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de las dos voces disidentes del Senado, que histórico del país, llamada "el tiempo de
se atreve a calificar el proyecto de faraóni- los caudillos" (4). El personalismo pre-
co y discute la demolición que será preciso sidencial, la difícil situación de cesantía y
hacer para crear la Plaza de la Constitu- pobreza de gran parte del proletariado, la
ción, pone en duda su financiamiento a creciente inseguridad de la clase me-
través de la emisión de bonos municipales dia, que luego de haberse consolidado po-
que en definitiva el Fisco servirá. Al respec- lítica y socialmente temía perder sus con-
to expone, con acopio de información, quistas y sus fuentes de trabajo, y la oli-
los costos totales de la transformación de garquía avasallada por haber perdido su
París, demostrando que el Barón Hauss- autoridad para dirigir los destinos del
mann nunca gravó a los contribuyentes país, creaban un cuadro de desesperanza
de la ciudad para ejecutar sus grandiosas hacia el futuro.
obras. Invariablemente se recurre, aún en Como contrapartida, el desarrollo in -
los años treinta, a la capital de Francia, orgánico de la ciudad parecía sobrepasar
ya sea para respaldar o denostar una ini- l a p r o b le m á t i c a p o l í t i c a y e c o n ó m i c a .
ciativa urbana. La Ciudad Luz, conocida La necesidad de adecuar la capital a fin de
y admirada por los sectores ricos del país, que pudiese asimilar y resolver los proble-
continuaba siendo, al igual que en los mas producidos por el crecimiento demo-
proyectos de transformación de Santiago gráfico, las dificultades del transporte y
anteriores a 1925, la referencia obligada una infraestructura deficiente, requería de
para medir toda propuesta de remodela- respuestas preferentemente técnicas y prag-
ción. máticas.
El proyecto no se materializó, pero su Para el habitante de Santiago, apreciar
aprobación despertó en la conciencia na- la apertura de calles, el nacim iento de
cional la necesidad de crear un espacio parques, la construcción de grandes edifi-
digno para la Casa de Gobierno. Habían cios, era una señal de progreso, que de-
existido antes otros proyectos y vendrían mostraba cómo la capital ascendía al ni-
varios más. A la postre, el que hoy está vel de una gran ciudad, lo que ayudaba,
construido se debe al arquitecto Carlos en parte, a paliar las tensiones prove-
Vera Mandujano, aprobado en 1937 y nientes de las dificultades económicas.
realizado por etapas hasta 1945, sin tam- La remodelación urbana entregaba fuen-
poco poder concretarse en toda su ex- tes de trabajo junto con la seguridad
tensión al faltar el edificio del nuevo de estar saliendo de un esquema provinciano,
Congreso Nacional que remataría la am- con lo que se trataba de satisfacer aspira-
plia avenida central en el extremo sur, ciones, de muy distinto signo, de los dife-
enfrentándose a La Moneda. rentes sectores de la sociedad.
Los logros del gobierno de Ibáñez no Entre los años 1928 y 1932 se concre-
alcanzaron a contrarrestar el rechazo que tan proyectos tales como la rotonda de
la dictadura causaba, lo que, agudizado por la Plaza Baquedano con el monumento
la crisis de los años 30, que marca el co- ecuestre (1928); los edificios Turri (1930),
mienzo de una depresión y escasez gene- y el arranque al oriente del Parque Provi-
ralizada, provocó movilizaciones populares dencia, que con la colaboración del paisa-
que resultaron ser el factor decisivo para jista austríaco Oscar Praguer creó un
el derrocamiento del Presidente en 1931. valioso espacio de recreación impulsando
Dos presidentes que no alcanzaban a la ciudad en esa dirección (1931-32). La
terminar su período producía una sensa- voluntad constructora del gobierno de
ción de desgobierno, llegándose a añorar turno hará posible agenciar recursos y fijar
la estabilidad de la época parlamentaria, prioridades.
especialmente para aquellos que partici- En relación a los problemas habitacio-
paron en ella. Con los primeros gobiernos nales de los grupos más postergados, se
de Alessandri e Ibáñez y el mínimo interreg- materializaron pasos que mostraban una
no de la República Socialista (1932), se preocupación cada vez mayor por el me-
configura una época atípica en el devenir joramiento de sus condiciones de vida.
SANTIAGO DE CHILE (1925-1990): PLANIFICACION URBANA Y MODELOS POLITICOS 31
Sin embargo, las soluciones resultaron siem- "quien, no obstante ser hombre de izquier-
pre insuficientes y el problema de los "sin da, representaba para todo Chile una garan-
casa" va a ir agudizándose progresivamente. tía de paz porque era un real y maduro
En marzo de 1925 se promulgó el Decreto político" (6), asume como Presidente.
Ley No 308, llamado Fomento de las Ha- Se le reconocía experiencia en el mando y
bitaciones Baratas, que creó el Consejo Su- al mismo tiempo entregaba la seguridad de
perior de Bienestar Social, y mediante fi- respetar la Constitución aprobada en su
nanciamiento proveniente de la Caja de anterior gobierno.
Crédito Hipotecario construyó 43 pobla- Alessandri Palma impulsa con energía
ciones con sus correspondientes equipa- la gestión de la ciudad e inicia un pe-
mientos. La grave crisis económica que ríodo en que resulta difícil marcar fron-
azotaba a este sector de la población pro- teras entre las iniciativas urbanísticas de
dujo una gran cantidad de deudores moro- un gobierno y de otro, debido, especial-
sos. E n febrero de 1931, por m edio de la mente, a que las ideas de remodelación
Ley N o 4.931, se reemplaza el anterior son de dominio común; la concreción de
Consejo por la Junta de Habitación Popu- las propuestas demoran generalmente un
lar, cuyo objetivo era encarar el problema tiempo mayor del que permanecen los
de los loteos irregulares y las poblaciones presidentes y los proyectos de transfor-
callampas que venían incrementándose año mación urbana superan, en muchos casos,
tras año. En abril del mismo año, el D.F.L. las voluntades partidistas. Durante su presi-
N o 33 dio origen a la Junta Central de la dencia, correspondió realizar obras de gran
Habitación Popular. significación: la apertura de la Avenida
La masiva migración, al cierre paulatino 12 de Febrero, hoy Avenida Bulnes, y la
de las salitreras (1925-1933) agudizó la renovación urbana entre la A lam eda y
miseria de las clases desposeídas, invadien- Plaza Almagro, entre otras. En dichos
do Santiago en búsqueda de alguna posi- proyectos y mediante la Ley No 8.412
bilidad de subsistencia y aumentando la de 1938 introdujo la novedosa facultad
mano de obra disponible más allá de las de recuperar parte de la plusvalía generada
posibilidades de absorción de la ciudad, por el proyecto en el sector, junto a otras
provocando altas tasas de desempleo y los disposiciones legales que implementan la
llamados cinturones de miseria. Todo ello construcción de viviendas populares, como
llevó a la creación, en 1936, de la Caja de acabamos de ver (7).
