Tasas Chile

3.
2 tasa de matrícula neta y bruta de educación superior

› tasa de matrícula neta de educación › tasa de matrícula bruta de educación
superior número total de alumnos de 18 a 24 años superior número total de alumnos matriculados en
matriculados en un establecimiento de educación un establecimiento de educación superior por cada
superior por cada 100 personas de 18 a 24 años. 100 personas de 18 a 24 años.
tasa de cobertura neta y bruta según sexo 2011
100%
Neta Bruta
La tasa de matrícula neta en educa-
ción superior alcanzó 36 puntos el año
2011, siendo mayor para las mujeres
que los hombres (39 versus 34).
54,3%
49,4% 51,9%
50%
38,8% 36,4%
34,1%
0%
Total
Fuente: Matrícula, MINEDUC y Población, INE.
3.3 tasa de asistencia neta

Número total de alumnos de 18 a 24 años que asisten a educación superior por cada 100 personas entre 18 y 24 años.
tasa de asistencia neta según quintil de ingresos 1990 a 2011
informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social

1990 2003 2009 2011
100
Las diferencias observadas entre

quintiles muestran que es necesario
59,0
continuar generando mecanismos que

57,8
55,0
permitan que un mayor número de

50
alumnos provenientes de los primeros
39,2
35,2
33,8
33,2
quintiles pueda ingresar a una institu-

27,5
25,6
26,3
23,0
22,1
21,0
ción de educación superior.

17,7
16,6
15,0
10,0
10,4
6,3
4,0
0
I II III IV V
Fuente: Encuesta CASEN, MDS.
55
3.4 duración promedio y arancel promedio
Duración esperada y real de estudios para carreras de pregrado y arancel promedio para carreras de pregrado por tipo de institución y carrera.
duración esperada y duración real de estudios para carreras de pregrado 2011 (en semestres)
PROMEDIO DURACIÓN ESTIMADA ESTUDIOS PROMEDIO DURACIÓN REAL HASTA LA TITULACIÓN
CARRERAS PROFESIONALES 9,6 13,1
Institutos Profesionales 8,1 10,9
Universidades 9,8 13,5
CARRERAS TÉCNICAS 4,8 6,9
Centros de Formación Técnica 4,8 6,8
Institutos Profesionales 4,8 6,8
Universidades 5,1 8,3
Fuente: MINEDUC
Las carreras profesionales impartidas por institutos profesionales tie- considerar todo el proceso de titulación de cada carrera aumenta la
nen una duración estimada promedio de 4 años, mientras que cuando duración, siendo el promedio real de 10,9 semestres en el primer
se imparten en universidades la duración aumenta a casi 5 años. Al tipo de institución y 13,5 semestres en el segundo.
arancel promedio 2012 para carreras de pregrado por tipo de institución y tipo de carrera.
CARRERAS PROFESIONALES CARRERAS TÉCNICAS TOTAL
Centros de Formación Técnica - 1.054.999 1.054.999
Institutos Profesionales 1.228.301 996.762 1.115.297
Universidades 2.194.140 1.128.062 2.071.088
TOTAL GENERAL 1.890.901 1.040.099 1.531.620
Fuente: MINEDUC
En relación al arancel promedio, es posible estudiar una carrera carrera. Una carrera profesional cuesta en promedio $1.228.301 si
técnica por un monto promedio que va entre $996.762 y $1.128.062 la imparte un instituto profesional y $2.194.140 si es impartida en
en el año 2012, dependiendo de la institución en la cual se curse la una universidad.
56
3
3.5 remuneración esperada por carrera

Remuneración esperada para las carreras profesionales y técnicas al primer y cuarto año de egresado. Se considera las cinco carreras mejor y peor
remuneradas para ambas categorías.
ranking de carreras universitarias con mejores y peores remuneraciones 2011
tipo de institución carreras ingresos al 1er año ingresos al 4to año
Universidad Ingeniería Civil en Minas 1.809.245 2.639.946
Universidad Geología 2.000.088 2.437.168

5 MEJOR
REMUNERADAS Universidad Ingeniería Civil Metalúrgica 1.469.994 2.227.998
Universidad Medicina 1.188.246 1.844.944
Universidad Ingeniería Civil Mecánica 1.036.443 1.739.422
Universidad Actuación y Teatro 429.602 455.701
Instituto Profesional Pedagogía en Educación Básica 359.274 451.105
5 PEOR
Universidad Pedagogía en Educación de Párvulos 342.963 450.364
REMUNERADAS
Instituto Profesional Diseño Gráfico 345.845 440.233
Instituto Profesional Pedagogía en Educación de Párvulos 302.869 385.870
PROMEDIO TODAS LAS CARRERAS UNIVERSITARIAS 634.586 892.434
Fuente: MINEDUC
ranking de carreras técnicas con mejores y peores remuneraciones 2011
tipo de institución carreras ingresos al 1er año ingresos al 4to año
Técnico en Electricidad y
Universidad Electricidad Industrial 490.733 776.486
Técnico en Electrónica y
Universidad 523.308 769.772
Electrónica Industrial
5 MEJOR
REMUNERADAS Universidad Técnico en Mecánica Industrial 484.070 737.325

Instituto Profesional Técnico en Administración 728.872
Financiera y Finanzas 549.248
Universidad Técnico en Instrumentación, 710.797

Automatización y Control Industrial 536.614
Centro de Formación Técnica Técnico Laboratorista Dental 271.418 350.583
Centro de Formación Técnica Técnico en Servicio Social 288.753 349.561
Instituto Profesional Técnico en Servicio Social 293.111 343.511

5 PEOR
REMUNERADAS Técnico Asistente del Educador
Centro de Formación Técnica 226.768 282.208
Diferencial
Centro de Formación Técnica Técnico Asistente del Educador de 225.597 266.683

Párvulos
PROMEDIO TODAS LAS CARRERAS TÉCNICAS 400.867 517.466

Fuente: MINEDUC
Existe una gran diferencia a nivel de remuneración entre las carreras pro- institución en que se realiza los estudios, siendo las universidades las
fesionales y las carreras técnicas, aunque éstas últimas suelen tener menor que ofrecen las carreras con mejor proyección económica, seguidas por
duración y costo que las primeras. Influye en la remuneración el tipo de los institutos profesionales.
57
3.6 acceso a becas de educación superior
distribución de becas entre estudiantes cobertura de becas para estudiantes de

de distintos quintiles 2011 educación superior, según quintil 2011
50% 50%
39,6%
28,8% 26,6%
22,6%
25% 19,8% 21,5% 21,3% 25% 19,7%
14,9%
12,2%
0% 0%
I II III IV V I II III IV V
Fuente: Encuesta CASEN, MDS. Fuente: Encuesta CASEN, MDS.
Las becas estatales y no estatales se distribuyen de manera relativamente becas. En términos de cobertura por quintil, hay mayor cobertura en
uniforme entre los estudiantes de los primeros cuatro quintiles, mientras los estudiantes de los primeros quintiles, lo que se desprende del he-
que los que pertenecen al quintil más rico reciben un menor número de cho de que el número total de estudiantes de esos quintiles es menor.
acceso a a becas estatales y no estatales según tipo de institución 2011
Universidad CRUCH Universidad Privada Instituto Profesional Centro de Formación Técnica

100%
6,1% 5,8%
13,3% 11,5% Un 39% de los estudiantes becados
14,8% 15,5%
8,3% del primer quintil de ingresos
17,8% asisten a una Universidad CRUCH,
17,1% un 24% a una Universidad Privada,
17,6% 16,7%
23,1% un 23% a un Instituto Profesional y
un 13% a un Centro de Formación
Técnica. En el quinto quintil, los es-
45,6%
29,1%
tudiantes becados se concentran en
26,8% 30,1% Universidad Privadas o del CRUCH,
28,8%
50% 24,4% mientras que el porcentaje de beca-
dos en Institutos Profesionales y
Centros de Formación Técnica suma
sólo un 14%.
47,0%
41,0% 40,3% 41,4%
39,2% 38,8%
0%
I II III IV V Total

58
3
3.7 acceso a créditos
distribución de créditos entre estudiantes cobertura de créditos para estudiantes de

de distintos quintiles 2011 educación superior, según quintil 2011
60% 56,1%
52,4%
50% 46,3%
39,4%
30% 26,3%
23,5%
25% 21,6% 21,7%
15,5% 17,8%
0% 0%
I II III IV V I II III IV V
Los créditos se distribuyen de manera heterogénea entre los distintos quintil, hay mayor cobertura en los estudiantes de los primeros
quintiles, siendo el primer quintil el que recibe el menor número de quintiles, lo que de nuevo se desprende del hecho de que el núme-
créditos, seguido del quintil más rico. En términos de cobertura por ro total de estudiantes de esos quintiles es menor.
acceso a créditos según tipo de institución 2011
Universidad CRUCH Universidad Privada Instituto Profesional Centro de Formación Técnica

100%
4,4% 2,9%
7,9% 7,7% 6,4%
9,8% Un 39% de los alumnos con crédito
8,0%
13,2% del primer quintil de ingresos estu-
14,9% dian en una Universidad del CRUCH,
15,4%
18,7%
19,4% un 32% en una Universidad Privada,
un 19% en un Instituto Profesional y
un 10% en un Centro de Formación
Técnica. En el otro extremo, los

38,2% 49,2%
estudiantes del quinto quintil con
39,7%
39,8% crédito se concentran principalmente
32,3% 38,9%
50% en Universidad Privadas y del CRUCH
(49% y 40%, respectivamente),
mientras que sólo un 11% asiste a un
Instituto Profesional o a un Centro de
Formación Técnica.
44,2%
38,6% 39,9% 38,9%
34,5% 37,1%
0%
I II III IV V Total

59
política social
Con tan sólo el 36% de los jóvenes entre 18 y 24 En enero de 2012 fue aprobada la Ley N° 20.572 que permite:
años cursando estudios de educación superior, › Reprogramación de la deuda de los estudiantes que al 30 de
es evidente que una de las tareas pendientes fondo solidario junio de 2011 se encontraran morosos y no hubieran reprogra-
que tiene Chile es mejorar el acceso a ésta. Por de crédito mado con anterioridad.
lo mismo las mejoras del sistema de financia- › Condonación de hasta el 100% de los intereses penales, previo
miento son cruciales para disminuir las brechas pago de una parte de la deuda, a quienes reprogramen.
y aumentar las oportunidades de ingreso de jó-
venes de sectores con menores recursos.
En septiembre de 2011 ingresó al Congreso (al cierre de este infor-
me aún se encontraba en discusión) un proyecto de ley que propone:
Actualmente en nuestro país, además de una se-
› Rebajar la tasa de interés de 5,6% a 2% real anual, a aquellas
rie de becas de arancel, existen dos mecanismos
personas que hubiesen accedido a un CAE antes del 31 de di-
que permiten costear los estudios: el Fondo So- crédito con
ciembre de 2011.
lidario de Crédito Universitario y el Crédito con aval del estado › Garantizar este interés anual a todos los estudiantes que a fu-
Aval del Estado. Ambos permiten al estudiante
turo se beneficien con el Crédito.
pagar sus estudios luego de terminarlos. Durante
› Asegurar que las cuotas mensuales no sean superiores al diez
2011 se hicieron importantes cambios en esta
por ciento del promedio del total de la renta que la persona haya
materia, los cuales se detallan a continuación.
obtenido durante los últimos doce meses.
crédito con aval del estado
subsecretaría de educación: división de educación superior h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
$ millones pesos
Objetivo Descripción meta corrientes
Dar acceso a estudiantes con condiciones Como una manera de ampliar las oportuni- 325.748
275.452
socioeconómicas insuficientes al sistema dades de acceso al sistema de Educación Su-
de Educación Superior de Chile. perior, se destina un crédito, otorgado por el 216.354
2011 236.595
sistema financiero, para costear los estudios
b Beneficiarios en instituciones reconocidas, actuando el 2012 (Ley) 271.071
148.829
Estudiantes matriculados en institu- Estado como garante hasta que el beneficia-
ciones de Educación Superior (IES), que rio termine de pagarse su deuda.
sean partícipes del Sistema de Créditos
con Garantía Estatal, que muestren 2009 2010 2011 2012
mérito académico y cuyas condiciones
socio-económicas sean insuficientes para
financiar sus estudios.
fondo solidario de crédito universitario
$ millones pesos
Objetivo Descripción corrientes
111.468
Promover el acceso de estudiantes Crédito que entrega el Estado de Chile a 109.857 108.564 meta
estudiantes de los quintiles I al IV, que hayan
2011 110.004
meritorios y de nivel socioeconómico 98.198
vulnerable a carreras en las universidades obtenido más de 475 puntos en la PSU de 2012 (Ley) 71.214
del Consejo de Rectores. Lenguaje y Matemática y que cumplan con
los requisitos para ingresar a una de las 25 2009 2010 2011 2012
b Beneficiarios universidades del Consejo de Rectores. La
Estudiantes de Universidades del Consejo deuda comienza a pagar a los dos años de
de Rectores del primer al cuarto quintil y egresar.
con promedio PSU sobre 475.
60
3
sistema de ayudas estudiantiles
› subsecretaría de educación
La Subsecretaría de Educación, específicamente ga financiamiento de arancel a estudiantes de cuenta con 10 becas diferentes y los créditos
en la División de Educación Superior, entre- Educación Superior meritorios. Este sistema descritos anteriormente.
beca bicentenario
subsecretaría de educación: división de educación h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
superior $ millones pesos
meta corrientes
Descripción 67.728
matriculen en primer año en una carrera 50.551 2011
Beca destinada a estudiantes que hayan 47.783 91.367
40.788
obtenido más de 550 puntos PSU en regular impartida por una universidad
2012 (Ley) 181.449
promedio entre las pruebas de Lenguaje y perteneciente al Consejo de Rectores.
Comunicación y Matemática pertenecientes a Financia el total del arancel de referencia
2009 2010 2011 2012
los dos primeros quintiles de ingresos, que se anual de la carrera.
beca de nivelación académica
corrientes
Descripción que realizan las Instituciones de Educación meta
Beca dirigida a estudiantes de primer Superior acreditadas por la Comisión Nacional 1.000
2012 (Ley) 822.400
año de los tres primeros quintiles que se de Acreditación, con el objetivo de nivelar
matriculen en programas de nivelación competencias y acortar brechas existentes.
aprobados por el Ministerio de Educación
2012 *Partió el 2012
becas de reparación
superior
meta
Descripción totalidad del arancel y matrícula de carreras 4.864 5.343
4.462
Compensación que se otorga a modo de regulares, impartidas por Universidades del 3.984
2011 5.296
reparación a las víctimas de violación de Consejo de Rectores y también en carreras
2012 (Ley) 11.759
derechos humanos y a sus descendientes profesionales conducentes al título de Técnico
cuando corresponda. La beca financia la de Nivel Superior.
2009 2010 2011 2012
61
beca excelencia académica
meta corrientes
Descripción subvencionados o de administración delegada 17.268
16.006
Beca destinada a estudiantes y que y que pertenezcan a los cuatro primeros 13.270 2011 15.068
10.278
estén dentro del 7,5% de los mejores quintiles de ingreso. La beca aporta al
2012 (Ley) 22.501
egresados del año de establecimientos de financiamiento de los estudios de Educación
Enseñanza Media municipales, particulares Superior.
2009 2010 2011 2012
beca de excelencia técnica
superior
$ millones pesos
corrientes
Descripción quintiles de ingreso y que se matriculen en meta
4.000
Beca destinada a los 4.000 mejores primer año en una carrera conducente al 2012 (Ley) 3.000
egresados de Enseñanza Media (de acuerdo título de Técnico de Nivel Superior en las
a ranking de Notas de Enseñanza Media Instituciones de Educación Superior elegibles
(NEM)) que pertenezcan a los tres primeros o en Carreras Profesionales Acreditadas.
2012 *Partió el 2012
beca juan gómez millas

superior
$ millones pesos
Descripción meta corrientes
o a extranjeros provenientes de América 12.264
Beca destinada a alumnos egresados 2011
2.854 1.901
de establecimientos subvencionados, Latina y El Caribe que hayan sido aceptados 2.460 1.858
pertenecientes a los tres primeros quintiles por las instituciones. Se financia parcialmente 2012 (Ley) 23.241
de ingreso y que hayan obtenido un o la totalidad del arancel de estudios de
puntaje promedio superior a 640 en la PSU Educación Superior, con un monto máximo de 2009 2010 2011 2012
de Lenguaje y Comunicación y Matemática $1.150.000 pesos.
62
3

beca nuevo milenio
meta corrientes
Descripción 97.917
Educación Superior elegibles según Mineduc 82.685
Beca destinada a alumnos de los tres 71.950 2011 37.924
primeros quintiles, con promedio de o en Carreras Profesionales Acreditadas e 55.594
impartidas por Institutos Profesionales. 2012 (Ley) 64.856
notas de Enseñanza Media sobre 5.0 o
5.5 que quieran cursar estudios Técnicos Financia la parcialidad o totalidad del arancel.
2009 2010 2011 2012
de Nivel Superior en las Instituciones de
beca para estudiantes hijos de profesionales de la educación
Descripción delegada, para estudiar en establecimientos $ millones pesos
corrientes
Beca dirigida a hijos e hijas de profesionales o de Educación Superior. La beca entrega un 10.744
personal asistente de educación que trabajen financiamiento de hasta 500 mil pesos y puede 9.598 meta
2011 5.286
7.960 9.038
en establecimientos municipales, particulares ser complementada con otros beneficios o
subvencionados o de administración créditos.
2012 (Ley) 6.368
2009 2010 2011 2012
beca puntaje psu
corrientes
Descripción nacional o regional en la Prueba de Selección 226
meta
Beca dirigida a los estudiantes de los cuatro Universitaria. El beneficio financia el arancel 157 2011 234
200
primeros quintiles de establecimientos de una carrera en un establecimiento de
2012 (Ley) 246
municipales, particular subvencionados Educación Superior por un monto de hasta
o de administración delegada, que hayan $1.150.000. La beca se puede complementar
2010 2011 2012
obtenido los mejores puntajes a nivel con otros beneficios o créditos.
63
junta nacional de auxilio escolar y becas (junaeb)
La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas de arancel entregadas por le Mineduc. Ade- aisladas, de manera que puedan estudiar en
otorga becas de alimentación y mantención a más otorga financiamiento para residencia y ciudades en las que exista oferta educacional.
estudiantes vulnerables que reciben las becas traslado de estudiantes de localidades de origen
beca de alimentación para educación superior
junaeb h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?

