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OIT – IPEC
trabajo infantil / sindicalismo / papel del sindicato / actitud sindical / América Latina /
países en desarrollo
14.02.2
“ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
ÍNDICE
Agradecimientos 7
Siglas 9
Prólogo 13
Introducción 15
1. Cono Sur 38
2. Centroamérica 55
3. Área Andina 66
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS
III. ESTUDIOS, INVESTIGACIONES E INFORMES
DE DIAGNÓSTICO Y/O PROPUESTAS DE ACCIÓN 79
B. En América Latina 88
A. A nivel global 97
B. En América Latina 98
A. En Latinoamérica 107
“ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
1. Global Compact 126
X. RECOMENDACIONES 145
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS
1. La consolidación de una instancia sindical responsable 145
2. De la delegación en un responsable
hacia el compromiso orgánico 146
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Agradecimientos
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS
“ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
SIGLAS
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS
CLAT Central Latinoamericana de Trabajadores
CMT Confederación Mundial de Trabajadores
CMTC Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses
CNM/CUT Confederación Nacional de Metalúrgicos de Brasil
CNTE Confederación Nacional de Trabajadores de la Educación del
Brasil
CNTP Central Nacional de Trabajadores de Panamá
CNUS Consejo Nacional de Unidad Sindical
COLSIBA Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos Bananeros
CONAETI Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil
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FENASEP Federación Nacional de Asociaciones de Servidores Públicos
FES Fundación Friedrich Ebert
FIP Federación Internacional de Periodistas
FITIM Federación Internacional de Trabajadores de la Industria
Metalúrgica
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IED Inversión Extranjera Directa
INNFA Instituto Nacional de la Niñez y la Familia
IPEC Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil
MERCOSUR Mercado Común del Sur
NGA Asociación de Orfebres Noruegos
OIT Organización Internacional del Trabajo
PAN Plan de Acción Nacional
PIT-CNT Trabajadores-Convención Nacional de Trabajadores
SEC Sindicato de Educadores Costarricenses
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
SUTEP Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú
TLC Tratado de Libre Comercio
UATRE Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores
UGT Unión General de Trabajadores
UITA Unión Sindical de los Trabajadores de la Alimentación
y la Hostelería
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
WIR World Investment Report
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 11
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PRÓLOGO
El movimiento sindical de las Américas ha sido, desde sus orígenes,
un sujeto activo y comprometido en el proceso de abolición del
trabajo infantil en el continente.
Junto a las reivindicaciones históricas de los trabajadores sobre el
derecho a la negociación colectiva, la libertad sindical o el trabajo
decente, la defensa contra la explotación económica de la infancia
sigue siendo un objetivo por el que los sindicatos continúan movi-
lizándose.
En los últimos años, las organizaciones sindicales han tenido un
papel protagónico en el proceso que ha permitido que la mayoría
de los países de las Américas hayan ratificado el Convenio 138 de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), relativo a la edad
mínima de acceso al empleo, y el Convenio 182 sobre la elimina-
ción inmediata de las peores formas de trabajo infantil.
El documento que aquí presentamos es una muestra de las ac-
ciones acometidas por las organizaciones sindicales en aras de
conseguir una América Latina libre de trabajo infantil en el 2020
y libre de sus peores formas en el 2015. Un ambicioso objetivo ya
plasmado por las organizaciones sindicales, junto a empleadores
y gobiernos, en la Agenda Hemisférica 2006-2015 para generar
trabajo decente, acordado en la XVI Reunión Regional Americana
de la OIT.
Estamos seguros de que este documento contribuirá a difundir la
labor que las organizaciones sindicales están llevando a cabo para
la prevención y erradicación del trabajo infantil en el continente,
afianzando así su posición en este proceso.
Guillermo Dema
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 13
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Introducción
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 15
De igual forma, se busca destacar las acciones positivas y
buenas prácticas que desde el sector sindical se han llevado
a cabo por la erradicación del trabajo infantil en todas sus
manifestaciones, a nivel continental, subregional y nacional;
así como un balance de la eficacia de las instancias de nego-
ciación tripartita y bipartita.
Por último, a través de la descripción de diferentes ejemplos
de acción sindical, se pretende subrayar la acción que, a nivel
subregional, han realizado los organismos de coordinación
sindical con el fin de incorporar el tema del trabajo infantil
en los foros subregionales, acuerdos económicos e institu-
ciones regionales; así como el análisis de los planes subcon-
tinentales y subregionales elaborados desde el movimiento
sindical para impulsar la erradicación del trabajo infantil.
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I. LA ACCIÓN SINDICAL EN LA ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL:
Una perspectiva desde la historia
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18 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
I. LA ACCIÓN SINDICAL EN LA ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL:
Una perspectiva desde la historia
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En cierta forma, la contratación de mano de obra de estas características
tuvo su propia racionalidad: la maquinización del antiguo taller, converti-
do ahora en fábrica, permitía prescindir de la fuerza masculina, optando
por las ágiles manos de mujeres y niños, que con ayuda de las máquinas
podían desempeñar las mismas labores y por un costo mucho menor. Los
registros de la época confirman esta situación, mostrando que mujeres
y niños recibían salarios que eran en promedio dos y hasta tres veces
inferiores a los de los hombres adultos.
Los padres no deseaban permitir que sus hijos trabajaran en las nue-
vas fábricas textiles. Para superar esta situación, los dueños de las fá-
bricas buscaron otras formas de reclutar a estos trabajadores. Una de
las decisiones adoptadas fue el reclutamiento de niños en orfanatos y
reformatorios. En esta dinámica los niños eran considerados como “po-
bres aprendices” y eran vinculados por medio de la firma de contratos,
convirtiéndose virtualmente en propiedad de los dueños de las fábricas
(Workhouse Children, 2006).
Quienes refutan la leyenda negra de la revolución industrial, suelen argu-
mentar que ésta no hizo más que reproducir a gran escala diversas con-
diciones de explotación, entre ellas el trabajo infantil, tan antiguas como
las mismas sociedades humanas, y es probable que en este sentido no les
falte razón. En todo caso, el trabajo infantil era una conducta aceptada
socialmente que permitió que los niños fueran empleados en sectores
como el de la industria textil, las minas y la industria siderúrgica, sin que
existiera, al menos durante finales del siglo XVIII, ninguna regulación al
respecto.
A finales de 1790, cerca de una tercera parte de los trabajadores de la
industria del algodón eran “pobres aprendices”. Los niños trabajadores
predominaban en grandes fábricas y áreas rurales. Por ejemplo, en 1797,
de los 310 trabajadores contratados por Birch Robinson & Co en la
ciudad de Backbarrow, 210 eran “pobres aprendices”. Sin embargo, en
las grandes ciudades textiles, como Manchester y Oldham, este tipo de
contratación era muy poco común (Workhouse Children, 2006).
Sólo cuando la inhumana y exacerbada explotación fabril provocó la re-
acción de los obreros, se empezó a prestar atención a la terrible situación
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en la que laboraban los niños, en unas infames condiciones de trabajo y
un sometimiento casi servil.
A partir de las primeras uniones de trabajadores, los movimientos la-
borales empezaron a presionar y hacer visible esta realidad, permitien-
do pequeños avances que resultaron fundamentales para llegar a la total
abolición del trabajo infantil. Pero la lucha no fue nada fácil; por el contra-
rio, se trató de una labor continua e insistente que encontró inicialmente
mucha oposición, incluso en el seno del movimiento de los trabajadores,
pero que finalmente dio frutos que las generaciones actuales pueden
disfrutar.
En Gran Bretaña, cuna de la revolución industrial, sólo a inicios del siglo
XIX y ante la presión del movimiento obrero, se dieron los primeros
pasos tendientes a garantizar ciertos beneficios para los trabajadores y a
mejorar sus condiciones de trabajo.
Con el fin de regular el trabajo infantil, se expidió en 1802 una ley que
limitaba a 12 horas la jornada de trabajo de los niños, estableciendo ade-
más que la jornada no podía empezar antes de las 6 de la mañana ni
terminar después de las 9 de la noche. Por otro lado, contemplaba que
las primeras cuatro horas de trabajo de cada día debían ser dedicadas a
instruir a los niños en lectura, escritura y aritmética (Factory Act. 1802,
2006). Esta ley cobijó básicamente a los niños de los hospicios del sur
de Inglaterra, que trabajaban en las fábricas del norte en condiciones de
semiesclavitud. Sin embargo, finalmente resultó ineficaz debido a que los
dueños de las fábricas decidieron no contratar más niños de los hospi-
cios, reclutando en su lugar “niños libres”.
Posteriormente, la Ley de Fábricas de 1833 prohibió emplear a niños
menores de 9 años, y estableció una jornada no mayor de 9 horas para
los niños con edades entre los 9 y los 13 años. Lamentablemente, al igual
que en anteriores intentos, su aplicación se vio sensiblemente restringida
por la presión de los empresarios (Factory Act. 1833, 2006).
Nueve años más tarde, se promulgaría una ley de suma importancia en la
historia de la legislación familiar. La nueva Ley de Fábricas de 1844 reducía
a seis horas y media la jornada de trabajo de los niños entre 8 y 13 años.
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Además, poco a poco, en ciertas circunstancias se comenzó a solicitar
certificados de edad (Factory Act. 1844, 2006).
Finalmente, el parlamento inglés aprobó en 1847 una norma que fijó en
10 horas la jornada máxima para mujeres y niños. Aunque fue saboteada
de nuevo por los empresarios, esta ley sirvió de inspiración para la futura
introducción de una jornada de 10 horas aplicable a todas las personas
por igual. No obstante, los avances en cuanto a la erradicación del traba-
jo infantil fueron muy escasos a lo largo del siglo XIX, y aún en 1891 se
luchaba por elevar la edad mínima de trabajo de los 10 a los 11 años.
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de Massachussets comenzó a exigir que los menores de 15 años que
trabajan en fábricas, asistieran a la escuela por lo menos 3 meses al año
(Universidad de Iowa, 2006).
En 1842, el mismo estado de Massachussets impulsó una iniciativa para
limitar la jornada a un máximo de 10 horas al día. Otros estados adopta-
ron pronto leyes similares, pero la mayoría de éstas no fueron implemen-
tadas con regularidad. Posteriormente, en 1876, el movimiento sindical
expresó la necesidad urgente de una ley para establecer una edad mínima
de trabajo, y el Partido de Trabajadores propuso abolir el empleo de ni-
ños menores de 14 años (Universidad de Iowa, 2006).
En 1881, representantes de diferentes organizaciones sindicales se reunie-
ron en Pittsburg para formar la Federación de Sindicatos Organizados,
que en su primera convención nacional aprobó una resolución llamando a
los estados a prohibir el empleo lucrativo de menores de 14 años. Cinco
años más tarde, esta organización se convertiría en la Federación Ameri-
cana del Trabajo, AFL por sus siglas en inglés (AFL-CIO, 2006).
El movimiento sindical de Nueva York, liderado por Samuel Gompers, lo-
gró en 1883 la reforma legislativa que prohibía la fabricación de cigarrillos
en viviendas, donde trabajaban miles de niños. En 1892, el Partido Demó-
crata adoptó las recomendaciones sindicales respecto a la prohibición del
trabajo en fábricas de menores de 15 años (Universidad de Iowa, 2006).
A comienzos del siglo XX, trabajaban en Estados Unidos aproximada-
mente 2 millones de niños en molinos, minas, fábricas, almacenes y calles.
Esta situación hizo necesaria la creación de instituciones y mecanismos
para la erradicación de estas prácticas. El censo de 1900, que registraba
trabajadores entre los 10 y 15 años, mostró que el 18,2% de los niños
del país dentro de este rango de edades, se encontraban laboralmente
activos (Zwick, 2006).
El reporte del censo contribuyó decisivamente a prender las alarmas e
impulsó un movimiento nacional en pro de terminar con el trabajo in-
fantil. Esta iniciativa tomó forma institucional en 1904 con la fundación
del Comité Nacional del Trabajo Infantil, cuya misión era “promover los
derechos, la conciencia, dignidad, bienestar y educación de niños y jóvenes rela-
cionados con el trabajo” (www.kapow.org, 2006).
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 23
En 1916, la primera ley federal del trabajo infantil prohibió el movimien-
to de bienes entre los estados si las leyes de los mínimos de edad eran
violadas. Posteriormente, en 1924, el Congreso pasó una enmienda cons-
titucional que le concedería al gobierno federal la autoridad de regular el
trabajo infantil, pero muy pocos la ratificaron y nunca tuvo efecto (Uni-
versidad de Iowa, 2006).
Gracias a los diferentes esfuerzos sindicales y sociales en Estados Unidos,
en 1938 el Congreso emitió la Ley de Estándares Laborales Justos, res-
paldada en 1941 por la Corte Suprema. La promulgación de esta ley fue
de vital importancia, ya que fue la primera legislación federal que superó
la evaluación de la Corte (U.S. Department of Labor, 2006).
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A pesar de ello, en la mentalidad de la época era aún muy fuerte la idea
del “efecto positivo” del trabajo en los niños, siempre y cuando éste fuera
realizado en condiciones adecuadas de salubridad y mediante relaciones
contractuales justas. A este respecto, el mismo Almela afirmaba: “Laudable
es que el niño se habitúe al trabajo: la higiene no sólo lo consiente, sino que lo
reclama, pero a condición de que sea un elemento de salud, que no se lleve a
cabo en locales insalubres; que al reunirse por la noche con sus padres nada
haya perdido, antes al contrario presente ganancias positivas; que el importe de
su trabajo manual sea la justa recompensa de cumplir con un deber humano,
no de inicua explotación” (Mas Andreu, 1985).
En este contexto, la mayor preocupación era la salud de los infantes, so-
bre todo cuando se denunciaban casos como el de las minas de Linares,
donde las condiciones penosas a las que los niños eran sometidos cau-
saban estupor en una sociedad que apenas empezaba a tomar conciencia
sobre esta modalidad de explotación.
Por otra parte, la exigencia de mejores salarios para los menores de edad
tenía también el fin de mejorar los ingresos de las familias, que dependían
en buena medida de los aportes de los infantes que trabajaban, y esto
era una realidad de la que el movimiento obrero era consciente. Ante la
dificultad que representaba la abolición del trabajo infantil, se creía que
una mejora en los salarios de los trabajadores adultos era la mejor vía
para combatirlo.
En el interior de las organizaciones de trabajadores, se entendía que el
trabajo infantil representaba mayores tasas de desempleo adulto, puesto
que los empresarios preferían a los niños como mano de obra barata y
sumisa, más rentable para la industria fabril. Esta apreciación por parte
de los empresarios, principalmente del algodón catalán, se vio alimentada
por diversas circunstancias, como la crisis del sector a partir de 1880. En
este escenario de contracción económica, la adopción de nuevas tecno-
logías y la contratación de mano de obra infantil y femenina, se convir-
tieron en la premisa fundamental para lograr la reducción de costos y la
supervivencia del sector (Mas Andreu, 1985).
El hecho de que labores tradicionalmente destinadas al trabajo masculino,
pasaran a ser realizadas por mujeres y niños, resultó el elemento clave
que encendió el conflicto laboral durante aquellos años en la región. Para
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 25
los trabajadores, era evidente que el empleo de niños en las fábricas tenía
como fin presionar los salarios a la baja y debilitar a las organizaciones
obreras. Ya para los años previos a la Primera Guerra Mundial, Luis Aner
hacía notar que el trabajo infantil distaba mucho de ser positivo para el
individuo, en la medida en que retardaba su crecimiento y atrofiaba su
desarrollo intelectual, concepción afín con la lógica que por aquellos años
propugnaba el mejoramiento de la salubridad y la higiene (Mas Andreu,
1985).
Cabe apuntar que la posición de los movimientos obreros en aquellos
años se debatía entre el socialismo y el anarquismo, lo que en ocasiones
aportaba distintos matices a los movimientos que se oponían a la explo-
tación infantil, pero que en todo caso moldeaban una creciente resisten-
cia a esta práctica.
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El análisis de esta situación lleva a pensar que la reducción de costos en
la industria algodonera catalana, durante la década de los 70 del siglo
XIX, obedeció más a la sobreutilización de la mano de obra infantil que a
innovaciones tecnológicas.
Este tipo de estrategias empresariales encontraron una fuerte resistencia
entre los obreros, cuyas demandas buscaron inicialmente atacar lo que
consideraban la raíz del trabajo infantil, es decir, los bajos salarios. En este
sentido, un alza general en los salarios permitiría dos cosas: en primer
lugar, que no fuera tan grande la diferencia entre el salario de niños y
mujeres, respecto del salario de los hombres adultos; y en segundo lugar,
que crecieran los ingresos de las familias, desestimulando la práctica de
empujar a los niños al mundo laboral.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 27
el trabajo infantil. En este sentido, cada vez hay más conciencia de que
se trata de una lucha que debe llevarse a cabo en varios frentes, a través
de mejoras en el mercado laboral de los adultos, sistemas educativos
adecuados, cambios culturales, y una actualización tecnológica y de
los instrumentos jurídicos. El reto es conciliar las diferentes iniciativas
y dirigirlas hacia un trabajo conjunto que tenga efectos palpables en la
realidad.
Tal como afirma la OIT, “no cabe duda que los sindicatos son movimientos
bien estructurados y, por ser mandantes de la OIT, ofrecen una de las pocas
vías para que los problemas de la gente normal se tomen en cuenta en el pro-
ceso de elaboración de políticas en el plano internacional” (OIT, 2006).
Así, se debe hacer hincapié en el hecho de que el tratamiento del tema
del trabajo infantil desde el punto de vista estratégico puede significar
un importante instrumento para promover el diálogo social y, a partir de
ello, estimular el crecimiento del sindicalismo.
La labor de OIT, a través de su Programa Internacional para la Erradi-
cación del Trabajo Infantil (IPEC), ha sido fundamental al apoyar a las
organizaciones sindicales a avanzar en la lucha contra el trabajo infantil.
Los esfuerzos de OIT-IPEC, así como de sus asociados, han permitido
avances fundamentales para que la opinión pública y todos los actores
involucrados tomen conciencia acerca de la situación de los niños y niñas
explotados en el trabajo infantil.
En el caso del trabajo infantil doméstico, la acción con los sindicatos
ha significado en primer lugar el fortalecimiento de la capacidad de los
sindicatos para proteger a los niños de la explotación en los hogares; y
en segundo lugar, la realización de acciones conjuntas para el diseño e
implementación de programas destinados a los trabajadores domésticos
adultos.
En este marco de acción, la OIT adelantó durante el 2005 un taller inte-
rregional orientado de manera específica a convocar a todas las orga-
nizaciones de trabajadores comprometidas con el trabajo infantil, y es-
pecialmente las dedicadas a abordar el problema del trabajo doméstico,
en el que los índices de menores de edad empleados son muy altos. Este
taller fue convocado en el contexto de dos proyectos fundamentales:
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“Prevención y erradicación del trabajo infantil doméstico de explotación
a través de la educación y la formación”, que es considerado el proyecto
bandera; y en segundo lugar el componente de trabajo infantil incluido en
el Acuerdo Marco de la OIT con el Gobierno de Noruega, cuyo apoyo en
este sentido ha sido fundamental.
El objetivo principal de esta actividad era examinar el papel de las or-
ganizaciones sindicales en la erradicación y prevención del trabajo
infantil doméstico. Para ello, el taller se orientó a facilitar el intercambio
de experiencias e información entre los sindicatos de distintos países y,
mediante el debate abierto, se avanzó en el refuerzo de varios temas y
se encontraron pautas de acción comunes entre las organizaciones de
trabajadores.
De igual manera, el taller buscaba brindar una oportunidad para que las
organizaciones sindicales, de acuerdo con sus propias experiencias, for-
mularan sugerencias y críticas útiles para la elaboración de un manual de
capacitación dirigido a los propios sindicatos.
Como resultado de este proceso se llegó a la redacción de una decla-
ración en la cual se recalca que el trabajo infantil doméstico representa
uno de los sectores decisivos a los que debe prestarse especial atención,
lo que constituye también un gran desafío para los sindicatos. Como ex-
presión del propósito final derivado de las discusiones del taller, se pide a
la OIT que “apoye al movimiento sindical en su lucha contra el trabajo infantil
doméstico con programas y proyectos dirigidos a reforzar la capacidad
institucional del movimiento sindical”.
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II. CAMPAÑAS INFORMATIVAS, DE EDUCACIÓN,
DIVULGACIÓN Y ELABORACIÓN
DE MATERIALES DIDÁCTICOS
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II. CAMPAÑAS INFORMATIVAS, DE EDUCACIÓN,
DIVULGACIÓN Y ELABORACIÓN
DE MATERIALES DIDÁCTICOS
La mayor parte de los esfuerzos realizados por los sindicatos han conta-
do con ayuda internacional y se han orientado a la divulgación del pro-
blema y a la generación de conciencia acerca del mismo, así como a tareas
de capacitación y actividades informativas. El sindicalismo espera que los
gobiernos ejerzan un papel más decidido en la implementación de accio-
nes destinadas a corregir los problemas estructurales que existen tras
la problemática del trabajo infantil. Por ello, las acciones de intervención
directa no han ocupado un lugar fundamental dentro de las iniciativas
sindicales, ya que su impacto puede ser sólo puntual y localizado.
Esto obedece no sólo a una lógica de manejo eficiente de recursos, sino
que además responde a la necesidad de enfrentar uno de los elementos
más evidentes del problema: su componente cultural y social.
En este contexto, es fundamental enunciar las experiencias que buscan
primordialmente la divulgación de información y la sensibilización de la
sociedad sobre los efectos nocivos del trabajo infantil y el impacto nega-
tivo en el desarrollo socioeconómico de los países. Entre las actividades
adelantadas se pueden destacar los seminarios informativos y los talleres
destinados a capacitar a los trabajadores (y a través de ellos a la po-
blación). A continuación se reseñan algunas iniciativas sindicales de este
carácter.
