04 - Relaciones Entre El Estado Federal y Las Provincias - Coordinacion

Derecho Público Provincial y Municipal
04 Relaciones de coordinación
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I. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS

PROVINCIAS:
RELACIONES DE COORDINACION
Conocer y fijar de un modo práctico
lo que es del dominio del derecho provincial,
y lo que corresponde al derecho de la Confederación toda,
establecer con claridad material
la línea de división que separa lo provincial de lo nacional,
es dar el paso más grande hacia la organización
del gobierno común y del gobierno de cada provincia. 1
Hemos dicho que el deslinde de competencias entre el gobierno central y los
gobiernos locales es, sin duda, el problema más importante de la teoría federalista.
I .4.1 DESLINDE DE COMPETENCIAS ENTRE EL GOBIERNO CENTRAL Y EL

DE LOS ESTADOS MIEMBROS. PRINCIPIO DE ATRIBUCION
En uso de su soberanía, el pueblo de la Nación ha constituido dos
clases de gobierno, uno federal y otro provincial. Y la regla general del
funcionamiento de ambos está en el art. 121 de la Constitución Nacional:
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al

Gobierno federal....’ 2
Este es el principio general 3 . Así como, en la primera parte de la
1 ALBERDI, Juan Bautista, Derecho Público Provincial Argentino, pág. 25
2 El texto del articulo transcripto, en la Constitución de 1853, terminaba allí. En la reforma de 1860 se agrega, a
petición de la Provincia de Buenos Aires, la siguiente frase:
y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su

incorporación
Esta frase hace referencia al Pacto de San José de Flores celebrado el l1/11/1859 entre la Provincia de
Buenos Aires y la Confederación Argentina.
El art. 7 del Pacto establecía que la Provincia de Buenos Aires se reservaba sus derechos de propiedad sobre
las propiedades y establecimientos públicos de cualquier clase y género que fueren, estipulándose que los
mismos “serán gobernados y legislados por la autoridad de la Provincia”
3 El mismo principio es el adoptado por el PCUE en su art. 9.2
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Constitución Nacional, los derechos de los individuos no están taxativamente

enumerados (art. 33 C.N.), frente a la enumeración limitada y particular de
las competencias delegadas en el gobierno federal, los competencias de las
provincias constituyen la regla general y son ilimitados, sujetos a las
contingencias del futuro, a las necesidades que la evolución general habría
de determinar’ 4 .
Consecuencia de ello es que cuando se registra una duda acerca de la

titularidad de determinada facultad no enumerada expresamente, la solución
debe volcarse hacia el titular originario del poder, o sea las provincias. 5
Ésta es, sin duda, la auténtica interpretación de la Constitución

vigente, ratificada por todos y cada uno de los intervinientes en la
Convención Constituyente en oportunidad del debate y sanción de la
constitución histórica.
Así Gorostiaga, uno de los más ilustres convencionales de 1853,

sostenía en agosto de 1862, ya integrante del Congreso de la Nación’ 6
La autoridad delegada en la Constitución por el pueblo argentino ha sido confiada

