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MESA DE TRABAJO: DEMANDAS DE VÍCTIMAS DE PRISIÓN POLÍTICA Y

TORTURA DE LA DICTADURA CÍVICO-MILITAR

ACTA N° 7, DE 17 DE DICIEMBRE DE 2015

I. PARTICIPANTES

NOMBRE REPRESENTACIÓN
1 Alejandro Goic (Presidente) Iglesia Católica
2 Enrique Palet Iglesia Católica
3 Mario Márquez Iglesia Católica
4 Patricia Silva Subsecretaria Ministerio Secretaría General de
la Presidencia
Gonzalo Urrutia Instituto de Previsión Social IPS
5 Miguel Lorca Ministerio de Hacienda
6 Claudio Arriagada Diputado de la República, integrante de la
Comisión de Derechos Humanos de la Cámara
de Diputados
Juan Pablo Letelier Senador de la República
M. Jesus Fernández Ministerio del Interior y Seguridad Pública
7 Lorena Fríes Directora del Instituto Nacional de Derechos
Humanos (INDH)
10 Sebastian Cabezas Secretario Ejecutivo Programa de Derechos
Humanos, Ministerio del Interior y Seguridad
Pública
12 Soledad Espinoza Secretaria de acta, Programa de Derechos
Humanos, Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, secretaria de acta
13 Manuel Jiménez T. Comando Unitario de Ex Presos Políticos y
Familiares de Chile
14 Guillermo Dávalos P. Comando Unitario de Ex Presos Políticos y
Familiares de Chile
15 Miguel Retamal M Comando Unitario de Ex Presos Políticos y
Familiares de Chile
16 Nelson Aramburú Comando Unitario de Ex Presos Políticos y
Familiares de Chile
17 Viviana Fernández M. Agrupación de Expresos Políticos Menores, e
integrante del Comando Unitario
18 Mario Artiga Comando Unitario de Ex Presos Políticos y
Familiares de Chile
Pedro Ortiz Comando Unitario de Ex Presos Políticos y
Familiares de Chile
19 Santiago Quintanilla Rancagua, Comisión Negociadora
20 David Quintana Rancagua, Comisión Negociadora
21 Pedro Muñoz Rancagua, Comisión Negociadora
Mercedes Maldonado Santiago, Comisión Negociadora

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22 Arturo Samit Valparaiso, Comisión Negociadora
23 Juan Sandoval Tomé, Comisión Negociadora
24 Arturo Quilaqueo Brigada Nacional Expresos Políticos del PS
Chile, Comisión Negociadora

25 Rafael Villalobos Brigada Nacional Expresos Políticos del PS


Chile, Comisión Negociadora

No participa en esta sesión el representante del Alto Comisionado de Naciones


Unidas, quien se excusó,

II. TEMAS TRATADOS

- Presentación de Gonzalo Urrutia, IPS, sobre el Aporte único reparatorio


Ley N°20.874,
- Monseñor Alejandro Goic distribuye y da lectura a una carta suya dirigida
a todos los participantes de la Mesa de Trabajo.
- Presentación de Patricia Silva Subsecretaria General de la Presidencia,
Balance general de la Mesa de Trabajo
- Palabras de representantes de las agrupaciones de ex presos políticos y
torturados en relación con dicho balance.
- Palabras de cierre de la Mesa de Trabajo por Monseñor Goic.

Presentación de Gonzalo Urrutia, Jefe de Gabinete del Director del


Instituto de Previsión Social IPS: Estado de avance del pago del Aporte
único reparatorio de la Ley N° 20.874

El Sr. Urrutia comienza recordando que se trata de un aporte único de carácter


reparatorio parcial de $ 1.000.000, para todas las personas que se encuentran
en la nómina de los Informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y
Tortura y de la Comisión Asesora para la calificación de Detenidos
Desaparecidos, Ejecutados Políticos, y víctimas de Prisión Política y Tortura; y
las viudas recibirán el 60% de ese monto. Agrega que, se estableció una línea
de corte con los altos ejecutivos del Estado que correspondería al tercer nivel
jerárquico de la administración del Estado.