la Habitación Popular, que por la Ley Durante su gobierno (1932-1938) la
No 6 . 1 7 2 , d e l a ñ o 3 8 , p u d o c o n s t r u i r Constitución se legitimó y dio garantías
viviendas con fondos y por cuenta de la a la derecha y a la izquierda, como tam-
Caja de Seguro Obligatorio, lo que signifi- bién a las Fuerzas Armadas, que cesaron en
có un cambio en el tratamiento de la ha- su afán de control. Alessandri gozó de po-
bitación social, incrementándose decisiva- pularidad y él mismo, dotado de una mag-
mente la construcción de poblaciones en nífica oratoria, pudo obtener la aprobación
las zonas periféricas. No obstante todos del Congreso para sus iniciativas y conven-
estos instrumentos creados para solucionar cer al pueblo, cuando era necesario, de la
el déficit habitacional, se llegó sólo a cu- bondad de sus opciones. No obstante
brir una mínima parte de las necesida- contar con el apoyo de la mayoría de los
des (5). partidos políticos, y por el uso excesivo
El año 1932 se supera la incertidumbre de Facultades Extraordinarias, terminó de
y se inicia el período más estable en el ám- gobernar sólo con la derecha. Como una de
bito político, que se extiende por casi 40 sus prioridades era superar la crisis econó-
años y en los que la sociedad logra contro- mica, nombró a Gustavo Ross en Hacienda,
lar los conflictos o esconderlos, creándose quien, aplicando una política de corte li-
una sensación de tranquilidad democrática beral "keynesiano", pudo paliar, exito-
que se consideraba indestructible. Ha- samente, los efectos de la depresión mun-
biendo regresado del extranjero en cuanto dial.
Ibáñez dejara el poder, Arturo Alessandri, En pocos años se había cambiado el
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una gran ponderación, madurez y sabidu- den otros hechos que tendrán repercusión
ría en el crecimiento de sus ciudades y en en el país.
su dirección evolutiva. Sus legislaciones, Le Corbusier, quien ya contaba con
investigaciones, enseñanzas; la preparación destacados colaboradores y seguidores, ini-
de sus urbanistas; la instauración y renova- cia, junto al racionalismo francés, una
ción de sus planos reguladores eran ejem- fuerte crítica al academicismo y al forma-
plares, dentro de la complejidad inherente lismo como irrelevantes y obsoletos para
al urbanismo". "Nuestra oportunidad con los requerimientos de la ciudad moderna
la cultura europea era evidente para decidir y propone incorporar a la planificación
sobre el urbanista que debía venir a Chile". elementos nuevos que devuelvan al hom-
Este hablaba del "urbanismo científico", bre su contacto con la naturaleza y creen
el que debería incluir estudios sociológicos espacios capaces de acoger las funciones
y económicos de la ciudad (10). Para que realiza y repite diariamente, tales co-
Brünner, el urbanismo era una ciencia que mo las de trabajar, circular, habitar y re-
abarcaba sistemáticamente todos los pro- lacionarse socialmente. Por medio de am-
blemas, influencias y relaciones, habiendo plias áreas verdes incorporadas a la ciudad,
logrado hacer una síntesis de todas las ten- se producirán espacios que recuperan y
dencias; la materia prima de la urbanización dimensionan la ciudad a escala humana
era el hombre, que coopera en forma colec- para el goce del hombre.
tiva para hacer la ciudad racional, sana y
bella, obra maestra de la civilización y la Por otra parte, se está desarrollando tam-
cultura urbanas. Se requería que los pro- bién en Europa, tanto por la escuela fran-
yectos de urbanización apareciesen como cesa como, especialmente, en Hamburgo
una creación compacta y orgánica, respal- por los trabajos de Von Thunen, un análi-
dados por la intervención pública para im- sis científico del fenómeno urbano. Estos
poner restricciones al individualismo eco- hechos, aunque sucedían a una distancia
nómico y asegurar la cohesión de la ciu- considerable, llegaron a ser conocidos y
dad (11). cambiaron el curso del pensamiento urbano
hacia una concepción más funcional.
Su labor, a medida de sus logros, fue
ampliándose notoriamente. Iniciada en el L a celebración del P rim er C ongreso
ámbito municipal, se extenderá a la Uni- Chileno de Urbanismo en Valparaíso
versidad, a los ministerios, de proyectos (1938) planteó por primera vez en el
puntuales de transformación, acabará por país materias de planificación territorial y
abarcar la ciudad entera. A él se deberá, formuló una serie de principios entre los
entre otras obras de envergadura, el Plano cuales se destacaba que la acción regulado-
Oficial de la Comuna de Santiago, el que ra del urbanismo en la vida colectiva debía
luego de innumerables tramitaciones verá aplicar los planes que le dictara una polí-
la luz en 1939. tica superior, que la acción coordinada
del urbanismo lleva a la unidad, esencia de
El profesor Brünner, como hombre pro- toda expresión artística, y que la vivienda,
cedente de la Viena Imperial, formado en célula primaria de la ciudad, es la base de
las teorías de la academia centroeuropea, todo estudio urbanístico y constituye el
sus planteamientos se centrarán en los tópi- problema más importante y apremiante
cos más considerados en esa época. Pro- en Chile (12).
pondrá diagonales y apertura de los centros
de manzana, creación de parques, la remo-
delación de Santiago a partir de un uso más EL PLANO OFICIAL DE
racional del suelo urbano, intensificando la URBANIZACION DE LA COMUNA
utilización de los sitios disponibles en el DE SANTIAGO (P.O.U., 1939)
centro, evitando recurrir al crecimiento en
la periferia. En el ámbito internacional y Para la confección del Plano Oficial de
entre 1930 y 1936, cuando se están produ- Urbanización de la comuna de Santiago,
ciendo los resultados de su labor y creando nuevamente se contrató en el año 1934 al
escuela en los profesionales jóvenes, suce- urbanista Karl Brünner, el que concluyó
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vivienda ("zona residencial interior"), co- oportunidades optar por objetivos de corto
mo también los beneficios que aportaba plazo en desmedro de metas con un futuro
la plusvalía, considerándola como compen- más amplio. Así, un "Estado Benefactor"
sación a la expropiación que realiza el Es- reforzará la conciencia de que su misión
tado con el objeto de abrir calles y aveni- es dar respuestas eficaces a todas las nece-
das, creando incentivos en los estratos altos sidades, engendrando una exagerada de-
y medios por renovar sectores deteriora- pendencia en el accionar social, lo que
dos. tardará más de cuatro décadas en rever-
La imagen física que determinaban el tirse. Los cambios de los estilos de vida,
P.O.U. y su Ordenanza era la de una ciu- el impacto de las migraciones rural-urbano,
dad contemporánea a la manera europea el proceso de industrialización y las conse-
("la cultura es un patrimonio universal"), cuencias de la aplicación tecnológica a to-
con edificación en lo posible neoclásica, dos los campos de la actividad humana van
continua, en altura mediana, con anchas a quedar impresos en la fisonomía de la
avenidas, varias de ellas diagonales. Su ciudad, que, como reflejo de la vida de una
implantación, según Brünner, se lograría nación, sufre también profundas alteracio-
en el largo plazo por imposición de sus nes.
trazados, líneas, alturas, etc. De hecho, la Los proyectos que se realizan en esta
actual configuración del centro, la locali- época responden a una concepción urba-
zación industrial o la zonificación de la nística que privilegia un código funcionalis-
edificación aislada y continua son buenos ta basado en un sistema lineal de relaciones.