La iniciativa contra el trabajo infantil lanzada por la 112ª Reunión del Co-
mité Ejecutivo de la CIOSL (Elsinor, diciembre de 1998) estableció una
serie de criterios fundamentales para orientar a los sindicatos afiliados a
nivel internacional: Educación para niños y niñas; fin de la explotación; se-
guridad económica; derechos para los niños y derechos para los adultos.
Con base en estos criterios, se han diseñado campañas a nivel internacional
que no sólo involucran a los sindicatos, sino que además establecen alianzas
con ONGs en busca de la ratificación universal y la plena aplicación del
Convenio 138 de la OIT, con el fin de disponer de un instrumento de
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 33
aceptación y obligatoriedad global que represente el primer paso para
abordar el problema. En este orden de ideas, se pretende lograr la
comprensión de la problemática del trabajo infantil entre los sindicalistas
y el público en general, mediante la educación sindical y campañas de
concienciación a través de los medios de comunicación.
Mención aparte merece el proyecto internacional de la Oficina de la OIT
para Actividades con los Trabajadores (ACTRAV), implementado en 47
países durante 1996, y que posteriormente se redujo a 18 países entre el
2002 y el 2003, con el fin de lograr un mayor impacto.
La cuestión medular de este proyecto fue la de garantizar la no utiliza-
ción de mano de obra infantil en el sector agrícola (“Make Your Farm A
Child Labour Free Zone”). Como resultado de las iniciativas impulsadas
en este ámbito, se llevaron a cabo convenios colectivos y se formularon
importantes declaraciones políticas en el plano local, como se aprecia en
los casos específicos de Camboya, Ghana, Malawi, Mozambique, Sudáfrica,
Uganda y Zimbabwe.
Este proyecto mostró de forma clara cómo la lucha contra el trabajo
infantil puede contribuir eficazmente al desarrollo del sindicalismo. En
países en transición como Camboya, Kirguistán, República Democrática
Popular de Laos, Mongolia y Vietnam, los sindicatos han emprendido la lu-
cha contra el trabajo infantil y esto les ha permitido ganar un importante
lugar dentro de la sociedad civil.
El caso específico de Ghana representa una experiencia que en general
podría ser aplicable al sector informal. El trabajo realizado por el Sindica-
to General de Trabajadores Agrícolas (GAWU) en lo relativo a formas de
trabajo peligroso y trabajo infantil, logró construir una importante base
de afiliados en las pequeñas explotaciones agrícolas e informales.
Como organización sindical internacional, la CMT se ha pronunciado des-
de tiempo atrás contra el trabajo infantil. Las resoluciones de sus congre-
sos de Bangkok (1997) y de Bucarest (2001) han reiterado el importante
papel que deben adoptar las organizaciones sindicales en la lucha a favor
de la eliminación del trabajo infantil.
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Las declaraciones políticas y los planes de acción trazados por la CMT
han servido como marco de acción para numerosas organizaciones afi-
liadas. Para la CMT, la eliminación del trabajo infantil debe inscribirse en
una estrategia global de desarrollo sostenible, donde la lucha contra la
pobreza, el respeto de los derechos humanos, la creación de empleo
decente para los adultos y el acceso a la educación gratuita para todos y
todas, deben ser los componentes esenciales.
Considerando que la eliminación del trabajo infantil requiere de iniciati-
vas a largo plazo, la CMT ha redoblado esfuerzos con el objetivo de erra-
dicar a muy corto plazo las peores formas de trabajo infantil. Mediante
las acciones de cada uno de sus departamentos y el trabajo cotidiano de
sus organizaciones afiliadas, se ha logrado consolidar un importante com-
ponente informativo en pos de concienciar a la población y a los actores
involucrados. Esta estrategia apunta de igual forma a la ratificación de los
convenios promulgados acerca del trabajo infantil. Como ejemplo de las
acciones implementadas, valgan las siguientes:
• La participación activa en la elaboración del Convenio 182 sobre
las peores formas de trabajo infantil, para lo cual se movilizó de
forma masiva al conjunto de sus organizaciones nacionales y re-
gionales afiliadas.
• La realización de una campaña internacional intensiva para la ra-
tificación y la aplicación inmediata del Convenio 182 sobre las
peores formas de trabajo infantil, por medio de la elaboración de
materiales didácticos e informativos como afiches, folletos, etc.
• Participación activa en la Marcha Mundial de Niños Trabajadores
(1998), como vía para la sensibilización de la opinión publica en
general y, especialmente, de las autoridades relacionadas con esta
problemática.
• Participación activa en el 1er Congreso Mundial de Niños Trabaja-
dores, realizado en Italia en 2004.
• La realización de numerosos programas de fortalecimiento de ca-
pacidades de sus cuadros sindicales regionales y nacionales, con el
fin de desarrollar acciones concertadas y solidarias, de elaborar
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 35
planes de acción pertinentes y de integrar esta cuestión dentro de
los procesos de diálogo social.
En el ámbito regional, la cuestión ha hecho parte de las prioridades de
todas sus organizaciones afiliadas; y a nivel nacional, son numerosas sus
organizaciones que han actuado en este plano. Uno de los resultados más
importantes es que la problemática del trabajo infantil ha ido creciendo
en importancia en el ámbito sindical, integrándose en todas las agendas
de trabajo como elemento prioritario de acción.
Entre sus afiliadas, la CMT ha contabilizado 13 organizaciones en América
Latina, 9 en África, 5 en Asia y 3 en Europa, que han integrado este tema
en sus acciones a través de:
• Campañas de ratificación del Convenio 182.
• Programas de sensibilización de sindicalistas, de familias de niños
trabajadores, de las autoridades y del público en general, a través
de seminarios, trípticos de información, etc.
• Programas concretos en beneficio directo de los niños trabajado-
ras: acogida de niños en centros recreativos, acuerdos de coopera-
ción con centros educativos, trabajo familiar sobre temas relativos
a los derechos del niño y programas de creación de empleo para
los adultos. Los ejemplos más notables los encontramos en las
acciones de la CGT-Colombia, CNT-Paraguay, National Workers
Congress de Sri-Lanka (NWC), BSSF de Bangladesh y la Confede-
ración Sindical de Trabajadores del Togo (CSTT).
De igual forma, a nivel internacional, los sindicatos de los profesionales de
los medios de comunicación tienen un importante papel que cumplir en
la lucha contra el trabajo infantil, tanto en el manejo responsable de la in-
formación como en la posibilidad de divulgar aspectos de la problemática
del trabajo infantil desconocidos por la mayoría del público.
En este sentido, cabe destacar el ejemplo de la Federación Internacional
de Periodistas (FIP), que redactó un documento de directrices y princi-
pios sobre las cuestiones que afectan a la infancia. Este trabajo se hizo
público en el Segundo Congreso Mundial contra la Explotación Sexual
Comercial de los Niños, celebrado en diciembre de 2001 en Yokohama
(OIT, 2002).
36 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
B. Acciones adelantadas en América Latina
2 Los otros dos componentes del Plan Continental de la ORIT se retoman más adelante en este mismo
documento.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 37
1. Cono Sur
Por otra parte, en el Cono Sur del continente, la Coordinadora de Cen-
trales Sindicales ha desarrollado su acción partiendo del nivel local, en
torno a labores de prevención y educación para erradicar el trabajo
infantil. En este sentido ha sido significativa la institucionalización de la
erradicación del trabajo infantil como política sindical y la capacitación
de los actores sindicales para interiorizar herramientas que les permitan
abordar el tema y plantear salidas a esta problemática.
Así, la principal preocupación ha estado en la consolidación de estruc-
turas a nivel local (comités locales multisectoriales) y mecanismos que
permitan la implementación de acciones concretas. Esto se ha fundamen-
tado en una acción socioeconómica dirigida a apoyar el trabajo de los
adultos vulnerables, a través de cooperativas y microemprendimientos
que tienen como meta la eficiencia, la competitividad, la sostenibilidad y
el desarrollo de la capacidad de asociación con otros. Por tanto, es una
estrategia que busca no sólo incidir directamente en la población infantil,
sino que además intenta paliar los impactos que el aumento del trabajo
infantil ha tenido en las condiciones laborales de los adultos.
En Suramérica, realizando un recorrido histórico respecto a la erradica-
ción del trabajo infantil, uno de los acontecimientos clave es la instalación
en la región del programa IPEC, en 1995. Este proceso inicial tiene un
segundo momento en el Seminario Regional de Educación Obrera sobre
Trabajo Infantil, realizado por IPEC y ACTRAV/OIT en Santa Cruz de la
Sierra (Bolivia), en diciembre de 1998. En esta instancia se termina de de-
finir el perfil del Plan de Acción, las cuestiones organizativas y las posibles
líneas de obtención de recursos (Santomingo, 2006).
La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur está integrada por las siguientes or-
ganizaciones: por Argentina, CGT (Confederación General del Trabajo) y CTA (Central de
Trabajadores Argentinos); por Brasil, CUT (Central Única de Trabajadores), CGT (Confede-
ración General de Trabajadores) y FS (Fuerza Sindical); por Chile, CUT (Central Unitaria de
Trabajadores); por Paraguay, CUT (Central Unitaria de Trabajadores); y por Uruguay, PIT CNT
(Plenario Intersindical de Trabajadores- Convención Nacional de Trabajadores).
Entrevista realizada a Susana Beatriz Santomingo, Comisión para la Erradicación del Trabajo
Infantil de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur, Secretaría técnica.
38 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Desde diciembre de 2002 se desarrolla un proyecto de formación integral
para el sector sindical del Cono Sur denominado “Estrategias sindicales
para la prevención y erradicación del trabajo infantil“, que se encuentra
actualmente en su segunda fase, y es auspiciado por OIT-IPEC con fondos
de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).
En cuanto al camino recorrido por el sector sindical del Cono Sur de
América Latina, se pueden destacar los siguientes elementos:
• Incorporación de la problemática del trabajo infantil a la agenda
sindical.
• Capacitación y formación de los dirigentes y técnicos de los dife-
rentes niveles de la organización sindical.
• Contribución a las acciones de sensibilización social.
• Impulso de ámbitos multisectoriales a nivel local.
• Aporte de recursos humanos y técnicos.
• Acciones de acompañamiento y gestión en experiencias de acción
directa gubernamentales y no gubernamentales.
La implementación del Proyecto de Formación Integral para el Sector
Sindical del Cono Sur “Estrategias sindicales para la prevención y erra-
dicación del trabajo infantil”, de OIT-IPEC/CCSCS, ha significado un
importante salto cualitativo en la operatividad de la Comisión para la
Erradicación del Trabajo Infantil (CETI). Se ha logrado consolidar su ins-
titucionalidad, se ha fortalecido su presencia en los ámbitos sectoriales y
multisectoriales (tanto nacionales como regionales), se ha incrementado
la calidad y precisión de sus propuestas políticas, sus miembros han pro-
fundizado su conocimiento y nivel de inserción, y se está desarrollando
un proceso de multiplicación con constitución de equipos de formadores
por Central (Santomingo, 2006).
En este marco, los planteamientos de la CETI han sido los siguientes:
• Institucionalizar en todos los niveles de la organización sindical el
tratamiento, abordaje y seguimiento de la problemática del trabajo
infantil.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 39
• Contribuir a que los actores sindicales, con inserción en los dife-
rentes niveles organizacionales, se apropien de instrumentos que
les permitan un abordaje múltiple e integral de la problemática
del trabajo infantil.
• Participar de manera activa y eficaz en los ámbitos sectoriales y
multisectoriales, regionales, nacionales y locales.
• Contribuir a la participación institucional de las organizaciones
sindicales en acciones directas que tengan como objetivo la pre-
vención y erradicación del trabajo infantil.
Entre las principales actividades desarrolladas para el cumplimiento de
estos objetivos deben señalarse:
• Institucionalización de la CETI.
• Designación como representantes en la CETI de un miembro titu-
lar y un miembro alterno por Central Sindical.
• Realización de al menos dos reuniones anuales desde 2003.
• Determinación de una coordinación rotativa.
• Creación de una Secretaría Técnica.
• Constitución de equipos nacionales de formadores.
• Realización de seminarios nacionales organizados por los Equipos
Nacionales de Formación.
• Participación en las Reuniones del Sub Grupo de Trabajo 10 del
MERCOSUR sobre Relaciones laborales, Empleo y Seguridad
Social.
• Participación en diferentes instancias sectoriales y multisectoria-
les nacionales y regionales.
Entre los logros fundamentales alcanzados cabe destacar:
• La instalación de la problemática del trabajo infantil y la necesidad
de su tratamiento en la Agenda de la Coordinadora de Centrales
Sindicales del Cono Sur.
40 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
• La especialización creciente en el conocimiento y tratamiento de
la problemática por parte de los integrantes de la CETI.
• El proceso de inserción del sector sindical regional en los ámbitos
regionales y nacionales, y su participación en el impulso y formula-
ción de políticas.
• El efecto multiplicador hacia las organizaciones que integran las
Centrales.
• El compromiso con la problemática de un número creciente de
representantes sindicales con poder de decisión.
• El reconocimiento como interlocutor válido en los ámbitos inter-
nacional, regional y nacional.
Y de manera destacada con relación a los miembros de la CETI:
• La consolidación de un grupo base a partir de la permanencia de
sus miembros.
• El marco de acuerdo básico sobre la caracterización del problema
y las estrategias de abordaje, respetado en todos los casos.
• La consideración de la problemática como superior a cualquier
diferencia personal o política.
• El respeto personal que se traduce en la ejecución de las
acciones.
• La lealtad política marcada por una posición ética.
No obstante, los problemas no han estado ausentes de esta iniciativa y
algunos de ellos son:
• Las dificultades, objeciones y sabotajes respecto a la permanencia
de los miembros de la CETI.
• Las resistencias por parte de los niveles de conducción de las
Centrales a asumir que el trabajo infantil es un problema que
compete a los sindicatos.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 41
• La lentitud para la interiorización y comprensión de la problemática
por parte de los que tienen en sus manos las posibles soluciones.
• El déficit para objetivar el problema desde una lectura crítica. En
una primera etapa la prioridad era sensibilizar y concienciar, para
luego generar formas organizativas que atendieran a la problemá-
tica. Así, el desafío en esta etapa es pasar a acciones concretas.
En cuanto a la acción tripartita, la experiencia más importante es la cons-
titución de las Comisiones Nacionales para la Erradicación del Trabajo In-
fantil (CONAETIs), aunque en general resultan de carácter cuatripartito,
ya que también participan algunas ONGs. Su funcionamiento es diferente
dependiendo de los gobiernos y de la importancia del tema en la agenda
política. Podrían destacarse la de Brasil, Argentina y Uruguay. En todas
existe representación sindical (Santomingo, 2006).
También son significativos los Planes Nacionales de Acción por la Erra-
dicación del Trabajo Infantil, con un diferente nivel de complejidad en su
diseño; y la Campaña MERCOSUR, realizada desde los Órganos Socio-
laborales del MERCOSUR a través del Sub Grupo de Trabajo 10 (Santo-
mingo, 2006).
De otra parte, la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur
creó en marzo de 2000 la Comisión para la Erradicación del Trabajo
Infantil. Esta Comisión está integrada por dos representantes por cen-
tral sindical, que son a su vez dirigentes de sus Centrales en áreas afines
como infancia, derechos humanos, etc. Sin embargo, la CETI/CCSCS no
tiene representación en la conducción de la Coordinadora.
La Comisión está conformada principalmente por mujeres y las activi-
dades que ha desarrollado han sido financiadas por la cooperación in-
ternacional. Sobresale el programa educativo de la organización, cuyos
contenidos son los siguientes:
• El trabajo infantil: actividades más frecuentes; consecuencias físicas,
psíquicas y sociales.
• Las peores formas del trabajo infantil, con énfasis en Trabajo Infan-
til Doméstico,Trabajo Infantil Peligroso, Explotación Sexual Infantil
y Trata de niños, niñas y adolescentes.
42 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
• Los instrumentos normativos: alcances y aplicación; Convenios
138 y 182; Convención de Derechos del Niño y su Protocolo Fa-
cultativo; Protocolo de Palermo.
• Las determinantes económicas del trabajo infantil.
• Instrumentos para la planificación estratégica.
• Estrategias de tratamiento y abordaje en el ámbito local.
Como conclusión, se puede decir que existe un antes y un después de
IPEC en la región, y que probablemente la CETI/CCSCS no hubiera alcan-
zado estos resultados sin la cooperación de IPEC. En el caso particular
de las Centrales, se ha respetado la estrategia y visión de la CETI/CCSCS
sobre el tema, y ha sido posible plantear las diferencias cuando éstas exis-
tieron (Santomingo, 2006).
En esta misma dirección están encaminados los esfuerzos iniciales del
Plan de Trabajo Continental de la CLAT de 1998, que en un principio
buscó la información y la concienciación sobre los impactos negativos
del trabajo infantil, orientándose a la opinión pública, los trabajadores y la
comunidad en general. Esto se llevó a cabo a través de campañas informa-
tivas, apelando a los medios de comunicación y a la propia organización
sindical.
En el caso de la UNI-Américas, se realizó un trabajo específico con jóve-
nes por medio de un programa con la Fundación Friedrich Ebert (FES)
que comenzó en 2004. Se implementaron seminarios de capacitación
para jóvenes en Panamá, Chile y Jamaica, abordando los temas de OIT, las
normas internacionales del trabajo y las problemáticas de la juventud en
Latinoamérica.
El 2005, en cooperación con el ISCOD-UGT de España, se realizaron se-
minarios de capacitación para jóvenes trabajadores en Panamá, Uruguay y
Brasil, en los que se trataron temas de VIH/SIDA y Trabajo Infantil.
Se puede afirmar que gracias a estas acciones los jóvenes empezaron a
ocupar un espacio mayor en diversos sindicatos de Latinoamérica y el
Caribe, destacándose la creación de la Red Nacional de Jóvenes en Brasil,
Argentina, Perú y la red centroamericana. Es importante además subrayar
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 43
la presencia individual de algunos jóvenes en la coordinación de las dis-
cusiones y la negociación del acuerdo de relaciones entre los sindicatos
caribeños y el First International Caribbean Bank, realizada por Malaka
Parker, quien participó en el seminario de jóvenes en Jamaica en 2004 y
en la acción contra el trabajo infantil realizada en Argentina; y coordinada
por Silvio Woollands, presidente del comité regional de jóvenes en el
período 2002-2006.
Otro aspecto interesante es la creciente participación de jóvenes en las
actividades realizadas por UNI-Américas, en especial durante la Con-
ferencia Regional de Juventud realizada en Panamá en junio de 2006, y
que contó con la presencia de 80 jóvenes procedentes de 20 países de
la región, de Europa y de Medio Oriente. Los objetivos fueron el desa-
rrollo de un programa de acción de UNI-Américas para Juventud para
los próximos 4 años, la designación de nuevos miembros del Comité de
Jóvenes, y el establecimiento de un trabajo de diagnóstico de la realidad
juvenil en América y de la influencia de las multinacionales en las cuestio-
nes sociolaborales.
En este orden de ideas, UNI incentiva a sus sindicatos a desarrollar cam-
pañas por la erradicación del trabajo infantil.Así, en la reunión del Comité
Regional de Juventud en octubre de 2004 se aprobó un “día internacional
por la erradicación del trabajo infantil”, que fue realizado en diversos
países de América el 12 de junio de 2005.
En Brasil, a partir de 1992, a través del convenio firmado por la Confe-
deração Geral dos Trabalhadores (CGT), en el marco del programa OIT-
IPEC, se realizaron seminarios dirigidos a concienciar y movilizar a los
dirigentes sindicales y a sus organizaciones afiliadas, hacia la prevención y
la eliminación del trabajo infantil en el país.
Inicialmente, la CGT y sus sindicatos afiliados a nivel regional elaboraron
un “Plan de Acción” en asocio con otros actores sociales. Este plan fue
alcanzando paulatinamente mayores dimensiones a nivel nacional, hasta
llegar a integrar a los demás socios de IPEC (Camargo, 2006).
44 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
En cuanto a la acción tripartita, a nivel nacional se destacan: CONAE-
TI (Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil), CONANDA
(Consejo Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil) y el Foro Nacio-
nal de Erradicación del Trabajo Infantil. Sin embargo, existe la percepción
de que la acción estatal ha sido muy lenta en este sentido.
En la CGT se ha establecido un departamento permanente dedicado al
tema de trabajo infantil, con igual participación de hombres y mujeres. El
problema en este caso vuelve a ser la falta de financiación, lo cual no ha
impedido que se formulen acciones en el plano educativo:
• Convenios de colaboración con la OIT.
• Planes Nacionales de prevención y erradicación del trabajo
infantil.
• Participación en organismos internacionales como – CETI (Comi-
sión de Erradicación del Trabajo Infantil de la CCSCS y el Grupo
Continental de Ciosl-Orit)
• Análisis y estrategias de prevención y erradicación del trabajo
infantil a nivel regional.
Se han realizado también publicaciones sobre la problemática del traba-
jo infantil, como “Crescer, o Verdadeiro Trabalho da Criança”, “Trabalho
Infantil” – Erradicar para o Brasil Crescer” y “Vamos Limpar o Brasil”
(Camargo, 2006).
De igual forma es destacable el apoyo que han recibido las organizaciones
sindicales por parte de OIT-IPEC, en cuanto a capacitación y a intercam-
bio de experiencias con sindicalistas de otras regiones y países.
Como resultado de la acción sindical se llevaron a cabo campañas para
concienciar tanto sindicalistas como a la población, y seminarios de
formación con el fin de que los dirigentes sindicales se transformaran en
agentes multiplicadores de información. También fue activa la participación
sindical en la elaboración del Plan Nacional de Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil. En este caso cabe decir que la acción estuvo enfocada
a una labor de sensibilización, prevención y educación para la erradicación
del trabajo infantil (Camargo, 2006).
