRADICCIONES AL CONTRATO
1).- La Jindal; exige la entrega de tierras con documentos saneados de la superficie

establecida para las operaciones minera-siderúrgica del Mutún, al no solucionarse el
problema retiraría su inversión en el país.
2).- El Ejecutivo a la cabeza del Ministro Pimentel, indicó que se estableció

incumplimiento de JINDAL en los desembolsos comprometidos en el contrato firmado;
en consecuencia se procederá a la ejecución de las "Boletas de Garantía".
Por incumplimiento de ambas partes, se rompió el contrato y la ejecución de las boletas
de garantía fueron ejecutadas por las autoridades nacionales. En abril de 2010, el
gobierno decidió ejecutar las boletas de garantía de Jindal Steel Bolivia a raíz de la falta
de la inversión comprometida y la renovación de la garantía. Desde entonces la firma
india dejó el proyecto en manos de la ESM, que se ocupó de explotar el restante 50%
del yacimiento, sin embargo no a nivel industrial.
SITUACIÓN ACTUAL DEL MUTÚN
EMPRESA SIDERURGICA MUTUN (ESM)
La Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) pertenece al Estado de Bolivia y tiene sede
en el departamento de Santa Cruz, en el sureste del país. La ESM fue creada el 2 de
diciembre de 2005, para encargarse de la administración, exploración, explotación,
fundición, industrialización, comercialización y transporte de los minerales del
yacimiento del Mutún
El Mutún, que posee un de las mayores reservas del mundo, con cerca de 40.000Mt de
mineral de hierro y 10.000Mt de manganeso. El Gobierno boliviano pretende
55
industrializar el yacimiento, para lo cual planea invertir más de US$405mn en la

construcción de una planta siderúrgica; su construcción tardaría dos años.
La ESM comprará carbón mineral para la siderurgia
Yacimiento. Técnicos de la ESM observan el proceso de selección de hierro en las

máquinas chancadoras adquiridas este año por la empresa
Entre los planes de la Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) para la industrialización
del hierro está el importar carbón mineral para la planta de fabricación de arrabio
(concentrado de hierro al 97%) que le permitirá producir acero. Se usará este
energético por su alto poder calorífico.
El gerente de Planificación de la ESM, Óscar Álvarez, explicó a La Razón que la

compra de este producto está en el Plan de Desarrollo de la Siderurgia en Bolivia, el
cual no descarta el uso de carbón vegetal con tecnología limpia y programas de
reforestación con especies exclusivas para obtener acero.
Las plantas a construirse son de concentración, de peletización, de obtención de hierro

esponja, de fabricación de arrabio, una de producción de acero en lingotes, otra de
generación de energía eléctrica, y la planta de fabricación de acero a partir de otra
fuente de energía como el gas natural
56
Para la puesta en marcha de estas plantas en general, el proyecto siderúrgico requerirá

2,5 MMmcd de gas. La ESM anunció que procederá en los siguientes días al alquiler de
maquinaria pesada para agilizar la producción de 100 mil toneladas (t) de hierro en el
Mutún hasta fin de año, esto mientras dure el proceso de adquisición de diez equipos ya
sea por invitación directa o licitación.
Detalles de las plantas en el Mutún
Acero
La ESM espera producir 500 mil t de acero año en 2015, cuando operen todas las
plantas para cuya construcción requerirá $us 650 millones
La ESM vende a ‘pérdida’ el hierro por falta de logística
La estatal exporta el mineral a $us 30 la tonelada, cuando con la infraestructura

adecuada su costo oscila entre los $us 50 y 100. Faltan vías, energía y barcazas, un
problema de hace 30 años
Mutún, un gigante con 40.000 millones de toneladas de reservas de hierro, sigue en su

letargo y las pocas ‘migajas’ que la Empresa Siderúrgica Mutún (ESM) logra extraerle
son exportadas a solo $us 30 la tonelada en mina, un precio ‘regalado’, cuando su
costo puede subir a $us 50 en barcaza en Puerto Busch y, en el mejor de los casos,
puede llegar a los $us 100 puesto en el puerto de Rosario (Argentina).
Esta situación, de acuerdo con los funcionarios de la estatal ESM, se debe a la falta
crónica de logística (caminos, energía, agua y barcazas) que afectan a la región y que
en la actualidad es el cuello de botella que frena cualquier proyecto de industrialización
del mineral a corto plazo y que provoca que el metal no tenga una mejor cotización.
Luego de la apurada salida de la cuestionada empresa india Jindal Steel Bolivia (JSB),
en julio de 2012, la ESM se hizo cargo del timón de este proyecto siderúrgico y pasó de
ser una entidad exclusivamente fiscalizadora a una que administra, produce y vende el
mineral
La estatal Mutún acumula pérdidas tras salida de Jindal Steel
57
"Antes, todos los ingresos fijos procedían del derecho de explotación que nos pagaba la
Jindal, que ascendía a un millón de dólares por año; eso ya no hubo en 2012 porque se
rescindió el contrato”. La otra fuente de ingresos de la ESM era la venta de minerales,
pero esa actividad, por diferentes razones de carácter logístico, tampoco se llevó a cab
La Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) informó sobre una pérdida de más de 1,4
millones de bolivianos, según los estados financieros reportados al Ministerio de
Economía.
Un miembro del directorio atribuye el mal resultado a la salida de Jindal y a la falta de