El potencial de beneficiarios es de 35.140, se cruza la información que tiene el


IPS, AFP, Impuestos Internos y las rentas.

Expone que al 02/12/ había aproximadamente 16.000 beneficiarios solicitando


el beneficio, actualmente se estima un promedio diario 250 solicitudes. Los
casos con dudas razonables, es decir en cuanto a su pertenencia a su
respectivo tercer nivel jerárquico, deben acercarse con un certificado de su
empleador. Además existen 14 casos que se está consultando a la Contraloría
General de la Republica que son titulares y viudas que se encuentran en esta
duda razonable. Aclara que esta prohibición termina cuando las personas dejan
el cargo o las funciones que desempeñan.

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El beneficio se solicita presencialmente llenando un formulario en cualquier
sucursal del IPS. El pago puede ser electrónico o presencial.

El pago del bono reparatorio se inicia el viernes 18 de diciembre de 2015 a las


viudas y es de manera presencial, el día 21 de diciembre también presencial a
los titulares, posteriormente vienen los pagos electrónicos el 22 de diciembre a
las viudas y el 23 a los titulares. Señala que hay un número significativo de
titulares que no han solicitados el beneficio.

Hay 80 casos de mujeres titulares del beneficio y que además son viudas, se les
entrega todo el beneficio como lo establece la ley. Para finalizar informa que
hay 70 casos en el extranjero y el beneficio lo van a recibir el 30 de diciembre.

2. Monseñor da lectura a su carta dirigida a toda la Mesa de Trabajo

Carta entregada a todos los miembros de la Mesa de Trabajo, dirigida a la


señora Patricia Silva Subsecretaria, dirigentes y representantes de las
organizaciones de ex presos políticos en la Mesa de Trabajo para definir
demandas reparatorias de las agrupaciones de ex presos políticos,
representantes del Senado, de la Cámara de Diputados, del Instituto Nacional
de Derechos Humanos, del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos y de otros Ministerios del Gobierno asistentes a dicha Mesa
de Trabajo

“ Estimadas amigas y estimados amigos: Les agradezco mucho la confianza y


deferencia que tuvieron a bien depositar en mi persona, como Obispo de la
Iglesia Católica, para presidir una Mesa de Trabajo conformada esencialmente
por representantes del Gobierno y de las organizaciones de ex presos políticos
que habían sostenido una prolongada huelga de hambre con el propósito de
mejorar significativamente las asignaciones y demás servicios reparatorios que
les son entregadas por el gobierno de Chile debido a las violaciones de sus
derechos humanos fundamentales cometidas durante el gobierno militar en el
período 1973-1989. Mesa que contó, además, con la presencia testimonial del
Senado y de la Cámara de Diputados de la República, así como de organismos
de gran prestigio nacional e internacional en materias de defensa y promoción
de los derechos humanos.

Luego de seis sesiones formales de la Mesa y de varias otras sostenidas por


Subcomisiones especializadas entre fines de Mayo y de Julio, se han logrado
algunos acuerdos positivos en materias de Educación, Vivienda, Salud, Verdad
y Justicia, aun cuando hay en ellos algunos aspectos que requieren precisarse
y mejorarse. Sin embargo, en materia de reparación pecuniaria –aspecto
central del petitorio de las organizaciones de ex presos políticos— no se ha
logrado un acuerdo satisfactorio para el conjunto de las organizaciones. Han
estimado que lo ofrecido por el gobierno dista de lo demandado por ellas y de
lo que consideran que se les había ofrecido cuando se convino instalar la Mesa
de Trabajo.