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 45
Por su parte, la Confederación Nacional de Trabajadores de la Educación
del Brasil (CNTE) realiza labores de investigación y difusión de informa-
ción sobre trabajo infantil, además de una lucha continuada para presio-
nar a instancias gubernamentales para que asignen mayores recursos para
escuelas, así como mejores condiciones y salarios para los docentes (OIT,
2002).
En Paraguay es significativo el caso de Ciudad del Este, donde existe
una cooperación exitosa entre ONGs, sector público y sindicatos. Si bien
desde tiempo atrás se venía trabajando en esta ciudad iniciativas para
combatir la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, los recur-
sos eran escasos y los resultados alcanzados insuficientes. No obstante, la
Fundación APAMAP, para la atención a personas con discapacidad, asumió
los contactos iniciales con la comunidad, con el apoyo del Rotary Club.
Así, en 2001 se logró concentrar la iniciativa y los recursos de 50 organi-
zaciones públicas, ONGs y sindicatos, en torno a campañas informativas y
de sensibilización de la comunidad y de los actores sindicales y gremiales
(Guimaraes, 2005).
Respecto a las acciones dirigidas a la erradicación del trabajo infantil en
Ciudad del Este, se pueden destacar diversas iniciativas nacidas del radio
de acción de los sindicatos. El taller “El rol del Comunicador en el Trata-
miento de la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescen-
tes”, organizado por el Sindicato de Periodistas/Sección Alto Paraná, sig-
nificó un precedente para acciones posteriores, sobre todo en el ámbito
de la sensibilización y la concienciación de los propios trabajadores y de
la comunidad en general (Guimaraes, 2005).
Dentro de las actividades orientadas a crear conciencia sobre la proble-
mática del trabajo infantil, las marchas y mítines constituyen herramientas
cuyo impacto mediático es muy importante. El 20 de octubre de 2003, la
Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Coordinadora de
Centrales Sindicales del Cono Sur organizaron una marcha cuyo mensaje
central era:“Decimos No a la explotación sexual de niños, niñas y adolescen-
tes”. Gracias a este tipo de acciones se ha logrado una mayor conciencia
sobre la problemática del trabajo infantil, particularmente en Brasil, y se
ha creado un ambiente receptivo a las propuestas de acción en este tema
(Guimaraes, 2005).
46 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
En Argentina, se constituyó en 1995 la Comisión Intersindical contra
el Trabajo Infantil, a partir de la convocatoria de los participantes en el
seminario “Estrategia Sindical ante el Trabajo Infantil” (Juárez, 2006).
Su constitución se plantea ante la necesidad de crear un espacio de traba-
jo para la reflexión y la acción que sea expresión de los trabajadores or-
ganizados en el ámbito nacional, en el marco de la Campaña Internacional
por la Abolición del Trabajo Infantil, propuesta por la OIT, y la campaña
Sindical Internacional contra el Trabajo Infantil impulsado por la CIOLS-
ORIT, cuyo objetivo era llamar la atención acerca del problema a nivel
internacional, regional y nacional.
De las iniciativas derivadas de estas acciones cabe señalar la Confedera-
ción General del Trabajo de la República Argentina, que cuenta entre sus
logros los siguientes:
• Concienciación y sensibilización para instalar la problemática en el
conjunto de la sociedad.
• Participación activa en acciones gubernamentales y no guberna-
mentales para producir una mejora en las condiciones de exis-
tencia de los afectados, en los planos jurídico, social, educacional y
asistencial.
• Generación de redes de cooperación entre las organizaciones sin-
dicales afiliadas y las instituciones gubernamentales y no guberna-
mentales.
• Promoción de la discusión acerca del trabajo infantil dentro de las
organizaciones sindicales, para elaborar propuestas y estrategias a
nivel local, nacional y regional.
• Capacitación de cuadros sindicales, tanto en el nivel central de la
Confederación General del Trabajo como a nivel regional, para
que éstos sean capaces de reproducir la experiencia a lo inter-
no de sus organizaciones y generen acciones conjuntas con otros
sectores de la comunidad.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 47
• Creación de una Comisión Intersindical Contra el Trabajo Infantil
en cada Regional de la Confederación General del Trabajo.
• Se buscó generar una metodología de intercambio de información
interregional, de las regionales hacia el nivel central y viceversa.
• Intercambio de experiencias e información de las Centrales
Sindicales del Cono Sur, con el objetivo de acordar estrategias
comunes.
• Impulso de proyectos de acción concreta hacia el cumplimiento
de la Convención Internacional de Derechos del Niño, ratificada
por la ley 23.849 e incorporada a la Constitución Nacional.
Por otra parte, con el fin de alertar y difundir información acerca del
trabajo infantil, la acción tripartita ha permitido la formación de espacios
sindicales y no sindicales en asociaciones profesionales, barriales, organi-
zaciones no gubernamentales, espacios de difusión gráfica, radial o televi-
siva, etc. Fruto de estas acciones fue la firma de convenios con diversos
municipios y con la Conferencia Episcopal Argentina (Juárez, 2006).
Es de notar además que en la Confederación General del Trabajo de la
República Argentina existe un departamento dedicado exclusivamente al
tema del trabajo infantil, en el que el 100% de su personal son mujeres
y que cuenta con financiación para adelantar planes y programas en este
sentido (Juárez, 2006).
Asimismo es de resaltar la existencia de un programa de educación sobre
trabajo infantil en el que participan las distintas comisiones que trabajan
sobre la problemática. Este programa pretende también articular accio-
nes educativas con organismos al interior de la organización, y promover
la erradicación de las distintas formas de explotación infantil mediante
jornadas de capacitación y formación.
Por ultimo, ha sido una constante la participación de los sindicatos en
marchas, seminarios y talleres en pro de la causa común de erradicar el
trabajo infantil, a partir de la convicción de que es necesario lograr una
mayor conciencia entre los trabajadores y los diversos sectores de la
sociedad.
48 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
La acción tripartita en la Argentina se consolida tras la firma del
Memorandum de Entendimiento entre OIT y el Ministerio de Trabajo
en 1998. Como resultado, las organizaciones sindicales participaron en
la creación de la Comisión Tripartita (asociaciones gremiales, sindicales y
gubernamentales).
Otro resultado de la firma de este memorando fue la posterior creación
a partir del 2001 de un área de Trabajo Infantil en el Ministerio de Traba-
jo, concretamente en el Departamento de Programas y Proyectos de la
Dirección de Población. Sin embargo, se trata de un departamento con
escasos recursos que sólo recientemente ha logrado la financiación para
la realización de talleres sobre la problemática, dentro del Programa de
Capacitación del Sistema Nacional de la Administración Pública. A través
de estos talleres se busca sensibilizar a los funcionarios públicos sobre la
importancia de que los programas, proyectos y actividades poblacionales
tengan en consideración la problemática de los niños trabajadores.
Los resultados de dos seminarios realizados con el auspicio de este Mi-
nisterio y los Consejos Profesionales de Sociología y Trabajo Social, se
han condensado en una publicación difundida a modo de material didácti-
co e informativo. Otras publicaciones han sido: “Encuesta de Peores For-
mas”, a cargo de Victoria Martínez (Secretaría de Derechos Humanos);
“Accionar de las Cooperativas de Recicladores de Residuos”, a cargo de
Patricia Paredes y Paula Giordani de COSPE; y “Formación e Información
Sistémica”, a cargo de Pilar Rey Méndez, presidenta de la CONAETI.
En 2004, la Confederación de Trabajadores de la Educación de la Repúbli-
ca Argentina (CTERA) desarrolló con apoyo de la OIT y el gobierno de
Holanda un programa denominado “Actuemos contra el trabajo infantil
a través de la capacitación y la educación”. El objeto de este programa
ha sido básicamente la divulgación de información acerca de los riesgos
del trabajo infantil, sus peores formas y, fundamentalmente, la legislación
existente al respecto, resaltando la ratificación e implementación de la
Convención sobre los Derechos del Niño (ley n° 23.849), y del Conve-
nio 182 de la OIT (OIT-1999).
El resultado ha sido la elaboración de una serie de materiales dirigidos a
la opinión pública, instituciones educativas, sector empresarial, etc., con
el ánimo de lograr una toma de conciencia sobre las dimensiones del
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 49
problema. Estas publicaciones, escritas en un lenguaje sencillo y didáctico,
buscan además convertirse en material de consulta para niños y niñas, de
forma que puedan informarse sobre sus derechos y defender su pleno
desarrollo frente labores que obstaculicen su educación y tiempo de
recreación.
El Movimiento de Unidad Sindical de Corrientes (Argentina) realizó en
2004 sus primeras acciones por la erradicación del trabajo infantil. Invi-
tados por la Subsecretaría de Trabajo de la Provincia, el sector sindical
de Corrientes pasó a integrar la Comisión Provincial de Erradicación del
Trabajo Infantil, COPRETI (Mierez, 2006).
Esas primeras acciones se enfocaron en la sensibilización de la comuni-
dad, de los organismos oficiales y del sector privado, haciendo énfasis en
la difícil situación de los niños desfavorecidos que no acuden a centros
educativos.
Lamentablemente esas acciones resultaron incompletas. Los líderes sindi-
cales consideraron que la COPRETI no tuvo la continuidad para sostener
los objetivos que desde su formación se habían establecido. En la actuali-
dad no se realiza ninguna actividad.
No obstante, es importante anotar que la difícil situación política y eco-
nómica que vivió Argentina a fines del 2000 e inicios de 2001, impactó ne-
gativamente en las iniciativas institucionales y en los programas sociales.
Fue a partir de 2003 cuando se reactivó la participación del Estado en la
campaña contra el trabajo y la explotación infantil (Mierez, 2006).
Asimismo, es justo señalar que el movimiento sindical de Corrientes, por
motivos institucionales ajenos a la disponibilidad de los sindicatos, no
cuenta en la actualidad con secretaría o departamento de acción contra
el trabajo infantil.Aún así, existe el compromiso implícito por parte de los
sindicatos de que se creará dicha Secretaría cuando el contexto institu-
cional se haya normalizado.
Entrevista realizada a Raúl Alfredo Mierez., Secretario de Prensa Corrientes- Republica Argen-
tina, Movimiento de Unidad Sindical.
50 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Finalmente, los sindicatos de la ciudad de Corrientes han expresado que
hasta el momento no han tenido contacto con organizaciones internacio-
nales comprometidas con la erradicación del trabajo infantil, por lo que
no han tenido conocimiento del programa OIT-IPEC.
No obstante, es a partir de 1996 cuando Argentina empieza a participar
directamente en el programa IPEC, con la ratificación del Convenio 138 de
la OIT.A partir de ese año se desarrollan diversas acciones a nivel nacional,
avanzando en la implementación de programas destinados a hacer frente
a la compleja problemática del trabajo infantil. La mayor parte de estas
iniciativas fueron de carácter informativo y de sensibilización, a través
de la realización de talleres de difusión y de la elaboración de materiales
didácticos para la capacitación de delegados sindicales (Woollands,
2006).
Pero además se destacan campañas a nivel nacional como
la adelantada por la red de jóvenes de Argentina, que se
llevó a cabo en las canchas de fútbol durante el año 2005. La
campaña consiguió que, antes del inicio de cada partido, los equipos
ingresaran al terreno de juego con una pancarta con el mensaje “No al
Trabajo Infantil”. Esto, sin duda, tuvo un enorme impacto mediático en
una sociedad argentina tan aficionada a este deporte, máxime si se tiene
en cuenta que esta campaña se acompañó con la difusión de afiches y
publicidad en medios escritos y televisivos.
La creación de una Comisión Intersindical contra el Trabajo Infantil ha
permitido a la Federación Argentina de Empleados de Comercio y Ser-
vicios (FAECYS), el desarrollo de campañas informativas y de sensibi-
lización a través de publicidad y talleres de capacitación. El apoyo del
programa IPEC ha sido muy importante en este sentido, pero siguen
existiendo problemas a la hora de financiar planes más complejos y de
mayor impacto directo. Con todo, existe en el movimiento sindical la
percepción generalizada de que se ha logrado concienciar a empresarios
y empleadores acerca de la erradicación del trabajo infantil como tema
imprescindible dentro de la llamada responsabilidad social empresarial
(Triana, 2006).
Otro resultado importante ha sido la creación de una ONG enfocada
a la erradicación del trabajo infantil, lo que ha permitido la acumulación
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 51
información importante y la producción de materiales para la capacitación
de los trabajadores.
Por su parte, la Unión Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores
(UATRE), con apoyo y financiamiento de OIT-IPEC, desarrolló en 2004 un
programa cuyo principal objetivo fue la capacitación de jóvenes del área
rural como agentes de prevención, cumpliendo además tareas activas en
la detección y lucha contra el trabajo infantil. Más específicamente, el
programa busca difundir información para incrementar la conciencia de
la población y alcanzar el compromiso de distintos sectores para realizar
acciones concretas (OIT, 2004). Con ese fin se realizaron las siguientes
actividades:
• Elaboración de materiales didácticos.
• Conformación de equipos de investigación.
• Creación de un grupo selecto de capacitadores.
• Convocar y seleccionar a los participantes en los cursos de
capacitación.
• Elaboración de documentos de referencia para investigadores y
para el personal encargado de los cursos de capacitación.
• Creación de redes de cooperación con otras organizaciones e
instituciones relacionadas con el tema.
• Elaboración y difusión de materiales didácticos.
• Diseño de proyectos.
En Uruguay, el Plenario Intersindical de Trabajadores-Convención Na-
cional de Trabajadores (PIT-CNT) empezó en 1996 a trabajar en el mar-
co de una acción en el Parlamento de MERCOSUR, continuando más
adelante con la Marcha Global y siendo cofundadores del CETI en 1998
(Durán, 2005). A partir de ahí se desarrolló un plan de trabajo que apuntó
a la formación de los agentes sindicales en todo el país, con las siguientes
actividades:
• Seminario Regional Litoral, en Paysandú, con la participación
de docentes (primaria, secundaria y universidad), funcionarios
52 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
públicos, trabajadores del área rural y municipal, empleados de
banca y trabajadores del sistema de infancia (público y privado).
Los participantes provenían de B. Unión, Salto, Paysandú y Río
Negro.
• Seminario Regional Norte, en Rivera, con la asistencia de la Aso-
ciación Profesional de Asistentes Sociales y la participación de tra-
bajadores del área de salud, empleados de banca, docentes, funcio-
narios policiales y trabajadores del sistema de infancia (público y
privado); venidos de los siguientes departamentos: Artigas, Rivera,
Tacuarembó y Cerro Largo.
• Jornada para la Mesa Representativa Nacional Ampliada;
sensibilización al máximo órgano de conducción entre congreso y
congreso.
• Jornada en B. Unión a petición de los compañeros rurales, con
la participación adicional de trabajadores docentes y del área de
salud.
• Seminario en el Regional Este, en el que participaron trabajadores
de la municipalidad, del sistema financiero, docentes, trabajadores
de la seguridad social y el sindicato policial, pertenecientes a los
departamentos de Rocha, Maldonado, Treinta y Tres, y Cerro
Largo.
Gracias al proyecto de la CCSCS, el PIT-CNT impulsó la participación
de trabajadores sindicalizados, algunos de los cuales están insertos
en los comités locales multisectoriales. Se realizaron además
actividades desde las filiales: por ejemplo, el SUINM realizó con
aportes propios un trabajo en los centros de INAU con niños y padres,
y concluyó con una actividad recreativa en la zona de Capurro (Durán,
2005).
La Asociación de Empleados Bancarios de Uruguay (AEBU), trabajó du-
rante varios meses con niños de su guardería y de las escuelas y centros
de INAU en talleres de una murga infantil. Los infantes actuaron luego en
Entrevista realizada a Ana María Durán Febrero, Responsable de Trabajo Infantil, Secretariado
ejecutivo de la Secretaría de Salud, PIT-CNT, URUGUAY.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 53
su anfiteatro, cerraron el Encuentro Nacional de Educadores Sociales en
2003 y se grabó un CD que recopilaba las canciones de los niños. Esta
actividad se realizó con aportes de AEBU.
La presencia fue activa también en el XVI Congreso Mundial de Educado-
res Sociales, realizado en Uruguay con el apoyo de IPEC, que concentró
diversas actividades durante 2 días. También resultó de interés el Curso
de Biblioteca en el PIT-CNT, en que se formó a trabajadores de la co-
misión y de los plenarios, especialmente aquellos que tenían CETI local
(Durán, 2005).
Existen ya tres líneas de acción establecidas desde los sindicatos de base,
actividades realizadas con los niños por dos filiales, y acciones llevadas a
cabo por la CETI de la CCSCS, coordinando el trabajo con la Secretaría
Técnica (SGT10).
Respecto a la acción tripartita, se han observado acciones desde la So-
ciedad Civil con empresas y desde el movimiento sindical con la OIT. El
PIT-CNT ha realizado seminarios y acciones de sensibilización tripartitas
por medio de Jornadas contra el Trabajo Infantil realizadas con apoyo
internacional. También se implementó, con apoyo de IPEC, el Plan de Ac-
ción y Descentralización del CETI (Durán, 2005).
Al interior de la PIT-CNT, se creó en 2003 una Comisión Central como
órgano independiente encargado del tema (anteriormente era una sub-
comisión de la Secretaría de Derechos Humanos). Asimismo, existen 3
departamentos del interior del país responsables de la tarea para comités
locales, y dos filiales en la capital. Esta Comisión está compuesta en su
mayoría por mujeres y depende exclusivamente de la financiación inter-
nacional, lo que constituye sin duda una limitación importante (Durán,
2005).
Existe un plan de capacitación sobre la problemática del trabajo infantil
que busca la formación en los siguientes aspectos:
• Normativa nacional e internacional,y su aplicación en leyes y convenios
colectivos.
• Situación nacional y regional, con diagnósticos de cada área estu-
diada (región o industria).
54 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
• Educación versus trabajo.
• Salud de la infancia versus trabajo.
• Perspectiva del movimiento sindical y propuestas de acción.
Todos estos elementos buscan esencialmente cumplir con una función
informativa y entregar herramientas que permitan enfrentar el problema
del trabajo infantil y avanzar hacia la formulación de propuestas que inci-
dan eficazmente en la erradicación del trabajo infantil.
2. Centroamérica
A nivel nacional es destacable la labor adelantada en Honduras para lu-
char contra el trabajo infantil. La OIT, por medio de sus programas NOR
e IPEC, y con la participación de los sindicatos del país, inició en noviem-
bre de 2002 una serie de jornadas de formación en Tegucigalpa, marcando
el comienzo de una iniciativa que ha ido creciendo y fortaleciéndose con
los años.
Las centrales obreras y campesinas, a través de una declaración de com-
promisos, asumieron una posición firme y solidaria para enfrentar el tra-
bajo infantil. Entre otros puntos, proclamaron la alineación en torno al
propósito común de erradicar el trabajo infantil, mediante la defensa de
los derechos de los niños y la conjunción de esfuerzos con el gobierno, la
empresa privada y las instituciones de cooperación internacional.
De igual modo, se exige al Estado la toma de decisiones que lleven a la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil (Convenio 182 de la
OIT), así como el cumplimiento de lo dispuesto en el Plan de Acción
Nacional para la Erradicación Gradual y Progresiva del Trabajo
Infantil.
A través de esa declaración de compromisos, se convoca a todo el pue-
blo hondureño a abandonar la tolerancia a esta forma de explotación y
hacer conciencia sobre las nefastas consecuencias que esta situación tie-
ne para el futuro de sus hijos y de la sociedad. En la misma dirección, los
esfuerzos de los sindicatos apuntan a incorporar como tema prioritario
en sus agendas la erradicación del trabajo infantil.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 55
De esta forma, las Centrales Obreras y Campesinas de Honduras (CGT,
CTH, CUTH, COSIBAH, COCOCH, CNC) implementaron en años re-
cientes actividades tendientes a lograr una mayor conciencia social sobre
el flagelo del trabajo infantil. En eventos como el Encuentro Nacional por
la Defensa de los Derechos de los Niños y Niñas Trabajadoras de Hondu-
ras, se abordó la socialización de la política del movimiento sindical para
la prevención y erradicación del trabajo infantil, la definición de estrate-
gias de lucha para los próximos años y la elaboración de materiales infor-
mativos para el trabajo de los comisionados en labores de prevención.
Añadido a esto, los sindicatos se han propuesto velar por el cumplimien-
to de las funciones que corresponden a la administración pública y vigilar
por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por las centrales
sindicales en el Plan de Acción Nacional para la Erradicación Gradual y
Progresiva del Trabajo Infantil.
Su labor informativa se dirige especialmente a que niños, niñas y
adolescentes conozcan sus derechos contemplados en la legislación
nacional e internacional. Con ese fin también se han diseñado campañas
para la toma de conciencia por parte de sus familias y la sociedad en
general sobre los efectos del trabajo infantil y su necesaria erradicación.
Con vista a estos objetivos y con el apoyo del programa OIT-IPEC, se
ha desarrollado una red de trabajadores especializada en la lucha por la
prevención y erradicación del trabajo infantil, para lo cual se creó la figu-
ra de los Comisionados. Entre los objetivos del programa OIT-IPEC se
encuentran los siguientes:
• Fomentar el desarrollo de una nueva forma de comportamiento y
actuación del movimiento de los trabajadores.
• Incorporar a la agenda del Movimiento Obrero Campesino el
tema del trabajo infantil, hasta el momento poco visible para la
sociedad.
• Conformar en el interior del movimiento social una red de
trabajadores especializados en la lucha por la prevención y
erradicación del trabajo infantil, creando para tal efecto la figura
de los Comisionados.
56 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Los Comisionados son instancias de coordinación de las centrales de
trabajadores urbanos y rurales que desarrollan acciones sectoriales res-
pecto al trabajo infantil. Cada central designa a un delegado y un suplente
para que se integren a nivel nacional, regional y local.
