ABUSO DE PODER GUBERNAMENTAL

1. INTRODUCCIÓN
El abuso de autoridad, también conocido como abuso de poder o abuso
de las funciones públicas, son prácticas de intercambio social en las que
se ejecuta una conducta basada en una relación de poder, jerarquizada y
desigual. En otras palabras, es una situación donde la autoridad o
individuo que tiene poder sobre otros debido a su posición social,
conocimiento o riqueza utiliza ese poder para su beneficio.

2. EL ABUSO DE AUTORIDAD EN LA POLÍTICA

El poder que se le obsequia a los políticos y funcionarios públicos de un
país es otorgado con el fin de ser utilizado para mejorar el país en todos
sus aspectos. Por lo tanto, quien tenga el poder debe identificar cual es el
interés común de los ciudadanos, trabajar por el pueblo y realizar obras
que ayuden a muchos y que no afecten a nadie. "Siempre" se busca que
el poder se utilice para el beneficio total de la sociedad. Lo que sí es cierto
es que “el poder se ha ejercido desequilibradamente y a favor de quienes
ostentan otros poderes en la sociedad.” (Camacho, 2008) Este problema
muchas veces es causado por la corrupción, la mayor fuente de
problemas en la política y responsable muchas veces del origen del abuso
de autoridad. La corrupción es una de las manifestaciones más claras del
abandono por parte de quienes ostentan poder político, de la búsqueda
del bien común y su situación por la búsqueda del beneficio
propio.1 Casos de corrupción son buenos para demostrar cuando el poder
es utilizado para el beneficio del país o cuando es utilizado con interés
personales y fines de lucro.

Un hecho que quedó claro entre presidentes y funcionarios públicos es

que no se pueden desligar la ética de la política porque cuando eso ocurre
“los deberes de la autoridad se transforman en infamias y arbitrariedades.”
(Mora & Rodríguez, 2009) El problema que existe actualmente es que la
política se impone sobre la ética lo que crea que no exista algún tipo de
equilibrio. En los últimos años, el resentimiento y desilusión hacia la
política ha crecido y se puede notar por el incremento de la resistencia
civil y la movilización social en los últimos años. Muchas veces por partes
de los políticos se ven “maniobras abusivas en materia del dinero o el
poder. Los profesionales de la política son asiduos actores de escándalos
políticos.” (Mora & Rodríguez, 2009)

Para la época en la que se vive ser político o formar parte de la

administración pública es sinónimo de corrupción y abuso de poder.2 Se
ha creado una opinión general de que los políticos están pendientes de
sus propios intereses y de lucrar con la política, tener una fuente de
ingresos con la que pueden vivir sin pasar necesidades. Aunque el abuso
de poder no es una característica de todos los políticos ya que existen
otros que buscan el bien común del pueblo. Toda la lucha política es una
confrontación por el poder y, por ende, por aspirar a controlar el monopolio
legitimo de la violencia.
 El poder de la ley es de quien viene siendo el jefe en su gestión actos
contrarios a los deberes que le impone la ley, por lo que aflige la libertad
de las personas, las intimida o de cualquier manera les causa burlas
(Humillación), agravios morales o materiales. En sentido estricto, se
entiende como el delito doloso que comete el que actuando en calidad
de funcionario público dictare resoluciones u órdenes contrarias a las
Constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutar las órdenes o
resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo
cumplimiento le incumbiere. El sujeto pasivo de este delito es
la administración pública, y no es necesario que se le haya causado un
daño material.

