Unidad 1. Marco Conceptual y Administrativo

Programa desarrollado/Enfoque de género aplicado
a la labor policial
Unidad 1. Marco conceptual y administrativo del servicio de seguridad pública
Licenciatura en Seguridad Pública
7° semestre
Enfoque de género aplicado a la labor

policial
Unidad 1.
Marco conceptual y administrativo del servicio de
seguridad pública
Clave:
010941037
Universidad Abierta y a Distancia de México
División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública.

1
a la labor policial
Unidad 1. Marco conceptual y administrativo del servicio de seguridad

pública
Presentación de la unidad
En esta unidad se persiguen varios objetivos, en primera

instancia, consiste en que como estudiante de la
licenciatura en Seguridad Pública, distingas con claridad
los diversos conceptos que actualmente encierra el
término de género, ya que en sus orígenes y hasta finales
del siglo pasado, su concepción era reduccionista ya que
se circunscribía al feminismo principalmente; en la
actualidad comprende un sentido integral y holístico,
dominio que es necesario para saber establecer la
Enfoque de género.
referencia a estereotipos, roles sociales, condición y
posición adquirida, comportamientos, actitudes y atributos
que una sociedad en particular construye y asigna a las
personas derivado de su ancestral cultura, lo que evitará
llevar a desigualdades, inequidad y violación a derechos
humanos en materia de género, transgénero y diversidad
sexual.
Otro punto importante en esta unidad es la parte conceptual jurídico-administrativa que es

básica para que el servidor público en general y en este caso los prestadores del servicio
de seguridad pública, distingan que los fines del Estado son la base de la razón de ser y
del importante servicio que prestan a través de las facultades que la ley les atribuye lo que
conforma el principio de legalidad que va de la mano de la validez, vigencia y eficacia,
elementos en que se basa el ejercicio de la autoridad.
Todo esto te permitirá distinguir y seleccionar las herramientas jurídicas específicas y

necesarias para fortalecer y enmarcar debidamente las competencias técnico-
profesionales que permitirán la incorporación y aplicabilidad en el servicio de seguridad
pública y asimismo perfeccionar la función policial en materia de incorporación de la
perspectiva y la transversalización y el enfoque de género en operaciones estratégicas y
en consecuencia, la acción gubernamental para mejorar las relaciones con los
gobernados.
Esta asignatura te permitirá desarrollar la capacidad de análisis para diferenciar la

realidad y la percepción en tres vertientes:

3
a la labor policial
Vertientes.
Tomando en consideración que las tres vertientes pueden tener repercusiones positivas y
negativas en función de la subjetividad u objetividad, es decir que, cuando se tiene
conciencia de los actos que se realizan, se sabe también la gravedad de los mismos, sin
embargo, cuando se implica la percepción personal, ésta puede exagerar la realidad o
bien minimizarla.
Propósito(s)
Al término de esta unidad lograrás:
 Distinguir los principios de legalidad del servidor

público y del ciudadano.
 Analizar la aplicación de la función policial con
base en los principios jurídicos.
 Analizar la aplicación y eficacia de la norma con
base en los principios jurídicos.

4
a la labor policial
Competencia especifica
 Analiza el marco conceptual y administrativo del servicio

de seguridad pública mediante la revisión de conceptos
y teorías para distinguir los principios de legalidad,
vigencia, validez y eficacia jurídicas.
1.1. Los fines del Estado
El fin último de Estado es el bien común, que debe procurar, promover y satisfacer los
requerimientos de los gobernados, para lograr precisamente alcanzar ese bienestar.
Bidart Campos (1989) menciona:
El Estado es la organización que dispone de un poder

propio, originario, supremo e irresistible, que se impone en
sus decisiones sin depender de otro, por su propia fuerza y
con superioridad sobre los demás poderes sociales inferiores
que existen en una comunidad. Es el poder máximo, elevado
y último; no tiene otro por encima, y en el ámbito en que se
ejerce actúa como exclusivo.
A lo largo de la historia el Estado ha evolucionado en cuanto a los fines que se le han

