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10 Características da Burocracia
No conceito popular, a burocracia é entendida como papelada, o papel se multiplica e se avoluma
e grande tempo de espera. Mas para Weber, é a organização eficiente por excelência, pois
explica nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.
- A burocracia é uma organização baseada em uma legislação própria que define
antecipadamente como a organização deverá funcionar. Essas normas e regulamentos são
escritos e exaustivos, pois abrangem todas as áreas da organização.
- As regras, decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por escrito, para
proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem como assegurar a interpretação
unívoca das comunicações.
- A divisão do trabalho atende a uma racionalidade, ela é adequada aos objetivos a serem
atingidos: a eficiência da organização. Cada participante tem um cargo específico, funções
específicas e uma esfera de competência e responsabilidade.
- A distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e
não de pessoas envolvidas. A administração é feita sem considerar as pessoas como pessoas,
mas como ocupantes de cargos e funções. Um funcionário obedece ao seu superior, não em
consideração À sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa.
- A burocracia estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve
estar sob o controle e supervisão de um posto superior. Daí a necessidade de hierarquia da
autoridade para definir as chefias nos vários escalões de autoridade.
- O ocupante de um cargo não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça. As
regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades são
executadas de acordo com rotinas e procedimentos.
- A escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência e não em preferências pessoais.
A seleção, a admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são baseadas em critérios
de avaliação e classificação válidos para toda a organização e não em critérios particulares.
- Os membros do corpo administrativo estão separados da propriedade dos meios de produção.
Os administradores da burocracia não são seus donos, acionistas e proprietários. Surge então o
profissional que se especializa em gerir a organização.
- Cada funcionário da burocracia é um profissional, pois: é um especialista, é assalariado, é
ocupante de cargo, é nomeado pelo superior hierárquico, seu mandato é por tempo
indeterminado, segue carreira dentro da organização, não possui a propriedade dos meios de
produção e administração, e é fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa.
- O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos membros da organização
é perfeitamente previsível: todos os funcionários deverão se comportar de acordo com as normas
e regulamentos da organização, a fim de que ela atinja a máxima eficiência possível.
Vantagens da Burocracia
Racionalidade; Precisão da definição do cargo e na operação; Rapidez nas decisões,
Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita; Uniformidade
de rotinas e procedimentos; Continuidade da organização (substituição do pessoal que é
afastado); Redução do atrito entre as pessoas; Constância (as mesmas decisões devem ser
tomadas nas mesmas circunstâncias); Confiabilidade; e Benefícios para as pessoas da
organização.
Disfunções da Burocracia
Merton notou também as consequências imprevistas (ou não desejáveis) que levam à ineficiência
e às imperfeições. Para Merton, não existe uma organização totalmente racional e o formalismo
não tem a profundidade descrita por Weber.
- A necessidade de documentar e formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim
de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir a tendência ao
excesso de formalismo, de documentação e de papelório.
- Como tudo é rotinizado, padronizado, previsto com antecipação, o funcionário se acostuma a
uma completa estabilidade e repetição daquilo que faz, o que lhe proporciona completa
segurança a respeito de seu futuro. Quando surge alguma possibilidade de mudança dentro da
organização, ela tende a ser interpretada pelo funcionário com algo que ele desconhece e algo
que pode trazer perigo à sua segurança e tranquilidade. A mudança passa a ser indesejável.
- A impessoalidade no relacionamento entre os funcionários leva a uma diminuição das relações
personalizadas entre os membros da organização: diante dos demais funcionários, o burocrata
não os trata mais como pessoas mais ou menos individualizadas, mas como ocupantes de
cargos, com direitos e deveres previamente especificados.
- O impacto das exigências burocráticas sobre a pessoa provoca profunda limitação em sua
liberdade e espontaneidade pessoal, além de crescente incapacidade de compreender o
significado de suas próprias tarefas e atividades dentro da organização como um todo.
Teoria Comportamental
A Teoria Comportamental (ou Behavionista) trouxe uma nova concepção 3 um novo enfoque
dentro da teoria administrativa: a abordagem das ciências do comportamento, o abandono das
posições normativas e perspectivas das teorias anteriores e a adoção de posições explicativas e
descritivas.
Origens da Teoria Comportamental
- A oposição ferrenha e definitiva da Teoria das Relações Humanas (ênfase nas pessoas) em
relação à Teoria Clássica (ênfase nas tarefas e na estrutura organizacional). A Teoria
Comportamental passou a representar uma nova tentativa de síntese da teoria da organização
formal com enfoque nas relações humanas.
- A Teoria Comportamental representa um desdobramento da Teoria das Relações Humanas.
Utiliza os conceitos fundamentais da Teoria das Relações Humanas como pontos de partida e as
reformula profundamente.
- O livro de Simon constitui um ataque aos princípios da Teoria Clássica e a aceitação – com os
devidos reparos e correções – das principais ideias da Teoria das Relações Humanas.
Motivação Humana
Para explicar o comportamento organizacional, a Teoria Comportamental fundamenta-se no
comportamento individual das pessoas. Para poder explicar como as pessoas se comportam,
torna-se necessário o estudo da motivação humana.
O administrador precisa conhecer as necessidades humanas para melhor compreender o
comportamento humano e utilizar a motivação humana como poderoso meio para melhorar a
qualidade de vida dentro das organizações.
Necessidades de Maslow
Maslow apresentou uma teoria da motivação segundo a qual as necessidades humanas estão
organizadas e dispostas em níveis, em uma hierarquia de importância e de influenciação
.
- Somente quando o nível inferior de necessidade está satisfeito é que o nível imediatamente
mais elevado surge no comportamento da pessoa. Quando uma necessidade é satisfeita, ela
deixa de ser motivadora de comportamento, dando oportunidade para que um nível mais elevado
de necessidade possa se manifestar.
- Nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo da pirâmide de necessidades.
- Quando as necessidades mais baixas estão satisfeitas, as necessidades localizadas nos níveis
mais elevados passam a dominar o comportamento. Porém, quando alguma necessidade de nível
mais baixo deixa de ser satisfeita, ela volta a predominar o comportamento, enquanto gerar
tensão no organismo.
- Cada pessoa possui sempre mais de uma motivação. Toda necessidade está relacionada com o
estado de satisfação ou insatisfação de outras necessidades.
- O comportamento motivado funciona como um canal através do qual as necessidades são
expressas ou satisfeitas.
- A frustração ou a possibilidade de frustação da satisfação de certas necessidades passa a ser
considerada ameaça psicológica.
Teoria dos dois fatores de Herzberg
Para ele, existem dois fatores que orientam o comportamento humano.
1) Fatores Higiênicos (extrínsecos, insatisfacientes) – estão localizados no ambiente que
rodeia as pessoas e abrangem as condições dentro das quais elas desempenham seu
trabalho. Esses fatores estão fora do controle das pessoas (Ex: salário, benefícios sociais,
tipo de chefia ou supervisão que as pessoas recebem de seus superiores, condições
físicas e ambientais de trabalho, política e diretrizes da empresa). Quando eles são ótimos,
evitam a insatisfação dos empregados. Quando são precários, provocam a insatisfação
dos empregados. Eles apenas evitam a insatisfação, mas não provocam satisfação.