DETERMINAR EL IMPACTO SOCIAL EN EL MARCO DE LA EJECUCIÓN DEL

PROYECTO DE SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN EL

MUNICIPIO DE SAN JUAN DE PASTO PERIODO 2012 – 2015

DANIEL RICARDO PIARPUSAN VILLOTA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SAN JUAN DE PASTO

2015
DETERMINAR EL IMPACTO SOCIAL EN EL MARCO DE LA EJECUCIÓN DEL
PROYECTO DE SISTEMA ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN EL
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE PASTO PERIODO 2012 – 2015

MONOGRAFÍA

DANIEL RICARDO PIARPUSAN VILLOTA

ASESOR ACADEMICO: HUGO HERNANDO NARVÁEZ ERAZO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

SAN JUAN DE PASTO

2015
 TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION .................................................................................................... 5
1. TITULO................................................................................................................ 7
2. LINEA DE INVESTIGACION ............................................................................... 7
3. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 7
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 8
4.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................... 8
5. OBJETIVO GENERAL......................................................................................... 9
5.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 9
6. MARCO TEORICO ............................................................................................ 10
6.1. MARCO REFERENCIAL ............................................................................ 10
6.2. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA MOVILIDAD URBANA
SOSTENIBLE .................................................................................................... 12
6.3 MARCO GEOGRÁFICO .............................................................................. 13
6.4 MARCO LEGAL ........................................................................................... 14
6.5 MARCO CONCEPTUAL .............................................................................. 16
7. METODOLOGÍA ............................................................................................... 17
8. AFECTACIÓN ECONÓMICA POR CIERRE DE LAS CALLES ........................ 18
8.1. OBRAS PRIORITARIA ............................................................................... 20
8.2. OPINIONES DE ALGUNAS PERSONAS AFECTADAS EN LA
TEMPORADA DE OBRAS................................................................................. 21
9. INSEGURIDAD EN LAS CALLES DE PASTO .................................................. 23
9.1 MOTOS EN MAL ESTADO .......................................................................... 24
9.2 INSEGURIDAD SEGÚN LA PERSONERA MUNICIPAL DE PASTO .......... 24
9.3 INVASIÓN DE INDIGENTES ....................................................................... 25
9.4 SEÑALIZACIÓN ......................................................................................... 26
9.5 ORGANIZACIÓN ......................................................................................... 27
9.6 ILUMINACIÓN ............................................................................................. 28
9.7 OPORTUNIDADES..................................................................................... 29
9.8 BAJO COMPROMISO POLICIAL ............................................................... 30
9.9 GESTIÓN INEFICIENTE EN LA SEGURIDAD ........................................... 30
9.10 NO HAY ESTRATEGIA ............................................................................. 31
10.1. ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN PASTO ............................................... 33
10.2 INTELIGENCIA VIAL ................................................................................. 34
10.3 CALLES DESTAPADAS AFECTAN SALUD DE LOS HABITANTES DE
PASTO............................................................................................................... 36
INTRODUCCION

La presente monografía se refiere al impacto social y sus efectos generados por la

ejecución del proyecto “sistema estratégico de transporte público” orientado a una
movilidad segura, integrada, eficiente, accesible y ambientalmente sostenible, donde se
pueda circular libremente procurando conservar la vida y disfrutando del entorno mientras
se transita, actuando responsablemente al asumir y promover el derecho de los otros a la
vida, a la vía y a su propio disfrute del entorno.

Al igual que sucede como en casi en todas las ciudades del país, PASTO presenta
dificultades con la movilidad vehicular y con el desplazamiento de las personas, por lo
tanto en el plan de movilidad de la ciudad se ejecuta el proyecto de avante “sistema
estratégico de transporte público” lo cual a partir de su iniciación los habitantes del
municipio se vieron muy afectados por las obras: contaminación ambiental, problemas de
seguridad, accidentes etc.

Dentro de la ejecución del proyecto de sistema estratégico de transporte público se

encontraron entre otros los siguientes problemas:

La destrucción de predios en el centro de la ciudad para ampliar unas calles,

Destrucción del patrimonio arquitectónico.

Bajo costo de indemnización por los predios por debajo del costo del avaluo comercial y
negociación de los mismos inconsultamente.

El cierre del comercio en tanto se ejecutó el proyecto con perdidas para los comerciantes.

Despido masivo de trabajadores.

Accidentes provocados por la gran cantidad de vehículos.

Trancones ocasionando perdida en tiempo y mayor consumo de combustible

Inseguridad como factor crítico en las horas de la noche.

Con base en lo anterior la pretensión de esta investigación es la de indagar sobre esta

problemática por el interés de conocer el impacto de la ejecución de las obras del plan de
movilidad de sistema estratégico de transporte público sin haber pensado y diseñado un
plan estratégico de respuesta a los problemas que se generan como consecuencia de la
ejecución del proyecto.

Por otra parte la investigación pretende con sus aportes servir de base para posteriores
estudios que no solo contengan el problema a resolver de la movilidad si no los impactos
sociales y económicos que se origina; ya sean costos positivos o negativos

La investigación se realizó con una de seria de entrevistas y encuestas de 5 preguntas a

un gremio de taxistas y a los administradores de los locales ubicados en las calles
cerradas por las obras.

Los objetivos de esta investigación fueron conocer los efectos sociales y económicos de
la movilidad vehicular en la ejecución del proyecto sistema estratégico de transporte
público. Todo esto para ver el impacto positivo o negativo en la ejecución de las obras en
el plan de movilidad.

Finalmente se presentan unas conclusiones del análisis de los documentos encontrados y

trabajo de campo que se vio en la ejecución del proyecto sistema estratégico de
transporte público en el municipio de San Juan de Pasto.
1. TITULO

Determinar el impacto social de la movilidad vehicular en el marco de la ejecución del

proyecto de sistema estratégico de transporte público en el municipio de san juan de
pasto periodo 2012 – 2015.

2. LINEA DE INVESTIGACION

GESTIÓN, DESARROLLO TERRITORIAL Y LOCAL.