Descripción dos primeros quintiles y que hayan sido $ millones pesos
corrientes
Subsidio de alimentación entregado a beneficiados con Becas de Arancel o meta
311.787
estudiantes que ingresan a primer año de Créditos. 285.099 2011 66.577
Educación Superior, que pertenezcan a los
2012 (Ley) 77.051
2011 2012
beca de mantención para educación superior

$ millones pesos
Entrega de una asignación monetaria Educación. El programa contribuye a que los 60.892 64.340
56.151
mensual de libre disposición, a estudiantes alumnos de excelencia puedan continuar con 2011 9.040
46.460
de Educación Superior, que pertenezcan sus estudios. 2012 (Ley) 13.058
a los quintiles I y II y que cuenten con
una beca de arancel del Ministerio de 2009 2010 2011 2012
64
3
beca integración territorial (programa especial beca art. 56 ley nº 18.681)

$ millones pesos
Entrega de una asignación mensual, para 2.275 2.608 2010 1.671
país, de manera que se mantengan o ingresen
2.000
cubrir las necesidades de mantención al sistema educacional. 1.765 2011 2.290
y traslado de estudiantes de Educación
Superior, que viven en zonas aisladas del 2012 (Ley) 2.569
2009 2010 2011 2012
> d e s afíos a fu tu r o
En junio de 2012 ingresó al Congreso un proyecto de 4> Modificación de los requisitos de puntaje de los 5> Para los estudiantes más vulnerables las institu-
ley (Boletín N°8369-04) que propone la creación de alumnos del 40% de las familias más vulnerables para ciones financiarán la brecha entre el arancel efectivo
un sistema conjunto de financiamiento para la Edu- que puedan acceder a becas. y el de referencia.
cación Superior, integrando las becas y los créditos
a través de una Agencia Pública que administra este
sistema. Esto significa:
puntaje requerido actual propuesta
1> Garantizar becas para el 60% de los alumnos
meritorios más vulnerables. Quintil I 550 500
2> Créditos a una tasa única de 2% anual para el
Quintil II 550 525
90% de los estudiantes (queda excluido el 10% con
mayores ingresos).
Quintil III 550 550
3> Excluir a los bancos de la entrega de fondos del
sistema.

65
vivienda y barrio
contenidos del capítulo
1 | déficit 5 | calidad de
la vivienda 6 | calidad de
habitacional 2 | hacinamiento 3 | campamentos 4 | reconstrucción
construida barrios
realidad social
1. déficit 1. tasa de 1. déficit 1. calidad de la 1. satisfacción con

1. déficit
habitacional hacinamiento | 073 habitacional vivienda | 083 el entorno urbano
habitacional
cuantitativo | 068 producto e infraestructura
producto del
campamento | 076 pública | 087
terremoto | 080
2. áreas verdes en
comunas de la región
metropolitana | 091
política social
›› programa soluciones ›› programa protección ›› programa ›› programa ›› programa protección ›› programa

habitacionales para al patrimonio campamentos | 079 reconstrucción: al patrimonio recuperación de
grupos vulnerables familiar: ampliación adquisición y familiar: reparación barrios | 092
| 071 | 075 construcción de viviendas y mejoramiento de ›› programa espacios
›› programa soluciones | 081 viviendas | 085 públicos | 093
habitacionales para ›› programas ›› programa
grupos emergentes reconstrucción: ›› programa pavimentación
| 072 reparación de viviendas mejoramiento de participativa
›› programa soluciones | 082 condominios sociales ›› programa protección
habitacionales para ›› programa aldeas | 086 al patrimonio
grupos medios familiar: equipamiento
comunitario y/o
mejoramiento del
entorno
66
metas de vivienda
vivienda y barrio
> Entregar 600 mil soluciones habitacionales > Entregar, durante el período de gobierno, 18
definitivas durante el período de gobierno. mil subsidios habitacionales a los campamentos,
> status > 509.542 subsidios habitacionales el doble de los asignados entre los años 2006 y
asignados a julio de 2012. 2009.
> status > 4 mil 849 subsidios habitacionales
> Terminar los 200 barrios del plan Piloto de asignados a familias de campamento a
Recuperación de Barrios al año 2014. septiembre de 2012.
> status >103 barrios terminados a agosto 2012.
gasto social 2012
total
$ 1.843.970 millones
Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo (SERVIU)

$1.412.704
76,6%

Programa Aldeas y
Campamentos
Subsecretaría de Vivienda Programa de Gastos en Gobiernos (ex Chile Barrio)
y Urbanismo Desarrollo Local, Mejoramiento Regionales, $19.800
$157.930 Urbano, de Barrios y Urbanización y Agua 1,1%
8,6% Equipamiento Comunal (Vía Potable (Vía SUBDERE)
SUBDERE) $103.233 | 5,6%
$150.215
8,1% Bonificación Deudores
Hipotecarios
$88
0,0%
NOTA: Las cifras están en millones de pesos

67
1 déficit habitacional
El déficit habitacional constituye uno de los proble- necesaria para la constitución de su propio hogar. sas variables que permiten identificar los grupos
mas más importantes del país en materia habitacional. más rezagados en este indicador. A su vez, se
Se trata de hogares y familias que viven en condicio- A continuación se presenta el déficit habitacional presenta las principales políticas disponibles para
nes habitacionales precarias o sin la independencia cuantitativo de viviendas, desagregado por diver- reducir el déficit en el mediano plazo.
realidad social
1.1 déficit habitacional cuantitativo 1
Déficit habitacional cuantitativo: es el número de un miembro de esos hogares presente al momento habitan la misma vivienda y tienen presupuesto de alimentación
viviendas que requerirían ser construidas para darle de levantarse la encuesta. En los siguientes gráficos, común o personas que no tienen presupuesto común con ninguna
otra persona.
una solución habitacional al siguiente grupo de ho- en cambio, se utiliza sólo a los hogares allegados 4 Un hogar puede tener uno o más núcleos familiares. Un núcleo
gares y familias: que respondieron la encuesta, ya que el objetivo puede estar constituido por un matrimonio o unión de hecho
de esos gráficos es caracterizar al hogar allegado. sin hijos o hijastros o por un matrimonio o unión de hecho o un
jefe (a) de familia con hijos o hijastros de cualquier estado civil,
> hogares que habitan una vivienda de
siempre y cuando estén solos, esto es, sin cónyuge o conviviente o
calidad irrecuperable 2 . > núcleos allegados que viven en hijos o hijastros. En ambos casos, el núcleo puede también estar
condición de hacinamiento 4 . constituido por menores de 18 años, parientes o no parientes, que
> hogares que viven allegados en la vivi- dependan económicamente de la pareja o del jefe de familia y que no
1 Calculado de acuerdo a metodología diseñada por MINVU-MDS. tengan ascendientes directos en el hogar y por otros parientes que no
enda de otro hogar (allegamiento externo)3. tengan ascendientes, descendientes o pareja viviendo en el hogar y
2 La calidad de las viviendas se determina a partir del Índice de
El número de hogares allegados cuantificados en el Calidad Global de la Vivienda que, a su vez, se construye a partir que no puedan vivir solos, como por ejemplo personas de edad o con
primer gráfico difiere del número presentado en los de los índices de materialidad, saneamiento y tipo de vivienda. Las discapacidad. A su vez, se considera que los núcleos viven hacinados
viviendas irrecuperables corresponden a las viviendas con materialidad cuando hay más de 2,5 personas por dormitorio en el hogar.
gráficos que siguen a continuación. Esta diferencia
irrecuperable o de tipo irrecuperable (independiente del saneamiento).
se produce ya que en el primer gráfico se considera a Para más detalle ver: http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.
todos los hogares allegados reportados por el hogar gob.cl/casen_def_vivienda.php
principal o receptor, independiente de que hubiera 3 Un hogar está compuesto por un grupo de personas, parientes o no, que
déficit habitacional, según quintil de

déficit habitacional 2006 a 2011 ingresos del jefe de hogar o núcleo que
requiere la vivienda 2011
2006 2009 2011

Vivienda irrecuperable Núcleos allegados hacinados Hogares allegados
495.304
600.000
78.518
90.000
420.587
65.610
412.349
44.563
227.556
35.248
35.455
208.537
300.000 45.000
198.611
182.557
28.678
185.547
23.046
22.786
125.882
15.455
16.215
77.930
12.098
69.137
11.835
52.483
8.868
4.301
3.020
0 0
Vivienda Hogares Núcleos allegados Total requerimientos I II III IV V
irrecuperable allegados hacinados vivienda nueva Fuente: Encuesta CASEN, MDS.
El déficit habitacional aumentó entre el año 2006 y 2009, y entre el 2009 El déficit habitacional decrece en todos los componentes a medida que
y el 2011. Mientras que la causa del aumento del déficit entre el 2006 y el aumenta el quintil de ingresos al cual pertenece el jefe de hogar (en el
2009 fue únicamente el aumento en el número de hogares allegados, entre caso de las viviendas irrecuperables o de los hogares allegados) o el jefe
el 2009 y el 2011 todos los componentes aumentaron, posiblemente a de núcleo (en el caso de los núcleos allegados hacinados).
causa del terremoto del año 2010.
68
déficit habitacional, según edad del jefe de déficit habitacional, según género del
hogar o núcleo que requiere la vivienda 2011 jefe de hogar o núcleo que requiere la
vivienda 2011
120.000 140.000
124.885
97.012
80.481
79.390
73.726
72.278
65.670
60.000 70.000
42.916
28.070
24.094
26.221
22.668
20.313
18.918
14.444
10.479
7.765
2.062
0 0
24 años 25 a 44 45 a 59 60 años Vivienda Hogares Núcleos allegados
o menos años años o más irrecuperable allegados hacinados
Al desagregar cada componente del déficit según la edad del jefe de Los núcleos allegados con jefatura femenina que viven en condición de ha-
hogar -o de núcleo, para el caso de los núcleos secundarios allegados-, cinamiento superan en número a los núcleos en igual condición con jefatu-
es posible observar que los hogares o núcleos con jefes menores de 25 ra masculina. La diferencia es significativa y probablemente se explique
años tienen principalmente problemas de hacinamiento y allegamiento, porque corresponden a mujeres jóvenes (solteras o casadas) con hijos que
mientras que lo contrario ocurre en aquellos hogares con jefes mayores de no tienen cómo independizarse económicamente para formar un nuevo
60 años: la principal causa del déficit es la calidad de la vivienda. El mayor hogar. En los otros dos componentes del déficit, el número de hogares con
déficit se concentra en aquellos hogares y núcleos con jefaturas cuya edad jefatura masculina supera a aquellos con jefatura femenina, especialmente
varía entre 25 y 44 años, con un déficit alto en todos los componentes. en el componente de calidad de la vivienda.
déficit habitacional, según región

83.709
90.000
74.706

45.000
23.644
16.529
13.066
12.447
13.251
12.026
12.150
10.029
11.073
9.843
9.436
9.315
8.382
8.713
5.924
5.687
5.074
5.871
6.118
5.294
3.989
3.654
4.014
2.939
2.683
2.524
2.285
2.591
2.050
2.176
2.129
1.983
2.149
2.012
1.294
1.841
1.045
869
584
200
180
176
42
na
bo
s
a
le
á
so
ns
n
ta
s
ío
s
ía
ita
ac a y
go
ío
ne
m
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rin ric
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La
la
po
ot
ig
M
g
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Bi
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fa
Lo
’H
Pa A
ro
q
s
At
Ta
ag
to
Lo
Co
Ar
et
Va
O
An
M Fuente: Encuesta CASEN, MDS.
El terremoto y maremoto del año 2010 tuvo un claro impacto en el de calidad de la vivienda, duplicando a las regiones que les siguen. La
déficit de las regiones de la zona centro-sur, especialmente la región región Metropolitana tiene un alto déficit en todos los componentes,
del Bío Bío y del Maule. Estas dos regiones, a continuación de la región lo que se debe a que es la región que concentra el mayor porcentaje de
Metropolitana, son las que tienen los déficits más altos por concepto población del país.
69
déficit habitacional, según etnia
déficit habitacional, según zona del jefe de hogar o núcleo que
geográfica 2011 requiere la vivienda 2011
Urbana Rural No indígena Indígena

200.000 200.000
178.029 179.438
129.475
128.222
100.000 100.000
59.636
34.566
34.571
20.582
19.173
9.726
8.473
9.501
0 0
Vivienda Hogares Núcleos allegados Vivienda Hogares Núcleos allegados
irrecuperable allegados hacinados irrecuperable allegados hacinados
Las grandes diferencias que se observan entre las zonas urbanas y rurales en Al abrir el déficit de acuerdo a la etnia del jefe de hogar, se encuen-
el déficit por concepto de hogares allegados y núcleos allegados hacinados tra que los hogares con jefatura indígena que viven en una vivienda
no debe sorprender dado que la mayor parte de la población del país se irrecuperable son aproximadamente 9.500, una cifra alta en relación a
concentra en zonas urbanas (más del 85% según el Censo del año 2002). Por la proporción de hogares con jefatura indígena (sólo un 7% de acuerdo
lo mismo, sí sorprende que el déficit por concepto de calidad de la vivienda a la Casen 2011).
sea prácticamente idéntico entre ambas zonas. Sin embargo, al analizar las
cifras más en detalle se observa que 17 mil, de las 34 mil viviendas de cali-
dad irrecuperable en zonas rurales, se ubican en la séptima y octava región,
regiones con altas tasas de ruralidad y donde fue el epicentro del terremoto.
razones de allegamiento externo, según quintil de ingresos 2011
Razones económicas Otras

100% La mayor parte de los jefes de hogares
que viven allegados – y fueron encues-
87%
tados - declaró que viven allegados por
79% 79% razones económicas. Estudios más deta-
llados debiesen caracterizar más a fondo
71%
a los hogares allegados, para así conocer
63% sus reales posibilidades de independen-
cia y en qué ámbitos requieren un mayor
grado de apoyo.
50%
37%
29%
21% 21%
13%
0%
I II III IV V

70
1
política social
La reducción del déficit habitacional es uno de los la condición de que la vivienda cuente con tres vendan su vivienda a personas beneficiarias del
objetivos estratégicos del Ministerio de Vivienda dormitorios y mínimo 50 m2. Fondo Solidario de Elección de Vivienda y usen el
y Urbanismo. Para ello, la estrategia utilizada ha bono para la compra de una nueva vivienda.
consistido en subsidiar la adquisición o construc- > En el caso de personas con movilidad reducida se
ción de residencias para que cada familiar pueda entrega un aporte adicional de 80 UF para realizar para los sectores emergentes:
acceder a ésta en propiedad. Esta estrategia se ha obras de acondicionamiento en la vivienda de ma- > El monto del subsidio se calcula en función del
ido construyendo a través de diferentes progra- nera de facilitar su desplazamiento. valor de la vivienda que se adquiere de manera de
mas de subsidios habitacionales que se han mo- reducir la diferencia entre el borde superior del
dificado con el tiempo. El año 2011 se aprobó el > El sistema de puntaje para acceder al beneficio programa para grupos vulnerables y borde inferior
nuevo Sistema Integrado de Subsidios (DS1) y el da mayor ponderación al tamaño del grupo fami- de grupos emergentes.
año 2012, el nuevo Fondo Solidario de Elección de liar, vulnerabilidad social y habitacional (incorpo-
Vivienda (DS49), los cuales vienen a reemplazar a rando al puntaje de Ficha de Protección Social, > Se aumenta el valor de vivienda máximo a mil
los antiguos decretos que regían los programas de puntaje por hacinamiento, tipo de vivienda, sis- unidades de fomento.
apoyo a los grupos vulnerables, emergentes y me- tema de agua y eliminación de excretas) y anti-
dios en el acceso a una vivienda en propiedad. A güedad de la postulación. Características de los > Se exige precalificación crediticia al momento
continuación se resumen los principales cambios. proyectos, montos de aportes adicionales, eva- de postular.
luación del Plan de Gestión Social y puntaje del
para sectores vulnerables: jurado regional dejan de ser factores de puntaje. > Se consolida la exigencia de contratar un seguro
> Se puede postular sin proyecto y elegir entre las de desempleo al contraer un crédito hipotecario el
alternativas que se encuentren en el Banco de Pro- > Se exige que ningún miembro del grupo familiar, cual es subsidiado durante los primeros 48 meses.
yectos, los cuales ya han sido evaluados por el Serviu. no sólo el postulante y su cónyuge, esté postulan-
do a otro subsidio habitacional, tenga un subsidio para los sectores medios:
> Se valora el esfuerzo de las familias dando un vigente, haya sido beneficiario de un subsidio ha- > Se incorporan requisitos mínimos para la vivienda,
aporte adicional a los que postulan con un ahorro bitacional anteriormente (hasta tres años) o tenga equipamiento y conjuntos habitacionales, princi-
mayor al mínimo exigido por el programa. una vivienda. Quedarán marcadas todas las cargas palmente para postulaciones colectivas.
familiares incluidas en la postulación.
> Familias de 5 o más integrantes, o de 4 incluidos > Se hace permanente la posibilidad de adquirir vi-
un adulto mayor, reciben un aporte adicional con > Se entrega un bono de movilidad a personas que viendas de hasta dos mil unidades de fomento.
soluciones habitacionales para grupos vulnerables (fsvi y ds49)
servicios de vivienda y urbanismo h¿Cuantos subsidios ha otorgado? $¿Cuántos recursos ha ejecutado?