asignado.
Para los filósofos griegos como Platón, el fin era esencialmente moral, asegurar la
justicia individual y social.
Para Aristóteles el fin era educar a los ciudadanos en la virtud y en la justicia, con lo
que se lograría la felicidad de sus miembros.
En el Estado absolutista, el fin era mantener el orden, ya que según Thomas Hobbes, el
hombre por naturaleza es malo, por lo que requiere un poder fuerte que frene sus
egoístas y mezquinos impulsos, estableciéndole lo que debe hacer.

5
a la labor policial
Platón Aristóteles Thomas Hobbes
En el Estado liberal surgido después de la Revolución francesa, el bien común, consistía

en brindar condiciones adecuadas para que cada individuo se desarrolle, siendo
necesaria su intervención solo en casos extremos, (proteger de la vida, la seguridad, el
libre comercio y el derecho de propiedad).
Maquiavelo, considerado padre de la ciencia

política, explicaba a la divinidad como un fin
del Estado, de la existencia y de la
trascendencia universal.
Maquiavelo
Desde la ilustración, las concepciones del Estado y sus fines, cambiaron centrándose en
el humanismo, con tendencia individualista sustentada por el liberalismo.
Al Estado se le considera garante de la realización de los valores (libertad, justicia,

seguridad y servicios públicos), que se transforman en aspiraciones logradas por él. En
conclusión, esos juicios de valor son los fines que el ser humano pretende conseguir al
convivir inmerso en la realidad del Estado, valores que tiendan a la realización del bien
general, que es la meta última de todos los Estados.

6
a la labor policial
El Estado es un constructo
cultural, humano, artificial, una
ficción jurídica, que se
estructura con objeto de
ordenar, organizar y dirigir a la
sociedad para llevar a cabo
determinados actos y
actividades que conllevan a la El Estado ordena, organiza
realización de sus fines. y dirige a la sociedad.
Entre las funciones más elementales del Estado están la prestación de servicios públicos
y satisfacción de necesidades de la colectividad, todo esto para lograr el fin último, es
decir, alcanzar el bien común.
Para el cumplimiento de dichos fines el Estado debe ejercer sus

facultades, las que son inherentes a la naturaleza jurídica de su
actividad; una de estas facultades es la del policía, cuya
característica es la coacción, que se expresa mediante el
ejercicio del poder del Estado, mediante procedimientos que
implican uso de la fuerza en sus diferentes niveles que se
aplican al gobernado a efecto de que cumpla con las
obligaciones legales y observe los límites y alcances que
señala el orden jurídico.
Uso de la fuerza.
1.1.1. La actividad del Estado
La actividad del Estado se constituye con las diferentes tareas que

realizan los órganos gubernamentales al cumplir con cada una de las
funciones que tiene encomendadas en la Carta Magna, actividades
tendientes a la realización de las funciones de que son depositarios.
En general pueden definirse tres tipos muy generales de actividades

realizadas por el Estado, éstas son de policía, de fomentos y
servicio.
Una de las características de estas actividades del Estado es que por definición son
inherentes al servicio público.

7
a la labor policial
Actividades de policía.
Son aquellas con las que el Estado regula la actividad de los ciudadanos y la
controla con el fin de mantener la paz y la tranquilidad social; se manifiestan por la
creación de normas jurídicas que den certeza del proceder institucional en la
persecución de ilícitos, así como en el mantenimiento de un ejército que garantice
el respeto a la soberanía nacional.
Actividades de Fomento.
Se constituyen con actividades estatales tendientes a la atención de los

gobernados, promoviendo el desarrollo integral, global y general en los ámbitos
social, cultural y económico.
Actividades realizadas bajo el principio de Legalidad.
Los servicios públicos imponen funciones y facultades a los organismos públicos,