3. JUSTIFICACIÓN

La presente investigación busca Analizar el impacto de la ejecución del proyecto del

sistema estratégico de transporte público en la movilidad vehicular de san juan de pasto, a
través de la verificación de que no hubo la implementación de un plan estratégico de
vías alternas para un buen funcionamiento del transporte vehicular que existe en la
ciudad, ya que en la ejecución de estas obras se puede identificar grandes problemáticas
de movilidad vehicular y la sociedad por el cierre de las vías como es la afectación a los
almacenes que pertenecen en las calles cerradas, generación del desempleo por que no
eran buenas las ventas, atracos en las horas de la noche pues porque eran solidas estas
calles y no habían agentes de seguridad, se mira mucho accidente por la gran cantidad de
vehículos y con pocas alternativas de accesibilidad en la via, todo este análisis para
determinar el efecto positivo o negativo que existe en la adecuación de las vías en el plan
de movilidad.

Existen estudios relacionados efectuados por el proyecto de movilidad, pero no se

conocen estudios particulares sobre la congestión actual.

La presente investigación pretende con sus aportes servir de base para posteriores
estudios que no solo contengan el problema a resolver de la movilidad si no los impactos
sociales y económicos que se origina; ya sean costos positivos o negativos.
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la ejecución del proyecto de avante del sistema estratégico de transporte público ha

generado una seria de problemas que sin medida afecto de manera muy considerable a
la población:

 Está el tema de la contaminación ambiental pues por las obras realizándose hay
muchos desechos, lo cual no tienen un control sobre ello lo que permite polverío,
barro cuando llueve, malos olores por el destapamiento de las calles etc
generando así un problema para la sociedad
 La seguridad vehicular, vial, social, pues en la realización de las obras no se miró
alternativas de protección para la sociedad como ejemplo podríamos decir que
como muchas calles estaban desalojadas por las obras los delincuentes
frecuentaban el sitio para en su primera oportunidad si miraban a su paciente
como se dice le robaban sus pertenencias
 Económicamente afecto a los dueños de los locales en esas zonas pues al
permanecer por mucho tiempo estas calles cerradas las ventas de los negocios
bajaron considerablemente hasta que se miraron en algunos almacenes despidos
generando el desempleo.
 Los accidentes generados por la congestión vehicular en las horas pico ya que es
en esas horas es donde mayor movilidad vehicular se ve y solo tenían pocas vías
de acceso vehicular puesto que las de más calles estaban cerradas por la relación
de la infraestructura vial

4.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Cuál es el impacto social y comercial generado por la ejecución del proyecto de sistema
estratégico de transporte público en el municipio de pasto
5. OBJETIVO GENERAL

Analizar el efecto social y económico que genera la demora del arreglo de las vías en el
proyecto de movilidad en ejecución del sistema estratégico de transporte público en el
municipio de san juan de pasto.

5.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Examinar los impactos sociales generados por cierre del sector central con el cierre de las
vías.

Indagar sobre el efecto económico, especialmente sobre los negocios existentes en las
calles donde se ejecutan dichas obras.

Identificar los accidentes generados por el tráfico masivo en las horas pico
6. MARCO TEORICO

6.1. MARCO REFERENCIAL

La modernidad de las ciudades exige una ampliación del espacio público que determine
una óptima movilidad tanto de peatones como de vehículos para el transporte humano, de
mer6cancías y otros.

Como muchas otras ciudades capitales del mundo en desarrollo, en los últimos años
Pasto experimenta un crecimiento económico y poblacional importante que genera
presiones sobre diferentes tipologías de infraestructura de la ciudad. La construcción de
nuevas vías para el transporte individual es uno de los principales protagonistas, a pesar
de que alrededor del 75% de los viajes se realizan en el transporte público.

Aceptando el concepto de Gibson sobre la movilidad como un tema amplio y complejo, el

cual “Introduce una serie de variables que van más allá de los desplazamientos. A
diferencia del transporte, la movilidad aborda no solo infraestructura y vehículos, sino que
incorpora condiciones sociales, políticas, económicas y culturales de quienes se
movilizan” (gibsone, junio 2011)

Por otro lado para una buena movilización vehicular en las ciudades se considera que el
objetivo del desarrollo vial va ligado al desarrollo de los Sistemas Estratégicos de
Transporte Público este busca mejorar las condiciones de servicio del transporte público
de pasajeros y el tránsito en general, y contribuirán a estructurar ciudades sostenibles y
competitivas que permitan a los ciudadanos tener oportunidades seguras de movilidad
bajo principios de eficiencia, equidad y protección medio-ambiental. En los últimos
cincuenta años Colombia ha registrado una fuerte tendencia a la urbanización. Mientras
en 1950 la población urbana constituía 39%, en 2005 ascendía aproximadamente a 76%.
Se estima que, para 2020, más del 80% de la población estará localizada en las ciudades,
representando un crecimiento aproximado de 30% respecto a la población que hoy habita
en centros urbanos. El funcionamiento del sistema de transporte urbano influye en los
índices de competitividad urbana, productividad económica y contribuye a la percepción
de una alta calidad de vida.

El sistema de movilidad para el municipio de Pasto tiene como fin articular los diversos
modos de transporte, proporcionando a la población, a través de sus diferentes
componentes, las mejores condiciones para su desplazamiento y para el acceso a bienes
y servicios de manera sostenible. Está conformado por los subsistemas de infraestructura
vial, de transporte y de estacionamientos. (lopez, 2012-2015)

Según LOPEZ considera que LA SÚPER MANZANA es la nueva célula urbana para la
funcionalidad de los sistemas de transporte, donde se redistribuyen los flujos vehiculares
de la ciudad, liberando el espacio interior permitiendo que los flujos vehiculares circulen
por las vías periféricas. En ese nuevo ámbito o unidad funcional se permite solo el acceso
de vehículos para servicios internos, restringiendo la circulación de vehículos que solo
están de paso. Para responder a los flujos sectoriales y de ciudad se habilitan las vías
periféricas de la unidad funcional, las cuales estarán diseñadas para cumplir ese objetivo.
Además, el modelo busca ampliar la oferta de espacio público, incrementando el tráfico
peatonal de 40% a 75%, mediante operaciones de reciclaje de los tejidos urbanos sin
generar altos costos. Este modelo también contribuye a la articulación de las
centralidades puesto que está fundamentado en el trasporte público. (lopez, 2012-2015)