a dos gobiernos enteramente distintos: el nacional y el provincial. Como el gobierno
nacional ha sido formado para responder a grandes necesidades generales y atender a
ciertos intereses comunes, sus poderes han sido definidos y son en pequeño número.
Como el gobierno provincial, por el contrario, penetra en todos los detalles de la
sociedad, sus poderes son indefinidos y en gran número; se extienden a todos los
objetos que siguen el curso ordinario de los negocios y afectan la vida, la libertad y la
prosperidad de los ciudadanos. Las provincias conservan todo el poder no delegado al
gobierno federal. El gobierno de las provincias viene a ser la regla y forma el derecho
común. El gobierno federal es la excepción.”
Así lo demuestra, también, un claro texto de Alberdi
4 Es necesario aquí insistir en lo ya comentado, con cita de Bidegain, pág. 70, en cuanto al proceso de
organización política. El esquema adoptado emuló al de EEUU, sin reparar en que aquí no había aquel
grado de diferencia y costumbres entre una y otra Provincia, sino –probablemente- meros intereses
personalistas circunstancialmente enfrentados.
5 En nuestro país, la historia jurisprudencial da cuenta de que, pese a compartir todos este concepto, los
tribunales han sido permeables a adoptar la solución contraria, disfrazando muchas veces la cuestión en
alguna de los conceptos amplios como la cláusula constitucional del progreso (hoy 75.18).
6 Conf Zavalía, pág. 10. El subrayado es nuestro
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Esa regla que deslinda lo provincial de lo nacional, en materia de gobierno, es la
siguiente: las provincias conservan todos los poderes inherentes a la soberanía del
pueblo de su territorio, excepto los poderes delegados expresamente al gobierno
general.
La esfera del gobierno general sólo comprende un número determinado de cosas,

que son las que interesan al bien común de las provincias. Mientras que los gobiernos
provinciales conservan bajo su acción inmediata todos los intereses locales de su
provincia respectiva, la administración de justicia en asuntos civiles y criminales, que
afecta a la propiedad, a la vida, al honor, a la libertad de los ciudadanos, la legislación
local y el gobierno inmediato de su pueblo.
En muchos de los objetos sometidos a la acción del gobierno general, las

provincias conservan el poder de legislar y estatuir en participación con aquel
gobierno, con tal que no contravengan a las disposiciones del gobierno nacional, que
son supremas por esencia, es decir, tienen la supremacía o prelación, en su caso,
cuando concurren en algún caso dado con las disposiciones de provincia. Tal es el caso
de lo que sucede con contribuciones indirectas, en materia electoral, en la milicia, en
los reglamentos industriales y en otros ramos de gobierno interior.
Menos numerosos que lo que parecen a primera vista, los poderes del gobierno
general se refieren principalmente a objetos exteriores, tales como la paz, la guerra, los
tratados con las naciones extranjeras, las aduanas y el comercio exterior. En lo interior,
se reducen a muy pocos los intereses sobre los que versan, y los más de ellos pueden
referirse al comercio interior y sus accesorios, que son las aduanas, la posta, la
moneda; y a la seguridad interna, cuyo objeto abraza las contribuciones, el crédito y el
ejército, como medios auxiliares para hacerla efectiva. 7
Sin embargo, la experiencia histórica es que la Nación ha avanzado

sobre las facultades de las provincias invocando el art. 75.18 (antes 67 inc.
16), conocido como la cláusula del progreso 8 .
Bryce 9 explica el proceso de formación federal
7 ALBERDI, Juan Bautista, Derecho Público Provincial Argentino, pág. 52/53.
8 Si bien obvio, no es ocioso aclarar que esta invasión de facultades no puede fundarse en el 75.32, toda vez
que esa norma estatuye los poderes implícitos del Congreso pero con relación a los otros Poderes del
Gobierno Federal, y en modo alguno con relación a las Provincias.
9 citado por Zavalía, Clodomiro, Lecciones de Derecho Público Provincial, 2ª edición, Buenos Aires, 1937,
Talleres Gráficos Argentinos L. J. Rosso., pág. 28.
Página 3 de 3
“La distribución de poderes entre el gobierno nacional y los de los Estados se ha
efectuado de dos maneras: de una manera positiva, concediendo ciertos poderes al
gobierno nacional y negativamente, imponiendo ciertas restricciones a los Estados.
Hubiera sido superfluo conferir poderes a los Estados, porque conservan todos los que
no les han sido negados expresamente. Un jurisconsulto encontraría igualmente
innecesario imponer restricciones al gobierno nacional porque éste no puede ejercer
poderes que no le corresponden expresamente”.
Alberdi 10 dice:
Las provincias conservan todos los poderes inherentes a la soberanía del pueblo de
su territorio, excepto los poderes delegados expresamente al gobierno federal.
Así, dice Alberdi, corresponde a las instancias locales legislar sobre

inmigración, instrucción primaria, colonización, fundación de nuevas
ciudades, sobre introducción y fomento de nuevas industrias, sobre
construcción y fomento de obras públicas generales, sobre la seguridad
personal, etc..., cuestiones todas que figuran en la enumeración del hoy art.
125, párrafo 1º C.N.
I DISTRIBUCION NORMATIVA DE COMPETENCIAS 11 VIGENTE