Una figura adicional es la Comisión Política, espacio en el que participan
la Dirección Nacional de los Comisionados Obreros y Campesinos, y el
Comisionado Nacional de los Trabajadores para la Prevención y Erradi-
cación del Trabajo Infantil en Honduras.
La Comisión Política tiene una finalidad de retroalimentación, con el fin
de que los Comisionados puedan informar de las actividades a los comi-
tés ejecutivos nacionales. Así, la información sobre avances y limitaciones
resulta muy valiosa para la implementación de políticas destinadas a dar
solución al problema del trabajo infantil. Además de esto, la Comisión
Política fue creada para:
• Diseñar estrategias de trabajo.
• Elaborar de programas de acción para la erradicación del trabajo
infantil.
• Evaluar resultados.
• Coordinar la participación de los trabajadores en la solución al
trabajo infantil.
• Facilitar el desarrollo de los Comisionados Regionales y Locales,
para que trabajen en coordinación con el Comisionado Nacional.
• Supervisar, monitorear y evaluar las actividades que se realizan.
• Adelantar campañas de divulgación y sensibilización.
En lo concerniente a las funciones que deben cumplir los Comisionados
Nacionales se han establecido los siguientes lineamientos:
• Aplicar la política sindical sobre el tema del trabajo infantil.
• Formar Comisionados Regionales y que éstos formen a su vez
Comisionados Locales.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 57
• Establecer una relación directa con las Confederaciones, Comisio-
nados Regionales y la OIT.
• Estructurar programas de capacitación para los Comisionados e
introducir este tipo de programas en las centrales sindicales.
• Desarrollar estrategias del movimiento obrero campesino para la
prevención y erradicación del trabajo infantil.
Básicamente se pretende incorporar el tema del trabajo infantil en la
agenda de los sindicatos como eje fundamental de su acción, de forma
que se convierta en una política permanente en el proceder de los mis-
mos. Para ello se han establecido los siguientes ejes estratégicos:
a. Comunicación:
• Información a los niños acerca de sus derechos.
• Concienciación sobre el problema.
b. Incidencia:
• Exigir al Estado que incorpore un Plan de Acción Nacional (PAN)
dentro de sus planes de inversión social para la erradicación gra-
dual y progresiva del trabajo infantil.
• Vigilancia de los instrumentos institucionales que permiten el fun-
cionamiento del PAN: Comisión Nacional, Consejo Técnico, Con-
sejos Técnicos Regionales y Unidad Ejecutora.
c. Organización:
• Fortalecer los comisionados nacionales, regionales y locales.
• Construcción de redes para hacer frente al trabajo infantil.
• Crear estructuras al interior de las organizaciones de los
trabajadores, que desarrollen las estrategias diseñadas por los
comisionados.
• Convertir el tema del trabajo infantil en eje de la acción sindical.
• Seguimiento realizado por el comisionado nacional del funciona-
miento de los comisionados regionales o locales.
58 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
d. Concienciación:
• Incorporar el tema del trabajo infantil en los programas de forma-
ción de las centrales de trabajadores.
e. Investigación:
• Preparar una red de monitoreo sobre el trabajo infantil.
• Impulsar procesos de investigación sobre la incidencia del trabajo
infantil en diversos ámbitos de la vida social.
• Difundir y acopiar la información estadística generada a nivel
nacional.
f. Planificación:
• Elaboración de un plan estratégico del movimiento obrero y cam-
pesino frente al trabajo infantil.
g. Institucional:
• Crear la Comisión Nacional para la Erradicación Gradual y Pro-
gresiva del Trabajo Infantil en Honduras.
• Consejos técnicos nacionales.
• Unidad ejecutora.
• Inclusión del tema en las Memorias del gobierno ante la OIT.
• Representación del movimiento sindical ante la OIT.
• Relación con el movimiento sindical internacional que trabaja
sobre el tema.
• Presentar la experiencia a OIT-IPEC, ORIT, CLAT.
• Propuestas de plan piloto para la región.
Hasta el momento se han creado ocho comisionados regionales en
todo el país: uno en la región central del departamento de Francisco
Morazán y otro de la misma región que incluye los departamentos de
Comayagua, la Paz e Intibuca; los departamentos de Choluteca y Valle
en la región sur; los departamentos de Cortés y Atlántida en la Región
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 59
norte; los departamentos de Copán, Santa Bárbara y parte de Intibuca en
la región occidental; el departamento de El Paraíso en la región oriental;
y, finalmente, el departamento de Olancho en la Región nororiental.
También se ha avanzado en el proceso de consolidación del Comisionado
Nacional de los trabajadores para la prevención y erradicación del trabajo
infantil en Honduras y se ha logrado conformar un espacio de encuentro
y debate para el movimiento obrero campesino. Todo esto ha contribui-
do, entre otras cosas, a fomentar una cultura de unidad, materializada a
través de la creación de una nueva y única central sindical mundial.
A continuación aparecen ejemplos de acciones concretas desarrolladas
por estos Comisionados:
• Elaboración de murales.
• Becas para niños y adolescentes excluidos del sistema educativo.
• Proyectos de manualidades mediante técnicas de reciclaje.
• Reorganización de guarderías.
• Elaboración de materiales didácticos para la concienciación de la
población.
• Divulgación del tema a través de campañas.
• Charlas en escuelas y colegios dirigidas a madres y padres de
familia.
Este proceso tampoco ha sido ajeno a ciertas dificultades, entre las que
se destacan:
• Dispersión y falta de unidad del movimiento obrero campesino.
• Tendencia a dar prioridad a temas tradicionales de orden econó-
mico, relegando el tema del trabajo infantil a un lugar secundario.
• Renuencia a afrontar este nuevo reto por parte de sectores del
movimiento social.
60 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
• Déficit de recursos humanos especializados para impulsar el pro-
yecto, así como la falta de recursos económicos para apoyar el
proceso.
• Falta de decisión política del Estado para apoyar el proceso.
• Carencia de continuidad en los programas de las organizaciones
cooperantes.
• Limitado apoyo y compromiso por parte de los organismos
internacionales.
Si bien el proceso ha encontrado las dificultades anotadas, tras una eva-
luación general se puede concluir que son más relevantes los resultados
y las sinergias positivas que se han generado, por lo que en adelante es
necesario reforzar el proceso con miras a alcanzar un mayor alcance y
un impacto más decisivo. Por ello, considerando la experiencia acumulada
y las limitaciones antes enumeradas, una proyección a futuro debe con-
templar lo siguiente:
• Fortalecer internamente las centrales obreras y campesinas del
país.
• Organizar y fortalecer el movimiento de los trabajadores respec-
to al diálogo social tripartito.
• Fortalecer el tripartismo.
• Apoyar la modernización de la Secretaría del Trabajo y Seguridad
Social y el Instituto Nacional Agrario, entre otros.
• Dar seguimiento desde la Comisión Nacional a las iniciativas para
la erradicación del trabajo infantil.
• Monitorear y evaluar los programas del estado y de la sociedad
civil sobre la protección a los menores de edad.
• Aporte del sector social a la prevención y erradicación del trabajo
infantil.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 61
En Panamá, con el apoyo de OIT-IPEC, prosperaron las gestiones des-
tinadas a la elaboración de un plan operativo intersindical, orientado a la
prevención y erradicación del trabajo infantil. En esta iniciativa participa-
ron el Consejo Nacional de los Trabajadores Organizados (CONATO),
la Confederación de Trabajadores de la República de Panamá (CTRP), la
Central Nacional de Trabajadores de Panamá (CNTP), la Central General
Autónoma de Trabajadores de Panamá (CGTP) y la Federación Nacional
de Asociaciones de Servidores Públicos (FENASEP).
El objetivo de estos esfuerzos fue el de impulsar acciones desde el movi-
miento sindical con miras a la erradicación del trabajo infantil, estructu-
rando un plan fundamentado en las siguientes metas:
a) Capacitar e informar al movimiento sindical sobre la problemática
del trabajo infantil, así como de las posibles alternativas para
combatirlo.
b) Trabajar de manera conjunta con otras organizaciones civiles gu-
bernamentales y no gubernamentales para avanzar en la sensibili-
zación de la población sobre este tema en particular.
c) Promover el trabajo decente que permita a las familias aspirar a
unos ingresos dignos.
d) Impulsar la negociación colectiva como un instrumento a través
del cual se pueda avanzar en la eliminación del trabajo infantil.
e) Convertir a los sindicatos en instancias que vigilen el cumplimien-
to del marco legal nacional en relación a los convenios ratificados,
y que velen además por su cumplimiento por parte de los empre-
sarios y los gobiernos nacionales.
f) Crear estructuras e instituciones al interior de los sindicatos que
se encarguen del tema del trabajo infantil.
Dentro de la metodología implementada se establecieron los siguientes
ejes de acción con el fin de orientar los esfuerzos de manera eficiente:
• Investigación y capacitación sindical.
• Sensibilización y movilización social.
62 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
• Negociación colectiva.
• Mejora de las leyes e impulso de políticas y programas para su
implementación por estructuras tripartitas.
• Canalización de servicios de apoyo.
• Promoción de formación y oportunidades de empleo decente
para padres y madres de niños y niñas trabajadores.
• Organización de estructuras sindicales para erradicar el trabajo
infantil.
Por otro lado, en 1980 se inició en Nicaragua un trabajo mancomunado
entre las organizaciones sindicales y organizaciones de algunos sectores
sociales, como el movimiento de mujeres Luisa Amanda Espinoza y la
Asociación de Trabajadores del Campo (ATC), todo esto con el apoyo del
gobierno del Frente Sandinista de Liberación Nacional (Alemán, 2006).
Como parte de esta iniciativa se crearon centros especiales de atención
para brindar a los niños educación, salud, y alimentación. En estos centros
se generaron talleres de formación técnica y se realizaron programas de
alfabetización tanto en el campo como en la ciudad.
Gracias a este programa muchos hombres y mujeres pudieron acceder
a la educación formal y hoy son muchos los profesionales y técnicos que
dan testimonio de los buenos resultados de esta iniciativa. Actualmente
se realizan jornadas para la defensa del niño trabajador, y se presiona al
gobierno para que dentro del presupuesto de inversión social se estipule
un porcentaje destinado a mejorar las condiciones de vida de los niños,
al tiempo que se concibe el empleo de los padres como herramienta
fundamental.
En el ámbito de la acción tripartita destaca la conformación de un
Consejo destinado a la lucha contra el trabajo infantil. Sin embargo, su
funcionamiento ha resultado muy inestable y sus acciones han sido de
carácter coyuntural. La mayoría de los acuerdos han quedado en el papel y
se ha hecho evidente la falta de compromiso de las partes involucradas.
Por otra parte, desde 1987 existe al interior del sindicato una instancia
encargada del tema del trabajo infantil, compuesta en su mayoría por
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 63
mujeres, pero con muy escasos recursos de financiación. En este sentido
ha sido muy interesante el trabajo con el programa OIT-IPEC, desplegando
contenidos muy adecuados, pero con carencias de organicidad que
debilitan la sostenibilidad de los objetivos en el largo plazo (Alemán,
2006).
En Republica Dominicana, el Comité Intersindical para la Erradicación
del Trabajo Infantil ha promovido a partir del 2004 el fortalecimiento de las
tareas que realiza en este sentido el Consejo Nacional de Unidad Sindical
(CNUS). Inicialmente las actividades desarrolladas por el Comité estuvie-
ron orientadas a labores de información, divulgación y sensibilización de
los trabajadores y de la comunidad. Para ello fue fundamental la conforma-
ción y capacitación de equipos de trabajo para la erradicación del trabajo
infantil a nivel subregional y en las organizaciones adscritas al CNUS.
Igualmente importantes han sido las campañas informativas y las acciones
destinadas a promover una solución a las contradicciones planteadas en-
tre el Código del Trabajo y el Código del Menor, así como las iniciativas
orientadas a la creación de una estructura organizacional sindical adecua-
da para el desarrollo de acciones concretas en torno a la eliminación del
trabajo infantil.
En Costa Rica resulta interesante el trabajo que desde 2004 ha llevado
a cabo la CMTC, afiliada a la Confederación Centroamericana de Traba-
jadores (CCT), a la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) y a
la Confederación Mundial de Trabajadores (CMT). Gracias a su presencia
en diversos estamentos e instituciones públicas y privadas, la CMTC ha
logrado impulsar políticas que en su mayoría tienden a la sensibilización
del movimiento sindical, la recolección y divulgación de información y la
promoción de instrumentos de capacitación. Todo lo anterior ha contri-
buido decisivamente a la creación de una red de monitoreo llamada SO-
LETICO y al diseño de un plan nacional para combatir el trabajo infantil,
en el que participan la CTRN y la CGT.
Esta iniciativa ha logrado involucrar, entre otras instituciones, al Ministe-
rio de Educación Pública, Patronato Nacional de la Infancia, Aldeas SOS y
Defensa de Niños y Niñas Internacional, lo que ha permitido la consoli-
dación de un conjunto de buenas prácticas que son resultado directo de
la labor de sensibilización encabezada por la CMTC.
64 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
En la misma vía, se destaca el trabajo de la Confederación de Trabaja-
dores Rerum Novarum (CTRN), que ha implementado acciones para
erradicar el trabajo infantil desde mediados de los años 90. Cabe señalar
la participación de la CTRN en distintos organismos tripartitos para la
erradicación el trabajo infantil, impulsando actividades de sensibilización y
elaborando una política sindical sobre la problemática (Esna, 2005).
Los resultados han tenido un impacto positivo, como demuestran las
actividades de sensibilización realizadas en el sector agrícola, los grupos
de apoyo formados en diferentes comunidades y la acción de las orga-
nizaciones sindicales en la atención e identificación de casos de niños
trabajadores en las áreas donde estas organizaciones tienen presencia.
De igual forma, la acción sindical resultó clave para la ratificación de los
Convenios 138 y 182 de la OIT (Esna, 2005).
En la CTRN existe desde hace cerca de 4 años un comité permanente
para manejar todo lo concerniente a las peores formas de trabajo infantil.
Dicho comité está conformado en su mayoría por hombres, aunque con
una participación importante de mujeres, y su financiación corre a cargo
de programas patrocinados por organismos internacionales. A través de
este comité se han implementado programas educativos acerca de la
legislación internacional sobre trabajo infantil, tratando de incluir este
tema en la visión y misión del sindicato mediante la publicación de folletos
informativos.
Otro importante avance ha sido el establecimiento de una red a nivel
nacional encargada de rastrear los distintos casos en los que se presenta
el trabajo infantil. Básicamente consiste en hacer acopio de información
y difundir la misma entre las distintas organizaciones asociadas que tra-
bajan sobre el tema (PANI, OIT, OATIA), con el fin de coordinar acciones
concretas.
En este mismo ámbito sobresale la iniciativa adelantada en El Salvador
por el sector trabajador del Consejo Superior del Trabajo, que con el
apoyo de OIT-IPEC, llevó a cabo una campaña de sensibilización entre sus
Entrevista realizada a Tyronne Esna, Secretario de Educación y Coordinador de la Comisión
Permanente de Trabajo Infantil, Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN),
Costa Rica.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 65
bases sindicales, a partir de la difusión de información sobre la problemá-
tica del trabajo infantil y la búsqueda del compromiso de los trabajadores
en el diseño de propuestas de solución.
Como conclusión de esta experiencia inicial, se afirmó la importancia de
establecer alianzas estratégicas con ONGs y agencias de cooperación
internacional, con el fin de compartir información, replicar estrategias
positivas y alcanzar una mayor incidencia a nivel nacional.
En Guatemala, gracias a la acción decidida de la Unión Guatemalteca de
Trabajadores (UGT), que agrupa a cuatro centrales sindicales del país, se
avanzó en la creación de una comisión destinada al diseño e implementa-
ción de políticas para combatir el trabajo infantil y la explotación sexual
comercial. Gracias a ello se realizaron campañas de sensibilización que
permitieron incorporar el tema del trabajo infantil a la agenda sindical.
Por otro lado, se desarrollaron investigaciones y proyectos patrocinados
por el movimiento sindical, en los que se recavó información dirigida a
alcanzar una acción más eficaz del movimiento sindical. Así, se espera que
la acción sindical permita desarrollar reformas educativas tendientes a
combatir a nivel estructural el trabajo infantil.
3. Área Andina
En Perú, desde el año 2000, el programa “SUTEP: Formando Monitores
para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil desde el Sindicato de Maestros”
ha dedicado sus esfuerzos a sensibilizar a la opinión pública respecto a
la necesidad de abordar el problema del trabajo infantil y a luchar por su
erradicación.
Promovido por el sindicato de maestros y patrocinado por la OIT, este
programa se concentró en la capacitación de docentes mediante talleres
de técnicas y estrategias para la actuación en las escuelas, con el fin de
evitar que continúe la deserción de los niños que abandonan la educación
para entrar al mercado laboral. Asimismo, se buscaba que el personal ca-
pacitado formara a su vez a otros maestros. El programa se implementó
inicialmente en Cuzco, Lima, Iquitos, La Libertad y Arequipa, y hoy es
reconocido como un proyecto complejo pero que debe ser ampliado y
reforzado en los próximos años.
66 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
A medio plazo, se espera que la experiencia de los talleres pedagógicos
resulte provechosa, ya que los docentes son conscientes de la conveniencia
de seguir reproduciendo esta iniciativa tanto en los colegios como en las
bases sindicales.
Asimismo, se espera que los alumnos también tomen conciencia sobre los
riesgos que implica el trabajo infantil respecto al ejercicio de sus derechos
y a la postergación de la satisfacción de sus principales necesidades. En
este sentido, el SUTEP busca generar un nuevo proyecto que permita
ampliar las zonas de incidencia de estos talleres (Herrera, 2006).
Uno de los avances significativos fue el apoyo existente por parte de la
población y las autoridades de las zonas de incidencia, a lo que se suma
la participación de otras organizaciones sociales de base (comedores po-
pulares, clubes de madres, etc.).
En cuanto a los resultados, destaca la capacitación de 320 monitores de-
dicados a la labor de información y prevención del trabajo infantil, además
de los 300 maestros que trabajaron con un total de 1,550 alumnos. El se-
guimiento del programa ha permitido comprobar resultados alentadores,
como la permanencia en el sistema escolar del 71% de los estudiantes
que participaron en el proyecto y el fortalecimiento del conocimiento de
los Convenios 138 y 182 de la OIT (Auris, 2006).
Por otra parte, el SUTEP ha participado a nivel internacional en otras
instancias y proyectos, como en el caso de Bolivia, donde realizaron talle-
res con trabajadores mineros y representantes de diversos países de la
región, con el objetivo de analizar la problemática del trabajo infantil.
Sin embargo, y a pesar de esta labor de cuatro años, aún no se ha esta-
blecido en el SUTEP una sección específica dedicada al tema del trabajo
infantil, lo que puede ser debido a la prioridad de sus asuntos gremiales y
reivindicaciones laborales (Auris, 2006).
Finalmente, el SUTEP considera que estos trabajos de sensibilización son
importantes, pero “resultan pasajeros, no son sistemáticos, pues existe un
factor definitivo en el tema del trabajo infantil y es el de la pobreza. Los padres
Entrevista realizada a Olmedo Auris Melgar, Sindicato Único de Trabajadores de la Educación
Peruana (SUTEP), ex Secretario General del SUTEP y Vicepresidente de la CGTP.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 67
tienen conciencia de que el trabajo infantil es malo; sin embargo, cuentan con
los ingresos de esos niños para la canasta familiar” (Auris, 2006).
En el caso de la CGTP del Perú, el tema del trabajo infantil está presente
en la Confederación desde su fundación en 1968, cuando incluso un re-
presentante de los niños trabajadores estuvo en la primera Junta Direc-
tiva. Pero es sólo en 1985 cuando se logra una mayor incidencia con la
creación de la Secretaría Nacional de Promoción de la Mujer y Defensa
del Niño Trabajador (Gonzáles, 2006)10.
Entre las principales acciones desarrolladas por CGTP respecto al traba-
jo infantil, destaca la participación de sus asociados en el curso de “Ac-
ciones de erradicación del trabajo infantil desde el ámbito sindical”, que
tuvo lugar en 1996 en el Centro de Formación de la OIT en Turín, Italia.
Ese curso fue la base para el diseño de estrategias de sensibilización en
la CGTP.
En 1998 se formó una Comisión Nacional Sindical para la Erradicación
del Trabajo Infantil, con representantes de la Federación Minera,
la Confederación Nacional Agraria, la Federación de Trabajadores
Administrativos del Sector Educación,Trabajadores de Salud, Metalúrgicos
y Docentes Universitarios. Mediante esta comisión se realizaron trabajos
de formación de capacitadores y promotores desde el sector de FENTASE,
Administrativos del Sector Educación (Gonzáles, 2006).
Durante ese año, bajo el régimen dictatorial de Alberto Fujimori, se desa-
rrolló una campaña cuyo objetivo fue la ratificación por parte del gobier-
no del Convenio 182 de OIT sobre trabajo infantil. En el marco de esta
campaña, la CGTP realizó conversatorios y conferencias de prensa donde
se logró captar la preocupación de algunos medios de comunicación so-
bre la problemática (Gonzáles, 2006).
A partir del año 2000, con la formación del Comité de Enlace y en conjunto
con la Central Unitaria de Trabajadores (CUT Perú), se intensificó
esta campaña para la ratificación de los convenios. La CGTP y la CUT
participaron en el Comité Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
10 Entrevista realizada a Susan Gonzáles Portocarrero, CGTP-Perú, Secretaría Nacional de
Promoción de la Mujer y Defensa del Niño Trabajador.
68 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
(CPETI), creado por Resolución Suprema 018-2003 del Ministerio de
Trabajo, en el que participan empresarios, gobierno, trabajadores, ONGs
y organizaciones sociales de base (Herrera, 2006). En este Comité se ha
presentado el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, que se
encuentra en proceso de reglamentación para su aplicación final.