Para conocer un poco sobre el proyecto que se va a implemetar en pasto damos una
pequeña definición de los objetivos; Los setp (sistema estratégico de transporte publico)
son sistemas basados en la operación organizada y moderna de TPC de las ciudades
intermedias con poblaciones entre 250.000 habitantes y 500.000 habitantes, que permiten
reducir el número de viajes no necesarios, actuar y conservar los centros históricos,
promover la formalidad empresarial, asegurar el control efectivo de la operación y facilitar
la movilidad de cada ciudad. (planeacion, 2009)

Los sistemas estratégicos de transporte publico sería bueno implementarlos en la gran

mayoría de ciudades del país pues en el futuro de los colombianos dependerá, en buena
medida, del futuro de las ciudades. Para 2019 cerca de 77% de la población colombiana
vivirá en los centros urbanos, y en ellos, en los próximos quince años, tendrán lugar
importantes transformaciones a nivel económico, social y ambiental. La alta tasa de
urbanización del país deberá entenderse como una oportunidad de desarrollo, que exigirá
el diseño de estrategias que se centren en las ciudades, garanticen el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes y ofrezcan las mejores oportunidades de progreso social
y económico (amables)

Es por eso que todas las formas de desplazamiento tienen importancia en el sistema de
movilidad y deben de ser atendidas. La atención excesiva a aquellas formas que son más
agresivas en la ocupación del espacio suele comportar la marginación de otros modos de
desplazamiento. El automóvil no es más que una eficaz y versátil forma de
desplazamiento, pero ocupa todo el espacio posible en las ciudades que se han adaptado
a su uso masivo, no solo en las calzadas de circulación de sus calles sino también en las
aceras y los espacios libres para aparcar. (vallejo, abril 2012)

La congestión en la ciudad es uno de los principales problemas indicados en las

consultas, que tienen consecuencias económicas, sociales, sanitarias y medioambientales
negativas y degrada el entorno natural y construido. Un sistema de transporte fluido
permitiría que las personas y las mercancías llegaran a tiempo y se limitaran esos efectos
negativos. Localmente, constituye un reto importante reducir las repercusiones negativas
de la congestión al tiempo que se garantiza la continuidad del correcto funcionamiento
económico de las zonas urbanas. Debe reconocerse el esfuerzo de las ciudades pioneras
en la lucha contra la congestión. (europeas, 2007)

6.2. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE

El transporte urbano puede ser clasificado en tres tipos: el primero es denominado privado
o individual, en donde los desplazamientos son realizados en un vehículo particular. El
segundo es denominado público, colectivo o masivo, cuya característica principal es el
desplazamiento simultáneo de grandes volúmenes de pasajeros a lo largo de corredores
con elevada densidad de demanda. Otro elemento importante es que puede incluir uno o
varios modos de transporte, integrados o no, que se complementan. El tercer tipo es
denominado el transporte ilegal, en donde los desplazamientos son realizados en
vehículos de características intermediarias entre el primero y el segundo grupos, como es
el caso de las mototaxis

6.3 MARCO GEOGRÁFICO

El departamento de Nariño está ubicado al suroeste del país, con la frontera del Ecuador
y el océano Pacífico, su población es de 1.702.000 de habitantes proyectada hasta el año
2013. Su capital es San Juan de Pasto la ciudad se contempla como LA CIUDAD
SORPRESA DE COLOMBIA

El municipio de pasto está situado en el suroccidente de Colombia, en medio de la

Cordillera de los Andes en el macizo montañoso denominado nudo de los Pastos,
denominado también Valle de Atriz, con una población de 312.759 habitantes.

En el municipio, casco urbano, el 11,1% de los establecimientos se dedica a la industria;

el 56,0% a comercio; el 28,9% a servicios y el 4,1% a otra actividad.3

En el área urbana las principales actividades económicas son el comercio y los servicios
con algunas pequeñas industrias o microempresas, de las cuales cerca del 50%
corresponden a la manufactura artesanal. Las empresas nariñenses de mayor tamaño se
localizan en Pasto, y corresponden principalmente a productos alimenticios, bebidas y
fabricación de muebles. Para desarrollo de la actividad comercial, principalmente con el
vecino país de Ecuador, existen varios centros comerciales. La Cámara de Comercio de
Pasto fue instituida en 1918 y según su anuario estadístico para el 2014 contaba con
14.066 establecimientos comerciales de los cuales el 58.5 % estaban dedicados al
comercio y reparación de vehículos.
6.4 MARCO LEGAL

El sistema de transporte y malla vil se reglamenta por la ley 105 de 1993 y por su artículo
3.

Por la Ley 336 de 1996 que estipula la protección a los usuarios del sistema de transporte

Artículo 4º-El transporte gozará de la especial protección estatal y estará sometido a las
condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la materia, las
que se incluirán en el plan nacional de desarrollo, y como servicio público continuará bajo
la dirección, regulación y control del Estado, sin perjuicio de que su prestación pueda
serle encomendada a los particulares.

Ley 1083 del 2006

Artículo 3º. Con el fin de garantizar la accesibilidad de todas las personas a las redes de
movilidad y transitar por las mismas en condiciones adecuadas, en especial a las niñas,
niños y personas que presenten algún tipo de discapacidad, las vías públicas que se
construyan al interior del perímetro urbano a partir de la vigencia de esta ley, deben
contemplar la construcción de la totalidad de los elementos del perfil vial, en especial, las
calzadas, los separadores, los andenes, los sardineles, las zonas verdes y demás
elementos que lo conforman, según lo establezca el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio o distrito y el Plan de Movilidad Propuesto.