En el texto constitucional, ha sido establecida la distribución de
competencias. Conforme hemos de ver más adelante, y allí nos remitimos,
ello incluyó la distribución de competencias en materia tributaria.
En mérito al texto constitucional, podemos clasificar la distribución de

competencias del siguiente modo:
I A. FACULTADES RESERVADAS POR LAS PROVINCIAS

Obviamente, la que se formula es una mera enumeración tentativa,
reiterando su carácter residual
5, 6 2ª, 8 2ª, 13, 32, 49, 51, 54, 62, 75.9, 121, 122, 123, 124, 125
Surgen del art. 121 al 125 CN y las reservas efectuadas por los
10 citado por Zavalia, pág. 12
11 Nos parece interesante la distinción realizada por Zuccherino, op. cit., pág. 217 en cuanto a que son
competencias antes de su distribución. Luego. Se han convertido en facultades.
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Estados al momento de su incorporación.
A.1. POLÍTICAS
La más importante es la de darse sus propias instituciones y regirse por ellas.
a.1.1. Derecho a darse su propia Constitución (arts. 5 y 123).

Es el ejercicio del poder constituyente de segundo grado. En el texto de
1853 se establecía que las constituciones provinciales estaban sujetas a la
aprobación del Congreso federal, lo que significaba un sometimiento al
gobierno central. La reforma de 1860 dejó esta norma de lado. Ello no obsta
a que, en un caso concreto, pueda ser revisada por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en ejercicio de su control de constitucionalidad (arts. 5,
116, 117, 123 y 31 Constitución Nacional).
Por su parte, las provincias deben cumplir ciertas exigencias, que

algunos autores denominan reglas de sujeción:
a) adoptar el sistema representativo republicano
b) esa Constitución provincial deberá conformarse a los

principios, derechos, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional 12 .
c) debe asegurar un poder judicial independiente para todas las

controversias que la Constitución Nacional no atribuye a la jurisdicción
federal.
d) asegurar un régimen municipal que se adecúe a lo requerido en

el art. 123 Constitución Nacional (autonomía en los planos institucional,
político, administrativo, económico y financiero).
e) asegurar la educación primaria.
Bajo estas condiciones, opera la garantía federal a cada provincia de

goce y ejercicio de sus instituciones.
a.1.2. Derecho a darse sus propias instituciones y a regirse por

ellas (arts. 5 y 122)
12 Ello implica que no pueden contradecir las normas que la Constitución Nacional consagra en sus artículos 1
a 43. Como hemos de ver, ello es de suma importancia.
Página 5 de 5
Esto implica que cada Provincia organiza su sistema representativo.

Para eso, cada Provincia dicta su Constitución, crea sus instituciones y se
rige por ellas.
Y a exigir que el Gobierno Federal se los garantice.
a.1.3. Derecho a elegir sus autoridades sin intervención del poder

central (art. 122)
Cada provincia elige sus autoridades sin intervención del gobierno
federal 13 .
a.1.4. Derecho a exigir una representación igual en el Senado de

la Nación (art. 54)
a.1.5. Derecho a exigir cargos en C.F.I. (art. 75.2)
a.1.6. A solicitar la Intervención federal (6)