Asimismo, hubo participación en la Marcha Global contra el Trabajo In-
fantil y en el Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil, organismo tripartito encargado de dictar las políticas
en la materia. Además, se ha incorporado el tema en la agenda de trabajo
de la Escuela Nacional Sindical, así como el trabajo de voluntariado juvenil
para campañas de sensibilización sobre la Explotación Sexual y Pornogra-
fía Infantil (Gonzáles, 2006).
La Escuela Nacional Sindical aborda el problema del trabajo infantil den-
tro del Módulo de Género y Mujer Trabajadora, mediante los siguientes
contenidos:
• Convenios y Normas Internacionales.
• Legislación Nacional.
• Campañas de Sensibilización.
A pesar de esta labor aún no se han realizado publicaciones, pero se pro-
yecta implementar un módulo específico sobre el tema de Trabajo Infantil
dentro de la Escuela Sindical.
En el caso de Ecuador existen dos experiencias representativas en
sectores específicos de la economía de este país, con una importante
participación de los trabajadores. La primera experiencia destacable
proviene del sector bananero, uno de los principales rubros de la economía
ecuatoriana.
En 2002 Human Rights Watch denunció en un importante periódico nor-
teamericano los niveles de trabajo infantil existentes en el sector de la
producción bananera de Ecuador. A raíz de esta denuncia, el sector firmó
un compromiso para ejecutar acciones orientadas a la erradicación del
trabajo infantil en las plantaciones. Así, en junio de 2003 se creó el Foro
Social Bananero, como un espacio esencialmente empresarial, aunque con
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 69
la presencia de algunas ONGs (Muriel, 2006). Cabe señalar la relevancia
que tuvo en la constitución del Foro Social Bananero la presentación del
estudio realizado por la OIT sobre el trabajo infantil en ese mismo sector.
Esta iniciativa impulsó los primeros acercamientos importantes entre el
gremio bananero, el Instituto Nacional de la Niñez y la Familia (INNFA),
UNICEF, OIT y la Corporación para la Promoción de las Exportaciones
e Inversiones (CORPEI). La participación de la OIT dotó al Foro de una
mayor legitimidad y peso político, brindando además asistencia técnica
y apoyo financiero, lo que a la postre impulsó en mayo de 2004 el lan-
zamiento del Plan Bananero para la Erradicación del Trabajo Infantil, que
contó con la participación de los trabajadores.
El resultado más importante de esta iniciativa ha sido la construcción de
una instancia de diálogo tripartito que, aunque todavía carezca de opera-
tividad, ha logrado la participación de todos los sectores involucrados en
torno a la búsqueda de posibles soluciones a la problemática. También se
ha avanzado en actividades de sensibilización mediante talleres dirigidos
a sindicatos, empresarios y familias, y se han dado pasos hacia la imple-
mentación de un Programa de Acción para el sector bananero que tiene
como instancia consultiva al Foro Social Bananero. En este plano, mere-
ce especial mención la acción adelantada por la Federación Nacional de
Campesinos e Indígenas Libres del Ecuador (FENACLE), que participó
activamente en la investigación de campo que sirvió de base para la for-
mulación del Programa de Acción.
Ha sido también destacable el establecimiento de un Sistema de Inspección
y Monitoreo en las regiones bananeras de la Provincia de Guayas, El Oro
y Los Ríos, ya que empiezan a prosperar esfuerzos de algunas empresas
del sector bananero tendientes a mejorar la calidad de vida de las familias
y de las comunidades a través de sus fundaciones.
Lamentablemente el Foro Social Bananero es aún un proyecto muy
vulnerable a la situación empresarial y económica, sujeto además a
múltiples intereses y posiciones condicionadas por la fragmentación que
caracteriza al gremio bananero ecuatoriano.
Esta situación se acentúa incluso en la posición frente al trabajo infantil:
mientras que los empresarios solicitan una mayor regularización y medidas
70 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
educativas orientadas a los niños que trabajan, para los trabajadores se
trata de un problema de organización y respeto a los derechos de los
trabajadores (Muriel, 2006).
A las dificultades ya mencionadas se agrega la falta de claridad sobre la
vinculación que debe tener el Foro con el CONEPTI, lo que provoca que
en su planificación no se vean reflejadas las líneas estratégicas de este
Comité Nacional. Todo lo anterior desemboca en la percepción genera-
lizada de que el Foro no tiene la incidencia ni la solidez necesaria para
llevar a cabo acciones concretas, siendo más una instancia de discusión.
De igual forma, la información derivada de las inspecciones no está sien-
do procesada debido a la falta de recursos del Ministerio de Trabajo y
Empleo, responsable de esta tarea en el CONEPTI (Muriel, 2006).
En el caso del sector floricultor, el Foro surgió a partir de la llegada de la
OIT a Ecuador, momento en que se inició la discusión sobre las peores
formas de trabajo infantil. Esta discusión fue canalizada por las organiza-
ciones no gubernamentales y de cooperación que venían trabajando el
tema. En el año 2002, se firmó una Carta de Compromiso para trabajar a
favor de la erradicación del trabajo infantil, en la cual participó el Instituto
Nacional de la Niñez y la Familia (INNFA), la Confederación Ecuatoriana
de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), la OIT, la Corporación para
la Promoción de las Exportaciones e Inversiones (CORPEI), y el gremio
de los floricultores asociados en EXPOFLORES (Muriel, 2006).
Un factor que influyó en la creación del Foro fue el proceso de nego-
ciación del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, y
las exigencias tanto internas como externas en materia de respeto a los
derechos laborales. Creado en el 2004 y formalizado en el 2005, el Foro
Social Floricultor ha sido el resultado de un importante acompañamien-
to de la OIT en su proceso de constitución y funcionamiento, a través
de una asesoría técnica permanente y la facilitación del diálogo entre las
distintas instancias.
Enfrentado a problemas muy similares a los del Foro del sector bananero,
el Foro Social Floricultor ha logrado que crezca el número empresarios de
las flores que empiezan a adoptar medidas normativas de tipo laboral en
relación al trabajo de los niños y niñas. Posiblemente el mayor problema
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 71
hasta el momento ha sido la inestabilidad de la representación estatal,
tanto en el Foro mismo como en el CONEPTI.
En términos generales, las acciones para la erradicación del trabajo infantil
han creado un escenario propicio para fomentar el diálogo social entre
trabajadores, empleadores y gobierno. “El tema del trabajo infantil, por el
hecho de ser un tema menos conflictivo y en el que se puede llegar a consensos
más o menos rápidamente, puede convertirse en una «punta de lanza» para
promover el tratamiento de nuevos temas” (Muriel, 2006).
Cabe destacar que el surgimiento de los foros analizados se ha debido
en buena medida a la presión ejercida desde el exterior. Este tipo de
presión, no sólo de organismos internacionales, sino también de ligas de
consumidores, asociaciones y ONGs, es cada vez más determinante para
condicionar las acciones de las empresas y sus compromisos en la dimen-
sión social y ambiental.
En el caso de Colombia, y siguiendo las recomendaciones emanadas
de la OIT, se conformó a comienzos de la década de los 90 el Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Juvenil, organismo de carácter tripartito en su concepción y en
el que participan las organizaciones sindicales en representación de los
trabajadores (CTC, CUT, CGT).
De parte de los empleadores, participa la Asociación Nacional de
Industriales (ANDI); y del lado del gobierno, funcionarios del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), de la Procuraduría General de la
Nación y del Ministerio de Protección Social, entre otros organismos. Las
acciones del Comité han estado orientadas al diseño e implementación del
Plan Nacional de Erradicación, puesto en marcha a través de programas
que son resultado del acuerdo tripartito de los miembros del comité.
También destacan las acciones de sensibilización y divulgación, que han
permitido una mayor concienciación tanto al interior de los sindicatos
como en distintos estamentos empresariales y gubernamentales.
No obstante, existen reparos frente al desempeño del Comité en cuanto
al objetivo de erradicar el trabajo infantil. Estas críticas apuntan sobre
todo a un estancamiento en el ámbito de la formulación de políticas y
diseño de planes, con escasa efectividad real en su implementación. En
72 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
consecuencia, las acciones adelantadas positivas llevadas a cabo por el
Comité no han tenido el impacto que se proyectaba inicialmente. Por
otra parte, el sector de los trabajadores ha lanzado una crítica de carácter
estructural, advirtiendo que han sido desplazados paulatinamente de los
estamentos decisorios del Comité, al punto de no ser tenidos en cuenta
en el diseño de los planes y programas formulados por el organismo.
Los sindicatos denuncian que el Comité ha dejado de ser el lugar de dis-
cusión y concertación en torno a los lineamientos a seguir para enfrentar
el trabajo infantil, y se ha convertido en una instancia que toma decisio-
nes y formula planes que muchas veces no son planteados ante todos los
miembros que conforman el comité. En este punto, es preciso señalar la
importancia de la participación directa de los trabajadores en este tipo
de organismos, ya que su conocimiento cercano del ambiente laboral y
su experiencia en relación con la problemática del trabajo infantil les per-
mite aportar elementos fundamentales para configurar herramientas de
acción más democráticas y ajustadas a la realidad. Además, su presencia
en el lugar de trabajo garantiza a las organizaciones sindicales una mayor
capacidad de seguimiento de los compromisos legales adquiridos por los
empresarios.
Desde su constitución en 1986, la Central Unitaria de Trabajadores de
Colombia (CUT) centra su acción sindical en la búsqueda de condiciones
dignas de trabajo para todos los ciudadanos, lo que representa un ingre-
so justo que soporte las necesidades familiares y que evite la vinculación
de los niños a diferentes modalidades del trabajo infantil. El 26 de mayo
de 1995 la CUT se articula al naciente Comité Interinstitucional para
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil, que en
cumplimiento del artículo 22 de la Constitución de la OIT eleva a interés
superior la participación tripartita en este ámbito, con la promoción y
asesoramiento de OIT-IPEC (Rubiano, 2006).11
Asimismo, en el IV Congreso Nacional de 1999, se crea mediante refor-
ma estatutaria el Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora. A
continuación aparecen algunas de las acciones adelantadas por la CUT en
materia de trabajo infantil:
11 Entrevista realizada a Mauricio Rubiano Bello, Coordinador PA-CUT OIT, Central Unitaria de
Trabajadores, Colombia .
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 73
• Rescate del principio del tripartismo y del compromiso sindical y
sociopolítico en erradicar el trabajo infantil.
• Sensibilización y estructuración de planes de acción regionales para
el trabajo sindical y en función del carácter interinstitucional.
• Seguimiento legislativo y participación en la formulación de apor-
tes en los tres Planes Nacionales para Erradicar el Trabajo Infantil
con vigencias trienales, el último con vigencia 2003-2006.
• Seguimiento a la ratificación de convenios de la OIT relativos al
trabajo infantil, convenios asociados a la preparación académica, la
formación profesional y las condiciones justas de trabajo e ingreso
para jóvenes.
A pesar de los avances logrados, desde la CUT se considera que resta
mucho por hacer, dadas las dimensiones que adquiere el problema y las
condiciones políticas, sociales y culturales (patrones de crianza, acepta-
ción social, etc.). Todo ello crea un marco socioeconómico caracteriza-
do por una lenta pero constante precarización del trabajo adulto y por
problemas serios de exclusión educativa, fundamentalmente a nivel de
educación secundaria y superior. Todo ello repercute en la reproducción
de la pobreza, lo que remite en última instancia a un problema estructural
y complejo en el que la acción sindical es positiva pero aún resulta insu-
ficiente (Rubiano, 2006).
La acción sindical se ha visto reflejada también en la conclusión del proceso
de ratificación del Convenio 182, cuando se había cumplido un término
más que prudencial para el depósito en la OIT y la integración de dichas
acciones al Programa de Acción CUT-OIT como elemento esencial de
una discusión tripartita (Rubiano, 2006).
Aunque han existido algunos obstáculos, el comité interinstitucional ha
permitido que unos y otros hayan logrado aportar en esta tarea. Igual-
mente, teniendo como escenario la Mesa Nacional de Concertación, se
ha logrado avanzar positivamente en acuerdos con empresarios y go-
bierno nacional, buscando posicionar la importancia de la formación y las
condiciones óptimas de educación bajo un enfoque de derechos.
74 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Por otro lado, se ha mantenido una presencia constante en el Comité
Interinstitucional para Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Juvenil, rescatando el papel social y sindical de denuncia y articu-
lación de propuestas. A través de esta participación se han estructurado
iniciativas de orden nacional, que en sentido estricto promueven la im-
portancia de la articulación interinstitucional en casos como el plan de
acción “Tiempo para ser felices: Propuesta política y líneas de acción del
Departamento de la Niñez Y la Juventud Trabajadora de la CUT”, y el
plan “Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la Central Uni-
taria de Trabajadores frente a la prevención y erradicación de las perores
formas de Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil” (Rubiano,
2006).
Como resultado de estas iniciativas se puede destacar la creación de los
denominados Comités de Impulso Regional, adscritos al Departamento
de la Niñez y la Juventud Trabajadora, generados durante el IV Congreso
Nacional de la CUT en Cartagena en 1999. Este departamento está for-
mado mayoritariamente por hombres y cuenta con una asignación presu-
puestal parcial, lo cual representa las limitaciones logísticas y financieras
usuales en las organizaciones sindicales.
Dentro de las acciones impulsadas por el Departamento de la Niñez y la
Juventud Trabajadora, se destacan:
• Sensibilización sobre Trabajo Infantil y Peores Formas.
• Organización de Comités de Impulso Regionales.
• Posicionamiento mediante Talleres de Sensibilización y Socializa-
ción regionales.
• Incidencia interna y externa en las decisiones políticas y
programáticas.
También se han producido publicaciones y materiales entre los cuales
merecen especial mención “Tiempo para ser felices: Propuesta política y
líneas de acción del Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora”
y el manual de incidencia sindical “Pa’ los que no deben trabajar y Pa’ los
que quieren trabajar” (Rubiano, 2006).
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 75
También es relevante la participación de la CUT en acciones e inicia-
tivas contra el trabajo infantil, en asocio con centrales sindicales inter-
nacionales, como en el caso del seminario latinoamericano “Jóvenes y
Globalización”, realizado en 2006 y promovido por la Agencia Española
de Cooperación Internacional (AECI) y el Ministerio de Relaciones Exte-
riores de España; y el Encuentro Regional “Los sindicatos por el empleo
y la participación de los jóvenes”, organizado por la OIT y realizado en
Uruguay en mayo de 2005 (Rubiano, 2006).
Respecto a las acciones de denuncia, cabe señalar la realizada junto con
la ORIT y el Área de Infancia liderada por Marta Ayala, quien apoyó la
denuncia en el trámite del proyecto de ley 085 de 2005, que reforma el
Código del Menor (Decreto 2737 de 1989) por considerarlo inconve-
niente en relación a temas tan complejos como la vinculación de niños
en peores formas de trabajo infantil, la venta de sustancias ilícitas y la
participación en grupos armados ilegales.
Por último, se destaca la construcción del III Plan Nacional para la Erra-
dicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador (2003-
2006) y el reconocimiento de las peores formas del trabajo infantil, es-
pecíficamente el trabajo infantil doméstico. Todo ello generó espacios
con la Confederación de Trabajadores de Colombia y la Confederación
General del Trabajo, donde se motivó la discusión del papel conjunto de
las centrales en los años 2005 y 2006. Estos aportes fueron reconocidos
por ACTRAV-OIT, en una actitud de clara apertura por parte de sus re-
presentantes (Rubiano, 2006).
76 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
III. ESTUDIOS, INVESTIGACIONES
E INFORMES DE DIAGNÓSTICO Y/O
PROPUESTAS DE ACCIÓN
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 77
78 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
III. ESTUDIOS, INVESTIGACIONES
E INFORMES DE DIAGNÓSTICO
Y/O PROPUESTAS DE ACCIÓN
La realización de estudios e investigaciones de campo resulta fundamen-
tal para los sindicatos, puesto que les permite disponer de información
suficiente para diagnosticar la situación en cada país y con base en ello
desarrollar políticas apropiadas y planes de acción eficaces para luchar
contra el trabajo infantil.
Gracias a las redes de afiliados y al contacto directo que las organiza-
ciones de trabajadores mantienen con los mercados de trabajo, pueden
conocer de primera mano las causas directas del problema del trabajo
infantil, y profundizar en la búsqueda de soluciones a través de proyectos
de investigación.
El trabajo infantil presenta una gran diversidad de dimensiones, algunas
de las cuales son difíciles de identificar, y es por ello que los trabajos
exploratorios y de investigación permiten una mayor comprensión del
fenómeno, observando los distintos tipos de trabajo infantil y las especi-
ficidades de cada actividad y región. Otra cuestión fundamental a consi-
derar es que en muchos países no existen estadísticas de trabajo infantil,
y si existen son incompletas o sesgadas. Esto resulta más problemático si
se presta atención a que la mayor parte del trabajo infantil se concentra
en el sector informal de la economía, sobre el cual existe muy poca in-
formación estadística.
Añadido a esto, hay modalidades de explotación de niños y niñas en
prostitución, en conflictos armados y en el tráfico de sustancias ilegales,
que por definición no están registradas ni aparecen en las estadísticas
oficiales.
Además de la labor investigativa propia, para los sindicatos resulta también
fundamental estar al tanto de las actividades realizadas por el gobierno,
los organismos que trabajan el tema (OIT-ACTRAV, OIT-IPEC, UNICEF)
y las ONGs nacionales e internacionales, con el objetivo de capitalizar las
experiencias y evitar caer en los mismos errores, con miras a construir
estrategias de acción más eficaces.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 79
A. Iniciativas a nivel global
80 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
ante todo de organizar y articular iniciativas de forma que se maximicen
los esfuerzos para obtener mejores resultados.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 81
Inicialmente el propósito es velar por el cumplimiento de los Convenios
138 y 182 de la OIT, y avanzar en la sensibilización en el ámbito sindical y
en las comunidades. Otro propósito derivado de la Declaración es pro-
mover la elaboración de un anteproyecto de ley de Prevención y Erradi-
cación del Trabajo Infantil.
A partir de estas iniciativas se han logrado importantes avances, entre los
que se destacan la capacitación de más de 150 maestros para enfrentar
de manera muy específica el trabajo infantil doméstico, y el compromiso
de los trabajadores por cuenta propia que, apoyados por OIT-IPEC, logra-
ron que 53 niños trabajadores de la calle ingresaran al sistema educativo.
En el caso de Nicaragua ha sido decisiva la participación activa de los
trabajadores por cuenta propia, a través de su sindicato (STPCP).
En este sentido han sido importantes las campañas orientadas a com-
prometer a los padres de familia con la permanencia de sus hijos en la
escuela. Para ello, y con el apoyo de OIT-IPEC, se hizo entrega de una
mochila escolar a cada niño. También con el apoyo de la OIT se adelantó
un subprograma que apunta de manera muy específica a los niños que
trabajan en los semáforos.
A pesar de que en México no se ha ratificado aún el Convenio 138 de la
OIT, los trabajadores y sus organizaciones han realizado una labor impor-
tante para avanzar en la lucha contra el trabajo infantil. Desde comienzos
de la década de los 90, la Secretaría de Acción Juvenil del Comité Nacio-
nal de la Confederación de Trabajadores de México (CTM) y la Federa-
ción de Organizaciones Obreras Juveniles de la República Mexicana han
mantenido una campaña permanente de sensibilización a nivel sindical
sobre el fenómeno del trabajo infantil.
Gracias a ello son cada vez más las áreas del Comité Nacional de la CTM
involucradas en el tema. Entre ellas cabe destacar: Educación, Capacita-
ción y Adiestramiento; Bienestar Social y Ecología; Acción Femenil; y Co-
municación Social. Por otro lado se ha logrado vincular de manera activa
a la Federación Obrera de Organizaciones Femeniles (CTM, 2006).
Esta labor constante ha rendido frutos y ha permitido el lanzamiento
de un Plan Nacional Sindical para proteger los derechos de la infancia
mexicana y evitar el agravamiento de este problema. Este Plan ha sido un
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resultado del trabajo coordinado entre la CTM, OIT, UNICEF, la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social (STPS) y la Confederación Revolucionaría
de Obreros y Campesinos (CROC). La iniciativa no sólo busca una labor
coordinada entre las organizaciones sindicales, sino que además persigue
la adecuación de la legislación mexicana a los lineamientos formulados
por la OIT sobre el trabajo infantil, así como la sensibilización de los
sindicatos y los trabajadores.
Como producto de esta estrategia se ha conformado un grupo interdis-
ciplinario que planea, programa, decide, ejecuta y evalúa las acciones a
realizar por el movimiento sindical a favor de los niños de los sectores
más vulnerables. En principio se ha avanzado en el marco institucional y
en la construcción de herramientas organizacionales y políticas, con el fin
de avanzar en la elaboración de planes dirigidos a evitar que más niños
deserten de las escuelas para dedicarse a trabajos mal remunerados y en
condiciones que atentan contra sus derechos.
Para cumplir con estos propósitos se diseñaron talleres de capacitación y
seguimiento de acciones, complementados con una labor de recolección
y sistematización de información.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 83
84 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
IV. CÓDIGOS DE CONDUCTA
Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 85
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IV. CÓDIGOS DE CONDUCTA
Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA
En años recientes, las exigencias por parte de las ligas de consumido-
res, ONGs y organizaciones civiles de todo tipo han llevado a que se
ejerza una mayor supervisión sobre el comportamiento empresarial en
lo referido principalmente al plano social y ambiental. De ahí que hayan
proliferado instrumentos como los “sellos verdes”, los “sellos sociales” y
los “códigos de conducta”, como respuesta desde el gremio empresarial
a las denuncias sobre violaciones de los derechos laborales, que pueden
afectar su imagen en el mercado y sus beneficios económicos (Merino,
2005).
