 1.

LA NORMATIVA INSTITUCIONAL Y NACIONAL:

MISIÓN,PRINCIPIOS, Y PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DE
LASIES QUE PLANTEA LA LOESLos centros de educación superior, y en
especial las universidades, sonorganizaciones que provienen del entorno social
en que están inscritas yresponden a sus características, intereses y evolución
histórica, inclusode determinados segmentos de la sociedad, ello explica
fehacientementeporque no hay dos universidades o instituciones de educación
superioriguales, quizá ni semejantes. Las numerosas y variadas interacciones
quea lo largo de la vida institucional se han producido con el medio,
hanmodelado sus fines y propósitos, incidido determinantemente en suoferta
académica y orientado sostenidamente el rumbo de sus
actividadesinvestigativas.La razón de ser de las instituciones de educación
superior ecuatorianas,no es otra, que dar respuesta a las necesidades de la
sociedad, así comoatender con pertinencia y oportunidad a una serie de
demandas de ésta,relacionadas fundamentalmente con la formación de recursos
humanos yla solución de los problemas que la aquejan a través de la
investigación,cuyos productos están llamados a generar procesos de cambio
ydesarrollo de la colectividad, para proveer de progreso y bienestar a
laspersonas.Para que los servicios que entregan las instituciones del sistema
deeducación superior a la sociedad sean de calidad, se debe conocer el tipode
sociedad que necesitamos; y, en función de ello, saber que tipo dehombre y
mujer se requiere formar. Esto nos lleva a pensar en lanecesidad de conocer a
profundidad las demandas de esa sociedad y elrol que cumplen sus componentes
como son el Estado, la empresa yotras organizaciones sociales.Tal situación
demanda una constante vinculación y diálogo entre lasinstituciones de educación
superior y la colectividad, para reflexionar enlas alternativas de desarrollo y
apoyarse mutuamente en la difícil tarea decontribuir desde sus competencias a la
construcción de un futuro mejor.Enfrentar este reto, constituye para las
instituciones de educaciónsuperior un verdadero desafío. Implica repensar el
hacer institucional,planificar y desarrollar sus procesos en forma más eficiente y
eficaz.Significa revisar su Visión, Misión, sus objetivos y propósitos constante
ysistemáticamente, en función de país.Una forma de hacerlo y quizá la más
adecuada, sea pensando y actuandocomo sistema, capaz de que interactúe
dinámicamente con el entorno,
 2. obteniendo de él los recursos o insumos que necesita, para que medianteun
proceso eficiente de transformación, los convierta en productos oservicios que
los devuelva a esa sociedad.Para conocer si las instituciones del sistema nacional
de educaciónsuperior están trabajando bien, con calidad, pertinencia social
ytransparencia, requiere evaluarse como un todo, considerando elconjunto de los
elementos que las constituyen y las relaciones entre ellosy atendiendo al modo
cómo se corresponden las necesidades sociales yla Visión y Misión institucional.
En definitiva, asumiendo conresponsabilidad la rendición social de cuentas a la
sociedad, a través dela acreditaciónLEY ORGANICA DE EDUCACION
SUPERIORArt. 13.- Funciones del Sistema de Educación Superior.- literal e)
“Evaluar,acreditar y Categorizar a las instituciones del Sistema de
EducaciónSuperior, sus programas y carreras, y Garantizar independencia y
ética enel proceso.”Art.95.- La Acreditación.- “La Acreditación es una
validación de vigenciaquinquenal realizada por el Consejo de Evaluación,
Acreditación yAseguramiento de la Calidad de la EducaciónSuperior, para
certificar la calidad de las instituciones de educaciónsuperior, de una carrera o
 programa educativo, sobre la base de unaevaluación previa. El procedimiento
incluye una autoevaluación de lapropia institución, así como una evaluación
externa realizada por unequipo de pares expertos, quienes a su vez deben ser
acreditadosperiódicamente.”Art. 99.- La autoevaluación.- “La Autoevaluación es
el riguroso procesode análisis que una institución realiza sobre la totalidad de
susactividades institucionales o de una carrera, programa o posgradoespecífico,
con amplia participación de sus integrantes, a través de unanálisis crítico y un
diálogo reflexivo, a fin de superar los obstáculosexistentes y considerar los
logros alcanzados, para mejorar la eficienciainstitucional y mejorar la calidad
académica.”Art. 100.- La Evaluación Externa.- “Es el proceso de verificación
que elConsejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
laEducación Superior de pares académicos de la totalidad o de lasactividades
institucionales o de una carrera o programa para determinarque su desempeño
cumple con las características y estándares de calidadde las instituciones de
educación superior y que sus actividades se
 3. realizan en concordancia con la misión, visión, propósitos y
objetivosinstitucionales o de carrera, de tal manera que pueda certificar ante
lasociedad la calidad académica y la integralidad institucional.”Art. 97.-
Clasificación Académica o Categorización.- “La clasificaciónacadémica o
categorización de las instituciones, carreras y programasserá el resultado de la
evaluación. Hará referencia a un ordenamiento delas instituciones, carreras y
programas de acuerdo a una metodología queincluya criterios y objetivos
medibles y reproducibles de carácterinternacional- REGLAMENTO GENERAL
DE LA LOESDisposiciones GeneralesPrimera.- “El CEAACES determinará
aquellas carreras, programas yposgrados que serán evaluadas y acreditadas,
priorizando a aquellas quepudieran comprometer el interés público.Las carreras,
programas y posgrados seleccionados que no superendicha evaluación serán
cerrados de acuerdo con lo establecido en la Leyy la normativa expedida para el
efecto.”METODOLOGÍAPara facilitar la aplicación del Modelo General para la
Evaluación deCarreras con fines de Acreditación, desarrollado por el
CEAACES, laComisión de Evaluación Interna propone algunos
lineamientosmetodológicos:EL PROCESO DE EVALUACIÓNAl ser una
responsabilidad y compromiso compartidos por todos los queconformamos la
comunidad universitaria una visión general del procesose sustenta en:• Alcanzar
la acreditación institucional.• Organizar la subcomisión de evaluación de cada
carrera.• Difundir el modelo de evaluación al personal de la carrera.• Participar
en los procesos de capacitación para la autoevaluación.• Utilizar la matriz de
pre-evaluación de la carrera que permita determinarel estado en la que se
encuentra. Tener presente aquellos indicadores queno se cumplen o se cumplan
parcialmente, pues ellos servirán pararealizar el plan estratégico.
