JUICIOS DE TRANSITO Y POLICIA LOCAL Organizacion, procedimientos, y sanciones en los diversos juicios: de trinsito, de

copropiedad inmobiliaria, de ley forestal, de ley de defensa del consumidor, ley de urbanizaciones y construccion, y normas
legales municipales.
Incluye textos legales.
A
EDUARDO VILLARROEL CONTRERAS.
JUEZ DE POLICIA LOCAL, PROFESOR DE DERECHO PROCESAL EN LAS UNIVERSIDADES CATOLICA DE CHILE Y BERNARDO
O'HIGGINS.
PROLOGO
Este libro continua la senda de aquel editado anteriormente, pero que solo se referia al transito.
Sus nuevas materias, de suyo vecinales y de mucho movimiento judicial, que solo algunos abogados cono cen a fondo, seran
analizadas para ampliar el bagaje cultural del profesional dedicado a estas materias. Por cierto que se mantendra el estudio de
las normas del transito, tantas veces modificadas y no siempre con mucho acierto.
Ojala este texto sirva de consulta en las oficinas de AbcaadDE de transito, en juzgados y municipalidades. Contiene un anexo con
las mas importantes leyes de utilizacion diaria en la Justicia Local y algunos Ordenanza 9 que son leyes de aplicacion meramente
comunal.
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INTRODUCION
A) REGULACIONES VECINALES
Las normas de Derecho resuelven muchos problemas de la vida en sociedad. La necesidad de regular la convivencia, se hace
ma's visible en el aspecto vecinal, ya que la mayor cantidad de habitantes en un sector obliga a elevar simples " normas sociales"
o de vecindad, a la categoria de normas obligatorias, con el objeto de gararitizar eficiencia y humanidad en materias de
edificacion, de transito y garantia de calidad de vida, como to ordena la Constitucion Politica del Estado.
Las buenas costumbres de antanocuyo n,_umniiiniento era gancionado por el repudio social de los vecinos, I-Iwi cievenido a
un conjunto importante de leyes, ordenanzas y otras normas, que van desde las importantes regulaciones del Transito, del
urbanismo, comunidades, defensa de la ecologia, pasando por las normas tipicidad penal del libro tercero del Codigo Penal,la
defensa del consumidor, etc., hasta llegar a ordenanzas aparentemente de menor importancia filosofica, pero de enorme utilidad
dia a dia como la extraccion de basuras y el aseo de la ciudad.
Estas numerosas disposiciones legales, son a veces codificadas en leyes y a veces dispersas y desiguales por la potestad
ordenativa que tiene cada municipalidad, constituyen la materia de este estudio
Ello motivo al autor de este manual a impartir por primera vez en Chile, el curso " Juicios de Policia Local" en la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Catolica de Chile, hace ya casi I anos, casa de estudios en que aun se entregan estos
conocimientos al alumnado. Tambien los dicto hace 1t anos en la Universidad Bernardo O'Higgins.
Este curso ademas ha sido impartido en la Universidad de Concepcion, Andres Bello y La Republica.
Mi mision ha sido analizar y dar interpretacion juridica a las normas existentes, comparar este tipo de derecho con normas
penales, civiles y administrativas, darle al estudio de una ordenacion logica y acumular las experiencias de los Tribunales, para
luego verter todo aquello en apuntes que sean breves, concretos,poco especulativos, y practicos tiara mis alumnos.
Estos apuntes posteriormente llegaron a ser un. P o,,anual.r
El transito, especialmente vehicular, es una actividad intensamente diaria de muchos personas. Pese a ello las normas legales
que rigen son escasas, dispersas y no han sido sometidas a un estudio profundo de tipo juridico. Otras normas locales son aun
ma's desconocidas.
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Las situaciones pueden ser ambiguas y resultas por la practica, a veces desigual. La jurisprudencia es muy nueva, y de poca
cantidad.
Este derecho esta naciendo con el avance tecnologico y urbanistico, y por ello sus instituciones estan en permanente evolucion.
Mi deseo es que este texto sirva para clarificar concepto3S acerca del. trans transporte, que rigen una importante actividad
social y economica del pals y
otras actividades vecinales reguladas por leyes especiales. Tambien para que los abogados conozcan el sistema procesal y
substantivo, para actuar en los Juzgados de Policia Local y los del Crimen y Juzgados de Garantia y penales orales, en cuanto
cuasidelitos.
Desde 1997 el curso se ha ampliado a otras leyes, como el DFL 458 sobre Urbanismo y Construccion, ( misterio hasta ahora solo
inteligible para algunos arquitectos o ingenieros) y Ley de Rentas Municipales, que suele crear conflictos.
Tambien se han estudiado aspectos del libro tercero del Codigo Penal, aiun de competencia de los Juzgados Locales de la Region
Metropolitana.
La tendencia legislativa tiene por norte aumentar la competencia de los Juzgados de Policia Local, y asi es como se han dictado
Leyes sobre Copropiedad Inmobiliaria, Defensa de los Consumidores, Ley de Bosques o Fomento Forestal, etc., que se han
integrado a su competencia. Ello hace aun mas conveniente conocer como actuar ante estas normas, a las que El Legislador ha
dado de caracter de vecinales.
Comencemos pues a estudiar esta frondosa normativa, que tiene en comun que sus obligaciones incumplidas pasara a ser
"contravenciones" figura parecida, (pero no igual" al delito ),
Para ello analizaremos reglas substantivas y procesales, en materias tan diversas como las que se refieren al transito por la via
publica; a quien construye su vivienda; a quien ha sido afectado por actuaciones penales de otro persona que han cometido
faltas; a quien se le ha afectado en la adquisicion de bienes o servicios; y quien atenta contra la riqueza forestal y la ecologia,
lamentablemente tan descuidada en este pais.
Veremos Leyes, y tambien Ordenanzas,que son Leyes. oca*lesque se dictan las respectivas municipalidades.
Trataremos de dilucidar problemas juridicos en estas L.;eyes, de organizar teorias al respecto, analizar la poca jurisprudencia, y
principalmente orientar al apreciado lector en la oscura y desconocida legislacion que rige la actividad de estos Juzgados " de
Policia Local", en que hasta su denominaciofi-s conf-usa ya que solo interpretando .la idea griega "polis", tendremos una vision
mas adecuada de la funcion de estos tribunales. Ella as el "cuidado del buen orden en la ciudad" y ;e-1 cuidadoade is vida de
las personas que la habitan.
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No constituyen juzgados de Carabineros, aiun cundo tal benemerito cuerpo policial colabora macho con nosotros.
En la primera parte veremos 'la organizacion de estos `lrihunales, 1,,~^n nos referiremos al Derecaio Contravencional del
Transito, sus tribunales,, norm,--s suhstantivas, procedimientos y Penalidad.
Fn la seT.znda comenta.remos las nor,aas que no son transito, qt e ocupan el 50" cie la labor del jt1?z local, v que se
desarrollari-Ios mismos trihunales; y con los mismos nroce(Iir~dentos, rnunque con cJiferent-i normal V escal:a d~~ sanciones.
B) JUICIOS.DE POLICIA LOCAL
Gran parte de la actividad juridica del pals se efectua ante los Juzgados de Policia Local. Alli concurren personas per cases de
transito, de construccion y urbanizaciones, de proteccion al consumidor, de patentes comerciales o industriales, defensa de
bosques, y condominios, entre otras materias.
No se ha abordado un estudio en general este conjunto importante de materias de indole vecinal y local.
Este libro basado en los apuntes de clases de mil alumnos de la Pontificia Universidad Catolica de Chile, y de la Universidad
Bernardo O'Higgins en las cuales actiuo impartiendo conocimientos de estas materias hace mas de un cuarto de siglo, tiene por
objeto orientar a?. estudioso o al colega en estas materias, que no se ensenan en otras universidades, y que por su relacion
directa con la vid real de las personas, hace indispensable su conocimiento.
Son muchisimas las personas que tiene derechos que ejercer u obligaciones que cumplir en estas materias contravencionales, las
que encontraran aqui alguna explicacion y tal solucion a sus situaciones.
Sin duda la labor de los Juzgados de Policia Local es principalmente de transito, pero no obsta a que ademas resuelvan materias
que dicen relacion directa con lavida'vecinal, a to rue tambien se orient?ra esta- okra. Analizaremos, por tanto, los llamados
"partes" por transito, y los juicios en que la infraccion a las normas deriva en un accidente, con posibilidad de obtener por via
civil accesoria una indemnizacion.
Analizaremos las obligaciones y derechos que quien construye una casa o una industria; como, y ante quien se autoriza la obra;
y los efectos de no cumplir las obligaciones de este tipo.
Veremos como la ley protege al consumidor en ciertas circunstancias, para un mas ordenado actuar de las transacciones diarias
que realizan los vecinos. Conoceremos que requisites son indispensables para poder actuar en la vida industrial y comercial, con
la autorizacion del organismo pertinente, y las sanciones en case de infringirse la buena fe, en materia de estas transacciones. a
Todo ello en un procedimiento que determina la Ley 18.287.
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Estudiaremos los diversos aspectos de los condominios, y los posibles conflictos que se produzcan entre comuneros y
administrador, junto con las soluciones aplicables por los Juzgados Locales o las Municipalidades. Veremos, en fin, un sinnumero
de normas que dicen relacion con tales tribunales para ordenar bien la " casa grande" o ciudad, como tambien para proteger
bienes ecologicos y dar una buena calidad de vida de los ciudadanos, todas ellas contenidas en la amplia competencia que los
articulos 12 y 13 de la Ley 15.231 otorgan a los Juzgados de Policia Local, junto con otras disposiciones legales.
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TITULO PRI'°ZERO CAPITULO PRIME* -
DERECHb ORGANICOIfEYOUC'IA LOCAL A) ORGANIZACIbN DE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL
1.- Son Tribunales especiales de justicia, cuya principal labor es conocer y
resolver las contravenpiones al transito, contravenciones municipaiesyyari.=is y _ administrativas;, las -faltas del Libro III del
Codigo Penal y las acciones 4iviles (Iu--de estas actividades se duriven.
2.-Dependen jerarquica y disciplinariamente de la respectiva Corte de Apelaciones; de la Municipalidad, solo en cuanto a
remuneraciones y elementos de trabajo.
3.- Son tribunales a los cuales hay gran acceso de piiblico u que tienen gran rapidez en su procedimiento. Con el tiempo de les
ha dado cads vez mayor competencia. Con todo, existe en ellos posibilidad de error judicial, ya que el Tribunal debe actuar y
decidir de inmediato (considerando una serie de factores en tiempo muy breve).
Por ello, existe un "sistema especial", para la modificacion, (a. favor del pAblico) de las sentencias, y otros beneficios
excepcionales aAn cuando el la e s t en . cumplidas, dentro del plazo legal (de oficio o a peticibn de parte).
B) CARACTERISTICAS GENERALES
1.- Son Juzgados letrados, servidos por abogados.
Excepcionalmente y, por un histbrico error legal, algunas municipalidades esta funcion juridica la desempefo el Alcalde.
Actualmente ello ocurre en solo algunas municipalidades.
2.- Descentralizados del Poder Judicial, pero dependiente de ol. 3.- Tienen procedimientos orates breves y concentrados.
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4.- Atienden gran cantidad de personas. 5.- Tiene directo contacto con el piiblico. 6.- Tiene posibilidad de modifcar los posibles
errores. 7.- El personal depende de las Municipalidades.
8.- Tienen horarios completos o jornadas parciales, segun determine en cada caso la respectiva Corte de Apelaciones.
C) COMPETENCIA
Tienen amplia competencia en materia penal, civil, econ6mica, del transito y administrativa.
1.- En to penal, conocen las faltas contempladas en el libro III del C6digo Penal; Y Ley en cuanto al transito de peatones ebrios.
2.- De las infracciones a los preceptos que reglamentan el transporte y transito publico (Ley N° 18.290).
3.-De las acciones civiles por indemnizaci6n de dafos en hechos que constituyan infracciones de Transito (Leyes N° 18.290 y N°
18.287).
Desde 1962, en el juicio contravencional de Policia Local, puede entablarse como "accesoria" la acci6n civil de indemnizaci6n por
dafios y perjuicios.
4.- De las infracciones econbmicas: leyes sobre venta de loterias, carreras, ley de_bosques (D. L N°s. 400 y 701), Ley 19.496 de
Proteccion a1 Consumidor. ' D.L. de mineria sobre combustibles, Ley de Caza, etc.
5.-De las infrfracciondS a las Rentas Municipales (D.L N 3.036); Ley General Urbanizacion y Construccion.( D.S N 458/57); Ley de
edu63cion primaria; Lev ., ,de Guias.de- libre transito; Ley sobre vigilantes privados, etc.
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6.- Acciones civiles por indemnizaci6n derivadas de algunos faltas de transito municipales o administrativas.
7.-Existen tambidn Ordenanzas Municipales con valor de Ley local obligatoria sobre: ruidos molestos; de areas verdes; de
reposici6n de pavimentos; de aseo de calles; extracci6n de basuras, cuidado de arboles, etc.,cuyo incumplimiento corresponde
conocer Juzgados de Policia Local.