exportación de más volúmenes de hierro.
El balance 2011-2012 de la estatal reporta cifras negativas de 1,4 millones de bolivianos

en 2012, mientras que en 2011 registró una ganancia de 6,4 millones de bolivianos.
Balance general comparativo de la Empresa Siderúrgica Mutún (ESM).
Emilio Rodas, miembro del directorio de la ESM, informó que la estatal reportó cifras
negativas debido a que en 2012 ya no se vendió mineral o materia prima y porque la
Jindal ya no opera en el país.
58
“Antes, todos los ingresos fijos procedían del derecho de explotación que nos pagaba la
Jindal, que ascendía a un millón de dólares por año; eso ya no hubo en 2012 porque se
rescindió el contrato”, explicó.
La otra fuente de ingresos de la ESM era la venta de minerales, pero esa actividad, por
diferentes razones de carácter logístico, tampoco se llevó a cabo, según el
representante.
“La venta de minerales está paralizada; en 2011 y 2012 no se llegó a hacer ninguna
exportación y eso impidió que la ESM genere ingresos”, afirmó Rodas.
Sin embargo, este año se espera exportar al menos 100 mil toneladas de hierro. Uno de
los clientes con los que se espera cerrar la venta de mineral, a 30 dólares por tonelada
en planta, es la empresa Acepar de Paraguay.
En la actualidad, la ESM tiene más de 100 empleados en el lado boliviano del Mutún,
donde se explota materia prima.
PROYECTO SIDERURGICO DEL MUTUN
La empresa estatal china Sinosteel Equipment se adjudicó el contrato para la

construcción del proyecto siderúrgico en el yacimiento de hierro del Mutún, situado en el
municipio de Puerto Suárez-Santa Cruz, y que contará con una inversión de al menos
$us 450 millones. Tras la elección de la empresa, el ministro de Minería y Metalurgia,
César Navarro, anunció que el contrato será firmado entre el 11 y 12 de febrero.
Las chinas Sinosteel Equipment y Henan Complant Mechanical pugnaban por quedarse
con el contrato. No obstante, la primera fue elegida casi por unanimidad con siete de los
ocho votos con los que cuenta el directorio de la Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM).
La primera propuso la suma de 388 millones de dólares, mientras que la Henan planteó
un tope de 440 millones de dólares, que incluía la construcción de un tramo de
gasoducto.
59
El director de la ESM por la Gobernación de Santa Cruz, José Luis Parada, dijo que se
optó por una empresa que tiene constituida la parte legal, tiene la experiencia y cuenta
con profesionales calificados. “Ahora que ya se adjudicó a la compañía china se
empezará a trabajar en el diseño final del proyecto que más de cuatro décadas estaba
postergado”
La empresa Sinosteel es una empresa estatal china que ejecutó más de 100 proyectos
siderúrgicos, tanto en China como en otros países.
La ESM y la china Sinosteel firmaron el contrato para el proyecto siderúrgico
El cuarto intento para desarrollar el Mutún -vigente en la actualidad- es el que se

emprendió mediante la firma de un contrato, el 30 de marzo, entre el Estado y la
empresa Sinosteel Equipment & Engineering Co. Ltd
La Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) prevé que a partir de 2019 se empezará a
producir la primera tonelada de acero laminado. La firma estatal y la china Sinosteel
Equipment suscribieron el contrato para la construcción del proyecto siderúrgico en
Puerto Suárez, Santa Cruz.
60
Los directores de la ESM, Antonio Tudela y José Luis Parada, estimaron que en un
plazo de 40 meses, es decir desde 2019, se comenzará a producir la primera tonelada
del producto con el hierro del Mutún, que es considerado uno de los yacimientos más
grandes de América Latina.
Los representantes de la estatal hicieron estas declaraciones luego de que se