 4. • Elaborar un informe preliminar sobre los resultados obtenidos ysocializar a
los docentes, estudiantes y empleados.• Elaborar el plan estratégico de la carrera
considerando a los indicadoresque se cumplen como fortalezas y aquellos que no
se cumplen como odebilidades a resolverse.• Identificar en el plan estratégico
los proyectos de mejoramiento de lasituación actual.• Presentarse al primer
llamamiento para la acreditación de la carrera.CRITERIOS, SUBCRITERIOS E
INDICADORES DEL MODELOLa evaluación académica se realizará por
resultados del aprendizaje,como uno de los criterios de evaluación más
importante, este hecho estáen concordancia con lo que establece el Art. 27 de la
Constitución, elmodelo de evaluación de carreras permite evaluar el desarrollo
 integraldel estudiante desde el punto de vista de los conocimientos, habilidadesy
actitudes propios de su campo de actividad profesional futuro, y suactuación
como ciudadano responsable ante la sociedad, con capacidadde pensamiento
crítico y conciencia social.En la metodología del CEAACES se consideran los
siguientes criterios,subcriterios e indicadores:- REFERENTES
CONCEPTUALES PEDAGÓGICOS BÁSICOS PARA
LAACREDITACIONEn la educación de pregrado moderna, el profesional
recién egresadodebe demostrar desde el principio una competencia general y
unavariedad de capacidades que le permitan desenvolverse ética
ysatisfactoriamente en un entorno cada vez más competitivo y cuyoalcance no
solo comprende el ámbito local sino el global.Las competencias requeridas para
su ejercicio profesional deberían estarpresentes al final de la educación
universitaria de pregrado, aun cuandose encuentren en estado embrionario y sea
necesario seguirlasdesarrollando; de ahí la necesidad de que se defina
claramente losresultados o logros.Por lo tanto, es necesario conocer si la oferta
de las carreras de una IESse ha basado en planes de estudio que tengan
declaraciones explícitas ydetalladas de los resultados o logros del aprendizaje o
lo que se esperaque el estudiante conozca, comprenda y / o sea capaz de
demostrar alfinal del período de aprendizaje (Spady, 1988; Allan, 1996;
Andrich, 2002;Adam, 20
 5. LOGROS DE APRENDIZAJEDescriben el aprendizaje en términos de
comportamientos, conocimientosy actitudes en niveles de cumplimiento
específicos, es decir, lo que elestudiante será capaz de conocer, comprender y de
hacer al término deun proceso de aprendizaje y/o de sus estudios de la
carrera.“Los resultados o logros del aprendizaje son declaraciones
queespecifican lo que los alumnos conocerán, sabrán y serán capaces dehacer
como resultado de una actividad de aprendizaje.Los Resultados se expresan
generalmente como conocimientos,habilidades o actitudes”.(Asociación
Americana de Bibliotecas de Derecho). Los resultados debenser observables,
cuantificables y evaluables; por lo que las declaracionesde los productos finales
del aprendizaje de los estudiantes incluidos losconocimientos, habilidades,
competencias y actitudes, adquieren unatrascendencia grande en cada uno de los
niveles módulos, proyectos o alfinalizar la carrera, y deben constar en los planes
curriculares y en lossílabos de cada materia que debe especificar claramente los
resultados ologros del aprendizaje.COMPETENCIASobre lo que significa una
competencia, hay varias conceptualizaciones,entre ellas podemos
mencionar:Van der Klink y Bonn (2002) describen la competencia como "un
conceptodifuso". Desde un punto de vista positivo indican que es un término
útil,pues ha reducido la brecha entre educación y los requisitos paradesempeñar
un trabajo.En el enfoque británico la competencia se refiere a la capacidad
paracumplir con las normas de funcionamiento para los empleos yprofesiones,
tales como las desarrolladas para la National VocationalQualifications
(NVQ).En los EEUU, las competencias se refieren a las
habilidades,conocimientos y características de las personas, es decir, los rasgos,
losmotivos y el concepto personal, que contribuyen a la excelencia en
elrendimiento.La perspectiva alemana destaca una visión holística de
competencia. Noes sólo una colección aleatoria de habilidades y conocimientos.
Lascompetencias se definen como los programas de acción integrados
quepermiten a las personas llevar a cabo sus diferentes actividades dentro de
 6. una profesión específica en el contexto de trabajo de manera adecuada.(Van
der Klink y Boom, 2002).“…Lo que los estudiantes deben conocer, lo que los
estudiantes debenentender, y lo que los estudiantes deben ser capaces de hacer y
de lobien que lo harán, usando el lenguaje y el contexto que indiquen el nivelal
que deben ser evaluados”. (Oliver et al., 2008)“Resultados o logros del
aprendizaje, son declaraciones de lo que elestudiante debe conocer, comprender,
y/o ser capaz de demostrar luegode completar un proceso de aprendizaje”.
