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Sede
Historia
Antecedentes
Actual período democrático (desde 1977)
Congreso de la XII legislatura
Resultados de las elecciones
Órganos
Grupos parlamentarios
Sueldos y gastos
Grupos representados 134 GP Popular en el
Reglamento
Congreso
Véase también 84 GP Socialista
Notas 67 GP Confederal de
Referencias Unidos Podemos-En Comú
Bibliografía Podem-En Marea
Enlaces externos 32 GP Ciudadanos
9 GP de Esquerra
Republicana
5 GP Vasco (EAJ-PNV)
Posición constitucional 19 GP Mixto
Sistema electoral
La Constitución establece que los diputados son elegidos por Palacio de las Cortes
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.1 Las elecciones a Plaza de las Cortes, Madrid
Cortes Generales se celebran cada cuatro años, o antes en caso de Sitio web
elecciones anticipadas.3 Los miembros del Congreso de los www.congreso.es
Diputados se eligen mediante representación proporcional con
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listas cerradas en cada circunscripción electoral.4
En marzo de 2011 se reformó la Ley Orgánica del Régimen Electoral General de tal manera que los partidos sin representación en el
Congreso y Senado deben recoger firmas de electores que avalen sus candidaturas para poder presentarse a las elecciones generales
(Congreso y Senado), aparte de los requisitos generales. Se necesitan el 0,1 % de firmas del censo electoral de cada circunscripción.
9
Cada ciudadano solo puede firmar para una candidatura. La Junta Electoral determinará los detalles de la recogida de firma.
Bajo este sistema de reparto de escaños, las provincias poco pobladas están sobrerrepresentadas porque se les asignan más escaños
que los que recibirían si los escaños se repartieran estrictamente en proporción a la población de cada provincia. Del mismo modo,
10
las provincias muy pobladas están infrarrepresentadas.
El sistema también tiende a favorecer a los partidos políticos grandes.11 A pesar del uso de un sistema de representación
proporcional, que en general facilita la aparición de muchos pequeños partidos en vez de pocos grandes partidos, el sistema de
elección del Congreso de los Diputados favorece en la práctica la creación de un
sistema bipartidista.
Mandato
El mandato de los diputados termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la cámara, que puede tener lugar
conjunta o separadamente de la disolución del Senado; el derecho de disolución corresponde al rey de España, que lo ejerce a
petición del presidente del Gobierno, tras deliberación del Consejo de Ministros, y bajo la exclusiva responsabilidad de este. También
se disuelve la cámara de forma automática en caso de legislatura fallida, dos meses después de una sesión de investidura fallida, en
este caso el Rey disuelve la cámara con el refrendo del Presidente del Congreso. Durante su mandato los Diputados cuentan con una
serie de garantías y privilegios para la realización de sus funciones según se establece en el artículo 71 de la Constitución.
Órganos de trabajo
Los órganos de trabajo del Congreso de los Diputados son el Pleno, las
Comisiones, la Diputación Permanente y los Grupos Parlamentarios.
El Pleno es el órgano central del Congreso de los Diputados, a través del cual
la cámara ejerce su voluntad. Es la reunión de todos los miembros de la cámara
válidamente constituida cuando están presentes la mitad más uno de sus
miembros. Este órgano representa la unidad de la cámara y funciona a través
de las sesiones plenarias que pueden ser de dos tipos: ordinarias y
extraordinarias.
Las sesiones ordinarias son todas la realizadas en los dos periodos de sesiones:
de septiembre a diciembre, y de febrero a junio. Se convocan a través de un
Distribución de asientos en el Congreso
calendario ya prefijado. Las sesiones extraordinarias son las convocadas a
de los Diputados. Localización de la
solicitud del presidente del Gobierno, de la diputación permanente o de la
Mesa, el Gobierno y los grupos
mayoría absoluta de los miembros de la cámara. En ellas se presenta un orden parlamentarios.
del día determinado y la sesión se clausura cuando se tratan todos los puntos
del orden del día.