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En lo que respecta al rol que ambas partes de este conflicto me solicitaron en
su momento, he hecho lo posible, tanto en las sesiones que me correspondió
presidir como en gestiones personales directas con las autoridades
correspondientes, por acercar las posiciones para lograr un mejor acuerdo. Ha
transcurrido ya tiempo suficiente desde el último encuentro formal de esta
Mesa de Trabajo y, pese a las diversas gestiones realizadas tanto por ambas
partes como por el suscrito, no se ha llegado a un acuerdo satisfactorio para
ellas, por lo tanto me parece que hoy debemos poner término al trabajo de
esta Mesa, dejando establecida formalmente a continuación la situación actual
del desacuerdo entre ambas partes con una síntesis de las posturas finales en
materias de reparación e indemnización formuladas tanto por el Gobierno
como por las organizaciones de ex presos políticos y familiares ante la Mesa de
Trabajo.

1.- Las organizaciones de ex presos políticos y familiares han hecho presente


que su demanda central se refiere a los montos de las pensiones y de una
indemnización reparatoria. En cuanto a la pensión, consideran que debe
asimilarse a la Pensión Rettig,, que en un promedio a 2014 era de $ 462.571.-,
O a lo menos aproximarse sustancialmente a ella desde el monto de la Pensión
Valech, que en un promedio al 2014 era de $ 166.443,- En cuanto a la
indemnización reparatoria consideran que debe ser de un monto similar a la
concedida a los presos políticos de la Isla Dawson, estimada actualmente en 50
millones de pesos, más 10 UF extras por día de privación de libertad sobre 3
meses; más 1.000 UF extras por exilio; más 1.000 UF extras por violación o
tortura con consecuencias graves.

2.- Por su parte, el Gobierno ha hecho presente que su oferta en cuanto a


mejorar las pensiones e indemnizaciones reparatorias, es lo máximo que
actualmente puede otorgar en estos aspectos, sin cerrar por lo tanto la
eventualidad de que en el futuro ella pueda ser complementada o mejorada. El
Gobierno deja constancia que en otros aspectos de las demandas debatidas en
el contexto de la Mesa de Trabajo se han dispuesto mejorías y que una vez que
esté operando la Subsecretaría de Derechos Humanos, ellas y otras podrían ser
eventualmente reconsideradas para beneficio de las víctimas y sus familiares.
La oferta gubernamental en cuanto a pensiones consiste en un incremento
vitalicio de $50.000 a la pensión, desde cumplidos los 65 años de edad. O en
una indemnización que consiste en un bono reparatorio, de entre 3.000.0000 y
10.000.000, según rangos etarios (cuadro I) pagadero en cuotas anuales,
como especifica el cuadro II (ambos cuadros en página siguiente):

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Cuadro I: Monto bono reparatorio:

Titular Cónyuge Total Bono Bono


Bono Total
vivo Sobreviviente Beneficiarios Inicial Final

44 años o
374 16 390 1.000,000 2.000.000 3.000.000
menos

45 a 54 años 2.917 188 3.105 1.000,000 4.000.000 5.000.000

55 a 64 años 9.508 1.021 10.529 1.000,000 5.500.000 6.500.000

65 a 74 años 11.299 1.914 13.213 1.000,000 7.500.000 8.500.000

75 años o
5.645 2.824 8.469 1.000,000 9.000.000 10.000.000
más

Total 29.743 5.963 35.706

El “bono inicial” corresponde al bono único reparatorio conforme la ley N°20.874, el cual se debe
comenzar a pagar en el mes de diciembre de 2015, por el Instituto de Previsión Social. Este
beneficio era uno de los acuerdos al formarse la Mesa de Alto Nivel.