(Acuerdo de Bolonia)RESULTADOS DE APRENDIZAJESon enunciados a
cerca de lo que se espera que el estudiante sea capazde hacer, comprender y / o
sea capaz de demostrar, una vez terminado unproceso de aprendizaje.De acuerdo
con el Comité de Mejoramiento de la Calidad-Universidad deTexas, URL5. Los
resultados de aprendizaje describen lo que losestudiantes son capaces de
demostrar en términos de conocimiento,destrezas y actitudes una vez
completado un programa.• Los resultados de aprendizaje se centran más en lo
que el estudiante haaprendido y no solamente en el contenido de lo que se le ha
enseñado.• Los resultados de aprendizaje se centran en lo que el estudiante
puededemostrar al término de una actividad de aprendizaje.LAS
DIFERENCIAS CON RESPECTO DE LA INTENCIÓN Y DE
LOSOBJETIVOS DEL APRENDIZAJE.La intención de un programa es un
enunciado general y amplio acerca dela finalidad de la enseñanza, es decir,
indica lo que el profesor pretendecubrir en un bloque de enseñanza. La intención
se redacta generalmentedesde el punto de vista del profesor para señalar el
contenido general y laintención del módulo.El objetivo de un programa consiste
generalmente en un enunciadoespecífico en relación a lo que se va a enseñar, es
decir, señala una de lasáreas específicas que el profesor pretende cubrir en un
bloque deenseñanza.CÓMO REDACTAR LOS RESULTADOS DE
APRENDIZAJE?Los resultados de aprendizaje se especifican en forma clara y
sinambigüedad. Éstos determinan el contenido del currículo y su estructura,
 7. los métodos y las estrategias de enseñanza, la oferta de cursos, suapreciación,
el ámbito educativo y el calendario curricular.También proveen una estructura
marco para la evaluación curricular.(Harden et al., 1999a)SUGERENCIAS
PARA REDACTAR LOS RESULTADOS DE APRENDIZAJERedacte los
resultados de aprendizaje en forma sencilla, utilice unaoración con un verbo para
cada resultado esperado y evite unafraseología innecesaria. Para mayor claridad
se puede utilizarocasionalmente más de una oración. (Gosling and Moon, 2001
p. 20)Ejemplo “los estudiantes comprenderán los impactos y efectos
delcomportamiento y estilos de vida tanto en los ambientes globales comoen los
locales”.La Ley Orgánica de Educación Superior LOES que entró en vigencia el
12de Octubre del 2010 y cuyos principales cambios son:• Se organiza la Ley en
función de los principios previstos en laConstitución.El Sistema de Educación
Superior se regirá por los principios deautonomía responsable, cogobierno,
igualdad de oportunidades, calidad,pertinencia, integralidad y autodeterminación
para la producción delpensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de
saberes,pensamiento universal y producción científica tecnológica
global.Estosprincipios rigen de manera integral a las instituciones, actores,
procesos,normas, recursos, y demás componentes del sistema, en los
términosque establece esta Ley.• Se establece los derechos de los estudiantes y
de los académicos.• Lo relacionado con los servidores y trabajadores
administrativos pasa ala Ley de Servicio Público y al Código de Trabajo,
respectivamente.• Se establece que en los órganos colegiados habrá
 participación paritariade las mujeres.• Los parámetros para distribuir los
recursos del Estado son:a) Número de estudiantes y costo por carrera y nivel;b)
Número, dedicación, título y experiencia docente en función de lasevaluaciones
pertinentes;
 8. d) Eficiencia en docencia e investigación y relación con el desarrollonacional
y regional;e) Eficiencia terminal; y,f) Eficiencia administrativa.• Prohibición de
competencias desleales.- Las instituciones de EducaciónSuperior que realicen
actividades económicas, productivas ocomerciales, deberán crear para el efecto
personas jurídicas distintas eindependientes de la institución educativa.•
Requisito de ser Ph.D. para ser Rector y Vicerrector.• Las autoridades
académicas serán designadas por las instanciasestablecidas en el estatuto de cada
universidad o escuela politécnica.• Disminución de la participación de los
estudiantes y trabajadores en elcogobierno del 50% al 25% y del 10% al 5%,
respectivamente.6En la conformación de los Órganos Colegiados debe haber
“participaciónparitaria de las mujeres”.• Creación del Sistema de Nivelación y
Admisión• Prohibición de creación de universidades y escuelas
politécnicasparticulares con financiamiento fiscal• Mayor rigurosidad para crear
universidades y escuelas politécnicaspúblicas.• La tipología de las universidades
y escuelas politécnicas: de docenciacon investigación; de docencia; y, de
educación continua. Esta tipologíaserá tomada en cuenta en los procesos de
evaluación, acreditación ycategorización.• Solo las universidades de docencia
con investigación podrán ofertargrados académicos de Ph.D. o su equivalente.•
Se establece la categorización o ranking.• Las universidades y escuelas
politécnicas no podrán ofertar títulos denivel técnico o tecnológico, excepto
cuando realicen alianzas con losinstitutos existentes o creen un Instituto
Tecnológico.• Para ser profesor titular principal se requiere tener grado de Ph.D.
o suequivalente.