3. TIPOS DE ABUSO DE PODER

3.1 PREVARICACIÓN
La prevaricación, o prevaricato, es un delito que consiste en que
una autoridad, juez u otro servidor público dicta una resolución
arbitraria en un asunto administrativo o judicial a sabiendas de que
dicha resolución es injusta y contraria a la ley.1 Es comparable al
incumplimiento de los deberes del servidor público.2Dicha
actuación es una manifestación de un abuso de autoridad. Está
sancionada por el Derecho penal, que busca la protección tanto del
ciudadano como de la propia Administración. Para que este delito
sea punible, debe ser cometido por un servidor o juez en el ejercicio
de sus competencias.
La misión de los jueces es la de aplicar el derecho vigente al caso
concreto. El ejercicio de esa función se denomina "jurisdicción", es
decir, la esfera o el ámbito en el cual se puede desenvolver un
funcionario judicial. Cuando un juez se aparta voluntariamente de
la aplicación del derecho al caso concreto comete un delito del
derecho penal que se denomina prevaricato.
3.2 COHECHO
El cohecho o también conocido como soborno, en el ámbito
del derecho, es un delito que consiste en sobornar a
una autoridad o funcionario público mediante la solicitud de una
dádiva a cambio de realizar u omitir un acto inherente a su cargo.
El cohecho es simple si el funcionario público acepta una
remuneración para cumplir con un acto debido por su función o
calificado si recibe una dádiva para obstaculizar el cumplimiento de
un acto o no llevarlo a cabo, ya sea dicho acto constitutivo o no de
delito.

Cohecho entre particulares

En un lenguaje menos técnico se suele utilizar la palabra soborno
con un sentido más amplio ya que además del cohecho abarca la
acción de pedir u ofrecer dádivas entre particulares para obtener
que el sobornado realice un acto u omisión ilegítimo. Un ejemplo
es el del empleado de una empresa privada que acepte la dádiva
de un tercero para inclinar en su favor una decisión de su
empleador como puede ser la concreción de un contrato.
Las legislaciones pueden o no considerar esta conducta como
delito penal, y si lo hacen el bien protegido sería el derecho de
propiedad. Desde el punto de vista laboral la aceptación o
exigencia de un soborno constituye una falta laboral grave.
Se ha aprobado el 13 de noviembre de 2009 una modificación en
el Código penal de España que tipifica como delito el cohecho entre
particulares.

3.3 INFLUENCIAS
La influencia es la calidad que otorga capacidad para ejercer
determinado control sobre el poder por alguien o algo. La influencia
de la sociedad puede contribuir al desarrollo de la inteligencia, la
afectividad, la asertividad, el comportamiento y, en sentido general,
 la formación de la personalidad. Cuando una persona ha vivido en
sociedad y, por razones extremas, se encuentra privada de las
relaciones con los demás, teniendo que vivir totalmente aislado, de
inmediato comienza a organizar su vida siguiendo los patrones que
la sociedad en la que vivía le enseñó.
La sociedad requiere de la colaboración de todos sus miembros
mediante una variedad de trabajos que hace posible el desarrollo
social.
En la sociedad existen dos elementos básicos: el material y el
moral. El primero está formado por el grupo de personas asociadas;
el moral lo constituyen los objetivos que se proponen alcanzar y las
normas morales que rigen el comportamiento entre miembros.

3.4 MALVERSACIÓN DE FONDOS

También conocida como desfalco, es la acción en la que uno o más
individuos se apropian de mala manera de valores o fondos que les
han sido confiados en razón de un puesto de trabajo o cargo de alto
rango. Es un fraude financiero, una sustracción con ánimos de lucro
por parte de funcionarios o autoridad pública a un tercero con su
consentimiento, cuando estén haciendo uso de su cargo por mala
gestión. Dicho delito irá en función del valor de las cantidades
sustraídas así como al daño o entorpecimiento producido al servicio
público.
Se conoce el desfalco o malversación como una ofensa estatutaria
(algo ordenado o constitucional), es un crimen contra el patrimonio
o el derecho de un propietario de controlar a su disposición y uso
de la propiedad en cuestión. Para resumir la malversación de
fondos, es el uso de dinero o bienes ajenos o del Estado en cosas
diferentes a las que iba destinado a su uso. Generalmente en
beneficio propio. Los casos de la malversación de fondos o
desfalco, se ven a nivel mundial, los cuales afectan la economía de
un país, es por ello que el control de ese dinero debe estar firmado
 con fecha de cada uno de los fondos, debe ser de gran importancia,
al igual que el seguimiento monetario que se debe hacer a los
propietarios de grandes cantidades de dinero. Todo esto para evitar
que los fondos destinados a obras sociales o para el crecimiento
de una nación sean utilizados de manera corrupta o para financiar
proyectos que no producen ningún beneficio a la comunidad.