8.-Otras atribuciones (ver anexo) D) CLASES DE TRIBUNALES
No existe una camera o escalaf6n de Juez de Policia Local. No hay, por tanto, clasificaci6n legal de ellos. Intentaremos una
clasificaci6n practica, que posiblemente tenga defectos (p)ero ello es mejor no clasificarlos)
1.- De ciudades capitales: se caracterizan por no estar servidos por Juez y Secretario Abogado. Utilizan el sistema de actuarios y
tiene horario completo. El Secretario -Abogado, subroga al Juez. El actuario es un auxiliar del Juez, que tiene a su cargo varios
expedientes, toma declaraciones y mecanografia las resoluciones, previa orden del Juez, que debera dirigir la audiencia.
Estos Juzgados funcionan normalmente 5 6 6 dias a la semana.
2.- De simple ciudad: S61o el Juez es Abogado y en algunos casos, el Secretario Tambidn. Generalmente no tiene actuarios y
funcionan 3 6 4 dias a la semana.
3.- Ruraies: S61o el Juez es Abogado. Funcionan tres dias a la semana, que es el minimo de la Corte de Apelaciones respectiva
puede establecer para estos Tribunales. Poseen poco personal, generalmente uno o dos funcionarios, ademas el Juez. El
Secretario es Administrativo. El Juzgado permanece abierto todos los dias, pero se constituye como "Tribunal" s6lo los dias de
audiencia.
4.- Alcaldes como Jueces: En las comunas con pocos ingresos, la Justicia de Policia Local es administrada por al'Alcalde, tiene
menos atribuciones que el Juez Abogado, y las mu l t a s, que aplican "deben" ser mas baj as (aunque el Alcalde sea Abogado).
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Esta clase especial de jueces solo se abocara materias contravencionales (no a materias civiles).
5.- Lo 6ptimo seria que todos los Jueces Locales de Chile, fueran letrados, Abogados, por la profesionalidad de las materias que
deben atenderse, (ya que es una labor Jurisdiccional); para garantia del publico y mejorar la aplicacl~I) ~t la Ley, que debe ser
ejercida solo por profesionales.
E) _HISTORIA DE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL.
l.- Durante el periodo colonial, nuestro pais siguiendo las normas espafolas, tuvo primero unos funcionarios abocados a to
judicial local que fueron los "alguaciles mayores".
2.- Las atribuciones judiciales en la base luego pasaron a ser funci6n de los Corregidores (Alcaldes) que se avocaron a ellos en
las nacientes ciudades. El Cabildo en pleno ejercia la segunda instancia local.
3.- Los Alcaldes se Barrio, creados a principio de la tra Independiente, continuaron la administraci6n de esta clase de justicia
local.
4.- En el periodo de asentamiento republicano, primero se estableci6 la facultad de dictar justicia local en los cabildos
(Constitution. de 1818). Luego, los funcionarios encargados de ello pasaron a llamarse " Jueces de Paz" en la Constituci6n de
1822, to que se mantuvo en la Constituci6n de 1823,en que se fueron distanciando de la labor de los "Jueces de Departamento"
que luego formaron el Poder Judicial.
La Constituci6n de 1833 dispuso que esta justicia local de rigiera por ley especial, la que vino a dictarse en 1875.
5.- S61o el afto 1887 la Ley de Municipalidades otorg6 las funciones de justicia local a los regidores, en vez del Alcalde, y los
denominaron Jueces de Policia Local. La palabra policia se entiende en su sentido de la palabra griega " Polis", o ciudad . Es
decir, los denomind jueces de orden de la ciudad.
6.- La Ley de Comuna Autonoma en 1891 quito a los alcaldes y regidores esta facultad que nuevamente pas6 a residir s61o en
los Tribunales Ordinarios, pero
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en 1914 se volvio a entregar a los alcaldes funciones judiciales en materias municipales y contravencionales.
7.- La creacion de los primeros Juzgados de Policia Local se inicio con el decreto ley N° 22, de 1921, que cre6 Juzgados en
Santiago y Valparaiso, para conocer de esta Justicia especial.
8.- El decreto ley N° 740 ampli6 estos Tribunales a todo el pais, y estableci6 que s6lo abogados podian administrar la justicia
local en los lugares que las municipalidades crearan tales Tribunales.
9.- La legislaci6n del transito sc remota solo_ a-tai pluneras ddcadas de este siglo.Pero, la_La~ Penal cre iace un siglo atras una
situacion de pelic,ro,
repri<rnida aun en el Articulo 494 iii 6 del Codiao Penal ( siglo XI v), ,r„ prohihe "correr carma jes o caballerias con
peli!>,ro Oo 11s personas".
iQuenormamAspodtica! f Que premonitoria. de 10Cs a d;uales locos del volant 10.- La Municipalidad de Santiago fue la primera
que dicto, una Ordenanza
Local de Transito (ya que las municipalidades tiene la facultad de dictar leyes territoriales que son llamados por tradici6n
"Ordenanzas").
11.- Posteriormente, varias otras municipalidades importantes dictaron sus respectivas Ordenanzas del Transito.
Lamentablemente habia una "disparidad" entre unas y otras en cuanto a sus normas; no habia coordinaci6n entre las diversas
Ordenanzas Locales de transito.
12.- En la ddcada de 1950, la Conferencia Nacional de Municipalidades que las agrupaba, (en esos momentos las
municipalidades eran organismos realmente aut6nomos, no comp ahora que son semi-aut6nom.os), propuso una Ordenanza
General de Transito que to regulara en todas las ciudades, o sea, en todas las comunas del pais. Se dict6 esta Ordenanza, con
cardcter de ley, y comenzo a ser, por tanto una ley de aplicaci6n general, (pese a su nombre tradicional).
13.- S61o la ley N° 6.827, de 1941, configur6 definitivamente a los Juzgados de Policia Local y la Ley N° 9.798 someti6 a sus
titulares a supervigilancia de las respectivas Cortes de Apelaciones, integrdndolos aun mas al Poder Judicial.
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14.- La organizaci6n moderna de estos tribunales advino con ley N° 15.123 (hoy 15.231) que dio atribuciones al Presidente para
refundir los textos de la Ordenanza General del Transito y algunas normas organicas judiciales (afo 1962).
15.- Se modifico sustancialmente la Ordenanza General de Transito en diversos aspectos, dandole mayor importancia a los
Juzgados que atienden esta materia y creando la posibilidad de entablar acci6n civil iiccesori-'en los juicios de transito
fundamentalmente contravencionales.
16.- En el afto 1985 se dict6 la actual ley vigente de trdnsito (N° 18.290) con bastantes deficiencias y muchos vacios ya que ha
sido modificada en un porcentaje muy alto de su normativa por sus errores de nacimiento.
17.- Entre le afiol968 y 1980, se elaboro un proyecto de c6digo de Transito, que lamentablemente no fue acogido.
18.- Hoy estamos regidos en este sector par las leyes ya mencionadas y algunas reglamentaciones accesorias que emanan del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
19.- La organizaci6n judicial se rige por la ley N° 15.231; el procedimiento ante estos tribunales, la ley N° 18.287 y las normal
substantivas de transito estan en la ley N° 18.290.
20.- En la actualidad son tribunales especiales, pero en Camino cue acercamiento al Poder Judicial CTomas Atria en su obra " El
Juicio de rolicia Local", el afo 1977 .18) e4preaa ;
_ -"EsTa marina dv administraci6n de justicia local comenzo uependiendo de la Administraci6n Civil, y luego comunal. Al
diferenciarse ambas formas de administraci6n, los Juzgados de Policia Local quedaron caC.1OSiClos- 16gicamente a las
Municipalidades, separandoseles definitivamente 'de los tribunales ordinarios del Poder Judicial. Posteriormente han vuelto a ser
acogidos en parte por dste, ya que, su competencia ha variado esencialmente, conservando en forma escasa su mision
comunal".
21.-Hoy luego de 27 afos de esas palabras, la mucho mayor competencia asignada a los Juzgados Locales, y la importancia
creciente de las materias a que se abocan, les une y relaciona cada dia ma's con el Poder Judicial.
a
WITULO SEGUNDO.
LA LABOR DESCONOCIDA DE UN JUEZ
El publico incluso algunos abogados desconocen la actividad interna de un tribunal, v la forma como- resuelven racionalmente los
casos, resolverlos y hacei ejecutar to juzgado, dtie detennina el Articulo 73 de la Constltucion Politica del Hstado.
Pese al poco tiempo que un Juez puede otorgar a quien conlparece,es perfectameilte posible que el sentenciador se pueda
lormarse un cuadro claro de la situacion, su gravedad o no, la posibilidad que afecte a la comunidad o de la inocencia del
inculpado.
Si calculamos en 3 mlnutos transcurridos entre que el inculpado pide en oficina de pastes ser atendido, pasa a presencia judicial;
dialoga brevemente y recibe el resultado del fallo, tendremos que la capacidad de atencion por horn es de 2C> personas.
Ello no pennite por tanto atender lentamente conio en el sal6n de su casa.
La atenc16n es breve por la preinura del tiempo. Adeinas hay comparendo, alegatos, consultas v aspectos administrativos.
Mucha gente cree que esta brevedad significa que el Suez no ha escuchado sus petic,iones. Ello no es efectivo.
Naturalmente2, es-indispesisable que el juez escuche-en audiencia verbal al inculpado, ya que hay algunos, y algunas, malos
jueces tienen la mala costumbre de no oir a nadie y sancionar " por secretaria". Ello se opone a la justicia humaria y verbal que
inspira nuestro sistema.
Una vez cumplido con interrogar y recibir miormacion que le proporciona el inculpado, mas to que el juez tambien lee en la
denuncia, en ese breve plazo es posible formarse una idea de:
1. - Peligrosidad del lugar, \`ehiculo o conductor variable en cada caso e incluso en el mismo lugar ( segiun la hora o dia de
ocurrencia).
2. - Efecto danino de la conducta denunciada pudiera causar a los habitantes.
3. - Respeto o no del. inculpado de las nornlas legales , er1 general. .
4. - -Garacteristicas de la denuncla, que pcrinitan atenuar to sanci6n o absolver at denunciado.
5. - Convenlencla para la paz social de que se de CL11111fimiento a la I_,ey ( casos de collstrucla6n, bOSCILles, hropiedad
comumdad, copropiedad lnl1~ _, ~iliaria, ruidos molestos, dclcnsa del consumidor. l-,,tc.)
6. - fn algUnos Casts existe la. pos_bilidad be suspender los tos la sanci6n, con obligaci6n de enmendar la condueta del
il1CUlpado.
7. - Capacidad econ6mica del inculpado en caso de
nlulta.
Estos elementos y otros que se deben considerar, se c)btlenen de lectura veloz del proceso, y del interrogatorlo verbal al
colllpareclente.
rfal vez ull Suez no " dialogue" Inucho, pero conoce y evalLla nluchos elementos de juicios, que hacen clue cada causa tenga
U11 resultado que no puede ser absolutamente " lgual" para ell-Os
Hay gente simplona que piensa que todos los Jucces ante un e,,ceso de velocidad, deben aplicar " la misma sanc16n".
Seria menospreciar la inteligencia y racionalidad del sistema judicial.
En cada denuncla de v elocidad infuy_ en f adores del conductor, tipo y seguridad del vehiculo, lupar, hora y dia de los hechos,
que evaluado por el fallador damn un resultado " TUSTO" para aplicar la medida necesaria, sin elagerarla Len la mayoria de los
casos) o detenninar una sancion mayor en los casos en que la ialta de respeto a la Ley, a las otras personas y al ordenamiento
juridico, conducen a sanclonar a algunas (por suerte escasas personas que no tiene conciencia en infringir las norinas que nos
ripen para una villa en sociedad sin sobresaltos).
Todo ello implica: preocupacion del juez o 3u,eza para conocer todos los hechos, posibilidad de recibir pruebas, y fallar
aplicando sanamente la Ley para absolver, o sancipnar en forma sLlave, mediana o intensa los casos conocidos.
Pero siempre el juez o jueza debe " oir" al inculpado que llegue dentro del horario de citacion ( ya que algunos negligentes
Megan atrasados perturbando el filncionamiento del tribunal).
Los jueces ( su gran mayoria) somos profesionales serios, respetuosos de las normas legales, y al mismo tiempo personas que
deben escuchar los descargos, evaluarlos y luego de ello dictar un fallo con la mayor justlcla.
Queridos colegas esclichemos siempre a quien concurre a la audiencia, antes de t:allar.
ANEXO
ASUNTOS DE COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL
1. - De las infracciones de los preceptor glee reglamentan el trallsporte por caller v caminos y el transito p%iblico. En esta
materia existen numerosas Loves, Decretos y Reglarnentos, tales ConlO la Ley 18.290, 15.231, 18.287 y los decretos del
Ministerio de Transporte, quo no se enumeran por su gran numero.
2. - Regulation de danos y perjuicios ocasionados en o con motivo de accidentes del transito cualquiera quo sea su monto.
3. - De las infracciones a las Ordenanzas, Reglamentos y Decretos Municipales.
4. - Faltas del Codigo Penal.
5. - Infracciones al D.F.L. 458 del Ministerio de Vivienda, sobre I,ey General de Urbani4no v Construcciones D.O 13.01.76) y
Ordenanzas.
6. - Infracciones al D.L. 3063, sobre Rentas Municipales.
7. - Infracciones a la Ley 19.496 y decretos reglamentarios, sobre protecc16n a los Derechos de los Consumidores.