Ley 769 de 2002

Código Nacional de Tránsito Terrestre ha otorgado a los alcaldes municipales y distritales

la calidad de autoridad de tránsito, la cual les faculta para intervenir dentro de la movilidad
de personas y cosas dentro de su jurisdicción

Ley 1083 de 2006

Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible,
determina los temas que deben incluir los Planes de Movilidad, asignando la
responsabilidad de su expedición al Alcalde Municipal
El Decreto Nacional 3422 del 9 de septiembre de 2009

Reglamenta los Sistemas estratégicos de Transporte Público, orientados a lograr una

movilidad segura bajo la implementación de un plan de construcción, adecuación,
mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura necesaria para la óptima operación
del SEPT, de conformidad al numeral 8 del artículo 3ro de la norma en cita.

Resolución 141 de 2013

Por medio de la cual se creó el comité para adoptar las medidas durante la etapa de
transición del Sistema de Transporte Público.
6.5 MARCO CONCEPTUAL

MOVILIDAD: Por movilidad se entiende el conjunto de desplazamientos, de personas y

mercancías, que se producen en un entorno físico. Cuando hablamos de movilidad
urbana nos referimos a la totalidad de desplazamientos que se realizan en la ciudad

CARRETERA: Vía cuya finalidad es permitir la circulación de vehículos, con niveles

adecuados de seguridad y comodidad.

MOVILIDAD REDUCIDAD: Es la restricción para desplazarse que presentan algunas

personas debido a una discapacidad o que sin ser discapacitadas presentan algún tipo de
limitación en su capacidad de relación con el entorno.

TRANSPORTE: Es el traslado de personas, animales o cosas de un punto a otro a través

de un medio físico

VIA: Zona de uso público o privado, abierta al público, destinada al tránsito de vehículos,
personas y animales

MOVILIDAD SOSTENIBLE: El sistema de movilidad debe garantizar su sostenibilidad

económica basado en principios de calidad, seguridad, confiabilidad y eficiencia que
contribuyan al incremento en el índice de pasajeros por kilómetro.

MOVILIDAD COMPETITIVA: Fortalecimiento de la actividad de transporte de personas y

bienes, que permita una movilidad ágil, rápida y con tarifas que equilibren el costo y
calidad del servicio.

MOVILIDAD INCLUYENTE: Diseño una infraestructura adecuada a las necesidades

diferenciales de la población, que permita el acceso a personas con movilidad reducida,
disminuciones sensoriales o discapacidad mental

MOVILIDAD SEGURA: Adopción de sistemas, definidos bajo criterios de seguridad vial,

que permitan reducción en los índices de accidentalidad vehicular

TANSPORTE PUBLICO: servicio regulado por el Estado, que se presta al público en

general para el desplazamiento de bienes y personas, por operadores privados
fundamentalmente, en vehículos adecuados para tal fin, por el cual se cobra una tarifa.
7. METODOLOGÍA

La presente investigación se realizara por medio de la investigación cualitativa, se

analizara varios documentos, artículos, revistas como también se pretende hacer una
entrevista a los transportistas.

El enfoque será ANALITICO por que se mirara el impacto que género la ejecución de las
obras del sistema estratégico de transporte público

Los instrumentos que se usaran serán revistas, artículos, estudios de casos, observación
del campo, registro fotográfico y también se les hará una encuesta a un gremio de taxistas
del transporte público observaciones del investigador.

La modernización de la ciudad de Pasto es un hecho que responde a las necesidades de

movilización de personas, vehículos y otros
Realizada la investigación encontramos los siguientes resultados

8. AFECTACIÓN ECONÓMICA POR CIERRE DE LAS CALLES

Consultado el señor David Villota uno de los líderes de los comerciantes afirmó: “los
comerciantes de las calles cerradas aún no salen de la crisis que les ocasionó el cierre de
las vías, en donde se llevó a cabo la reposición del alcantarillado, re parcheo de las calles
y las redes de acueducto.

Los afectados son los propietarios de locales comerciales y negocios particulares

ubicados en la carreras principales en donde se realizaron las obras quienes
argumentaron que debido al cierre los clientes no podían ingresar a realizar sus compras,
estos optaron por acudir a otros lugares sin problema alguno.

Los afectados, manifestaron que el cierre de estas importantes vías los puso a temblar
económicamente porque no se imaginaron que las obras tardaran tanto tiempo.

Después de que culminaron los trabajos fue abierta la carreras y apenas estos
comerciantes se estabilizaron económicamente. Muchos locales estuvieron a punto de
cerrar pues no llegaba ningún cliente, no lo hicieron pero sí tuvieron que recortar el
personal por el mal momento que estaban pasando estos comerciantes.

Durante los meses que estuvo cerrada la calle Idema el líder de los comerciantes nos
contó que no entraba nadie a su negocio, por lo que se vio en la necesidad de solicitar un
crédito gota a gota para poder cumplir con el pago del arrendamiento y los servicios.
En el lugar estaban realizando el cambio del alcantarillado y colocamos tubería pluvial
para garantizar que las aguas negras y servidas evacúen con facilidad sin que se genere
ningún tipo de inundación” lo que duro mucho tiempo y muchos locales cerraron y se
vieron obligados a buscar otros sitios y poner en funcionamiento su local.

Ernesto Guevara represéntate del gremio de comerciantes señaló que debido al cierre de
las vías se vieron afectados los comerciantes que desde el inicio de las obras anunciaron
un significativo recorte de personal debido al cierre de varios negocios.

Así manifestó Ernesto Guevara Con las obras, aunque son importantes para la ciudad,
nos vemos perjudicados los comerciantes que desde hace unos 20 años venimos
generando fuentes de empleo en todos los sectores, de ahí que tendremos que reducir la
planta de personal, por lo que se prevé que alrededor de 1.500 personas tendrán que ser
despedidas”.

Agregó que para tal efecto se venían diligenciando a través del Ministerio de Trabajo las
respectivas autorizaciones para el despido masivo de trabajadores. “Con los propietarios
de varias empresas que laboran en los sectores de arreglo de las vías hemos acordado
dejar al menos unos cinco trabajadores, el resto de personal saldrá porque estamos
seguros que las ventas se reducirán hasta en un 80 por ciento”, expresó.