ejemplos de la afirmación anterior, habien- Dicho sistema se articula por agregación
do sobrevivido durante más de 50 años a desde la unidad de vivienda hasta llegar a la
diversos modelos políticos y económicos ciudad, pasando por la agrupación de vi-
que se han ensayado en Chile. Sólo última- viendas y la unidad vecinal. Si bien se logra
mente, y durante la aplicación del llamado dar forma e integrar los primeros niveles,
modelo neoliberal, el Plan ha sido reem- su implantación en el contexto urbano,
plazado, después de una larga discusión existente o propuesto, de modo que fun-
de varios años por la municipalidad, el Mi- cione como un todo coherente, no alcanza
nisterio de Vivienda y Urbanismo y diver- a materializarse, quedando sólo como un
sos actores sociales, entre ellos la Cámara intento. A partir de un enfoque funcional
Chilena de la Construcción (1990). se racionalizan las actividades del habitar,
Brünner, al decir de Rodulfo Oyarzún, cobrando gran relevancia el acondiciona-
"estableció entre nosotros las bases cien- miento ambiental (iluminación, aireamien-
tíficas y artísticas del urbanismo y de la to, vistas, asoleamiento, orientación, etc.),
vivienda, dentro de nuestro proceso socio- la incorporación de tecnologías contempo-
económico y de las metas europeas de su ráneas, la esquematización morfológica y la
época" (15). eficiencia en la distribución, buscando la
máxima economía.
1.2. 1938 a 1964: El proyecto de la El Frente Popular, como una gran coali-
ciudad funcional ción de las fuerzas "progresistas", triunfará
en las elecciones presidenciales de 1938 con
En el período que se inicia con los go- un candidato radical. Junto al temor que la
biernos radicales y termina con el de Jorge victoria provocará en las clases altas se pro-
Alessandri Rodríguez, además de consoli- ducirá el quiebre del Partido Conservador,
darse una democracia cada vez más parti- cuya juventud, habiendo experimentado un
cipativa, se consagró un nuevo tipo de Es- profundo proceso de renovación, especial-
tado, que con un ideario desarrollista se mente en torno a las nuevas directrices que
encarga de proveer los recursos y asume un daba la Iglesia para enfrentar la "cuestión
rol activo en la protección y la solución de social", planteadas en la Encíclica Rerum
los problemas que aquejan al país, especial- Novarum 50 años antes, optará por crear
mente los concernientes a los grupos más independientemente un nuevo partido, de-
postergados, lo que significó en algunas nominado inicialmente Falange y luego
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Democracia Cristiana, que tendrá una tipo técnico encontrarán un claro respal-
creciente gravitación en el futuro del país. do.
El radicalismo que comienza con Pedro
Los enunciados de la Encíclica van a
Aguirre Cerda, seguido por Juan Antonio
transformar los criterios de un país mayo-
Ríos y Gabriel González Videla, permane-
ritariamente católico. Los pastores de la
cerá 14 años en el poder, significando, para
Iglesia denunciarán públicamente las mise-
la gran mayoría del país, adelantos y cierta
rias y abusos que sufren los trabajadores,
paz social. Junto a una mejor distribución
exigiendo cambios, lo que resultó ser un
de la riqueza, se aumentaron los servicios
duro golpe para la sociedad tradicional que
urbanos y bajo el lema "gobernar es edu-
no favorecía la instalación de escuelas en
car", además de construirse edificios de
el campo, aceptaba el cohecho y defendía
gran calidad para impartir la educación,
una actitud "paternalista", sin responsabi-
se logró un decisivo avance en la lucha con-
lizarse de las condiciones de opresión y
tra el analfabetismo y el mayor ingreso a
pobreza que existían especialmente en el
las universidades de miembros de las clases
agro. Quizás por ello el campesinado, que
medias, que posteriormente se integrarían
representaba en estos años casi un tercio
a la administración pública y a las empresas
de la población total del país, sea el último
con una visión preferentemente técnica
en perder su calidad de marginal y emigre
en la toma de decisiones.
masivamente a la ciudad, en busca de me-
jores alternativas de vida. La planificación se vincula estrechamen-
te con la acción del Estado y no se pone en
Para parte importante de las generacio- duda que el interés de éste es presumible-
nes jóvenes provenientes de los sectores de m ente idéntico con el de la población.
derecha, los desafíos planteados por "la Son los expertos quienes formulan los pla-
cuestión social", que reivindicaba los dere- nes al margen de la política y se inventan
chos de los desposeídos e impedía conti- diseños comprensivos que pretenden dirigir
nuar con la indiferencia hacia sus necesi- el crecimiento futuro. En este ámbito, la
dades básicas, definitivamente va a ir abrien- tecnocracia sobrepasará a las ideologías
do una conciencia social que los desplaza políticas, transformándose, debido a las
hacia el centro, acercándose, en búsqueda circunstancias, en la ideología dominante
de consensos, a la izquierda. La democra- del momento.
cia de tipo liberal, en la que habían podido E poca de plena vigencia del m odelo
convivir la antigua oligarquía y los parti- sustitutivo de importaciones, en 1939 se
dos de la clase media, tendrá que asumir crea la Corporación de Fomento de la
el impacto y las transformaciones que pro- Producción (CORFO) con el fin de esti-
vocarán las ideologías socialistas, que si-
mular desde el propio país la actividad
lenciosamente habían ido conquistando a
productiva, correspondiéndole al Estado es-
las mayorías populares y conseguirían una
tructurar planificadamente el desarrollo
importante cuota de poder. económico, especialmente estimulando la
Los gobiernos radicales representan la actividad industrial, lo que significó la
voz de las clases medias y, en cierta medida, acentuación de la migración rural urbana
del proletariado. El Partido Radical había y una acelerada urbanización. El auge
señalado, en su convención de 1931, que empresarial, tanto público como privado,
el "capitalismo debe ser reemplazado por que significaron dichas medidas, tuvo un
un sistema en que los medios de produc- fuerte impacto en las ciudades, especial-
ción sean patrimonio de la colectividad y mente en la capital, donde se localizó
en que el principio individualista se reem- una parte importante de la industria ma-
place por la solidaridad" (16). Hay una nufacturera, aprovechando sus ventajas
opción primera que lo acerca al discurso comparativas en relación al resto del país.
marxista, pero su definición es por un pro- Enmarcado en el reconocimiento de
yecto de gobierno participativo y de una su deuda con los sectores desplazados y
equitativa distribución de la riqueza. Po- frente a sus críticos problemas de vivienda,
sición de centro en que las soluciones de el gobierno promulga la Ley No 7.600 que
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obligando a los organismos técnicos a abo- bienestar para las clases de medianos y al-
carse a respuestas puntuales, que, por lo tos ingresos, y la aprobación de una tími-
general, no se insertan en una visión del da Ley de Reforma Agraria que abrirá la
conjunto urbano. posibilidad de que la tenencia de la tierra
Ya en la década del cincuenta las clases cambie de propietario con la intención de
altas comienzan a abandonar masivamente aumentar la productividad de fundos mal
el centro de la ciudad, quedando el casco trabajados e integrar paulatinamente al rele-
antiguo en manos de propietarios o arren- gado sector agrario a los beneficios del
datarios de menores ingresos, lo que ace- progreso.