8. - Infracciones a la Ley 19.537 ( D.U. 16.12.97) Ley de Copropiedad Inmobiliaria. /
9. -. Infracciones a la Ley 18.700 ( D.0 06.05.88) Ley Organica Constitutional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
10. - Infracciones a la Ley 18.700 ( D.O 09.10.95) sobre Tabaco y Cigarrillos ;
11. - D.L. 701 ( D.O 28.10.74) modlflcado por D.L 2565 ( D.O. ()3.04.96) sobre fomento forestal.
12. - D. S. 4363 sobre Ley de Bosques, publicado en el Diario (::)ficial del 30.06.31.
13. - Infracciones a la Ley 18.1.19 ( 19.05.82) sobre coneliones o empalmes claildestllios a matrices o arranques de agua potable
o alcantarillado.
14. - Infracciones a la L,ey 19.303 ( 1).(). 31.04.94) sobre ti ig ilantes privados.
15. - Infracciones a la L,ey 19.284 ( D.() 14.01.94), sobre discriminacion de discapacitados.
16. - Infracciones a la Ley 19.040 ( 25.01.91), sobre buses contaminantes y D. 1 t() de 'T'ransportes de 1992 ( D.O. 26.06.92).
17. - Infracciones a la Ley 18.892, solamente con respecto de la pesca deportiva.
18. - Infracciones a la Ley 13.937, sobre letreros indicativos de hombre de calles.
19. - Infracciones a la Ley que crew Comision de Energia NucleIv.L 20. - Infracciones al Articulo 2 del Decreto Supremo N° 158
de 1980. Ministerio de Obras Pliblicas y al Decreto Supremo N° 200 de 1993, del mismo Ministerio, sobre mantenc16n de
pavilnentos y pesaje de camiones, publicada en el D.I 26.07.93. -
21. - Infracciones a la Ley de Eduacion Primaria Obligatoria.
22. - Decreto con Fuerza Ley 216, de 15 de Mayo de 1931, sobre registro de empadronamiento vecinal.
23. - A las Leyes sobre pavimentacion.
24. - a la ley 19,925 sobre sobre expendio y consumd 'd%'6-ebldas alcoho licas, que. estAblecio* figurao ` de traneit-ar ebr1o-
yPbebeYr- eY la via pub.4 ~~nn--eu.afl4d jbiiste'brio,,, IY-duras r eran antes de la ley de alcoholes.
25. - Infraccion a la Ley 7889, sobre ventas de boletos de la Loteria y Polla de Beneticencia.
26. - Infracciones a los Articulos 5, 6, 10, 12 de la Ley 5.172, sobre espectaculos publicos, diversiones y carreras.
27. - Infracciones a hl I_,ey 4023 Sobre CJia de libre tr,,insito.
28. - De las causal civiles y de los juicios relativos al contrato de arrendamientp cuya cuantia no exceda de $3.000. -
29. - Infracciones a la Ley 4.061 ( D.0 18.06.29) sobre caza. Mod. D.L.2.319 ( D.O. 04.09.78)
30. - Infracciones al D.L 539 ( D.0 28.06.74) Establece normal Sobre reajustabilidad v pago de dividendos de deudas
llabitacionales, modlflca Ley 17.663. -
l. - Infracciones al DEL 1 ( D.O. 12.02.79) Sobre combustibles dcroga D. N° 20 de 1964 y to reemplaza por las disposiciones que
indica.
32. - Infracciones 132 ( D.O. 10.11.97) Nonnas Tecnicas N7 de cali.dad y procedimientos de contro aplicable al petr6leo cnido, a
los combustibles derivados de etc y a cualcluier otra clase de combustible.
3 3. -.Infracciones al D.L 2.974 ( D.O. 19.12.79) Establece nonnas Sobre creditos que otorguen a pecluenos empresarlos
agricolas Nr relativos a prenda agraria, con posibilidad de A"rcci6n cr,1l restitutoria.
34. - Infracciones al D.L- 3.516 (D.C). 13. 1.2-80) Normas sobre divisi6n de predios rusticos.
35. - Infracciones al D.S 226 sobre Registros de Seguridad para instalaciones y locales de almacenainiento de combustible ( S.
06.08.82).
36. - Infracciones al D.F.L. N° 5 Fija telto refiindido coordinado y sistematizado del DFL N° 34 de 1931, que legisla sobre la
industria pequera y sus derivados ( D.O. 15.11.83).
37. - Infracciones a la L,ey 18.278 ( D.O 12.01.84) Modifca D.L, 206160 Ley de Caminos.
38. - Infracciones a la Ley 18.348 ( D.O. 10.10.84) Crea la Coq)oracion Nacional Forestal y la Proteccion de Reclirsos Naturales
Renovables.
39. - Infracciones a la Ley 18.362 ( D.O. 27.12.849) Crea un Sistema Nacional de areas verdes silvestres protegidas por el
Estado.
40. - Infracciones a la Ley 18.450 ( D.O. 30.10.85) Aprueba nonnas para el folnento de la inversion privada en obras de riego y
drena j e.
41. - Infracciones a la Ley 18.735 modiiicadas por la Ley 18.118 Nr el CRC que regula actividades de los Martilleros Publicos.
42. - Infraccion a la Ley 19.779 que da competencia a los J.P.L para conocer conductas de discriminaclon a los enfermos de
SIDA.
43. - Ley 19.552, sobre cobrador automatico buses. (D.O. 10.02.98). -
44. - Ley 19.680. - Sobre Fuegos artificiales (D.O 25.05.2000). 45. - Ley 19.501. - Modifica Ley 19.450. - Hurtos ( faltas) a
supennercados ( 15.05.,97).
45•- D.F.L. 216 de 15-5-1931, sobre salvoconductos en mudanzas (Modificado por la ley 19866 de D.O. de 11-4-2003).
5
TITS_. SEGUNZO -
CAPITULO ,. I I I DERECHO DEL TRANSITO
A. NOCIONES DE LA ACTIVIDAD DE TRANSITO
1. - Estamos en presencia de una nueva forma de Derecho, que l14 nacido junto con la actividad moderna y la tecnologica.
2. - Englobaremos en el concepto " Derecho del Transito" tanto en aspectos substantivos, como procesales y sancionatorios que
se aglutinan en esta nueva forma legal, y que derivan en parte del Derecho Civil; en parte del Penal; en parte del Administrativo,
y en no menos parte de la creacion jurisprudencial ( con influencia de la tecnologia) de este siglo, que inicia el tercer milenio.
No podemos estudiar esta actividad como si fuera propiamente civil o penal. Es una "nueva" rama del Derecho.
3. - Se asemeja mucho con el Derecho Penal por la existencia de figuras que protegen la vida, salud e integridad corporal; con to
civil por la regulacion de bienes juridicos como propiedad y bienes. Con to administrativo,. en que organizan actividades masivas
de relaciones de personas con Estados y establecen las obligaciones y derechos de los ciudadanos con objetivo de bien comiin.
4. - Este derecho esta en germinacion, naciendo dia a dia por la _ modernidad de las materias, y contiene conceptos tal vez
revolucionarios paral q`lision civilista o penalista, pero muy propios de si mismos.
5. - No define la Ley, por su reciente formulamiento, el derecho a transitar,
por to que deberemos explorar ;los derec s :q.ue otorga',l4, nstitucion R~]
ica, para poder descubrirlo y estudiarlo, aY L de los articulos 113 y 14 de la ley
N° 18.290, inmersos en su texto( wn vez de esta abe.z-Aadolo).
6
6. - Debemos asimismo sistematizar normas dispersas, y exponer las muchas soluciones de la jurisprudencia ( bastante variable),
en los casos no legislado ,que son muchos.
7. - Para la mejor didactica de este texto, las abreviaturas que se mencionan, tiene los siguientes significados:
ART. = Articulo.
C.O.P = Codigo Organico de Tribunales. C.P = Codigo Penal.
C.C = Codigo Civil.
C.P.C = Codigo Procedimiento Civil. D.T = Derecho de Transito.
J.P.L = Juzgado de Policia Local.
C.P.P = Codigo de Procedimiento Penal.
L.O.J = Ley de Organizacion de los Juzgados de Policia Local. ( 15.231). L.T = Ley de Transito.
L.P.J = Ley de Procedimiento ante los Juzgados de Policia Local 18.287).
L.A = Ley de Alcoholes.
L.R.M = Ley de Rentas Municipales.
, riM = Normas Municipales establecidas en decretos, Reglamento u ~' Or. denanzas.
L.C = Ley de Combustibles.
R.M.T= Reglamentacion emanada del Ministerio de Transportes.
LBA = Ley 199215-iso+ure dxpendio y consumo de bAidas alcoholicas
COT = Ley de Copropiedad Inmobiliaria. . U.C = Decreto con fuerza de ley sobre urbanizacion y construccion.
O.M = Ordenanzas Municipales.
L.B = Ley de Bosques y Fomento Forestal. B. EL DERECHO DE TRANSITO
- _ ... a • -AUTONOMI A
l. - LDebemos considerar esta nueva rama del Derecho como independiente o simplemente sometida a to penal o civil?
Desde el momento que cuenta con instituciones muy particulares y su w e ci ent e f. gran aplicacion, se diferencia de las normas
que rigen los aspectos tradicionales de defensa y regulacion de los derechos.
Esta nueva forma del Derecho llego a ser independiente, aunque se alimento en sus ideas iniciales por las normas tradicionales.
2. - Pero como estas nuevas normas estan en periodo de creacion y crecimiento, su sistematica debe formularse en otra forma
que la de otros aspectos del Derecho que hemos conocido.
Existen por tanto una teoria del Derecho del Transito, que se diferencia de las teorias de otras normas, tanto en su ambito de la
aplicacion, como en su objetivo de defensa de derecho y ordenacion administrativa, y en sus herramientas, ( en que se utilizan
constantemente las presunciones, que son E plemente legales:.Ias 'mas _'de'', las veces, pero de derecho en algunos aspectos
fundamentales .
,L .
3. - En este Texnos referiremos a las regulaciones de tipo semi- penal, :..,=Yo -desc
nocimiento canstitaye . eOntravenciones, o faltas o infracciones;„ y a las simples -normas cte ordenamiento~, para finalmente
tocar los juicios en su a
8
aspecto civil indemnizatorio, agregado por el Legislador al aspecto contravencional.
2. - NORMAS CONTRAVENCIONALES
1. - Nuestra doctrina es pobre en el estudio de las normas de contravenciones, e incluso es dificil definir tales figuras.
2. - La Ley N° 18.290 sujeta a sus normas a todas las personas que usen o transiten por las vias.
3. - El profesor Etcheverry en su Derecho Penal ( Pags. 255 y 256 del tomo 4) clasifica las normas penales en, crimenes y
simples delitos, por un lado, y faltas y contravenciones por otro. Pero acertadamente concluye que entre estas situaciones de
varios tipos penales " no existe tal separacion esencial ya que el problema es exclusivamente de politica criminal y de tecnica
administrativa".
4. - ~ un este auto~*y otros como Joaquin Pacheco ( las llama, delitos , , enanGr., Madrid 1867, Pg. 432), las faltas del libro
III del C.P, son delitos enanos, o menores, aunque hay algunas de ella que tiene todas las caracteristicas de un delito, salvo su
menor gravedad; se contienen en los Articulos 494,95,496 y 497 del Codigo Penal.
Estas materias son de competencia del Juez de Policia Local.
5. - La Ley de Transito siguiendo la deficiente redaccion de las anteriores en la materia, mezcla figuras de contravenciones que
estan destinadas a proteger bienes juridicos y por tanto, revisten muchos caracteres de las faltas, con delitos propiamente tales,
con contravenciones administrativas de peligro y administrativas de simple ordenamiento.
Algunos juristas suponen que toda la actividad del Juzgado de Policia Local esta destinada a conocer " solo" contravenciones d e
t ra n si t o ,
pero ello es erroneo. , ,
6. - Eso si que la mayor actividad local la cong-UUyen. ! las contravenciones o infracciones, muchas de las cuales tienen
caracteristicas de " delitos menores" de peligrosidad en transito.
Ellas puedan ser clasificadas en tres grandes grupos:
9
1. - Las que defienden la seguridad de las personas , f los bienes o la salubridad publicas. i
2.- Otras figuras contravencionales que implican situaciones eventualmente peligrosas.
3. - Normas simplementes administrativas, de ordenamiento.
7. - La comision redactora del Codigo Penal en su sesion 107, solo quiso referirse a las " faltas penales" y las incorporo en el libro
III del Codigo, dejando las demas contravenciones " para que sean penadas en las Ordenanzas que se dictaren en las
respectivas Municipalidades" ( al respecto se refiere al Art. 501 del C.P).
8. - Sin embargo, desde aquella epoca a la actual, las primeras Ordenanzas del Transito, y luego la Ordenanza General del
Transito ( Predecedora de la Ley de Transito), reconocieron a la existencia nueva de figuras que pueden atentar a bienes
juridicos protegidos, o deben considerarse en cuanto a mantener la seguridad de transito y la salubridad en esta materia, o
simplemente para mantener orden en el transito. Crearon nuevas faltas no contempladas en el C.P, dirigidas a procurar
seguridad o eficiencia.