los cuales cumplen con esas funciones y facultades a través de actos
administrativos que se conforman con diversas actividades que el Estado realiza a
través de sus servidores públicos, observando este importante principio que se
sintetiza señalando que el servicio público implica que el Estado sólo puede hacer
lo que la ley le señale o permita, el mismo principio aplicado al gobernado, implica
que éste puede hacer todo lo que la propia ley no le prohíba.
El servicio de seguridad pública es una atribución

prioritaria que debe prestar el Estado, dicha atribución la
realiza por medio y a través de elementos humanos
quienes serán los operadores de las actividades que
conforman su responsabilidad y función, y serán los
encargados de ofrecer un producto intangible pero
claramente perceptible, denominado seguridad, cuyo
objeto es garantizar al gobernado vivir y disfrutar de un
entorno de paz, en el que tenga la posibilidad de
desarrollarse plenamente en todos los aspectos, social,
económico, intelectual, cultural, etc.
El concepto Estado Nacional comprende a los tres niveles de gobierno: el federal, el

estatal y el municipal. Concepto también, en que incide el espacio geográfico donde el
gobierno ejerce su autoridad y la población tiene su asiento y que está conformado por las
entidades federativas y los municipios que forman parte de ese territorio, correspondiendo
a cada uno, cumplir con su competencia y atribuciones en tiempo y forma en materia de

8
a la labor policial
seguridad pública, actuando de manera sistémica, holística y coordinada, en acciones que

de resultar eficaces darán como resultado un servicio de seguridad pública exitoso.
El ciudadano espera que el Estado, en ejercicio de su autoridad, realice todas sus

actividades, ajustándose estrictamente al principio de legalidad, principio que va de la
mano con el respeto irrestricto a los derechos humanos y a las garantías fundamentales,
las cuales actualmente se han elevado a rango constitucional, lo que respalda y obliga el
respeto a la equidad de género, diversidad sexual, creencias religiosas y todos los
aspectos que pudieran generar prácticas, conductas y actitudes discriminatorias, evitando
en todo momento el abuso de autoridad y de la fuerza.
1.1.2. Las atribuciones del Estado
Es importante que comprendas el significado de la palabra atribución,

ésta proviene del vocablo latino atribuere, y el verbo tribuere o dar.
En el Diccionario de la Lengua Española se establece la palabra atribución como

señalar a algo como de su competencia. Cuando se refiere a las atribuciones del Estado,
se habla de los derechos y obligaciones que la ley otorga como prerrogativa o facultades
expresas a los órganos que componen el gobierno.
En la Carta Magna se expresa el contenido fundamental de la actividad que corresponde

realizar a cada uno de los órganos depositarios de las funciones gubernamentales en
favor de los gobernados.
Específicamente el artículo 90 constitucional es el precepto de las diversas atribuciones y

actividades que tienen atribuidas de las entidades que integran la Administración Pública
Federal Centralizada, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es
instrumento jurídico del que derivan y en el que se establecen las competencias que
facultan, otorgan funciones y además respaldan los actos de autoridad del Ejecutivo
Federal.
Por su parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, es la ley secundaria

reglamentaria del citado artículo 90 constitucional, ley que establece preceptos en los que
se otorgan facultades, atribuciones y funciones a todos y cada uno de los componentes
estructurales de la Administración Pública, es decir, a las dependencias gubernamentales,
incluyendo las de seguridad pública que específicamente se otorgan a la Secretaría de
Gobernación en el artículo 28, que en términos genéricos señala que a esa institución
corresponde formular y ejecutar políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la
prestación del servicio de seguridad pública de la nación y de sus habitantes; así como

9
a la labor policial
también a proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen
la congruencia entre las dependencias de la Administración Pública Federal en esta
materia.
1.1.3. Las funciones del Estado
La palabra unción implica una acción y ejercicio de una

facultad, medio para ejercitar sus atribuciones del
Estado y de esta forma alcanzar sus fines.
Las funciones del Estado se basan en la división de

poderes en que a cada órgano le va a corresponder
realizar o ejercer una función específica (legislativa,
ejecutiva y judicial), asignación necesaria para llevar a
cabo los actos de gobierno; esta teoría, que fue
ampliamente desarrollada por Montesquieu, pretendía
Montesquieu
equilibrar el ejercicio del poder.
Las funciones del Estado constituyen la razón de ser del mismo, llevándose a cabo
mediante la realización de actos y actividades. Las funciones estatales son concretadas
por los poderes públicos mediante sus acciones gubernamentales, teniendo tres
funciones básicas:
Esquema 1. Funciones estatales.