Cuadro II Cuota según edad:

O Cuotas
Edad del Año de pago
anuales a Pagar
Beneficiario de 1a Cuota
el Bono Final

80 años o más 1 2016

79 2 2016

78 3 2016

77 4 2016

76 5 2016

75 6 2016

74 7 2016

73 o menos 8 2016

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Considerando, entonces que, al menos por ahora, no parece posible ir más allá
y habiendo realizado en lo personal todos los esfuerzos por acercar más aún
las posiciones, recurriendo incluso a las más altas autoridades del país, tengo
el deber de hacerles presente que, no habiéndose alcanzado hasta ahora un
mayor acuerdo, me parece que debe ponerse término a esta Mesa de Trabajo
acordada entre las partes en conflicto.

Pienso que, probablemente, si este debate se hubiera realizado un par de años


antes o más, tal vez se hubiera podido obtener un mejor y más rápido
resultado para los demandantes. Reitero a todos ustedes mi reconocimiento
por la confianza depositada en mi persona, como Obispo de Rancagua y
Vicepresidente de la Conferencia Episcopal de Chile, para colaborar en la
superación del conflicto que les afecta y lamento muy sinceramente que no
hayamos podido alcanzar un pleno acuerdo, que es lo que todos buscábamos.
En todo caso, les reitero mi disposición y también la de la Iglesia en Chile, para
colaborar en lo que podamos y nos corresponda, para ayudar a que la justicia
y la solidaridad sean características de nuestra convivencia nacional….”

3. Presentación de la Subsecretaria de Presidencia, Patricia Silva:


Balance de la Mesa de Trabajo.

La Subsecretaria comienza destacando que el proceso que se ha llevado este


año ha sido complejo y con muchas aristas sensibles para todos y una materia
de gran preocupación por parte del Gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet.

Pese a que no se ha podido cumplir con todo lo requerido, hay avances


relevantes en materia de derechos humanos, entre los que destaca la
promulgación, el día de ayer, de la ley que crea la Subsecretaria de Derechos
Humanos; señalando que han pasado 25 años para llegar a tener un
organismo altamente especializado, promotor y coordinador de las políticas
públicas en Derechos Humanos, que entre sus funciones será la de elaborar
un Plan Nacional de Derechos Humanos.

Agrega que esa Subsecretaria, instalada en el Ministerio de Justicia y Derechos


Humanos, determinará la forma más adecuada para generar una instancia de
reconsideración de las personas que no fueron calificadas y no hubo la
posibilidad de apelación en la última Comisión Asesora para la Calificación de
Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Prisión Política y Tortura.

Asimismo, está la modificación del DS N° 518 de 1998, del Ministerio de


Justicia, el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, que consiste en
aumentar las exigencias para que personas que han sido condenadas por
delitos que, de acuerdo al Derecho Internacional, revisten el carácter de
violaciones a los Derechos Humanos, no puedan postular a beneficios
intrapenitenciarios.

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Otro avance es la tipificación del delito de tortura en el Código Penal, ya que
en nuestro ordenamiento jurídico no existe el delito de tortura, reconociendo
en plenitud y de acuerdo a los instrumentos internacionales, este delito. Ya se
encuentra en tramitación en el Senado.

En cuanto a la demanda de modificación del artículo 15 de la Ley N° 19.992


sobre el secreto de los antecedentes recogidos por la Comisión Nacional sobre
Prisión Política y Tortura, el Gobierno, habiendo escuchado a diversos actores
relevantes, mantendrá su compromiso de confidencialidad con los declarantes.
Este hecho no obsta a que las propias personas afectadas difundan sus
declaraciones.

En cuanto a la heredabilidad del 100% de la pensión al cónyuge, incorporando


a los viudos y convivientes con hijos, no es posible acceder a esta demanda.

En relación al traspaso del beneficio educacional, en iguales términos que los


titulares de la ley 19.992 señala que en el marco del actual proceso de la
Reforma Educacional, los herederos del traspaso podrán acceder al beneficio
de gratuidad en la educación superior mientras cumplan con las condiciones
que la Ley de Presupuesto 2016 establece para este beneficio, además de
pertenecer a los cinco primeros deciles de menores ingresos de la población.