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 87
en New York. Este código incorpora el cumplimiento de los convenios
fundamentales de la OIT y establece una auditoría social encargada a las
empresas SGS-ICS Ltd y DNV (Det Norske Veritas), con el fin de verificar
el cumplimento de la norma establecida. Una de las primeras empresas
en adoptar la norma SA 8000 fue Avon Products (ISP, 1999).
Los consumidores tienen un papel medular en este tipo de iniciativas, y
es por ello que las campañas de concienciación y de divulgación suelen
tener efectos muy importantes en la medida en que abonan el terreno
para la movilización de voluntades y para la implementación de progra-
mas de mayor alcance. En Australia, en 1997, debido a las presiones de
los consumidores, tanto Berrivale (el primer productor de cítricos en ese
país) como otras empresas del sector, se comprometieron a no importar
naranjas ni concentrados de esa fruta procedentes de plantaciones en
las que se utilizara trabajo infantil. En consecuencia, los proveedores de
Brasil, certificados por el sello “Amigo de los niños”, fueron los primeros
en obtener la aprobación de Berrivale para comercializar sus productos
cítricos (ISP, 1999).
B. En América Latina
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región, para la certificación de productos y servicios. De igual forma se
plantea la posibilidad de utilizar etiquetas que garanticen la no utilización
de mano de obra infantil en la producción de bienes o servicios. Para ello
resulta esencial la negociación colectiva, como herramienta para promo-
ver en las empresas la adopción de este tipo de instrumentos.
En Brasil, varios sindicatos utilizan el modelo de “sellos” en los produc-
tos, indicando así que éstos se procesaron sin la utilización de mano de
obra infantil. El hecho de que la organización sindical, que participa en
el proceso de producción, sea quien testimonie que no hubo trabajo
infantil, otorga mayor credibilidad ante los consumidores. En efecto, las
compañías pueden solicitar el sello “Amigos de los niños”, creado por
la Fundacion Abrinq en el marco del programa “Empresas amigas de los
niños”. Al adquirir este sello, las empresas se comprometen a respetar la
edad mínima de contratación de un trabajador (14 años), aplicando este
criterio a sus proveedores y clientes.
Además, las empresas adquieren la responsabilidad de implementar algún
tipo de programa destinado a la formación de los niños. La supervisión
del cumplimiento de estas disposiciones está a cargo de una red de sindi-
catos que colabora estrechamente con Abrinq, para lo cual se apoyan en
ONGs involucradas con el tema. Esta revisión se hace cada año con el fin
de renovar el sello o etiqueta a las empresas.
Un caso destacable, dentro de las iniciativas adelantadas en el marco
de la utilización de instrumentos como los códigos de conducta y los
sellos ambientales y sociales, es el de la campaña de sensibilización de la
Ciranda en Brasil. Implementada en 2003, la Campaña de la Ciranda era
en realidad parte de una campaña de mayor alcance: la “Red de Combate
a la Explotación Sexual Comercial Infanto-Juvenil”. El mayor éxito de la
Campaña de la Ciranda fue que, un año después de su lanzamiento, los 30
hoteles de la ciudad de Foz de Iguazú, previa capacitación de sus funciona-
rios, recibieron el “Sello Turismo”, y 300 guardias municipales recibieron
el “Sello Destaque”. Esto fue una forma de reconocer su buen trato a los
turistas y su contribución para erradicar cualquier tipo de trabajo infantil
(Guimaraes, 2005).
Otro caso de gran interés es el de Brasilia: Itaipú Binacional y la Secreta-
ría Especial de Derechos Humanos firmaron un acuerdo de cooperación
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 89
técnica, para la implementación y ejecución del Programa de Combate a
la explotación sexual de niños y adolescentes en la zona de frontera. A
finales de 2004, los dueños de moteles y presidentes de la Cooperativa
y Sindicato de los Taxistas de Foz de Iguazú, con el Ministerio Público del
Trabajo, firmaron los Términos de Compromiso (Guimaraes, 2005).
En Brasil existen incluso cursos de formación dictados por la Confederación
Nacional de trabajadores de la Agricultura (CONTAG). En estos cursos,
se orienta a los líderes sindicales sobre la implementación de estrategias
para introducir cláusulas sobre la lucha contra el trabajo infantil en la
negociación colectiva. En algunos casos, como el del acuerdo colectivo de
los cañeros de Pernambuco, se han llegado a incluir cláusulas que garantizan
la escolaridad primaria gratuita para los hijos de los trabajadores.
Recientemente, la Confederación Nacional de Metalúrgicos de Brasil
(CNM/CUT), y la IG/ Metall de Alemania, afiliada a la Federación Interna-
cional de Trabajadores de la Industria Metalúrgica (FITIM), unieron sus es-
fuerzos contra el trabajo infantil. Lograron que, a través de la negociación
directa con las multinacionales, se pusiera en evidencia la situación de
miles de niños que trabajan en condiciones de esclavitud y semiesclavitud
en la región de Mato Grosso del Sur.
90 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
(Corte Penal Internacional, Corte Interamericana de Derechos Humanos
y OMC), los factores de decisión política están, cada vez más, fuera del
alcance de los Estados nacionales y responden, en mayor medida, a la
voluntad de las corporaciones transnacionales. Esto se explica en parte
porque más de la mitad del comercio internacional ocurre entre las
matrices de las firmas transnacionales y sus filiales.
Todo lo anterior se refuerza con el fenómeno de la privatización de
las antiguas empresas públicas, y con la venta de empresas de capital
privado nacional a empresas multinacionales. En esas condiciones, el
interlocutor de un sindicato de base nacional o de una organización
sindical de orden nacional está fuera de ese país, ya que se trata de una
firma multinacional.
Para hacer frente a esta situación, los sindicatos de rama agrupados en
las Federaciones Sindicales Internacionales (Global Unions) han avanzado
en la práctica de negociar colectivamente, a nivel internacional, Acuerdos
Marco aplicables a todas las subsidiarias y filiales que las firmas trans-
nacionales tengan en todo el mundo. Ésta es una experiencia novedosa,
pero las empresas argumentan en contra: existen dificultades de imple-
mentación al vincular voceros de todos los países, ya que se generan altos
costos de transporte, traducción, comunicación, etc. Pero la cobertura
global de las Federaciones Sindicales Internacionales y su representativi-
dad para todas las regiones, ha permitido que existan experiencias que
cabe destacar. Sobre todo porque parece que ése va a ser el futuro cami-
no de la negociación colectiva en una economía globalizada.
En estas negociaciones se trata de asegurar, por una parte, el respeto a
los Convenios Internacionales de la OIT y, por otra, buscar la incorpo-
ración de las conquistas de los sindicatos a nivel nacional en un marco
global. Un ejemplo destacable es el acuerdo firmado a finales de los años
90 entre UITA y Danone, la multinacional de alimentos. En éste se esta-
blecen normas mínimas en relación al tema laboral, y además es aplicable
a todas las instalaciones del Grupo Danone.
Específicamente, se trata de un convenio que busca complementar las
disposiciones anteriores que aplicaba el Grupo Danone sobre el tema
laboral. En los convenios firmados se establece la observación de los
estándares internacionales existentes, en temas como remuneración,
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 91
jornada laboral, seguridad, ambiente de trabajo, formación y nuevas
tecnologías. Igualmente, existe un apartado especial en el acuerdo dedicado
al derecho del ejercicio sindical, en el que la compañía se compromete a
adoptar los convenios de la OIT, y a garantizar su cumplimiento.
El caso del convenio firmado entre la Coordinadora Latinoamericana
de Sindicatos Bananeros (COLSIBA); asociada a la Unión Sindical de los
Trabajadores de la Alimentación y la Hostelería (UITA) y la multinacional
CHIQUITA en 2001, constituye un ejemplo a seguir, ya que mostró cómo la
negociación colectiva llevada al escenario internacional puede constituirse
en una respuesta a los desafíos que supone un mundo globalizado.
En lo referente a las normas laborales mínimas, el acuerdo estipulaba que
la empresa se comprometía a respetar los convenios básicos de la OIT,
entre los que destacan la libertad sindical, el derecho de negociación, la
no discriminación y el no empleo de mano de obra infantil, acatando los
Convenios 138 y 182.
Para supervisar el cumplimiento del acuerdo pactado, se determinó la
creación de un comité, formado por cuatro miembros de ambas partes,
con la función de reunirse periódicamente para evaluar el cumplimiento
del acuerdo, y discutir temas relacionados con los intereses de ambos. De
ser necesario, se estipulaba la participación de dos miembros adicionales:
uno en representación de los sindicatos locales, y otro que representara
a la empresa.
Ambas partes coincidieron en que el acuerdo no podía ser el sustituto de
los procesos de negociación colectiva a nivel local, por lo que acordaron
que se agotarían todos los recursos antes de exigir lo estipulado en el
Acuerdo general entre CHIQUITA y la UITA/COLSIBA.
De igual forma, el Acuerdo estableció un compromiso entre las partes
para intercambiar información, con el fin de sostener una agenda coor-
dinada que permitiera una interacción clara en los mismos términos. En
cuanto a las reuniones del Comité de Revisión, se estableció que se rea-
lizarían dos veces al año, salvo situaciones de carácter extraordinario.
Dentro de los compromisos establecidos en el acuerdo, que condiciona-
ban las actuaciones de CHIQUITA, se destacan:
92 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
• Negociar de buena fe, atendiendo al interés de todas las partes.
• No realizar campañas ni acciones anti-sindicales. Cualquier des-
avenencia deberá discutirse en el marco normativo establecido
por el Comité de Revisión, estableciendo plazos conjuntos para
llegar a soluciones consensuadas.
• Trabajar en pos de un entendimiento común entre gerentes, di-
rigentes sindicales y trabajadores sobre el tema de las relaciones
laborales.
En síntesis, se trata de un esfuerzo que puede convertirse en la mejor
alternativa para negociar, a nivel internacional, temas que atañen a los
intereses de los trabajadores. En este sentido, este tipo de negociación
puede convertirse en una herramienta altamente efectiva en la erradica-
ción del trabajo infantil.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 93
94 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
V. ASPECTOS JURÍDICOS: RATIFICACIÓN
DE CONVENIOS, NORMATIVIDAD INTERNA,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 95
96 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
V. ASPECTOS JURÍDICOS: RATIFICACIÓN
DE CONVENIOS, NORMATIVIDAD INTERNA,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS
A. A nivel global
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 97
B. En América Latina
98 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
y 182. Ambos convenios están ratificados en todos los países de la región.
Las acciones que se han llevado a cabo desde entonces han variado de
acuerdo a los países, al nivel de organización de los sindicatos, y al nivel
de inserción social. En síntesis, algunas de estas acciones son:
• Difusión de los contenidos de los Convenios 138 y 182.
• Gestión con parlamentarios y funcionarios.
• Organización de mesas de debate y planificación.
• Movilizaciones a las Cámaras de Diputados y Senadores.
Si bien no puede atribuirse solamente a las Centrales Sindicales la inci-
dencia en la decisión de los órganos legislativos y de los gobiernos para
la ratificación de los Convenios 138 y 182, puede afirmarse sin duda que
han contribuido de manera activa a obtener ese resultado (Santomingo,
2006).
Uno de los papeles fundamentales que han cumplido los sindicatos ha
sido presionar de manera constante a través de campañas informativas,
de educación y de divulgación, para que los países adopten los convenios
de la OIT concernientes a la erradicación del trabajo infantil. Para este
efecto, la participación en conjunto con otras instancias del sector em-
presarial y gubernamental, e incluso con organizaciones no gubernamen-
tales, ha sido de gran importancia.
Un ejemplo de esto es la Carta de Cartagena de Indias de 2003. En la “II
Reunión Técnica sobre Trabajo Infantil Doméstico en Hogares de Terce-
ros”, realizada en el mes de junio, se reunieron:
• Representantes de entidades gubernamentales de Brasil, Colom-
bia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú y República Dominicana.
• Organizaciones de trabajadores como la Confederación Latinoa-
mericana y del Caribe de Trabajadoras del Hogar (CONLAC-
TRAHO), la Coordinadora de las Centrales Sindicales del Cono
Sur, el FORUM Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil de Brasil, y la Federación Brasileña de Trabajadoras
Domésticas.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 99
• ONGs de estos países más Bolivia y Guatemala.
• Organizaciones internacionales como OIT, UNICEF y Save the
Children (Reino Unido).
En la Carta de Cartagena de Indias se recogen una serie de sugerencias
aplicables por igual a empresarios, gobiernos y sociedad civil, entre las
que se destacan:
• El desarrollo de acciones coordinadas y sostenibles entre
los gobiernos nacionales y locales con la intervención activa de la
sociedad civil. Estas acciones se encaminan hacia la prevención y
erradicación del trabajo infantil doméstico, fomentando la parti-
cipación de las niñas y niños afectados, a través de la construcción
de canales de comunicación mediante los cuales su opinión sea
tenida en cuenta.
• Aumentar la inversión social, sobre todo en salud, educación,
nutrición, agua y saneamiento, con el objetivo de mejorar las con-
diciones de vida de la población.
• Destinar partidas específicas por parte de los gobiernos para la
prevención y erradicación del trabajo infantil, y financiar investiga-
ciones sobre la eficiencia de la inversión social realizada, con el fin
de optimizar el destino de los recursos.
• Involucrar a los organismos internacionales en el desarrollo de
planes de cooperación, que contribuyan a la prevención y erradi-
cación del trabajo infantil doméstico.
• Impulsar iniciativas para promover la adopción de las disposicio-
nes existentes sobre la responsabilidad social del sector privado,
con énfasis en la no contratación de mano de obra infantil
• El establecimiento de políticas que fomenten la creación de más y
mejores empleos para los adultos, y que permitan la mejora de las
condiciones de vida de las familias.
• Estimular la participación de la sociedad civil a través de la fisca-
lización ciudadana, para auditar el correcto uso del presupuesto
nacional, así como el desarrollo de las políticas públicas a favor de
la infancia.
100 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
• Sancionar todas las formas de discriminación hacia los menores,
en especial la discriminación de género, condición social, raza o
etnia.
• Impulsar la ratificación de los Convenios 138 y 182 de la OIT en
los países que no lo han hecho, y velar por su efectiva aplicación.
• Adecuar los marcos legales sobre trabajo doméstico adulto, en
consonancia con los tratados y convenios internacionales.
• Implementar sistemas de información integrados en los Planes
Nacionales de Desarrollo, en los que se lleve una medición pre-
cisa, mediante la construcción de indicadores específicos de los
avances o retrocesos en la erradicación del trabajo infantil.
• Involucrar a los gobiernos locales en el diseño, desarrollo y evalua-
ción de las políticas, programas y proyectos referentes a la erradi-
cación del trabajo infantil.
• Fortalecer el aparato escolar para respaldar las iniciativas de rein-
serción escolar de los niños y niñas trabajadores y, a través de la
interacción con la comunidad, para establecer lazos que permitan
la permanencia de los niños en el sistema escolar.
• Profundizar en la transformación cultural para modificar la tole-
rancia de la sociedad frente al trabajo infantil. Es fundamental el
papel de las campañas institucionales a través de los medios de
comunicación masiva.
En el Código del Menor de Colombia existe un compromiso de los res-
ponsables de Trabajo Infantil de todas las centrales sindicales nacionales,
con el apoyo de los máximos directivos de cada una de las organizacio-
nes. Éste es un tema de particular interés debido a la presencia de un
conflicto interno que ha derivado en una serie de desórdenes sociales,
entre ellos el reclutamiento de menores de edad para participar por un
bando u otro en la confrontación. La descomposición social causada por
el conflicto, aunada a una pobreza más aguda en las zonas rurales, y gra-
dualmente extendida a las zonas urbanas por el desplazamiento forzado,
ha conducido a un aumento en los índices de criminalidad en menores
de edad.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 101
Desde la perspectiva sindical, la reforma al Código del Menor tiene cuatro
puntos neurálgicos:
• Se trata de una reforma impuesta desde las instancias estatales.
• Se pretende una reestructuración del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), que se ocupa de los tema de la infan-
cia. Esta reestructuración responde a los lineamientos de reforma
estatal iniciados en la década de los 90, y propone que el ICBF
subcontrate con el sector privado algunas de sus funciones insti-
tucionales. Además, se habla de delegar a los municipios funciones
que en la actualidad corresponden al ICBF a través de contratos,
en el marco de un proceso de descentralización institucional.
• El cambio en el sistema de responsabilidad penal juvenil, con el
objetivo de que los menores de edad sean juzgados como adultos
a partir de los 15 años.
• En relación a las adopciones, se plantea entregar esta responsabili-
dad a instituciones particulares, lo que genera un debate jurídico y
ético que sigue siendo motivo de controversia. Algunos parlamen-
tarios mostraron en un debate legislativo varios documentos que
afirmaban que las personas que solicitan niños en adopción son
forzadas a pagar hasta 9,000.00 dólares, lo que termina convirtien-
do el proceso de adopción en un tráfico de personas.
El interés en torno a la reforma del Código del Menor tiene relación con
la lógica que inspira dicha reforma. Se trata de un cambio en el que la
familia es obligada a asumir mayores responsabilidades frente al menor,
liberando de esas responsabilidades al Estado.
En Haití, la CSH (agrupación de organizaciones sindicales de diversos
sectores del país) se encuentra convencida de que la democracia no será
alcanzada si los dirigentes no tienen en cuenta a los jóvenes y a los niños,
especialmente a los más vulnerables.Teniendo en cuenta el status de Haití
en la OIT y asumiendo la importancia de los Convenios 138 y 182, la CSH
ha presionado constantemente para que el Estado haitiano se compro-
meta con la ratificación de los mismos.
102 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Considerando que en Haití existen 1.5 millones de niños en edad escolar
que no asisten a la escuela, y observando que realizan trabajos agrícolas
no adecuados para su edad, trabajos en las minas donde se encuentran
explotados físicamente, trabajos domésticos, prostitución, tráfico de dro-
gas y relaciones con bandas armadas; para la CSH es inaplazable empren-
der esfuerzos y acciones que sensibilicen a la opinión pública respecto a
las peores formas de explotación infantil. Igualmente la CSH ve necesario
invitar a las entidades públicas (el parlamento, el ejecutivo y la rama judi-
cial) para ratificar e implementar los mencionados convenios, para prote-
ger a los niños y niñas, y romper el círculo de la pobreza.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 103
104 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
VI. ACCIONES DE INTERVENCIÓN DIRECTA
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 105
106 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
VI. ACCIONES DE INTERVENCIÓN DIRECTA
A. En Latinoamérica
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 107
En Colombia se destaca el esfuerzo realizado por la Confederación
General de Trabajadores (CGT de la CLAT), con financiamiento de
sindicatos de países europeos como la CTRV de Holanda. Este proyecto
surgió a mediados de los años 90 con el respaldo de una asociación de
transportadores, para trabajar con niños y familias del sector informal.
La acción se ha orientado en dos frentes: por una parte se trabaja con los
niños en una labor de refuerzo escolar, y por otra se trabaja con los pa-
dres mediante talleres de formación técnica y de capacitación de forma,
para que puedan tener una mejor inserción laboral y así desvincular a sus
hijos del mercado laboral. El objetivo es la reinserción escolar y también
evitar que los niños reincidan en el trabajo. Estos talleres además incluyen
módulos informativos sobre la problemática del trabajo infantil, de modo
que los padres tomen conciencia sobre la gravedad del mismo.
En la actualidad, este programa cuenta con la vinculación de algo más de
50 niños repartidos en dos sedes. Una propia ubicada en Ciudad Bolívar,
uno de los barrios que concentra mayores problemas sociales en la ciu-
dad de Bogotá, y la otra en Facatativá, un municipio aledaño a la misma
ciudad. Las actividades de capacitación y de refuerzo escolar se llevan a
cabo con el apoyo de estudiantes de dos importantes universidades de la
ciudad, que mantienen un acuerdo de cooperación con la CGT.
Aunque los resultados todavía no han sido evaluados, el proyecto ha
llevado a cabo labores de seguimiento, e incluso algunos de los primeros
niños beneficiarios del programa están hoy vinculados como funcionarios
en la parte administrativa o como colaboradores en la parte pedagógica,
lo cual representa un resultado positivo del proyecto.
En Perú se puso en marcha la iniciativa de La Asociación de Niños y
Adolescentes Trabajadores Warma Tarinakuy (“encuentro de niños” en
quechua), de la que forman parte niños que provienen de familias inmi-
grantes, en especial de Ayacucho.
Warma Tarinakuy tiene su radio de acción en el Mercado Mayorista de
Lima, en el distrito de La Victoria, en la zona este de la capital, donde exis-
te un número indeterminado de trabajadores de la economía informal
alrededor del mercado. Está representada por los cerros poblados que la
108 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
rodean, El Pino y San Pedro, colindantes con el distrito de El Agustino, y
es además una zona donde la pobreza es extrema (Herrera, 2006).
En este mercado los niños desarrollan el trabajo de estiba o carga, desde
los camiones de carga hasta los puestos de venta y viceversa, además de
ayudar a los compradores a trasladar su mercadería. Por lo general, la
carga que llevan en sus carretillas o en sus hombros triplica el peso de
sus cuerpos.
Los niños de la asociación tienen entre 14 y 17 años y ellos mismos se
organizan a través de asambleas y reuniones periódicas, donde estable-
cen sus actividades y discuten el ingreso de nuevos integrantes. Warma
Tarinakuy trabaja con estos niños desde 1986, y aunque no ha podido
erradicar el trabajo infantil, “como es nuestra utopía”, según señala Sihuas,
trabaja para que los chicos no descuiden su educación.