Los gobiernos de cada provincia, para sostenerlos o restablecerlos si
hubieran sido depuestos por sedición o invasión de otra provincia.
a.1.7. A que sus actos públicos gocen de entera fe en las otras

provincias (7)
Ello no obsta a que, a tal efecto, se requiera algún trámite
comúnmente llamado legalización.
Esto también alcanza a los procedimientos y pronunciamientos

judiciales de cada provincia, en cuanto a su reconocimiento por las demás
provincias y por el estado federal.
a.1.8. A la extradición entre provincias (8)

Es el derecho a requerir la entrega de personas que hubieren
delinquido en su territorio y que se encuentren en otra provincia.
13 Frías, Pedro J., DIÁLOGO ENTRE NACIÓN, PROVINCIAS y MUNICIPIOS, en INTERPRETANDO LA CONSTITUCION,
AAVV, Buenos Aires, Edit. Ciudad Argentina, 1995, pág. 122, ejemplifica cuando gobernantes provinciales
quieren lograr su reelección violando la autonomía de la Provincia que los ha electo gobernadores y,
frente a la negativa en sus provincias, pretenden que entienda la Corte Suprema de Justicia de la Nación,
objetivo insostenible.
Página 6 de 6
a.1.9. Derecho a la integridad de sus territorios y a la creación de
nuevas provincias (art. 13)
Impide tanto al gobierno provincial como al federal, por la exclusiva
cuenta de cada uno de ellos, el reconocimiento de nuevas provincias o la
fusión de ellas.
En todos los casos para que la conformación de una nueva provincia o

la fusión de ellas sea válida deben concurrir en idéntico sentido las
decisiones de las provincias afectadas (a través de los órganos que en la
respectiva constitución local estatuya), por una parte, y del Congreso federal
por la otra.
a.1.10. A subsidios (75.9)

Congreso 1853 pág. 38. Informe Comisión.
Actualmente, ha fortalecido la dependencia de las provincias bajo el

dominio de la Nación, quien maneja esta facultad discrecionalmente.
a.1.11. A celebrar tratados interprovinciales

No pueden ser políticos
a.1.12. A formar regiones (124)
a.1.13. A firmar convenios o acuerdos internacionales

Con las limitaciones del 124
I B. COMPETENCIAS DELEGADAS
14 15
AL GOBIERNO FEDERAL Y DE INDISCUTIBLE EJERCICIO
EXCLUSIVO POR ÉSTE:
2, 4, 6, 7 2ª, 13, 17 2ª y 3ª,21, 23, 24, 25 1ª, 26 2ª, 27, 30, 44, 45, 47
2ª, 49 2ª, 52, 53, 59, 60, 61, 65, 87, 94, 100, 102, 108, 116, 118 uª, 119 2ª,
127
El 75, el 99 y las facultades implícitas que sean necesarias para

ponerlas en juicio.
14 Ver enumeración de BORJA (pág. 96/97 y cita de Bielsa en nota 30)
15 PCUE arts 11.1, 12, 14, 15 y 16.
Página 7 de 7
Los constituyentes decidieron que aquellas cuestiones de interés

general, cuya legislación competía a la Nación, eran susceptibles de ser
enumeradas y así lo hicieron en el art. 75 C.N. (ex 67).
Si en términos de división de poderes, la facultad residual corresponde

al poder legislativo (75.32), todos sus incisos constituyen el listado de
competencias que las provincias trasladaban al Congreso de la Nación. Son
esas y nada mas que esas las facultades trasladadas por las provincias.
B.1. DE INDOLE POLITICA
b.1.1. Defensa nacional

(21 + 75. 25 al 75.27+99.12 al 99.16) El art. 21 C.N. exige la llamada
“contribución de sangre. 16
Por el resto de los artículos enumerados, corresponde al Gobierno

Federal declarar la guerra y hacer la paz, fijar las fuerzas armadas y dictar
las normas para su organización y gobierno y permitir la introducción de
tropas extranjeras en el territorio de la Nación y la salida de él de tropas
nacionales.
b.1.2. Creación de tribunales federales y designación de sus

miembros.
El gobierno federal crea los tribunales federales (75.20). En los
mismos, es de aplicación la competencia federal (116)
b.1.3. Arreglo de los limites nacionales y provinciales (75.15)