10
a la labor policial
Es en la importante reforma constitucional del 18 de junio del 2008, en materia penal, que
complementó a la reforma de 1994, donde se consolida el marco jurídico relativo al
servicio de seguridad pública, ya que el concepto de seguridad pública se amplía,
incluyéndole tres diferentes funciones:
Esquema 2. Funciones
En texto del artículo 21 constitucional se establece que la seguridad pública es una

función que está a cargo de las autoridades federales, estatales, municipales y del Distrito
Federal, y comprende la prevención de los delitos, la investigación y persecución de los
mismos, y para hacer efectivo el cumplimiento de estas funciones, la reforma también
establece sanciones que se aplicarán en caso de infracciones administrativas.
De igual forma se amplían los principios institucionales:
Esquema 3. Principios institucionales.

11
a la labor policial
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública es reglamentaria del artículo
21 constitucional en materia de seguridad pública, y su funciones consiste en:
Esquema 4. Funciones del Estado en materia de seguridad.
En el artículo 2 de la ley en comento se señala que la seguridad pública es una función a

cargo de las autoridades de los tres niveles de gobierno y sus fines son:
Esquema 5. Función de los tres niveles de gobierno.
Dentro de las funciones del Estado se encuentra el desarrollo de políticas en materia de

prevención del delito, así como programas y acciones para fomentar en la población el
desarrollo y práctica de valores culturales y cívicos, valores que deben inducir y promover
el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas.
Continuando con el análisis de la misma ley, en su artículo 3, específicamente en lo

referente a las funciones, se establece que la función en materia de seguridad pública se

12
a la labor policial
realizará en diversos ámbitos de competencia y por conducto de las siguientes

Instituciones:
Esquema 6. Funciones en materia de seguridad pública.
Las funciones estatales se conforman por el conjunto de elementos sistematizados e

interrelacionados, orientados prioritariamente al cumplimiento de sus fines, que en el caso
de la seguridad pública se concretan en las siguientes responsabilidades:
Esquema 7. Funciones estatales.

13
a la labor policial
Estas funciones se realizarán mediante actividades que los servidores públicos policiacos
ejecuten, las cuales deben prestarse de forma permanente, continua y coordinada en los
tres niveles de gobierno, cada uno circunscrito a la competencia que jurídicamente la
propia ley atribuye.
El fundamento legal de las funciones policiales lo encontramos en la ley reglamentaria del

artículo 90 constitucional, que regula la creación de la Administración Pública, ésta es la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual señala en su artículo 19 que el
titular de las dependencias expedirá los manuales de organización, de procedimientos y
de servicios al público necesarios para su funcionamiento, que deberán publicarse en el
Diario Oficial de la Federación, para su debida vigencia y validez.
La ley citada en el artículo 27 establece que a la Secretaría de Gobernación compete

formular y ejecutar políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad
pública de la nación y de sus habitantes, así como también coadyuvar a la prevención del
delito, ejercer el mando sobre la fuerza pública cuyo objetivo es proteger a la población
ante todo tipo de amenazas y riesgos, con sujeción a los derechos humanos y libertades
fundamentales, salvaguardando la integridad y derechos de las personas, así como
también preservar las libertades, el orden y la paz públicos y proponer acciones de
coordinación entre la Federación, Distrito Federal, estados y municipios en el ámbito del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Actividad 1. Principios jurídicos
Propósito: Distinguir los principios de legalidad del servidor público y del ciudadano
mediante la identificación de conceptos jurídicos que contempla el marco jurídico vigente.
Instrucciones:
1. Conforme a lo revisado hasta el momento, elabora un cuadro comparativo entre

