ESCUELA NACIONAL DE CONTROL

CURSO: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO: MARCO GENERAL

TRABAJO GRUPAL: LAS VACUNAS EN EL PERÚ - “ACTORES INVOLUCRADOS”

INTEGRANTES:

 Doris Sorángel Mendo Calero

 Flavio Gutiérrez Venero
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1. Identifique los sistemas administrativos involucrados según la lectura del caso, así
como los rectores.

Sistemas
administrativos Ente Rector Justificación
involucrados
Planeamiento El Perú tiene entre sus objetivos transversales lograr el
(PCM-CEPLAN
Estratégico control de las enfermedades inmunoprevenibles
El MEF es el responsable de aprobar en el Presupuesto
Presupuesto de la República al Ministerio de Salud y a los gobiernos
MEF-DNPP
Público regionales para cumplir con los programas de
vacunación a nivel nacional
Dirigen la Administración de los bienes almacenados,
proponiendo y adoptando las medidas de prevención y
Abastecimiento MEF
seguridad para su conservación, contratándolos,
supervisándolos y disponiendo su distribución oportuna.
Formulan los compromisos de pago y girar los cheques
Sistema de
MEF-DNTP para efectuar la cancelación de los compromisos de
Tesorería
conformidad con el presupuesto programado.
Establecer y operar las medidas necesarias para
MEF- garantizar que la fiscalización de los activos, pasivos,
Contabilidad CONTADURÍA ingresos, costos, gastos, avance en la ejecución de
PÚBLICA programas y en general de manera que permitan medir
la eficacia y eficiencia del gasto público.
Toda vez que tanto en el MINSA como en las DIRESAS
o GERESAS (las redes de salud de los Gobiernos
Locales) se componen de médicos, gestores de salud y
Gestión de demás personal que se encarga de hacer los
Recursos SERVIR / ORH requerimientos, utilización de recursos, cumplimiento de
Humanos metas. Además, porque se evidencia la necesidad de
desarrollar las capacidades del personal de las
Direcciones Regionales de Salud, así como asegurar el
personal idóneo para lograr los resultados esperados.
A través del Órgano Superior de Control Dado que, a
través de acciones de control, ha detectado muchas
Contraloría
veces irregularidades en los gastos y/o desviaciones de
Control General de la
recursos financieros a otras necesidades distintas a las
República
que estuvieron previstas.
2. Esquematice cómo, de acuerdo al caso, se articulan los sistemas administrativos.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
(Se encargan de aprobar el presupuesto un año antes)

PRESUPUESTO PUBLICO
(Lleva el control presupuestario de la institución en este caso hablamos del
MINSA)
- MINSA: Elaboran un requerimiento para que autoricen la compra de
medicina y presupuesto es quien aprueba su orden de compra.

CONTABILIDAD
(Es quien se encarga del DEVENGADO, el cual es un hecho económico en el cual
se le da un valor al producto y para culminar se registra)

TESORERIA
(Se encargan de emitir el cheque para el pago al proveedor, en la cual de manera
específica la oficina de Gerencia de la entidad es quien la autoriza, seguidamente
el cheque aprobado vuelve a tesorería y ahí se encargan de verificar que el
proveedor cumpla con la entrega al área de logística)

ABASTECIMIENTOS
(Son los encargados de la compra de los materiales, tras la compra el área de
almacén es quien guarda todo y por ultimo logística mediante el uso de PECOSAS
realiza la salida de los materiales del almacén)

RECURSOS HUMANOS
(Son los encargados de elegir y contratar al personal para la repartición del
material a cada gobierno regional o puesto de salud)

CONTROL
(Según la lectura indica que el Ejecutivo y el Congreso solicitan auditorías debido
a que quieren verificar el porqué de la caída porcentual en cuanto a rango de
vacunaciones en el Perú, al originarse un tema tan fuerte entra la Contraloría
para realizar la respectiva auditoria)
3. Sustente. ¿Los sistemas administrativos en el presente caso permiten la eficacia y
eficiencia de los recursos públicos? ¿Por qué?

Consideramos que no, porque no se logra cumplir el objetivo.