lerará su deterioro. C om o m uy bien lo La derecha evaluaba como exitosa la
describe Alfonso Calderón: "Lo extraño es gestión de Alessandri, desconociendo el
la voluntad de desplazamiento del perso- agravamiento de las tensiones en amplios
naje de alcurnia. Descubre que es preciso sectores populares por sentirse sometidos a
ir hallando, cada cierto tiempo, un nuevo una constante postergación. Inscrita en el
'espacio social', un ghetto positivo en pensamiento capitalista, presupone que hay
donde sólo se rodee de gente como él... que vigorizar los grupos productivos y en-
El caballero chileno refunda míticamente tregar el futuro a las reglas del mercado,
'su' Santiago cada cierto tiempo, evitando sin ofrecer un apoyo especial a los más despo-
las nostalgias y anticipándose a la planifi- seídos, puesto que la única forma de inte-
cación urbana (habría que decir que más grarlos es aumentando la producción y,
bien la provoca)" (18). Este deseo de por ende, las fuentes de trabajo. Global-
emigrar a sectores exclusivos y excluyentes mente el obrero agrario y gran parte del
abrirá la ciudad especialmente hacia el proletariado urbano, aunque integrado al
oriente, donde se asentarán barrios resi- campo político por medio del sufragio,
denciales de casas aisladas con jardín, ha- consideraba no haber alcanzado equita-
ciendo crecer desmesuradamente la ciudad y tivamente los beneficios del progreso eco-
obligando a altas inversiones que agotarán nómico.
gran parte de los fondos fiscales destinados
a la infraestructura de la ciudad total. Para Alessandri llegó a ser un imperativo
dotar de casas a la población, lo que cons-
Al final de su gobierno, Ibáñez no pudo tituía un signo de integración social. En
controlar la fuerte inflación ni solucionar este predicamento le correspondió realizar
la crítica situación de las masas rurales emi- un vigoroso plan de viviendas, que, apoya-
gradas a la ciudad, como tampoco reorga- do por la CORVI, llevará a materializar un
nizar y racionalizar la administración pú- gran número de poblaciones populares,
blica como fuera su intención al subir al que, a su vez, duplicarán las construidas en
poder. el gobierno anterior. Con el eficiente siste-
Desde su inicio en 1958, el gobierno de ma de las Asociaciones de Ahorro y Prés-
Jorge Alessandri se encuentra marcado por tamo, que proporcionan ayuda financiera
claros proyectos políticos, ideológicos y a largo plazo, y la promulgación en 1960
programáticos de la conjunción conserva del D.F.L. N o 2 con sus franquicias tribu-
dora-liberal en que se agrupó la derecha tarias, existían dos instrumentos que bene-
chilena. Como propietarios de la tierra, ficiaban directamente al sector de media-
directores o dueños de sociedades indus- nos recursos. La clase media, ya estabili-
triales y bancarias manejan parte impor- zada, puede alcanzar una vivienda confor-
tante del capital y dominan un numeroso table eligiendo de preferencia sitios indi-
electorado. Se apoyan en el sistema liberal- viduales alejados del centro que permiten
capitalista que defiende el orden, la ini- jardines privados, con lo que se construyen
ciativa particular, reduciendo la interven- gran parte de los nuevos sectores de la ca-
ción del Estado al mínimo. En la línea de pital. La generosidad y amplitud de las dis-
todos estos planteam ientos, resultó de posiciones del D.F.L. No 2 y el no haber
gran relevancia en su gobierno el control restringido su aplicación a ciertas áreas de
de la inflación, el aumento de las impor- la ciudad permitió su utilización también
taciones que a corto plazo significaron un por las clases de altos ingresos, que se lo-
SANTIAGO DE CHILE (1925 - 1990): PLANIFICACION URBANA Y MODELOS POLITICO S 39
munal. En éste no se creó nada semejante Junto a las situaciones descritas, había
a las Developments Corporations, ni tam- consenso entre los expertos que se reque-
poco se empleó la estrategia de control del ría analizar los problemas de Santiago no
suelo, como se verá más adelante. También, sólo dentro de los límites del conglomera-
y en mayor grado que lo anterior, habría do urbano, sino que en la región y en el
estado presente la experiencia urbana fran- país entero; que dichos problemas eran
cesa, especialmente después de la visita básicamente de orden social, económico y
al país de Gastón Bardet. No obstante, no político-institucional; que existía una fuer-
encontramos ningún parecido con la crea- te descoordinación entre los gobiernos
ción de un Estado empresarial, ni la plani- comunales y servicios que integraban el
ficación del tipo de los Grand Ensembles Area Metropolitana, agravado su accionar
o Villes Nouvelles, ni tampoco la crea- por deficiencias legales, económicas y téc-
ción de ejes preferenciales de desarrollo, nico-administrativas; y, finalmente, que no
todos elementos constitutivos de la pla- existía una participación activa de la po-
nificación francesa en el período analizado. blación debido a una falta de divulgación
Se copia en parte el modelo, pero olvidan- de los problemas y sus posibles solucio-
do la incorporación de los elementos que nes (20).
aseguren su materialización. Para completar este análisis es preciso
Otras experiencias que influyeron en al- reconocer que el Plan se formuló inserto
gún grado en el P.R.I.S. fueron la Escuela So- en un modelo económico de corte liberal
ciológica de Chicago, el Plan de Recons- moderado, con un sistema de propiedad
trucción de Viena, después de la guerra, y privada en el cual el mercado era el princi-
los planteamientos de Lewis Mumford, pal asignador de recursos, mientras que el
quien permitía contrarrestar la fuerza del Estado sólo intervenía a través de la fija-
simplismo urbano de Le Corbusier, peligro ción de políticas económico-administrativas
latente por la tentación a aceptar sin discu- o mediante la provisión gratuita en la asig-
sión ideas externas poderosamente atra- nación de bienes básicos como vivienda,
yentes. educación y salud.
Santiago se había desarrollado hasta la Aunque el Estado debió tener una inje-
época en forma agregada, lo que significa- rencia mayor en la planificación urbana,
ba en términos de vialidad que las principa- en este caso careció de una posición defini-
les vías de comunicación de las comunas da al respecto y delegó toda su responsabi-
con el centro de la ciudad eran los antiguos lidad en el equipo técnico a cargo de la
caminos de acceso a ella. Así, la estructura formulación del Plan, equipo que ocupaba
vial era eminentemente radial, lo que difi- el vacío dejado por los seguidores de Karl
cultaba las comunicaciones intercomunales, Brünner. En la práctica, el no tuvo
provocando ya en esos años una alta con- polémicas públicas ni contradictores que
gestión en la zona céntrica. hubieran permitido enriquecer sus postu-
La dotación de infraestructura, especial- lados.