 9. • En los dos órganos de dirección (CES y CEAACES) no estánrepresentados
las universidades y escuelas politécnicas para que nosean juez y parte y porque
en los organismos de control y regulación nopueden estar integrados por los
controlados y regulados.• Los académicos del CES y CEAACES deben ser
Ph.D.• El presidente del CEAACES es uno de los tres académicos nominadospor
el Ejecutivo.• Se crea la Secretaria Nacional de Educación Superior,
Ciencia,Tecnología e Innovación como el órgano que tiene por objetivo ejercer
larectoría de las políticas públicas de educación superior y coordinaracciones
entre la Función Ejecutiva y las instituciones del SES. EstaSecretaría fue
cuestionada por los actores del sistema de educación conel argumento de que
coarta la autonomía universitaria y otorga excesivascompetencias al
Ejecutivo.Las funciones de esta Secretaría constan en el Art. 183 y son:a)
Establecer los mecanismos de coordinación entre la Función Ejecutivay el
Sistema de Educación Superior.b) Ejercer la rectoría de las políticas públicas en
el ámbito de sucompetencia;c) Garantizar el efectivo cumplimiento de la
gratuidad en la educaciónsuperior;d) Identificar carreras y programas
considerados de interés público ypriorizarlas de acuerdo con el plan nacional de
desarrollo;e) Diseñar, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional
deInformación de la Educación Superior del Ecuador, y el Sistema deNivelación
y Admisión;f) Diseñar, administrar e instrumentar la política de becas del
gobiernopara la educación superior ecuatoriana; para lo cual coordinará, en lo
quecorresponda, con el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas;g)
Establecer desde el gobierno nacional, políticas de investigacióncientífica y
 tecnológica de acuerdo con las necesidades del desarrollo delpaís y crear los
incentivos para que las universidades y escuelaspolitécnicas puedan
desarrollarlas, sin menoscabo de sus políticasinternas;
 10. h) Elaborar informes técnicos para conocimiento y resolución del Consejode
Educación Superior en todos los casos que tienen que ver con losobjetivos del
Plan Nacional de Desarrollo;i) Elaborar los informes técnicos que sustenten las
resoluciones delConsejo de Educación Superior; y,j) Ejercer las demás
atribuciones que le confiera la Función Ejecutiva y lapresente Ley.1.1.3
Reglamentos que debe aprobar el Consejo de Educación Superior.a) De
creación, intervención, suspensión y solicitud de derogatoria deLey, decreto
Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelaspolitécnicas;b) De creación y
extinción de los institutos superiores técnicos,tecnológicos, pedagógicos, de
artes y conservatorios superiores;c) De régimen académico y títulos, y de
régimen de posgrado; y de lasmodalidades de estudios: presencial,
semipresencial, a distancia, en líneay otros;d) De Carrera y Escalafón del
Profesor e Investigador del Sistema deEducación Superior;e) Del Sistema de
Evaluación Estudiantil; y,f) De doctorados.1.1.4 Los Estatutos UniversitariosA
su vez las universidades en ejercicio de la autonomía responsabletienen que
adecuar sus estatutos, para lo cual tienen plazo hasta abril de2011. Uno de los
debates en torno al estatuto hace relación a la presenciade las autoridades
académicas (decanos, subdecanos o de similarjerarquía) en el órgano colegiado
académico superior. De lo auscultadoen los talleres de formación de la Red
Telescopio, hay tres posiciones:i. Presencia de los decanos y subdecanos;ii.
Presencia de los decanos;iii. Ausencia de decanos y subdecanos, en su lugar
habría dos profesorespor cada facultad (un hombre y una mujer) elegidos por los
profesorestitulares de la respectiva unidad académica.
 11. Sistemas y SubsistemasEl Sistema de Educación Superior de Ecuador tiene
dos subsistemas:a) El de los institutos superiores técnicos, tecnológicos, de arte
y losconservatorios superiores, tanto públicos como particulares, orientadosal
desarrollo de las habilidades y destrezas que permitan al estudiantepotenciar el
saber hacer. A este nivel corresponden los títulosprofesionales de Técnico o
Tecnólogo Superior.b) El de las universidades y escuelas politécnicas públicas y
particulares,debidamente evaluadas y acreditadas, conforme a la LOES. Los
nivelesde formación de estas instituciones son:• Tercer nivel, de grado,
orientado a la formación básica en una disciplinao a la capacitación para el
ejercicio de una profesión. Corresponden aeste nivel los grados académicos de
licenciado y los títulos profesionalesuniversitarios o politécnicos, y sus
equivalentes. Sólo podrán expedirtítulos de tercer nivel las universidades y
escuelas politécnicas.• Cuarto nivel, de posgrado, está orientado al
entrenamiento profesionalavanzado o a la especialización científica y de
investigación.Corresponden al cuarto nivel el título profesional de especialista; y
losgrados académicos de maestría, Ph.D. o su equivalente.CategoríasEl Informe
de “Evaluación de Desempeño Institucional de lasUniversidades yEscuelas
Politécnicas del Ecuador, elaborada por CONEA en el 2009clasifica a las
universidades y escuelas politécnicas en cinco categorías:Categoría A:
Corresponde a las universidades que registran lascondiciones para que su planta
docente se construya como unacomunidad científica y profesional con
reconocimiento y legitimidad ensu medio, y que, en algunos casos, ya lo están
logrando. El soporteacadémico para los procesos de aprendizaje (bibliotecas,
laboratorios yotras facilidades didácticas) es notoriamente superior al
 promedionacional en términos de suficiencia, funcionalidad y adecuación de
laoferta académica, y renovación periódica de los mismos, aun cuando
seregistren dentro de este grupo asimetrías entre universidadesmayormente
modernizadas y tecnologizadas y otras que registranprocesos de transición hacia
esos niveles. Las actividades deinvestigación, el grado de involucramiento de
docentes y estudiantes enlos proyectos de investigación, los recursos asignados,
así como la
 12. definición de líneas y políticas de investigación, es el tercer factor sobreel
cual las universidades pertenecientes a esta categoría muestran undesempeño
notablemente superior al resto de IES.13Categoría B: El desempeño de este
grupo de universidades se sitúa entreaquellas pertenecientes al grupo anterior
(Categoría A) y el promedio delas IES del país. En relación con las primeras, la
brecha es notoriaespecialmente en las dimensiones de investigación y academia.
