2a CAPITULO | La Autonomia Municipal. I. La autonomia de las municipalidades®", B Segiin dispone el art ténomas de derecho piblico, c ‘cuya finalidad es satisfacer las inidad local y asegurar E nel progreso ec social y cultural de la comuna. El articulo 1° de la ley N° 18.695, reitera el contenido de la. disp tucional idica y patrimonio propio, ‘én y la legslacién orginica dictada a su amparo, ‘municipios destacando st naturaleza de corpora ter territorial y poniendo de relieve, en ese caricter, los attibutos ica y patrimonio propio. retizadamente los principi 4. Forma juridica del Estado: Estado Uwitario. De conformidad con lo disp asume el Estado chileno es la de u 3° CPR, la forma juridica que ‘tado unitario, entendiendo por tal, aquel * La doctrina deserrllada en este capitulo forma parte del escrito de observaciones del Presidente de a Repiiblica al requerimiento de inco por un grupo de diputadi Escolar Completa El requerimiento fue acogido por sentencia del nal Rol N° 423 de 18 de octubre de 2004, jc la Jornada Cons 243‘esta el poder politico, tanto al trazar la de un solo centro se manifi cl “como en el curso de Ia direccién de la vida misma de ta sociedad o ‘Se tata, en Hgor, de un Estado a todo su territorio y cuyo poder le modo que toda la activi te efecto a forma jurdica de Estado po io de la ereacién de norma juridicas Tecempo que las Funciones de administracin y jun Informe de la Co Senado.8 de abril de % STC, Rol NP © ‘Nacrur Guzali, Miguel. Ob. Cit. p. 660. n, Legislcién, Justicia y Reglamento del 249que la Administracién del Estado, (la que -como es bien sabido- esti no s6lo por érganos centralizados y descentralizados, sino también por organis- ‘mos aut6nomos como la Contralorfa General de la Repiilica, ls Gobiemnos Regionales y las Municipalidade ‘coordinacién de la fancién administrativa. 7. Lat autonomia se traduce en un sometimiento a la Constt particularmente por el earicter de importa que dichas entidades no son, bajo circunstancia alguna, soberanas, toda vez que no pueden ejercer funciones de naturaleza legislative solamente de modelos de organizacién de sus fanciones, dentro de sus comp. prescripciones y mandatos que al en los art. 6° y smargen de la C En este contexto, la accién y funcionamiento de los érganos estatales de somos debe necesariamente desenvolverse dentro del sistema ju~ az6n por la cual, se ha sostenido que, ‘no pueden existir autonomfas absolutas, En palabras del profésor Silva Base clase de érganos “no importa una inde » bid 250 SOA PANT: scomsacon ce ETD Repiblica, etc’. a clase de Srganos se ene = dosala Constitucién y ala ley, toda vez que por el hecho de caricter, no tienen un poder de autorregu! En fin, que la caricter de auténomo, da sujeta en forma alguna a otro poder jerirquico, - comprende al legislador, en la medida que e ‘vulnerar el niicleo de inmunidad establecido por el Constituyente. | 8. Historia fidedigna del establecimiento del concepto de asstonomta municipal confirma el critero. 4. Argumento kistrica. En su estudio sobre la Iey N° 19.097, de 1991, de reforma co 5s profesores ‘an importante elemento constinucional por la cual se introdujo el concepto de “aul ‘municipal en la Constitucién de 1980, fue generada a partir de un acuerdo politico que tuvo lugar entre representantes del gobierno de la época, de los partidos de la Concertacién y de la opo: autores en referencia, que “Una vee enviado a tra ‘Mensaje con que se inieia I reform al gobierno y admin cial y admsinistracion comnal, y \do, epresentances del Gobierno, de Ge la Oposi suerda sobre bs fe La reforma presentada por el Ejecutivo" Naas, 2s1y validez ley Ie encomiende al municipio, h. Discusién en ef Senado, NP 19,097, de 1991, de constitucional sobre Gobierno y Regi y Administracign Comunal, por la cual esa -,s¢ incorpord al inciso 4° del art. 118 CPR. el concepto de ‘pal, fue objeto de y Regionalizacion y de Cons Reglamento del Senado, el debate se centre dobia 0 no estar limitado a lo meramente a ddebia consagrar una autonomia sin adjtivos para el texto consttucional reconocia -has Contraloria General de la Repiblica Para tna tesis—transcriben del informe los autores Vatas y Moh cepto de autonomia en Pablico y esti referido a Srganos que Cosa distinta es el concepto de autonomia que ela atribuye a las organizaciones sociales que no ostentan el ca pablico. La autonomia, sin el adjetivo propa para que los y siello se consagra en la meter a los municipios snomia “administrativa” se a La primera reconoce al ente una capacidad para supeditado a Ia ley y no a otro organismo del cual raria, se agrega, sefialaba que “la a pone a la autonom administrarse directa 8 Ider. p59, 252 1 que el ente puede gozar de facultades autonomia plena el Consejo de Segu- 1es que le fija Ia propia cl ordenamiento constituci General de la Repiblica, que cumplen ‘organismos del Estado, La tesis de la autonor nicipios postula que es conveniente este término para evil __ersbneas, como por ejemplo, aquella que sostenga que de autonomfa polit Concluido el debate, los Senadores Calderén, Diez, Fernindez, Huerta, Le- telier y Rios formularon una indicacién por ia que reconoce