mente en lo referente a servicios básicos y Entre las principales políticas que el
equipamiento, no iba a la par con el au- propone, se destacan: la forma
mento de la expansión urbana, acentuán- de crecimiento de la metrópoli, basada en
dose los "cinturones de miseria". Como los recursos de agua, energía y suelo, por
uno de los problemas más serios que afec- "relleno", rehabilitación, remodelación y
taban a la ciudad se consideró la mala loca- satelización; la protección del área de cul-
lización de muchas industrias, lo cual se tivo y de la ecología de la microrregión
traducía, entre otros, en contaminación de y el mejor aprovechamiento de las áreas
barrios residenciales e inseguridad en el ca- improductivas para forestación, parques y
so de proximidad a actividades peligrosas, aldeas residenciales; la zonificación indus-
así como problemas derivados del abaste- trial en varios sistemas, dirigidos a cons-
cimiento de insumos a través de vías de tituir parques industriales exclusivos debi-
alta circulación. damente integrados a la ciudad; el estable-
SANTIAGO DE CHILE (1925-1990): PLANIFICACION URBANA Y MODELOS POLITICOS 41
y tras un mayor ordenamiento de la ciudad, modelación San Borja, en los terrenos del
durante el gobierno se mantuvo la implementación antiguo hospital y áreas adyacentes, con
del P.R.I.S., especialmente respecto a las obras de un programa de viviendas de costo mode-
vialidad, iniciándose rado que podían ser adquiridas por medio
en 1966 la Avenida Norte-Sur, los proyec- del SINAP y la CORVI, provistas, ade-
tos de pasos subterráneos en los nudos más, de equipamiento comunitario y ve-
críticos y de la Avenida-Parque de circun- cinal, todos ellos criterios fundamentales
valación suburbana, entre otros. En enero del gobierno en la búsqueda de una mayor
de 1970 se obtiene un préstamo para iniciar integración social.
la Línea 1 del Metro. Simultáneamente, Masivamente las tomas de terrenos se
desde la CORMU, cuya finalidad fue cola- multiplicaron (sólo en 1969 hubo 35 en
borar en el estudio y formulación de los Santiago), abarcando todo el país y cam-
planes, programas y presupuestos de reno- biando la fisonomía urbana de la capital.
vación y mejoramiento urbano y proveer Los programas "Operación Sitio", que
de terrenos al sector público y privado entregaba un terreno semiurbanizado con
para llevar a cabo los planes habitacionales pago a largo plazo y autoconstruido, así
y de equipamiento, surgirá una propuesta como la "Operación Tiza", posteriormente,
urbano-regional de Santiago. Dicha pro- y el "Plan 20.000", fueron respuestas con
puesta, que comprende las ciudades de que el gobierno enfrentaba las demandas
Valparaíso y San Antonio a través de un populares que presionaban por soluciones
"Anillo del Mar", además de las unidades habitacionales, todo lo cual condujo a un
satélites de San Bernardo y Puente Alto, fuerte incremento del área agrícola ocupa-
incluye una proposición preliminar de or- da por la ciudad.
denamiento físico del Gran Santiago, que
en base a ideas concretas tiende a orientar Frei no pudo concretar muchas de las
y organizar el desarrollo de la metrópoli. reformas. Sin embargo, obtuvo logros sig-
nificativos, sobre todo la "chilenización
Con este objetico, plantea una mayor del cobre", una organización social fuerte
densificación para evitar el excesivo cre- y participativa y la reforma agraria. Al final
cimiento de la superficie urbana, inclinán- del gobierno democratacristiano, Chile pre-
dose por la edificación en altura, tanto en sentaba un ingreso per cápita que lo situa-
las áreas centrales como en las periféricas. ba en el tercer lugar dentro del ámbito
Privilegia la rehabilitación de estructuras latinoamericano, a lo que se agregaba uno
habitacionales (Santiago Poniente, Barrio de los mejores índices de repartición de la
Cívico), como también un cambio en los riqueza (27). No se habían producido cam-
usos del suelo (San Borja, terrenos milita- bios estructurales, pero sí posturas favo-
res de Antonio Varas, Fundo San Luis). rables a la izquierda, la que apoyaba movi-
En la línea del inevitable crecimiento en lizaciones reivindicativas de los sectores
extensión de la ciudad, y para preservar populares.
los terrenos agrícolas de la periferia, opta En 1970, luego de haber firmado el Es-
por un crecimiento habitacional hacia el tatuto de Garantías Democráticas, condi-
abanico oriente, habilitando el pie de mon- ción que puso el Congreso para ratificarlo,
te en condiciones naturales (aire, sol, es- asumió Salvador Allende, candidato de la
pacios verdes) en las que los diferentes Unidad Popular.
niveles socioeconómicos estarían fundidos
en un todo organizado, planteamiento co- La polarización de las fuerzas en tres
herente con el propósito del gobierno de bandos, cuyos programas, debido a la
entregar soluciones concretas para dismi- ideologización imperante, se percibían
nuir la situación de segregación que evi- como irreconciliables, los volvió antagóni-
denciaba la ciudad. cos, cerrándose toda posibilidad de enten-
dimiento. La situación se agravó por las
Como un inicio de recuperación de un tensiones sociales, extremándose con Allen-
área céntrica altamente deteriorada y con de en el poder. Incorporar a los sectores
la colaboración del sector privado, la marginados a los beneficios del desarrollo
CORMU llevó a cabo el proyecto de Re- suponía para el gobierno un cambio de
44 REVISTA EURE N°52/53
estructuras, resultando ser las ideológicas empresa particular. Por medio de los pla-
las que más se resistían a cualquier inten- nes seccionales y con una estrecha colabora-
to de transformación. Los tradicionales ción entre el MINVU y las organizaciones de
grupos de poder no estaban dispuestos a base, y esporádicos convenios con universi-
renunciar a sus intereses, ni a sus hábitos, dades y con empresas constructoras, llega-
ni menos aceptar una redistribución forza- ron a concretarse importantes poblacio-
da de la riqueza. nes y remodelaciones. Entre ellas, San Luis,
El gobierno de la Unidad Popular estaba Che Guevara, Cuatro Alamos, Mapocho-
sustentado por un conglomerado de parti Bulnes, Plaza Chacabuco. El nuevo rostro
dos de izquierda, cuya aspiración central de la ciudad muestra una clara intención
era intervenir todos los niveles a fin de me- de integrar masivamente a los actores del
jorar sustancialmente las condiciones de vi- momento a los beneficios urbanos. Para
da de los desposeídos. Además, confiaba completar obras anexas, como agua po-
en la solidaridad de los trabajadores del table, alcantarillado y alumbrado, se
mundo y en el apoyo que darían los regí- recurrió a la participación de las juntas de
menes extranjeros para la instauración del vecinos a objeto de que las propias comu-
socialismo en Chile. Del primer mensaje nidades de base dieran respuesta a sus ne-
presidencial podemos extraer algunos párra- cesidades, obviando, en lo posible, depen-
fos que, confirmando estos postulados, der de empresas ajenas a los pobladores.
hicieron crecer las esperanzas de las masas El manejo de las inversiones y los benefi-
trabajadoras y los temores de las clases cios ocasionados por el proceso de la
dominantes. "Desde todos los continentes construcción debería quedar sólo en sus
se mira la victoria nuestra... el pueblo asu- manos, resistiéndose la injerencia de otros
me la dirección política del país. Las masas grupos que pudieran obtener ganancias en
en su lucha para superar el sistema capita- este rubro.