El líder de la comunidad señaló su preocupación por el tiempo que tardaron las obras en
su ejecución, que según él se estimó que en al menos unos tres años el sector
nuevamente quedaría activo comercialmente.

Al menos 18 meses tardo la reposición de las redes hidráulicas, luego vino el proceso de
pavimentación que se estima tardo un año más. Esto lo resistimos con el corte de
personal y buscando la manera de hacer negocios por fuera económicamente, manifestó.

Este líder también Añadió que los propietarios de los negocios estaban forzados a
despedir a sus empleados, en lo que ellos denominan una masacre laboral.

Esta situación, según el vocero, ha sido expuesta al gerente de Empopasto, directo

responsable de la ejecución de estas obras, al igual que el alcalde Harold Guerrero
López.
Frente a esta situación los comerciantes, a través del comité de veeduría, hicieron llegar a
las autoridades algunas alternativas viables para que las obras se realicen en el menor
tiempo posible.

Una de ellas es que se ajusten los términos de ejecución o se disminuya el tiempo de las
mismas. Se pidiendo que con las directivas de la empresa ganadora de la licitación se
ajusten los tiempos de realización de las obras, es decir que trabajen a doble jornada y
con mayor número de obreros. Esto no va a incidir en los costos porque el tiempo se
reduce a la mitad, así los comerciantes podríamos tomar algunas alternativas para evitar
un masivo despido de trabajadores”

8.1. OBRAS PRIORITARIA

Para el gerente de la Empresa de Obras Sanitarias de Pasto, Empopasto, Fernando

Vargas, el proyecto se comenzó a gestar desde 1996, cuando fue incluido dentro del Plan
Maestro de Alcantarillado como una obra prioritaria para mejorar las condiciones de
saneamiento básico de la capital nariñense.

Después de 15 años logramos conseguir los recursos para la ejecución de esta obra, que
superan los 11 mil millones de pesos, dentro de la cual está contemplada la interventoría”,
manifestó el funcionario.

Las obras comprenden la reposición de gran parte del alcantarillado y el sistema de redes
de acueducto. “La obra no es de beneficio solamente para este sector, sino para toda la
ciudad, porque el sistema de alcantarillado es único. Aquí debe primar el interés general y
no el interés particular

Según el gerente, les había respondido de la siguiente manera estos inconvenientes no

solo se presentan con el gremio de comerciantes de las calles principales en arreglo sino,
en otros barrios donde se adelantaron y se están ejecutando obras se han registrado
inconvenientes similares, pero han sido sorteados con la ayuda del gremio comercial.

Con los ingenieros contratistas tratamos de hacer obras con eficiencia y en el menor
tiempo posible para no generar afectaciones a la comunidad. La gente debe entender y
colaborar al máximo para que las obras se realicen a cabalidad y en perfectas
condiciones. Los obstáculos lo único que generan son incomodidades que pueden causar
el retraso de las misma,.

De acuerdo con el gerente de empopasto manifestó el líder del gremio .que en la avenida
IDEMA unas de las obras más grandes que se hizo y más demorada en este proceso
hubo diferencia de criterios entre comerciantes y residentes. Mientras los propietarios de
los negocios exigían que se trabajara a doble jornada, algunos residentes del sector
manifestaron su preocupación con el ruido que se generaría en horas de la noche, lo que
conllevaría a la contaminación ambiental por generación de ruidos, sumado a ello no
habían escombreras ni sitios donde se consigan materiales.

Frente a esta situación el gerente de Empopasto no descartó la idea de trabajar en horas

más extendidas, sin que ello perjudique a la comunidad.

8.2. OPINIONES DE ALGUNAS PERSONAS AFECTADAS EN LA TEMPORADA DE

OBRAS

¿Cómo esta señora me presento soy estudiante de administración pública y estoy

haciendo una investigación sobre los efectos que se vieron en la ejecución del arreglo de
las calles, podría decirme usted que piensa respecto al tema?
Jackeline Villota, afectada AV IDEMA

Esperábamos que no se demore y si es posible que realicen los trabajos por tramos. Esta
es una zona de donde dependen muchas personas de manera directa e indirecta. Los
arrendamientos son muy caros y los dueños de los locales no rebajan el canon. Lo que
viene de aquí en adelante es crítico, tanto para propietarios de almacenes como para los
trabajadores. El gobierno local debe darnos algunas alternativas para no vernos tan
perjudicados”.

¿Cómo esta señor me presento soy estudiante de administración pública y estoy haciendo
una investigación sobre los efectos que se vieron en la ejecución del arreglo de las calles,
podría decirme usted que piensa respecto al tema?

Diego Rodríguez, afectada AV IDEMA

Queríamos que las directivas de Avante y Empopasto lleguen a un acuerdo con los
ingenieros de la firma contratista que ganó la licitación para que realice los trabajos por
tramos pequeños, de esta manera no se perjudica a todos los comerciantes. Al cerrar la
vía y dejar espacios reducidos para los peatones se genera inseguridad, además se debía
incrementar la iluminación. Ya que era proyecto a largo plazo y iba a beneficiar a toda la
comunidad.
9. INSEGURIDAD EN LAS CALLES DE PASTO

¿Buenas tardes señor me presento soy estudiante de administración pública y estoy

haciendo una investigación sobre la inseguridad en las calles sobre todo las que están en
obras y re parcheo, podría decirme que piensa acerca del tema?

Las personas consultadas manifestaron que una de las primeras acciones que deben
realizar las autoridades locales, es la de ejercer un mayor control sobre las motocicletas.

Por lo tanto, de acuerdo con las estadísticas de delitos en Pasto, es en estos vehículos,
es donde se registra el mayor número de robos en las calles de la ciudad. Por ello, la
gente no entiende, como estando prohibido el parrillero en la ciudad de pasto, son
precisamente estas personas las que arrebatan celulares y carteras a las señoras, sin
ninguna clase de problemas.