suscribiera con la siderúrgica china Sinosteel Equipment el contrato para la
construcción de la planta, que demorará unos 30 meses. El presidente Evo Morales
participó en el acto realizado en Puerto Suárez y afirmó que se concretó la firma del
convenio tras dos intentos fallidos con la firma privada brasileña EBX (2000) y la firma
india Jindal Steel & Power (2007) para desarrollar y explotar el yacimiento de hierro.
“Lo más importante (es que se producirá) 250.000 toneladas anuales de hierro esponja
(componente principal usado en el proceso de producción del acero), de los que
86.000 toneladas son para exportación; vamos a exportar hierro procesado”, precisó.
El Mandatario destacó que la factoría producirá 650.000 toneladas anuales de acero

para obtener 414.000 toneladas de concentrados. “La planta tendrá una capacidad
instalada para la producción de al menos 150.000 toneladas al año, el mismo que
cubrirá aproximadamente el 60% del mercado interno”, acotó José Luis Parada, director
por la Gobernación de Santa Cruz en la ESM.
Inversión. Morales también recordó que la inversión en el proyecto asciende a $us 450
millones, de los que el 85% proviene de un crédito chino y el 15% restante son recursos
del Estado. De esa cifra total, $us 422 millones se destinarán de manera directa a la
construcción de la planta siderúrgica, situada en el municipio cruceño de Puerto Suárez.
En tanto, añadió, el otro $us 26 millones se dirigirán a la fiscalización de obras y
supervisión que estará a cargo de una compañía internacional.
Morales advirtió que la compañía china no es propietaria del proyecto y solo está
prestando un servicio. “Ellos tienen un plazo de 30 meses para instalar la planta y luego
nos acompañarán por 12 meses en la administración de la industria”.
61
De acuerdo con el cronograma del proyecto, la aprobación del préstamo chino se

extenderá unos tres meses y una vez que se cuente con los recursos económicos en
otros seis meses más se realizará la actualización del diseño final del proyecto
siderúrgico y luego se iniciará la construcción de la planta de laminados en 30 meses.
El Jefe del Estado afirmó que una vez que se concluya la instalación de la factoría, la
administración de ésta pasará a manos de los bolivianos. El ministro de Minería y
Metalurgia, César Navarro, destacó que la firma del contrato con la empresa china para
producir hierro es una “respuesta política y económica” al municipio de Puerto Suárez y
al país.
Más datos sobre la temática
Requisitos
El Ministro de Minería y Metalurgia sostuvo que el contrato con Sinosteel tiene tres
condicionantes:
 El primero es que se entregue la planta en funcionamiento y produciendo el

acero.
 El segundo es que se otorgue una certificación de calidad internacional del
producto para que sea competitivo en el mercado mundial con el acero producido
por Argentina y Brasil.
 El tercero es que la construcción de la infraestructura, la instalación de equipos y
la producción sea certificada por una empresa internacional.
 Finalmente, los técnicos chinos deben quedarse un año en el país para
garantizar el funcionamiento de la planta.
Dividida en etapas: La planta integrada se dividirá en cuatro etapas:
 la primera denominada concentración, es donde el hierro incrementa su

contenido a 67%.
62
 La segunda etapa, comprende la operación unitaria de peletización donde se

producirán 414 mil toneladas año de pellets con características favorables para la
alimentación al horno de reducción directa, (DRI)
 La tercera, comprende el uso de tecnología HyL, ZR de México que permite la
obtención de 250 mil toneladas de hierro esponja.
 Por último, la cuarta etapa, consiste en la aceración en horno eléctrico, que
comprende la fusión del DRI, para la deforestación y escorificación de los
elementos acompañantes para luego ser refinados y obtener la palanquilla,
producto semirrefinado de hierro de características con un tonelaje de 150 mil al
año.
Proyecciones
La planta siderúrgica de El Mutún tendrá una capacidad de procesamiento de 650.000

toneladas anuales de mineral bruto para obtener 250.000 toneladas de hierro esponja y
150.000 toneladas de acero de construcción, según datos oficiales.
Del total de hierro esponja producido, 86.000 toneladas serán exportadas, según el
Gobierno.
De acuerdo con las declaraciones del ministro de Minería, César Navarro, la planta
siderúrgica del Mutún, utilizará 500 mil metros cúbicos de gas natural por día, para la
industrialización del acero, cuando empiece a funcionar la planta siderúrgica que será
construida por la empresa china Sinosteel Equipment.
El yacimiento del Mutún a través de los años
Nombre Según una publicación del Ministerio de Minería, el yacimiento del Mutún debe
su nombre a que en la región (provincia Germán Busch de Santa Cruz) existe un ave
llamada pava pintada mutún, que puede medir hasta 85 centímetros.
63
Ubicación Datos del Plan Siderúrgico Nacional (PSN) dan cuenta de que el Mutún
pertenece a la jurisdicción de la provincia Germán Busch del departamento de Santa
Cruz, que tiene elevaciones de 150 a 800 metros sobre el nivel del mar y que se encuentra
a una distancia de 41 kilómetros de Puerto Suárez mediante carretera.
Potencial Según el Ministerio de Minería, el yacimiento del Mutún tiene recursos