Central y la de la Contraloria entidades gozan iin de la palabra “administrativo” E 1 que se aprobé enmendada en por el Senador sefior Plaza,se de) contanca que “en que es concordante con el te ala ley las funciones y atribuciones 6 Discusién en la Camara de Diputados. En lo que se refiere a la autonomia de las Mu res Mohor y Varas, que durante la discus se reiteré la idea de autonomia que hal del Senado, esta autonomia no supone que es sno cualquier gislativas y que, por lo de sujetar st acci6n 2 los limites Idem. p. 60. Ker. Wem. p61, 2830 TEU AUNTIE BL ESTADO | ~ La primera, satsfacer las necesidades de la comunidad lo ~ La segunda, asegurar la prticipacién de la comunidad local en el progeeso econémico, social y cultural de lac Para cumplir este cometido, lt Constitucion sefila que ki ran las atribuciones y funciones que determine la Ley Orginica Const E nal respectiva Por funciones municipal municipios ten as de inalidades™, Por atribucio- se entiende aquellas competencias espec ibuciones que la Cot io para realizar aquellas funciones en di Ley Orginica Constitucional de Municipalidades s funciones del municipio pueden clasficarse de la siguiente for- I, La Autonomia Municipal ~ Funciones Propias, esenciales o privativas, Son aquellas funciones rmunicipalidades ejercen con plena autonomia dentio 4: cional y por l de ls LOCM, que dentro de esta categoria de funciones se encuentran: la de aph nes en materia de transporte y transite piblico y i6n y urbanizaci6n, en la forma que determinen his leyes y as de caricter general que dicte el Ministerio respectivo; fa planficaci6n urbana dela comuna y a conte nal, de acuerdo con Seyi se ha dicho, a auronomia se ejerce respecto de las funciones y ati- buciones que les encomienda la Consttucién a cada uno de los éxganos que tengan ese caricter. control preventivo de los actos adminstetivos que la Contra lo efectia sin control dle otro ente; nadie mis puede intervenir en se proyecta a las Municipalidades como entes auténo- ndido que ningin otro érgano 0 autoridad puede involucrars, inar a éstas, sino ella misma, de conformidad con las Funciones Relacionadas. Aquellas funciones que el muni sarrollar directamente o con otios érganos de viviendas sociales e n de auxilio en. vidades de interés comén en el dmbito local (art. 4°) raspasadas 0 impropias. Aquellas funciones estatales que, por de- 1, Funciones y alribuciones de los municipios. tucién no define cuiles son las atribuciones y Enrique. Derecho Administrative Chileno y Comparido. Ed, Juridica 1995, p.229, Dictamen CGR N° 18.127, de 1988. 255como ente piiblico™. Este nuevo tipo de finciones corresponde alas inclui- das por la ley de reforma constitucional N” 19.526, de 1997, que le agregé so final al articul de ellas los minist piiblicos y los gobienos regionales, pueden tansferir comp ‘modo, por mai nes que pueden ser lel traspaso desde los ministerios,ser- \do estas materias de ley comin, CAPITULO II Las Universidades Publicas como Servi {jercidas por los muni vicio pliblicos y gobierno regionales, 2. Las atribuciones municipales: atribuciones esenciales y no esenciales. Las atribuciones municipales, segiin se ha maniféstado anteriormente, son has facultades de que dota la municipalidad para permitire la realizaci6n de sus atribuciones pueden ser esenciales 0 no esenciales, al tenor de articulo 5° de la LOCM entre esenciales y no esenciales tiene cierta originalidad. Fue incorporada al texto de la LOCM con el objeto de superar una objecion for- mulada por el Tribunal Constitucional en su sentencia Rol N° 50, pues estimé improcedente incluir en la LOCM una remisién genériea a las demis atribu- ones que las leyes contfiries fuera precisam: I. La personalidad juridica de derecho piibico. El derecho reconoce la existencia de dos tipos o entes con personalidad: las personas naturales y las personas jusidicas Las personas j tades esenciales y no esenciales, la introdyjo la lo 5° de la LOCM. Det ‘om “aguellas rn las leyes 0 que versen sobre materias que la Consticucién ex- presamente ha encargado sean regulads por ley comin”. Por ello,el Tribunal fi ‘todas aquellas normas que se ibuir personalidad juridica a un ente significa, bis alas no esencial del Estado, porque no son seres reales sino crea deben constituise por ley 0 en conformidad idades distintas a la de sus miembros, individual © colectivamente leradeos. De ahi total o parcial de sus miembros no é es que adquiera no son de s nbros iplica que se le aplican las normas ju 3. No actia ella misma sino q lo hace a través de sus representantes 0 de sus Srgunos. Los actos, derechos y deberes que se le imputan los realizan 0 adquieren hombres de carne y hucso, Por otra parte, existen dos tipos de personas juridicas;las de derech« y las de derecho privado, cuyas principales diferencias son las siguientes™*; Fernindez Richard, José. Derecho Municipal Chileno. Ed, Juridica de Chile. 2003, ico pal Rol N° 54. Repertorio de Legis Jor sobre Municipalidades, Edit Juridica de Chile, 1994, p.24 y 25 rl; La organizacion administativa en Chile 2 edic, Edit 256Doctrina Constitucional del Presidente Ricardo Lagos Escobar (2000-2006)