Objetivo Descripción $ millones pesos
56.997 corrientes
Dar una solución habitacional definitiva Entrega de subsidios para la adquisición meta
de una vivienda nueva o usada, de hasta 31.689 2009 508.219

a las familias de los sectores más vulne- 30.007
rables del país. 800 UF, sin crédito complementario, 25.689
2010 488.710
b Beneficiarios a familias vulnerables que tengan un
ahorro mínimo de 10 UF. Se puede 2011 322.178
El subsidio está dirigido a familias vul-
nerables con menos de 8.500 puntos de postular de manera individual o grupal 2009 2010 2011 2012
2012 (Ley) 268.337
Carencia Habitacional, no propietarias en el SERVIU, algunas municipalidades o
res de más de cinco integrantes (o cuatro, si
de una vivienda. Se prioriza según: a través de medios electrónicos que se
vive un adulto mayor), persona con discapa-
Tamaño y composición del grupo habilitan para esto. El subsidio se com-
cidad y bono de movilidad, que se entrega en (DS49). La ejecución presupuestaria y el número de
familiar. pone de un monto base que depende de beneficiarios presentados incluyen, sin embargo, los
el caso de haber vendido una vivienda a un
la comuna en la que se ubica la vivienda beneficiarios y recursos del Fondo Solidario de Vivienda
Vulnerabilidad social y habitacional beneficiario del subsidio. (Normativa vigente (FSVI). . La ejecución presupuestaria de un año no tiene
y un monto adicional que depende de
de la familia. a partir de 2012). relación con los beneficiarios de ese año, dado que la
los siguientes factores: Premio al ahorro, entrega del subsidios implica el compromiso de pago de
Antigüedad de la postulación. La descripción del programa y de sus beneficiarios
construcción en altura, grupos familia- corresponden al Fondo Solidario de Elección de Vivienda éste, pero no necesariamente se ejecuta ese mismo año.
71
soluciones habitacionales para grupos emergentes (fsvii, ds4 y ds1)

Objetivo 44.750 meta $ millones pesos
de la Comisión Nacional sobre Prisioneros 22.257 corrientes
Financiar parcialmente la adquisición o 17.564 2009 88.424
Políticos y Tortura. 4.918
construcción de una vivienda económica,
Cumplimiento del Servicio Militar. 2010 184.989
nueva o usada, urbana o rural, para desti-
narla al uso habitacional del beneficiario y Antigüedad de la postulación. 2011 186.375
2009 2010 2011 2012
su núcleo familiar. Descripción
Entrega de subsidios para financiar parte 2012 (Ley) 66.695
b Beneficiarios regionales, en las municipalidades acreditadas
El subsidio está dirigido a familias con del costo de la adquisición de una vivienda o vía Internet. Además se entrega una asesoría
menos de 13.484 puntos en la Ficha de de hasta 1000 UF. El monto del subsidio de- social a las familias beneficiarias. En el caso de
pende del valor de la vivienda, con un tope La descripción del programa y de los beneficiarios
Protección Social, no propietarias de una vi- complementar el subsidio con un crédito hi-
corresponden al Sistema Integrado de Subsidio Habitacional
vienda y que cuenten con un ahorro mínimo de 500 UF. En el caso de existir una persona potecario, el programa financia los primeros Título I (DS01- emergentes), si bien los beneficiarios y
de 30 UF. Se prioriza según: con discapacidad en la familia, se entrega 48 meses del plazo de la deuda del seguro de ejecución presupuestaria incluye el Fondo Solidario de
un monto adicional de hasta 20 UF para desempleo o de incapacidad temporal. (Nor- Vivienda II (FSVII) y Subsidios Extraordinario (DS4). La
Tamaño y composición del grupo familiar.
implementar obras en la vivienda que con- ejecución presupuestaria de un año no tiene relación
mativa vigente a partir de 2012).
Caracterización socioeconómica. con los beneficiarios de ese año, dado que la entrega del
tribuyan a superar las limitaciones de ésta.
subsidio implica el compromiso de pago de éste, pero no
Monto del ahorro. Las personas pueden postular de forma in- necesariamente se ejecuta ese mismo año.
Víctimas reconocidas en el Informe dividual o colectiva a través de los SERVIU
soluciones habitacionales para grupos medios (ds40 y ds1)
servicios de vivienda y urbanismo h¿Cuántos subsidios ha otorgado? $¿Cuántos recursos ha ejecutado?

Objetivo Víctimas reconocidas en el Informe $ millones pesos
corrientes
Financiar parcialmente la adquisición o de la Comisión Nacional sobre Prisioneros 22.780 21.086 meta
construcción de una vivienda, nueva o 2009 85.587
Políticos y Tortura. 16.685
usada, para destinarla al uso habitacional 15.445 85.405
Cumplimiento del Servicio Militar. 2010
del beneficiario y su núcleo familiar.
Antigüedad de la postulación. 2011 48.153
b Beneficiarios
Descripción 2009 2010 2011 2012
El subsidio está dirigido a familias no 2012 (Ley) 52.458
Entrega de subsidios para financiar parte del
propietarias de una vivienda y que cuen-
costo de la adquisición de una vivienda de postular de forma individual o colectiva a
ten con un ahorro mínimo de 50 UF.
hasta 1000 UF. El monto del subsidio depende través de los SERVIU regionales, en las munici-
Se prioriza según: La descripción del programa y de los beneficirios
del valor de la vivienda, con un tope de 300 palidades acreditadas o vía Internet. En el caso corresponden al Sistema Integrado de Subsidio Habitacional
Tamaño y composición del grupo UF. En el caso de existir una persona con dis- de complementar el subsidio con un crédito Título II (DS01- medios), si bien los beneficiarios y ejecución
familiar. capacidad en la familia, se entrega un monto hipotecario, el programa financia los primeros presupuestaria incluye el Sistema de Subsidios Habitacional
(DS40). La ejecución presupuestaria de un año no tiene
Caracterización socioeconómica. adicional de hasta 20 UF para implementar 48 meses del plazo de la deuda del seguro
relación con los beneficiarios de ese año, dado que el la
Monto del ahorro. obras en la vivienda que contribuyan a superar de desempleo o de incapacidad temporal. entrega del subsidio implica el compromiso de pago de éste,
las limitaciones de ésta. Las personas pueden (Normativa vigente a partir de 2012). pero no necesariamente se ejecuta ese mismo año.
72
hacinamiento 2
El indicador de hacinamiento permite tener una no- este indicador en variables que permiten analizar condiciones de vida de las familias que viven en
ción más amplia de las condiciones habitacionales la situación de grupos específicos y se presenta la dicha condición.
en las que vive la población. Para ello se desagrega política social que está permitiendo mejorar las
realidad social
2.1 tasa de hacinamiento

Porcentaje de hogares que viven en condiciones uso exclusivo o uso múltiple. El número que arroja > Hacinamiento medio: hogares que ocupan vivien-
de hacinamiento. El hacinamiento se calcula a dicha razón se clasifica en siguientes categorías: das en las que residen entre 2.5 y 4.9 personas por
partir de la razón entre el número de personas del > Sin hacinamiento: se considera a los hogares que dormitorio.
hogar y el número de dormitorios disponibles en la residen en viviendas con 2.4 o menos personas por > Hacinamiento crítico: hogares que residen en
vivienda para dicho hogar, considerando piezas de dormitorio. viviendas con 5 o más personas por dormitorio.
tasa de hacinamiento, según

tasa de hacinamiento 2006 a 2011
quintil de ingreso 2011
Hacinamiento crítico Hacinamiento medio Hacinamiento crítico Hacinamiento medio

12% 20%
11,3% 17,5%
9,4% 9,1%
12,5%
6% 10% 8,7%
4,9%
2,5% 2,1%
1,1% 2,2%
1,6% 1,7%
0,9% 0,8% 0,2%
0% 0%
2006 2009 2011 I II III IV V
El porcentaje de hogares que viven en condiciones de hacinamiento crí- Un 18% de los hogares del primer quintil de ingresos vive en condiciones
tico disminuyó en un punto porcentual entre el 2009 y el 2011, mien- de hacinamiento medio, mientras que un 2% de los hogares de ese mismo
tras que la reducción del hacinamiento medio fue prácticamente nula. quintil lo hace en condiciones de hacinamiento crítico. La proporción de ho-
gares que viven hacinados disminuye a medida que aumenta el quintil, pero
más de un 10% de los hogares del segundo y tercer quintil viven hacinados.
tasa de hacinamiento, según edad tasa de hacinamiento, según

del jefe de hogar 2011 género del jefe de hogar 2011
Hacinamiento crítico Hacinamiento medio 20%

20%
17,1%
14,6%
10% 9,5%
10% 8,4%
8,5%
3,6%
2,6%
1,8%
0,9% 1,1% 1,2%
0,7%
0% 0%
24 años 25 a 44 años 45 a 59 años 60 años o más Hacinamiento medio Hacinamiento crítico
o menos Fuente: Encuesta CASEN, MDS. Fuente: Encuesta CASEN, MDS.
Los hogares con jefes más jóvenes son los que presentan las mayores Al analizar el hacinamiento según el sexo del jefe de hogar, se observa
tasas de hacinamiento medio y crítico, aunque es necesario precisar que los hogares con jefatura masculina presentan un mayor porcentaje
que constituyen el menor número en términos absolutos, dado que de hacinamiento medio que los hogares con jefatura femenina.
sólo 2,5% de los hogares tiene un jefe de hogar menor de 25 años.
73
tasa de hacinamiento, según región 2011
Hacinamiento crítico Hacinamiento medio

20%
13,0%
12,0%
10,7%
10,9%
10,5%
11,1%
9,4%
9,2%
9,2%
9,0%
8,9%
7,4%
7,2%
6,5%
10%
5,6%
2,4%
2,1%
1,6%
0,9%
0,8%
1,3%
0,7%
1,2%
0,7%
0,6%
0,6%
1,0%
0,5%
1,1%
1,1%
0%
na
bo
s
a
le
cá
so
n
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os
o
s
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ita
ac a y
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ne
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to
Lo
Co
Ar
et
Va
O
An
M
Las regiones con mayor porcentaje de hogares en situación de hacina- En lo que respecta al hacinamiento crítico, las regiones con mayor
miento medio están en el extremo norte del país (Tarapacá, 13%; Antofa- porcentaje de hogares en esta situación son la región de Tarapacá y el
gasta, 12%, Atacama y Arica y Parinacota, 11%), además de la región del Maule, con aproximadamente 2% de los hogares. Este porcentaje duplica
Maule, también con 11% de los hogares en dicha situación. el promedio nacional de 1%.
tasa de hacinamiento, según tasa de hacinamiento, según

zona geográfica 2011 etnia del jefe de hogar 2011
Hacinamiento crítico Hacinamiento medio Indígena No indígena

40% 40%
20% 20%
12,5%
8,8%
9,0% 9,2%
1,3% 1,1%
1,1% 1,3%
0% 0%
Urbana Rural Hacinamiento medio Hacinamiento crítico
No hay diferencias significativas en las tasas de hacinamiento entre Los hogares con jefatura indígena presentan una tasa de hacinamiento
hogares que pertenecen a zonas urbanas y rurales. medio que supera por 3,7 puntos porcentuales la de los hogares con
jefatura no indígena. En las tasas de hacinamiento crítico, en cambio,
no hay mayores diferencias.
tamaño de la vivienda de los hogares, según quintil de ingresos 2011
Menos de 30 m2 30 a 40 m2 41 a 60 m2 61 a 100 m2 101 a 150 m2 Más de 150 m2

Más de un 40% de los hogares
15,6% 17,3%
I 26,6% 2,6% pertenecientes al primer quintil
36,7% 1,1% de ingresos vive en una vivien-
11,6% 19,2% da que no supera los 40 metros
II 25,9% 4,1%
38,0% 1,2% cuadrados. Al mismo tiempo, en
8,9% 22,7%
ese quintil es posible encontrar
III 22,9% 4,0% los hogares más numerosos (3,7
39,8% 1,7%
personas en promedio, frente al
7,9% 27,4% promedio nacional de 3,4).
IV 18,5% 6,9%
36,8% 2,4%
5,3% 32,8%
V 10,6% 15,8%
26,4% 9,0%

74
2
política social
Con el propósito de reducir el nivel de hacina- al Patrimonio Familiar. Este programa, a través de nerar condiciones adecuadas para que las familias
miento de las familias, el Ministerio de Vivienda su modalidad de ampliación, permite que familias obtengan la solución que requieren, mejorar la
y Urbanismo cuenta con tres líneas de acción. En amplíen sus viviendas, ya sea construyendo un focalización y la calidad de las obras, entre otras
algunos casos la solución requiere de la construc- nuevo dormitorio, ampliando uno existente, am- cosas. Por último, se incorpora en la nueva políti-
ción de una nueva vivienda para lo cual cuenta con pliando cocina, logia o estar-comedor o constru- ca habitacional un subsidio adicional a las familias
los programas habitacionales descritos anterior- yendo otro baño. El año 2011 se otorgaron ocho numerosas, de manera de contar con más recur-
mente que apoyan a las familias en la adquisición mil 517 subsidios. Además se pagaron 1.085.196 sos para construir una vivienda más amplia, lo que
o construcción de una vivienda. En otros casos lo UF correspondientes a 10.816 subsidios de am- permite avanzar en la reducción del hacinamiento.
que se requiere es una ampliación de la vivienda pliación. Durante el año 2012 se está modificando
para lo cual se cuenta con el programa Protección el decreto que rige este programa buscando ge-
protección al patrimonio familiar: ampliación
servicios de vivienda y urbanismo h¿Cuántos subsidios ha otorgado? $¿Cuántos recursos ha otorgado?

Objetivo $ millones pesos
corrientes
Financiar proyectos de ampliación y/o Hacinamiento
construcción de recintos que permi- Antigüedad de la vivienda 17.439 2009 50.881
tan una mejora en las condiciones del
Tipo de proyecto 9.019 2010 34.452
espacio habitable y funcionalidad de la 8.517
vivienda 2011 25.689
Descripción
El programa financia proyectos de am- 2012 (Ley) 34.603
b Beneficiarios
pliación y/o construcción de recintos en
Familias con menos de 13.484 puntos en 2009 2010 2011
viviendas de familias vulnerables a través
la Ficha de Protección Social, que sean
de la entrega de asistencia técnica la cual
propietarios de una vivienda y cuenten
es provista por Prestadores de Asistencia
con un ahorro mínimo. Se priorizan las o cocina. El monto del subsidio depende de La ejecución presupuestaria de un año no tiene relación
Técnica (PSAT) y de un subsidios de repa-
postulaciones según: la comuna en la que se ubica la vivienda, la con los beneficiarios de ese año, dado que la entrega del
ración que financia los costos de las obras. subsidio implica el compromiso de pago del este, pero no
Puntaje Ficha de Protección Social Las ampliaciones pueden ser de dormito- superficie del inmueble, si es construcción en necesariamente se ejecuta ese mismo año.
Vulnerabilidad de la familia rios, lavadero, logia, estar-comedor, baño altura y el tipo de proyecto.
75
3 campamentos
A continuación se presenta una cuantificación encuentran en condiciones de alta vulnerabilidad, expuestas a ambientes peligrosos para la salud.
y caracterización de las familias que viven en ya que no tienen acceso a algunos servicios básicos
situación de campamento. Dichas familias se y gran parte de ellas vive en terrenos riesgosos y/o
realidad social
3.1 déficit habitacional producto campamento

Cuantificación y caracterización de las familias en un terreno, con carencia de al menos uno de los 5 No incluye a las aldeas de emergencia levantadas a causa del
terremoto y maremoto del año 2010.
situación de campamento5. Los campamentos son tres servicios básicos (electricidad, agua potable
asentamientos preferentemente urbanos de más y sistema de alcantarillado) y cuyas viviendas se
de ocho familias, que habitan en posesión irregular encuentran agrupadas y contiguas.
número de campamentos por región 2011
14
6
6
9
1
28 27 35 146 117 47 145 23 21 32 657
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Fuente: Catastro Nacional de Campamentos, MINVU.
El Catastro Nacional de Campamentos permitió identificar 657 campa- 117. Estas tres regiones son las que concentran la mayor cantidad
mentos a lo largo del país. Las regiones con mayor número de campa- de población del país, lo que contribuye a explicar porqué tienen un
mentos son Valparaíso, que tiene 146, y Biobío, con 145. La tercera número tan elevado de campamentos.
región con mayor número de campamentos es la Metropolitana, con
número de familias en situación de campamento por región 2011

79
61
56
46
18
6
7
7
214
1.0
1.0
23
20
1.1
1.1
74
83
32
1.1
7.531 4.645 5.570 1.698 27.378
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27.378 familias viven en situación de campamento. Las regiones con

mayor número de familias son Valparaíso, Bío Bío y la Metropolitana.
402 campamentos a lo largo
En cambio, en el único campamento existente en la región de Magalla-
nes viven 20 familias. de todo el país presentan
riesgo de inundación o
deslizamiento del terreno.
76
número de personas 6 en situación de campamento por región 2011
49
86
44
94
82 8
61
18
7
3
568
5
3.4
2.9
3.2
3.3
3.0
2.4
66
2.3
58
23.504 14.626 17.615 5.056 83.863
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En total 83.863 personas viven en campamentos, lo que equivale 6 Información estimada en 1 campamento de la región de Biobío, 1
de O’Higgins y 9 de Antofagasta.
a aproximadamente un 0,5% de la población del país.
porcentaje de hogares en situación de campamento con jefatura femenina,

por región 2011
58% 60% 40% 48% 46% 57% 52% 38% 56% 46% 45% 49% 56% 33% 30% 51%
na
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Al analizar la conformación de los hogares, se puede ver que la reconocen a una mujer como su jefe de hogar. Por el
jefatura femenina ocupa un lugar destacado. En los campa- contrario, en la región de Magallanes, tres de cada diez

mentos de la región de Tarapacá, seis de cada diez hogares hogares tiene jefatura femenina.
209 campamentos a lo largo

de todo el país (32%) están en
áreas de riesgo ambiental por
concentración de basura.
77
tipos de hogares en situación de campamento, por región 2011
Unipersonal Biparental Monoparental jefatura femenina Monoparental jefatura masculina

100%
7,0%
6,7%
7,6%
6,1%
5,2%
5,7%
5,3%
4,4%
5,0%
5,0%
4,7%
22,2% 5,2%
5,1%
7,4%
8,1%
20,0%
14,5%
19,5%
19,7%
21,7%
21,6%
25,9%
21,6%
23,6%
25,2%
24,9%
19,9%
22,9%
34,7%
31,7%
10,0%
44,0%
44,4%
59,0%
55,0%
56,6%
54,5%
50%
52,0%
50,2%
48,6%
50,0%
33,2%
52,2%
47,2%
51,9%
36,4%
52,6%
35,0%
29,1%
28,3%
22,8%
23,2%
23,2%
23,7%
19,9%
19,5%
18,4%
16,8%
18,7%
18,1%
14,8%
17,1%
15,0%
0%
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El tipo predominante de hogar en todas las regiones es el biparental, nivel nacional. Es preciso destacar que en las regiones de Arica y Pari-
es decir, hogares con presencia de ambos padres. A nivel nacional, nacota y en la de Tarapacá, el porcentaje de hogares monoparentales
constituyen un 52% de los hogares en situación de campamento. Los con jefatura femenina supera ampliamente el porcentaje nacional,
hogares monoparentales con jefatura femenina y los hogares uniper- con 35% y 32% respectivamente.
sonales siguen a continuación, con un 24% y 18% respectivamente a
número de niños, adolescentes y adultos mayores 7 en situación de campamento,

por región 2011
Menores de 6 Entre 6 y 17 65 años y más
6.000
5.405
2.675
3.422
3.336
8.808
3.000
2.288
18.148
1.716
1.549
1.145
818
747
687
721
627
625
638
Total
495
528
514
442
408
409
395
319
264
252
295
154
156
173
108
119
121
133
10
92
92
85
66
74
67
39
56
18
17
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O
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M Fuente: Catastro Campamentos MINVU.
De la población que vive en campamentos, 8.808 niños y 6 y 17 años y 2.675 pertenecen a la Tercera Edad.
niñas son menores de 6 años, 18.148 personas tienen entre 7 Información de edad disponible sólo para 70.631 personas en
situación de campamento
78
3
política social
Los 657 campamentos del país, en donde viven campamento en su totalidad, busca utilizar el ca- culadamente con distintos ministerios (Desarrollo
27.378 familias, es dónde se concentra el dé- pital social existente en las comunidades para que Social, Justicia, Salud, Educación) y organizacio-
ficit habitacional más urgente de resolver da- ninguna familia se quede atrás. Para ello se crea nes civiles quienes, coordinados por el MINVU,
das las condiciones de extrema pobreza en que una nueva Secretaría Ejecutiva de Campamentos apoyan el trabajo en los campamentos mediante
se encuentran. Con el objetivo de avanzar y dar encargada de dar atención integral y directa a las la implementación de programas sociales que dan
un nuevo impulso a las soluciones que permi- familias de campamentos y de proponer políti- respuestas a las distintas necesidades de las fami-
tan atender esta dura realidad es que durante el cas habitacionales y sociales para avanzar en su lias. El año 2011 se cerraron siete y se espera ce-
2011 se consolida la nueva Política Habitacional erradicación. Dado que esto no se logra sólo con rrar 68 nuevos campamentos durante 2012.
de Campamentos. El nuevo enfoque, que apoya al la solución habitacional, se optó por trabajar arti-
campamentos
subsecretaría h¿A cuántas familias ha beneficiado? Indicador de Resultado

Objetivo Descripción Porcentaje de campamentos cerrados respec-
Disminuir el número de campamentos El programa busca dar una solución integral meta to al total de campamentos del Mapa Social.
a los campamentos identificados en el 3.384
del país. 224
Mapa Social de Campamentos. El foco está
b Beneficiarios en el cierre del campamento como un todo,
Que la familia pertenezca al Mapa realizando las gestiones necesarias para
1% 13%
Social de Campamentos 2011. que todas las familias puedan salir de la 2011 2012
situación de campamento.
$¿Cuántos recursos entrega?
$ millones pesos
corrientes 2011 2012
Los beneficiarios corresponden a las familias que dejan

2011 7.192 de vivir en un campamento. La ejecución presupuestaria
del 2011 no incorpora el pago de los subsidios del
2012 (Ley) 17.200
programa, dada que éstos se hicieron a través del
programa Fondo Solidario de Vivienda I.