Las Comisiones son órganos de trabajo básicos del Congreso. Están compuestas por un número proporcional de diputados en función
de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios en la cámara.12 Las comisiones se clasifican en permanentes y no
permanentes, legislativas y no legislativas.
Las Comisiones permanentes legislativas estudian y dictaminan los proyectos y proposiciones de ley.13 El Pleno del Congreso puede
conferirles competencia legislativa plena en relación a un asunto, con lo que pueden aprobar o rechazar definitivamente el proyecto o
proposición de ley en cuestión.14 El Reglamento del Congreso establece 17 Comisiones permanentes legislativas.15 Las Comisiones
permanentes no legislativas tienen funciones no relacionadas con la producción legislativa. El Reglamento del Congreso establece 3
Comisiones permanentes no legislativas y permite que el Pleno cree otras al inicio de cada legislatura.16 En la X legislatura
17
existieron 8 Comisiones permanentes no legislativas.
Las Comisiones no permanentes son aquellas creadas con un propósito específico y cuya temática y duración están fijadas de
antemano por el Pleno del Congreso.16 En la X legislatura existió una única Comisión no permanente.
17
La Diputación Permanentees el órgano de continuidad que pretende que el poder legislativo esté permanentemente constituido. Su
función es velar por los poderes de la cámara entre periodos de sesiones (enero, julio y agosto) o cuando su mandato ha terminado
por expiración o disolución. En estos tres casos, la Diputación Permanente es una prolongación temporal de la cámara.18 La
Diputación Permanente está presidida por el presidente del Congreso. Está compuesta por un número proporcional de diputados en
19
función de la importancia numérica de los diversos Grupos Parlamentarios. Debe estar compuesta como mínimo por 21 miembros.
Los Grupos Parlamentarios son agrupaciones de miembros de las cámaras que se unen en función de su afinidad ideológica o
pertenencia a un mismo partido político. El Reglamento del Congreso establece un mínimo de 15 diputados para poder formar un
grupo parlamentario. Sin embargo también permite que pueda formase un grupo parlamentario con formaciones políticas con un
número no inferior a cinco diputados y que represente al 15 % de los votos emitidos en la circunscripción que se hubiesen presentado
o bien al 5 % del conjunto nacional.20 La constitución de los grupos parlamentarios se realiza al comienzo de cada legislatura.
21 Los
Grupo Mixto.22
diputados que no se inscriben como miembros de ningún grupo parlamentario pasan a formar parte del
La Mesa del Congreso está integrada por el presidente, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios elegidos por el Pleno en función
de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios, cuya función primordial es regir y ordenar el trabajo de todo el
Congreso, siendo el órgano de gobierno interno.
La Junta de Portavoces del Congreso de los Diputados está integrada por el presidente y el portavoz de cada uno de los Grupos
Parlamentarios, más un miembro del Gobierno y otro de la Mesa del Congreso, y el personal técnico necesario. Su función principal
es fijar el orden del día de las sesiones del Pleno.
Funciones de la cámara
El Congreso de los Diputados tiene atribuido por la Constitución el ejercicio de unas
funciones determinadas, que pueden tener un carácter concurrente, dirimente o exclusivo:
Función política
El Congreso de los Diputados participa en la investidura del presidente del Gobierno de Escudo del Congreso de los
Diputados de España.
España. El rey se reúne con los representantes de los grupos políticos de esta cámara y
propone a un candidato a presidente del Gobierno. El Congreso de los Diputados vota para
otorgar su confianza al candidato propuesto. Paraello es necesario obtenermayoría absoluta de votos afirmativos en primera votación
o, transcurridas cuarenta y ocho horas,mayoría simple.
También controla la acción del Gobierno mediante interpelaciones y preguntas, que cualquiera de sus miembros puede plantear al
Gobierno y que pueden dar origen a una moción en la que la cámara manifieste su posición, así como adoptando una moción de
censura o rechazando una cuestión de confianza que le pueda plantear el Gobierno, que en ambos casos se verá obligado a dimitir si
la cámara vota desfavorablemente.