lista que las explota, llegan a la Presidencia Bajo el concepto de habitaciones cerca-
de la República integradas, fundidas en la nas a las fuentes de trabajo y con partici-
unidad popular... Poder popular significa pación activa de las cooperativas y de los
que acabaremos con los pilares donde se sindicatos, a lo largo del país se dotó a
afianzan las minorías, que desde siempre gran parte de los empleados y obreros de
condenaron a nuestro país al subdesarro- viviendas, de acuerdo a los planes propues-
llo... Acabaremos con los monopolios..., tos por el gobierno (29). En la CORMU,
con un sistema fiscal puesto al servicio del además de continuar los convenios con
lucro..., con los latifundios..., con el proceso las municipalidades para remodelar secto-
de desnacionalización..." (28). Aunque res deteriorados, se incrementó la cons-
existe una distancia entre un discurso en el trucción de habitaciones, ahora preferen-
momento de la toma del mando y su con- temente destinadas a los sectores de re-
creción en la realidad, para la sociedad cursos mínimos. En la línea de una mayor
tradicional esta declaración de principios densificación y junto con optar por blo-
significaba la temida revolución. ques de mediana altura para las nuevas
En el corto período de tres años, el poblaciones, se convocó a un concurso
proceso urbano se coordinó con las polí- internacional destinado a remodelar 16
ticas económicas, al lograr un funciona- manzanas en Santiago Poniente, trabajo
miento conjunto entre ODEPLAN y la que no alcanzó a iniciarse debido al brusco
Dirección de Desarrollo Urbano a nivel cambio de gobierno. Con ánimo de cambiar
nacional. Acorde con su programa, el el curso de segregación espacial de la
Estado asumía un importante rol en la ciudad, la CORMU construyó para pobla-
producción de viviendas participando abier- dores bloques habitacionales en los terre-
tamente en el mercado del suelo urbano y nos del ex Fundo San Luis, en el corazón
en la industria de la construcción. Canaliza de la comuna de Las Condes, provocándose
sus esfuerzos a través de las Corporaciones enfrentamientos con los sectores altos y
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, medios que habían guardado celosamente
evitando al máximo la intervención de la su exclusividad en ese sector.
SANTIAGO DE CHILE (1925-1990): PLANIFICACION URBANA Y MODELOS POLITICOS 45
Por otra parte, las tomas se habían ge- Con el fin de poder gravitar en la vida co-
neralizado, inundando con precarios cam- lectiva, surgen un sinnúmero de organiza-
pamentos no sólo terrenos periféricos, sino ciones sociales, sindicales, de trabajo, reli-
también sitios vecinos en donde alojaban giosas, etc. En un plazo relativamente cor-
sectores de altos ingresos, en el sector to fueron los partidos políticos los más be-
oriente de la ciudad, aumentando las ten- neficiados; perteneciendo a ellos se tenía
siones. Para los pobladores cada toma era la convicción de estar construyendo los
una conquista inamovible y con la izquier- destinos del país, como también de acce-
da en el poder se confirmaba este postu- der a mayores privilegios cuando se ob-
lado. Si sus dificultades provenían de la tenía el poder, llegándose a medir cada
acumulación de bienes obtenida por la actividad con criterios de dividendo polí-
burguesía a costa de su trabajo, toda ac- tico; nada podía caer fuera de este campo,
ción tendiente a equilibrar o a suprimir el que parecía abarcar todos los espacios.
esta situación no podía ser considerada Con una sociedad mayoritariamente de-
ilegal. La toma de terrenos, de fábricas, pendiente, todavía en la línea de un Estado
de empresas y las expropiaciones en el Benefactor, se atribuyó a los gobiernos ser
agro se movían dentro de esta concepción, los responsables de lo que acontece en la
cuyo mayor interés tendía más a ser reivin- nación, sin pesar factores externos, de-
dicativo que a aumentar la producción. sastres naturales o la propia acción per-
El gobierno estaba lejos de lograr el es- sonal, desacreditándose los sistemas demo-
perado desarrollo, a lo que se sumarían los cráticos. Luego de los primeros años, el
desacuerdos entre los propios partidos de gobierno era juzgado minimizando sus lo-
la Unidad Popular, el crítico nivel de los gros y magnificando sus errores, lo que
problemas en el campo económico y so- hacía difícil mantener un apoyo eficaz
cial, el desabastecimiento, la violencia hasta el final del período, volviendo com-
en el Parlamento y en la calle. Todo ello pleja la gobernabilidad del país.
llevó a la pérdida de la racionalidad que Aciertos y desaciertos hacen la historia
había acompañado al proceso democrático de casi 50 años de democracia. Junto a
chileno, acabando por crear una situación muchos avances, es preciso reconocer la
general de caos y enfrentamientos. Sólo escasa voluntad común para enfrentar cier-
fueron posibles algunos consensos estra- tos problemas que resultaban imposterga-
tégicos, entre ellos, la Ley de Reforma bles, tales como las condiciones del agro, la
Agraria y la Ley de Nacionalización del integración al desarrollo de los sectores
Cobre. La primera será uno de los detonan- postergados, la inflación, aceptada como
tes para la caída del gobierno, la segunda mal menor, la penetración de ideologías
se constituirá en uno de los beneficios más utópicas que ofrecían soluciones rápidas
importantes para el país. y definitivas y la aplicación de tecnolo-
En este largo período que cubre de 1925 gías foráneas o equivocadas que no dieron
a 1973 se inicia el proceso de cambio a los resultados esperados. Por último, las
la ciudad "masificada, impersonal y mo- alternativas políticas excluyentes, las ex-
derna". Sin duda es el crecimiento demo- pectativas no alcanzadas y la irracionali-
gráfico un síntoma que obliga al cambio. dad del miedo, cierran estos años, agitan-
Pero no es sólo el aumento cuantitativo do profundamente el espectro político de
de la población, que en Santiago causó Chile, donde ya no se hizo posible nin -
un impacto difícil de asimilar (en 1925 gún acuerdo social.
alrededor de 600.000, casi un millón ha- En medio de todo ello, la ciudad crece
cia 1940 y sobre 2.500.000 en 1970), si- y se consolida, más allá de planes y polí-
no y sobre todo la transformación cuali- ticas que tratan de regularla, por la fuerza
tativa que se produjo. Aisladamente el de los procesos de urbanización depen-
individuo toma conciencia de que es impo- diente, metropolización, marginalidad ma-
sible conseguir solución a todas sus de- siva, movimientos sociales, informalidad,
mandas, algunas al nivel de supervivencia. entre otros. El centro de atención de los
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se puede sustentar, ni tampoco conside- cia notable de calidad ambiental entre las
rar al Estado como un poder neutro, úni- comunas del sector oriente con las del res-
co actor en el plano nacional y repre- to del Area Metropolitana (30). Paulati-
sentativo de los intereses del resto de la namente las poblaciones populares, algunas
sociedad civil. de las cuales ya habían cumplido un cuarto
En Chile, bajo la plena vigencia del ré- de siglo, serán erradicadas del "barrio al-
gimen militar autoritario y cuya implan- to" y trasladadas a terrenos más baratos
tación de un modelo de modernización y muy distantes de sus lugares de trabajo,
basado en el juego irrestricto del mercado acción que contrasta radicalmente con los
constituyó un caso extremo en el mundo objetivos de la política habitacional de la
capitalista, la planificación es denigrada Unidad Popular.