Obviamente, ello no podía quedar en manos de las propias Provincias.
Con relación a los Territorios nacionales, ya no quedan más.
b.1.4. Estado de sitio (23 + 75 inc. 29, + 99.16)

Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación,
quedando allí suspendidas las garantías constitucionales. Es de particular
interés y vigencia el art. 27/28 de la CADH.
16 Puede tenerse en cuenta que éste es el único deber que contenía la Constitución Nacional antes de la
reforma de 1994.
Página 8 de 8
Pueden las provincias declarar el estado de sitio en sus propios

territorios?
Los que responden afirmativamente 17 sostienen que esta facultad es

consecuencia del carácter de soberanos de las provincias (Alberdi), de que no
es una facultad delegada ni prohibida (Amancio Alcorta) y de que la Provincia
que puede declarar la existencia de determinados derechos y garantías, debe
poseer, como implícita, la facultad de suspenderlos temporalmente (Zavalía).
Los que están en contra (Rawson) sostienen que los habitantes de una
provincia sometidos a estado de sitio provincial, gozarían a nivel federal de
derechos y garantías negados a nivel local.
Hoy la respuesta es negativa. 1) Porque las provincias son autónomas

y no soberanas, 2) Porque se generarían migraciones de provincias en
emergencia política hacia otras con garantías en ejercicio; 3) Porque queda
claro que un habitante goza de los derechos de la Constitución Nacional se
establezcan o no, o se suspendan o no por parte de una provincia.
Nos permitimos acotar que tal vez la cuestión pudiera evaluarse para
los casos en que una provincia otorgue derechos o garantías no existentes en
el marco federal.
b.1.5. Relaciones exteriores (27 + 75 inc. 22 y 24) 18

Esta facultad era exclusiva de la Nación. A partir de la reforma de
1994, el gobierno federal sigue teniendo la exclusividad de las relaciones
exteriores de la Nación y celebra tratados con la jerarquía normativa
indicada en los arts. 75.22 y 75.24.
Aquí puede incluirse el derecho de patronato y demás relaciones con el

Estado Vaticano (Zuccherino, 241)
Pero, conforme veremos más adelante, las Provincias pueden celebrar

convenios internacionales en los términos del art. 124 C.N.
17 Así se expidió Sarmiento en la Convención bonaerense de 1860 y la reiteró siendo gobernador de San Juan
en 1862, en polémica con Guillermo Rawson (Ministro del Interior de Bartolomé Mitre).
18 PCUE art. III.225.2
Página 9 de 9
b.1.6. Declarar la necesidad de la reforma constitucional (30)
A través del mecanismo del art. 30
b.1.7. Reformar la Constitución Nacional a través de la

incorporación de nuevos tratados con jerarquía constitucional
A través del mecanismo del art. 75.22. párr. 3º
b.1.8. Intervención federal (6)

Interviene en el territorio de las provincias par garantizar la forma
republicana de gobierno o repeler las invasiones exteriores.
A su vez, es un derecho de las provincias para obtener el apoyo federal

en defensa de sus instituciones
b.1.9. Decreta honores (75.20)
b.1.10. Amnistía
b.1.11 Fijar límites federales y estaduales (75.15 + 99.11)

En cuanto a los límites interprovinciales, se han generado mecanismos arbitrales
con las leyes 28 (1862), 1168 (1882). La ley 17324 creó la Comisión Federal de Límites
Interestaduales.
B.2. DE ÍNDOLE FINANCIERA
b.2.1. Aduanas (9)