Las interpelaciones y preguntas a los miembros del Gobierno, en Pleno o en Comisión; las proposiciones no de
ley, las mociones y las resoluciones que, deser aprobadas, obligan alGobierno.
La moción de censura, que es aquella que puede plantear una décima parte de los diputados y que en caso de ser
aprobada supone la retirada de la confianza de la cámara en el Gobierno; la moción debe incluir el nombre de un
candidato a la Presidencia del Gobierno, y en caso de ser adoptada, lo que únicamente puede tener lugar por el
voto favorable de la mayoría absoluta de la cámara, aquel se entenderá investido y el Rey procederá a nombrarlo
Presidente.
La cuestión de confianza, que es aquella en la que el Presidente del Gobierno somete al Pleno del Congreso para
comprobar el respaldo que le ofrece la cámara ante una iniciativa o una cuestión de política general; en caso de
rechazo por el Pleno, el Gobierno deberá presentar su dimisión al Rey .
El Debate sobre el Estado de la Nación: no está reconocido en la Constitución ni por los reglamentos
parlamentarios, pero se ha consolidado por la práctica (se trata de un debate similar al Debate sobre el Estado de la
Unión de Estados Unidos). Es la explicación por parte del Presidente del Gobierno de la política general, el gobierno
determina el momento a plantearse.
Después de intervenir el Presidente intervienen los portavoces de los grupos parlamentarios comenzando por el grupo mayoritario de
la oposición y terminado por el grupo mixto, dependiendo la duración de la intervención del número de diputados.
Función legislativa
El Congreso de los Diputados tiene la iniciativa legislativa, junto con el Senado y
con el Gobierno (el cual ejerce la potestad legislativa de manera indirecta, y la
diferencia es que las leyes del Gobierno se impulsan mediante un Proyecto de Ley).
Además puede recibir proposiciones de Ley remitidas por las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autónomas o por 500.000 ciudadanos mayores de
edad (Iniciativa legislativa popular en España).
Sede
El Palacio de las Cortes es el edificio que alberga el Congreso de los Diputados. Está situado en la Plaza de las Cortes, entre la Calle
de Zorrilla y la Carrera de San Jerónimo, a escasa distancia del Paseo del Prado, en Madrid. Es uno de los edificios emblemáticos del
Madrid del siglo XIX, de estilo Neoclásico.
Historia
Antecedentes
El Congreso de los Diputados tiene su antecedente más remoto en el Estatuto Real
de 1834, otorgado por la reina María Cristina, regente durante la minoría de edad de
Isabel II, y que estableció por primera vez en España la configuración bicameral de
las Cortes, al dividirlas en dos Estamentos: el de Próceres del Reino y el de
Procuradores del Reino.
Véanse también: Cortes de la Restauración, Cortes republicanas, Cortes de Cádiz y Cortes franquistas.
Órganos
Mesa del Congreso de los Diputados24
Cargo Titular Lista
Presidenta Ana Pastor PP
Vicepresidente primero Ignacio Prendes C’s
Vicepresidenta segunda Micaela Navarro PSOE
Vicepresidenta tercera Rosa Romero PP
Vicepresidenta cuarta María Gloria Elizo Unidos Podemos
Secretaria primera Alicia Sánchez-Camacho PP
Secretario segundo Juan Luis Gordo PSOE
Secretario tercero Marcelo Expósito En Comú
Secretaria cuarta Patricia Reyes C's
Grupos parlamentarios
En la XII legislatura se presentaron ante la Mesa del Congreso un total de siete peticiones de registro de grupos parlamentarios. Seis
de ellas fueron aprobadas: los grupos Popular en el Congreso, Socialista, Vasco (EAJ-PNV), de Esquerra Republicana, de
Ciudadanos y de Unidos Podemos. Por otro lado, los diputados del Partido Demócrata Europeo Catalán intentaron conformar grupo
propio pero les fue denegado y se integraron en el grupo mixto.25 Los diputados de Coalición Canaria, Unión del Pueblo Navarro,
Foro Asturias, Euskal Herria Bildu, Nueva Canarias, así como los diputados de Compromís que se presentaron en las listas de A la
valenciana, se incorporaron directamente al grupo mixto.