El nivelacadémico de la planta docente (con una excepción) y su modalidad
dededicación, en general, están por debajo de las exigencias de la
LOES.Categoría C: Las universidades agrupadas bajo esta categoría totalizan
13instituciones que representan el 19% del total de universidades depregrado. El
promedio de desempeño de estas instituciones esheterogéneo y ligeramente
superior al promedio global de desempeño delas IESPertenece a esta
categoría:La Universidad Técnica Luis Vargas TorresSolo a partir de la actual
Ley se incluye un mecanismo de asignación derecursos con base en la
productividad y en la calidad de la investigacióno enseñanza. El artículo de la
LOES dispone que las “rentas yasignaciones del Estado se distribuirán con base
a criterios de calidad,eficiencia, equidad, justicia y excelencia académica”. Entre
losparámetros hay tres que son fundamentales: número, dedicación, título
yexperiencia docente en función de las evaluaciones pertinentes;clasificación
académica y tipología de instituciones, carreras yprogramas, eficiencia en
docencia e investigación y relación con eldesarrollo regional.La calidad de las
universidades y escuelas politécnicas también estácuestionada desde la
investigación, los factores críticos al interior delSES serían:• El quehacer
universitario está centrado en el ejercicio de la docencia; enconsecuencia, no se
valora la trascendencia de la investigación.• Es muy reducido el número de
Ph.D. haciendo investigación en lasuniversidades y escuelas politécnicas
públicas y particulares.• La asignación para investigación en la mayoría de las
universidades, esinsignificantes; en lo público se argumenta que el aporte fiscal
no cubreni siquiera el pago de sueldos y salarios; y, en los particulares que
losingresos autogenerados cubren solo la docencia y algunos beneficiossociales
como becas; sin embargo, el Art. 82 de la LOES manda que “los
 13. centros de educación asignarán obligatoriamente en sus propuestas, porlo
menos el seis por ciento (6%) a programas y proyectos deinvestigación,
actividades culturales, publicaciones y postgrados. ElCONESUP velará por la
aplicación de esta disposición”.• Muy pocos postgrados corresponden a ciencias
e ingenierías; se trata“de programas de profesionalización” y muy pocos son de
carácteracadémico; en consecuencia, el cuarto nivel, en especial las maestrías,no
generan conocimiento. en incorporar y/o retener a plenitud a Ph.D.
ainvestigadores de prestigio (con el mandato constitucional, lo máximoque
puede percibir un Ph.D. en universidades y escuelas politécnicaspúblicas
es5.450 dólares mensuales)• Las políticas y líneas de investigación en la
mayoría de lasuniversidades y escuelas politécnicas públicas son apenas un
enunciadoteórico y muy poca praxis.La nueva LOES crea el Consejo de
 Evaluación, Acreditación yAseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior (CEAACES) que esel organismo público técnico, con personería
jurídica y patrimonio propio,con independencia administrativa, financiera y
operativa. Funcionará encoordinación con el Consejo de Educación Superior.
Tendrá facultadregulatoria y de gestión. No podrá conformarse por
representantes de lasinstituciones objeto de regulación ni por aquellos que
tengan intereses enlas áreas que vayan a ser reguladas.Art. 173.- Evaluación
Interna, Externa, Acreditación, Categorización yAseguramiento de la Calidad.-
El Consejo de Evaluación, Acreditación yAseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior normará laautoevaluación institucional, y ejecutará los
procesos de evaluaciónexterna, acreditación, clasificación académica y el
aseguramiento de lacalidad.Art. 174.- Son funciones del Consejo de Evaluación,
Acreditación yAseguramiento de laCalidad de la Educación Superior:a) Aprobar
la normativa para los procesos de evaluación, acreditación,clasificación
académica y aseguramiento de la calidad de lasinstituciones del Sistema de
Educación Superior, programas y carreras,bajo sus distintas modalidades de
estudio;b) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluación de
lasinstituciones, los programas y carreras del Sistema de Educación
 14. Superior;c) Aprobar la normativa en la que se establecerá las
características,criterios e indicadores de calidad y los instrumentos que han de
aplicarseen la evaluación externa;d) Elaborar la documentación técnica necesaria
para la ejecución de losprocesos de autoevaluación, evaluación externa,
acreditación yclasificación académica;e) Aprobar el Código de Ética que regirá
para los miembros del Consejo,Comité Asesor, las y los Funcionarios y las y los
Servidores del Consejode Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de laEducación Superior, y para los evaluadores externos.f) Aprobar el
reglamento de selección de los evaluadores externosespecializados nacionales o
internacionales;g) Establecer un sistema de categorización de instituciones,
programas ycarreras académicas.Actualmente hay 18 universidades y escuelas
politécnicas acreditadas,La nueva LOES (Octubre 2010) considera como temas
principaleslos siguientes: los Sistemas de Educación y Educación Superior,
lagratuidad de la educación superior, la pertinencia, la educación decalidad, los
organismos que conforman el Sistema de EducaciónSuperior, los organismos
que rigen el Sistema de Educación Superior, laevaluación y la acreditación, y
escalafón docente. En los artículos del 3 al8, cuando trata de los Fines de la
Educación Superior, dice: "Laeducación superior de carácter humanista, cultural