Por ello la comunidad considera que la Policía debe tener muy en cuenta lo que varías
personas dijeron en las entrevistas que se hicieron algún día sobre la seguridad en las
calles, en torno a la cantidad de raponazos que diariamente se registran por los
delincuentes en Pasto.

A propósito de situaciones de inseguridad, comerciantes del sector de la Avenida de Las

Américas, insistían en que la constante presencia de personas en situación de indigencia,
se les ha convertido en una verdadera pesadilla.

Una de las personas afectadas comentaba que esas personas con el pretexto de pedir
limosna, llegan a los establecimientos comerciales y allí aprovechan el menor descuido
para apoderarse de lo que encuentran a mano.

Se llevaban hasta las grapadoras, lapiceros y un día , se me robaron hasta el periódico,

manifestó uno de los comerciantes encuestados, quien agregó que en varias
oportunidades han pedido la intervención de las autoridades, puesto que esto también
está contribuyendo a alejar a los clientes, varios de los cuales también han sido víctimas
de atracos
9.1 MOTOS EN MAL ESTADO

En el transcurso de las obras faltaba iluminación pues se presentaba un problema el de

las motos sin luces, en las calles de Pasto. Esta irregularidad, estuvo a punto de causar
muchos accidentes en la Avenida Idema y por la avenida Colombia nos cuenta un
entrevistado, una señora acompañada de un niño de brazos, no alcanzó a ver a una moto
y por centímetros, estuvo a punto de ser arrollada. De milagro no se produjo el accidente,
pero esto debió ser tomado como una campanada de alerta, para que las autoridades de
tránsito, se pongan las pilas y controlen esta clase de infracciones

9.2 INSEGURIDAD SEGÚN LA PERSONERA MUNICIPAL DE PASTO

La seguridad en Pasto ha venido fallando en estos últimos tiempos dijo Adela Aguirre
personera municipal, quien no oculta su preocupación por el incremento de la ola de
robos que se ha presentado en diferentes sectores de la ciudad y principalmente en el
centro.

Manifiesta que a pesar de las medidas por parte de la Policía y la secretaría del gobierno
del municipio, la situación de inseguridad empeoro en los tiempos de obras.

No obstante, el esquema de cuadrantes que aplica la Policía y las cámaras de seguridad

instaladas en el municipio de pasto ha sido de mucha ayuda y se pudo controlar la
situación, junto con el coronel de la policía Nelson calderón reforzando las calles en la
seguridad con patrullas y motorizados rodeando cada hora cada cuadrante y centro de la
ciudad.

9.3 INVASIÓN DE INDIGENTES

La comerciante Nidia López y los residentes del barrio Aire Libre la comunidad del sector
de Julián Bucheli argumenta que la presencia de habitantes de la calle es algo que
mortifica, debido a que invaden los espacios los cuales son convertidos en dormitorios
callejeros.
“Los habitantes de la calle han tomado los gradas de acceso al barrio Aire Libre como
aposento habitual, en donde además de pernoctar hasta altas horas del día se reúnen a
consumir drogas y licor” dijo la comerciante Nidia López.

Añadió que este problema viene de tiempo atrás. No podemos decir que estas personas
roban porque el estado en el que permanecen no les permite actuar con rapidez, lo que
sucede es que tanto hombres como mujeres hacen sus necesidades fisiológicas en el
sitio, lo cual provoca malestar entre los residentes.

9.4 SEÑALIZACIÓN
Pedro Cortes habitante de la av julian bucheli junto con la junta de acción comunal han
solicitado la instalación de reductores de velocidad o semáforos en algunos tramos,
debido a que se han presentado accidentes que por fortuna únicamente dejaron daños
materiales.

Agregan además que la invasión del espacio público es un problema que no lo han podido
controlar debido a que la mayoría de almacenes y locales comercializan productos para
carros, los cuales deben ser instalados en el sitio y no se les puede exigir que tengan
lugares estratégicos para hacer estos arreglos porque en el sector no hay espacio para tal
fin.

9.5 ORGANIZACIÓN

Paola Castro vendedora ambulante dice Infortunadamente con la llegada del nuevo
personal de la Policía no veo mayor seguridad en Pasto, ya que si bien se ven los
patrullajes algunos van a toda velocidad y no dan tiempo de pedirles que paren. No
obstante solicita mayor compromiso de la ciudadanía a la hora de denunciar y más
conciencia de la Policía para ubicarse en puntos estratégicos, que no se concentren en un
solo sector.
Y por último Paola nos dijo que cuando ya miraban que el problema era grande ahí si
aparecían todos y a requisar todo el mundo como si todos los que estaban por ahí eran
cómplices en los atracos llevándose al que no era el culpable.

9.6 ILUMINACIÓN

¿Joven como esta estoy haciendo una investigación sobre la iluminación de las
calles de pasto que piensa respecto al tema?

El universitario Juan Pablo Bastidas manifiesta que la falta de iluminación en algunos

sectores de Pasto hace que se presenten más situaciones de inseguridad porque
continúan los robos de manera permanente. “La oscuridad hace que algunos no
queramos pasar por la oscuridad, nos asusta y evitamos pasar por ahí. Creo que la
iluminación es clave a la hora de brindar seguridad y desde luego solicitar a las
autoridades que estén más pendientes de las calles oscuras, ya que existen algunos a los
que ni la policía puede llegar.
Las calles o algunos parques de la ciudad de pasto son poco iluminados sinceramente me
da miedo pasar o es más se pasar corriendo porque es ahí en esas partes oscuras donde
aparecen los ladrones respondió juan pablo.

9.7 OPORTUNIDADES

¿Señora como esta estoy haciendo una investigación de por qué hay tanta
inseguridad en pasto que piensa usted respecto al tema?

La jubilada Hilda Urbano sostiene que hay mucha inseguridad en Pasto a causa de los
atracos y los robos que se presentan a diario. No obstante, asegura que esta situación no
es más que el reflejo de la descomposición social, pero sobre todo de la falta de
oportunidades de empleo para los jóvenes. “Solicito a las autoridades un mayor
compromiso con su labor y a la Administración gestionar la creación de empleos sostuvo.
9.8 BAJO COMPROMISO POLICIAL

¿Joven como esta estoy haciendo una investigación sobre si cree usted que el
municipio de pasto es seguro, que piensa usted acerca del tema?