atribuciones, funciones y facultades del Estado para establecer diferencias. El
orden deberá estar en función de tu propia creatividad o tu razonamiento lógico.
2. Posteriormente, realiza una conclusión tomando en cuenta los principios de

legalidad del servidor público y del ciudadano relacionando las atribuciones,
funciones y facultades del Estado.
3. Tu documento deberá tener las siguientes características:
 Portada, con tus datos de identificación: nombre completo, matrícula, nombre

del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboración.
 Letra Arial de tamaño 12 y espaciado de 1.5 líneas, sin contar la portada y el
apartado de referencias.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SEGP_U1_A1_XXYZ. Sustituye las XX

14
a la labor policial
por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido
paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
5. Envía tu archivo a tu docente en línea mediante la sección Tareas, para que lo

revise y te retroalimente; tendrás la oportunidad de enviar una segunda versión de
tu trabajo si es el caso.
6. Consulta la rúbrica de evaluación que se encuentra en la pestaña de la unidad,

para conocer los criterios que serán tomados en cuenta al momento de calificar tu
trabajo.
1.2. Las facultades del Estado
La distribución de competencias establecidas en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos determina y define las
facultades que competen a cada autoridad en los diferentes
órdenes de gobierno.
La Constitución en su artículo 49 señala que el Supremo Poder de

la Federación, para llevar a cabo su ejercicio, lo divide en poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. División de la que deriva también la
distribución de competencias, elemento que determinará las
facultades, atribuciones, funciones y actividades que cada nivel de
gobierno podrá ejercer, por lo que, competencia y división de
poderes son elementos relacionados tienen relación directa.
En México hay un sistema mixto de distribución de competencias, señalado en los

artículos 73 y 124 constitucionales, es decir, la regla general establece que las facultades
no expresamente concedidas a los funcionarios federales se entienden reservadas a los
estados. Sin embargo, no hace alusión a los municipios como nivel de gobierno básico, ni
en los órganos político-administrativos del Distrito Federal.
El artículo 73 de la Carta Magna establece la obligación del congreso de expedir leyes

que establezcan la concurrencia en diversas materias, tales como salud, seguridad
nacional, protección civil, medio ambiente, turismo, asentamientos humanos. Este último
caso sería la materia de las llamadas leyes generales.
El régimen del ejercicio de la autoridad establece que las facultades del Estado están
determinadas por la Carta Magna, en función del nivel de gobierno al que pertenezca
dicha autoridad.

15
a la labor policial
1.2.1. Exclusivas
Las facultades de la Federación pueden ser implícitas o explícitas; las primeras son
aquellas facultades delegadas en forma expresa de acuerdo con el artículo 124, mientras
que las segundas son las que el Poder Legislativo puede concederse a sí mismo o a
cualquiera de los otros dos poderes federales como medio necesario para ejercer alguna
de las facultades explícitas de acuerdo con el art. 73, fracción XXX de la Constitución.
Las facultades exclusivas de los estados de la

república son todas aquellas que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos no haya
concedido a la Federación o a los municipios y
respecto de las cuales no se les esté prohibido su
ejercicio, como lo establecen los artículos 115, 117,
118 y 124 del ordenamiento citado.
Por ejemplo, a nivel municipal el artículo 115 constitucional otorga a las entidades
federativas facultades para legislar sobre las siguientes materias:
• Bienes muebles e inmuebles (siempre que no se trate de aspectos

reservados a la Federación)
• Agua potable y alcantarillado
• Alumbrado público
• Limpia
• Mercados y centrales de abasto
• Panteones
• Rastro
• Calles, parques y jardines
• Seguridad pública y tránsito
• Zonificación y planes de desarrollo urbano
• Reservas territoriales
• Suelo (siempre que no se trate de aspectos reservados a la
Federación)
• Propiedad urbana
• Construcción
• Reservas ecológicas (siempre que no sean de interés de la
Federación).
• Adicionalmente pueden legislar sobre cualquier materia no conferida
expresamente a la Federación ni prohibida para ellas por los artículos
117 y 118 constitucionales. En 1999 se reformó el artículo 115
constitucional.