79
4 reconstrucción
El terremoto y maremoto del 27 de febrero del familias damnificadas. to del desastre natural en términos de vivienda, así
2010 afectó a 6 regiones de la zona centro-sur del como las políticas implementadas para ayudar a las
país, especialmente a la séptima (Maule) y octava En esta sección se presentan las principales cifras familias afectadas.
(Bío Bío). El desastre dejó 532 fallecidos y miles de levantadas por el Estado para identificar el impac-
realidad social
4.1 déficit habitacional producto del terremoto

Viviendas afectadas por el terremoto y el maremoto, de acuerdo a nivel de daño y región.
viviendas afectadas por el viviendas afectadas por el terremoto y el

terremoto y el maremoto, de acuerdo maremoto, de acuerdo a nivel de daño 2010
a nivel de daño 2010
Total viviendas afectadas Daños Menores Daños Mayores Destruidas Valparaíso Metropolitana O’Higgins Maule Biobío Araucanía
200.000 100%
0,5%
0,9%
0,9%
1,0%
164.141
38,7%
37,4%
44,4%
51,1%
91.892
100.000 50%
29,3%
31,9%
20,7%
10,0%
76.581
67.695
16,4%
40.764
38.646
5,4% 10,4% 18,3%

6,4% 17,3%
2,4% 5,3% 23,9%
34.773
29.405
31.485
27.350
23.879
19.834
15,2%
19.435
17.929
18.855
11.303
6.990
6.589
4.306
3.154
1.942
1.814
6,0%
6,3%
943
397
0 0%
a ns Destruidas Daños Daños Total
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it Mayores Menores viviendas

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afectadas
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M Fuente: Oficina Nacional de Emergencias Ministerio del Interior (ONEMI). Fuente: ONEMI.
370.051 viviendas en total fueron afectadas por el terremoto y el maremo- La región más afectada por el terremoto en términos de vivienda fue la región
to del 2010. De este número, 81.444 quedaron destruidas, 108.914 con del Biobío: un 44% del total de viviendas afectadas se localizan en dicha
daños mayores y 179.693 con daños menores. región. Le sigue la región del Maule con un 21% y la de O’Higgins con 18%.
80
política social
El terremoto y maremoto no sólo afectó a seis re- estándares, dando una respuesta rápida y a la vez logrando entregar un total de 222.418 subsidios
giones e impactó fuertemente en su infraestruc- responsable, que mejore la calidad de vida de las desde el 2010, superando así la meta comprome-
tura, sino que mostró también la necesidad de familias afectadas. tida de 220 mil subsidios. También se iniciaron
mejorar los mecanismos que permiten al Estado 91.782 obras y se terminaron 68.918. Para el año
proporcionar ayuda y atender a las familias afec- El año 2011 fue un período de consolidación y de- 2012 se espera iniciar 54.852 nuevas obras y ter-
tadas. En este contexto es que se definió un plan sarrollo de los principales proyectos del plan. Se minar 71.514, alcanzando el 81% de la ejecución
denominado “Chile Unido Reconstruye Mejor”, otorgaron 85.975 subsidios incluidos los de cons- total del plan.
que tiene por objetivo reconstruir con mejores trucción, adquisición y reparación de viviendas,
entrega de subsidios habitacionales plan de reconstrucción 2010 a 2011
Construcción Reparación Adquisición

100.000
93.019
41.848
49.962
50.000
27.601 33.443
44.138 4.463
27.112
16.889
14.220 17.490 27.480
3.627
7.619
9.827 4.662 2.063
4.871 7.033 2.294
2.604
766 305 1.500
0
Valparaíso O’Higgins Maule Biobío Araucanía Metropolitana
Fuente: División de Finanzas. Unidad de Control de Gestión en base de datos Equipo Reconstrucción Vivienda. MINVU.
reconstrucción adquisición y construcción de viviendas
servicios de vivienda y urbanismo h¿Cuantos subsidios ha otorgado? hIndicador de Resultado

Objetivo Obras terminadas en relación de meta
Dar una solución habitacional a las cional a las familias cuyas viviendas resul- subsidios a otorgar.
familias que habitaban viviendas que taron destruidas por el terremoto y mare- 50.604 62.966
resultaron destruidas por el terremoto y moto de 2010, a través de la entrega de un
maremoto de febrero de 2010. subsidio habitacional que contempla una
0% 9% 49%
asistencia técnica y recursos para financiar
b Beneficiarios parte o la totalidad de la adquisición o 2010 2011
Familias que habitaban viviendas que construcción de una vivienda dependiendo $¿Cuántos recursos ha ejecutado?
fueron destruidas por el terremoto y de las características de cada familia. Exis-
$ millones pesos 2010 2011 2012
maremoto de 2010 de las regiones de ten distintas modalidades como Vivienda corrientes
2010 8.034
Valparaíso, O'Higgins, Maule, BioBio, Tipo, Autoconstrucción, Construcción en El 2011 se terminaron de asignar el 100% de los
subsidios de reconstrucción por lo que no se reportan
Araucanía y Metropolitana. Sitio Propios, Construcción en Nuevos Te- 2011 289.578
más beneficiarios. La ejecución presupuestaria de
rrenos, Adquisición, Densificación Urbana un año no tiene relación con los beneficiarios de
2012 (Ley) 520.065
Descripción y subsidios Portable. Las personas deben ese año, dado que la entrega del subsidio implica el
El programa busca dar solución habita- postular en el SERVIU respectivo. compromiso de pago de éste, pero no necesariamente
se ejecuta ese mismo año.
81
reconstrucción: reparación de viviendas
servicios de vivienda y urbanismo h ¿Cuántos subsidios ha otorgado? hIndicador de Resultado

Objetivo Descripción Obras terminadas en relación a la meta de
Reparar las viviendas de grupos vulnera- El programa busca reparar las viviendas que 73.477 subsidios a otorgar.
sufrieron daños y quedaron recuperables 32.372
bles y emergentes que sufrieron daños
recuperables a raíz del terremoto de febrero producto del terremoto y maremoto del 27
de 2010. de febrero de 2010, a través de la entrega
de un subsidio que contempla apoyo de 2010 2011
3% 57% 81%
b Beneficiarios asistencia técnica y recursos para financiar
$¿Cuántos recursos ha ejecutado?
Familias con menos de 13.484 puntos en la obras de reparación. Dependiendo de las
Ficha de Protección Social, propietarios o características del beneficiario, el nivel de $ millones pesos
corrientes
daño y la ubicación de la vivienda se asigna 2010 2011 2012
arrendatarios de viviendas hayan sido dañadas
por el terremoto y maremoto de 2010, ubi- un subsidio de Auto-reparación Banco de 2010 4.913
cada en las regiones de Valparaíso, O'Higgins, Materiales, de Reparación con Constructora El 2011 se terminaron de asignar el 100% de los subsidios de
o Mejoramiento de Entorno. Las personas 2011 76.303
Maule, BioBio, Araucanía y Metropolitana. reconstrucción por lo que no se reportan más beneficiarios. La
deben postular en el SERVIU respectivo. ejecución presupuestaria de un año no tiene relación con los
2012 (Ley) 59.842
beneficiarios de ese año, dado que la entrega del subsidio implica
el compromiso de pago de éste, pero no necesariamente se
ejecuta ese mismo año.
Respecto a las 107 Aldeas de emergencias que trabajando con las distintas entidades públicas y terrenos necesarios para comenzar la construc-
fueron construidas para ubicar, de manera tran- privadas, que coordinadas por el MINVU, atienden ción de las distintas soluciones habitacionales.
sitoria, a las cuatro mil 395 familias que no te- a las familias de manera integral. Durante el 2011 A febrero del 2012 se habían cerrado 18 aldeas,
nían donde estar mientras se resolvía su situación todas las familias postularon a un subsidio habi- erradicando mil 233 familias, y se espera que para
habitacional, durante el año 2011 se continuó tacional y se compraron o expropiaron todos los fin de año se hayan cerrado 68 aldeas en total.
aldeas
subsecretaría h ¿A cuántas familias ha beneficiado? hIndicador de Resultado
Objetivo Descripción Viviendas entregadas en relación a total de

4.395
Erradicar las aldeas de emergencia que El programa busca entregar una solución 4.372 familias que cumplen con los criterios de
meta
se formaron producto del terremoto. integral a las familias que viven en aldeas de 3.308 selección.
emergencia para que puedan salir de esta
b Beneficiarios situación. Para esto se entrega asistencia en
Familias que vivan en aldeas de emergen- el proceso de postulación a soluciones habi- 2010 2011 2012
cia, producto del terremoto y maremoto tacionales, apoyo psicosocial y mantención,
mientras sea necesario, en las aldeas. $¿Cuántos recursos ha ejecutado?
de 2010, en las regiones de Valparaíso,
O'Higgins, Maule y BioBio, y que no posean $ millones pesos 52%
corrientes 1%
otra vivienda. 9%
2010 2011 2012
2011 9.496
Los beneficiarios corresponden a las familias que se
2012 (Ley) 2.626
encuentran viviendo en un aldea durante ese año. La ejecución
presupuestaria no incluye los recursos destinados a financiar la
solución habitacional dado que eso se incorpora el el Programa
de Recosntrucción: Adquisición y Construcción de Viviendas.
82
calidad de la vivienda construida 5
Esta sección se centra en las viviendas de carácter los hogares que viven en ellas. Además, se pre- para recuperar estas viviendas y prevenir que cai-
recuperable, cuantificándolas y caracterizando a senta las políticas que ha implementado el Estado gan en estado de irrecuperables.
realidad social
5.1 calidad de la vivienda

Porcentaje de hogares que viven en viviendas de recuperables, ya que las irrecuperables fueron 8 La definición de estas categorías está disponible en
http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
calidad recuperable e irrecuperable8 (sin embar- abordadas en la sección de déficit habitacional).
casen_def_vivienda.php
go, foco de la política social va a ser viviendas
porcentaje de hogares en viviendas porcentaje de hogares en viviendas

recuperables e irrecuperables 2006 a 2011 recuperables e irrecuperables, según
quintil de ingresos 2011
Vivienda calidad recuperable Vivienda calidad irrecuperable Vivienda calidad recuperable Vivienda calidad irrecuperable
25% 30%
21,3% 27,0%
18,2%
17,2%
20,0%
17,4%
12,5% 15% 14,0%
7,5%
1,8% 3,2%
1,1% 1,5% 1,7% 1,3% 1,0% 0,4%
0% 0%
2006 2009 2011 I II III IV V
17,2% de los hogares del país habitan viviendas de calidad recuperable, Un 27% de los hogares del primer quintil de ingresos habita viviendas
mientras que un 1,5% lo hace en viviendas de calidad irrecuperable. de calidad recuperable y un 3,2% en viviendas irrecuperables. Estos
Entre el año 2006 y el 2011, el porcentaje de hogares habitando en porcentajes caen progresivamente a medida que aumenta el quintil de
viviendas de calidad recuperable disminuyó en cuatro puntos porcen- ingresos.
tuales. El porcentaje de hogares en viviendas irrecuperables disminuyó
entre el 2006 y el 2009, pero el 2011 volvió a aumentar.

porcentaje de hogares en viviendas recuperables e irrecuperables,
según edad del jefe de hogar 2011
Vivienda calidad recuperable Vivienda calidad irrecuperable

20%
18,1% 17,8%
16,9% 16,8% Si bien el número de hogares con
jefes de hogar menores de 25 años
sólo suma un 2,5% del total de
hogares en el país, tienen las tasas
10% más altas de viviendas recupera-
bles e irrecuperables.
2,8%
1,6% 1,3% 1,5%
0%
24 años 25 a 44 años 45 a 59 años 60 años o más
o menos Fuente: Encuesta CASEN, MDS.
83
porcentaje de hogares en viviendas recuperables e porcentaje de hogares en
irrecuperables, según sexo del jefe de hogar 2011 viviendas recuperables e
irrecuperables, según zona 2011
20% Vivienda calidad recuperable Vivienda calidad irrecuperable

17,5% 50%
16,8% 44,5%
10%
25%
13,1%
1,5% 1,5% 5,5%

0,9%
0% 0%
Vivienda calidad recuperable Vivienda calidad irrecuperable Urbana Rural
El sexo del jefe de hogar no es un factor determinante en las tasas de Un 44,5% de los hogares de zonas rurales habitan viviendas de calidad
hogares viviendo en viviendas de calidad recuperable: tan solo 0,7 recuperable y un 5,5% lo hace en viviendas irrecuperables. En el caso de
puntos porcentuales de diferencia hay entre ambos tipos de hogares. los hogares de zonas urbanas estos porcentajes disminuyen a 13,1% y
En el caso de las viviendas de calidad irrecuperable, no hay diferencia, 0,9% respectivamente.
y ambas tasas alcanzan un 1,5%.
porcentaje de hogares en viviendas recuperables e irrecuperables, según región 2011
Vivienda calidad recuperable Vivienda calidad irrecuperable

30%
26,2%
25,4%
24,8%
24,7%
22,1%
21,5%
20,6%
17,4%
16,5%
15,8%
14,4%
14,6%
12,3%
12,2%
15%
5,6%
4,6%
3,2%
3,0%
2,6%
2,2%
2,1%
1,9%
1,4%
1,4%
0,8%
0,4%
0,8%
0,8%
0,6%
1,1%
0%
a
an
bo
s
a
le
cá
so
ns
a
n
os
o
s
a
ac a y
go
ne
m
st
ní
lit
sé
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au
ob
pa
gi
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ra
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ca
rin ric
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La
la
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pa
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fa
Lo
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tro
s
At
Ta
ag
to
Lo
Co
Ar
Va
e
An
Se observan grandes diferencias en el porcentaje de hogares habitando de los hogares), las regiones de O’Higgins, Coquimbo, el Maule y la
viviendas de calidad recuperable e irrecuperable a nivel de regiones. Araucanía tienen las tasas más altas en lo que respecta a viviendas
Mientras las regiones de Arica y Parinacota y del Maule tienen las de carácter recuperable (sobre el 24,7% de los hogares).
tasas más altas de hogares en viviendas irrecuperables (sobre el 4,6%
84
5
porcentaje de hogares en viviendas recuperables e

irrecuperables, según etnia del jefe de hogar 2011
Indígena No indígena
30%
27,8%
Un 27,8% de los hogares con jefatura indí-

gena habitan viviendas de calidad recupe-
16,4% rable, comparado con un 16,4% en el caso
15% de los hogares con jefatura no indígena. La
diferencia es menor cuando se analiza la
tasa de hogares en viviendas irrecuperables:
2,9%
la tasa de los hogares con jefatura indígena
1,4% es 1,5 puntos porcentuales más alta que la
0%
Vivienda calidad recuperable Vivienda calidad irrecuperable de los hogares con jefatura no indígena.
política social
No sólo el déficit de vivienda requiere de la aten- da y Urbanismo, a través del programa de Protec- está trabajando en modificaciones al decreto que
ción del Estado: de no apoyar la mantención de ción al Patrimonio Familiar modalidad reparación lo rige de manera de poder entregar una mejor
las viviendas se puede caer en un nuevo déficit de vivienda, apoya a familias preferentemente respuesta a las necesidades de las familias y me-
producto del sostenido deterioro al que se ven hasta el tercer quintil de vulnerabilidad, con un jorar la focalización del programa.
expuestas. Es por ello que el Ministerio de Vivien- subsidio de reparación. Durante el año 2012 se
protección al patrimonio familiar: reparación y mejoramiento de viviendas