Para ello, Warma Tarinakuy ofrece a los niños la posibilidad de recuperar
clases en la Asociación, pero también les exige a los que estudian en los
colegios que aprueben sus estudios. Otro aspecto importante que cu-
bren los integrantes de la Asociación es la alimentación básica, que inclu-
ye desayuno, almuerzo y cena. La comida es preparada en el comedor del
local con una gran preocupación por la buena nutrición de los menores
de edad, y además su precio es menor que en la calle. Para solventar los
gastos, los niños pagan una cuota semanal de 2,50 soles, que son aproxi-
madamente 0,70 centavos de dólar aproximadamente (Herrera, 2006).
Los integrantes de Warma Tarinakuy están constantemente buscando
programas de capacitación y apoyo para mejorar la situación de los niños
y niñas en educación, salud y alimentación.
Desde el año 2000 contaron con el apoyo de la Coordinadora de Cen-
trales Sindicales de Perú, conformada por la CUT Perú, CGTP, Central
Autónoma de Trabajadores de Perú (CATP), y la Confederación de Traba-
jadores de Perú (CTP), como apoyo para defender los derechos de niños,
niñas y adolescentes. Al año siguiente, el trabajo se realizó de forma más
directa con CUT Perú.
Pese a todos los esfuerzos y contactos que se realizan, los integrantes de
Warma Tarinakuy saben que la situación no es fácil, ya que la pobreza obliga
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 109
a los niños a seguir trabajando en el mercado. Incluso el descontento y la
desesperanza rondan por momentos la iniciativa de los jóvenes.
Sihuas Guzmán, presidente de la ONG Warma Tarinakuy dijo: “En algunos
casos, se ha tratado sólo de buenas intenciones, sobre todo cuando ONGs in-
ternacionales vienen a buscarlos y todo queda como un «saludo a la bandera»,
pues no se hace nada para apoyar a los chicos. Desde nuestra experiencia, se
busca persuadirlos para que dejen de ser carretilleros, explicarles que no es lo
mejor, que deben estudiar, prepararse. Sin embargo, las condiciones familiares
de pobreza y extrema pobreza se convierten en un obstáculo para ello, por lo
cual sólo nos queda la alternativa de apoyarlos en temas educativos y de salud”
(Herrera, 2006).
A través de la capacitación y con el apoyo indirecto de las Centrales
Sindicales, la Asociación busca promover la mejora de las condiciones de
trabajo infantil y su posterior erradicación.
La educación es fundamental para los niños y adolescentes de este sector.
Los proyectos de capacitación y preparación en carreras técnicas podrían
brindar a niños y adolescentes la posibilidad de prepararse y dejar gra-
dualmente el trabajo en el mercado.
110 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
1. Global Compact
VII. INICIATIVAS TRIPARTITAS
INTERNACIONALES
En su intervención en la cumbre de Davos en 1999, el Secretario General
de la ONU, el señor Kofi Annan, lanzó el Global Compact, puesto en
marcha en la sede de Naciones Unidas en julio del 2000.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 111
112 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
VII. INICIATIVAS TRIPARTITAS INTERNACIONALES
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 113
oganizaciones de empleadores y los sindicatos tomaron la iniciativa, lo que
dejó claro que estas acciones conjuntas tienen un potencial estratégico
muy importante.
Otra característica destacable es que, inicialmente, el llamado se hizo a las
pequeñas empresas familiares de carácter informal, a través de programas
destinados a convertirlas en unidades productivas sostenibles económica,
social y ambientalmente. Por supuesto, esta sostenibilidad incluye la no
utilización de mano de obra infantil. Este compromiso fue firmado por las
delegaciones tripartitas de 15 países.
A. El trabajo infantil
en una economía globalizada
114 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
violación de los derechos laborales, e incluso el uso de mano de obra
infantil (Rodrick, 1997).
La extensión de formas de trabajo “tercerizadas”, el recurso excesivo de
la intermediación laboral y la creciente informalidad, han reducido drás-
ticamente el volumen de trabajadores formales que disfrutan de un con-
trato de trabajo y conocen directamente la empresa para la cual trabajan.
No cabe duda que la adopción de las formas desreguladas de trabajo bus-
can de modo explícito impedir la formación de sindicatos y, por esta vía,
anular la negociación colectiva y la vigencia de los derechos laborales. El
resultado evidente es que en los países y regiones donde se han aplicado
dichas modalidades de trabajo la tasa de sindicalización se ha reducido.
Las políticas de privatización de empresas públicas, el cambio técnico y
las limitaciones al ejercicio de la libertad sindical consiguieron reducir
drásticamente la cobertura de las organizaciones de trabajadores. Para-
dójicamente, al mismo tiempo que se reducía la membresía de los sindi-
catos, aumentaba su proyección política y social; decenas de líderes sin-
dicales han accedido en los últimos años a cargos de representación en
los cuerpos legislativos y en el poder ejecutivo del nivel local y regional,
llegando incluso a ocupar la presidencia de la república en Brasil.
La globalización económica incrementó el comercio y aceleró los flujos
de capital, concentrando la riqueza y acelerando la innovación tecnoló-
gica en la información y en las comunicaciones. Sin embargo, ha estado
acompañada de la persistencia de la pobreza y la precarización de las
relaciones laborales. Si bien es cierto que el mayor intercambio comercial
ha permitido el acceso a muy diversos bienes, no es menos cierto que la
inestabilidad económica es hoy más recurrente, ya que los países están
abiertos al “contagio” de cualquier crisis en la escena internacional.
La dinámica acelerada de la internacionalización económica puede obser-
varse en el hecho de que “la inversión extranjera directa (IED) se multiplicó
por cuatro entre 1980 y 1995, considerablemente más deprisa que la produc-
ción mundial, y el comercio mundial duplicó su cuota de formación mundial del
capital del 2% en los años 80 al 4% a mediados de los 90” (Castells, 2003).
Es notable el hecho de que “la dinámica de la inversión extranjera directa
está asociada a la expansión de las corporaciones multinacionales como
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 115
principales productores de la economía mundial y adopta frecuentemente la
forma de fusiones y adquisiciones en las economías desarrolladas y, cada vez
más, también en el mundo en vías de desarrollo. El saldo anual de las fusiones
y adquisiciones transfronterizas saltó del 42% de la IED total en 1992 al 59%
en 1997, alcanzando un valor total de 236,000 millones de dólares” (Castells,
2003).
Como expresión de dicho proceso de internacionalización económica,
son las empresas transnacionales las que lideran el comercio internacio-
nal. La expansión del comercio mundial “es, en general, el resultado de la
producción de las multinacionales, que supone dos tercios del comercio
mundial total, incluyendo un tercio del comercio mundial que tiene lugar
entre filiales de la misma corporación. Si las redes de empresas vinculadas
a una multinacional determinada se incluyeran en el cálculo, la proporción
del comercio dentro de las redes de empresas aumentaría de forma con-
siderable. Así, gran parte de lo que se contabiliza como comercio interna-
cional de hecho constituye producción transnacional dentro de la misma
empresa. En 1998 existían unas 53,000 corporaciones multinacionales,
con 450.000 filiales extranjeras y unas ventas globales de 9.5 billones de
dólares (que excedían el volumen del comercio mundial), que represen-
taban del 20% al 30% de la producción mundial total y del 66% al 70% del
comercio mundial (según distintas estimaciones)” (Castells, 2003).
En 1995, el 29% del PIB mundial correspondía a las 200 empresas
transnacionales más importantes (Asociación Europea de Comercio
Justo, 1998). La rápida expansión de las IED está dando más importancia
a la producción internacional en la economía mundial, haciéndola “la
fuerza principal dentro de la integración económica internacional”, dice el
World Investment Report de 2001. Las 63,000 empresas transnacionales
mundiales que dirigen las IED con sus 800,000 filiales en el extranjero,
cada vez inciden más en los patrones de comercio, representando más
o menos dos tercios del comercio mundial. Pero tanto la IED como el
comercio se concentran dentro de las regiones y entre regiones vecinas
y, dentro de cada una, los vínculos comerciales son más fuertes que los
vínculos generados por la IED (World Investment Report, 2001).
De acuerdo a estimativos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el universo de las transnacionales
116 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
alcanza a 77,000 casas matrices, con cerca de 770,000 afiliados. En 2005
estos afiliados generaron cerca de 4.5 trillones de dólares de valor
agregado, emplearon cerca de 62 millones de trabajadores y exportaron
bienes y servicios por un valor superior a los 4 trillones de dólares (World
Investment Report, 2006).
La mayoría de países aceptan la IED y de hecho establecen políticas de
desgravación fiscal para atraerla, esperando que ésta brinde mayor valor
agregado o mayores tasas de crecimiento en sus economías. El circuito
de causalidad es el siguiente: los flujos de IED representan fondos para
gastos en formación de capital en las economías que reciben esta inver-
sión. Pero en la realidad no todos los flujos muestran que la IED repre-
sente recursos de financiación externa para inversión, pues gran parte de
la inversión extranjera en China, primer receptor mundial de inversión
externa, corresponde a capitales que habían salido anteriormente a causa
de los controles (World Investment Report, 2006).
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 117
El valor del coeficiente Gini, que mide la inequidad en una escala de cero
a uno, siendo mayor la desigualad mientras más cercano esté a 1.0 el in-
dicador, es de 35% a 45% para la desigualdad del ingreso en la mayoría de
los países. En cambio, para la inequidad de la riqueza el rango es de 65% a
75%, y en algunos casos supera el 80%. La desigualdad de la riqueza para
el mundo es incluso más alta. Se estima que el Gini de riqueza global para
adultos es de 89%. El mismo grado de inequidad es obtenido si una per-
sona en un grupo de diez toma el 99% de la torta mientras que las otras
nueve comparten el 1% restante.
Casi la totalidad de los individuos más ricos del mundo viven en Nor-
teamérica, Europa y los países ricos de Asia-Pacífico. Cada uno de estos
grupos de países contribuye con alrededor de un tercio de los miembros
del segmento 10% más rico del mundo.
Bienes raíces, en particular tierra y activos de fincas, son más importantes
en países en vías de desarrollo. Esto refleja no sólo la mayor importancia
de la agricultura sino también instituciones financieras inmaduras. Las
cuentas de ahorro son predominantes en las economías en transición y en
algunos países ricos asiáticos, mientras que las acciones y otros tipos de
activos financieros son más evidentes en los países ricos occidentales.
Mientras la agenda de las empresas multinacionales y la banca internacio-
nal ha estado dirigida a presionar hacia la apertura de las fronteras, en los
Tratados de Libre Comercio se pretende que en el orden laboral sólo
sean vigentes los códigos internos de cada país, tal como quedó consa-
grado en los Tratados de Libre Comercio firmados por Estados Unidos
con México, Chile, Perú, Colombia, Jordania, Marruecos, Panamá, América
Central y República Dominicana.
¿Puede alguien entender que mientras se reclama un respeto global por
las patentes y se exige compulsivamente el pago de las regalías por su uso,
se persista en excluir el tema laboral en las negociaciones de la OMC?13
Cómo entender que se niegue explícitamente la participación de la OIT
13 Nota del editor: En el momento de la publicación del presente estudio la OIT y la OMC se ha
dado a conocer un estudio conjunto “Comercio y Empleo: Retos de la investigación sobre las
políticas” que según responsables de la Confederación Sindical Internacional CSI representan
un importante avances por cuanto “quizás se empiece a dar efecto, por primera vez, a las dis-
posiciones de la 1ª Conferencia Ministerial de la OMC de 1996 respecto a la necesidad de una
colaboración entre la OIT y la OMC”.
118 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
en dichas negociaciones, tratándose de la institución más antigua en el sis-
tema de las Naciones Unidas. La única razón posible es que estamos en
presencia de una voluntad de mantener la tolerancia hacia las violaciones
los derechos de los trabajadores, y/o que se acepte la adopción de estra-
tegias de reducción de los cosos laborales como ventaja comparativa en
la inserción en el mercado internacional.
Asimismo, la agresiva explotación de los recursos naturales ha agravado
el impacto ambiental, y los esfuerzos para formalizar acuerdos como el
Protocolo de Kyoto han encontrado resistencia de países con tanto peso
en el mercado global como Estados Unidos, Rusia y China.
Las anteriores han sido las razones que han impulsado a diversos secto-
res de la sociedad civil a manifestarse, generando una multiforme red de
ONGs que han funcionado desde la protesta callejera, pasando por el
lobby o cabildeo parlamentario, y llegando hasta producir momentos de
confrontación directa con las instituciones multilaterales que conducen
el proceso global, en particular el FMI, la OMC y el Banco Mundial.
A lo enunciado anteriormente hay que agregar la emergencia de nuevos
temas incluidos en las protestas, respecto a los cuales la sociedad había
sido tradicionalmente tolerante: la inequidad de género, la discriminación
racial, la intolerancia con la diversidad religiosa, la xenofobia contra los
inmigrantes, y la utilización del trabajo infantil.
La confrontación llegó a adquirir tales niveles de intensidad que los me-
dios de comunicación tuvieron que dar cuenta de las protestas en Seattle,
de la muerte de un manifestante italiano en Génova, y del suicidio de un
manifestante coreano durante la reunión de la OMC en Cancún.
Se alcanzó tal grado de radicalización que la reunión de los líderes mun-
diales en Génova tuvo que celebrarse en un barco anclado en alta mar,
para impedir el ingreso de manifestantes. La última reunión de la OMC
se hizo en el lejano Qatar, y no se encuentran fácilmente países que estén
dispuestos a servir de sede de futuras reuniones. El movimiento sindical
ha acompañado dichas protestas, pues en todas ellas han estado siempre
presentes las denuncias contra las injusticias laborales, como las cometi-
das en las “maquiladoras”.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 119
120 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
VIII. Las iniciativas de Responsabilidad Social
Empresarial, los Sistemas Generalizados
de Preferencias Arancelarias y otros
instrumentos INTERNACIONALES
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 121
122 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
VIII. Las iniciativas de Responsabilidad Social
Empresarial, los Sistemas Generalizados de
Preferencias Arancelarias y otros
instrumentos INTERNACIONALES
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 123
trabajo infantil y su preocupación “por la continua explotación de niños
en ciertos países, en relación con la producción de bienes para el mercado
europeo”.
124 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
pretenda reemplazar el cumplimiento obligatorio de los códigos laborales
que tienen fuerza legal dentro de cada país. Además, ha denunciado que
en la adopción de los códigos de conducta por parte de las empresas,
existe a veces la tendencia de excluir al sindicato del diseño de los
mismos, y que al adoptarlos de modo unilateral se trata de deslegitimar a
la organización social tratando de mostrar que la empresa puede adoptar
unilateralmente compromisos de respeto a los derechos laborales, sin que
ello responda a la exigencia de los voceros elegidos por los trabajadores,
ni que sean fruto de negociación.
En cualquier caso, en todos los instrumentos que se refieren a la
Responsabilidad Social Empresarial se incluye el respeto de los derechos
laborales consagrados en los convenios de la OIT, y explícitamente la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil. Si bien es cierto
que existen reservas por parte de algunos gobiernos respecto a los
derechos de asociación y negociación colectiva, o de no discriminación
(Estados Unidos no incluyó en el TLCAN el compromiso de asegurar la
no discriminación), no hay en cambio reservas frente al compromiso de
erradicar el trabajo infantil.
En suma, el respeto de los derechos laborales en general y la eliminación
del trabajo infantil en particular, son componentes nucleares de todos los
instrumentos de Responsabilidad Social Empresarial promulgados hasta la
fecha. Es necesario poner énfasis en que el reconocimiento de la gravedad
del problema del trabajo infantil y el compromiso con su eliminación, al
menos en lo declarativo, son hoy de creciente aceptación. Por supuesto,
al tratarse de instrumentos de aceptación voluntaria, no existen las
condiciones de exigibilidad que hagan obligatorio su cumplimiento o que
permitan el castigo a las violaciones de los mismos.
Sin embargo, se debe reconocer que la formalización de estos instrumentos
es de por sí un avance notable, y que lo que cabe ahora es el seguimiento
a su observancia y la denuncia de sus posibles violaciones.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 125
condiciones de exigibilidad que hagan obligatorio su cumplimiento o que
permitan el castigo a las violaciones de los mismos.
Sin embargo, se debe reconocer que la formalización de estos instrumen-
tos es de por sí un avance notable, y que lo que cabe ahora es el segui-
miento a su observancia y la denuncia de sus posibles violaciones.
1. Global Compact
En su intervención en la cumbre de Davos en 1999, el Secretario Gene-
ral de la ONU, el señor Kofi Annan, lanzó el Global Compact, puesto en
marcha en la sede de Naciones Unidas en julio del 2000.
El Global Compact tiene como fines:
• Contribuir a que los mercados sean más sostenibles e inclusivos.
• Promover una relación más fructífera entre empresa y sociedad.
• Dar especial importancia a la erradicación de la pobreza.
• No sustituir la responsabilidad de los gobiernos.
• Propiciar un escenario de cooperación entre todos los actores
sociales.
Si bien el Global Compact persigue que sus principios formen parte de
las estrategias y operaciones empresariales, facilitando la cooperación
entre los principales grupos participantes y apoyando los objetivos de las
Naciones Unidas, no pretende ser un órgano de control. En este sentido
el Global Compact:
• No es un instrumento normativo.
• No ejerce funciones de vigilancia.
• No impone criterios.
• No evalúa la conducta ni las acciones de las empresas.
El Global Compact es apoyado por un Consejo Consultivo formado por
17 altos ejecutivos de empresas, dirigentes sindicales internacionales y
representantes de la sociedad civil. Pide a las empresas que hagan suyos,
126 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
apoyen y lleven a la práctica, en sus ámbitos de influencia, un conjunto de
valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos, las con-
diciones de trabajo, el medio ambiente y la lucha contra la corrupción; y
para ello se basa en:
• La Declaración Universal de Derechos Humanos.
• La Declaración de Principios de la OIT relativa a los derechos
fundamentales en el trabajo.
• La Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
• La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
El proceso de adhesión de las empresas al Global Compact ha sido muy
acelerado y en diversos países se han constituido ya los respectivos co-
mités de dirección del mismo. Las empresas que se adhieren a este ins-
trumento se comprometen a presentar un informe anual acerca de su
desempeño, pero esto es aún una práctica incipiente. En la actualidad se
presenta un intenso debate por el hecho de que hay empresas adheridas
al Global Compact pero que no tienen sindicato. La cuestión en este caso
es si debe exigírseles el cumplimiento de los compromisos del Global
Compact antes de adherirse al mismo, o si debe entenderse que la per-
tenencia a dicho instrumento debe servir como incentivo para mejorar
el desempeño de las empresas.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 127
en préstamos en asocio con otras entidades, los cuales han llegado a
3,319 empresas en 140 países en desarrollo (ICFTU, 2006).
El Comité de Directores de la IFC adoptó en su sesión del 21 de fe-
brero de 2006 el conjunto de criterios que deben cumplir las empresas
privadas que solicitan créditos. Dicha entidad, con 178 países miembros,
recibe los recursos del Banco Mundial, lo que significa que son de origen
público; pero tiene autonomía administrativa, se rige por el derecho pri-
vado y atiende a las empresas privadas, mientras que el Banco atiende a
los gobiernos (ICFTU, 2006).
Las exigencias se refieren al cumplimiento de estándares ambientales,
sociales y laborales, además de asegurar la transparencia.Anteriormente, la
IFC aplicaba criterios para compensar los impactos de deterioro ambiental,
pero ahora trata de prevenirlos y de incorporar dichos impactos en los
estudios de factibilidad de los proyectos que solicitan financiamiento. Ello
pone en cuestión la tradicional creencia de la economía convencional,
que considera a los impactos ambientales sólo como “externalidades” de
los proyectos.
En opinión de Lars Thunell, Vicepresidente de la IFC, “los nuevos estánda-
res son más fuertes, mayores y más comprensivos que los de cualquier otra ins-
titución financiera que trabaje con el sector privado”. Los nuevos estándares
cubren más áreas que las antiguas salvaguardias e integran los componen-
tes sociales y ambientales con los mecanismos de gestión. Es notable que
ahora se exija consulta con la comunidad, protección de la biodiversidad,
monitoreo del efecto invernadero, y mayor trascendencia en la oferta de
información al público por parte de la IFC y de la empresa beneficiaria
del crédito (ICFTU, 2006).
Estos requerimientos han sido diseñados en un proceso de consulta con
gobiernos, empresarios, organizaciones de la sociedad civil y sindicatos,
en el que participaron además voceros de las comunidades indígenas,
organizaciones ambientalistas y académicos. Cabe resaltar que en dicho
proceso de consultas participaron líderes de las protestas de Seattle con-
tra el deterioro ambiental generado por los proyectos que el Banco Mun-
dial financia.
128 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Los Principios del Ecuador han sido promulgados de acuerdo a los nue-
vos estándares de la IFC, y están orientados a regular el otorgamiento
de créditos por parte de los bancos. Son un conjunto de guías ambien-
tales y sociales adoptadas hasta la fecha por 40 instituciones financieras
internacionales, que proveen el 80% del financiamiento de los proyectos
económicos a nivel mundial (www.equatorprinciples.com, 2006).
En la versión final de 2006, las instituciones financieras internacionales de
carácter privado adoptaron los principios referidos en orden a asegurar
que los proyectos financiados garanticen el desarrollo con responsabili-
dad social y con prácticas ambientales sanas. Al promulgar dichos prin-
cipios, las instituciones signatarias aseguran que ofrecerán significativos
beneficios a las comunidades involucradas.
Tales principios son definidos como un marco de referencia para imple-
mentar cada uno de los proyectos, y declaran su compromiso de abs-
tenerse de promover préstamos a quienes no estén en capacidad de
cumplir con los principios ambientales y sociales establecidos. Aunque
los mencionados criterios no son aplicables de modo retroactivo, sí se
aplicarán para préstamos nuevos a partir de montos superiores a 10 mi-
llones de dólares.