El universitario Diego Rosero Pasto nos comenta que pasto no es una ciudad segura
debido a que en el centro hay muchas construcciones que fueron demolidas, lo que
permite que los delincuentes se escondan y que en un momento determinado sorprendan
a sus víctimas y las despojen de sus pertenencias. “La única manera de contrarrestar la
delincuencia es aumentar el pie de fuerza policial y que los que se encuentran
actualmente lleguen a tiempo y no 30 minutos después, como suele suceder

9.9 GESTIÓN INEFICIENTE EN LA SEGURIDAD

¿Señorita como esta estoy haciendo una investigación sobre la inseguridad, cree
que la labor que hacen los policías está bien, mal o le falta, que piensa usted
respecto al tema?

Pasto no es una ciudad segura, ya que he escuchado que se presentan robos de manera
continua, así lo manifestó la estudiante del grado 11 Sandra Montezuma, quien pidió a la
Administración municipal mayor gestión ante el Gobierno Nacional para ampliar de
manera definitiva el pie de fuerza de la Policía. “Que no únicamente este apoyo sea
momentáneo, ya que hacen falta estrategias de seguridad que permitan erradicar
definitivamente la inseguridad de Pasto”.

En esta ciudad falta implementar estrategias que permitan garantizar la seguridad, así lo
manifestó Sandra Montezuma, quien señaló que no hay diferencia si se compara en un
antes de la llegada de los 200 policías y un después de la misma. Sostiene que los
atracos continúan en igual medida, pues la inseguridad es la misma

9.10 NO HAY ESTRATEGIA

“Pasto no me parece segura, ya que es evidente que los robos son pan de cada día en
este sector del departamento y en definitiva no se puede andar tranquilo en la ciudad”, así
dijo el mototaxista Juan Carlos Castillo, quien asegura que la Policía nunca aparece
cuando se la necesita. Por el contrario es evidente la falta de un plan o una estrategia
eficaz para enfrentar a los violentos. “Creo que sería importante crear un plan de
seguridad con el apoyo de las Juntas de Acción Comunal”.
10. CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO

Se ha encontrado que en el municipio de pasto los errores y la negligencia de los

conductores de vehículos automotores contribuyen significativamente a la generación de
accidentes de tránsito; de acuerdo con un estudio comparativo de las causas de
accidentes de tránsito del municipio de San Juan de Pasto , se encuentra que un l 80% de
estos accidentes ocurren a causa del factor humano, mientras que las medidas de
seguridad al momento de conducir y las condiciones del vehículo contribuyen solo a un
20% en la generación de los accidentes; dicho estudio también mostró lo siguiente: a) los
accidentes que ocurren en pasto es por exceder los límites de velocidad, b) la violación
de señales de tránsito es común, y c) pasar semáforos en rojo.

En el estudio mencionado anteriormente, también se encontró que las causas de los

accidentes de tránsito en el municipio de pasto se clasifican generalmente en dos,
generales y específicas; dentro de las causas generales se encuentran: a) incremento en
el número de vehículos, b) cierre de vías por obras de adecuación de las calles, c) falta de
cultura ciudadana (inteligencia vial). Como causas específicas están: a) errores del piloto,
en razón a que más del 50% de los accidentes ocurren por exceder los límites de
velocidad y violar las señales de tránsito, y b) factores como la seguridad vial y las
condiciones del vehículo.
10.1. ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN PASTO

De acuerdo al balance entregado por el Secretario de Tránsito de Pasto Guillermo Villota

Gómez, durante el desarrollo de la jornada de Planeación Estratégica que anualmente se
realiza por parte de la dependencia, el total de los siniestros reportados en los últimos
años, estos fueron diferenciados así: 36 víctimas fatales en el 2011, 49 en 2012, la misma
cifra se registró en el 2013 y en el presente año hasta la fecha hay un registro de 6
personas fallecidas en accidentes de tránsito.

El funcionario también dio a conocer que los meses en los cuales se registra más
número de occisos dentro del periodo mencionado que relaciona (2011- 2014 a la fecha)
corresponde a los meses de abril, noviembre y diciembre de 2012 con 7, 7 y 8 víctimas
respectivamente. Mientras que en los meses que menos siniestros se presentaron fueron:
febrero 1(uno), octubre 1(uno) de 2011; en el 2012, en febrero se registró una muerte por
accidentes de tránsito. En 2013, en diciembre las estadísticas indican que una persona
perdió la vida.

Por otra parte también se entregó el comparativo de lesionados en el mismo periodo, que
equivale a 3.729 personas
 Cuadro 01. Número de personas lesionadas en la ciudad de Pasto

Año Número de personas lesionadas

2011 1255
2012 1373
2013 1047
2014 a la fecha 54
Fuente: ANUARIO ESTADISTICO DE TRANSPORTE Y TRANSITO DEL MUNICIPIO DE
PASTO

Del dato anterior se deduce que agosto de 2012, es el mes en el que más se presentaron
lesionados por accidentes de tránsito.

10.2 INTELIGENCIA VIAL

¿Cómo esta señor estoy haciendo una investigación sobre la movilidad vehicular y
accidentes que se producen en la ciudad de pasto, me podría dar su opinión
respecto al tema?
El señor Ricardo Canchala representante del gremio de taxistas menciono acerca de la
problemática con la movilidad y accidentes. La frecuencia con que se vienen dando los
accidentes de tránsito, en pasto como en el resto del país, es verdaderamente alarmante
y preocupante, ya que en cualquier momento se puede ver involucrado en una desgracia
de ese tipo, un amigo, un familiar o uno mismo.

Tratar de cargarle la responsabilidad solo a una Institución, como es la Policía de

Tránsito, es como no querer ver el problema, más allá de los daños físicos y materiales
que representan. Es evidente que la Policía tiene que mejorar sus mecanismos de
control, como el de parar vehículos, sin ton ni son, solo para pedir documentos, aplicar
infracciones, que desgraciadamente ya no son casos tan aislados que digamos.