En cuanto a la reparación económica, el Gobierno ha planteado dos opciones


alternativas:

 Un aumento vitalicio de $50.000 a la pensión, desde los 65 años de


edad.
 Un bono reparatorio, de entre $3.000.000 y $10.000.000, según rango
etario a pagar en cuotas anuales.

Agrega que el Gobierno entiende que esta fase ha terminado con demandas
legítimas, sin embargo el diálogo no se cierra. Esta instancia no es la primera
ni última vez que exista un espacio de diálogo, ya que en derechos humanos
hay mucho por hacer. Agradece a todos los participantes de la Mesa, junto al
reconocimiento a sus luchas.

Finalmente, la Subsecretaria Patricia Silva, en relación a la carta de Monseñor


Goic, aclara que la oferta gubernamental en las pensiones son dos opciones
alternativas una u otra, tal como se había planteado a las agrupaciones
previamente.

4. Discusión sobre lo expuesto:

Arturo Samit manifiesta su descontento, señalando que después de 7 meses se


está donde se comenzó. Destaca que las demandas en educación no fueron
consideradas, que en vivienda no son sujetos de crédito, por lo que la ley
actual no tiene efectos reales en el acceso al beneficio y que en salud también
hay múltiples deficiencias. Pregunta si esta mesa tuvo algún sentido, porque a
su juicio no se consiguió nada.

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Nelson Aramburu comienza diciendo que en el Comando venían con un espíritu
de resolver las demandas que les afectan. Que el Gobierno no escuchó sus
demandas y como resultado entrega algunos “goteos”. Agradece a Monseñor
Goic, a los parlamentarios, a Lorena Fríes del INDH, y a los representantes del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Agrega que
se cumplió el que fuera una Mesa de Alto Nivel pero no fueron de alto nivel los
acuerdos. Pide a la Subsecretaria que los resultados de esta Mesa sean muy
claros.

Viviana Fernández agradece a Monseñor Goic en colaborar con la Mesa, en la


lucha que se tuvo entre los ex presos políticos y el Estado, los esfuerzos de los
ex presos políticos. También expresa sus respetos y agradecimientos al trato
que Francisco Ugas tuvo con ellos. Insiste que el acuerdo pecuniario debe ser
para todos y todas, sin diferenciación de edad, recordando que cuando estuvo
presa era menor de edad y fue agredida y torturada sin importar que era
menor de edad.

Mario Artigas comienza agradeciendo a la Mesa y señalando que han habido


avances importantes en materia de derechos humanos, como es el Museo de la
Memoria y los Derechos Humanos, la creación de la Subsecretaria de Derechos
Humanos, la ratificación de los tratados internacionales por parte del Estado
chileno y el Comando Unitario siempre estuvo detrás de estos avances. En
cuanto a las demandas, refiere que con el Ministerio de Vivienda vienen en
conversaciones para mejorar los beneficios y que dicho ministerio tiene
autonomía para acceder a sus demandas, por lo que se debe seguir en esas
conversaciones. Señala que el PRAIS, en su opinión, funciona bien, ante lo cual
los demás presentes reaccionan interrumpiéndolo con gritos y desorden.

Pedro Muñoz opina que al principio esta instancia le parecía bien, que comenzó
con un acuerdo en Rancagua y se firmó el texto de dicho Acuerdo porque se
creyó en la buena fe. Lo mismo que los otros ex presos políticos, expresa su
malestar porque no se habría logrado nada.

Lorena Fríes, del INDH, agradece en nombre de ACNUR y los parlamentarios


que hayan sido invitados a participar en esta Mesa de Trabajo. Agrega que
parte creyendo en la buena fe de todos y también de la Subsecretaria, que ha
hecho todos los esfuerzos para encontrar soluciones. En materia de derechos
humanos se avanza, pero es difícil, por lo que se debe pensar en el colectivo y
no cesar. Cuando comenzó la Mesa había un problema evidente entre ambas
Coordinadoras de Ex PP y hoy han aunado criterios y acuerdos y eso es un
logro. Refiere que el INDH no puede aceptar que no se haya levantado los 50
años de secreto. Para terminar, señala que los Observadores van a aportar un
documento del desarrollo de esta Mesa en estos meses de trabajo.