16
a la labor policial
El mismo artículo otorga a los municipios la administración de los siguientes servicios

públicos:

17
a la labor policial
1.2.2. Concurrentes o coincidentes
Las facultades concurrentes son aquellas que son atribuidas a la

Federación, pero que los estados en caso de omisión de ésta pueden
atribuirse, así mismo aquellas que están atribuidas a los estados, y que
en caso de omisión la Federación puede atribuírselas.
Esto implica que también las entidades federativas (incluyendo el Distrito Federal y los
municipios) puedan actuar simultáneamente en una misma materia, sin embargo, es el
Congreso de la Unión el que determina la forma y términos de la participación de cada
nivel de gobierno, esto mediante una Ley General en la materia que se trate.
Las facultades coincidentes son aquellas que pueden ser ejercidas

tanto por la Federación como los estados, esto por disposición expresa
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como es
el caso de la seguridad pública, que abarca los tres órdenes de
gobierno, mismos que deben estar coordinados.
En materia de seguridad pública, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pública en el Capítulo IX denominado de la distribución de competencias, en el artículo
39, establece que la concurrencia de facultades entre la Federación, el Distrito Federal,
los estados y los municipios, quedará distribuida conforme a lo siguiente:
I. Proponer acciones tendientes a asegurar la coordinación entre Federación, Distrito

Federal, Estados y Municipios en el siguiente caso:
a) Específicamente en materia de Régimen Disciplinario, proponer al Consejo Nacional

lineamientos para la aplicación de los procedimientos respectivos.
También señala que a la Federación corresponde coordinar acciones para la vigilancia y
protección de instalaciones estratégicas.
Con respecto a las facultades concurrentes, corresponde tanto a Federación, Distrito
Federal, estados y municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias las
siguientes acciones:
Garantizar el cumplimiento de la Ley; contribuir a la efectiva

coordinación del Sistema
Profesionalización y régimen disciplinario

18
a la labor policial
Garantizar la observancia permanente de la normatividad aplicable;

entre otras
En el artículo 115, fracciones III, inciso h) y VII, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, los estados y municipios podrán coordinarse para hacer efectivas las
competencias a su cargo de donde se derivan las funciones y servicios públicos
siguientes: h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 constitucional, policía
preventiva municipal y tránsito.
También señala que la policía preventiva estará al

mando del presidente municipal en los términos de
la Ley de Seguridad Pública del Estado. Dicha
policía acatará órdenes que el Gobernador del
Estado directamente le transmita, esto, en casos
que esta autoridad lo juzgue como de fuerza
mayor o alteración grave del orden público
(conceptos que deberán establecerse en leyes
secundarias estatales y/o reglamentos
municipales). Policía preventiva al mando del
presidente municipal
Por su parte, el Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares
donde resida habitual o transitoriamente, es decir, en México es el Distrito Federal.
Las Leyes Estatales de Seguridad Pública, que deberán ser legisladas por los Congresos
locales o estatales, podrán establecer la posibilidad de coordinación, y en su caso, los
medios para la más eficaz prestación del servicio de seguridad pública entre un estado y
sus municipios.
Lo citado en los párrafos anteriores y que se encuentra

establecido en la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, la cual, como su propia denominación lo
indica tiene carácter General, porque en ella se establecen
facultades coincidentes, donde convergen los tres órdenes
jurídicos, participando los tres en la conformación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, el cual es regulado en esta
Ley.
Leyes Estatales de
Seguridad Pública.