por una pretendida vinculación con postu- Enmarcado dentro de las limitaciones
ras progresistas, e incluso revolucionarias, impuestas a la organización de la comuni-
ligada a experiencias socialistas de dirigis- dad para darse soluciones propias y auto-
mo económico, "restrictiva, idealista y muy construir, y con el propósito de reducir
poco eficaz". En materias urbanas se pro- al máximo la intervención del Estado, el
pició la liberación de la normativa que res- gobierno se planteó la modalidad del sub-
tringía el crecimiento en extensión de las sidio habitacional a la demanda a partir
ciudades, el que debía darse en forma na- de 1978, el que, a través de los años, fue
tural: "el suelo no es un recurso escaso" modificándose, para ampliar sus beneficios
fue el postulado que sintetizaba el nuevo a diferentes sectores sociales y como una
enfoque. forma de corregir su rigidez y desatención
Sin embargo, es preciso señalar que en hacia las familias más pobres. Entre las
oposición a los planteamientos anteriores, realizaciones de vivienda social se desta-
existen evidencias de que el mercado de can la Población Carampangue, Los No-
tierra urbana contiene serias imperfeccio- gales, Los Sauces, Los Héroes de La Con-
nes, por los problemas que representan, cepción y Vista Hermosa, entre otras.
entre otros, las externalidades, la especula- Entre las obras urbanas, es preciso des-
ción del suelo urbano y el carácter mono- tacar la construcción del Ferrocarril Me-
políco que en muchos casos reviste, lo que tropolitano, que inaugura su Línea 1 en
se traduce en un desplazamiento de los 1975, la que se completará a lo largo de
sectores de menores ingresos a la periferia varios años. Se realizan grandes tramos
de la ciudad, encareciendo la provisión de la Circunvalación Américo Vespucio,
y el acceso al empleo y a los servicios ur- las rotondas de Grecia, Quilín, Departa-
banos. mental, Vicuña Mackenna, la Costanera
Junto a lo anterior, la política de libera- norte y sur en el sector poniente, el paso
ción sin restricciones del desarrollo urbano Tabancura, el trébol Kennedy-Manquehue,
se tradujo en un aumento importante de continuación hacia el oriente de las prin-
los problemas derivados de la contamina- cipales calles y avenidas, tales como Vita-
ción hídrica y atmosférica, al punto de al- cura, Kennedy y Apoquindo, etc. El Es-
canzar Santiago uno de los más altos índi- tado, al reservarse el derecho de intervenir
ces de polución de aire a nivel mundial, directamente en la ciudad, dejó en manos
principalmente por permitir a la moviliza- de los particulares la edificación de la
ción colectiva libertad absoluta de recorri- vivienda y el equipamiento, actuando sólo
dos, tarifas, calidad del parque y número de en la dotación de la infraestructura.
máquinas en circulación, junto a un abso-
luto descontrol de las emisiones industria-
les. LA MODIFICACION DEL
En el ámbito espacial de la ciudad, la
PLAN INTERCOMUNAL DE
acentuación de los procesos de segrega- SANTIAGO
ción recuerda la que describió V icuña
Mackenna en el siglo pasado ("La ciudad Durante el gobierno militar se gesta, a
opulenta y rica..."), marcando una diferen- través del Ministerio de Vivienda y Ur-
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se incorporaron como expansión urbana, de recursos que se acerca al más puro estilo
como a los sectores consolidados de la laissez faire, lo cual significó depositar
ciudad, acentuando la segregación espacial una confianza absoluta en la libre operato-
de la ciudad al desplazar hacia zonas muy ria del mercado (en este caso el mercado
alejadas y con escasa o nula infraestruc- de suelo) como el más eficiente asignador
tura a los sectores populares. de recursos. Así, el suelo es considerado
Asimismo, la poca atención prestada por como una mercancía que produce ganan-
la política y el Plan Intercomunal a la re- cias legítimas y la especulación un mal
cuperación del casco antiguo de la ciudad, necesario, aunque se apropie de beneficios
agravó enormemente su deterioro, dado de la sociedad. El Estado interviene sólo
que la única alternativa posible para la re- en forma subsidiaria a través del "gasto so-
novación de esas áreas debía provenir ini- cial" para así compensar el "costo social"
cialmente de una acción decidida por parte que se deriva del sistema, el que debería
del Estado, sin perjuicio de que ésta fuera tender a ser cada vez menor a medida que
seguida por los particulares. el país se desarrolla.
La ideología urbana implícita en el plan La PNDU/79 es una permanente defen-
supone una planificación flexible capaz de sa del derecho de propiedad privada. Nin-
traspasar la iniciativa y responsabilidad del guna acción estatal, por loable que sea,
desarrollo urbano al sector privado, apoya- es considerada factible si vulnera este de-
do en normas técnicas y procedimientos de recho. Aunque la Ley General de Construc-
tipo genérico: "La innovación principal ción y Urbanismo (44) contempla el me-
en los procedimientos de la planificación canismo de expropiación, el D.S. N o 420/
urbana, consistirá en reemplazar los actua- 79 no la utilizó normalmente por esta
les sistemas de control por mecanismos de misma razón.
gestión moderna". Para ello el D.S. En síntesis, puede afirmarse que el Plan
N o 420/79 intenta ser, en primer lugar, es absolutamente coherente con la ideolo-
una fuente de información para los par- gía del momento, en que la ciudad es vista
ticulares interesados en materia de pro- sólo desde la perspectiva de la oferta y
yectos o loteos. Las "normas técnicas por demanda, relegando otras variables e ins-
subsectores geográficos" permitirán a éstos trumentos que se habían ido incorporando
decidir dónde invertir, para que sus ganan- a la planificación urbana en Chile a lo
cias sean máximas. En segundo término, largo de muchos años.
el plan es flexible con el fin de incentivar Un modelo de gestión, para conseguir
la inversión hacia sectores geográficos pro- sus objetivos y asegurar su aceptación,
gramados para el sector privado. El incen- requiere contar, tanto en su operatoria
tivo por una mayor ganancia está obvia- como en la toma de decisiones, con un
mente dirigido a las grandes empresas cons- alto nivel de participación social. Por
tructoras y por su intermedio al sistema el contrario, habría que recordar que el
financiero privado. D.S. N o 420/79 y la PNDU/79 nacen den-
Respecto a la protección del bien co- tro de un sistema no democrático, en don-
mún, aunque es un propósito mencionado de las políticas estatales son impuestas al
constantemente en la PNDU/79 y está resto de la ciudadanía sin participación
implícito en el D.S. N o 420/79 en lo re- ni discusión previa. Las consecuencias ne-
ferente a las áreas de restricción, el con- gativas derivadas de su obstinada aplica-
cepto no queda definido explícitamente, ción conducen el año 1985 a una pro-
pero se entiende como la suma de los in- funda rectificación de los postulados ini-
tereses particulares cuyo "órgano de ex- ciales con el fin de inducir un ordena-
presión es el mercado", lo que está muy miento urbano más realista y acorde con
lejos de ajustarse a la equidad y a las nor- el desarrollo que la ciudad requería.
mas de la ética social que constituyen su Es así como se formula la llamada "Po-
fundamento central. lítica Ajustada" que reemplaza a la ante-
El estilo de desarrollo en que se inserta rior Política Nacional de Desarrollo Urba-
el plan propone un modelo de asignación no (Decreto Supremo No 31 de marzo de
SANTIAGO DE CHILE (1925-1990): PLANIFICACION URBANA Y MODELOS POLITICOS 51
1985), aun cuando nunca se dictó la nor- (5) GROSS, Patricio: "La Vivienda Social hasta 1950"
en "Documento, Reseña de la Vivienda Social en
mativa que asegurara su materialización. Chile", Separata Revista CA, enero de 1988.