26
Grupos parlamentarios en el Congreso de los Diputados
Grupo Partidos Portavoz Líder Diputados
Rafael
Popular en el Congreso PP: 134 Mariano Rajoy 134
Hernando
Margarita Pedro
Socialista PSOE : 84 84
Robles Sáncheznota 2
Unidos Podemos: 50
Confederal de Unidos Podemos-En Irene
En Comú: 12 Pablo Iglesias 67
Comú Podem-En Marea Montero
En Marea: 5
Juan Carlos
Ciudadanos C's: 32 Albert Rivera 32
Girauta
Joan Tardà
Esquerra Republicana ERC: 9 9
Gabriel Rufián
Vasco (EAJ-PNV) EAJ-PNV: 5 Aitor Esteban 5
PDECAT: 8 Carles Campuzano
Compromís: 4 Joan Baldoví
UPN: 2 Carlos Casimiro Salvador
Grupo Mixto EH Bildu: 2 Oskar Matute 19
Coalición Canaria: 1 Ana María Oramas
Foro Asturias: 1 Isidro Manuel Martínez
Nueva Canarias: 1 Pedro Quevedo
Total 350
Sueldos y gastos
En 2016, el sueldo base de los 350 diputados es de39 394,18 euros brutos al año. A esta base se añaden una serie de indemnizaciones
y complementos adicionales. Los presidentes de comisiones parlamentarias obtienen 20 034 euros extras al año. Si un diputado
preside más de una comisión, la compensación es solo una. Los portavoces titulares de grupos parlamentarios obtienen 37 338 euros
más al año, y los portavoces adjuntos 29 218 euros más. Además los miembros de la Mesa del Congreso reciben beneficios extras en
función de su cargo: el presidente del Congreso recibe 127 673 euros más al año, los vicepresidentes 40 992 euros más, y los
secretarios 34 160 euros más. Existen también unas indemnizaciones por desplazamientos que cobran todos los diputados. Estas
indemnizaciones por localización dependen de la circunscripción. Los diputados elegidos fuera de Madrid cobran 25 534 euros más
al año, y los de Madrid cobran12 187 euros más al año.27 28 29
Así, en 2015 el diputado mejor pagado fue Jesús Posada, con un sueldo de 192 623 euros al año, al combinar el sueldo base, la
indemnización por localización, la presidencia de una comisión y la presidencia del Congreso. Por otra parte, los diputados con un
27
sueldo más bajo recibieron51 582 euros al año, al combinar el sueldo base y la indemnización por localización en Madrid.
El sueldo base y todas las compensaciones extraordinarias que reciben los diputados tributan a Hacienda, excepto las
indemnizaciones por localización.27 Los diputados están obligados a presentar una declaración de bienes y rentas al comienzo de la
legislatura. Sin embargo, esta declaración no es contrastada con los datos de otros organismos del Estado, como Hacienda, ni tiene
valor documental a efectos legales.30
Hasta 2011 los diputados podían optar al 80 % de la pensión de jubilación habiendo servido durante siete años en el Congreso, y
retirarse con la pensión máxima cotizando durante once años. Ese año se suprimieron esas peculiaridades y a partir de entonces los
diputados tienen que cumplir los mismos requisitos que un trabajador normal. No obstante, los que eran beneficiarios de las mismas
hasta ese momento siguieron recibiéndolas.31
Reglamento
32 nota 3
El Reglamento de la cámara contempla únicamente el castellano como lengua dentro de la cámara.
Véase también
Anexo:Diputados y senadores de todas las legislaturas de España
Anexo:Composiciones históricas del Congreso de los Diputados de España
Anexo:Diputados de la XII legislatura de España
Canal Parlamento
Poder legislativo
Notas
1. En las circunscripciones de Ceuta y Melilla, distritos uninominales, el escrutinio es en la práctica
mayoritario.
2. No es diputado.
3. Diputados catalanes fueron expulsados del Congreso por emplear el catalán en 2013.33 34 En legislaturas
35
posteriores se ha hablado catalán en el congreso sin ninguna consecuencia.