Manuel Jimenez comienza diciendo que la plataforma del Comando la


elaboraron conjuntamente con este Gobierno, que les dijeron que unas
soluciones eran de carácter administrativo y otras de carácter legal. Señala
que su demanda en cuanto a la calificación es una Comisión permanente y no
solo una Comisión para la apelación. Exige respuesta de todos los puntos que

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están en la plataforma. También exige el documento con todo lo que se dijo en
esta última reunión, lo que entrega esta Mesa. Agradece y hace presente todos
sus respetos para el Cardenal Raúl Silva Henriquez, Monseñor Alfonso Baeza
“quienes nos enseñaron a trabajar con unidad y respeto”. Asimismo agradece a
Monseñor Goic por su esfuerzo y trabajo en esta Mesa.

Juan Sandoval, refiere que en algún momento propuso que este espacio debía
continuar y persiste en la idea, agrega que esta Mesa es muy importante por
haber logrado sentarse a negociar con el gobierno. Agrega que se avanzó pero
no lo suficiente, en lo político sí se logró mucho sentarse a conversar en una
Mesa con el gobierno. Es un logro de todos, primeramente de los presos
políticos que unidos han sido escuchados por primera vez. Añade que se trata
de una Mesa donde participa el gobierno, la iglesia, organismos
internacionales, parlamentarios y el INDH. Hace un llamado a las
Coordinadoras de Ex PP que si hay a lo menos el 10% del total de los Ex PP
podría darse una lucha más fuerte.

Guillermo Dávalos, expresa agradecimiento, compromiso y aprendizaje de lo


que fue esta Mesa, agrega que por primera vez se crea una Mesa conformada
por cuatro estamentos, valora los avances, reconociendo que no era lo que
habrían querido. Finalmente, señala que hubo un aprendizaje en las confianzas
llegando a ciertos consensos entre las dos Coordinadoras.

David Quintana señala que desde que comenzó el movimiento en 2014 a la


fecha, han fallecido 1047 ex presos políticos. Es enfático en señalar que el
Protocolo de Acuerdo se va a protocolizar y demandarán al gobierno por
incumplimientos. Agrega que la lucha por sus demandas continúa. Agradece a
Monseñor Goic que los recibió en su casa, a sus asesores Mario Márquez y
Enrique Palet, también al INDH. Finalmente, exige que se derogue el secreto
de los 50 años; rechazan la propuesta del gobierno y exigen lo prometido y
que la Comisión sea abierta de manera permanente.

Monseñor Goic toma la palabra para relatar que en Punta Arenas, a sus 28
años de edad, lo destinaron a la Población 18 de Septiembre, donde trabajó
muy duramente con todos los dirigentes, gente muy buena y valiosa. Después
del 11 de septiembre de 1973, en su diócesis de Punta Arenas, ayudó a crear
el Comité de Cooperación para la Paz, que solamente existía en Santiago. En
este proceso, conoció a grandes personas, muy valerosas. Añade que los
procesos sociales son fruto de muchos años y de muchas personas, y lamenta
no haber podido contribuir a todo lo que se demandaba, sin embargo se logró
algo. Refiere haber conversado con la Presidenta y el Ministro del Interior y
que ambos le habrían respondido que en estos momentos no era posible
acoger las demandas. Informa que jubila a fin de este año y quiere agradecer
a la Subsecretaria Patricia Silva, cuyos esfuerzos le constan, y a las personas
que le han colaborado. También agradece a Francisco Ugás que los apoyó
mucho. Agrega que se avanzó, que ambas coordinadoras tienen grandes
líderes y no hay que perderlos.

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