Exp.

Nº
Esc. Nº 01
Sec. Jud.
Demandada : Director de la Ugel Utcubamba y Otro
Demandante : Elvia Heredia Herrera
Materia : Cumplimiento de Actuación Adm.
Obligada por Ley.
Sumilla : Interpone Demanda.

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO MIXTO DE LA PROVINCIA DE UTCUBAMBA.

ELVIA HEREDIA HERRERA, identificado con DNI Nº

33671882, con domicilio real en Jr. José Santos Chocano
Nº 393 – Bagua Grande, a usted en derecho expongo:

Que, de conformidad con la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo Nº.
27584, recurro a su despacho para formular demanda Contenciosa Administrativa previsto en
el Art. 148 de la Constitución Política del Perú a efectos de que se realice el Control Jurídico
de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo, ordenando a
la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentra
obligada por Ley:

I. DATOS DE LOS DEMANDADOS.

1.1. UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE UTCUBAMBA,

representado por su director Prof. JUAN RAUL CALDERON CUBAS, cuyo
domicilio institucional se ubica en la Av. Chachapoyas 1749 – Bagua Grande.

1.2. PROCURADOR PÚBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE

AMAZONAS, cuyo domicilio real está ubicado en el Jr. Ortiz Arrieta, Ortiz
Arrieta 1250, Chachapoyas.

II. PETITORIO.

2.1. Que, se ordene a la Unidad de Gestión Educativa Local de Utcubamba

representado por su director el Prof. JUAN RAUL CALDERON CUBAS el
Cumplimiento inmediato de la ROTACION de la recurrente encargatura de la
Sub Dirección del Centro de Educación Básica Alternativa “Matiaza Rimachi”
de esta ciudad de Bagua Grande, conforme a lo establecido por el Numeral 6.7.1
de la resolución Nro. 2076-2014-MINEDU de fecha 18 de noviembre de 2014.
 2.2. Que, se ordene que inmediatamente la Unidad de Gestión Educativa Local de
Utcubamba, representado por su director el Prof. REINERIO TEJADA
ROJAS expida el memorándum de entrega de posesión del cargo en calidad de
Sub Directora del Centro de Educación Básica Alternativa “Matiaza Rimachi”
de esta ciudad de Bagua Grande.

III. ARGUMENTOS.

3.1. Que, con fecha 18 de noviembre de 2014 el Ministerio de Educación emitió la

resolución Nro. 2076-2014-MINEDU (en adelante LA RESOLUCIÓN) que
aprueba, entre otras cosas, la Norma Técnica denominada: “Normas que regulan
el procedimiento para el encargo de Plazas Vacantes de cargos directivos,
jerárquicos y de especialistas en educación en el marco de la Ley de Reforma
Magisterial”

3.2. Que de conformidad con los resultados obtenidos en el concurso público de

encargaturas de cargos jerárquicos/Directivos/ Especialistas de Educación para el
año 2015, en acto público se me adjudicó la Plaza Vacante de la Institución
Educativa Básica Alternativa “Matiaza Rimachi” en el cargo de Sub Directora,
conforme es de verse del Acta de Adjudicación que acompaño a la presente en
copia fedateada.

3.3. Que, el numeral 6.7.1. de LA RESOLUCIÓN obliga a la UGEL Utcubambaa

emitir el acto administrativo (resolución)que me reconocerá como talen tres días
después de haberme adjudicado la Plaza Vacante, entonces, tenemos que la
administración está obligada a cumplir con una determinada actuación
administrativa obligada por ley.

3.4. Que, el 23 de diciembre de 2014, se me adjudica públicamente la plaza vacante de

la Sub Dirección del CEBA Matiaza Rimachi, sin embargo hasta la fecha la
UGEL Utcubamba no ha cumplido con la emisión de dicha actuación
administrativa que se encuentra obligada por ley, todo ello de conformidad
también con el Cronograma de dicho concurso que regula en el numeral 5.9. la
RESOLUCIÓNsiendo clara en manifestar que las resoluciones deben ser
emitidas la cuarta semana del mes de diciembre, sin embargo, como repito, la
autoridad administrativa estaría omitiendo un acto funcional obligado por ley que
acarrearía además la comisión de un ilícito penal.