9. - Asi las cosas tenemos que en la actualidad la ley N° 18.290 y sus complementarias contienen prohibiciones y sanciones que
si bien son contravencionales en su forma, se refieren a faltas que protegen la seguridad o salubridad, o tratan de evitar
cualquier situacion de peligro, y pueden ser consideradas " faltas penales" aunque insertas en el transito.
10. - La Ley 18.290, contiene ~V Contravenciones de otra naturaleza que w
remotamente Ip.fectan- _.a seguridad, pero directamente constituyen infracciones al o`ran-amiento, del taansito - de
_la .'~polis";
11. - Finalmente hay contravenciones o infracciones cuyo objeto es mantener un orden administrativo util a la vid armoniosa de
la comunidad, que es un minimo de disciplina social, como dice Labatut ( Derecho Penal Pag. 19 Tomo I).
12. - Pero una materia aun en suspenso, es la creada en la ley 18.290 al incorporarle figuras penales, cuya competencia esta en
duda, si
10
corresponde a los tribunales ordinarios a los Juzgados de Policia Local articulos 196-A, a 196-D).
13. - Conforme al articulo 13 ( letra s) de la Ley N° 15.231, los Juzgados Locales conocen de "las infracciones a los preceptos
que reglamentan el transporte por calles y caminos y el transito publico".
14. - La palabra " infraccion" en este caso tiene una aceptacion " amplia" y no puede reducirse solo a las contravenciones de
peligro, de eventual peligro o administrativas, sino comprenden todas las figuras tratadas en la ley de la especialidad.
15. - ultimamente se han agregado a la ley de transito los articulos desde 196-A al 196-D que contienen figuras penales
propiamente tales, que inciden en materias de transito, que han sido creadas atendiendo a Aft-necesidad tecnologica de describir
conductas de personas que cometen delitos. Sin duda, que estas figuras se han creado para impedir actividades ilegales en
materias de transito . considerando la ebullicion plenamente de - esta rama del Derecho, hay dudes ' respecto si los delitos asi
creadas e incorporados en esta Ley, son de competencia de los tribunales penales proximamente de garantia y Penal Oral), o de
los Juzgados de Policia Local.
La norma del Art. 13 letra s de la ley Organica, 15.231, hace competentes a los jueces locales de las"infracciones a los
preceptoskque reglamentan el transporte y el transito publico.
Podria interpretarse que estos delitos son de competencia de los Juzgados de Policia Local.
El legislador fue oscuro en determinar la competencia, y seria deseable que ello
s e as cl ar-ar` a Cluego atendiendo a una necesidad moderna y tecnologica, por que cumplen los requisitos que los redactores
del Codigo delegaron en su oportunidad en las normas de transito su conocimiento seria competencia de los jueces de transito?
16. - En consecuencia, son figuras que seran tratadas en este manual las faltas o contravenciones destinadas a mantener la
seguridad publica o defender bienes juridicos y tambien aquellas contravenciones destinadas evitar peligro eventual en el
transito, o mantener un adecuado control administrativo del sector. Las faltas penales del Libro Tercero del Codigo Penal se
analizaran en un libro futuro.
11
17. - La integracion a este Derecho de las normas que crean delitos ( en la Ley de Transito), y por to tanto el conocimiento y
aplicacion de sanciones penales o no por el Juez de Policia Local, quedara para ser tratado en
un proximo texto- axerca del Derecho de Transito en cuanto a cuasidelitos o delitos. `
Recibiremos intertanto la savia vivificante de las opiniones jurisprudenciales que sean emitidas al respecto.
C. BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL TRANSITO:
1. - Las personas tienen derecho a transitar, y en esta accion es posible que ; ocurra oposicion de derechos. Ello especialmente
si el transito se efectua al mando de un vehiculo motorizado, to que se llama " conduccion".
2. - La Constitucion Politica del Estado, en su articulo 19 N° 7, establece la " libertad personal" o desplazarse dentro del Pals. No
hay limitaciones en general.
3. - Sin embargo, cundo el desplazamiento lleva consigo una posibilidad o una realidad de peligro o un desorden del sistema o la
realidad de un dano, la ley establece regulaciones para cuidar directa o eventualmente los bienes juridicos protegidos, que en
este caso son la seguridad de las personas; la vida, integridad corporal y los bienes tanto personales, como publicos y, el
ordenamiento general del Estado.
4. - La Constitucion determina que cualquiera persona puede trasladarse de un lugar a otro, " a condicion de que se guarden las
normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros".
5. - Por ello, como derivado directo de la norma constitucional, existe una ley que regula el transito ( N° 18.290).
6. - La base que sirve de sustento ~< ey de Transito, es el articulo 113, que determina que los conductores tienen derecho a
transitar con sus vehiculos por las vias publicas ( y veremos que tambien algunas semiprivadas).
7. - como en toda norm ativa, el Derecho tiene limites y crea obligaciones paralelas, por to que el articulo mencionado anuncia
que hay excepciones
12
en los casos que establece justamente esta ley, y en casos especiales en que la autoridad competente adopte otras regulaciones.
8. - Es el derecho del transito un derecho objetivo? Creemos que si, conforme al Art. 114 de la L.T, que categoricamente
ordena al conductor que controle su vehiculo, y se desempene conforme a las normms de seguridad de la Ley, " sin que motivo
alguno justifique el desconocimiento o incumplimiento de ellas".
9. - El que voluntariamente guia un vehiculo, to hace aceptando desde ya toda la contravencionalidad posible si su conducta se
aparta de la ley. Si se aparte voluntariamente Regard a constituir delito. Si to hace por descuido, negligencia u omision, su acto
ilegal es contravencion.
D. APLICACION DEL DERECHO DEL TRANSITO A LAS PERSONAS, EN EL TERRITORIO Y EN EL TIEMPO.
1. - La norma constitucional que permite el desplazamiento de los habitantes, se constrine algo con la disposicion del articulo
primero de la Ley de Transito, que determina a quienes afectan sus normas.
2. - La idea es que la mayor rigidez de obligaciones afecta a los conductores de vehiculos de peligro, bajando la prevencion
juridica para los vehiculos en situaciones eventual peligro, transito menor o peatonal.
3. - La Ley obliga a todas las personas que sean conductores y peatones, esto es, a los que llevan el control fisico e intelectual
de un vehiculo ( en su concepto amplio); a los que transiten a pie por las vias; y a los que to hagan portados en un vehiculo
privado o de use piublico en calidad de usuario y node conductor( Art. 1 °, L.T).
4. -El art-.l eapresa:" los que usen o transiten" por las vias, con to cual incluye tanto a los que se desplazan, como aquellas
personas que utilizan las vias para algun objeto, como comerciantes ambulantes, reparadoras de vias, instaladores de cables en
las vias, o comerciantes que utilicen parte de las vias para sus menesteres.
5. - L Cuales vias?; El concepto es mas amplio ahora que en la antigua Ordenanza General del Transito, ya que
13
en lgo
aplica el imperio de esta Ley . inos, calles y demas vias publicas, sean rurales o urbanas.
6. - Incluye ademas los caminos vecinales incluso los particulares destinados al use publico, situacion de hecho que debe
analizarse conforme a la Ley de Caminos.
7. - Concordante, Pon la nueva edificacion, la ley hace aplicable las normas de transito tambien en los lugares de aparcamiento
( que en castellano es " estacionamiento") y demas lugares a que tenga acceso publico.
Esta parte de la norma debe interpretarse sin restriccion, ya que la idea del Legislador fue aplicar la ley de Transito en la mayoria
de los lugares en que esta actividad se ejecute, por to que tambien estaran sometidas a
las normas del transito obviamente los recintos de estacionamiento, los patios de supermercados, discotecas, restaurantes, etc.
8. - Debe recordarse para esta parte del estudio, que el vehiculo es " un medio por cual, sobre el cual o por el cual toda persona
u objeto pueda ser transportada por una via".
9. - Conductor es la persona quien tiene el control fisico de un vehiculo u
otro medio de transporte ( Art. 2° L.T). o de un movimientb que utilice una via..
10. - En cuanto al territorio que se aplica el D.T, el concepto actual hemos visto, es ma's amplio, ( ya que era algo restringida en
la Ordenanza General del Transito).
Comprende las ",: ias ''.'ublicas, que son las calles, caminos, plazas,caminos vecinales, etc., pero tambien las vias privadas
destinadas al use publico. Un camino de fundo si esta abierto al publico, aunque de transito restringido, es un lugar en que se
aplican estas normas.
11. - En cuanto al tiempo de aplicacion del D.T, son todos aquellos momentos en que un sujeto este en condiciones de ejercer
esta clase de derecho, como conductor, guia, pasajero o peaton, en lugares de su aplicacion.
14
12. - Se hace notar la diferencia en nuestra legislacion actual de las normms para conducir bicicletas u otros vehiculos no
motorizados, que fueron omitidos sin razon justificada en la Ley N° 18.290 del ano 1985, pese a que esta traccion humana o
traccion animal es de gran use dentro del pueblo de Chile, calculandose ( por que no hay estadisticas claras) que
aproximadamente debe haber 1.600.000 bicicletas). Se debe indicar, que el parque automotriz, o sea, vehiculos motorizados,
( automoviles, motocicletas, camiones, buses, taxis, camionetas, etc.) es de aproximadamente 3.000.000 vehiculos en estos
momentos.
c I-re bicicletas solo hay un reglamento del Ministerio de Transporte que se anexa aj-la-ley de-transito
E. INTERRRELACION DE DERECHO DEL TRANSITO CON OTRAS NORMAS DE DERECHO.
1. - Principalmente se relaciona con el Derecho Penal, ya que el objetivo principal de D.T es proteger algunos de los bienes
juridicos que tambien protege el Derecho Penal; pero to hace solo en cuanto a peligrosidad de transito y en cuanto a la
propiedad y seguridad de las personas.
2. - Otra gran afinidad tiene con el Derecho Administrativo, ya que regula relaciones de los particulares con el Estado, en materia
de control vehicular, habilitacion para actuar el transito, control de vias publicas o semi-puublicas, fiscalizacion, etc.
Tambien protege el Derecho Piublico Administrativo ya que procura impedir atentados contra la fe publica, la administracion, el
sistema financiero y el orden de transito y transporte.
relaciona sus
3. - Cbn el Derecho ..divi1. rmas en cuanto a que permite con facilidad, -que aprovechando un pr ceso contravencional, le sea
agregado un proceso civil ( paralelo y casi fundido con e1), para obtener indemnizacion en casos de transito, o municipal, o de
proteccion del consumidor, o penales u otras leyes que tiene antigencia con la actividad de este sector.
4. - Tiene relacion con el Derecho del,' Trabajo en cuanto a la profesion del conductor; con el Derecho de Menores en la norma
que concede a los
15
Juzgados de Policia Local la facultad de resolver sobre el discernimiento, etc.
F. DERECHO DEL TRANSITO EN LO PENAL Y LO CONTRAVENCIONAL
1. - Vimos q )ue este texto se referira a la actividad de transito en cuanto a to contravencional, dejando un libro posterior
estudio del transito en cuanto sea tratado por el Derecho Penal en forma de cuasidelitos.
2. - En todo caso, cabe recordar que los cuasidelitos de transito tienen una base contravencional, de suerte que el Juez de
Crimenl Fiscal, Juez de Garantia o Juez Oral que se aboca a estos casos, debera considerar si existe oposicion de la conducta del
autor con las normas contravencionales, y luego de ello, actuar en la defensa del - bien juridico protegido .
CAPITULO IV
DERECHO SUBSTANTIVO DE TRANSITO ,1> HABILITACION PAIN CONDUCIR N% EHICULOS! REGISTROL. VENTA DE
VEHICULOS.
1. - El Estado comp representallte juridico de la Naci6ll. puede otorgar a los habitarites la facultad para desplazarse condtlcielldo
vehiculos, ti, regula c011 mayor e\1getlcla la habilitac1611 o perlmso para las 11C1'Sollas (111e actllell al lllalldo de vehiculos de
mayor pellgrosldad. l_,leoa a las mayores e\1geliclas C11.Mdo se trata de vehiculos,motoriz..ados de tralisportes de pasajeros o
Carga.
2. - I,a persoria t1eiie el derecllo collstitucional coi1temj)lado ell I ai't1Ci110 1 N" 7_ desplazarse de tin lugar a otro. Puede
ejercer este derecho ( coma conductor de vehiculos) mediante la habilitacibn que 61 otorga el Estado, por medio de ur1a "
licencia de eondtlcir", clue se suele llamar "carne de chofer".
I.a persona clue eu111PIC los reduisitos de aptitud fisica, psiduica v de C0rlocitliiento, puede solicitar esta licencia al
Departamento del Transito `de la Mumcipalidad de su domicilio. 1 ste Departamellto le tomara e16melles l1sicos, setlsotecnlcos,
de cotloclmiento V practlcos. Si los aprueba. se le otorga aria licencia o habilitaci6ri.
. - 1_,a licencia por to tatito, es la autorizacibn official del Estado para que u11a persona pueda conductr vehiculos
niotorizados, ,- I)ernitte desarrollar este derecllo constituciotial. derecho reflejado en el articulo 113 de la Lev N° 18.290.
l,a edad minima para solicitar licencia es de 20 afos para vehiculos licencia "A". v 18 afos para vehiculos niotorizados licencia B-
C-D ~- F. 4. - El Departaniento del Transito Municipal, que es el encargado de otorgar estas licenclas o habilitactones, tiene su
control.