valuados en aproximadamente 40.000 millones de toneladas de hierro y 10.000 millones
de toneladas de manganeso y otros minerales.
Planta En los primeros años de operación de la planta siderúrgica se estima obtener

anualmente 150 mil toneladas de barras corrugadas y lisas para la construcción.
Por otro lado, en el periodo de mayor crecimiento del precio internacional del hierro,
precisamente fue cuando estaba en el país la empresa Jindal Stell & Power con la cual
finalmente como se indicó líneas arriba luego de una serie de problemas e
inconvenientes se resolvió el contrato perdiendo de esta manera una gran oportunidad
por el momento coyuntural de buenos precios. La historia determinará donde estuvieron
64
los problemas para que esto no se concrete, si fue una responsabilidad de las
autoridades el no prever las condiciones para adjudicar a una empresa que haya
cumplido, si estas mismas autoridades no garantizaron las condiciones para que la
empresa desarrolle sus actividades con normalidad de acuerdo a contrato o finalmente
dónde estuvo el problema y quienes fueron los responsables puesto que aquello le
significó al país cuantiosos ingresos que no pudieron concretarse.
El gráfico 1 nos visualiza en pixel plateado el periodo donde se registró el mayor

crecimiento del precio internacional del hierro y la presencia de la Jindal en el país:
Quedará el reto para la nueva empresa que todo el conocimiento de la industria China
basado en economías de escala pueda replicarse de alguna manera en El Mutún para
que el proyecto a los precios actuales pueda tener esperanzas en el largo plazo, de
momento las expectativas de las autoridades de gobierno es que el proyecto en las
condiciones pactadas permitirá inyectar a la economía nacional al menos US$ 600
millones.
Este es un factor clave puesto que por las dimensiones de la planta con las cuales se ha
firmado el nuevo contrato sería muy difícil que ello permita tener competitividad en
65
términos de economías de escala en relación a industrias similares en la región, ello sin

considerar los costos adicionales de logística, transporte, laborales, operativos, licencias
como el caso del horno de fundición; con los cuales el volumen de producción
probablemente no llegue a compensar las expectativas.
Que el yacimiento de hierro que concentre aproximadamente un 20 por ciento de la

reserva mundial de hierro se encuentre en Bolivia es todo un reto y un crimen a la historia
y al futuro no aprovechar semejante bendición de Dios para mejorar la calidad de vida de
los bolivianos.
CAPITULO 3
DIAGNÓSTICO
Con los antecedentes ya mencionado, se han generado problemas con respecto a

logística y problemas con respecto a inversión por parte de las transnacionales
interesadas en el gran volumen de reservas del hierro en el mutún, inversión y aporte por
parte del gobierno.
Objetivo general
Minimizar el costo por transporte generando vías internacionales con países vecinos que
si tienen accesibilidad a aguas internacionales
Objetivos específicos
 Generar ganancias para el estado

 Mejorar tecnologías de extracción del hierro
 Conectar países para mejorar relaciones internacionales
 Fundar plantas de proceso de hierro
Situación del problema
66
La mala gestión por parte del gobierno nacional con respecto a inversión en logística (vías
de accesibilidad en este caso)
67
68
CAPITULO IV
INVESTIGACIÓN DE MERCADO
Existen países y transnacionales interesadas en la explotación del mineral y esto es

debido a que en el mutún se encuentra una de las reservas de hierro más importante del
planeta. Esto es importante ya que el mercado es enorme debido a que naciones enteras
requieren de materia prima para distintos fines
Cuantitativo
5 Modifica en su artículo 6 (Distribución de Ingresos) la forma de asignación de los

ingresos del D-S. 28473 así: “los ingresos percibidos por la Empresa Siderúrgica del
Mutún por concepto de participación en el contrato de Riesgo Compartido - aunque sin
señalar cuáles -, serán distribuidos conforme se detalla a continuación:
2.5.1 15% para el municipio de Puerto Suárez, para ser invertidos íntegramente en la
ejecución de obras de infraestructura básica, caminera y productiva del municipio.
10% para los municipios de Puerto Quijarro y Carmen Rivero Torres, que será distribuido
de la siguiente manera: a) 50% en partes iguales y b) 50% mediante el procedimiento
establecido en los parágrafos II, III, IV y V del artículo 12 de la Ley del Diálogo Nacional
2000, No. 2235 de fecha 31 de julio de 2001. Estos recursos deberán ser invertidos de
acuerdo a lo dispuesto para el municipio de Puerto Suárez.
10% para la Prefectura de Santa Cruz, recursos que deberán ser invertidos en la
ejecución de proyectos de desarrollo humano, obras de infraestructura caminera y
productiva del departamento.
8% para un Fondo Solidario a distribuirse entre los ocho restantes departamentos del
país, los que serán distribuidos así:
a) 35% dividido en ocho partes iguales para cada departamento.
b) 65% en función de la población recalculada con criterios de pobreza conforme al