Objetivo Antigüedad de la vivienda $ millones pesos
corrientes
Mejorar el estándar físico y material Tipo de proyecto (seguridad, habitabili-
de las viviendas habitadas por familias 2009 62.679
dad, mantención o innovación energética). 52.798
vulnerables y que presentan daños.
26.236 2010 48.556
Descripción 14.353
b Beneficiarios 2011 30.049
El programa busca mejorar los espacio
Familias propietarias o asignatarias de públicos y el equipamiento comunitario 2012 (Ley) 40.664
viviendas y con un ahorro mínimo de 3UF. en condominios y barrios habitados por 2009 2010 2011
Se prioriza según: familias vulnerables a través de un subsidio
Antigüedad de la postulación que se le entrega a un grupo de familias, para realizar el proyecto es de entre 50 y 65 La ejecución presupuestaria de un año no tiene relación
con los beneficiarios de ese año, dado que la entrega
Ficha de Protección social las cuales postulan con la ayuda de un UF por vivienda dependiendo de la comuna. del subsidio implica el compromiso de pago de éste,
Vulnerabilidad de la familia Prestador de Asistencia Técnica (PSAT) para Para la asistencia técnica el subsidio es de pero no necesariamente se ejecuta ese mismo año.
ser beneficiados del programa. El subsidio entre 3,5 y 7,5 UF por vivienda.
85
La mantención de las viviendas para grupos del programa Protección al Patrimonio Familiar sociales. Durante el año 2012, junto con trabajar
vulnerables se hace más compleja en el caso de para Condominios Sociales, en el cual se aumentó en la ejecución de las obras de los subsidios asig-
Condominios Sociales. Si bien no existen estudios el monto promedio de subsidios y se eliminaron nados durante 2011, se está elaborando una nue-
al respecto, la experiencia muestra que reparar o las limitaciones que impedían a muchos conjuntos va línea de trabajo del programa que permitirá dar
mantener los bienes comunes de un condominio se obtener subsidios para mejorar sus bienes comu- respuestas más específicas a los problemas exis-
hace más difícil dado que se requiere de la par- nes (se permitió no ser propietario y poder pos- tentes, como demolición o reducir la densificación
ticipación y acuerdo de los vecinos, además de tular después a otros subsidios de mejoramiento y ampliar las viviendas transformando tres vivien-
recursos económicos que no siempre se tienen. Du- de vivienda). En dicho llamado se asignaron 3.467 das en dos y re ubicando a parte de las familias.
rante el año 2011 se realizó un llamado especial subsidios, lo que permitirá reparar 40 conjuntos
mejoramiento de condominios sociales
subsecretaría y servicios de vivienda y urbanismo h¿Cuántos subsidios ha otorgaron? $¿Cuántos recursos ha ejecutado?
$ millones pesos
Objetivo Descripción meta corrientes
5.759
Mejorar la calidad de la infraestructura Un equipo multidisciplinario de profesiona-
4.338 2009 629
en Condominios Sociales que presentan les brinda apoyo técnico, social y jurídico a
alto nivel de deterioro y vulnerabilidad, a 1.470
los habitantes de condominios sociales, con 2010 188
través de proyectos de intervención física el fin de ayudar a la comunidad en la formali-
y la aplicación de la Ley de Copropiedad
2011 964
zación de sus condominios y elaboración de
Inmobiliaria. proyectos de mejora y reparación de bienes
comunes para postular a los llamados espe- 2009 2011 2012
b Beneficiarios ciales para condominios sociales del Progra-
Familias que vivan en condominios ma de Protección al Patrimonio Familiar. La ejecución presupuestaria incluye el pago de arrastre (PPPF) por lo que se da cuenta de ellos en la ficha
sociales con una antigüedad superior a del programa de Asistencia Financiera a Condominios correspondiente. Los beneficiarios corresponden
10 años. Sociales (programa original) y a personal que trabajan a familias beneficiarios del llamado especial de
en el programa. Los recursos destinados a financiar las Condominios Sociales del PPPF.
obras de mejora corresponden a subsidios asignados
por el Programa Protección al Patrimonio Familiar
eficiencia energética Por otra parte, durante el año 2011, se inició la ción del Sistema de Calificación Energética de
implementación de la modalidad de Sistemas Vivienda, el cual fue lanzado en noviembre de
Con el fin de avanzar en el cuidado del medio am- Térmicos, que considera la dotación de co- 2010 gracias a un trabajo en conjunto con el
biente y mejorar la eficiencia energética de las lectores solares para viviendas sociales, con la Ministerio de Energía. Esta certificación per-
viviendas, el MINVU asignó 7.946 subsidios para entrega de 609 subsidios para su adquisición e mitirá etiquetar la eficiencia energética de una
el reacondicionamiento térmico de viviendas instalación y para el año 2012 se espera poder vivienda nueva e incorporar este criterio en la
ubicadas entre las regiones O´Higgins y Maga- entregar 750 nuevos colectores. decisión de compra. El primer semestre del
llanes. Además, se terminó el acondicionamiento 2012 se espera dar marcha blanca a la iniciativa.
de otras 7.407 viviendas. Para el año 2012 se es- También durante 2011 se inició el desarrollo de
pera poder asignar 8.692 nuevos subsidios. las herramientas de apoyo para la implementa-
86
calidad de barrios 6
En esta sección se presenta la percepción de la po- calidad del barrio, así como información relativa a la Región Metropolitana y de las políticas imple-
blación frente a diversos temas relacionados a la las áreas verdes disponibles para los habitantes de mentadas por el Estado para mejorar los barrios.
realidad social
6.1 satisfacción con el entorno urbano e infraestructura pública

> Evaluación de calidad de infraestructura y servi- > Evaluación de problemas dentro de la comuna, 9 Para caracterizar socioeconómicamente a los encuestados se
cios del barrio, habitantes de áreas urbanas de 15 habitantes de áreas urbanas de 15 años y más, se- utilizó el nivel educacional de la persona e información relativa a
bienes en el hogar. Las personas de nivel socioeconómico alto se
años y más, según nivel socioeconómico9 . gún nivel socioeconómico.
clasifican en la categoría ABC1, mientras que en el otro extremo,
las personas de nivel socioeconómico más bajo se clasifican en la
categoría E.
evaluación de calidad de infraestructura del barrio 2007 y 2010
Muy mala o mala Regular Buena o muy buena No existen

100%
3,0%
1,7%
12,4%
17,6%
46,6%
47,1%
43,4%
43,6%
57,6%
56,1%
45,0%
44,1%
50%
12,1%
11,5%
19,2%
18,6%
11,7%
17,3%
18,1%
9,4%
41,5%
34,8%
41,4%
35,5%

30,3%
28,9%
25,2%
25,7%
0%
2007 2010 2007 2010 2007 2010 2007 2010
Veredas Calles Plazas y parques Iluminación de veredas

y calles
Fuente: Encuesta de Percepción de Calidad de Vida Urbana, MINVU.
La evaluación que hacen los habitantes urbanos de los distintos en todos los aspectos evaluados. Las veredas y las calles son la in-
aspectos de su barrio ha mejorado entre los años 2007 y 2010, lo que fraestructura peor evaluada: un 36% y 35% de la población respon-
se puede apreciar observando que la evaluación negativa disminuyó dió que la calidad de éstas era mala o muy mala, respectivamente.
87
evaluación de calidad de veredas en el barrio, evaluación de calidad de calles en el
según nivel socioeconómico 2010 barrio, según nivel socioeconómico 2010
Muy mala o mala Regular Buena o muy buena No existen Muy mala o mala Regular Buena o muy buena
100% 100%
1,0% 0,9% 1,6% 2,6% 3,1%
40,8% 35,2% 42,2%

40,2% 47,1% 44,6% 45,0%
48,4%
59,5% 58,1%
50% 21,2% 50%

20,0% 17,6% 14,7%
22,7% 19,0%
17,4% 19,9%
15,8% 18,4%
37,7% 41,0% 40,1% 40,3%

33,3% 33,9% 33,0% 36,2%
23,7% 23,4%
0% 0%
ABC1 C2 C3 D E ABC1 C2 C3 D E
Fuente: Encuesta de Percepción de Calidad de Vida Urbana, MINVU. Fuente: Encuesta de Percepción de Calidad de Vida Urbana, MINVU.
Mientras que un 23,7% de las personas pertenecientes al grupo ABC1 La evaluación de la calidad de las calles es peor entre las personas de nivel
evaluaron la calidad de las veredas en el barrio como malas o muy socioeconómico más desaventajado. En los grupos D y E, más de un 40% de
malas, dicho porcentaje alcanza a un 41% en el grupo D. la población evalúa la calidad como mala o muy mala.
evaluación de calidad de plazas y parques en evaluación de iluminación de veredas

el barrio, según nivel socioeconómico 2010 y calles en el barrio, según nivel
socioeconómico 2011
Muy mala o mala Regular Buena o muy buena No existen Muy mala o mala Regular Buena o muy buena
100% 100%
8,6% 9,7% 12,4% 16,1% 18,9%
55,7% 53,5% 55,8%

62,2% 58,7%
47,1% 45,7% 35,1% 32,4%
60,5%
50% 50%
21,3% 18,9%
17,3% 15,5% 14,2% 19,7% 18,7%
19,8%
17,8%
14,6%
26,0% 26,5% 27,6% 29,7% 30,0% 26,5% 25,2%

16,2% 19,9% 21,5%
0% 0%
ABC1 C2 C3 D E ABC1 C2 C3 D E
Fuente: Encuesta de Percepción de Calidad de Vida Urbana, MINVU. Fuente: Encuesta de Percepción de Calidad de Vida Urbana, MINVU.
Destaca que las personas de nivel socioeconómico bajo evalúan de A diferencia de lo que ocurría con la infraestructura presentada anteriormen-
peor manera la calidad de plazas y parques y que un alto porcentaje de te, la evaluación de la iluminación de veredas y calles no presenta grandes
éstas responde que en su barrio no existen dichos servicios (2 de cada diferencias entre los diversos niveles socioeconómicos. La peor evaluación la
10 en el grupo E). realizan las personas del grupo C2, donde un 30% evalúa este servicio como
malo o muy malo.
88
6
evaluación de problemas dentro de la comuna (porcentaje que

contestó grave y muy grave) 2007 y 2010
2007 2010
41,3%
45%
40,2%
39,8%
38,3%
37,6%
37,6%
37,2%
35,6%
32,1%
30,6%
27,3%
27,2%
26,1%
24,9%
23,5%
20,5%
22,5%
0%
Malos olores Smog o Aguas servidas Carencia de áreas Inundaciones Destrucción del Basuras y Presencia
contaminación verdes y otros patrimonio vertederos ilegales de plagas
del aire espacios públicos
Fuente: Encuesta de Percepción de Calidad de Vida Urbana, MINVU
Un 41,3% de la población urbana estima que el problema de las la presencia de plagas, con 36,6%, y la carencia de áreas verdes y
inundaciones en su comuna es grave o muy grave. Le sigue en im- espacios públicos, con un 32,1%.
portancia la presencia de basura y vertederos ilegales, con un 40,2%;
evaluación de problemas dentro de la comuna (porcentaje que contestó grave y muy grave),
según nivel socioeconómico 2010
ABC1 C2 C3 D E
60%
50,6%
49,3%
45,3%
45,1%
39,5%
38,3%
35,1%
35,1%

32,1%
29,8%
29,5%
29,2%
28,6%
27,8%
27,7%
27,1%
26,5%
25,5%
23,9%
30%
23,2%
22,9%
22,6%
22,1%
16,3%
14,9%
0%
Malos olores Smog o contaminación Aguas servidas Carencia de áreas Veredas en
del aire verdes y otros mal estado
espacios públicos
El porcentaje de personas que evalúa como grave o muy grave la considera un problema grave o muy grave, en el E esta tasa aumenta a
presencia de los problemas señalados tiende a aumentar a medida un 35,1%. La carencia de áreas verdes y otros espacios públicos tam-
que el nivel socioeconómico disminuye. La comparación es especial- bién es percibido como un problema grave o muy grave por un alto
mente acentuada en el caso de la presencia de malos olores: mientras porcentaje (39,5%) de las personas pertenecientes al segmento E.
que un 16,3% de las personas pertenecientes al segmento ABC1 lo
89
evaluación de problemas dentro de la comuna (porcentaje que contestó grave y muy
grave), según nivel socioeconómico 2010
ABC1 C2 C3 D E
60%
51,1%
48,8%
49,0%
48,8%
46,3%
45,5%
44,9%
43,1%
42,7%
41,9%
40,2%
40,6%
41,4%
39,8%
38,0%
36,4%
35,0%
34,8%
34,1%
33,1%
31,5%
29,0%
28,8%
28,3%
30% 23,3%
0%
Calles en mal Inundaciones Daño a edificios y Basuras y vertederos Presencia de
estado espacios públicos ilegales plagas
de valor
Un 48,8% de las personas pertenecientes al grupo E considera que la sencia de basura y vertederos ilegales es otro aspecto considerado
presencia de plagas es un problema grave o muy grave, tasa significa- grave o muy grave por más del 40% de las personas de todos los
tivamente más alta que la de los otros grupos de la población. La pre- grupos socioeconómicos, exceptuando al ABC1.
90
6
6.2 áreas verdes en comunas de la región metropolitana

Número de metros cuadrados por habitante de áreas verdes mantenidas por el municipio en comunas de la región Metropolitana.
metros cuadrados de áreas verdes por habitante mantenidas por municipalidades 2010
Santiago 12,2
Las comunas que tienen más metros
Lo Barnechea
cuadrados de áreas verdes mantenidas
9,7
por habitante son Santiago Centro 12,2
Vitacura 9,6
m2/hab, Lo Barnechea con 9,7 m2/hab,
Cerrillos 7,3
Vitacura, 9,6 m2/hab, Cerrillos 7,3 m2/
Nunoa 6,8 hab y Ñuñoa con 6,8 m2/hab.
Estacion Central 6,5
Las Condes 6,5 Por otra parte, son las comunas con me-
Providencia 5,9 nos recursos las que tienen la menor tasa
Huechuraba 5,5 de áreas verdes por habitante. La comuna
Conchali 4,9
de El Bosque es la más crítica, con tan
solo 0,3 m2/hab, la siguen Quinta Nor-
San Joaquin 4,9
mal, 1,3 m2/hab, Independencia y Pedro
Macul 4,8
Aguirre Cerda, ambas con 1,4 m2/hab y La
Penalolen 4,1
Cisterna y Lo Espejo, con 1,9 m2/hab.
Total 4,1
La Reina 4,0
Renca 3,8
Puente Alto 3,8
Lo Prado 3,5
Maipu 3,4
Pudahuel 3,4
Cerro Navia 3,3
La Florida 3,2
Recoleta 3,2
San Ramon 3,1

La Pintana 3,0
Quilicura 3,0
San Miguel 2,8
San Bernardo 2,6
La Granja 2,1
Lo Espejo 1,9
La Cisterna 1,9
Independencia 1,4
Pedro Aguirre Cerda 1,4
Quinta Normal 1,3
0 7 14
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal.

91
política social
A medida que el déficit habitacional disminuye, el ciones para el mejoramiento y revitalización de mejorar sus áreas verdes, circulaciones, equipa-
país crece y se avanza hacia un mayor desarrollo, los espacios públicos, fortaleciendo la red social mientos e infraestructura urbana.
la necesidad de contar con barrios más consoli- de los barrios. Para ello, el programa contempla la
dados, seguros, equipados e insertos en ciudades firma de contratos de barrios con los vecinos, el El Programa Espacios Públicos, también tiene un
sustentables se hace más prioritaria. Son muchos Municipio y la SEREMI de Vivienda y Urbanismo. foco participativo, aunque menor que Recuperación
los actores, tanto del sector público como privado, de Barrios. El año 2011 fueron seleccionadas ocho
que participan de distintas maneras y a distintas A partir de los diversos aprendizajes obtenidos de postulaciones para que desarrollaran el diseño
escalas en el logro de este objetivo. Ministerios, la experiencia piloto, durante 2011 se incorporaron de nuevos proyectos de mejoramiento de espa-
gobiernos regionales, municipios, organizaciones una serie de innovaciones, tales como identifi- cios públicos, además se seleccionaron otros 23
sociales y empresas privadas son algunos de los car las principales áreas de vulnerabilidad social diseños para que ejecutaran el proyecto durante los
actores fundamentales. En este informe solo dare- y deterioro físico, definiendo Zonas Prioritarias próximos años. Y se terminaron quince proyectos
mos cuenta de una parte de lo que se está hacien- de intervención; además se instaló un proceso de de arrastre. El año 2012 se seleccionaron 36 pos-
do respecto a este tema. concursabilidad, de este modo, a pedido de los tulaciones para que realicen el diseño de un proyecto
propios vecinos, los municipios postulan a sus ba- y también se seleccionaron 39 diseños para que
A escala de barrios, la participación ciudadana ha rrios, considerando que se encuentren dentro de ejecuten el proyecto en los próximos años. Ade-
mostrado ser un factor importante a la hora de una Zona Prioritaria. más se espera terminar 20 proyectos de arrastre.
generar soluciones más sustentables y adecuadas
a las necesidades de la comunidad. Dentro de los Con este nuevo marco, ese mismo año se sumaron Otro programa que incorpora a la comunidad en
recursos que se destinan a inversión en espacios 17 nuevos barrios a esta intervención sectorial a su estrategia de intervención es el Programa Pa-
públicos existen un grupo de programas que, des- través de dos modalidades: una concursable con vimentación Participativa, donde la comunidad
de una estrategia más participativa, incorporan a la cual ingresaron 15 barrios de 6 regiones, y una conforma un comité de pavimentación y en conjunto
la ciudadanía de alguna manera en las etapas de línea de barrios emblemáticos, caracterizados por con la municipalidad postulan su calle, pasaje y/o
diseño e implementación del programa. su alta complejidad en la intervención y por una acera, aportando además recursos para la reali-
propuesta multisectorial de intervención, con la zación de las obras. El año 2011 este programa
Entre ellos está el programa Recuperación de incorporación de 2 barrios. El año 2012 se llamó construyó 265 kilómetros superando en un 30% lo
Barrios del MINVU, el cual fue implementado du- a un nuevo concurso, con el que ingresaron 41 programado para el año y se espera construir 168
rante el año 2006 como un programa piloto que nuevos barrios en 11 regiones del país, localizados kilómetros más el año 2012.
buscaba intervenir 200 barrios en situación de en Zonas Prioritarias. Actualmente los contratos
deterioro urbano y vulnerabilidad social, que con de barrio han incorporado a la fecha una cartera de
la participación de los vecinos, articula interven- 2.112 proyectos priorizados por los vecinos para
recuperación de barrios
subsecretaría de vivienda y urbanismo

h¿En cuántos barrios está interviniendo? $¿Cuántos recursos ha ejecutado?
Objetivo Descripción
$ millones pesos
Vecinos/as de barrios vulnerables acce- Es la continuidad del programa piloto corrientes
200
den a espacios públicos e infraestructura Recuperación de Barrios , realizado en 200
meta 2009 55.899
urbana mejorados y de calidad mediante barrios vulnerables. Un grupo multidisci- 162
procesos participativos. plinario de profesionales se instala en el 2010 26.914
155 156
barrio en el que se va a trabajar y desarro-
2011 37.529
b Beneficiarios llan, en conjunto con la comunidad, un plan
Vivir en zona prioritaria definida por de recuperación del deterioro físico y otro 2012 (Ley) 14.975
el MINVU que apunta a la participación social de la