5. - Clases de Licencias.
CLASES "A" PROFESIONALES "Transportes de persona y carga.
a
-1 Para vehiculos de transportes escolar y taxis.
A-2 Para tads, ambulancias v vehiculos desde 10 hasta 17 asientos. :1-3 Para vehiculos de pasajeros sin limitacion de capacidad
de asientos ( buses).
.A--1 Para vehiculos simples de carga, para un peso superior a 3.500 Kgs.
:~-S Para carros bombes (1 vehiculos de carga Iirticulados, o de mas de 3.500 KO. de carp-a.
I'uede haber licencias subespeciales, segim el tip de vehiculo profesional. CL<<1SF B y C ( o de particulares)
13 : Para vehiculos d transportes particular de personas haste 9 asientos o de carga hasta 3.500 Kgs. pueden Ilevar remoldues.
('. : Pera vehiculos motorizados de dos ruedas. c +o CLASE 1-I; y F Profesionales especiales
1) : Velliculos de traba_jos lentos como tractores, aplanadoras, cosechadoras. galas. bulldozer, etc.
i? : Velliculos de tracci6n animal.
F : Vehiculos policiales o de ]as FFAA.
La liceneia clase A, autoriza conduccion vehiculos clase B. Se necesitarl nuevos examenesv nuevos docunlentos para due un
conductor A o B, pueda guiar motocicletas clases C u otros vehiculos que no lean " B".
6. - En la Antigua ordenanza existian licencias para conducir bicicletas, ]as due tueron eliminadas, pese a su gran ventaja
educative v practice ( en este " draiOn" con pies de barro due pretende mas de to que es.
Ell ciertos casos, se otorgan fcencias internacionales, segiun elistian convenios con otros paises, y se aceptan en Chile el use de
licencias extranieras.
7. - El Departamento Municipal de Transito atiende otras materias como, la sefializacion de las vial publicas, los estudios del
transito ( para dar fluidez) y el otorgamiento de los permisos de circulacion, los cuales son tin impuesto almal que Brava a los
vehiculos en beneficio municipal, debiendose pagarse erltre lIticro y Marzo de cada aiio, v se calcula ell base al valor del vehiculo.
8. - f ara obtener el permiso de circulacion, ( que es obligatorio a»o a atio) es necesario una revision tecnica y un seguro por
danos a terceros.
9. - La patente unica es 1a individualizaci6n del vehiculo que se otorga a travcs de Lin sistema mi~-to entre la Municipalidad y el
Registro Civil. Cada patente es llmca y por toda la vida del vehiculo. En caso de extravio o robo debe ser reemplazado por otra
placa igual sigla y numerac16n.
10. - El Registro de Vehiculos Motorizados es Lin Departamento del ServICio de l-egistro Civil que lleva el control de todos los
vehiculos motorizados v en el cual se anotan tambien las transferencias v fmitaciones del dominio. Un particular puede obtener
cei-tif cados de domlnio propio o ajeno en dicho registro; pero este no comunica a los pal-ticulares " el donmllo" del propietario.
Solo si to pace a las autoridades pertinentes.
11. - La irnscripcion en tal Registro es juridicamente solo " publieidad". no constituye tradicion de vehiculos, la gLle slempre
slgue slendo consensual.
12. - Otro Departamento es el Registro Nacional de Conductores, en que se anotan las actuaciones e infracciones que ellos
cometen. Tambien es fevado por el Registro Civil, con algunos datos, con los cuales empadronan a los Conductores.
13. - Los vehiculos no motorizados, como traileres, acoplados, casas rodantes y similares, se Lnscrlben en Lin Registro Municipal,
recibiendo un niimero seo6n cada Municipalidad y pagan igualmente Lin derecllo anual.
VENTA DE VEHICULOS
14. - ~, Cual es la naturaleza juridica de la compraventa de tin vehictilo inotorizado?. Si se trata de la prinlera venta, mediante e-
x-tensi6n de Eactura, sill duda que es tin contrato consensual, que se perfecciona con la entrega de la cosa.
Si es una venta posterior, la ley elige tin documento " firmado ante notario" que lleva aalgunas personas a suponer que tai
compraventa seria solenlne. 15. - Escriturar notarialmente el contrato es solo till tlledlo de publicidad ~tributario. Es obligaci6u
posterior, conforme a los articu[os 34 y 39 L.'r., inscrlblr tai contrato en el Registro de VehiCtl]OS Motorizados en el Registro
Civil. Sti onllsion acarrea tina altislnla sancion ( alliCtllo 36 inciso final articulo 201 L.T ).
16-Pero la "tradicion" del vehictilo se perfecciona por la entrega de la cosy generalmente paralela al contrato, pero a veces en el
acto distinto que aquel). Por ella la inscripci6n es solamente publicidad, no tradicion, to que recolloce el articulo 33 de la L.T.
12-- Sin embargo existe una presuncion simplemente lcoal de que la persona a cti\'o tlonlbre esta inscrito el vehictilo, es su
propictarto. ( articulo 38)
13) NOCIONES DI, '1'RANSI'r0 N' SEGLIRIDAD VIAL DERECHO A TRANSrrAR
1. - F,l derecho para conducir vehictilos motorzados ( Lima vez alltorizado por C( F;stado por medio do la competeate Licencia).
trace ell los articulo 113 114 de la L.T. Su ubicacion deberia haber sido preterente. Deriva de la ~,)arantia constitucional del
articulo 19 N° 7 de la Constitucl6n Politica del l",stado.
2. - Los conductores, por tanto, tienen derecho a transitar en stl vehictilo por las vias publicas, salvo las etcepciones de la ley o
medidas especiales que to impidan en casos puntuales y siempre actuando conforme a la ley de transito otrgs complementarioa.
3. - Los conductores, ademds, estan sujetos a condici6n ( coexistente con el citado derecho) de mantener el " control" total de
sus vehiculos y conducirlos conforme a las normas de circulacion y seguridad determinadas por la ley, sin . que motivo alguno
justifique su desconocimiento o incumplimiento. Deben conducir atentos a to que ocurra.
4. - Junto con otorgar el derecho, la ley establece severas condiciones para su ejercicio, dando al Derecho de Transito un
caracter de derecho objetivo, en que no pueden invocarse atentiantes, eximentes, ya que no hay justificaci611 para sus
contravenciones.
5. - Se configura la necesidad que la persona domine la conduccion del vehiculo. No existe caso fortuito en materia de transito,
coma ocurre con otras lormas del Derecho. Esta teoria nace del articulo 114 , que sefala que todo conductor debera mantener el
control de su vehiculo durante su conducc16n v debera guiarlo conforme a la ley sin que motivo " alguno" justifique el
desconocimiento o el lncurnpllmlento de ella.
C.- VEI,OCIDAD DE TRANSITO
6. - Las velocidades estan tratadas en los articulos 148 a 152 y 201 de la L.T Hay tres conceptos: velocidad razonable o normal,
maxima y minima.
7. - Los vehiculos deben conducirse a una "velocidad razonable y prudente" que sera determinada en cada momentos y en cada
lugar por las cam- cteristicas de la via, su densidad, la hora, el tipo de conductor, el vehiculo, las condiciones climaticas, etc.; Es
decir, que se deben considerar los riesgos cxistentes y posibles. Cada persona prudente debe determinar cual debe ser su
velocidad razonable y Optima de acuerdo a las variantes anteriores, y en casos excepcionales, se puede llegar al maximo o se
debe bajar al minimo.
8. - La velocidad razonable, ,gars autos, no puede exceder de 60 Kph en la ciudad, y de 100 o 120 Kph en cammos o carreteras
(que son las velocidades maximas). La velocidad razonable no tiene determinacion, sino que es variable y depende de una serie
de factores, como por ejemplo, la velocidad que se imprime al vehiculo debe ser tax como hemos visto, que permita controlarlo
para evitar accidentes. Por tanto, esta norma completa la idea de la velocidad razonable y prudente que debe autoimponerse
cada conductor que 11
desee cumplir con la ley, que no puede subir a los kilometrajes aludidos casos ideales.
9. - Hemos visto que en casos ideales se puede llegar a la velocidad maxima. que es de 60 Kph en ciudad y 1,00 y 120 Kph en
carreteras. La autondad puede catnbiar estos tnaximos,,para to coal debe setializar adecuadamente tal cambio ( ejemplo:
Ayenida Kennedy, Americo Vespucio, etc.). Tambien puede establecer mintmos ( t6neles).
h,ilo para los vehiculos " cliicos", o sea, de conductor clase 13.
10. - Por una ley biers intencionada pero absolutamente impractica, ( producto del estudio de escritorio de funcionanos que no
conocotde transito ni Derecho)
se modifco el. sistema de fvelocid:ades.;,_, creandose el artitulo 201-Bis
y eliminandose el art. 150. A,,, ,cuct-o
Se establec16 la idea de discriminar entre diversos vehiculos en cuanto a su velocidad " maxima", pero por exceso de los
redactores, se origino 7 un- engorro clue en la practica traet'6 dolores de cabeza a policias, jueces y conductores.
En cuanto a velocidad er zona urbana, o ciudades,
Se aumento la velocidad maxima en zonas urbanas desee 50 a 60 kil6metros por hora para vehiculos pequetios, dejando 50 Km
para buses y camiones, pero al diferenciar entre unos y otros se causa una grave dificultad a los conductores que no entienden
la norma~o.la tergiversan.
Se habla de peso de los vehiculos, permittendo los 60 kpli a aquellos de peso inferior a 3.860, to que constituye un engorro al
momento de formular la demincia. Z,Como se mide el peso?.
Se mantuvo el maximo de 50 kpll pot, transportes de escolares y vehiculos clue van con mas de 17 asientos, (incluido el
conductor) y buses. Tambien para camiones de peso superior a 3.860 kilos.
,,Como medira el policfa la tara del camioncito?
l."n la actualidad hay machos camiones de entre 3.000 a 4.000 kilos, que damn grandes problemas.
Esta norma teorica y de dificil aplicacion policial es la felicidad de algunos
infractores al transito, especialmente conductores profesionales. de vehiculo profesionales.
11. - En cuanto a velocidad en carretera, se dio la opci6n de aumentar la velocidad maxima de los auton16viles pequetios, solo
en la , rata 5, (o carretera panamericana)camino Valparaiso, autopistadel so] *y solo cuanto ttengan dos piste
agual Se mantieneAcotno maximo , la velocidad de 100 Kn1.1 hrs en sentido.~ .
todos los otros caminos.
Tampoco se aunlenta la velocidad maxima de buses interurbanos, que contilluan en 100 knl./hrs. Y solo se otorga
velocidad nlaxinla de 90 km./hrs para buses distintos de los anteriormente expresados, vehiculos de transports escolar y
camiones con peso bruto vehicular superior a 3.850 Klg.
A los conductores que nornlalmente saben poco de transito, les cuesta asimilar estas nornlas redactadas en la calls Amunategui.
de Santiago.
A los policias tanlbien.
I~,n la practica los choferes con matimo de 90 Km.-hrs, declaran que leyeron el letrero conlo " 100 kph"; por desconocinuento,
negligencla o pillerias.
12. - Pero, donde la falta de conocilniento de la ruta ti; de los conductores llega al paroxismo es el art. 201 131s, lnclso 1", que
dice a los denunciantes , tener un "rango de tolerancia" de 5 Km/ hrs.
~, Por que una contravencion ( pequeto delito), puede subsanarse tolerancia?.
~, I_,legaremos a la tolerancia de 5°-'o en los hurtos o violaciones?. La norma parece my torpe, complicadora e iniitil.
13. - Sin embargo el resto de tal articulo 201 Bis es racional, y subdivide la contravenciollalidad de los excesos de velocidad ell
tres: declarando que es I.ntracci6n o contravenci6nl'gravisinla"exceder en mas de 20 knl la velocidad maxima
contravencion'~rave 'excederla entre 11 a 20 kln/hrs y contravencion menos grave4excederla entre 1 a 10 kln/llrs,
y que pasa con la "tolerancia"...llabria que pedirle explicaciones al oscuro v an6liimo redactor del articulo 201 Bis.
14. - Cuando un vehiculo sea conducido al ingresar a un cruce de calles o en lugares peligrosos como curvas, cuestas o cammos
angostos o sinuosos la velocidad ( aun la razonable) debe disminuirse aun mas ( Art. 143)
15. - Al aproximarse a un cruce, quien transita a una velocidad razonable debe reducirla, ya que conforms to dicho
anteriormente, debe llevar una que se pueda denominar " razonable- prevencional", que es " nlas especial" que aquella ( Art.
143).
16. - Asi conio no observa.r la velocidad razonable, la prevencional y las maximas en los casos que ella sea permitido, es grave y
peligroso.. tambien to es transitar a velocidad inferior a la razonable. Tal conducta impide el . desplazamiento normal del
transito, pone nerviosa a ciertas personas y puede ser la causa profunda de tin accidente ( Art. 152).
1). DERECHO PREFERENTE Dl; PASO O DERECHO DE VIA
17. - 1-fabiendo obedecido la norma previa de razonabilidad << prevencion. al lleg r a 1.111 cruce de caller urbanas, el
conductor que to liaga por la derecha rel"ltiva cruce, time prelcreiicia de paso (o derecha a via) sabre quieii lo ha<,a por el lado
izquierdo.