procedimiento previsto en los parágrafos II, III , IV y V del 5% para la Empresa Siderúrgica
del Mutún, recursos que deberán invertirse en la exploración y desarrollo productivo de
69
la totalidad de las concesiones mineras del Mutún (seguramente han querido referirse
sólo al otro 50% no adjudicado a Jindal Steel), así como en gastos operativos y
administrativos de la empresa.
14% para la Corporación Minera de Bolivia (Comibol), que será destinado en un 85%
como mínimo a gasto de inversión y hasta el 15% a gasto corriente.
38% para el Tesoro General de la Nación, que es una renta destinada a asegurar el
financiamiento de las obras complementarias del proyecto, que correrán por cuenta del
estado ya que “ éste asume la obligación de financiar íntegramente” la construcción de:
a) Ferrovía Motacusito- Mutún - Puerto Busch, cuya inversión estimada por la Empresa
Ferroviaria Oriental es de US$ 100 millones.
b) La carretera Puerto Suárez – Puerto Busch, con una inversión estimada de US$ 100
millones.
c) Las obras necesarias en Puerto Busch, que incluye el terminal portuario, inversión
estimada en US$ 30 á 40 millones.
Esta distribución determina que, aproximadamente el 80% de los recursos de

coparticipación de la explotación del Mutún se quedarán, inicialmente, en el
departamento de Santa Cruz.
Con la mención de estos montos requeridos de inversión para las obras complementarias
del proyecto, claramente se observa que la participación del 38% para el Tesoro General
de la Nación, resulta absolutamente insuficiente , en el corto plazo , para financiar estas
obras, por lo que es el país en su conjunto el que asume este compromiso de
financiamiento a futuro por lo que, exceptuando el Fondo Solidario del 8% para el resto
de los departamentos y el 14% de Comibol, el 78% de las participaciones y las regalías
se quedan directa o indirectamente en el departamento de Santa Cruz.
El expresidente de la ESM, Walter Chávez Paz, en declaraciones públicas dijo: “Este

aspecto es muy relevante (Las obras señaladas en los incisos: a), b) y c) porque en la
70
medida que nosotros cumplamos con estas obras, la empresa Jindal lo hará también con
sus inversiones” Agregó: “…..que a partir del segundo año ya se estaría en condiciones
de exportar concentrados lo que permitiría la producción anticipada para generar
recursos para asumir el desafío de la infraestructura adicional”.
Esta declaración del principal ejecutivo de la empresa ESM (Posteriormente defenestrado

por su propio Directorio el 18 de febrero de 2008 al desconocerlo con una serie de
acusaciones – pese a haber sido designado por el Presidente de la República de una
terna elaborada por la Cámara de Diputados - , desatando una crisis institucional, hasta
ahora no resuelta), deja claramente establecido que, en la primera etapa de desarrollo
del proyecto (2008-2012), Jindal Steel (Bolivia) S.A. se limitará a ser un simple exportador
de materia prima – concentrados de mineral de hierro con una ley del 58% o, en el mejor
de los casos, de pelets de mineral de hierro con una ley del 67% - . Es de presumir que
los excedentes que generen estas operaciones productivas “anticipadas” para
exportación y sus utilidades, acumulativas durante cinco años podrían, sino hacer
innecesaria la aportación real de los capitales comprometidos para el proyecto, por lo
menos disminuirlos. Constituir empresas para el transporte fluvial de los productos del
Mutún, dándole prioridad al departamento que provea el mayor volumen de gas para el
proyecto siderúrgico.( Esta prioridad podría interpretarse como que, sólo los
departamentos productores de gas podrían constituir estas empresas) Además, estas
empresas podrán asociarse entre sí y/o con emprendimientos privados conforme a ley.
Cómo se distribuirían los 200 millones de dólares de la supuesta participación en las

utilidades del contrato de Riesgo Compartido en términos monetarios
Distribución teórica de la participación en el contrato de Riesgo Compartido suscrito entre