2009 2010 2011 2012
comunidad en el Barrio.
Aporte mínimo de 5 UF por vivienda
por parte del municipio para financiar
La intervención en un barrio dura aproximadamente 3
obra de aporte municipal
a 4 años por lo que el número de barrios que se están
Aporte mínimo de 0,5 UF por familia interviniendo cada año no necesariamente son nuevos
barrios, pueden ser barrios que vienen de años anteriores.
92
6
espacios públicos
subsecretaría y servicios de vivienda y urbanismo h¿En cuantas comunas está interviniendo? $¿Cuántos recursos ha ejecutado?
2009 6.686 $ millones pesos

Objetivo corrientes
te con el proyecto y plan de participación
Disminuir el déficit Espacios Públicos con 62
ciudadana. 2010 1.113
la habilitación de áreas verdes en zonas 37
urbanas en deterioro. Presentar antecedentes del lugar donde 2011 6.623
b Beneficiarios se quiere realizar el proyecto e idea de
2012 (Ley) 9.261
proyecto con la inversión requerida.
Que se encuentre dentro del límite 2010 2011
Descripción
urbano
El Programa Concursable de Espacios
Ser presentado por la municipalidad cuentran en inmuebles del Municipio. Las presupuesto total entre 3.000 a 30.000
Públicos destina financiamiento a la recu-
Apoyo comunal a través de una carta municipalidades respectivas deben pos- UF, considerando que los 52 municipios
peración de Zonas Urbanas consolidadas en
de apoyo de la junta de vecinos de la tular al Minvu para obtener este beneficio. más vulnerables del país se eximen de
deterioro, con la ejecución de obras nuevas o
comunidad que se beneficia directamen- Los proyectos deben enmarcarse en un aporte en cofinanciamiento.
rehabilitación de obras existentes que se en-
pavimentación participativa
subsecretaría y servicios de vivienda y urbanismo h¿Cuántas familias ha beneficiado? Indicador de Resultado

Objetivo Disponer de un proyecto de ingeniería y Pavimentos terminados en relación
Reducir el déficit de pavimentación y presupuesto elaborado por un proyectista meta al déficit
31.048 22.450
de repavimentación de calles, pasajes aprobado por el Serviu y por las direcciones 30.614
41.989
y aceras, permitiendo la incorporación de obras municipales correspondientes.
a su financiamiento de los particulares Descripción
beneficiados y de los Municipios. El programa está destinado a la pavimenta-
b Beneficiarios ción de calles, pasajes y aceras de sectores 2009 2010 2011 2012 7% 4% 4% 3%
Conformar un Comité de Pavimen- habitacionales, y a la repavimentación por $¿Cuantos recursos ha ejecutado?

tación con representación jurídica. deterioro de las mismas. Los comités de pa-
$ millones
Contar con el respaldo y aporte vimentación postulan al fondo a través de sus 2009 88.496 pesos 2009 2010 2011 2012
corrientes
económico de la Municipalidad. respectivos municipios o en las Seremis de
2010 57.011 Los beneficiarios corresponden al total de familias
Vivienda y Urbanismo. El Minvu paga desde el
Que calles o pasajes postulados que viven frente de las calles o pasajes seleccionadas
75% de los costos dependiendo del nivel de 2011 60.218 para su pavimentación o repavimentación cada año.
cumplan con los requisitos exigidos
vulnerabilidad de la comuna, la diferencia la La ejecución presupuestaria no tienen relación con los
por el programa. 2012 (Ley) 58.622
pone la comunidad junto a la Municipalidad. beneficiarios del respectivo año dado que el gasto se
ejecuta principalmente el año siguiente o sub siguiente.

protección al patrimonio familiar : equipamiento comunitario y/o mejoramiento del entorno
subsecretaría h¿Cuántos subsidios ha otorgado? $¿Cuantos recursos ha ejecutado?

Objetivo $ millones pesos
8.035 corrientes
Mejorar el espacio público y equipa- de Obras Municipales y otros permisos
miento comunitario en condominios especiales dependiendo del tipo de 7.193 2009 2.315
y barrios habitados por familias proyecto. 3.345 2010 1.763
vulnerables En caso de postulaciones colectivas estar
b Beneficiarios 2011 1.682
constituidos como grupo organizado.
Ahorro mínimo de 1 UF. No haber sido beneficiado por este mismo 2012 (Ley) 2.319
Contar con la asesoría de un Prestador Programa con proyectos de mejoramiento 2009 2010 2011
de Asistencia Técnica (PSAT). en terreno de la copropiedad y obras de
condominios y barrios habitados por familias La ejecución presupuestaria de un año no tiene
Contar con un constructor o innovaciones de Eficiencia Energética. relación con los beneficiarios de ese año, dado que
vulnerables a través de un subsidio que se
contratista inscrito en el Registro de le entrega a un grupo de familias, las cuales
el la entrega del subsidios implica el compromiso
Descripción de pago del este, pero no necesariamente se ejecuta
constructores del Minvu. postulan con la ayuda de un Prestador de ese mismo año.
Contar con permiso de Dirección El programa busca mejorar los espacios
Asistencia Técnica (PSAT).
públicos y equipamiento comunitario en
93
salud
contenidos del capítulo
1 | acceso a salud de calidad 2 | hábitos y conductas de riesgo
cobertura red pública tabaquismo alcohol sedentarismo,

previsional de salud y drogas y estado
nutricional
realidad social
1. distribución de la 4. infraestructura red 1. tasa de fumadores 4. abuso de alcohol | 114 7. actividad física de la
población según su de salud pública | 104 diarios | 108 población | 121
situación previsional 5. consumo de
de salud | 096 5. cumplimiento de 2. comparación marihuana | 115 8. estado nutricional
garantías explícitas internacional | 123
2. distribución de la en salud (ges) | 105 fumadores diarios 6. consumo de cocaína
población beneficiaria | 110 y/o pasta base | 116
de fonasa | 100
3. muertes atribuibles
3. gasto de bolsillo en al tabaco | 112
salud | 101
política social
›› programa bono auge | 102 construcción de política para la políticas de ›› programa piloto vida sana:
modalidad libre hospitales y centros de disminución del prevención | 117 obesidad | 124
elección salud familiar | 106 consumo del tabaco | 113 ›› programa chile previene ›› programa planes
›› programa mi hospital se en la escuela comunales de promoción
modernización de pone a punto ›› programa prevención de la salud
fonasa y otras mejoras en establecimientos
| 103 formación de médicos educacionales ›› programa extensión del
especialistas | 107 ›› programa prevención en control del niño sano en
proyecto de ley de los lugares de trabajo establecimientos
farmacias: “modifica sistema de alertas auge | 118 educacionales | 125
el código sanitario en (saaf) ›› programa fonodrogas
materia de regulación a ley composición
las farmacias” políticas de nutricional y publicidad
tratamiento y de los alimentos
farmacias de turno rehabilitación | 119
›› programa tratamiento cambios en las bases de
población general licitación del programa
›› programa tratamiento de alimentación escolar
población adulta (pae)
infractora
›› programa tratamiento
población adolescente
infractora | 120
›› programa piloto vida
sana: alcohol
94
metas de salud
> Terminar con la lista de espera registrada al 31 de > Construir al menos 10 nuevos hospitales y 56
marzo de cirugías y enfermedades AUGE antes de nuevos centros de salud familiar al término del
salud
noviembre del 2011. período de gobierno (Mensaje Presidencial 21 de
> status > A noviembre del 2011 estaba cumplida1. mayo de 2010).
> status > 17 hospitales construidos y 482
> Terminar con la lista de espera para cirugías no centros de salud familiar ya construidos a
AUGE mayores a un año de espera antes de mayo septiembre de 2012.
de 2013 (Mensaje Presidencial 21 de mayo de
2011).
> status > Entre marzo del 2011 y agosto del 2012, 1 Ver en http://www.fonasa.cl/wps/wcm/connect/Internet/SAGeneral/
egresaron 57.179 de la lista de espera, lo que Informacion+Corporativa/Lista+de Espera+AUGE/
implica una reducción de 64%. 2 Incluye los construidos bajo el financiamiento FNDR
gasto social 2012
total
$4.383.248 millones
Servicios de Salud
$2.836.434
64,7%
Gastos en Gobiernos Regionales

(vía Subdere)

Subsecretaría $85.550 | 2,0%
Fondo Nacional de Salud (FONASA) Subsecretaría de Salud Pública
$779.285 Redes Asistenciales $224.662 Programa Nacional Alimentación
17,8% $336.219 5,1% Complementaria (PNAC)
7,7%
$45.625 | 1,0%
Servicio Nacional para la Prevención

y Rehabilitación del Consumo de
Drogas y Alcohol (SENDA)
$37.076 | 0,8%
Instituto de Salud Pública

$19.770 | 0,5%
Servicio Nacional de la Discapacidad Centros de Prevención
(SENADIS) Alcoholismo y Drogadicción
$12.413 $149
0,3% 0,0%
Central de Abastecimiento
Sist.Nacional Servicios de Salud NOTA: Las cifras están en millones de pesos
$6.066 | 0,1%
95
1 acceso a salud
El sistema de salud chileno se estructura en dos zaciones realizadas por sus afiliados. Tanto FONASA nen recursos suficientes para cotizar en el siste-
grandes pilares. Por un lado está la estructura de como las ISAPRES son fiscalizadas periódicamente ma, como las personas en condición de indigen-
financiamiento, que en nuestro país opera como por la Superintendencia de Salud. cia o que presentan determinadas condiciones de
un sistema de seguro conformado por una insti- vulnerabilidad.
tucionalidad pública y otra privada. El sistema pú- Todos los trabajadores dependientes están obli-
blico, administrado por el Fondo Nacional de Salud gados a cotizar mensualmente el 7% de su re- El segundo pilar lo constituye la red de atención,
(FONASA), se financia con las cotizaciones en salud muneración imponible en el sistema público o conformada por una red privada y una red públi-
realizadas por sus afiliados y con aportes fiscales. privado de salud, lo que les permite obtener de- ca; esta última se extiende a lo largo de todo el
El sistema privado, por su parte, funciona a partir terminados niveles de protección financiera en territorio nacional y se compone de hospitales,
de un mercado regulado de Instituciones de Salud salud para ellos y sus cargas. Además, el Estado consultorios y servicios de urgencia, entre otros.
Previsional (ISAPRES) que se financian con las coti- financia la salud de aquellas personas que no tie-
cobertura previsional
En esta sección se presenta la cobertura previ- los beneficiarios FONASA entre los grupos de mejor cobertura en salud a quienes acceden al
sional de la población según seguro de salud. ingresos que considera dicho Fondo. También sistema público.
Adicionalmente, se detalla la distribución de se resume la política destinada a entregar una
realidad social
1.1 distribución de la población según su situación previsional de salud

Porcentaje de personas que son beneficiarios del de Salud Previsional (ISAPRES); beneficiarios de 3 Para el cálculo de los porcentajes no se incluye a las personas que
seguro público de salud administrado por el Fon- otros sistema de salud (el que incluye a las cajas no saben o no respondieron (1,1% de la población total de acuerdo a
la encuesta CASEN).
do Nacional de Salud (FONASA); beneficiarios del de las FFAA y de Orden como Capredena y Dipre-
sistema privado constituido por las Instituciones ca); y población que no tiene seguro de salud3.
cobertura previsional de la población cobertura previsional de salud,

1990 a 2011 según género 2011
100% 100%
Fonasa Isapre Otro Ninguno
83,8%
79,8%
81,9%
77,9% 80,2%
72,4%
68,3% 65,8%
63,4% 64,2%
60,0% 62,2%
50% 50%
25,2% 25,2% 23,4%

20,4% 20,9%
14,1%
12,0%
15,3% 16,9%
13,7% 13,2% 13,0%
12,4% 12,5% 11,2% 11,1% 9,7%
2,7%
8,1%
3,3%
7,4% 5,2% 3,6% 2,6%

2,3%
1,9%
4,1% 3,7% 3,6% 3,6% 3,3% 3,5% 3,3% 3,2% 3,0% 2,5%
0% 0%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 Fonasa Isapre Otro Sistema Sin Sistema
Más de un 10% de la población no tenía seguro de salud el año 1990. Dos El porcentaje de mujeres beneficiarias de FONASA alcanzó un 84% el
décadas después, este porcentaje se encuentra en torno al 2,6%, lo que 2011, comparado con un 80% en el caso de los hombres. El porcentaje de
constituye un avance de alrededor de 10 puntos porcentuales en materia de mujeres y hombres en el sistema de ISAPRES alcanzó en tanto un 12% y
cobertura. El año 2011 FONASA concentraba a un 82% de la población, com- 14%, respectivamente.
parado con un 60% el año 1996. Tendencia inversa ha tenido el porcentaje de
beneficiarios del seguro privado, que experimentó una caída desde un 25%
el año 1996 a un 13% el 2011.
96
cobertura previsional de salud, según edad 2011
2,0% 2,4% 2,7%

11,7% 1,6% 1,4% 3,7%
12,3% 14,3% Es posible observar diferencias a lo largo del ciclo de
vida: el porcentaje de personas entre 18 y 59 años
- tramo en el que hay mayor actividad laboral – que
son beneficiarios de ISAPRES supera al porcentaje
83,9% que se observa en los otros tramos, mientras que lo
84,8% 79,3%
contrario ocurre con respecto a los beneficiarios de
FONASA. En el tramo de 60 años y más, el porcen-
0-5 años 6-17 años 18-24 años
taje de personas aseguradas por FONASA aumenta
2,2%
3,5% bastante, lo que es muy relevante para el sistema
3,4%
7,3% 1,2% público de salud considerando que dicho grupo es el
15,1% Fonasa
más expuesto a complicaciones de salud.
Isapre
Otro Sistema
79,2% 87,9% Sin Sistema
25-59 años 60 o más años Fuente: Encuesta CASEN, MDS.
cobertura previsional de salud, según quintil de ingresos 2011
2,0% 2,9%
0,9% 1,6% 2,4%
1,9% 2,1% 6,2% 2,2%
Fonasa Un alto porcentaje de personas en los cuatro prime-
ros quintiles de ingresos es beneficiaria del seguro
Isapre
público de salud (95,2% en el caso del primer quintil;
Otro Sistema 93,5% en el caso del segundo; 89,2% en el caso del
95,2% 93,5% 89,2% Sin Sistema tercero y 76,1% en el caso del cuarto). En el cuarto
quintil, los beneficiarios del sistema de ISAPRES

alcanza un porcentaje superior al 15% (16,1%). En
Quintil I Quintil II Quintil III
el quinto quintil, el porcentaje de beneficiarios de
4,2% 3,9% 2,5%
3,5% 3,7% FONASA e ISAPRES se iguala en un 46%. El porcentaje
13,0% 2,6%
16,1% de personas sin seguro de salud es mayor en el grupo
de hogares con ingresos autónomos per cápita más
46,1% altos (3,7% de las personas del quinto quintil compa-
rado con un 1,9% de aquellas en el primero).
46,2%
76,1% 81,9%
Quintil IV Quintil V Total

97
cobertura previsional de salud, según región 2011
Fonasa Isapre Otro Sistema Sin Sistema
Sobre un 90% de la población

8,5% 16,2% 25,6%
5,3% 3,3% 9,6% 4,6% 1,2% regional es beneficiaria de FO-
1,5% 2,4%
4,4% 4,4% 2,6% 3,1% 3,5% NASA en las regiones de La Arau-
canía, Maule, Coquimbo y Bío
76,1% 84,9%
81,8% 70,3% 90,7% Bío, lo que está correlacionado
con el hecho de que son estas
Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo mismas regiones las que tienen
un menor porcentaje de su
10,3%
18,9% población dentro de los quintiles
4,0% 2,6% 11,2% 4,7%
1,1% 2,1% 7,0% 1,9% más altos. La región con mayor
3,1% 2,8% 2,7% 2,3% 1,1% porcentaje de personas en el sis-
75,7%
85,0%
90,9% tema de ISAPRES corresponde a
82,5% 90,0%
Antofagasta, que duplica el total
nacional con un 26% y que tiene
Valparaíso Metropolitana O'Higgins Maule Biobío
el mayor porcentaje regional de
8,8% 14,1% personas en el primer quintil
5,0% 8,2% 7,5% 1,9%
5,7%
8,7% (27% de su población).
1,8% 2,3%
5,8% 2,7%
2,0% 2,5% 2,4%
91,2% 86,9% 88,2% 74,5%

79,7%
Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes
cobertura previsional de salud, cobertura previsional

según zona 2011 de salud, según etnia 2011
100% 100%
93,4% 91,3%
Urbana Rural No Indígena Indígena
80,2%
81,1%
50% 50%
14,4%
13,7%
5,3%
3,2%
2,6%
2,6%
2,6%
2,7%
2,3%
2,1%
1,2%
1,3%
0% 0%
Fonasa Isapre Otro Sistema Sin Sistema Fonasa Isapre Otro Sistema Sin Sistema
Más de 10 puntos porcentuales de diferencia hay entre el porcentaje de El porcentaje de personas indígenas beneficiarias del seguro público
beneficiarios de FONASA e ISAPRES de zonas rurales y urbanas. En las zonas de salud supera en 10 puntos porcentuales al porcentaje del resto de la
urbanas un 80,2% de la población tiene seguro público en FONASA, mientras población (91% comparado con 81%), lo que está relacionado con que
que un 14,4% tiene seguro privado en alguna ISAPRE. En las zonas rurales, el la población indígena se concentra en mayor medida que el resto de la
porcentaje de la población en FONASA aumenta a un 93,4%, mientras que el población en los primeros quintiles de ingresos.
porcentaje en ISAPRES baja a 3,2%.
98
1
población sin seguro de salud (en miles de personas) 1990 a 2011
1800
Durante la década de los noventa hubo
1.575 1.590 una leve reducción del número de per-
1.458 sonas sin seguro de salud, mientras que
entre el 2000 y el 2011 el número de
personas sin seguro de salud se redujo
en más de un millón.
900 822
436
0
1990 1996 2000 2006 2011
Fuente: Encuesta CASEN, MDS
f onasa mai 4
tramos de afiliados mle (niveles de bono
fonasa según ingresos (valor a pagar) de atención de salud)
FONASA ofrece dos tipos de modalidades de atención:
Modalidad de Atención Institucional (MAI): es la
FONASA A. Carentes de
entregada en la red pública de salud.
recursos o indigentes, Sólo los adultos
Atención gratuita
Modalidad Libre Elección (MLE): es aquella entre- beneficiarios PASIS y mayores.
gada por profesionales y establecimientos de salud causantes de Subsidio
privados que hayan suscrito convenio con FONASA. Único Familiar (SUF)
Los hospitales públicos atienden bajo esta modalidad
FONASA B. Menos de un
en caso que el beneficiario elija a su médico tratante salario mínimo mensual,

y/o se hospitalice en una sala de pensionado o medio o entre 1 y 1,46 salarios Atención gratuita 1-2-3
pensionado. La atención de esta modalidad se paga mínimos con 3 o más cargas
por medio de un Bono de Atención de Salud, cuyo legales
valor depende del nivel de inscripción del profesional
FONASA C. Entre 1 y 1,46
o del establecimiento de salud donde se atiende el
salarios mínimos sin Pago de 10% de 1-2-3
beneficiario (hay tres niveles, siendo el 1 el más bara- exceder dos cargas legales, la atención
to y el 3 el más caro). o más de 1,46 salarios
mínimos con 3 o más cargas
FONASA clasifica a sus afiliados (y sus cargas) en legales
cuatro grupos de acuerdo a su renta imponible y
FONASA D. Más de 1,46 Pago de 20% de
número de cargas: 1-2-3
salarios mínimos sin la atención
exceder dos cargas legales
4 Los mayores de 60 años cuentan con gratuidad en la Modalidad de Atención Institucional.