19
a la labor policial
Actividad 2. Servicio de seguridad pública
Propósito: Analizar la aplicación de la función policial con base en los principios jurídicos
mediante el conocimiento de la normatividad regulatoria de la función policial, para
identificar los conceptos de servicio público y servicio de seguridad pública.
Instrucciones:
1. Ingresa al foro aporta y debate con tus compañeros(as) sobre las siguientes
interrogantes:
 ¿Qué entiendes por servidor público?

 ¿Cuál es tu concepto de policía?
 ¿Conoces las obligaciones y responsabilidades de los policías?
2. Con la información recabada por ti y tus compañeros(as), elabora una conclusión

en la que establezcas diferencias y semejanzas entre los conceptos de servicio
público y servicio de seguridad pública integrando el desarrollo de la discusión en
el foro, de manera que expongas muy claramente cuál es tu postura hacia el tema
analizado.
3. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compañeros(as); en ellas

verás las coincidencias en relación con tu aportación.
4. Consulta la rúbrica de Foro que se encuentra en la pestaña de la unidad, para

conocer los criterios que serán tomados en cuenta al momento de calificar tu
trabajo.

20
a la labor policial
1.3. La responsabilidad en el servicio de seguridad pública
En México, el régimen jurídico-administrativo al que se sujetan las responsabilidades de

los servidores públicos enmarca cuatro tipos:
Para efectos de esta unidad se estudiará a la responsabilidad administrativa que deriva

del deber u obligación de cumplir un cargo que desempeñan los servidores públicos, por
lo que, cuando un individuo no cumple y a consecuencia de este incumplimiento se
comete una infracción a la ley, debe aplicarse una sanción al sujeto responsable.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 2 de enero de 2009, y cuya última reforma fue publicada en el mismo
medio el 29 de octubre de 2013, en su parte relativa denominada de las obligaciones y
sanciones de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, señala que con
objeto de garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los
integrantes de las instituciones de seguridad pública se sujetarán a las obligación de
fomentar la disciplina, responsabilidad, decisión, integridad, espíritu de cuerpo y
profesionalismo, en sí mismo y en el personal bajo su mando.
En la parte relativa al régimen disciplinario, la aplicación de las sanciones deberá

registrarse en el expediente personal del infractor.
La imposición de las sanciones corresponde a las autoridades correspondientes, lo que se

hará con independencia de las que correspondan por responsabilidad civil, penal o
administrativa, en que incurran los integrantes de las instituciones policiales, de acuerdo
con la legislación aplicable. Lo que puede derivar de conductas de los servidores públicos
por el uso abusivo de la fuerza en el momento de ejercer su autoridad, con lo que pudiera
dañarse la integridad física de un ciudadano.

21
a la labor policial
1.3.1. Servidor público
El concepto de servidor público no tiene una precisión teórica, sin embargo, el concepto lo
maneja la Constitución en el apartado B del artículo 102, en la parte relativa a quejas en
contra de actos u omisiones y a la obligación a responder las recomendaciones que les
presenten estos organismos a los servidores públicos, en materia de derechos humanos,
en cuyo caso podría enfrentar una responsabilidad administrativa.
Con respecto al Título Cuarto denominado De las Responsabilidades de los Servidores

Públicos y Patrimonial del Estado, en el artículo 108 constitucional se señala quiénes son
considerados como servidores públicos para efectos de responsabilidades en general; en
particular o en el caso de las responsabilidades administrativas, los servidores públicos
que son sancionados por incurrir en ésta, son los señalados en el citado artículo, que en
su último párrafo señala que en las Constituciones locales se establecerá para efectos de
responsabilidades, el carácter de servidores públicos a quienes desempeñen empleo,
cargo o comisión en los diferentes estados y municipios.
En el precepto anterior se reputa como servidor público a representantes de elección

popular, a miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, a
funcionarios y empleados, y , en general, a toda persona que desempeñe un empleo o
cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o en el
Distrito Federal, así como, a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes son
responsables por los actos u omisiones en que puedan incurrir en el desempeño de sus
respectivas funciones.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación define los conceptos de servidor público y