Jindal Steel (Bolivia) S.A. y la Empresa Siderúrgica del Mutún, estimados en 200 millones
de dólares/año
1 año 40 años
71
Millones US$ Millones US$ %
1.- 15% Puerto Suárez (Prov.G,Busch) 30.000.000 1.200.000.000
2.- 5% Puerto Quijarro(Prov.G.Busch) 10.000.000 400.000.000
3.- 5% Carmen Rivero Torres (p.G.Busch) 10.000.000 400.000.000
4.- 10% Prefectura de Santa Cruz 20.000.000 800.000.000
5.- 5% Emp.Siderúrgica del Mutún 10.000.000 400.000.000
Subtotal 80.000.000 3.200.000.000 40
6.- 14% Corporación Minera de Bolivia 28.000.000 1.120.000.000
7.- 38% Tesoro General de la Nación 76.000.000 3.040.000.000
Subtotal 104.000.000 4.160.000.000 52
8.- 8% Fondo Solidario 16.000.000 640.000.000 8
35% en ocho partes iguales para:
La Paz 700.000 28.000.000
Oruro 700.000 28.000.000
Potosí 700.000 28.000.000
Cochabamba 700.000 28.000.000
Chuquisaca 700.000 28.000.000
Tarija 700.000 28.000.000
Beni 700.000 28.000.000
Pando 700.000 28.000.000
Subtotal 5.600.000 224.000.000
72
65% * 10.400.000 416.000.000
Total 200.000.000 8.000.000.000 100
En función de la población recalculada con criterios de pobreza
Cualitativo
Propuesta del proyecto instituciones estatales como: Dirección Nal. De áreas Protegidas,
Viceministerio de Transporte y Aeronáutica Civil, Viceministerio de Relaciones
Económicas Internacionales y Presidente del Comité Intergubernamental de la Hidrovia
Paraguay- Paraná arribando a conclusiones contenidas en los siguientes puntos:
3.- Exigir a Comibol que defina una política inmediata para la explotación del mutún.
Caso contrario, las instituciones promotoras demandarán su eparación en el proceso de
licitación del mutún, requisito indispensable para el desarrollo de Puerto Busch.
4.- Impulsar una política energética integral en el marco de la seguridad jurídica ,

imprescindible para las inversiones que se encararán en el Proyecto de Puerto Busch (
entre las que se destacan plantas de industrialización de gas, para la producción de
diesel, DME, olefinas y poliofinas).
5.- Seconoció el público interés de dos empresas en financiar la
construcción de la vía ferroviaria Motacusito- PuertoBusch y la
estructura portuaria. También se explicaron las alternativas en las que se ejecutarían

estas inversiones. Estas construcciones podrían comenzarse en mayo de 2004, para lo
que se necesitan las definiciones en materia de concesiones de obras públicas.
6.- Se asumió el compromiso que todos los proyectos a implementarse en el área

protegida de Puerto Busch se ejecutarán cumpliendo las normas medioambientales.
73
7.- Seguir gestionado ante el gobierno brasilero la limpieza de la desembocadura del río
Paraguay en el canal Tuyuyu, lo que permitirá impulsar la navegación en la hidrovía
Paraguay- Paraná y el incremento del transporte fluvial.
8.- Se recibió con beneplácito la invitación del gobierno nacional a la empresa Brabo
citándola a una reunión que se realizó el 10 de diciembre de 2003 a fin de discutir las
condiciones para la instalación de una fundición de hierro en base a carbón vegetal.
9.- La Cooperativa Rural de Electrificación ( CRE), ratificó su compromiso con la región

de apoyo al desarrollo a través del suministro de energía eléctrica.
10.- Convocar a la brigada parlamentaria cruceña para viabilizar, en plazo perentorio,

el financiamiento ofertado para la construcción del tramo carretero Roboré- Puerto
Suárez.
11.- Gestionar un nuevo estudio para la exportación de gas por “un Puerto Busch hecho
realidad”.
En esa oportunidad, y hablando a nombre del Comité Intergubernamental de la Hidrovia,

su presidente, Dr. Isaac Maidana Quisbert, expreso que: “ El proyecto puerto Busch ha
sido analizado en diferentes trabajos de ingeniería en el ámbito de la Cuenca del Plata,
entre los cuales cabe señalar el estudio “Río Paraguay-Estudio del Transporte”
desarrollado por el consorcio Livesey & Henderson en el año 1977, el que recomienda la
zona de Corredor Man Césped como el área adecuada para el emplazamiento de las
terminales portuarias bolivianas”
Que son los bañados o corredor Man Cesped
“Los bañados de Man Césped, conocidos con esta denominación hoy, era una laguna de
más de 2000 kms2. de superficie , denominada en los mapas de Bolivia en 1859 como
Bahía Negra . Este reservorio natural - al igual que laguna Gaiba y Mandioré binacionales
(Bolivia y Brasil ) - recibía aguas del río Paraguay en la época de niveles altos que se
revertían al río, en la época de niveles bajos. Todo el espacio ocupado por el agua, fue
rellenándose con materiales y sedimentos transportados por los cursos de agua que
74
escurrían de la región del Izozog y del Otuquis” . “En la época de avenidas, sube el nivel
del río Paraguay e inunda la superficie de los bañados de Man Césped”.
“Para la explotación de los yacimientos ferromanganeso del mutún, la Corporación