99
1.2 distribución de la población beneficiaria de fonasa
Población beneficiaria de FONASA y distribución de acuerdo a tramo de ingreso y número de cargas.
población fonasa (miles de personas), según grupo 2006 a 2011
A B C D
5.000
Durante el 2011 FONASA hizo una reclasifica-
4.543
4.295
ción de sus beneficiarios tras perfeccionar el
4.074
4.118
4.101
3.963
3.975
3.939
3.896
instrumento con el que capturaba la informa-
3.861
3.734
ción del ingreso de sus afiliados. La reclasifica-

3.571
ción llevó a que el número de beneficiarios del
2.971
grupo A disminuyera en un 14% entre el 2010 y
el 2011 y a que el número de clasificados en el
grupo D aumentara en un 37%.
2.234
2.186
2.168
2.072
2.500
2.083
2.063
2.045
2.045
2.014
1.998
1.955
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: FONASA.
distribución población regional fonasa, según grupos 2011
A B C D
Un 43% de los beneficiarios de FO-

21,6% 26,5% 18,8%
25,8% 23,4% NASA de la región de La Araucanía
24,5% 30,1% 26,9%
31,6% 33,7%
está clasificado en el grupo A, lo
que es consistente con el hecho
16,4% 16,8%
17,8% 26,5% de que es la región con mayores
35,6% 17,6% 26,4% 33,0%
26,1% 21,0% índices de pobreza del país y con
el mayor porcentaje regional de
Arica y Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo
personas en el primer quintil (un
15,6% 37,7% de su población). Lo con-
22,5% 19,8% 22,3% 20,3%
25,4% 26,2% 26,0% 31,1% 32,5% trario sucede con las regiones con
15,4% menores tasas de pobreza, Maga-
18,4%
17,3% 16,3% llanes y Antofagasta, que tienen
18,3%
34,8% 29,6% 39,5% 31,0% el menor porcentaje regional de
37,9%
personas en el grupo A y el mayor
Valparaíso Metropolitana O'Higgins Maule Biobío porcentaje en el D.
14,5% 17,2% 18,7%

25,7% 20,6%
29,7% 30,9%
37,9% 39,4%
13,9% 42,9%
14,8% 14,8%
15,8%
17,3% 31,3%
28,7% 30,1% 27,1% 28,8%
Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes
Fuente: FONASA.
100
1
1.3 gasto de bolsillo en salud

El gasto de bolsillo incluye todo gasto en salud ponden a copagos, medicamentos, atenciones de idea respecto a cuán protegida se encuentra la
realizado por los hogares, sin incluir las cotizacio- salud no cubiertas por el seguro de salud, entre población financieramente respecto a los costos
nes previsionales realizadas en el seguro público o otros. La relación entre este gasto y el gasto total que implica el cuidado de la salud.
privado de salud. Algunos de estos gastos corres- en salud realizado por un país, permite tener una
gasto de bolsillo de los hogares en salud, como porcentaje del gasto total en salud
realizado por el país (público y privado) 2010 5
49
50
38
33
32
27
26
26
26
25
Dinamarca 13
Luxemburgo 12
N. Zelanda 11
25
22
22
20
20
19
19
19
19
18
18
R. Unido 9
17
17
16
Francia 7
15
15
Promedio OCDE
14
13
13
12
Rep. Checa
Eslovaquia
Alemania
Eslovenia
Australia
Finlandia
Noruega
Portugal
Hungría
Turquía
Islandia
Canadá
México
Polonia
Estonia
España
Bélgica
Irlanda
EE.UU.
Suecia
Grecia
Corea
Japón
Israel
Suiza
Chile
Italia
0
Fuente: Health Data 2012, OECD
Un 33% del gasto total en salud de Chile correspondió a gastos de bolsillo reali- 5 Algunos países no tenían información para el año 2010, por lo que en esos
casos se utiliza la información del último año disponible. Para Chile, el dato
zado por los hogares el año 2010. Este porcentaje es 13 puntos porcentuales más corresponde al 2010.
alto que el del promedio de países de la OCDE, siendo el tercero más alto.
gasto de bolsillo per cápita de los hogares en salud, en usd

corregidos por poder de paridad de compra 2010 6
1.325
1.400
1.118

970
771
734
710
682
653
646
632
626
631
700
618
602
589
564
571
557
561
542
Rep. Checa 280

528
485
449
419
401
Turquía 167
306
307
317
314
290
Promedio OCDE
Estados Unidos
240
Luxemburgo
Dinamarca
N. Zelanda
Eslovaquia
Alemania
Eslovenia
Australia
Finlandia
Noruega
Portugal
R. Unido
Hungría
Islandia
Canadá
México
Polonia
Estonia
Francia
España
Bélgica
Irlanda
Grecia
Suecia
Corea
Japón
Israel
Suiza
Chile
Italia
0
Fuente: OCDE.
El gasto de bolsillo realizado por los hogares chilenos durante el 2010 fue en salud. Esto último se debe a que Chile aún tiene un ingreso
de 401 USD (corregido por Paridad de Poder de Compra) per cápita, 163 per cápita muy por debajo de la mayoría de los países OCDE.
dólares menos que el promedio OCDE pese a que Chile es uno de los paí- 6 Algunos países no tenían información para el año 2010, por lo que en esos casos se
ses con mayor porcentaje de gasto de bolsillo con respecto al gasto total utiliza la información del último año disponible. Para Chile, el dato corresponde al 2010.
101
política social
El Fondo Nacional de Salud (FONASA), es el organis- a prestaciones. Para el presupuesto del año 2012 Dentro de las medidas que se tomaron para la re-
mo público encargado de recaudar las cotizacio- los recursos que dispone provienen en un 37% de lo ducción de las listas de espera AUGE, destaca la
nes previsionales de sus beneficiarios, administrar que imponen mensualmente sus afiliados por con- implementación del Bono AUGE que, indirecta-
los fondos y distribuir los recursos financieros del cepto de salud, en un 58% de aporte fiscal y en un mente, tuvo un gran impacto en el término de las
sector salud. Además, debe identificar a los ase- 5% de otros ingresos. Estos recursos corresponden a listas de espera, siendo además uno de los mayores
gurados e informarles adecuadamente sobre sus 3.587.539 millones de pesos que se destinan prin- beneficios para los usuarios de Fonasa durante el
derechos; conocer y resolver reclamos; fiscalizar cipalmente a financiar prestaciones de salud (90%) y año 2011.
las cotizaciones de salud y los recursos destinados a pagar subsidios por incapacidad laboral (8%).
bono auge
fonasa h¿A cuántas personas ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?

$ millones pesos
Objetivo Descripción corrientes
Proveer un método de atención que El Bono Auge es un instrumento con el que
resuelva las garantías incumplidas de el asegurado de Fonasa, a quien no le han
patologías que establece el GES, en el respetado los plazos de atención para un 2011 6.250
6.175
plazo estipulado por el programa. problema de salud Auge, puede acceder a la
prestación requerida en otro establecimien- 2012 (Ley) 4.112
b Beneficiarios to asistencial, público o privado, designado
Todos los asegurados Fonasa, que cum- por Fonasa. Al asegurado se le presentarán
2011
plan los requisitos para ser beneficiario alternativas de prestadores: de la red pú-
GES y que no hayan recibido alguna pres- blica, si no tienen listas de espera y poseen
tación de salud dentro de los plazos que capacidad de respuesta, o del sector privado
establece la Garantía de Oportunidad. (clínicas, mutuales, hospitales universitarios, más le acomode. El nuevo prestador tiene
etc.), previamente licitados por Fonasa. El un plazo máximo de 10 días para entregar la
asegurado podrá elegir libremente aquel que atención requerida.
En relación a las prestaciones No Auge, para este y para este año 2012 aumentó un 13%. Adicional derse necesariamente en consultorios y hospita-
año 2012 FONASA financiará la segunda etapa a lo anterior, se buscará aumentar la resolutivi- les de la red pública de salud, sino que podrán
del programa de Resolución de Listas de Espera dad de los consultorios, aumentando de 61 a 76 elegir libremente el médico y la institución don-
Prolongada asociadas a intervenciones quirúrgi- las Unidades de Atención Primaria Oftalmológicas de quieran atenderse.
cas. Adicionalmente, se introdujeron 85 nuevas (UAPO), de 373 a 393 las salas de cirugía menor
canastas de prestaciones. Se incorporó el Progra- para procedimientos quirúrgicos cutáneos de baja Un producto importante de la modalidad li-
ma de Fertilización Asistida a los tratamientos de complejidad y de 167 a 201 las salas de rehabili- bre elección que se potenció este año 2012,
baja complejidad. Asimismo, se amplió el número tación para pacientes con discapacidad. Esto, ade- es el “Pago Asociado a Diagnóstico (PAD)”. Este
de beneficiarios del Programa de Medicamentos más de entregar un servicio más cerca del lugar en programa se caracteriza porque las canastas de
de Alto Costo y la cobertura de los Programas de donde vive el paciente, descongestiona los hospi- prestaciones incluidas tienen una tarifa fija, lo
Prestaciones Complejas y de Salud Mental, así tales, para que éstos puedan entregar solución a que permite a los beneficiarios de FONASA co-
como el apoyo destinado a casas de acogidas y los casos de salud más complejos. nocer de antemano el precio final que deberán
centros de rehabilitación para pacientes oncoló- pagar, independiente del establecimiento que
gicos y postrados. A su vez, se está promoviendo > modalidad libre elección se elija. Durante este año 2012 se incluyeron 4
la entrega de beneficios a enfermos terminales y nuevos PAD: 1) Tratamiento láser para la miopía,
el apoyo a la salida de enfermos crónicos de los Hasta julio de este año 2012, la modalidad libre la hipermetropía, entre otros. 2) Extracción del
hospitales, mediante ciclos de rehabilitación y elección sólo era accesible para los grupos FONA- útero. 3) Intervención quirúrgica de meniscos. 4)
posterior hospitalización domiciliaria. SA B, C y D. No obstante, desde agosto de 2012, Tratamiento para los cálculos renales y los cálcu-
todos aquellos pensionados pertenecientes al los biliares. Y además, se aumentó la cobertura
En la Atención Primaria de Salud, el presupuesto grupo A de FONASA pueden acceder a dicha mo- de 12 PAD a un 50% de valor del arancel.
asociado al mecanismo de transferencia “per cá- dalidad. Esto implica que alrededor de 658 mil
pita” aumentó más de un 14% para el año 2011; chilenos mayores de edad, no tendrán que aten-
102
1
> modernización de fonasa

y otras mejoras b io e q u i v al e nci a
Durante el año 2011 y 2012 se ha avanzado en Su propósito es demostrar que dos medicamentos con el mismo principio activo, fabricados por dos
la modernización de la institución. Sus principa- laboratorios diferentes, son equivalentes terapéuticos. Esto se traduce en que los chilenos tengan
les logros han sido la implementación del bono cada vez más acceso a medicamentos de calidad certificada al menor costo posible. Durante el año
electrónico, la licencia médica electrónica y faci- 2012 se lanzó una iniciativa que busca que aquellos medicamentos que sean bioequivalentes ten-
lidades de pago asociadas a tarjetas bancarias. El gan un sello que cubra, al menos, el 20% de la superficie del envase. A la fecha, hay 70 medicamen-
primero, viene a sustituir el modo de venta tradi- tos bioequivalentes y al menos 200 medicamentos obtendrán su certificación de bioequivalencia
cional de Bonos de Atención de Salud (BAS) que durante 2012.
efectúan las sucursales de FONASA permitiendo
su emisión directa en el mismo lugar y momento
en que el prestador otorga la atención.
En relación al gasto de bolsillo mencionado más > farmacias de turno

La implementación de la licencia médica elec-
arriba, uno de los factores que más incide en este
trónica (LME) tiene por objeto beneficiar a todos
indicador es el precio de los medicamentos. Con El lunes 19 de diciembre del año 2011 comenzó
los actores, en diversos aspectos: a los trabajado-
objeto de mejorar el acceso, asegurar la calidad, a regir la disposición de que existan farmacias de
res les evita el trámite de traslado del formulario,
y disminuir el impacto financiero que tienen en turno durante las 24 horas en todas las regiones
ahorrando tiempo y costos; los asegurados de
los hogares, se ha impulsado una agenda legis- del país. Serán en total 141 las farmacias que per-
FONASA podrán hacer un seguimiento en línea a
lativa que busca revisar el marco regulatorio de manecerán abiertas durante todo el día, a partir
través del sitio web de la institución del estado
las farmacias y los laboratorios, en conjunto con de su calendario de turnos. De esta forma, aque-
de la licencia, con la garantía de que se preser-
instalar incentivos que promuevan una mayor llas que estén obligadas a cumplir con mantener
vará el secreto médico sobre los diagnósticos;
competencia en la industria. el servicio con una cobertura de 24 horas, arries-
para los empleadores, por su parte, significa la
notificación electrónica de la ausencia de sus gan multas de hasta 1.000 UTM en caso de in-
> proyecto de ley de farmacias: cumplir la norma. La vigilancia corre por parte de
trabajadores de manera oportuna; para los pro-
“modifica el código sanitario en mate- la Autoridad Sanitaria de cada región y ningún es-
fesionales médicos hará más cómoda su emisión,
ria de regulación a las farmacias” (n° tablecimiento puede eximirse, ni siquiera en los
facilitando su labor, pero además permitirá a
FONASA facilitar su fiscalización, evitando así las boletín: 6523-11) feriados irrenunciables. El listado de las farmacias
malas prácticas en el otorgamiento de licencias de turno estará disponible en el sitio web www.
médicas; se producirá una disminución del tiem- Durante el mes de julio el Senado aprobó en for- minsal.cl y el número está determinado por cada
po de tramitación; y por último se sabrá en todo ma unánime el proyecto de ley que modifica el Seremi de acuerdo a diferentes criterios, como
momento quién tiene la licencia, lo que da más Código Sanitario en materia de regulación de las accesibilidad y perfil epidemiológico.
transparencia y control al proceso. farmacias. La normativa permitirá validar e ins-
titucionalizar el concepto de bioequivalencia,
En forma adicional, se implementó la identifica- obligará a los médicos a prescribir el genéri-
ción de los pacientes mediante huella dactilar; co, entregará atribuciones al Instituto de Salud

esto, tanto en las sucursales de FONASA como en Pública (ISP) en relación a áreas poco reguladas
hospitales, lo que permite identificar con preci- como el uso de cosméticos, remedios e insu-
sión a los asegurados de FONASA y las prestacio- mos médicos; perfeccionará los mecanismos de
nes que reciben. regulación de las boticas; entregará una mayor
transparencia en los precios de los medicamen-
En relación a la cobertura presencial, FONASA y tos, entre otros. Además, la ley permitirá multar
el Instituto de Previsión Social (IPS), se unieron a las farmacias que no tengan a la venta todos
en un convenio de colaboración que busca po- los medicamentos bioequivalentes, así como la
tenciar la cobertura de la red de atención per- totalidad de los remedios del Formulario Nacio-
mitiendo a FONASA ampliar su presencia a nivel nal de Medicamentos. También se introducen
nacional, llegando a 52 comunas donde actual- modificaciones que sancionan penalmente la
mente no dispone de sucursales. En los nuevos venta de medicamentos distintos a los señalados
centros de atención se pone a disposición de los en la prescripción médica y modificaciones que
asegurados la venta de bonos, la valorización de prohíben los incentivos por la venta de determi-
programas médicos y el pago de los copagos por nados medicamentos. Actualmente, el proyecto
atenciones del AUGE. de ley se encuentra en su segundo trámite cons-
titucional en la Cámara de Diputados.
103
red de salud pública
En esta sección se presenta la red de salud públi- infraestructura disponible en cada uno. Además se los que respecta a los plazos máximos de atención
ca disponible por Servicio de Salud y se detalla la presenta el estado de cumplimiento de las GES en dispuestos en la ley y la política pública relacionada.
realidad social
1.4 infraestructura red de salud pública

Número de Consultorios, Postas de Salud Rural (COSAM), Centros de Especialidad y Hospitales blicas por cada 1.000 beneficiarios FONASA del
(PSR), Servicios de Atención Primaria de Urgen- por Servicio de Salud. Además, número de bene- respectivo Servicio.
cia (SAPU), Centros Comunitarios de Salud Mental ficiarios FONASA y disponibilidad de camas pú-
camas disponibles por

centros de beneficiarios cada 1.000 beneficiarios
servicio de salud consultorios psr sapu cosam especialidad hospitales de fonasa* fonasa del respectivo ss*
1 Arica 6 8 0 2 0 1 168.079 1,6

