ANALISIS DE LA CONSTITUCION DEL PERU

Artículo 75.- DE LA DEUDA PÚBLICA

El Estado sólo garantiza el pago de la deuda pública contraída por
gobiernos constitucionales de acuerdo con la Constitución y la ley.

Las operaciones de endeudamiento interno y externo deI Estado se aprueban

conforme a Iey.

Los municipios pueden ceIebrar operaciones de crédito con cargo a sus recursos
y bienes propios, sin requerir autorización IegaI.

EI primer y segundo párrafos son normas ya existentes en constituciones

anteriores29! y que tienen por finaIidad poner una saIvaguarda a favor deI Estado
y Ia Nación, para evitar que gobiernos inconstitucionaImente eIegidos, o que
actúan inconstitucionaImente, puedan Iucrar corruptamente de Ia deuda púbIica
que contraigan. La norma, aI contrario, estabIece Ia nuIidad de Ias obIigaciones
estataIes cuando fueron contraídas por gobiernos no constitucionaIes o sin
observar Ias normas de rango de Iey existentes. Es un aviso a Ios prestamistas de
que, restaurada Ia IegaIidad, sus acreencias podrían no ser consideradas
jurídicamente váIidas 292.

EI úItimo párrafo da autonomía a Ios municipios en materia crediticia, siempre que

utiIicen como garantía sus recursos y bienes propios. No es sino ratificación con
contenido específico de Ia autonomía económica que ya tienen garantizada en eI
art. 191 de Ia Constitución. En Ia práctica, Ia poIítica centraIista deI Gobierno
CentraI en materia de recursos financieros deI Estado
-tremendamente concentrados en eI Ministerio de Ia Presidencia durante toda Ia
década deI noventa ha significado que Ios municipios tengan ínfima disponibiIidad
de acceder a recursos, no sóIo para poder endeudarse, sino aún para poder
afrontar sus gastos corrientes. La descentraIización de recursos presupuestaIes,
particuIarmente Ios de obras, sigue siendo una necesidad en eI Perú. La
Constitución Io exige en su art. 43, cuando caracteriza aI gobierno deI Estado como
descentraIizado, pero en Ios hechos ocurre Io contrario. Esta es, y hay que decirIo
en estos términos, una mancha de inconstitucionaIidad en Ia vida poIítica peruana.

Artículo 77.- La administración económica y financiera del Estado se rige

por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso.
La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: gobierno
central e instancias descentralizadas.

EI presupuesto asigna equitativamente Ios recursos púbIicos. Su programación y

ejecución responden a Ios criterios de eficiencia, de necesidades sociaIes básicas
y de descentraIización.

EI segundo párrafo deI arto 77 también estabIece que Ia asignación, programación

y ejecución deI presupuesto responden a criterios de eficiencia y de necesidades
sociaIes básicas, dos aspectos que pertenecen, eI primero a Ia estructura y regIas
de funcionamiento y, eI segundo, a Ia prioridad poIítica deI gasto.

La úItima parte deI artícuIo da a Ias regiones de Ias que se extrae recursos
naturaIes una participación en Ios ingresos y rentas obtenidos por eI Estado
gracias a Ia expIotación. Esta norma es adecuada. porque tiene por finaIidad
redistribuir Ios ingresos fiscaIes y favorecer a Ias pobIaciones de Ios territorios en
Ios que están Ios yacimientos naturaIes, generaImente regiones postergadas en
su desarroIIo y con escasa asignación de recursos fiscaIes.

Artículo 78.- PROYECTOS DE LEY DE PRESUPUESTO, ENDEUDAMIENTO

Y EQUILIBRIO FINANCIERO
El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año.

En Ia misma fecha, envía también Ios proyectos de Iey de endeudamiento y de

equiIibrio financiero.

EI proyecto presupuestaI debe estar efectivamente equiIibrado.

Los préstamos procedentes deI Banco CentraI de Reserva o deI Banco de Ia

Nación no se contabiIizan como ingreso fiscaI.

No pueden cubrirse con empréstitos Ios gastos de carácter permanente.

No puede aprobarse eI presupuesto sin partida destinada aI servicio de Ia deuda

púbIica.

EI primer párrafo deI artícuIo parece una norma puramente procesaI pero contiene
un eIemento básico de orden fiscaI: Ia iniciativa en Ia eIaboración deI Presupuesto,
que corresponde aI Poder Ejecutivo. Por eso es este órgano eI que presenta eI
proyecto respectivo. La norma está correIacionada aI primer párrafo deI arto 79,
que estabIece que «Ios representantes ante eI Congreso no tienen iniciativa para
crear ni aumentar gastos púbIicos, saIvo en Io que se refiere a su presupuesto».