Minera de Bolivia ( Comibol ) hizo construir el camino de 110 kms. de longitud que une
Puerto Suárez con las orillas del río Paraguay, cerca de Puerto Busch, atravesando el
corredor Man Césped, con el propósito de instalar oficinas, áreas de acopio y facilidades
portuarias, correas transportadoras y tolvas para la exportación de mineral de hierro del
Mutún., explotado por la Empresa Minera Estatal del Oriente (Emedo), que había tenido
muchas dificultades para hacer sus exportaciones por el puerto brasilero de Ladario,
corumbá.
Análsis costo beneficio 38% para el Tesoro General de la Nación, que es una renta
destinada a asegurar el financiamiento de las obras complementarias del proyecto, que
correrán por cuenta del estado ya que “ éste asume la obligación de financiar
íntegramente” la construcción de:
a) Ferrovía Motacusito- Mutún - Puerto Busch, cuya inversión estimada por la Empresa
Ferroviaria Oriental es de US$ 100 millones.
b) La carretera Puerto Suárez – Puerto Busch, con una inversión estimada de US$ 100
millones.
c) Las obras necesarias en Puerto Busch, que incluye el terminal portuario, inversión
estimada en US$ 30 á 40 millones.
Esta distribución determina que, aproximadamente el 80% de los recursos de

coparticipación de la explotación del Mutún se quedarán, inicialmente, en el
departamento de Santa Cruz.
75
CONCLUSIONES
1.- La Jindal, no cumple el convenio con el Gobierno, lo que causa molestia en los
sectores sociales de Puerto Suárez en defensa del desarrollo regional. Creemos que la
ejecución de las boletas de garantía son justificadas de pleno derecho.
2.- En vista de la crisis del Mutún donde Jindal no ha dado muestras de seriedad, los
Profesionales de la minería creemos que el Gobierno de Evo Morales, debería analizar
alternativas para considerar la posibilidad de realizar la explotación del Yacimiento por
cuenta del Estado. Asimismo, como otra alternativa realizar licitación Internacional para
efectuar contratos de riesgo compartido con las potencias extranjeras como, China,
Francia, Corea del Sur, Irak y en América con Venezuela, Brasil, Chile y Cuba.
RECOMENDACION
Finalmente, hacer uso de los recursos económicos e invertirlos en la mejor manera

posible y que produzca los mayores retornos para el Estado, determinando las distintas
alternativas de inversiones que son absolutamente necesarias para encarar la Política
Minera-Metalúrgica, que permitirá avanzar hacia la industrialización de la materia prima
del hierro del Mutún, reconociendo la real importancia del sector productivo de la minería
que se traduce en empleos, ingresos económicos al Tesoro General de la Nación (TGN)
y regalías para las regiones.
76
PROPUESTA
Sin lugar a dudas que la clave estará en poder dotar de las condiciones necesarias de
provisión, de insumos y requerimientos básicos para que la empresa adjudicada pueda
desarrollar sus actividades y que las comunicaciones e infraestructura de transporte y
logística permitan tener menores costos de transporte y transacción para poder paliar un
poco los márgenes de rentabilidad ante la reducción del precio de referencia internacional
del mineral.
77
BIBLIOGRAFIA
 https://es.scribd.com/document/20368148/Proyecto-Mutun-Pres-JINDAL
 http://virtual.fcet.uagrm.edu.bo/iituagrm/peri_online/ArchivosRevista/4.pdf
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 http://www.paginasiete.bo/gente/2016/6/6/mutun-fortaleza-hierro-lleva-decadas-
tratando-consolidarse-98723.html
 http://www.hidrocarburosbolivia.com/downloads/mutun/Mutun%201.pdf
 CEDIB (2006) Mutún. Análisis del actual procesode licitación del Proyecto
Siderúrgico. Foro del Sur, realizado el 1 de junio del 2006. Cochabamba: CEDIB.
En: http://www.cedib.org/adjuntos/256_010606%20boletin.pdf
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 www.andesacd.org/wp-content/uploads/.../Proyecto-corredor-Mutún-Atlántico.pdf
 http://www.bnamericas.com/company-profile/es/empresa-siderurgica-del-mutun-
empresa-siderurgica-del-mutun-esm
 http://m.la-razon.com/economia/ESM-comprara-carbon-mineral-
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 hierrobolivia.blogspot.com
 http://www.paginasiete.bo/economia/2016/1/20/directorio-adjudica-sinosteel-
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 http://www.lostiempos.com/actualidad/economia/20160331/firman-tercer-
contrato-explotar-mutun irman tercer contrato para explotar Mutún
 https://www.eldia.com.bo/mobile.php?cat=1&pla=7&id_articulo=195267
 virtual.fcet.uagrm.edu.bo/iituagrm/peri_online/ArchivosRevista/4.pdf
78