IV. OBLIGACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A CUMPLIR CON LA

LEY.

4.1. El principio de legalidad o primacía de la ley es un principio fundamental

conforme al cual todo ejercicio de un poder público debería realizarse acorde a la
ley vigente y su jurisdicción y no a la voluntad de las personas. Si un Estado se
 atiene a dicho principio entonces las actuaciones de sus poderes estarían
sometidas a la constitución o al imperio de la ley.

4.2. Se considera que la seguridad jurídica requiere que las actuaciones de los poderes
públicos estén sometidas al principio de legalidad. El principio se considera a
veces como la "regla de oro" del Derecho público, y es una condición necesaria
para afirmar que un Estado es de Derecho, pues en el poder tiene su fundamento y
límite en las normas jurídicas.

4.3. Este deber de respetar y preferir el principio jurídico de supremacía de la

Constitución también alcanza, como es evidente, a la administración pública. Esta,
al igual que los poderes del Estado y los órganos constitucionales, se encuentran
sometida, en primer lugar, a la Constitución de manera directa y, en segundo
lugar, al principio de legalidad, de conformidad con el artículo 51.º de la
Constitución. De modo tal que la legitimidad de los actos administrativos no viene
determinada por el respeto a la ley –más aún si esta puede ser inconstitucional–
sino, antes bien, por su vinculación a la Constitución. Esta vinculación de la
administración a la Constitución se aprecia en el artículo IV del Título Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual, si bien formalmente
ha sido denominado por la propia Ley como «Principio de legalidad», en el fondo
no es otra cosa que la concretización de la supremacía jurídica de la Constitución,
al prever que «las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derechoEXP. N.° 3741-2004-AA/TC

4.4. En ese sentido, el principio de legalidad en el Estado constitucional no significa

simple y llanamente la ejecución y el cumplimiento de lo que establece una ley,
sino también, y principalmente, su compatibilidad con el orden objetivo de
principios y valores constitucionales; examen que la administración pública debe
realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Esta
forma de concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el
artículo III del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, cuando señala que la actuación de la administración pública tiene como
finalidad la protección del interés general, pero ello sólo es posible de ser
realizado «(...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general» (énfasis
agregado).EXP. N.° 3741-2004-AA/TC

4.5. El presente proceso procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a

acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley. Por su parte, por ende la obligación del Poder Judicial es
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente dé cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o se pronuncie expresamente
cuando las normas legales le ordenan emitir una resolución administrativa o dictar
un reglamento.
 4.6. Al respecto, este Tribunal ha establecido en la sentencia recaída en la Exp.
N.º 00168-2005-PC/TC, en calidad de precedente vinculante, que por medio del
proceso de cumplimiento se tutela el derecho a asegurar y exigir la eficacia de las
normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o
funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo que
incide en los derechos de las personas, surge el derecho de defender la eficacia de
las normas legales y actos administrativos a través del de un proceso de naturaleza
tal.

4.7. De otro lado, el citado precedente estableció también que, sea cual fuere el
supuesto específico de incumplimiento invocado en la demanda, el actor deberá
acreditar no sólo la renuencia de la autoridad involucrada sino que, además,
deberán tomarse en cuenta las características mínimas comunes del mandato cuyo
cumplimiento se solicita. Este Tribunal ha precisado que, para el caso del
incumplimiento de normas legales, esos requisitos son los siguientes:

a. Ser un mandato vigente.

b. Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la
norma legal o del acto administrativo.
c. No debe estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d. Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e. Ser incondicional.

V. REQUISITO ESPECIAL DE PROCEDENCIA

5.1. Según lo prescribe el segundo párrafo del artículo 21° del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27584 – Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
modificado por el D. Leg. N° 1067, cuando en la demanda se formule como
pretensión la prevista en el numeral 4) del artículo 5° de la Ley acotada, el
interesado debe reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince días a contar
desde el día siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar
la actuación administrativa el interesado podrá presentar la demanda
correspondiente.