El art. 9 establece que no hay aduanas interiores. La aduana es
exterior. Existe a las puertas por donde se recibe del extranjero y
corresponde al Congreso legislar en materia aduanera, estableciendo los
derechos de importación y de exportación, los que serán uniformes.
Dice Alberdi 19
19 cit. por Zavaiía, pág. 37
Página 10 de 10
“Si a la aduana ... exterior, agrega cada provincia interior la suya, resulta repetida
catorce veces la misma contribución. La existencia de una aduana interior o de
provincia es el síntoma de un desquicio administrativo completo y absoluto”.
b.2.2. Comercio internacional (10, 11 y 12)

Junto con el art. 9 van los arts. 10, 11 y 12 que establecen,
respectivamente, la libertad de circulación de mercaderías y la ausencia de
derechos de tránsito, ya fueren producto nacionales o importados.
El art. 12 otorga al Gobierno federal la exclusividad de regulación del

comercio, al prohibir cobrar derechos de tránsito al transporte
interjurisdiccional.
b.2.3. Uso del crédito (75.4 y 75.7)

Es facultad privativa del Congreso Nacional contraer empréstitos sobre
el crédito de la Nación (75.4) y arreglar el pago de las deudas de la misma
(75.7).
OJO Provincias
b.2.4. Tierra pública (75 inc. 5)

Disponer del uso y la enajenación de las tierras de propiedad nacional
(75.5)
b.2.5. Emisión de papel moneda (75 inc 6)

Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras (75.11), lo
que tacha por inconstitucional a las normas que autorizaron emisiones de
monedas (bonos a la par) por parte de las provincias, con efectos de pago
cancelatorio al igual que el dinero, con la denominación que fuera (Bonos,
Bofes, Patacones, etc…).
La reiterada jurisprudencia que lo ha avalado, es sólo admisible en el

marco político excepcional de su habilitación.
b.2.6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de

emitir moneda, así como otros bancos nacionales (75.6).
Paralelamente, el Congreso Nacional tiene la facultad de dictar leyes
generales sobre falsificación de moneda corriente
Página 11 de 11
El Banco emisor es el Banco Central de la República Argentina (últ.

modif. Ley 24144)
b.2.7. Fijación anual del presupuesto (75.8) y aprobar o desechar

la cuenta de inversión.
b.2.8. Acordar subsidios (75.9)
B.3. DE INTERES COMUN Y GENERAL
b.3.1. Pesos y medidas uniformes (75 Inc. 11)

Adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la Nación.
b.3.2. Crea, provee y suprime empleos (75.20)

b.3.3. Correos (75.14)
¿Significa que la privatización la hizo el Gob. fed. en lugar de las
pcias.?
b.3.4. Seguridad de las fronteras (75.16)
b.3.5. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos

indígenas
B.4. COMPETENCIA NORMATIVA
b.4.1. Códigos de fondo (75 inc 12)

A diferencia de los EEUU en que cada Estado dicta su normativa de
fondo.
b.4.2. Normas sobre ciudadanía
b.4.3. Sobre quiebras

Para mayor seguridad y garantía de los acreedores, en defensa del
comercio interjurisdiccional, se ha querido sustraer al conocimiento de las
legislaturas locales. Tal vez era innecesario porque el mismo articulo se
refiere al Código de Comercio que debió haberla englobado.
Página 12 de 12
b.4.4. Reglamentación de la libre navegación de los ríos (75.10)
b.4.5. Legislatura sobre territorios federales
b.4.6. Sobre radiodifusión