2 Iquique 11 14 7 3 0 1 217.654 1,7
3 Antofagasta 12 12 6 3 2 6 347.792 2,3
4 Atacama 19 16 0 0 0 5 232.099 2,1
5 Coquimbo 23 97 10 1 0 9 579.169 1,7
6 Valparaíso - San Antonio 25 21 6 0 2 6 403.807 2,6
7 Viña del Mar -Quillota 36 28 7 2 0 11 772.873 1,6
8 Aconcagua 13 11 1 0 0 5 215.736 3,8
9 Metropolitano Norte 22 10 13 8 0 5 604.562 2,3
10 Metropolitano Occidente 34 21 3 8 1 8 980.997 1,4
11 Metropolitano Central 19 1 5 4 1 3 621.482 1,5
12 Metropolitano Oriente 21 0 9 8 1 9 621.876 2,2
13 Metropolitano Sur 36 12 22 5 2 7 913.884 1,8
14 Metropolitano Sur Oriente 34 8 22 8 2 5 1.082.641 1,4
15 O'Higgins 31 76 7 2 1 16 695.033 1,7
16 Maule 41 158 15 1 9 13 872.784 1,6
17 Ñuble 28 60 6 2 0 7 412.268 2,0
18 Concepción 21 16 12 2 1 6 474.311 2,7
19 Talcahuano 10 5 8 1 0 3 296.555 2,0
20 Biobío 15 69 3 0 0 7 336.352 2,2
21 Araucanía Sur 30 139 3 5 1 14 595.876 2,4
22 Valdivia 17 61 6 2 0 7 326.817 3,0
23 Osorno 12 29 2 0 0 6 203.104 2,3
24 Del Reloncaví 13 89 5 1 0 8 341.044 2,0
25 Aisén 2 30 0 0 0 5 71.692 3,7
26 Magallanes 6 8 2 1 0 3 114.012 3,5
27 Arauco 6 33 0 4 0 5 147.020 2,1
28 Araucanía Norte 8 58 1 0 0 7 175.797 3,0
29 Chiloé 10 75 0 0 0 5 146.670 1,8
Fuente: MINSAL *A diciembre del 2011

104
1
Las zonas geográficas sobre las que se extienden ción geográfica de dicha población y los servicios fraestructura se ajusta de manera adecuada a las
los distintos Servicios de Salud se diferencian en específicos de salud que ésta demanda. En virtud necesidades de la población.
múltiples aspectos, tal como el número de bene- de lo anterior, se requiere un análisis más deta-
ficiarios FONASA que hay en la zona, la distribu- llado de cada servicio para poder evaluar si su in-
1.5 cumplimiento de garantías explícitas en salud (ges)

La Cobertura GES es el derecho que otorga la ley garantizan acceso, oportunidad (tiempos máxi- salud definidos por el Ministerio de Salud en la
a todos los beneficiarios de FONASA e ISAPRES mos de espera), protección financiera y calidad, Ley N° 19.966 y el Decreto N° 44.
para ser atendidos en condiciones especiales que en caso de sufrir cualquiera de los problemas de
distribución de casos ges, según estatus de cumplimiento 7 2009 a 2011 8
Cumplidas Retrasadas
96,5% 98,3% 99,4%
100%
50%
3,5%
1,7% 0,6%
0%
2009 2010 2011
Fuente: Fuente: Sigges - Datamart
Durante el año 2009 un 96,5% de los casos GES fueron cumplidos, 7 Dentro de las garantías cumplidas se consideran los siguientes casos:
(1) Cumplidas en el plazo: el problema de salud fue resuelto dentro del plazo máximo que se
lo que equivale a 2.086.284 garantías cumplidas; mientras que un fijó para hacerlo.
3,5% de los casos que se generaron en el período no fueron aten- (2) Retrasadas con evento: cuando se resolvió el problema de salud, pero después de vencido el

didos en los plazos dispuestos por la ley, lo que equivale a 75.750 plazo máximo de cumplimiento.
(3) Garantías exceptuadas: cuando fue imposible cumplir la garantía dentro del plazo
garantías retrasadas. En el año 2011, un 0,6% de los casos auge ge- debido a circunstancias y protocolos definidos por el Ministerio de Salud (el registro debe
nerados en el período fueron incumplidos, lo que equivale a 17.036 realizarse antes de cumplida la fecha tope). Las causales de excepción pueden darse por
un lado, por la decisión del profesional tratante: criterios de exclusión según protocolos y
garantías retrasadas; mientras que un 99,4% de los casos fueron
guías clínicas o por indicación médica (decisión justificada del profesional tratante ante
cumplidos, lo que equivale a 2.866.594 garantías cumplidas. A esto condiciones específicas del paciente); y por otro lado, por causas atribuibles al paciente o
se agrega que todos los casos atrasados anteriores al 2010 también sus representantes: inasistencia, expresión de la voluntad del paciente o sus representantes,
rechazo del prestador designado o rechazo al tratamiento.
fueron resueltos, con lo que se redujo el stock de casos atrasados en Las garantías retrasadas corresponden a las garantías que no han sido cumplidas, y no hay
forma considerable. registro de causal que justifique incumplimiento o exceptuar la garantía.
8 Para el año 2009, los datos fueron levantados en enero del 2010; para el 2010, en febrero
del 2011; para el 2011, en enero del 2012.
105
política social
El Sistema Nacional de Servicios de Salud (SNSS) se En forma adicional a la inversión destinada a la celencia” que también es parte del eje que busca
compone por 29 Servicios de Salud que se distri- construcción de hospitales, el Ministerio de Salud mejorar la satisfacción de los pacientes. Tiene por
buyen a lo largo de todo Chile. Cada uno de estos lanzó el año 2011 el programa “Mi Hospital se pone objetivo premiar a los consultorios que, por medio
servicios articula, gestiona y desarrolla la Red de a Punto” que tiene por objetivo mejorar la satisfac- de una encuesta que se realiza a los propios pacien-
Atención correspondiente. Ésta está compuesta ción de los pacientes que acuden a los hospitales, tes de los establecimientos, obtengan las mejores
por establecimientos asistenciales públicos, esta- a través de mejoras en las salas de espera, baños y evaluaciones y presenten los mayores avances du-
blecimientos municipales de atención primaria y accesos a público, en el trato que reciben los pa- rante el período de evaluación en relación al trato
otros establecimientos privados que tengan con- cientes, y en la información que se les entrega a usuario. En el proceso que se desarrolló entre mayo
venio con el servicio. Este año 2012 la ley de pre- ellos y sus familiares. y diciembre de 2011 participaron 156 consultorios
supuesto establece el traspaso de recursos desde de todo el país, premiándose en el mes de enero de
FONASA a los Servicios de Salud por un monto Respecto a los Centros de Salud Familiar (CES- 2012 a 30 de ellos con $2.640 millones. La nueva
igual a $2.829.443 millones de pesos, los que se FAM), comúnmente conocidos como consultorios, versión del concurso ya se encuentra en la etapa de
canalizan a través de 193 hospitales, 23 centros al 2012 ya se han construido 48 nuevos centros y selección de los 30 nuevos consultorios de excelen-
de especialidad, 73 centros de salud mental, 561 24 iniciarán obras próximamente. Además, el año cia que se llevarán 80 millones de pesos cada uno.
consultorios, 1.165 postas de salud rural y 181 ser- 2011 se dio inicio al programa “Consultorios de Ex-
vicios de atención primaria de urgencia (SAPU).
construcción de hospitales y inversión presupuesto ejecutado 2011 (en miles de pesos)

centros de salud familiar
Inversión en Centros de Atención Primaria de Salud 11.158.579
Durante el año 2011 se inauguraron 10 hospitales,
de los cuales 8 constituyeron obras de construcción Inversión en Hospitales nuevos 138.203.047
acelerada, las que principalmente se utilizaron para
reponer de forma rápida la infraestructura dañada
Otras inversiones hospitalarias 13.368.985
por el terremoto de febrero de 2010; mientras que
los otros dos corresponden al nuevo hospital de To-
Reconstrucción 22.313.996
copilla y al nuevo hospital de Punta Arenas. Por su
parte durante este año 2012, se inauguró el nuevo
Hospital de Curicó, se llevó a cabo la segunda etapa Laboratorios de Salud Pública 18.399
del Hospital Las Higueras (Talcahuano) y la del Hos-
pital de Arica; y se finalizó, aún sin inaugurar, el Hos- Inversión en obras menores y equipamiento 105.180.325
pital de Coquimbo. Además, en la actualidad existen
otros 13 proyectos hospitalarios en ejecución. Total 290.272.832
mi hospital se pone a punto
subsecretaría de redes h¿A cuántos hospitales ha beneficiado? $¿Cuántos recursos entrega?
Objetivo Descripción $ millones pesos

corrientes
El objetivo del programa consiste en El año 2010 el programa levantó una encuesta 32
mejorar las instalaciones de los esta- para conocer cuáles eran las principales de-
meta
blecimientos de la red pública de salud mandas ciudadanas respecto a la calidad de las 13
que están más deteriorados y que tienen instalaciones hospitalarias. De esta forma, las 2011 4.331
muchos años de uso, para dar un servicio principales remodelaciones estuvieron enfo-
2012 (Ley) 2.867
de calidad a los pacientes. cadas en la reposición de mobiliarios en salas
de espera urgencia y especialidades, instala-
b Beneficiarios ción de boxes de atención directa, renovación 2011 2012
Hospitales de la red pública de salud. de cielos y ampliaciones en salas de espera,
mejoras en los baños, limpieza, pintura de
fachadas, instalación de áreas verdes, juegos
infantiles, y mejoramiento de señalización.
106
1
formación de médicos especialistas
evolución presupuesto formación de especialistas (miles de pesos de cada año) 2006 - 2012
29.686.848
30.000.000
20.976.296
15.898.633
15.000.000
7.917.103
3.563.342
1.321.300
1.116.427
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: MINSAL.
Durante el año 2011, 657 médicos ingresaron rio está invirtiendo más de 29.686 millones de medidas que se implementó este año 2012 por
al programa de formación de médicos especia- pesos durante 2012, lo que significa un gran au- parte de FONASA, fue el Sistema de Alertas AUGE
listas, para reducir el déficit diagnosticado por mento en comparación con los 1.116 millones in- (SAAF), el cual busca transparentar el estado de
el Ministerio de Salud que revela que en el país vertidos en 2006. Con esto que se espera reducir cada una de las garantías AUGE. Así, se puede sa-
faltan a lo menos 1.400 especialistas, especial- la brecha de especialistas hacia 2014. ber cuántas garantías se han cumplido, cuántas
mente en áreas como anestesiología, cirujanos, están en riesgo de incumplimiento y cuántas han
traumatología, ginecología, entre otras. Por ello, sistema de alertas auge (saaf) sido incumplidas y no reclamadas. Esta informa-
se han tomado varias medidas entre las que se ción se encuentra disponible en la página web de
cuentan el pago de becas a médicos en forma- Tras el esfuerzo realizado para reducir las listas FONASA a nivel nacional y también desagregada
ción a alrededor de dos mil profesionales los que de espera del plan Auge, ha surgido la nece- por servicios de salud.
tienen el compromiso de volver a desempeñarse sidad de aplicar nuevas medidas para impedir
al sector público, mecanismo en que el Ministe- el aumento de éstas. De esta forma, una de las

107
2 hábitos y conductas de riesgo
Un gran número de enfermedades y muertes lo que permite establecer un diagnóstico global do para mejorar dichos indicadores. Las políticas
están asociadas a hábitos y conductas que afec- respecto a la magnitud de los desafíos que tiene preventivas de salud constituyen una herramien-
tan decisivamente la salud de las personas en el Chile en materia de prevención y promoción de ta sumamente eficaz para mejorar la calidad de
corto y largo plazo, tales como el tabaquismo, el una vida sana. vida de la población, disminuir la presión sobre
sedentarismo o el consumo de drogas. En esta los servicios públicos de salud y aminorar los
sección se presentan los indicadores más rele- Junto con lo anterior, se presentan las principa- gastos que debe realizar el país para financiar
vantes asociados a hábitos y conductas de riesgo, les políticas y programas dispuestos por el Esta- dichas prestaciones.
tabaquismo
El consumo de tabaco es causante directo de una vida de la población de manera significativa, a un de mortalidad atribuibles al tabaco y las princi-
serie de cánceres, enfermedades respiratorias y alto costo humano y económico. A continuación pales políticas puestas en práctica para mejorar
cardio-circulatorias que empeoran y acortan la se presenta la prevalencia del tabaquismo, datos estos indicadores.
realidad social
2.1 tasa de tabaquismo

Proporción de la población que consumió tabaco durante 20 o más días en el último mes (población entre 12 y 64 años)
tasa de tabaquismo según edad 2010
40%
1 de cada 10 jóvenes entre 12 y 18 años

29,0%
fumaba tabaco periódicamente el año 2010,
27,4% 27,4% 26,4% lo que constituye una tasa por debajo del
24,5% promedio nacional, pero aún alta consi-
derando que ésta es una edad clave para
20%
prevenir el consumo de tabaco posterior.
11,1%
0%
12-18 años 19-25 años 26-34 años 35-44 años 45-64 años Total
Fuente: Estudio Nacional de Drogas en Población General (ENPG), Servicio Nacional de Drogas y Alcohol (SENDA)
108
tasa tabaquismo según nivel tasa de tabaquismo según sistema
socioeconómico 2010 previsional de salud 2010
30% 40%
27,4%
24,8% 32,4%
22,9%
25,3%
22,6%
18,8%
15% 20%
0% 0%
Bajo Medio Alto Fonasa Isapre Otro Sistema Sin Sistema
Fuente: ENPG, SENDA. Fuente: ENPG, SENDA.
27,4% de las personas de nivel socioeconómico bajo consumían tabaco 25,3% de los beneficiarios de FONASA fumaba tabaco periódicamente,
periódicamente el año 2010, superando las tasas asociadas a las personas comparado con una tasa de 22,6% entre los beneficiarios de ISAPRE. El
de nivel alto y medio, de 24,8% y 22,9% respectivamente. grupo de personas sin sistema de salud es el que presenta la tasa más alta
(32,4% personas fumaban tabaco periódicamente), aunque como muestra
la sección de cobertura previsional, este grupo concentra un bajo porcen-
taje de la población.
tasa de tabaquismo según región 2010
8,4%
19,6% 23,3% 22,6% 22,6% 21,4% 28,0% 20,5% 22,6% 19,2% 21,8% 29,1% 20,5% 22,4% 22,9% 24,5%

a
an
bo
os
Ta ota
le
cá
so
ns
a
l
o
s
a
ta
ío
ne
am
st
ní
lit
í
au
sé
ob
ag
pa
aí
gi
im
To
sR
ga
ca
ac
la
po
Ay
ar
ig
M
ac
Bi
sL
ra
qu
al
au
fa
in
Lo
’H
lp
tro
At
ag
to
ar
Lo
Co
Ar
Va
e
yP
An
M
a
ic
Ar
Fuente: ENPG, SENDA.
29,1% de las personas en la región de Los Ríos fumaba tabaco pe- promedio nacional. Las regiones con las tasas más bajas son Tarapacá,
riódicamente el año 2010. Le sigue la región Metropolitana con una Bio Bio y Arica y Parinacota, esta última con una tasa muy por debajo
tasa de 28%, siendo las únicas dos regiones con tasas superiores al del promedio nacional.
109

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3.

2 tasa de matrícula neta y bruta de educación superior

tasa de cobertura neta y bruta según sexo 2011

Fuente: Matrícula, MINEDUC y Población, INE.

3.3 tasa de asistencia neta

tasa de asistencia neta según quintil de ingresos 1990 a 2011

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social

Las diferencias observadas entre

continuar generando mecanismos que

permitan que un mayor número de

quintiles pueda ingresar a una institu-

ción de educación superior.

PROMEDIO DURACIÓN ESTIMADA ESTUDIOS PROMEDIO DURACIÓN REAL HASTA LA TITULACIÓN

CARRERAS PROFESIONALES 9,6 13,1

Institutos Profesionales 8,1 10,9

Universidades 9,8 13,5

CARRERAS TÉCNICAS 4,8 6,9

Centros de Formación Técnica 4,8 6,8

Institutos Profesionales 4,8 6,8

Universidades 5,1 8,3

CARRERAS PROFESIONALES CARRERAS TÉCNICAS TOTAL

Centros de Formación Técnica - 1.054.999 1.054.999

Institutos Profesionales 1.228.301 996.762 1.115.297

Universidades 2.194.140 1.128.062 2.071.088

TOTAL GENERAL 1.890.901 1.040.099 1.531.620

3.5 remuneración esperada por carrera

ranking de carreras universitarias con mejores y peores remuneraciones 2011

tipo de institución carreras ingresos al 1er año ingresos al 4to año

Universidad Ingeniería Civil en Minas 1.809.245 2.639.946

Universidad Geología 2.000.088 2.437.168

Universidad Medicina 1.188.246 1.844.944

Universidad Ingeniería Civil Mecánica 1.036.443 1.739.422

Universidad Actuación y Teatro 429.602 455.701

Instituto Profesional Pedagogía en Educación Básica 359.274 451.105

Instituto Profesional Diseño Gráfico 345.845 440.233

Instituto Profesional Pedagogía en Educación de Párvulos 302.869 385.870

PROMEDIO TODAS LAS CARRERAS UNIVERSITARIAS 634.586 892.434

tipo de institución carreras ingresos al 1er año ingresos al 4to año

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social

Universidad Técnico en Instrumentación, 710.797

Centro de Formación Técnica Técnico Laboratorista Dental 271.418 350.583

Centro de Formación Técnica Técnico en Servicio Social 288.753 349.561

Instituto Profesional Técnico en Servicio Social 293.111 343.511

Centro de Formación Técnica Técnico Asistente del Educador de 225.597 266.683

PROMEDIO TODAS LAS CARRERAS TÉCNICAS 400.867 517.466

distribución de becas entre estudiantes cobertura de becas para estudiantes de

acceso a a becas estatales y no estatales según tipo de institución 2011

Universidad CRUCH Universidad Privada Instituto Profesional Centro de Formación Técnica

Fuente: Encuesta CASEN, MDS.

3.7 acceso a créditos

distribución de créditos entre estudiantes cobertura de créditos para estudiantes de

acceso a créditos según tipo de institución 2011

Universidad CRUCH Universidad Privada Instituto Profesional Centro de Formación Técnica

informe de política social 2012 | ministerio de desarrollo social

Fuente: Encuesta CASEN, MDS.

crédito con aval del estado

fondo solidario de crédito universitario

sistema de ayudas estudiantiles

beca de nivelación académica

beca de excelencia técnica

beca juan gómez millas

beca para estudiantes hijos de profesionales de la educación

2009 2010 2011 2012

beca puntaje psu