Pienso que la policía además de llevar a cabo una revisión completa de su personal y de
sus formas operativas, es obvio que tiene que ser dotada de más, y mejores recursos
para llevar a cabo su trabajo de una manera más eficiente. .

Una infraestructura deficiente, desorden, anarquía, falta de educación vial y peatonal.

Todos esos son factores que influyen en tan alarmante ola de accidentes. Sin ser un
experto, ni mucho menos, en analizar el comportamiento de las personas, pienso que el
principal factor que contribuye a que lamentemos a diario tantas desgracias, es que las
personas, andan estresadas, aceleradas, con mucha ansiedad, que con nada nos
irritamos y enfadamos, y le mencionamos la madre a cualquiera.

El busero quiere hacer su ciclo de recorrido en menos tiempo, para que no lo multen o
ganar más, Los taxistas, andan desesperados cuando no han sacado lo suficiente para la
cuota de alquiler o abono del vehículo. Todo mundo quiere llegar primero. Todo mundo
pierde el sentido del tiempo y la distancia, porque creen que con andar a toda velocidad
van a lograr más pasajeros. El motociclista repartidor de pollos, pizzas, medicinas,
periódicos, el cobrador, etc., piensa que entre más veloz vaya, más va a ganar y poder
llevar más dinero a su casa, y lo que lleva es llanto y luto, al quedar debajo de las llantas
de un camión o de un autobús. ¡Esa es la triste realidad! Los ciclistas de la ciudad o los
pueblos, entre más jóvenes más corren, sin medir peligro alguno. Los camioneros y
furgoneros, también pareciera que ganan por viajes, porque casi siempre caminan a
grandes velocidades, sin importarles estén pasando por zonas de mucha afluencia
peatonal. Las personas de vehículos particulares, salen tarde de sus casas y van contra
el tiempo utilizando celulares y la señora hasta terminándose de arreglar la cara en el
espejo retrovisor. Pareciera que las calles están invadidas por enfermos mentales, porque
todos manejan como locos, con perdón de los enfermos que están en las clínicas, que a
nadie le causan daño. En cambio los locos que andan "manejando" en las calles, matan
gente todos los días. ¡Todos reflejamos el aceleramiento de nuestras almas! ¡Tenemos
que buscar como calmarnos! ¡Es muy cierto! todos cargamos problemas, pero con
irritarnos, y conducir como endemoniados lo único que nos puede traer es mas
problemas y desgracias. Y efectivamente así lo estamos viendo. Es necesario que
reflexionemos un poco, y tomar las cosas con calma. Solo de esa manera se reduciría la
alta frecuencia de accidentes que estamos viviendo. Que DIOS bendiga a todos los
pastusos, y nos de fortaleza y calma, para enfrentar los problemas que nos afligen y que
con su ayuda podremos superar

10.3 CALLES DESTAPADAS AFECTAN SALUD DE LOS HABITANTES DE PASTO

La señora Cecilia Cuaran manifestó que la comunidad en donde se están

realizando las obras de movilidad en Pasto, hizo un llamado a la Alcaldía para que
inicie trabajos de pavimentación de las calles de este sector pues se estaban
demorando mucho.

Para nosotros es bastante incómodo tener estas vías así. Las principales se
encuentran mucho tiempo sin arreglar, y todos nosotros y los vecinos no tenemos
posibilidad de tener acceso a las calles porque no hay gestión por parte de avante
para que hagan la adecuación de vías en un proceso no muy largo y también por
parte de la alcaldía para hacer seguimiento de obras a este proceso.

Al mismo tiempo señaló que no saben qué sucede con el dinero que recauda la
JAC por el cobro de espacios públicos y de diversas actividades que realizan.

Necesitamos por ahora que nuestras calles se encuentren en buen estado, ya que
estamos caminando sobre las piedras y no es justo para los ancianos ni para
nuestros hijos, dijo.

Por su parte Pedro Suárez, presidente de la Junta de acción comunal, no ha dado

explicaciones acerca de qué se hace con los recursos y tampoco acerca de la
problemática que atraviesa estas zonas.

Los vecinos esperan que estas actividades se puedan realizar pronto y así evitar
que el excesivo polvo cause enfermedades en los niños y jóvenes.
11. CONCLUSIONES

1- Las obras que se realizaron para el arreglo de las calles de pasto género en su
ejecución una seria de problemas : accidentes, inseguridad, contaminación
ambiental, efectos económicos, desempleo lo que fue una mala temporada para
los habitantes de la ciudad

2- El cierre de las calles afecto considerablemente a los locales que se encontraban

ahí pues tuvieron en ese largo tiempo de obras que despedir personal de su
empresa para que los efectos económicos no sean muy altos.

3- en el balance de accidentes que se presenta cada año por tránsito y transporte en

estos últimos cuatro años del 2011 al 2015 ha venido mermando el número, paso
de 146 accidentes a 53 generados por año.

4- En el transcurso de las obras el cual duro muchos meses los delincuentes

aprovecharon estos sectores poco iluminados para el robo lo que permitió que en
estos lugares se reforzara con seguridad de la policía.

5- En la ejecución de las obras del sistema estratégico de transporte público se

identificaron puntos negativos afectando a muchos ciudadanos en la parte
económica, y social.
 RECOMENDACIONES

1. Es recomendable que en las ejecuciones de arreglo de las vías en el municipio de

pasto la entidad encargada formule un plan estratégico de vías alternas para la
circulación y movilidad eficiente de pasto, evitando el tráfico vehicular y accidentes
que se pueden generar por este.

2. Se sugiere a los encargados de las obras que coloquen letreros o avisos de que está
en proceso una obra de reparación de calles y que por lo tanto cojan vías no muy
transitadas para llegar a tiempo a su destino.

3. En tiempos de obras se recomienda a los ciudadanos que cogen el servicio público

que salgan una hora antes por cuestión de tráfico en el centro de la ciudad y puedan
llegar a tiempo a su destino.
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