y científica constituyeun derecho de las personas y un bien público social que,
de conformidadcon la Constitución de la República, responderá al interés
público y noestará al servicio de intereses individuales y corporativos", y al
referirseal derecho de las personas para acceder a la educación superior,
aclaraque el ejercicio efectivo de la igualdad de oportunidades de lasciudadanas
y los ciudadanos en forma individual y colectiva está enfunción de los méritos
respectivos, a fin de acceder a una formaciónacadémica y profesional con
producción de conocimiento pertinente y deexcelencia. Asimismo, consagra de
manera definitiva el que los centrosde educación superior públicos o particulares
son instituciones sin finesde lucro, cuyos planes estratégicos de acuerdo al
mandato constitucionaldeben estar articulados con los intereses del Estado
señalados en el PlanNacional de Desarrollo del Ecuador y en el Plan Nacional
del Buen Vivir,SENPLADES (2009). En definitiva, lo que pretende es centrar
elconocimiento generado para potenciar capacidades y solucionar los
 15. problemas de la sociedad, es decir, promueve el cumplimiento de
laresponsabilidad social universitaria para alcanzar una transformaciónsocial
considerándola a ésta dentro de una concepción biocéntrica y noantropocéntrica,
como lo definía la Constitución anterior.La LOES en el Art. 12
señala:Autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades,
calidad,pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción
delpensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes,pensamiento
universal y producción científica tecnológica global.Estos principios rigen de
manera integral a las instituciones, actores,procesos, normas, recursos y demás
componentes del Sistema, y enacatamiento a lo dispuesto en el Art. 355 de la
Constitución de laRepública y Art. 18 de la LOES, delimita el alcance de la
autonomíauniversitaria responsable cuando reconoce a las universidades
yescuelas politécnicas su autonomía académica, administrativa, financieray
orgánica, acorde con los principios de la Ley. A decir de loslegisladores, la
inclusión de la palabra “responsable” en este artículosirve para evitar en el
futuro confusión o mala interpretación del términoautonomía universitaria.Al
tratar el tema del cogobierno, la LOES en su Art. 45 lo ratifica comouno de los
principios fundamentales de la autonomía universitariaresponsable y señala que
se refiere a la dirección compartida de lasuniversidades y escuelas politécnicas
por parte de los diferentes sectoresque la conforman, desde luego bajo los
principios de calidad, igualdad deoportunidades, alternabilidad y equidad de
género. Este principio es unode los que ha experimentado cambios sustanciales
si tomamos comoreferencia a la LOES anterior, por ejemplo: en los organismos
colegiadosde cogobierno de las universidades y escuelas politécnicas públicas
yprivadas ya incluye la participación de los graduados, considera lasmedidas de
acción afirmativa para garantizar la participación paritaria delas mujeres, se
eliminan las representaciones gremiales en la elección delas primeras
autoridades, la representación de los estudiantes disminuye,pues está entre el
10% y 25% del total del personal académico conderecho a voto y la
representación de los servidores y las y lostrabajadores se considera entre el 1%
y 5% del total del personalacadémico con derecho a voto. De igual modo incluye
como uno de losrequisitos para ser nombrado Rector/a o vicerrector/a de una
universidado escuela politécnica, el acreditar el título de Ph.D. o su equivalente
(Art.49), mientras que la Disposición Transitoria Décima Tercera considera
elplazo de cinco años para su puesta en vigencia. La inconformidad con
 16. esta disposición se fundamenta en la afirmación de que poseer un títulode
Ph.D. no es garantía de una buena gestión como administrador.En relación al
principio de igualdad de oportunidades, la LOES en el Art.71 garantiza a los
actores del Sistema de Educación Superior las mismasposibilidades en el acceso,
permanencia, movilidad y egreso del Sistemasin discriminación de género,
credo, orientación sexual, etnia, cultura,preferencia política, condición
socioeconómica o discapacidad, ademásde que el Art. 72 lo hace extensivo a
favor de los ecuatorianos residentesen el exterior mediante el fomento de
programas académicos.Sin embargo, es importante destacar que el ejercicio del
principio deigualdad de oportunidades no es absoluto, pues quienes aspiran a
sersus beneficiarios deben cumplir con las condiciones de calidad,pertinencia y
demás disposiciones exigidas por la LOES.Es así que en el Art. 77 se prevé la
creación del Programa de Becas parael Desarrollo Nacional del Talento Humano
con el propósito de formarprofesionales con título o grado académico de cuarto
nivel en las áreasprioritarias en ciencia y tecnología, mientras que en el Art. 80
 se consagrala gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel
siemprey cuando los y las estudiantes cumplan varios criterios deresponsabilidad
académica.La gratuidad de la educación superior pública hasta el tercer nivel
hagenerado varios problemas debido al incremento inusual de solicitudesde
ingreso, situación que obliga a las universidades a establecer pruebasmás
estrictas de ingreso y a fijar cupos para evitar la masificaciónestudiantil ya que,
por experiencia, se conoce que ésta afecta la calidadde la educación.La LOES en
su Art. 93 define al principio de calidad como la "búsquedaconstante y