1'ara ello debe considerarse al legislador mirando a la vez ambas vial. Una de las cuales (la de prefereacia) quedara a su derecha
(Art. t43).
19, - Otra forma mar simple de delinir este concepto. es el que el condLICtor clue tiene "su mano derecha fibre'". pueda pasar.
Caso contrario debe ceder el clerecho a via.
19. - Los conductores, ademas, de - respetar las prelerencias ell los cruces. fenen coma hernos vista la obtigact6n previa ~-
basica de reducir to velocidad to gtle constlttive una prevencioil.
20. -Si en el cruce hay tin seinaforo, se debe respetar (Art. 110): la luz roja ell forma imperativa ordena detenerse, 1a verde
permittendo of paso (con cuidado cotitorme al Art. 143); la luz amarilla es precaucl6n. pero permite el cruce siempre que no sea
posible detenerse con segundadYP era si ello ftiere posible. hay que detenerse comp si fuera raja.
21. - Quien enfrente tin signo pare, debe detener el vehiculo y pertnitir el paso a quien circule par la otra via y "solo" reiniciara
su marcha euando pueda hacerlo en condiciones que eliminen toda posibilidad de accidelttes.
Es tin signo categorico, pero solo utilizable para seguridad de cruces.
22. - El que enfrenta un signo ceda el paso, debera detenerse o reducir la velocidad segitn corresponda, para pertnitir el paso de
todo vehiculo que circule por la otra via. La obligacion legal es solo "reducir" la velocidad. Si a
flay peligro, se deberd "detener" la marclla, y si no hay, se continua. Es till sigtlo nlenos categorico y mas propio de una sociedad
civilizada.
23. - Cuando no hay luces ni signos henlos visto que tiene la preferencia el conductor que llega al cruce por la dereclla (Art.
1.43., ya mencionado).
24. - Estas normas son intenlacionales: fueron zprobadas por la~Convenci6n4 hltemacional de Viena, en 1,968 (D!L.arfo Oficial
de -24-3-1975, y la de Ginebra de 1:949 (Diario,Oficial de 27-2T,1960), -
25. - I.as normas ya vistas no se aplican en carreteras, ya que en zonas rurales se aplica la norma antigua; alli tiene preferencia
el camino principal sobre el secund(tirio (Art. 143 N° 3). Es principal el canlino asfaltado o pavirnentado. ~s. D1' LOS PEATONES:
26. - El paso para peatones es la prolongacion inlaginaria o denlarcada de gas lineas de edificacion y de acera, sobre gas
calzadas. Tambien to son los "pasos de cebra" obligadamente denlarcados coil tai f gura en amarillo o blanco.
F,rl esa senda de seguridad time preferencia el peaton en caso de ocurrir tin accidente.
Cubre por tanto solo 1111 sector de la calzada ell que se prolongan gas lineal referidas.
Sin embargo el Codigo Penal para los casos de cuasidelitos en su art. 492 aniplia dicho terreno, ya que define como de
preferencia del peat-6n: A) el "cruce de gas calzadas", esto es la zona continua a gas sendas de seguridad definidas para paso
de peatones, y agrega B) Congo zona de seguridad peatunal, 14 metros antes de cada esquina.
C) sea esta norma penal anlplia el terreno de preferencia del peaton, que solo era la prolongacion de gas lineal de cuneta y
edificacion a los diez metros anteriores, formando una zona de mayor amplitud.
1. O'TRAS NORNIAS DE TRANSITO:
27. - La circulacion vehicular debe hacerse en forma razonable, ocupando solo la pista que corresponde, o sea la faja
(demarcada o no) de una calzada destinada a transitar por ella una columna de vehiculas. Es posible ocupar a
restrictivamente la pista contraria solo para efectuar adelantamiento, pero regresar de inmediato a su propia pista, (Art. 123 y
124).
28. Cuando la calzada este, se~aarada pri piistas pOr con linen continua, no es permitido traspasar tal linen para efectuar
adelantamiento.
29. - Hay diferencias entre los conceptos de sobrepasar y de adelantar. El primer caso ocurre cuando una via con dos o teas
pistas en tin solo sentido aitn cuando tambien las haya en sentido contrario), tin coche puede avanzar por el lado derecho de
otro que viaja en igual sentido, y pasarlo. Esta maniobra tambien puede hacerla en pistas simples, cuando el sobrepasado se
dispr~ne a efectuar viraje a la izquierda. Adelantar, por to contrario, supone cambio de pista.
3(). - Un vehiculo no puede ser conducido marcha atras, salvo tin pequeiio recorrido y en casos excepcionales (Art. 119).
31. - Cuaindo tin vehiculo se ileve a velocidad inferior a la normal deber.i ii ecesariamente ocupar la pista del lado derecho de la
calzada (All. 121).
32. - No esta permitido efectuar adeianwimelito eil llil cruce de vias saivo glle este regulado por policias o sema.loros.
33. - Concordame con el concepto de velocidad razonable, u» conductor debera mantener una distancia razonable con el
vehiculo que le precede para evitar accidentes o prevenir cualquier emergeilcia.
34. - El vehiculo que sale o ingresa a tin estacionamiento o via particular o mmueble, o se ponga en movitniento despues de una
detencion carece de derecho preferente de paso (o de via) con respecto a peatones o vehiculos (Art. 145).
5. -Finalmente, debe aclararse la diferencia entre estacionamiento _v detenci6n, que suele causar denuncias a muchas personas.
Los Art., 153 y siguientes en forma casuistica v sin definir, indican que It estacionar" es paralizar tin vehiculo, stempre al lado
correcto que es el derecho, (o sobre la berma en caso de cammos) para mantenerlo tin ttempo suficiente para efectuar una
difgencia, visita, tramite, etc.
Pero el Art.1 S7 determina que la "detencion" es paralizar tin automovil un breve espacio de tienipo, equivalente al necesario
solo para tomar o dejar pasajeros. Normalmente sera sin detener el motor y no superior a tin mlnuto o also rtlas.
36. - Quien efectue tan viraje carece de preferencia, <<, debera respetar los ~,ehicutos que la tengan.
37. - 11 viraje obliga a colocarse to mas cerca posible a] ]ado at qUe SC pretende virar. Existe la mala costumbre de gente que
no sabe, de "abrirse a to camionero" para tomar mas radio de viraje: ello es ilegal.
38. - Un conductor no puede virar en "U" en los lugares con linea continua, en los cruces de calles o donde la setiatizacion to
impida.
G. ANOTACION DE CONTRAVENCIONES Y SU ELIMINACION:
39. - La persona que inicia su vida como conductor de vehiculos, es inscrita al obtener licencia, en el Registro Nacional de
Conductores que lleva el Servicio de Registro. Civil.
40. - Tambien se inscriben en ese registro o anotan las resoluciones ejecutoriadas dictadas en materia de transito por delitos,
cuasidelitos, contravenciones de cualquier clase, aun cuando la persona no sea titular de Licencia de Conducir.
41. - En la primera edicion de estos apuntes, el protesor reclamaba que la antigua redaccion de la Ley de Transito establecta un
sistema ttegat e inconstitucional, ya que se anotaba ( con prejuicio de la persona) la simple denuncia del policia.
O sea, una persona quedaba fichada por denuncia, no por un fallo judicial.
En 1994 en mi calidad de Presidente de la Asociacion Nacional de Jueces y Secretarios de Policia Local, envie al Parlamento
(Comision de Transportes de la Camara de Diputados), una mocion para cambiar ese injusto sistema; ello fue favorablemente
acogida y en tai sentido se modifico el Art. 211 y quedo en 1a forma dicha en el N°40 de este parrafo.
42. - El mal redactado articulo 219 de la Ley de Transito fue parcialmente eliminado por la Ley 19.902.: , Eli vii-tud de ello los
que estan condenados por sentencia ejecutoriada y " anotada en el Registro Civil, podran pedir a dicho Servicio que elimine la
anotacion respectiva.
La , eliminacion de ]as anotacionespor contravencion o infraccion gravisima se otorga una, vez trailscurrido tres alios de la
ultima anotacion: y la eliminacion de anotacion por infraccionesgraves a los dos anos de ella.
Sin embargo esta Ley "parche" ( lieclla a la chilena) no aclar(S aquello de que [as anotaciones podran eliminarse por resolucion
del Jefe de Servicio de Registro Civil por "error notorio", ni tainpoco el de la facultad de los jueces de Policia Local, que en fznica
instancia y sin forma de juicio, estan habilitados para eliminar dichas anotaciones.
Se mantuvieron las frases de "error notorio" o "Causa legal".
~, CLlando un juez de Policia Local ante solicitud podea ordenar borrar la anotacion? Solo por causa legal.
43. - (~, Que es la "Causa Legal"`?
Cabe aqui cualquier interpretacion, ya que seria Causa legal el haber anotado algo indebido, haberlo anotado erroneamente,
haberlo anotado sin mtervencion judicial y otra circunstancia.
I.a l,ey mantuvo la redaccion deficiente que han causado inns de una rewcacion hecha por la Corte de Apelaciones de Santiago,
a mi juicio equivocada, cuando estimo inconvenie-nte una 'eliminacion de antecedentes. El te1-to debe redactarse dando a los
jueces la facultad real de poder ordenar eliminacion de anotaciones por motivos que consider, justificados legalmente.
Com'leric determinar cual seria la " Causa Legal , pero atendido que la facultad de los JPL es muy amplia como se manifiesta en
los articulos 14 de la
LPJ ( apreciacion de la prueba conforme a la sana critica), articulo 20 suspension de la sancion), articulo 21 ( facultad para
reducir sanciones aiiil mas ally del plazo normal de apelacion, ya que ella puede liacerse hasta 30 dias despues) seria propio
cousiderar que los jueces puedan ejercer esta facultad en la vida real.
1-1. SUPENS16N DE LICENCIA
44. - Cuando en Registro Civil aparezcan tantas anotaciones como sean necesarias para suspender o cancelar licencias ( Art. 218
en relacion con el 208) se le comunica al Juez de Policia Local del domicilio, quien procedera
contra el responsable, conforme to indican los Ailiculos 39 v 40 de la Lev N" 18.287.
45. - IJste,sigema estinlo que atente contra el priicipio " non bis in idem", v la garantia constitucional del articulo 19 numero 3 de
la carta fundamental. ya que aplica una " nueva sanci6n" a quien ya ha sido penado po otras anteriores. ~r gue nuevamente se
consideran para esta suspension.
46. - l,a forma misma de esta sanclon y stt procedimiento permiten que to frescos evadan la nornia aludida, y que solo [as
personas de buena fe lteguen coma corderitos al matadero para que les prive " otra vez mas" de su licencia, a
5111 un procedimiento que respete el derecho a defensa, ni apelacion. Los malos conductores, sabedores del sistenia. la eluden
con gran trecuencia.
47. - 1,sta desproporcionada . e argapenal podria perfectamente substituirse por dar facultades al juez para aumentar las multas
o Stispenslones de licencia para conducir a tin conductor reincidente v peligroso.
48. - Hay jtieces y legisladores que creep que en Chile la "sola intensidad" de la satict6n y muctia fuerza puedersaaar et
probtema de la mala conducci6n.
F .Ho no es cierto, solo la "prevenc16n" v till sistenia adecuado do penalidad aplicada " con criteno" lleva a buen fin.
49. - Permitame aniable lector una experiencia. I-lace alos tin taxista concurri6 a estados por una notificaci6n de exceso de
velocidad. Yo sienipre atiendo en directo a las personas, y pude comprobar que el permiso provisorio que exhibk) tenia firma
falsificada del juez del 4° Juzgado del Crimen de Santiago. Previa consulta con dicho magistrado, quedo en evidencia que el
permiso provisorio era una falsificaci6n.
Interrogue al taxista quien confeso algo horrible.
Pertenecia al paradero de tabs en Plaza Ossandon frente a la 16a Comisaria de Carabineros, y todos los digs Martes concurria at
paradero tin falsificador que ofrecia permisos provisorios fatsos a precios estandar.
Muchos taxistas agobiados por suspensiones de licencias de largo plazo que suelen aplicar algunos colegas) optaban por cometer
el delito de use de documento publico falso, y ya que la necesidad de alimentar a su familia excedia su respeto a la ~ey.
1 ° Resultado: Muchos conductores iiifringian ( e infringen hoy) la 11-y. por haber sido sancionados con suspensiones
"excesivas"
a
2° Resultado: El talista que no era sorprenido, perdia el respeto por los Tribunales y por la Ley. El sistema se resquebrajaba.
3° Resultado: El conductor poseedor de permiso falso, al ser requerido por la policia aumentaba su velocidad para huir, con
peligro de ser confundido por delinctientes y repelido a balazos.
Meditando estas situaciones, en la actualidad aplieo la sancion principal ( tno accesoria) de " Suspension de licencia" que
contempla el ai-ticulo 208 por periodos breves ( 5,6 o 9 dias), ya que asi me aseguro que el condenado no caera en tentacion de
intringir 1a ey y cutnplira la sanciou, que at set- nids breve es mas llevadera.
1',l sistema juridico no se resquebraja.
50. - Distinto es el caso del Articulo 2091 en que por la gravedad de reincidencia o reiteracion de contravenciones o delitos, el
conductor pasa a ser un individuo peligroso a la sociedad, v en ese caso se puede a nil juicio _ privarle de su habilitacion para
conducir~de la coal lia hecho abuso.