La CSN 20 , en uso de su competencia originaria, declaró que una ley
provincial es inconstitucional, al contrariar la ley 22.285 y las restantes
normas de carácter federal que regulan los servicios de radiodifusión, sobre
la base de su jurisprudencia acerca de la cláusula comercial (75.13 CN) –que
incluye la actividad radiofónica-.
Tales normas provinciales suelen reconocer a las provincias como

integrantes de un sistema federal, sometiendo a la regulación federal las
emisoras de gran alcance (AM – amplitud modulada), pero reservando para sí
la facultad de regular el funcionamiento y la adjudicación de licencia de las
emisoras de bajo potencia, incluyendo FM (frecuencia modulada), canales de
cable, circuitos cerrados de televisión codificada, etc…
A su vez, esas normas suelen crear órganos provinciales de aplicación,

generando así una suerte de clandestinidad protegida por el gobierno
provincial, toda vez que al no contar con la licencia del Poder Ejecutivo
Nacional (COMFER) quedan tipificados como clandestinos (ley 22285), y, a la
vez, no sufren el decomiso de sus equipos ni las medidas tendientes a que
cesen de emitir, en virtud de la norma provincial autorizante.
I C. FACULTADES CONCURRENTES
Son las que pueden ser ejercidas por la Nación y las provincias
indistintamente (obras públicas, servicios públicos, fomento del bienestar
general, etc..) 4 4ª, 75.2, 75.18, 75.19, 125
Hay una tercera clase de atribuciones, que son aquellas que incumben
simultáneamente a ambos poderes, y son llamadas facultades concurrentes.
20 En “Comité Federal de Radiodifusión c/ Provincia de Buenos Aires s/ inconstitucionalidad” de fecha

29.4.2004 , con citas de lo ya resuelto en Fallos 319:998 y de la sentencia del 2 de abril de 1998 recaída en
“COMFER c/Pcia. de Corrientes s/ inconstitucionalidad”. A ellos cabe agregar los antecedentes resueltos
en similares causas promovidas contra Provincia de Neuquén (17/1/1986), contra la Provincia de Formosa
(7/7/1987) y contra la de Río Negro (18/2/1988).
Página 13 de 13
Respecto de ellas, cuando alguno de los poderes ha comenzado a

ejercitar su facultad, ésta se aniquila para el otro. Es decir que son
concurrentes mientras estén en potencia, mientras ninguno de los dos la
haya puesto en ejecución. 21
Zavalía habla de fomento de la inmigración, construcción de

ferrocarriles, instrucción pública, etc... Nos permitimos agregar construcción
y/o entrega en concesión de rutas. Industria
c.1.1 INSTRUCCIÓN (75/18 y125/1º).

Específicamente la enseñanza secundaria.
También la universitaria. La ley federal universitaria (1778 y su dec.

Regl. 1617/69) permite la existencia de universidades estaduales. Además,
algunas constituciones provinciales, también (BA art.205). De hecho, hay
algunas municipales
c.1.2. Importación de capitales extranjeros
I D. FACULTADES PROHIBIDAS A LA NACIÓN

En general, tiene prohibido afectar cualquiera de las facultades
reservadas por las provincias, las que ya hemos visto.
Además, no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta

(32). 12, 13, 20 2ª, 21 2ª, 25 2ª, 29, 32 y 109
I E. FACULTADES PROHIBIDAS A LAS PROVINCIAS

Afectar o ejercer cualquiera de las facultades delegadas al estado
federal a través de los arts.75, 99, 7,8,9, 126, 127).
21 Conf. Zavalía, pág. 13. Y agrega:
Si por ejemplo, se trata de una concesión de ferrocarriles en una provincia,

existe concurrencia de facultades entre el poder federal y el poder local; pero si el
segundo, en ejercido de su facultad ha autorizado la construcción de la línea, el
primero no puede conceder otra línea que hiera los intereses económicos de la
primera.
Página 14 de 14
I F. FACULTADES PROHIBIDAS A AMBAS ENTIDADES, O SEA AL ESTADO EN GENERAL
Son la contrapartida de los derechos exigibles de los habitantes
(propiedad sin indemnización previa, etc ...)
10, 11, 13, 14 al 29, 28, 33
Muchos autores, prefieren reducir el enfoque y sólo incluir a los arts.