Existen distintas maneras de cometer delito de malversación, tal es

el caso:
 Cuando sean los encargados por cualquier concepto de fondos,
rentas o efectos de las Administraciones Públicas.
 Cuando sean legalmente designados como depositarios de
caudales o efectos públicos.
 Cuando sean los administradores o depositarios de dinero o
bienes embargados, secuestrados o depositados por la
autoridad pública, aunque pertenezcan a particulares.

3.5 CORRUPCIÓN POLÍTICA

La corrupción política se refiere al mal uso del poder público para
conseguir una ventaja ilegítima generalmente de forma secreta y
privada. El término opuesto a corrupción política es transparencia.
Por esta razón se puede hablar del nivel de corrupción o de
transparencia de un Estado legítimo. El Profesor Hernández
Gómez, José R. en su obra Estado y Corrupción señala que la
Corrupción es cualquier acto desviado, de cualquier naturaleza,
con fines económicos o no, ocasionada por la acción u omisión a
los deberes Institucionales, de quien debía procurar la realización
de los fines de la Administración y que en su lugar, los impide,
retarda o dificulta.
Las formas de corrupción varían, pero las más comunes son el uso
ilegítimo de información privilegiada y el patrocinio; además de los
sobornos, el tráfico de influencias, las extorsiones, los fraudes, la
 malversación, la prevaricación, el caciquismo, el compadrazgo, la
cooptación, el nepotismo, la impunidad, y el despotismo. La
corrupción facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como el
narcotráfico, el lavado de dinero, y la prostitución ilegal; aunque no
se restringe a estos crímenes organizados, y no siempre apoya o
protege otros crímenes.

4. EFECTOS
4.1 Efectos económicos
La corrupción mina el desarrollo económico ya que genera
ineficiencia y distorsiones considerables. En el sector privado, la
corrupción incrementa el coste de los negocios y actividades
empresariales ya que a éste hay que sumar el precio de los propios
desembolsos ilícitos, el coste del manejo de las negociaciones con
los cargos públicos, y el riesgo de incumplimiento de los acuerdos
o de detección. Aunque hay quien argumenta que la corrupción
reduce los costes al sortear una posible burocracia excesiva, la
disponibilidad de sobornos puede inducir también a los cargos
públicos a inventar nuevas reglas y retrasos. Eliminar abiertamente
las regulaciones costosas y prolongadas es mejor que permitir
encubiertamente que sean sorteadas utilizando sobornos. Allí
donde la corrupción infla el coste de los negocios, también
distorsiona el terreno de juego, blindando a las empresas con
conexiones frente a las competidoras, sustentando, en
consecuencia, a empresas ineficientes.

La corrupción también genera distorsiones en el sector público al

desviarse inversiones públicas a proyectos de capital en los que los
sobornos y mordidas son más abundantes. Los funcionarios
pueden incrementar la complejidad de los proyectos del sector
público para ocultar o allanar el camino para tales tratos,
distorsionando de este modo todavía más la inversión. La
 corrupción también hace descender el cumplimiento de las
regulaciones relacionadas con la construcción, el medio ambiente
u otras, reduce la calidad de los servicios e infraestructura
gubernamentales e incrementa las presiones presupuestarias
sobre el gobierno.

4.2 Efectos medioambientales y sociales

La corrupción facilita la destrucción medioambiental. Los países
corruptos pueden tener formalmente una legislación destinada a
proteger el ambiente, pero no puede ser ejecutada si los
encargados de que se cumpla son fácilmente sobornados. Lo
mismo puede aplicarse para los derechos sociales, la protección
laboral, la sindicación y la prevención del trabajo infantil. La
violación de estos derechos legales permite a los países corruptos
ganar una ventaja económica ilegítima en los mercados
internacionales.