Pero no por el concepto de " acumulaclon". sino para prevenir posibles malas actuaciones graves de dichas personas.
TITULO TERCERO
DERECHO PROCESAL DE POLICIA LOCAL (Aplicable al transito, y otras competencias) CAPITULO V
CARACTERISTICAS PROCESALES DE LOS JUICIOS DE POLICIA LOCAL:
l.- Son verbales. Se toma nota de los comparendos orales en actas, pero poco a poco se han ido transformando en
procedimiento escrito ( demanda y escritos varios) ; solo son orales el comparendo, pero dejando extensas actas de ellos.
2.- ORALIDAD DE ESTOS JUICIOS.
La oralidad se manifiesta interpretando el articulo 3 de la LPJ que establece que Carabineros o Inspectores deben ( junto con
denunciar) CITAR AL INCULPADO para ante el Juzgado de Policia Local, bajo apercibimiento de rebeldia si no concurre, y el
articulo 6 de la misma Ley que expresa que el Juez podrd en conocimiento del inculpado la denuncia, y to interrogara. Si bien
esta disposicion esta escrita en una norma relacionada con detenidos, es de aplicacion general a toda persona detenida o citada
al Juzgado.
De ello se infiere que el inculpado de contravencion ya sea de transito, construcciones, condominio u otras, debe comparecer en
persona al tribunal, donde en audiencia verbal el juez conocera de los hechos y resolvera con sentencia.
3.- Son breves. El legislador quiso que estos procedimientos fueran aleccionadores y cortos; pero en la practica y las necesidades
los han ido alargando, fluctuando entre 4 y 8 meses. En otros Juzgados ese plazo lamentablemente se alarga.
A
4.- Existen muchas posibilidades de avenimiento, n que las partes vislumbrando las resultas del juicio, prefieren negociar. Es
obligatorio para el Juez "llamar" al avenimiento en el comparendo.
5.- Constan de una accibn contravencional basica (que constituye el juicio), y eventualmente una accibn civil accesoria (Art. 9°
L.P.J).
6.- El aspecto Civil fue "agregado" al juicio basico y contravencional paa darle mayor celeridad al pago de los perjuicios. El juicio
civil no reemplaza al juicio contravencional, y si bien es recomendable hacerlo en policia local, no es la unica oportunidad de
accionar civilmente, ya que puede entablarse tal accibn ante el Juez Ordinario ( pero solamente cuando haya terminado el juicio
recontravencional, y teniendo como documento fundante de la demanda, la sentencia de policia local). El juicio civil tiene en esto
J.P.L caracter accesorio.
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7- Existe por to dicho, la posibilidad de actuar civilmente ante otro tribunal. Con la sentencia se puede recurrir a otro por el
monto de los perjuicios, el que se basara en la sentencia dictada por el tribunal.
d.- Sentencias breves. Pueden dictarse en formularios impresos, timbre o mecanografiadas en caso de los juicios complejos. No
tiene establecido un orden, pero se sigue lo dispuesto por el c6digo. ( Partes expositiva, considerativa y resolutiva).
9. La prueba se aprecia conforme a las reglas de la sana critica. ( Art. 14). 1o•- Hay amplitud total para ordenar pruebas. ( Art.
16 Ley N ° 18.287)
El Juez puede agregar los elementos probatorios que estime conveniente; ._antes de la sentencia y en cualquier etapa del juicio.
Puede ordenar medidas para mejor resolver. No se emplean usualmente, salvo la inspecci6n personal del tribunal o el peritaje,
que es conveniente para fijar la existencia y monto de los dafios.
11 ,- Sentencias apelables. En algunos casos son inapelables.
La apelaci6n debe ser fundada. Las inapelables son aquellas que imponen solo multas en juicios simples de transito.
12.- La prueba debe rendirse en una sola audiencia, el comparendo de contestaci6n y prueba ( o de estilo) que es una audiencia
entre ]as partes del juicio, asistidas por sus abogados o apoderados, en que se ratifican las acciones, se contestan dichas
acciones y se rinde la prueba.
13.= El comparendo no esta normado, pero por jurisprudencia, se estima que luego de la parte contradictoria,Y_llamado a
avenimientola prueba se hace comenzando con la testimonial, lu ego la documental y finalmente, los demds medios probatorios
y peticiones.
La conclusi6n de este comparendo, significa el termino de la posibilidad de rendir probanzas, por to menos testimonial.
14. - Numero limitado de testigos. Solo pueden examinarse 4 por cada parte, pero la lista que se presenta puede tener mas
nombres, por posibles deserciones.
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15.-Los plazos de dias en estos juicios son exclusivamente de dias hdbiles (Art. 27 L.P.J).
16.,- En un juicio de cobro de dafos civiles de cuantia superior a 4 U.T.M , es indispensable el patrocinio de abogado, situaci6n
que obliga legalmente a la contraparte a ser " Tmbien" representada por abogado.
17. - Fianza de Comparecencia.
La licencia de conducir puede retenerse, como fianza comparecencia. Tambien puede haber fianza en dinero determinada par el
Tribunal.
_18. - En el Art. 6° de la L.P.J., se establece como regla general que no se pods detener por contravenciones, salvo que la
persona no sea conocida o, no rinda fianza suficiente.
La detenci6n, en el caso de desconocidos, dura solo to necesario para verificar domicilio telef6nicamente, o por medio de la
concurrencia de un funcionario policial al domicilio que se desea verificar.
Los detenidos seran puesto a disposici6n del Juzgado Local respectivo, en forma inmediata.
19 •- . Las acciones para perseguir contravenciones de cualquier tipo, prescribes el termino de 6 meses desde que ella fue
cometida ( por excepci6n las acciones derivadas de la Ley de Urbanismo y Construcci6n, prescribes en 5 afos) ( L.O. Art. 54).
20. .- Las sanciones aplicadas por to s Juzgados de Policia Local, prescribes en el lapso de un aifo desde que hay quedado a
firme la sentencia. ( L.O., Art. 54).
21. - La prescripci6n de la acci6n se interrumpe por el hecho de deducirse denuncia, querella o demanda. Si el procedimiento se
paralizase por mas de un ano, continuara corriente este especial plazo de prescripci6n ( L.O , Art. 54). 22..- Existen dos formas o
juicios de trdnsito que pueden conocer los Juzgados de Policia Local Y to haran conforme a la Ley 18.287.
Hay juicios con sistemas especiales pero intimamente relacionsdos con la ley referida.
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I.- Juicio simple de peligrosidad de trAnsito (" partes"). 2.- Juicio por accidente, con daflos o lesiones.
3.- Cancelaci6n o suspensi6n por acumulaci6n de infracciones. 4.- Otros juicios especiales con igual procedimiento. CAPITULO VI
LOS DIVERSOS JUICIOS DE POLICiA LOCAL
1.- Ante estos tribunales se entablan gran cantidad y diversidad de juicios, sometidos a la resoluci6n de un letrado.
2.- El propio concepto de " juicio", nos indica un proceso de calificaci6n de situaciones juridicas al estudio del Juez, quien
conforme a derecho, debe resolver una situaci6n planteada y la cual evaliua y resuleve.
3.- Contrariamente al errado concepto vulgar, la actuaci6n del Juez de -l'olicfa Local no es una simple determinaci6n. de multas,
sino es "mucho mas" que ello.
Estamos en presencia de un acto volitivo-jurisdiccional de una autoridad, que ante un hecho que reviste los caracteres de
contravenci6n ( o infracci6n) debe aplicarse una medida, ya sea punitiva, enmendativa o absolutiva, para solucionar problemas
que pueden llegar a ser graves, o problemas ya suscitados, en que esta involucrado el interds publico.
4.- Para cumplir cl fin de esta obra , nos refcrircmos a cstc procedimiento, aplicado tambidn a los juicios penales mencionados en
el libro III del C6digo Penal, y aquellos por infracciones a la Ley de Construcciones, a las Ordenanzas y Normal Municipales, Ley
de Elecciones, de Bosques, de Pesca, etc., y demas materias que sewn ajenas al trAnsito publico, pero de conocimientos de los
J.P.L.
5.- Los juicios de transito se pueden dividir en cuatro grandes grupos: a) Juicios por contravenciones de peligrosidad en el
transito.
b) Juicios por contravenciones de eventual peligrosidad. c) Juicios administrativos-contravencionales de transito. d) Juicios pr
accidente de transito, con o sin acci6n civil.
Analizaremos a continuaci6n de los primcros aspcctos, dejado de lado por ahora, los juicios tipo "c" ' en que el tribunal deba
evaluar "faltas administrativas" cometida por algunas personas ( Ej. Licencia vencida, no anotar cambio de domicilio, atraso en
pago de permiso de circulaci6n, etc.),
50
en las cuales no esta en juego directamente el concepto de seguridad en el transito.
CAPITULO VII
JUICIO DE CONTRAVENCIONES DE PELIGROSIDAD Y DE EVENTUAL PELIGRO EN EL TRANSITO (O " PARTES")1.-
PROCEDIMIENTO:
1.- Se inicia por denuncia de Carabineros, de Inspectores municipales ( o de particulares). Por deficiencia vulgar se denominan
"partes". Lo normal es que se inicia por denuncia de carabineros, quienes al percatarse de una infraccion o contravencion, tiene
la obligacion de citar ante el competente Juez de Policia Local.
2.- No se suscitan problemas cuando los funcionarios denuncian hechos que etlos han observado directamente.
3.- Pero conviene analizar las formas en que un "particular" puede poner en movimiento la accibn contravencional o infraccional
por medio de querellas o denuncias.
4.- No define la ley sus diferencias, pero podemos concluir que siendo ambos modos de iniciar la accibn, la querella es mas
formal y normalmente interpuesta directamente ante el Tribunal en un escrito, con o sin el patrocinio de abogados ( siendo
deseable que to haya).
La denuncia puede ser igualmente hecha por escrito ante el Juzgado, pero tambien puede hacerse ante un oficial de policia o
inspector, quien por imperio de la ley deberd transcribirla al Tribunal.
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5.- No basta con el simple " intercambio de documentos". Cuando hay denuncias el policia tiene obligacibn de transcribirlas al
tribunal.
6.- Menci6n aparte requiere la " constancia", que a mi juicio no significa acci6n contravencional, sino una simple anotaci6n
probatoria de hechos para una institucion aseguradora. Luego de tal anotaci6n ( que bier pudo hacerse en un Notaria), no
implica que el policia tenga obligacibn de denunciar, ni sirve para evitar la prescripci6n de la acci6n contravencional, que
conforme con el Art. 54 de la Ley N ° 15.231 fenece a los 6 meses desde ocurrido el hecho.
7.- El juicio en estudio consiste por tanto en denunciar una contravenci6n a la Ley del Transito para que sea resuelta por el Juez
en forma inmediata, en el comparendo oral o despues de rendir alguna prueba.
8.- La boleta extendida por un Carabinero o Inspector, sirve para el infractor como permiso para conducir hasta el dia a que esta
citado y constituye justamente una citacion al Tribunal ( Art. 4° de la L.P.J). en reemplazo de una licencia retenida en un juicio,
el juez " puede" otorgar un permiso provisorio hasta por 120 dias para conducir, a quien tiene proceso pendiente ( Art. 63 L.O. y
Art. 1. t.). No esta obligado.
.2 APRECIACI6N DE LA PRUEBA:
9.- El juez debe considerar to que el escucha directamente del contraventor que concurra a la audiencia ( puntualmente) y
puede resolver en el acto, o con posterioridad. Debe considerar mentalmente, en "un solo" momento un serie de factores para
fallar:
1.- Lugar de comision del hecho.
2.- Hora (hay horas pick y peligrosas)
3.- Sefalizaci6n.
4.- Dia de semana.
5.- Tipo de calzada.
6.- Tipo de vehiculo.
7.- Potencia del vehiculo.
8.- Peso del vehiculo.
9.- Experiencia del conductor.'
10.- Profesidn del conductor ( alguno tienen mas obligaciones de conducir
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de otrass.)
11 .- Su edad.
12.- Capacidad econ6mica.
13 .- Posibilidad de reincidencia.
14.- Descargos.
10.- Por to dicho, es imposible tecnificar en maquinas el cumplimiento de las sanciones pecuniarias mencionadas, o pretender
pagar multas en los bancos. 11.- Solo una jurista con experiencia, pods discriminar entre los diversos factores mencionados, en
los pocos minutos que dispone para ello y aplicar adecuadamente una sanci6n, ya sea pecuniaria, o de suspension de licencia, o
sobreseer, archivar, absolver, apercibir o disponer condena condicional.
12.- La Asociaci6q Nacional de Jueces y Secretarios Abogados de Policia Local, se ha ~propuestopor_medio de documentos
presentados a la Camara de Diputados, a la idea muy vulgar y antijuridica de "pagar partes" en tesoreria o bancos.
El parte,(que es mejor llamarlo "denuncia"), no se "paga", sino que sirve de base a un "castigo por la imprudencia o
negligencia", castigo que puede ser pago de multas (que solo puede determinar un Juez), o cumplimiento de otras obligaciones
(suspensi6nde licencia, cursos de transito,etc. ) No es un comercio.
Asi to hemos propuesto a la Comisi6n de transporte. Lamentablemente el afan m ercantilista ha tenido primacia sobre el
Derecho.