Referencias
7. Jefatura del Estado, 2016, p. 29960.
1. Constitución española, 1978, art. 68.1.
8. Ley Orgánica del Régimen Electoral General, 1985,
2. Ley Orgánica del Régimen Electoral General, 1985, art. 163.1.a.
art. 162.1.
9. Ley Orgánica del Régimen Electoral General, 1985,
3. Constitución española, 1978, art. 68.4. art. 169.3.
4. Constitución española, 1978, art. 68.3. 10. Colomer, 2004, p. 262.
5. Constitución española, 1978, art. 68.2. 11. Álvarez Rivera, 2016.
6. Ley Orgánica del Régimen Electoral General, 1985, 12. Qué hacen los diputados, 2012.
art. 162.
13. Oñate, 2000, p. 85.
eso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/GruPar) .
14. Constitución española, 1978, art. 75.2. Congreso de los Diputados. Archivado desde el
15. Reglamento del Congreso de los Diputados, 1982, art. original (http://www.congreso.es/portal/page/portal/Con
46.1. greso/Congreso/GruPar) el 4 de agosto de 2016.
Consultado el 4 de agosto de 2016.
16. Oñate, 2000, p. 87.
27. El Confidencial, 2015.
17. Congreso de los Diputados, 2016.
28. S.E., 2015.
18. Oñate, 2000, pp. 92 y 93.
29. Congreso de los Diputados, ed. (10 de agosto de
19. Constitución española, 1978, art. 78.1. 2016). «Régimen económico y ayudas de los señores
20. Reglamento del Congreso de los Diputados, 1982, art. diputados» (http://www.congreso.es/portal/page/portal/
23.1. Congreso/Congreso/Diputados/RegEcoyProtSoc/regim
21. Reglamento del Congreso de los Diputados, 1982, art. en_economico_diputados.pdf)(PDF). Consultado el 13
24.1. de diciembre de 2016.
22. Reglamento del Congreso de los Diputados, 1982, art. 30. Pais Beiro, 2014.
25.1. 31. Sánchez, 2015.
23. «Congreso. Total estatal» (http://resultados2016.infoel 32. El Congreso para principiantes, Guía de "Qué hacen
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Ministerio del Interior. Consultado el 20 de julio de (https://www.transparencialegislativa.org/publicacion/p
2016. ublicacion-1/)
24. «PP y Ciudadanos certifican su mayoría en la Mesa 33. Joan Tardá, expulsado del Pleno del Congreso por
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l/201607/19/ciudadanos-certifican-mayoria-mesa-2016 Radio Televisión de Castilla y León (https://www.youtu
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25. Sánchez, Ana I. (1 de agosto de 2016). «Ciudadanos de ERC por hablar en catalán, 20minutos(http://www.2
envía a Convergencia al Grupo Mixto»(http://www.abc. 0minutos.es/noticia/1783298/0/expulsado-congreso/joa
es/espana/abci-mesa-congreso-decide-si-concede-gru n-tarda/hablar-catalan/)
po-propio-convergencia-201608012102_noticia.html) . 35. «El catalán ya no está prohibido en el Congreso» (htt
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Bibliografía
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ordena la publicación en el "Boletín Oficial del Estado" «Dónde encontrar las comisiones parlamentarias en la
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Texto consolidado. Última modificación: 18 de enero S.E. (26 de febrero de 2015). «¿Cuánto ganan los
de 2012. diputados? ¿Adónde viajan?». ABC. Consultado el 12
de julio de 2016.
«Pensiones "ordinarias" para sus señorías». ABC.
Sánchez, Ana I. (30 de diciembre de 2015). Consultado el 12 de julio de 2016.
«Pensiones "ordinarias" para sus señorías». ABC.
Enlaces externos
Wikimedia Commons alberga contenido multimedia sobreCongreso de los Diputados.
Congreso de los Diputados
Sistema electoral español, sistema D'Hondt
Reportaje sobre los gastos y funcionamiento del Congreso(El País).
Régimen económico y ayudas de los diputados
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