funcionario público en una tesis jurisprudencial, señalando:
Por otro lado, el Servidor Público es aquel que, independientemente de su

denominación ya sea de funcionario o de servidor civil, está normado por un
régimen de función pública bajo una ley específica de derecho público o
mediante disposiciones equivalentes, y asumen actividades enmarcadas en
los intereses primordiales del Estado. No se trata de todos los empleados o
trabajadores del Estado, sino solamente de aquellos que como funcionarios
desempeñan las funciones esenciales que le atañen al Estado y que, en
cada Estado extiende o restringe a su arbitrio.
Con fundamento en lo anterior se desprende que el Policía tiene rango de

servidor público, esta calidad profesional le atribuye facultades de imperium
o mando, para posibilitar el cumplimiento de las leyes, que el estado le ha
prescrito, siendo el cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del
orden público y la seguridad de los ciudadanos y estar sujetos al mandato
de las autoridades políticas que ejercen mando sobre éste, este mando lo
ejerce cuando realiza actividades policiales, ejerciendo la fuerza para

22
a la labor policial
mantener el orden en cualquier circunstancia. (p. 1038)
El servidor público representa la parte dinámica de la Administración Pública, ya que es

quien opera las acciones que se traducen en actividades, mediante las que se cristalizan
las funciones públicas que tienen como objetivo alcanzar una finalidad.
Dos conceptos que van íntimamente relacionados son servicio público y servidor público.
El servicio público se conforma con una serie concatenada de actividades técnicas que
tienen como objetivo la satisfacción de necesidades de los ciudadanos, mismas que se
concretan mediante el trabajo personal que el servidor público presta al Estado, quien
tiene la facultad de brindarlo a la población para cumplir con el fin último, que es el bien
común.
1.3.2. Obligaciones y responsabilidades
El contenido de las disposiciones que contempla la Constitución en materia de

responsabilidades administrativas de los servidores públicos, a través del artículo 113 a la
letra estipula:
Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores

públicos, determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el
desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, así
como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas
sanciones, además de las que señalen las leyes, consistirán en
suspensión, destitución e inhabilitación, así como en sanciones
económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios
económicos obtenidos por el responsable.
La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su

actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los
particulares, será objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos que
establezcan las leyes.
Del precepto se derivan los lineamientos generales para dar contenido a la Ley que
reglamente la materia y de los que destacan:
1. Las obligaciones que deberán cumplir los servidores públicos.
2. Los principios que los servidores públicos deben observar en el desempeño de

sus funciones, empleos, cargos y comisiones -legalidad, honradez, lealtad,

23
a la labor policial
imparcialidad y eficiencia-, y que de infringirse serán causa de fincamiento de

responsabilidades de carácter administrativo.
3. Las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran y que
consisten en: suspensión, destitución, inhabilitación y sanciones
económicas, las cuales se establecerán de acuerdo con las siguientes reglas:
Las Constituciones de los 31 estados de la república precisarán, para los efectos de sus
responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo,
cargo o comisión en los estados y en los municipios.
El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, dentro de los ámbitos de sus
respectivas competencias, expedirán las leyes de responsabilidades de los servidores
públicos y las demás normas conducentes a sancionar a quienes teniendo este carácter
incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
 La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público

será perseguida y sancionada en los términos de la legislación
penal.
 Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores

públicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar
en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.
La responsabilidad en la función pública significa simplemente obligación del servidor

público que ha infringido el marco jurídico que regula la prestación del servicio para que
fue contratado, cometiendo una falta, un delito o habiendo causado un daño. El
incumplimiento de un deber origina una responsabilidad con respecto al Estado o al
ciudadano.

24

Unidad 1. Marco Conceptual y Administrativo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Unidad 1. Marco Conceptual y Administrativo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Programa desarrollado/Enfoque de género aplicado

Licenciatura en Seguridad Pública

Enfoque de género aplicado a la labor

Universidad Abierta y a Distancia de México

División de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pública.