5.2. A la presente demanda, estoy anexando el caudal probatorio que se ha cumplido

con el referido requisito de procedibilidad acotado, esto es, que como demandante
he requerido a la entidad demandada mediante escrito de fecha 12 de enero de
2015 y reiterado con fecha 14 de enero de 2015la expedición del acto
administrativo y pese a este requerimiento tampoco ha cumplido aun cuando el
plazo está ya vencido en exceso.
VI. REQUISITOS ADICIONALES DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO URGENTE

En el presente caso que se postula, se tiene que estoy acreditando la concurrencia de los
requisitos que prevé el segundo párrafo delartículo 26° de la ley de la materia, como
son:

a. Interés tutelable cierto y manifiesto. Expedición de la resolución que me reconoce

como Sub Directora del Centro de Educación Básica Alternativa “Matiaza Rimachi”
de la ciudad de Bagua Grande.

b. Necesidad impostergable de tutela. La encargatura del puesto de Sub Directora es

por los meses de enero y febrero de 2015 y hasta la fecha no ha sido expedida la
resolución de encargatura.

c. Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado. Realización de
actuación a la que se encuentra obligada la Administración Pública por ley.

VII. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

 La Constitución Política del Estado

Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia

Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
…
3.- La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional

Artículo 148.- Acción Contencioso Administrativo

Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnación
mediante la acción contencioso administrativa.

 El Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 – Ley que regula el Proceso

Contencioso Administrativo, modificado por el D. Leg. 1067

Artículo 5° Pretensiones
“…
4. Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación
a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo.
…”
Artículo 26° Proceso urgente
Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes pretensiones:
“…
 2.- El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativa firme.
…”

 El Código Procesal Civil

Artículo I del Título Preliminar que señala que toda persona tiene derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio odefensa de sus derechos o intereses,
con sujeción a un debido proceso.
Artículo IVque señala queel proceso se promueve sólo a iniciativa de parte, la que
invocará interés y legitimidad para obrar.
Artículos 130, 424 y 425,que señalan la forma, requisitos y anexos que debe
contener la demanda

VIII. MONTO DEL PETITORIO.

Es inapreciable en dinero

IX. VÍA PROCEDIMENTAL

La presente demanda le corresponde, el trámite de la vía del Proceso Urgente, según lo

prevé el artículo 26° del T.U.O. de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo.

X. MEDIOS PROBATORIOS

a. El mérito de mi Documento Nacional de Identidad.

b. El mérito del Acta de Adjudicación de Plaza de fecha 23 de diciembre de 2014
c. El mérito del escrito de fecha 12 de enero de 2015, peticionando a la autoridad
administrativa el cumplimiento de la actuación obligada por ley.
d. El mérito del escrito de fecha 14 de enero de 2015, reiterando y ampliando
argumentos de mi petición administrativa.

XI. ANEXOS

a. Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

b. Copia del Acta de Adjudicación de Plaza de fecha 23 de diciembre de 2014
c. Copia del escrito de fecha 12 de enero de 2015, peticionando a la autoridad
administrativa el cumplimiento de la actuación obligada por ley.
d. Copia del escrito de fecha 14 de enero de 2015, reiterando y ampliando argumentos
de mi petición administrativa.
e. Papeleta de habilidad de mi abogado defensor.

POR LO EXPUESTO

Solicito a usted proveer la presente demanda conforme a Ley.

Primer Otrosí digo. Que, señalo como domicilio procesal el inmueble sito en el Jirón Andrés
Avelino Cáceres 671, distrito de Bagua Grande, lugar donde se me notificará con las
resoluciones que recaigan en el presente proceso.

Segundo Otrosí digo. Que, no adjunto, tasa judicial por ofrecimiento de pruebas, ni cédulas
de notificación por estar exonerada, en virtud del artículo décimo sétimo de la RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA 051-2014-CE-PJ Cuadro de Valores de los Aranceles Judiciales para el
Ejercicio Gravable del año 2014, que establece, el pago para procesos contenciosos
administrativos cuya finalidad es económica, máxime si en ejecución de sentencia es
cuantificable y liquidable, caso del que no se trata en el presente; lo que significa a contrariu
sensu que no estoy obligado a pagar ningún arancel judicial.

Tercer otrosí digo: Que, conforme a lo previsto en el artículo 74° y 80° del Código Procesal
Civil (aplicable supletoriamente) otorgo al Letrado que autoriza el escrito de la presente las
facultades generales de representación, declarando estar instruida de sus alcances.

Bagua Grande, 12 de febrero de 2015