Dentro de estos principios se destaca el referente al respeto por los
derechos laborales, y de manera muy especifica, el compromiso en la
erradicación del trabajo infantil.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 129
Las campañas sindicales más impactantes a nivel mundial fueron las rea-
lizadas contra las cadenas GAP y NIKE, al punto de colocarlas en una
situación negativa en la percepción de los consumidores de los países
desarrollados. Para responder a estas denuncias, las grandes cadenas de
ropa promulgaron el programa Producción Mundial Responsable de Con-
fecciones (WRAP, por sus siglas en inglés), cuyo objetivo es promover y
certificar a nivel mundial la manufactura de confecciones bajo condicio-
nes legales, éticas y humanas (WRAP, 2004).
Dentro de las normas fijadas por el WRAP están:
• Cumplimiento de leyes y reglamentos locales.
• Prohibición del trabajo forzado.
• Prohibición del trabajo de menores de edad.
• Prohibición del acoso o abuso.
• Compensación y prestaciones.
• Jornada de trabajo legal.
• Prohibición de discriminación.
• Salud y seguridad.
• Libertad de asociación y de negociación colectiva.
• Normas ambientales.
• Cumplimiento con aduanas.
• Seguridad.
130 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
proclama de estos principios. Éstos fueron elaborados a lo largo de un
año de consultas, y según expresión del Secretario General, “surgieron
del entendimiento de que si las finanzas en la economía global no incluyen
consideraciones sobre los temas ambientales, sociales y de gobierno corporativo,
amenazan el desarrollo sostenible” (United Nations, 2006).
El señor Annan agregó que “desarrollados por las instituciones líderes en
la inversión, los principios proveen un marco de referencia para alcanzar los
mejores retornos en la inversión de largo plazo y construir mercados más sos-
tenibles. Invito por tanto a las instituciones, inversionistas y socios financieros en
todas partes a adoptar estos principios” (United Nations, 2006).
Los seis principios centrales, de adopción voluntaria, se desarrollan en 35
líneas de acción que los inversionistas deben tomar en cuenta para in-
corporar las consideraciones sociales y ambientales en sus actividades de
inversión, e incluyendo compromisos de transparencia y de participación
en la toma de decisiones (United Nations, 2006).
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 131
interesadas, el control y prevención de la contaminación, la gestión de
sustancias peligrosas, los impactos socioeconómicos y en comunidades
indígenas, o los usos del suelo.
0 50 100
Fuente: Extraído de Dow Jones Sustainability World. Indexes Guide, English version 4.0,
septiembre de 2002.
132 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Gráfico 2. CALIFICACIONES GENERALES PROMEDIO EN 2004 PARA MIEMBROS
Y NO MIEMBROS DEL ÍNDICE DOW JONES DE SOSTENIBILIDAD (ejemplos)
0 50 100
Fuente: Extraído de Dow Jones Sustainability World. Indexes Guide, English version 4.0,
septiembre de 2002.
Las evaluaciones para el 2004 muestran que las empresas que participan
en el Índice Dow Jones de Sostenibilidad tienen mejor desempeño que
aquellas que no lo han adoptado. Recientemente compañías como Cater-
pillar Inc y Gas Natural han sido incluidas dentro del listado de empresas
adscritas a dicho índice (DJSI, 2002).
7. ISO 26000
La norma ISO 26000, sobre Responsabilidad Social, surge como una ini-
ciativa que tiende a condensar los compromisos internacionales exis-
tentes en torno al respeto de las normas ambientales y sociales, con la
esperanza de que se convierta en un referente que norme las acciones de
las empresas a nivel mundial. En este sentido, la ISO 26000 entregará a las
organizaciones una guía basada en las mejores prácticas, coincidente con
las declaraciones y convenciones de las Naciones Unidas y de la OIT.
En el 2005, en la reunión celebrada en Bangkok, el grupo que trabaja
sobre la ISO en Responsabilidad Social (WG RS) presentó los fundamen-
tos de la ISO 26000, buscando que la nueva normativa de certificación
estableciera un marco de prácticas y programas centrados en el respeto
a la ética, los trabajadores, la comunidad y el medio ambiente, todo ello
fundamentado en el concepto de desarrollo sostenible (Brown, 2005).
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 133
Lo que se busca es complementar otros instrumentos como la Declara-
ción Universal de los Derechos Humanos y las convenciones de la OIT, y
es por ello que la discusión sobre esta norma abarcará temas tan amplios
como el respeto a los derechos humanos, la diversidad cultural, el medio
ambiente, las condiciones socioeconómicas y la calidad de vida, promo-
viendo además el establecimiento de alianzas entre la empresa privada, la
sociedad civil y el Estado (Brown, 2005).
Si bien la decisión de una empresa de aplicar a dicha certificación será
voluntaria, se espera que en la medida en que los consumidores y los
clientes la empiecen a exigir, tenderá a dejar de ser discrecional para las
empresas.
En la época del taylorismo fordista no se tomaban en cuenta los impac-
tos sociales ni ambientales de la producción y comercialización, y en los
inicios de la globalización las empresas transnacionales se deslocalizaron
por el mundo buscando menores niveles de exigencia en la protección
ambiental, menores salarios, tasas impositivas más bajas, y una menor exi-
gencia y control legal acerca del respeto de los derechos laborales.
Por contrapartida, muchas empresas locales han creído que la vía para
competir exitosamente en la economía global es reducir el grado de
cumplimiento de los convenios internacionales del trabajo y el respeto a
los derechos laborales consagrados en las leyes nacionales. Ahora se van
a enfrentar con el hecho de que las instituciones financieras que otorgan
los créditos condicionan su aprobación al cumplimiento estricto de los
estándares referidos. Y, además, habrá un seguimiento de la ejecución de
lo proyectos, con participación de la sociedad civil.
No cabe duda que si en la primera etapa de la globalización se borraron
las fronteras al flujo de capitales, bienes y servicios, ahora se tiende a glo-
balizar los criterios de desempeño de las empresas, buscando garantizar
el respeto a la naturaleza, las comunidades originarias, las condiciones
de trabajo y las libertades sindicales. Con la adopción de estos nuevos
criterios por parte de las instituciones financiadoras, se busca sin duda
suplir el déficit social que hasta ahora ha caracterizado al proceso de
globalización.
134 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
IX. CONCLUSIONES
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 135
136 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
IX. CONCLUSIONES
C. Apoyo a la normatividad
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 137
empresarios y la tolerancia de muchos gobiernos hacia formas inacepta-
bles de trabajo infantil.
El compromiso del movimiento sindical se ha demostrado en todas las
acciones desarrolladas en casi todos los países para conseguir la ratifi-
cación de los convenios de la OIT por parte de los gobiernos. La acción
de cabildeo ante los órganos legislativos, la interlocución con gobiernos y
empresarios en instancias tripartitas, y la acción hacia la opinión pública,
han creado un clima propicio para la ratificación de dichos convenios. Es
de notar que los instrumentos internacionales contra el trabajo infantil
son los aceptados por un mayor número de países y en un menor perio-
do de tiempo; y gran parte de la responsabilidad de este logro es atribui-
ble al movimiento sindical.
138 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
E. Acción hacia la conciencia
F. La adecuación institucional
Hasta hace apenas tres lustros era extraño (si no imposible) encontrar en
los sindicatos una instancia encargada del trabajo infantil, y una situación
equivalente se daba respecto a la equidad de género o los trabajadores
migrantes. Incluso hoy en día es excepcional encontrar en las organiza-
ciones sindicales instancias dedicadas a temas como la discriminación
racial, el VIH/SIDA y el impacto ambiental, a pesar de que sí son reconoci-
dos como temas de gran incidencia en la vida de los trabajadores.
Hoy se puede observar que en las organizaciones sindicales de orden
internacional, regional o de rama nacional, existe una secretaría, comisión
o departamento encargado del trabajo infantil, aunque en muchos casos
dicha instancia también se ocupe del tema de la equidad de género.
En los inicios de los programas de acción sindical hacia la erradicación del
trabajo infantil, era frecuente que las responsabilidades fueran asignadas
a mujeres trabajadoras, quizás por una asociación inconsciente con la
creencia cultural, tan común en nuestras sociedades, de que el cuidado
de los hijos corresponde principalmente a la madre.
Esta situación es cada vez menos frecuente pero sigue estando presente.
G. Un Estado ausente
Aunque los Códigos del Trabajo promulgados hace más de medio siglo en
todo el continente americano, abordaban la cuestión de la edad mínima
para el ingreso al mercado laboral, el grado de cumplimiento de dicha
norma era francamente deplorable, y dicha situación no ha mejorado de
modo notable.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 139
La escasa capacidad de vigilancia por parte del Estado para supervisar y
castigar las violaciones de la ley, la carencia de medios para que los ins-
pectores de trabajo puedan realizar su labor adecuadamente, pero sobre
todo, el interés de los empresarios en tener las manos libres para aplicar
estrategias de reducción de costos y optimización de ganancias, han pro-
vocado que a día de hoy el nivel de eficacia de las inspecciones de trabajo
sea muy débil.
Esto contrasta con la disposición que muestran los gobiernos, a través
de sus Ministerios de Trabajo, para acudir prestos con sus funcionarios
cuando, por ejemplo, una empresa que ejerce propiedad intelectual sobre
una patente o invento denuncia cualquier acto de copia ilegal.
Un caso muy representativo lo constituyen las visitas de inspectores de
trabajo a los campos de cultivo de flores en Colombia, para constatar las
denuncias realizadas por las firmas obtentores acerca de la copia ilegal
de sus plantas, sin que se audite simultáneamente y con igual prontitud
la existencia de violaciones a los derechos laborales, las condiciones de
salud e higiene ocupacional, o la contratación de menores de edad.
140 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
I. Experiencias innovadoras
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 141
múltiples organizaciones de la sociedad civil, con el fin de redactar los
criterios que se exigirán a las empresas que soliciten financiamiento. A
esa reunión asistió el Director de la Investigación como delegado de la
CIOSL y de la ORIT.
Posteriormente fueron invitados a Washington junto con representantes
de las organizaciones sindicales de todo el mundo, afiliadas a la CIOSL y
a la CMT, y allí se presentó la versión final de dichos criterios, entre los
cuales se destaca el compromiso por parte de las empresas solicitantes
de crédito de no utilizar trabajo infantil. El órgano directivo de la CFI
aprobó los criterios el 21 de junio y entraron en vigencia a partir de abril
de 2006.
Diversos Acuerdos Marco Globales han sido firmados entre las Fede-
raciones Sindicales Internacionales y empresas multinacionales, como el
caso de UNI con Carrefour, y UITA con Danone. Es necesario planificar
las estrategias de seguimiento de esos acuerdos para asegurar su imple-
mentación a nivel nacional. En todos los acuerdos es explícito el compro-
miso de no utilizar mano de obra infantil.
Los casos anteriores son un ejemplo actual de las posibilidades de uti-
lizar la negociación colectiva a nivel internacional para asegurar que las
empresas multinacionales respeten los derechos humanos y laborales
fundamentales, entre los que la erradicación del trabajo infantil tiene una
especial aceptación. Eso es lo que al menos está registrado en los textos,
pero falta hacer el debido seguimiento para asegurar su cumplimiento.
142 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
X. RECOMENDACIONES
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 143
144 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
X. RECOMENDACIONES
Con base en lo aportado hasta ahora por la investigación, se pueden
deducir una serie de recomendaciones, las cuales se incluyen como un
elemento exploratorio que se espera sea complementado en función de
los análisis y comentarios de retroalimentación que sean generados por
quienes tengan conocimiento de este informe.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 145
2. De la delegación en un responsable
hacia el compromiso orgánico
El hecho de que las organizaciones sindicales asignen alguna(s) persona(s)
responsable(s) del tema de trabajo infantil, es algo que representa un
gran avance; pero al parecer no siempre fluye la información hacia los
organismos directivos, para que puedan apropiarse de las estrategias,
compartir las tareas y lograr que la acción contra el trabajo infantil sea
una acción institucional en la que participen directa o indirectamente
todos los miembros de la organización.
B. Hacia el fortalecimiento
de unas líneas estratégicas
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1. La potenciación de experiencias positivas
La investigación logró detectar interesantes experiencias innovadoras
para abordar la erradicación del trabajo infantil, pero éstas son de escaso
conocimiento en lugares diferentes a aquellos en donde se desarrollan: el
caso de Eremin en Brasil, los “comisionados” en Honduras, los programas
de SUTEP en Perú, la experiencia de Ciudad Bolívar en Bogotá, y la expe-
riencia en los estadios de fútbol argentinos, son sólo algunos ejemplos de
estrategias que podrían convertirse en un modelo si se hiciera una amplia
difusión de las mismas.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 147
supervisión y vigilancia del cumplimiento de los acuerdos suscritos, así
como de su extensión a toda la cadena productiva.
Por ejemplo, es frecuente encontrar una empresa matriz que ha firmado
acuerdos que consagran la voluntad empresarial de no utilizar trabajo
infantil, pero reciben materias primas e insumos de proveedores que sí
utilizan mano de obra infantil. En otros casos, las empresas entregan los
bienes y servicios para su comercialización a firmas contratistas terceri-
zadas que también emplean trabajo infantil.
C. El camino de la educación
hacia el cambio cultural
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1. Las acciones de los padres
El estudio descubrió que un factor de gran influencia en la persistencia
del trabajo infantil es la voluntad de los padres o abuelos de enviar a los
hijos al mundo laboral, inspirados en la tradición cultural que concibe el
trabajo como una escuela de formación para los niños. Más recientemen-
te esta decisión ha sido reforzada por las urgencias económicas derivadas
del severo deterioro social de los últimos tiempos.
Por ello resulta indispensable operar hacia las familias, a efecto de modi-
ficar las creencias erróneas tradicionales, y por otra parte es necesario
ampliar los programas de subsidio económico (bonos, becas, etc.) a las
familias que retiren a sus hijos del trabajo. De singular importancia ha
resultado la adopción de programas en los que el acceso al beneficio
económico depende de la asistencia y permanencia del menor de edad
en la escuela.
Sería deseable incluir en los acuerdos con las empresas programas de
intercambio en los que se garantice el reemplazo de los menores traba-
jadores por un adulto, preferiblemente sus padres o algún miembro de
su propia familia.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 149
3. Los medios de comunicación social
Junto a la reconocida incidencia de la pobreza en la persistencia e in-
cremento del trabajo infantil, un factor adicional es la tolerancia cultural
hacia el problema.
Incluso hay canciones populares que reivindican y legitiman el trabajo
infantil (“…yo aprendí a trabajar desde pelao, por eso estoy acostumbrado
siempre a vivir con plata….” dice una canción vallenata en Colombia) y
sólo recientemente se ha comenzado una acción dirigida hacia la opinión
pública en el marco de los programas nacionales de erradicación del tra-
bajo infantil.
Es necesario ampliar la cobertura de dichas acciones, lo cual supone la
asignación de recursos que hasta ahora han sido escasos y la coordina-
ción con periodistas para que contribuyan a visibilizar el problema.
A medida que las formas más brutales de trabajo infantil sean mostradas
en las pantallas de televisión, emisoras de radio, periódicos y revistas, la
opinión pública empezará a reaccionar y el nivel de tolerancia se verá
reducido.
D. La acción interinstitucional
150 “ E l M o v i m i e n t o O b r e r o e n l a s Am é r i c a s y s u l u c h a c o n t r a e l t r a b a j o i n f a n t i l ”
Por ejemplo, existen programas de UNICEF dirigidos a los menores
reclutados en los conflictos armados, que deberían ser potenciados con
el apoyo del movimiento sindical.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 151
dichas prácticas y marcos jurídicos suficientes que permitan las sanciones
para los involucrados en esas actividades.
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Frente a esta situación asimétrica, la sociedad civil ha apoyado la adop-
ción de instrumentos institucionales que garanticen la responsabilidad
social de las empresas. Así, la Corporación Financiera Internacional del
Banco mundial, los bancos privados internacionales, las grandes cadenas
multinacionales de ropa, la ONU a través del denominado Pacto Global,
y los operadores financieros de Wall Street, han adoptado estándares
sociales y ambientales de responsabilidad empresarial.
En todos estos instrumentos se consagra la eliminación del trabajo infantil
como un punto de consenso. Ahora se requiere hacer del conocimiento
público dichos instrumentos, con el objetivo de alcanzar su debido segui-
miento y cumplimiento, evitando así que la adhesión a dichos acuerdos
sea sólo un instrumento de marketing.
En este sentido, es indiscutible que las organizaciones sindicales, por su
presencia en el lugar de trabajo, pueden ser vigilantes privilegiados del
cumplimiento de dichos instrumentos.
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 153
del trabajo, aún persisten formas de sobreexplotación de trabajadores
en maquilas, trabajo de presos, tráfico de órganos, asesinato de líderes
sindicales y persecución a aquellas personas que intentan crear organiza-
ciones sindicales.
Se ha generalizado el recurso a políticas de deslaboralización de las rela-
ciones de trabajo, volviendo comercial el vínculo que antes era laboral; o
a la utilización de mecanismos de tercerización, outsourcing y deslocaliza-
ción, que en suma buscan dificultar la organización de los trabajadores.
Así, el consenso primario en torno a la necesidad de eliminar las peores
formas de trabajo infantil (pornografía, explotación sexual comercial, vin-
culación de niños a conflictos armados, trabajo en minería y otras ramas
de especial riesgo para el desarrollo pleno del menor de edad), represen-
ta sin duda un signo positivo pero excepcional frente a la precarización
global del trabajo que se observa como componente laboral del proceso
de internacionalización económica.
En esas condiciones, el consenso básico en torno a la necesidad de retirar
a los niños del trabajo para asegurar su permanencia en la escuela, es un
punto positivo de una agenda laboral que promueva el trabajo decente, y
debería utilizarse como un eje consensual entre empresarios, gobiernos,
organizaciones sindicales y sociedad civil, para avanzar hacia la dignifica-
ción de todas las formas precarias de trabajo, incluyendo las que afectan
a los adultos.
Como parece quedar demostrado, sólo se pueden lograr avances dura-
deros cuando las autoridades, las familias, las organizaciones sociales, los
empresarios, los educadores y el gobierno, unen esfuerzos para actuar en
conjunto frente al problema.
La ratificación de los convenios e instrumentos internacionales tiene una
alta porción de responsabilidad de los gobiernos, pero el movimiento sin-
dical y la sociedad civil han cumplido un papel esencial en su promoción
y motivación, y deben estar vigilantes para asegurar su reglamentación y
aplicación eficaz.
El cambio en la mentalidad de tolerancia ante el trabajo infantil tiene un
alto componente de responsabilidad en las familias, y hacia ellas se deben
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enfocar acciones puntuales. No obstante, si no se crean las condiciones
materiales para otorgar subsidios económicos a las familias que retiren
a sus niños del trabajo, el mero cambio cultural no logrará modificar el
escenario actual.
Si se reconoce que la escuela es el lugar adecuado para que el niño ase-
gure su educación y el desarrollo de destrezas y competencias que le
permitan acceder en su mayoría de edad a un trabajo de calidad, todos
los esfuerzos por la ampliación de la cobertura y por el mejoramiento de
la calidad educativa resultan sustanciales.
Pero no basta con crear más plazas escolares si no se asegura la reten-
ción escolar, la promoción oportuna y el compromiso empresarial de
apoyar estas iniciativas.
En países con conflictos políticos y altos niveles de violencia, los niños
han sido involucrados en esas situaciones, al tiempo que son severamente
afectados por la masiva migración de los padres. Por ello, se debe ampliar
la gama de servicios ofertados a los niños, incluyendo campañas de so-
cialización, soporte alimenticio, útiles escolares, actividades deportivas y
culturales, apoyo psicológico y protección frente a los riesgos de agresión
y maltrato.
En suma, la erradicación del trabajo infantil no puede verse sólo como el
retiro del niño del lugar de trabajo, ya que si no existen adecuadas condi-
ciones sociales, económicas, familiares y culturales, ese retiro del menor
será solo transitorio, hasta el momento en que las necesidades, la inercia
social y/o la tolerancia familiar, provoquen que el niño regrese al trabajo.
Por ello, la conclusión central de este trabajo es que la situación mejorará
sólo cuando la erradicación del trabajo infantil se haya situado en el cen-
tro de las preocupaciones de la sociedad y las autoridades; y sólo cuando
las familias, las empresas y los sindicatos hayan asumido sin reparos su
responsabilidad y actúen en consonancia con ese compromiso.
Un hecho previsible es que si las autoridades asumen este deber como
algo declarativo y no asignan los recursos presupuestales necesarios,
todas las iniciativas quedarán en discursos y ceremonias. La magnitud
de los recursos asignados es un indicador fiable para medir el grado
ACERCAMIENTO A LAS EXPERIENCIAS SINDICALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LAS AMÉRICAS 155
de compromiso de las autoridades. Adicionalmente, el tema debe
ser abordado por profesionales especializados y no por funcionarios
improvisados.
Los medios de comunicación, las iglesias, las instituciones educativas y
todos los formadores de opinión, tienen el deber ineludible de asumir
este reto como el deber de salvaguarda del futuro de una generación, y
con ella, el de toda la sociedad.
El movimiento sindical, que desde sus orígenes combatió el trabajo de
los niños y denunció sus terribles condiciones, ha hecho un gran aporte
en la promoción de la ratificación de los convenios internacionales de
la OIT que regulan esta materia, y en la exigencia de políticas dirigidas
a la niñez. Pero no hay que olvidar su deber en cuanto a las acciones de
vigilancia en los lugares de producción y comercialización, para asegurar
el cumplimiento real de dichas decisiones legales.
Y, por supuesto, los sindicatos deben garantizar que la acción contra el
trabajo infantil no sea sólo el compromiso de una instancia dentro de
la organización, sino el compromiso de todos, que no se apoya sólo en
la cooperación internacional, sino que aporta recursos propios y, sobre
todo, que no es un tema más de la agenda sindical, sino que debe estar
en el centro de sus acciones educativas, de negociación colectiva y de
seguimiento permanente.
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