sistemática de la excelencia, la pertinencia, producciónóptima, transmisión del
conocimiento y desarrollo del pensamientomediante la autocrítica, la crítica
externa y el mejoramiento permanente"y, para ello, es necesario llevar adelante
los procesos de evaluación,acreditación y aseguramiento de la calidad.Para
asegurar la calidad de la educación superior, por mandatoconstitucional Art. 353
y mediante la LOES en su Art. 15, se crea elConsejo de Evaluación,
Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de laEducación Superior,
CEAACES, que no es otra institución sino el mismoCONEA pero con otro
nombre y, como tal, es la encargada de llevaradelante el proceso de evaluación
de la calidad
 17. "para determinar las condiciones de la institución, carrera o
programaacadémico, mediante la recopilación sistemática de datos cuantitativos
ycualitativos que permitan emitir un juicio o diagnóstico, analizando
suscomponentes, funciones, procesos, a fin de que sus resultados sirvanpara
reformar y mejorar el programa de estudios, carrera o institución".La Evaluación
de la Calidad es un proceso permanente y supone unseguimiento continuo. El
CEAACES, hasta julio de 2011, no había sidoconformado de manera definitiva
pese a que han pasado más de nuevemeses de promulgada la Ley, situación que
ha ocasionado problemasserios en razón de que se encuentra paralizado el
proceso de evaluacióny acreditación de la educación superior. Este problema
también se haceextensivo al Consejo de Educación Superior, CES, pues también
seencuentra laborando solamente en actividades netamenteadministrativas.La
LOES promueve una nueva visión de la educación superior en dondeprima la
relación calidad compromiso social, por lo que se hace necesarioformar
profesionales capaces de cumplir con las competencias definidasen su perfil
profesional para asumir de manera óptima la problemáticasocial en su área. En
este punto, surge la necesidad de implementar demanera urgente profundos
cambios curriculares en la reorganización delas carreras y, para ello, deberán
tomar en cuenta los Resultados delAprendizaje centrados en el alumno.De
acuerdo al Art. 175 de la LOES, el CEAACES será integrado por tresVocales
designados por el Ejecutivo y tres Vocales nombrados medianteconcurso
público; el Presidente de este organismo deberá ser elegido deentre los tres
Vocales designados por el Ejecutivo, situación que podríaponer en riesgo la
independencia exigida en las instituciones deevaluación y acreditación,
ocasionando así desconfianza en su accionarLa LOES, en su Art. 97, incluye una
nueva responsabilidad al organismoacreditador respecto a la reglamentación
para la clasificación académicao categorización de las instituciones, carreras y
programas cuando hacereferencia a "un ordenamiento de las instituciones,
carreras y programasde acuerdo a una metodología que incluya criterios y
objetivos medibles yreproducibles de carácter internacional".Para cumplir con el
principio de pertinencia de conformidad al Art. 107, laeducación superior debe
"responder a las expectativas y necesidades dela sociedad, a la planificación
 nacional, y al régimen de desarrollo, a laprospectiva de desarrollo científico,
humanísticoy tecnológico mundial, y a la diversidad cultural". Este artículo, sin
lugar adudas, surge como respuesta a la falta de rumbo demostrado por un gran
 18. número de IES que han priorizado el clientelismo y su visión
mercantilistasobre los intereses nacionales.La LOES, en su Primera Disposición
Transitoria, establece que en el plazode cinco años, contados a partir de la
vigencia de la Carta Magna, todaslas Instituciones que conforman el Sistema de
Educación Superior, asícomo sus carreras, programas y posgrados, deberán
haber sidoacreditadas por parte del CEAACES, y en la Segunda
DisposiciónTransitoria señala: “Las instituciones de educación superior que
nohayan aprobado la evaluación y acreditación correspondiente dentro delplazo
señalado den la Disposición Transitoria Vigésima Constitucionaldejarán de
formar parte del Sistema de Educación Superior”. Esimportante mencionar que
los docentes e investigadores de lasuniversidades y escuelas politécnicas de
conformidad con lo dispuestoen el Art. 147, pasan a ser considerados como
servidores públicos y,como tales, ya no dependen de la LOES pues estarán
sujetos a unrégimen propio establecido en el Reglamento de Carrera y Escalafón
delProfesor e Investigador del Sistema de Educación Superior que seráaprobado
por el CES en un plazo máximo de un año a partir de suconformación. Se
pretende por este mecanismo lograr la homologaciónsalarial de los docentes
universitarios, y definir los principios que demanera igualitaria protejan a los
servidores universitarios de carrera,pues ha sido clara y notoria la desigualdad
que existe entre los docentesde las instituciones públicas y las particulares.El/la
profesor/a titular principal universitario de acuerdo al Art. 150, debetener el
título correspondiente a doctorado (Ph.D. o equivalente) en elárea afín a la que
ejercerá la cátedra y, según lo dispuesto en laDisposición Décima Tercera, tiene
el plazo de siete años para hacerlo,caso contrario perderá automáticamente esta
condición. Esterequerimiento es muy difícil alcanzarlo en el plazo señalado en
razón deque aún el CES no aprueba el reglamento respectivo y el CEAACES
notipifica a las universidades y escuelas politécnicas y se desconoce cuálesserán
calificadas como de docencia con investigación, pues deconformidad con el Art.