29 (suma del poder público), 17 (inviolabilidad de la propiedad), etc…
Página 15 de 15

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I. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS

I .4.1 DESLINDE DE COMPETENCIAS ENTRE EL GOBIERNO CENTRAL Y EL

Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al

Este es el principio general 3 . Así como, en la primera parte de la

1 ALBERDI, Juan Bautista, Derecho Público Provincial Argentino, pág. 25

y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su

3 El mismo principio es el adoptado por el PCUE en su art. 9.2

Constitución Nacional, los derechos de los individuos no están taxativamente

Consecuencia de ello es que cuando se registra una duda acerca de la

Ésta es, sin duda, la auténtica interpretación de la Constitución

Así Gorostiaga, uno de los más ilustres convencionales de 1853,

La autoridad delegada en la Constitución por el pueblo argentino ha sido confiada

Así lo demuestra, también, un claro texto de Alberdi

6 Conf Zavalía, pág. 10. El subrayado es nuestro

La esfera del gobierno general sólo comprende un número determinado de cosas,

En muchos de los objetos sometidos a la acción del gobierno general, las

Sin embargo, la experiencia histórica es que la Nación ha avanzado

Bryce 9 explica el proceso de formación federal

7 ALBERDI, Juan Bautista, Derecho Público Provincial Argentino, pág. 52/53.

Así, dice Alberdi, corresponde a las instancias locales legislar sobre

I DISTRIBUCION NORMATIVA DE COMPETENCIAS 11 VIGENTE

En mérito al texto constitucional, podemos clasificar la distribución de

I A. FACULTADES RESERVADAS POR LAS PROVINCIAS

10 citado por Zavalia, pág. 12

Estados al momento de su incorporación.

a.1.1. Derecho a darse su propia Constitución (arts. 5 y 123).

Por su parte, las provincias deben cumplir ciertas exigencias, que

a) adoptar el sistema representativo republicano

b) esa Constitución provincial deberá conformarse a los

c) debe asegurar un poder judicial independiente para todas las

d) asegurar un régimen municipal que se adecúe a lo requerido en

e) asegurar la educación primaria.

Bajo estas condiciones, opera la garantía federal a cada provincia de

a.1.2. Derecho a darse sus propias instituciones y a regirse por

Esto implica que cada Provincia organiza su sistema representativo.

Y a exigir que el Gobierno Federal se los garantice.

a.1.3. Derecho a elegir sus autoridades sin intervención del poder

a.1.4. Derecho a exigir una representación igual en el Senado de

a.1.5. Derecho a exigir cargos en C.F.I. (art. 75.2)

a.1.6. A solicitar la Intervención federal (6)

a.1.7. A que sus actos públicos gocen de entera fe en las otras

Esto también alcanza a los procedimientos y pronunciamientos

a.1.8. A la extradición entre provincias (8)

En todos los casos para que la conformación de una nueva provincia o

a.1.10. A subsidios (75.9)

Actualmente, ha fortalecido la dependencia de las provincias bajo el

a.1.11. A celebrar tratados interprovinciales

a.1.12. A formar regiones (124)

a.1.13. A firmar convenios o acuerdos internacionales

El 75, el 99 y las facultades implícitas que sean necesarias para

14 Ver enumeración de BORJA (pág. 96/97 y cita de Bielsa en nota 30)

15 PCUE arts 11.1, 12, 14, 15 y 16.

Los constituyentes decidieron que aquellas cuestiones de interés

Si en términos de división de poderes, la facultad residual corresponde

B.1. DE INDOLE POLITICA

b.1.1. Defensa nacional

Por el resto de los artículos enumerados, corresponde al Gobierno

b.1.2. Creación de tribunales federales y designación de sus

b.1.3. Arreglo de los limites nacionales y provinciales (75.15)

b.1.4. Estado de sitio (23 + 75 inc. 29, + 99.16)

Pueden las provincias declarar el estado de sitio en sus propios

Los que responden afirmativamente 17 sostienen que esta facultad es

Hoy la respuesta es negativa. 1) Porque las provincias son autónomas