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Universidad Autónoma Gabriel René Moreno SIDERURGIA Y MUTUN

4 DETALLES IMPORTANTES .................................................................................... 9

5 MARCO TEORICO ................................................................................................ 10

5.1 SIDERURGIA Y MUTUN .................................................................................... 10

5.2 SIDERURGIA ..................................................................................................... 10

5.3 MUTUN ............................................................................................................... 10

5.3.1 UBICACIÓN ..................................................................................................... 10

5.4 YACIMIENTO ..................................................................................................... 10

5.5 HIERRO .............................................................................................................. 11

5.6 MANGANESO .................................................................................................... 11

5.7 OTROS METALES ............................................................................................. 12

5.7.1 HEMATITA ....................................................................................................... 12

5.7.2 MAGNETITA .................................................................................................... 13

5.7.3 SIDERITA ........................................................................................................ 13

5.8 EXTRACION DEL HIERRO ............................................................................... 10

5.9 SECUENCIA DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS MINERO-METALURGICO-

5.9.1 EXTRACION .................................................................................................... 16

5.9.2 TRITURACION ................................................................................................ 17

5.9.2.1TRITURACION PRIMARIA ............................................................................ 17

5.9.2.2 TRTURACION SECUNDARIA ...................................................................... 18

5.9.2.3 TRTURACION TERCIARIA .......................................................................... 19

5.10 CONCENTRACIÓN (MOLICIÓN) .................................................................... 20

5.11 PELETIZACIÓN ................................................................................................ 21

5.12 REDUCCION DIRECTA (HORNO DE REDUCCIÓN) ..................................... 23

5.13 HORNO ELECTRICO DE ARCO VOLTAICO ................................................... 24

5.14 REFINACIÓN .................................................................................................... 26

6 MUTUN UN PROYECTO FALLIDO ....................................................................... 27

6.1 GENERALIDADES ............................................................................................. 28

6.2 CARACTERISTICAS PRINCIPALES.................................................................. 28

6.3 EL HIERRO EN LA NATURALEZA..................................................................... 28

6.4 APLICACIONES ................................................................................................. 29

7.1 CARACTERISTICAS .......................................................................................... 29

7.2 APLICACIONES ................................................................................................. 29

7.3 LOCALIZACION GEOGRAFICA ......................................................................... 30

8 SIDERURGICO DEL MUTUN ................................................................................ 33

8.1 TECNOLOGIA NACIONAL PARA LA PRODUCCION DE ESPONJA HIERRO Y

8.2 CONTRADCCIONES DEL CONTRATO…………………………………….………55

9 SITUACION ACTUAL DEL MUTUN ...................................................................... 56

9.1 EMPRESA SIDERURGIA MUTUN (ESM) .......................................................... 56

10. PROYECTO SIDERURGICO MUTUN................................................................ 60

10.1 LA ESM Y LA CHINA SINOSTEEL FIRMARON EL CONTRATO PARA EL

1EL YACIMIENTO DEL MUTUN ATRAVEZ DE LOS AÑOS.................................... 64

13.1 OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 67

13.2 OBJETIVO ESPECIFICO ................................................................................. 67

14 SITUACION DEL PROBLEMA ............................................................................ 67

15 INVESTIGACION DEL MERCADO...................................................................... 69

Dedicamos este proyecto de tesis en primer lugar a Dios

y a nuestros padres. A Dios porque ha estado con

nosotros en cada paso que hemos dado, cuidándonos y

dándonos fortaleza para continuar, a nuestros padres,

quienes a lo largo de nuestra vida han velado por nuestro

bienestar y educación siendo el apoyo en todo momento.

Depositando su entera confianza en cada reto que se nos

presentaba sin dudar ni un solo momento en nuestra

En un país minero productor mayormente de concentrados de minerales, MUTÚN

El yacimiento de mineral ferromanganeso “El Mutún” fue descubierto por el geólogo

A partir de 1969, el I.I.M.M. y en 1970, COMBOL, comenzaron investigaciones más

Hasta fines de Septiembre de 1973 COMIBOL produjo aprox. 110.000 toneladas de

Título: Siderurgia y el Mutún

Autores: Cadima Mendoza Michael Jordan

Condori lima Carla Patricia

Mamani Pérez Gaby Andrea

Marzana Mamani Héctor