En ella se revierten muchos de los plantea- (6) GONGORA, Mario: op. cit.
mientos anteriores y se incorporan otros, (7) BEDRACK, Moisés: "El urbanismo en Chile, 1928-
1973", en Revista CA N°46, diciembre 1986.
reconociéndose que resulta imperativo ajus- (8) BRIEVA, Amador; BASTIAS, Lionel: "Ordenanza
tar el desarrollo urbano de acuerdo a una General de Construcciones y Urbanización", 3a
estable y eficiente planificación de las ciu- Edición. Editorial Jurídica de Chile, 1980.
(9) Ley General de Construcción y Urbanizaciones,
dades y replantear el rol que en ellas cabe D.F.L. N° 345, 1931.
al Estado y la iniciativa privada. Así, ahora (10) OYARZUN, Rodulfo: "El profesor Dr. Karl Brün-
se declara explícitamente que el suelo sí ner. Su estada en Chile entre los años 1929-1934",
en Revista de Planificación. Facultad de Arquitec-
es un recurso económicamente escaso y tura y Urbanismo, Universidad de Chile, Santiago.
cuya oferta es inelástica; que el derecho (11) BRUNNER, Karl: "Manual de Urbanismo", Tomos
I y II. Bogotá, Colombia, 1940.
de propiedad puede tener algunas restric- (12) BRUNNER, Karl: "Manual de Urbanismo". Bogo-
ciones en función del bien común; que la tá, Colombia, 1939.
libre iniciativa y el mercado deben sujetar- (13) BRUNNER, Karl: "Santiago de Chile: Su estado
actual y futura transformación". Imprenta La Trac-
se a la planificación estatal; que debe exis- ción. Santiago de Chile, 1932.
tir una preservación e incremento del pa- (14) BRUNNER, Karl: "Conceptos urbanísticos de San-
trimonio cultural y natural como manera tiago", en Conferencia Inaugural del Seminario de
Urbanismo (1930, Salón de Honor de la Universi-
de poner en valor el carácter urbanístico dad de Chile). Anales de la Universidad de Chile,
de los asentamientos humanos; que las di- Santiago, Establecimientos Gráficos "Balcells & Co.",
ferentes tipologías de suelos serán ordena- 2° trimestre, 1930.
(15) OYARZUN, Rodulfo: op. cit.
das de acuerdo a diferentes macronormati- (16) EDWARDS VIVES, Alberto y FREI MONTALVA,
vas, poniendo énfasis en los respectivos ins- Eduardo: "Historia de los partidos políticos chi-
trumentos de planificación; que se procu- lenos". Santiago, Ed. del Pacífico, 1949.
rará que la intensidad del uso del suelo sea (17) GROSS, Patricio: "La Vivienda Social hasta 1950",
op. cit.
alta, evitando la dispersión en el crecimien- (18) CALDERON, Alfonso, en "Ambiente y Desarrollo",
to en extensión y promoviendo el creci- CIPMA, Vol. II, No 1, mayo de 1986.
miento urbano hacia las áreas consolidadas (19) PARROCHIA, Juan, "Santiago en el tercer cuarto
del siglo XX, Departamento de Planificación urbano-
a través de la renovación urbana, estimula- regional, Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
da por el Estado; que debe asegurarse la Universidad de Chile, Editorial Antártica S.A.,
existencia de un equipamiento mínimo pa- Santiago, 1979.
(20) "Seminario del Gran Santiago". Universidad de
ra la población urbana del país; que se Chile, Segundo Semestre 1958, Boletín Informa-
deben contar con los instrumentos de pla- tivo Nº 34, octubre 1958.
nificación y regulación del desarrollo ur- (21) PARROCHIA, Juan: "Santiago en el tercer cuarto
del siglo XX. El transporte metropolitano en Chile.
bano en cada uno de los campos de ac- Realizaciones de Metro y vialidad urbana". Uni-
ción; y, finalmente, que se incorporará a versidad de Chile, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo. Santiago, 1979.
la población en la toma de decisiones a (22) Entrevista a Juan Honold.
fin de mejorar la participación ciudada - (23) BENAVENTE, Andrés y JARAQUEMADA, Jor-
na (45). ge en "Reforma del Estado, modernización y priva-
tización", en Contribuciones, Publicación trimestral
de la Konrad Adenauer-Stiftung A.C. Centro Inter-
disciplinario de Estudios sobre Desarrollo Latino-
BIBLIOGRAFIA americano, CIEDLA, Arno VIII - N° 3. Julio-sep-
tiembre, 1991.
(24) V IL L A L O B O S R ., S ergio: "H istoria de C hile",
Tomo IV. Ed. Universitaria, 1974. Santiago.
(1) AYLWIN, Mariana et al.: "Chile en el siglo XX". (25) Separata Ministerio de la Vivienda y Urbanismo,
Editorial Emisión, Santiago, Chile. Corporación de Mejoramiento Urbano, 1978.
(26) Instituto de Estudios Urbanos, P. Universidad Ca-
(2) ELSEN, Albert et al.: en "La arquitectura como
tólica de Chile: "Sistema de apoyo al desarrollo
símbolo del poder", Tusquets Editor, Barcelona, local (SADEL). Santiago. Noviembre-diciembre,
1975. 1990.
(3) Presentación al Proyecto a la Cámara de Diputa- (27) AYLWIN, Mariana et al.: op. cit.
dos, 41a Sesión Extraordinaria, 14-01-1930. (28) CONTADOR, Ana María: "Continuismo y Discon-
(3) GONGORA, Mario: "Ensayo histórico sobre la no- tinuism o en C hile", B ravo y A llende, E ditores.
ción de Estado en Chile en los siglos XIX y XX". Octubre de 1989, Santiago de Chile.
Editorial Universitaria, 1986. (29) BEDRACK: op. cit.
52 REVISTA EURE N° 52/53
(30) GROSS, P.; RODRIGUEZ, A.: Segregación Am- (35) LOPEZ, Marco: op. cit.
biental en Santiago... 1952-1982. Revista EURE, (36) LOPEZ, Marco: op. cit.
N° 44, Vol. XV. Instituto de Estudios Urbanos, (37) LOPEZ, Marco: op. cit.
Pontificia Universidad Católica de Chile. Santiago, (38) LOPEZ, Marco: op. cit.
1988. (39) LOPEZ, Marco: op. cit.
(40) MINVU-D.D.U.: op. cit.
(31) TRIVELLI, Pablo: "Reflexiones en torno a la po-
(41) LOPEZ, Marco: op. cit.
lítica de desarrollo urbano", en R evista E U R E ,
(42) Alusión al P.R.I.S., D.S. Nº 2.387, MOP, 10-11-60.
N° 22, septiembre, 1981.
(43) PINO, Rafael: "Consideraciones para una política
(32) LOPEZ, Marco: "Ponencia al VII Congreso Intera- de crecimiento y estructuración urbana", Revista
mericano de Vivienda". Panamá, noviembre, 1979. AUCA, N° 37, agosto, 1979.
Revista EURE, N° 22, septiembre, 1981. (44) D.S. N° 458/76.
(33) MINVU-D.D.U.: op. cit. (45) Política Nacional de Desarrollo Urbano, Revista
(34) MINVU-D.D.U.: op. cit. CA, N° 46, Santiago, diciembre 1986.