Los sistemas administrativos que intervienen el caso específico vienen trabajando de una
manera desarticulada, pues si bien cada actor tiene delimitado su nivel de competencia (así,
por ejemplo: MINSA es responsable de determina las especificaciones generales de las
vacunas, gestionar su adquisición y distribución, por su parte las DIRESAS, formulan las
solicitudes de compra y son los que tienen la responsabilidad de vacunar a los niños o
adultos) no se evidencia el momento en qué uno “conversa” con el otro en el logro de un
objetivo común.

Dentro del marco de competencia es sabido que los gobiernos regionales, abalados en su
“autonomía” económica y administrativa etc., realizan acciones administrativas bajo los
criterios y/o prioridades que cada una determina, por lo que no siempre para todos los
gobiernos regionales la prioridad será la misma, y bajo esa línea es que hacen uso y/o
modificaciones de los recursos económicos que les fueron asignados; cabe indicar que se
hace referencia a ello debido a que para llevar a cabo un programa de vacunación no solo
se debe contar con la vacuna sino también se requieren de recursos como transporte,
personal asistencial, difusión, etc. Es decir, en tanto los encargados de llevar a cabo el
programa de vacunación a nivel nacional no tengan en un mismo nivel la prioridad de la
salud y no coordinen con su ente rector, no se podrá evidenciar el logro de un objetivo.

Ahora bien, desde la perspectiva de los sistemas administrativos intervinientes (tesorería,

abastecimiento, planeamiento, control, etc.) se evidencia que logran la eficacia, pero no la
eficiencia, así, por ejemplo: E MEF logra (eficacia) asignar el recurso necesario a MINSA y
a los gobiernos regionales. Por su parte, el órgano de control ha logrado (eficacia) detectado
muchas veces irregularidades en los gastos y/o desviaciones de recursos financieros a otras
necesidades distintas a las que estuvieron previstas. Si existiera eficiencia en los procesos
que realizan, el MEF, por ejemplo, podría articular la información con anticipación de los
recursos que requieren las DIRESAS o MINSA para llevar a cabo el programa o el sistema
de control realizaría mayores acciones en prevención, etc.

4. Presentar tres (03) recomendaciones que permitirían mejorar los programas de

vacunación a nivel nacional.

1) Articular los programas de vacunación con la Política Nacional de Modernización

de la Gestión Pública
Incentivar, dentro de los programas de vacunación, la modernización del estado,
partiendo, en primer lugar, de la interiorización (con todos los involucrados en los
programas de salud – así como en cualquier otro programa social) que los bienes y
servicios que ofrece el Estado están dirigidos a satisfacer las necesidades del ciudadano
o de la población beneficiaria a través del uso eficiente y eficaz de los recursos,
garantizando sus derechos y al menor costo posible. Para ello se debe tener en cuenta
la participación del personal involucrado, del MINSA, de las Direcciones Regionales de
Salud, del personal de las redes de salud y puestos de salud a fin de que éstos puedan
expresar sus necesidades y compromisos a asumir de tal forma que se logre una gestión
funcional, operativa eficiente que les permita contar con los medios y conocimientos
adecuados para llevar a cabo la labor administrativa, logística, operativa de manera
transparente.

2) Realizar una planificación articulada entre todos los actores o sectores

involucrados respecto de las acciones que se requieren realizar.
Se debe partir de un reconocimiento de la situación real abarcando todos los aspectos,
tiempos, recursos, limitaciones (en recursos, en infraestructura, geográfica, etc.),
objetivos, etc., que permitan una adecuada toma de decisiones. Esta planificación debe
ser articulada entre es el ente rector de salud (MINSA) y los gobiernos regionales, a
 través de sus Direcciones Regionales de Salud, de tal forma que ambos tengan los
mismos objetivos y manejo de información adecuada.

3) Establecer gestión de control en las diversas fases de los procesos que se realizan
para llevar a cabo el programa nacional de vacunación.
Este control implica reformular o rediseñar los procesos internos que se llevan a cabo de
tal forma que se pueda establecer objetivos e indicadores cuantificables que permitan
evaluar si las actividades que se ejecutan de acuerdo a lo planificado o en su defecto
corregir o mejorar las acciones que se llevan a cabo.

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