117 son las que pueden ofertar gradosacadémicos de Ph.D. o su equivalente.El
Examen Nacional de Evaluación de Carreras y Programas Académicosy el
Examen de Habilitación han sido incluidos en la nueva LOES. Elprimero está
contemplado en el Art. 103 que lo considera como unproceso adicional de
evaluación de carreras y programas en el que elestudiante, al final de su carrera,
es el sujeto de evaluación. El segundo,de acuerdo al Art. 104, se refiere a "la
habilitación para el ejercicioprofesional en aquellas carreras que pudieren
comprometer el interéspúblico poniendo en riesgo esencialmente la vida, la
salud y la seguridad
 19. de la ciudadanía”. Es importante mencionar que los docentes einvestigadores
de las universidades y escuelas politécnicas deconformidad con lo dispuesto en
el Art. 147, pasan a ser consideradoscomo servidores públicos y, como tales, ya
no dependen de la LOES puesestarán sujetos a un régimen propio establecido en
el Reglamento deCarrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
EducaciónSuperior que será aprobado por el CES en un plazo máximo de un año
apartir de su conformación. Se pretende por este mecanismo lograr
lahomologación salarial de los docentes universitarios, y definir losprincipios
que de manera igualitaria protejan a los servidoresuniversitarios de carrera, pues
ha sido clara y notoria la desigualdad queexiste entre los docentes de las
 instituciones públicas y las particulares.El/la profesor/a titular principal
universitario de acuerdo al Art. 150, debetener el título correspondiente a
doctorado (Ph.D. o equivalente) en elárea afín a la que ejercerá la cátedra y,
según lo dispuesto en laDisposición Décima Tercera, tiene el plazo de siete años
para hacerlo,caso contrario perderá automáticamente esta condición.
Esterequerimiento es muy difícil alcanzarlo en el plazo señalado en razón deque
aún el CES no aprueba el reglamento respectivo y el CEAACES notipifica a las
universidades y escuelas politécnicas y se desconoce cuálesserán calificadas
como de docencia con investigación, pues deconformidad con el Art. 117 son las
que pueden ofertar gradosacadémicos de Ph.D. o su equivalente.El Examen
Nacional de Evaluación de Carreras y Programas Académicosy el Examen de
Habilitación han sido incluidos en la nueva LOES. Elprimero está contemplado
en el Art. 103 que lo considera como unproceso adicional de evaluación de
carreras y programas en el que elestudiante, al final de su carrera, es el sujeto de
evaluación. El segundo,de acuerdo al Art. 104, se refiere a "la habilitación para
el ejercicioprofesional en aquellas carreras que pudieren comprometer el
interéspúblico poniendo en riesgo esencialmente la vida, la salud y la
seguridadde la ciudadanía".Conclusiones• No ha existido un adecuado
seguimiento y control de las IES,aspecto que ha dado lugar a la existencia de
grupos de universidades yescuelas politécnicas con significativas diferencias en
su desempeñoinstitucional.• La desorganización que se puede apreciar en la
normativaacadémica en numerosas universidades y escuelas
politécnicas,probablemente se debe a la falta de la existencia oportuna del
 20. “Reglamento de Régimen Académico”, pues el CONESUP recién loaprobó
en el 2008.• No han existido propuestas válidas que permitan buscar solución
alos problemas de la sociedad por parte de la mayoríade las instituciones que
conforman el Sistema de EducaciónSuperior, es decir, no se ha cumplido con el
principio de“Responsabilidad social”.• Se evidencia la existencia de 26
universidades en su mayoríaparticulares cuyo desempeño institucional es
deficiente y elCONEA, en el informe del Mandato Constituyente 14, las ubicó
en lacategoría E.• La oferta de posgrado ha convertido a un buen número
deuniversidades y escuelas politécnicas en “empresas” educativas.• La
Constitución de la República y la Ley Orgánica de EducaciónSuperior incluye
varios aspectos y conceptos que los consideraimportantes en el quehacer
universitario, entre ellos se pueden citar: laautonomía responsable, la igualdad
de oportunidades basada en méritos,la paridad de género y la gratuidad de la
educación pública hasta el tercernivel, todos bajo el principio del buen vivir.• Se
reconocen los derechos de los docentes e investigadoresuniversitarios cuando
para el efecto obliga al CES a expedir elReglamento de Carrera y Escalafón de
los Docentes e InvestigadoresUniversitarios.• El nuevo marco constitucional y
legal pretende construir unanueva universidad en donde, además de generar
conocimiento conprofundo rigor científico, ésta se constituya en un referente
idóneo para lasolución de los problemas de la sociedad a la cual se debe y, para
ello, hafijado el plazo de cinco años para que todas las IES del Ecuador
seevalúen y acrediten ante el CEAACES, so pena de quedar fuera delSistema de
Educación Superior.La falta de seguimiento y control permanente a las
actividadesacadémicas, permitió la proliferación indiscriminada de carreras de
gradoy programas de posgrado en un buen número de IES del
Ecuadorrespondieron más a una demanda clientelar y no a una necesidad
social.Así, al parecer el incumplimiento de su responsabilidad social fue
 eldetonante que originó el cuestionamiento del quehacer universitario porparte
de varios sectores sociales y que justificó de alguna manera la
 21. intervención de la Asamblea Constituyente y de la Asamblea
Nacionalcuando aprobaron la Constitución de la República y la Ley Orgánica
deEducación Superior LOES respectivamente, poniendo en evidencia quepara el
caso ecuatoriano la Reforma Universitaria no nace de su senosino, más bien,
surge del reclamo social y la preocupacióngubernamental. La etapa de transición
que inicialmente tiene unaduración de cinco años, obliga a las IES a superar el
proceso deevaluación y acreditación so pena de quedar fuera del
Sistema.COMPILADO POR: Dra. Zully Carvache Franco,
MSc.BIBLIOGRAFÍA
CONSULTADA.www.autoriawcm.ipn.mx/.../57_Reforma_universitaria_en_el_
Ecuador.p...www.ucuenca.edu.ec/.../stories/.../Modelo%20Evaluación%20Institu
cion...telescopi.upc.edu/docs/ecuador/.../SES%20Ecuador_2011.pdf.hoy.ec/wp-
content/uploads/2010/08/loes-
final.pdfww.unemi.edu.ec/.../Sistema%20Nacional%20de%20Acreditacion%20.
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