4.3 Efectos políticos

La corrupción produce desconfianza en los partidos políticos, en los
dirigentes políticos y en la mayor parte de instituciones públicas.
Conduce a mucha gente a adoptar estrategias menos cooperativas
y fomenta la deserción con el objeto de no ser explotado por
personas pertenecientes a redes corruptas. Como consecuencia de
lo anterior, en muchos países, genera abstención y pérdida del
interés por la política, por períodos prolongados. Eso sí,
ocasionalmente, aparecen movimientos de protesta que tratan de
confrontarse con el poder político, y generan inestabilidad política
y subsiguientemente represión política o policial.
 4.4 Efectos en la ayuda humanitaria
Está en aumento la escala de la ayuda humanitaria a las regiones
pobres e inestables del mundo, pero es muy vulnerable a la
corrupción, siendo la ayuda alimentaria, a la construcción y otras
ayudas valiosas, las que están sometidas a mayor riesgo. La ayuda
alimentaria puede ser desviada de su destino intencional directa y
físicamente, o indirectamente a través de la manipulación de las
evaluaciones de necesidades, registro y distribución, para
favorecer a ciertos grupos o individuos. Del mismo modo, en la
construcción y acogida hay numerosas oportunidades de
desviación y beneficio a través de una ejecución de calidad inferior,
mordidas o contratos y favoritismos en la provisión de material de
acogida adecuado. Por ello, aunque las agencias de ayuda
humanitaria tratan de contrarrestar la desviación de la ayuda
incluyendo un exceso de la misma, los recipientes, por su parte,
están sobre todo preocupados por su exclusión. El acceso a la
ayuda puede terminar quedando limitado a aquellos con
conexiones, a aquellos que pagan sobornos o que son forzados a
proporcionar favores sexuales. Del mismo modo, quienes son
capaces de hacer esto, pueden manipular las estadísticas para
inflar el número de beneficiarios y trasvasar la ayuda adicional.

5. CONCLUSIÓN
Es necesario que se vigile más celosamente a las autoridades desde el
ministerio público hasta la autoridad judicial y hacer que realmente se
aplique la ley y se sancione de acuerdo a la misma al servidor público que
cometa algún delito contemplado en la ley, ya que en la actualidad no es
común que se les sancione a ningún funcionario público, ya sea por falta
de interés de la población y/o por que los encargados de sancionarlos no
lo hacen, es por ello que creemos necesario crear cuerpos policiacos con
excelente preparación profesional y técnica, respetuosos de los derechos
humanos; preparar a los agentes del ministerio público que sean
 detectives eficaces, tanto como juristas y celosos guardianes de la
legalidad; jueces con profundo conocimiento jurídico y honestidad e
independencia sin límites; autoridades administrativas eficientes e
incorruptibles. Y se formulen leyes más específicas precisas para las
autoridades competentes con el fin de que si se sancione a estos malos
funcionarios que realizan estas prácticas expresando el rechazo de que
toda declaración en que existan presunciones o indicios fundados de que
la misma fue obtenida mediante coacción, privación o tortura física y
moral. La propuesta seria que la policía ya no pudiera interrogar a un
inculpado y la declaración de este tuviera valor si era hecha en presencia
de su defensor particular únicamente. Además de intensificar los
programas de formación y difusión destinados en especial a los servidores
públicos de los organismos responsables de hacer cumplir la ley y además
al personal médico de las procuradurías de justicia, ya que estos son los
servidores públicos que se prestan para que se den los abusos en los
sujetos, e implementar procedimientos adecuados para informar a los
detenidos acerca de sus derechos, ya que si bien es cierto las autoridades
responsables de hacer cumplir la ley únicamente los exhorta y apercibe
para que se conduzcan con la verdad intimidando a estos, sin saber de
los derechos que les concede nuestra constitución peruana.

6. BIBLIOGRAFÍA
 PEÑA CABRERA FREYRE, Raúl Alonso. Derecho penal – parte
especial, Tomo V, Editorial: IDEMSA, edición octubre 2010, Lima.
 SALINAS SICCHA, Ramiro. Delitos contra la administración pública,
Editorial: IUSTITIA, tercera edición: abril 2014, Lima.
 PARIONA ARANA, Raúl. “El Delito de Abuso de Autoridad.
Consideraciones Dogmáticas y Político-Criminales”, Revista de
derecho: THEMIS 68, Año 2016.
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