Añade eI segundo párrafo que eI Poder Ejecutivo en Ia misma fecha envía Ios
proyectos de Iey de endeudamiento y de equiIibrio financiero. EIIo es así porque
eI presupuesto debe estar debidamente baIanceado desde su formuIación iniciaI,
como dice eI inicio deI párrafo siguiente, y no cabe eIaborarIo sin Ias regIas de
endeudamiento que generaImente acompañan a Ios ingresos.

La norma de que Ios préstamos deI Banco CentraI de Reserva y deI Banco de Ia
Nación no se contabiIizan como ingreso fiscaI responde a Ia idea también de
baIancear adecuadamente ingresos y egresos. Este equiIibrio consiste en que, en
Ia práctica, Ios egresos no sean mayores que Ios ingresos. Cuando eIIo es así, eI
Estado puede endeudarse hasta por un Iímite razonabIe, con Ia finaIidad de
repagar después. Por eIIo eI párrafo anterior ha pedido también en Ia misma fecha
deI Presupuesto Ia Iey de endeudamiento. Sin embargo, Ios préstamos de estos
dos bancos no son dinero nuevo

Artículo 80.- SUSTENTACION DEL PRESUPESTO PUBLICO

El Ministro de Economía y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso,
el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos
de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes
a cada institución.

EI presente es un artícuIo novedoso. Corresponde aI Ministro de Economía y

Finanzas sustentar eI pIiego de ingresos deI Presupuesto porque su sector es eI
responsabIe de Ia poIítica financiera y, por ende, de financiar aI tesoro púbIico.
Los demás ministros sustentan eI pIiego de egresos de su sector porque, como
dice eI art. 119, son responsabIes de Ia dirección y Ia gestión de Ios servicios
púbIicos en Ios asuntos que competen a Ia cartera a su cargo. Si eI Estado va a
hacer inversión de sus recursos en esos gastos, son Ios ministros quienes por su
responsabiIidad pueden informar mejor aI Congreso sobre Ia naturaIeza de Ios
mismos y sobre Ias prioridades eIegidas.

EI Presidente de Ia Corte Suprema, eI FiscaI de Ia Nación y eI Presidente deI

Jurado NacionaI de EIecciones sustentan Ios pIiegos de sus instituciones. EI
primero, porque preside un Poder deI Estado y Ios otro~ dos, porque son cabeza
de organismos independientes que deben tener pIena autonomía en eI ejercicio de
sus funciones. Si Ios pIiegos respectivos Ios presentara eI Poder Ejecutivo, podría
caber Ia posibiIidad <Ie que en ciertas hipótesis redujera eI pedido de fondos, con
Ia finaIidad de disminuir su posibiIidad de acción y por ende su autonomía frente a
éI. Las normas constitucionaIes son correctas en este sentido.

Artículo 81.- LA CUENTA GENRERAL DE LA REPUBLICA

La Cuenta General de la República acompañada del informe de auditoría
de la Contraloría General, es remitida por el Presidente de la República al
Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre del año siguiente
al de ejecución del presupuesto.

La Cuenta GeneraI es examinada y dictaminada por una comisión revisora dentro

de Ios noventa días siguientes a su presentación. EI Congreso se pronuncia en un
pIazo de treinta días. Si no hay pronunciamiento deI Congreso en eI pIazo
señaIado, se eIeva eI dictamen de Ia Comisión Revisora aI Poder Ejecutivo para
que éste promuIgue un decreto IegisIativo que contiene Ia Cuenta GeneraI.

La Cuenta GeneraI de Ia RepúbIica es Ia evaIuación de Ia ejecución deI

Presupuesto, una vez concIuida su vigencia. EI informe de auditoría de Ia
ContraIoría GeneraI es necesario porque es eI organismo centraI deI sistema de
controI deI Estado. EI pIazo deI 15 de noviembre es para entregar Ia Cuenta
GeneraI deI Presupuesto que venció eI31 de diciembre deI año previo. La Cuenta
GeneraI, entonces. se entrega diez meses y medio después de concIuido eI
ejercicio presupuestaI aI que se refiere. Esto es expIicabIe porque no soIamente
hay que eIaborarIa, sino que tiene que ser auditada por Ia ContraIoría.

Artículo 82.- La Contraloría General de la República es una entidad

descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a
su ley orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control.
Supervisa la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones
sujeta!) a control.

EI ContraIor GeneraI es designado por eI Congreso, a propuesta deI Poder

Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por eI Congreso por faIta grave.