13.- Las sanciones de estas contravenciones solo pueden provenir de Tribunales de la Republica, situacion que esta considerada
en la Constituci6n Politica del Estado (Art.73).
14.- Para resolver, por tanto, el juez puede evaluar los factores dias, horas, lugar, vehiculo y licencia con solo leer la denuncia
escrita ( o " parte").
Puede considerarse la situacion econ6mica, experiencia, profesi6n ( hay personas a quienes la suspension de licencia puede
afectar en forma muy grave, y a otras no tanto), reincidencia, etc., en el interrogatorio que debe hacer personalmente el
denundiado. Es obligatorio dar audiencia a quien concurre puntualmente.
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Finalmente el juez se impone a cerca de las condiciones de la via, calzada, aceras y circunstancias del lugar, por el conocimiento
que normalmente tiene De la comuna en que presta su labor jurisdiccional.
15.- Por eso, nunca infracciones al parecer similares pueden tener una sancion igual entre ellas, ya que en todos los casos los
elementos constitutivos son distintos, y el resultado tambidn es divergente.
16.- Por la celeridad de estos juicios, y la idiosincrasia nacional de los conductores suele ocurrir que por falta de explicacibn de
los hechos, por timidez, pruebas errbneas o deficientes, el juez puede apreciar los hechos en algunos casos con errores al anlicar
la sancion. .3 Beneficios para los Denunciados
17.- La ley N°18.287 establece un sistema "pro reo", de beneficios excepcionales en a legislacibn chilena, algunos aplicables en
el acto de la comparecencia y otros con posterioridad.
18.- La ley de procedimiento (N°18.287), en sus articulos 19, 20 y 21 establece un sistema de beneficios en casos especiales a
favor de los contraventores.
Estos beneficios son:
a) Una ve z, aplicada la sancion, se puede suspender la multa, esto es, no cobrarla, y "apercibir" al infractor para que no vuelva
a cometer infracciones; o solo amonestarlo.
Para ello debe:
- Tratarse de la primera infraccibn, y
- Aparecer antecedentes favorables.
La multa se puede reducir en su, monto, pero no debe perder su caracter sancionatorio del infractor, considerando su nivel de
ingresos.
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En ciudades grandes, generalmente no se aplica el maximo de la multas, pero ello debe ocurrir ante conductores riesgosos, o en
los caminos rurales peligrosos. La multa ingresa a los fondos municipales.
32.- El fallo en ambos casos puede ser simplificado, mediante timbres o formulanos.
CAPITULO VIII
JUICIO POR ACCIDENTS DEL TRANSITO GENERALIDADES
1.- Cuando una contravencibn tiene resultados dafinos, se produce un accidente de transito, y junto con nacer la obligacidn de
establecer la responsabilidad de culpable, "puede" iniciarse un juicio civil accesorio destinado a la reparacibn de los perjuicios.
2.- Se produce una confusi6n entre el aspecto contravencional de los hechos y la parte civil, destinada a indemnizar.
3.- Drivado de un accidente de transito " siempre" habra un juicio contravencional con su indagatoria y comparendo de estilo.
4.- Rcsultado sobrc cl mismo proccdimicnto anterior, pucdc intcrponcrsc como "accesoria" una acci6n civil ( Art. 9° de L.P.J.),
situacibn que estableceb el legislador como medida de economic, y para beneficiar a las personas afectadas por accidentes que
tuvieran deseo de cobrar sus perjuicios en un procedimiento breve.
5.- Por to dicho , en el juicio por accidente con accibn civil, coexiste un juicio netamente de policia local, y un juicio civil, de
cualquier cuantia que sea, pero sometido a las normas procdsales especiales del primero.
6.- Estos juicios se inician, en to contravencional, por denuncia, o querella; y en to civil, por demanda.
7.- Se notifican por carts certificada, salvo la primera resolucibn y el fallo, que deben por el sistema de notificacibn personal que
la ley de procedimiento crea para ello.
8.- El juicio se inicia con la' llegada del expediente, luego se obtiene la declaracibn indagatoria de los perticipantes, y se cita a
comparendo de prueba.
SS
( o estilo),oportunidad en que deben examinarse toda la prueba, especialmente la testimonial. Sin embargo, por las necesidades
reales y en la practica, el comparendo de estilo puede ser dividido, efectuandose algunos comparendos posteriores al de
iniciaci6n.
9.- En algunos caso, la interposici6n de acci6n civil obliga a todas las partes del juicio a ser representadas por abogado. ( Art. 7
L.P.J, acci6n de valor superior a 4 U.T.M).
10.- La ley permite demandas civiles reciprocas por el mismo hecho, ya que no hay presunci6n de responsabilidad de una sola
parte. Solo conviene actuar civilmente cuando haya cierto grado de certeza en el resultado.
11.- Sin embargo, la sistemAtica de la Ley de Trdnsito determina que hay __ presunciones de culpabilidad y responsabilidad en
to contravencional, que hacen vislumbrar " desde ya " el posible resultado del juicio y,.por ende, el posible resultado en to civil. (
Ej. Preferencia de paso, signos " pare o ceda el paso", falta de control al chocar desde atras, velocidad, etc.).
12.- En estos juicios, asi como en los juicios por simple peligrosidad, existe acci6n publica para denunciar los hechos
contravencionales. Creo que esta acci6n solo puede intentarla quien tenga " real interes" en los hechos, sea participante de ello
o no to sea. No obstante, a veces se comete el error de intentar acci6n contravencional por abogados en representaci6n de una
Compahfa de Seguros en que suele omitirse el acreditamiento del interes de la Compafifa, ( mediante la prueba del respectivo
contrato de seguro o p6liza), y no presentar al representante legal de la Compaftia, que es la persona juridica denunciante de los
hechos.
13.- Cuando existen lesiones, los Juzgados de Policia Local conocen solo los juicios con lesiones leves. Lo que se demanda
normalmente son los dafos a los vehiculos ( indemnizaci6n). La competencia puede darse a los Juzgadds de Policia Local o a los
Tribunales del Crimen, segun sea la naturaleza y la extensi6n de las lesiones, concepto bastante variable que depende de las
distintas opciones medicas, apreciadas por el Juez.
14.- El juicio de policia local en que se acrediten lesiones gravisimas, graves o menos graves por medio de un informe del
Servicio Medico Legal, se debe pasar al Juzgado del Crimen. Si en el Crimen se acrediten lesiones leves, debe pasar al Juzgado
de Policia Local.
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15. - En el evento de una acci6n contravencional o civil no pueda ser notificada por no corresponder et domicilio que indica en la
licencia, se puede ordenar:
1) El retiro de la circulaci6n del vehiculo.
2) Arresto del conductor (que se establece tambien). El error de algunos propietarios en cuanto a su domicilio ncccsariamcntc no
ticnc cl animo do crngahar, si no que en muchas veces se hacen las transferencias de dominio al margen de las normas legales, (
no se anotan en el registro, pese a que el impuesto es bastante bajo).
16. - Es muy conocida la solidaridad civil en los juicios de este tipo, en que se actua civilmente. Ella establece el Articulo 174 de
la Ley N" 18.290.
17. - Es mcnos conocida, pcro mucho mas importantc para cl aspccto contravencional del juicio, la especial norma de Art. 175,
inciso 21. En _efecto, no individualizandose suficientemente al conductor que participo en un accidente, debera apercibirse al
propietario del vehiculo, que sera " el " responsable, salvo que individualice a aquel. Esta situaci6n especial tiene por objeto no
entrabar estos juicios rapidos y se basa en que el dueho tiene normalmente conocimientos de quien conduce su vehiculo.
CAPITULO IX
JUICIO POR ACCIDENTE CON INDEMNIZACION DE PERJUICIOS.
Primera carte: Ouerella v Demanda
1. - Cuando ocurre un accidente de trdnsito de compatencia de los juzgados de policia local (esto es, cuando hay daflos o
lesiones leves) se puede poner en movimiento una acci6n contravencional destinada a investigar la responsabilidads de algunos
participantes y sancionarlos. Este es el juicio basico.
2. - Los Tribunales pueden conocer de estos juicios mediante denuncia o querella.
3.- Las denuncias pueden ser " de autoridad" hechas por Carabineros o Inspectores que comprueben un hecho
contravencionalmente sancionable,
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cuyo caso el documento por el cual se transcribe el hecho al Juzgado, indicara . que los afectados pasan detenidos. Sin
embargo, la detenci6n es somera y solo consiste en llevar a los particulares a la unidad policial y a la alcoholemia, y luego de
anotar sus datos, dejarlos en libertad.
4.- Cuando se produce un accidente al cual no asisten Carabineros, los participantes normalmente deberan concurrir a la unidad
de Carabineros mas cercana y alli haran una denuncia, que sera de " particulares". En ella luego de anotarse la relaci6n de los
hechos que hacen cada una de las panes, se transcribe al Juzgado. Pero en este caso Carabineros deja constancia que ha cen
'llegar dos o mds versiones, pero no afirman hechos categ6ricos.
5.- Hay obligaci6n en el Art. 173 de dar cuenta a Carabineros de todo accidente, y tambion obligaci6n de detenerse y prestar
ayuda.
Si no se actua asi, se incurre en la " presuncion" de responsabilidad por el mismo Art. 173, y en una contravencion sancionable.
6.- Si los participantes no han concurrido a la policia, pero quieren iniciar la accion infraccional o contravencional, pueden hacerlo
directamente al juzgado, por una denuncia, que en este caso puede denominarse " querella" por ser un poco mas solemne. No
otorga al querellante mayores prerrogativas, como ocurre en las querellas en to penal.
7.- La querella debera indicar los hechos, su relaci6n con a1guna contravenci6n que se individualizara y mencionar el articulo, y
las peticiones que se formulen.
8.- Como el texto legal no aclara, es posible que "ademas" de una denuncia ya operando) se interponga una querella, que solo
ratifica lo anterior, permitiendo en este caso la eventual participaci6n del tercero en el pleito.
9.- Hay accion publica para denunciar o querellarse por infracciones.
10.- La constancia no es poner en movimiento la accion contravencional. La naturaleza juridica de una "constancia"( que es una
anotaci6n que hacen los carabineros, a instancia de un afectado describiendo el hecho contravencional y otras declaraciones), es
otra figura.
Estimo como ya se expreso, quo tal constancia no puede poner en movimiento la accion contravencional, ya que su objetivo es
dejar una prueba de los
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hechos, generalmente para use de las Compaitias de Seguro ( como . sacramentalmente termina la redaccibn de ellas). Revela
falta de interes de las personas en eoncurrir a un Tribunal.
11.- Prescripci61zen estos juicios procede:
a) de las acciones por contravencibn es de seis meses desde ocurrido el hecho.
b) Las sanciones prescribiran en el lapso de un afto desde la sentencia a firme. ( Art. 54 ley 15.231).
12.- Todo juicio debe ser objeto de un fallo, pero naturalmente esta resolucion final sera mas estricta en los casos de denuncia
de autoridad, ya que menciona una infraccibn peligrosa.
13.- Una vez denunciado o querellado el hecho, llega a conocimiento del Juzgado de Policia Local, al.1i se aooto, in.orer--i,
mra'2r V 5~ 1? asicm:l La primera providencia sera: " Vengan los participantes a prestar indagatoria a la audiencia del .........
14.- Si bien la indagatoria no es un tramite expresamente ordenado por la Ley de Procedimiento, es muy iutil en la practica, ya
que hace que los participantes expresen sus versiones ( que pueden ser discordantes), fijando asi la discusibn de los hechos.
Ademas, en esta etapa no hay mayor " contaminacibn" y los dichos de las partes son muy sinceros.
15.- Si alguno de los participantes no concurre, el Tribunal puede libremente ordenar su presencia, o fijar el " comparendo de
estilo o prueba", que es la etapa fundamental de estos juicios.
16.- Especial atencibn debe darse a los casos de "fuga" desde el lugar de los hechos o no comparecencia a la indagatoria.
Algunos conductores participantes en accidente suelen darse a la fuga. En tal caso la pane diligente, pedira al Juzgado la citacibn
de quien aparezca como duefo en el Registro de Vehiculos Motorizados del Registro Civil. Si es mas
59
diligente aun, allegar el documento de Registro Civil al Tribunal, para celeridad de juicio.
17.- Util es aplicar la nonna del Art. 175 de la Ley 18.290 en cuanto a llegar a establecer la responsabilidad " contravencional"
del propietario, cuando no se ha individualizado al conductor, como en el caso de la fuga, o al proporcionar datos falsos de su
domicilio. Procede apercibir al propietario para que se constituya en responsable de to contravencional si no presenta al
conductor, para su individualizacion judicial.
18.- Esta responsabilidad es sin perjuicio de la " solidaridad civil" que sobre los propietarios recae en virtud del Art. 174.
19.- Esta norma excepcional nacio por la necesidad en derecho del transito, de .. tener un sujeto pasivo claro y determinado, to
que es a veces dificil por las posibilidades de fuga o equivocaciones de nerviosismo del momento del accidente.
Creo que debe adoptarse la norma en comento en toda su amplia utilidad, o sea, transformar con facilidad en responsable
contravencional al propietario inscrito del vehfculo, aun cuando alegue inocencia sin probarla.
Basta que no sea posible individualizar al conductor real para que opere esta noma.
20.- LSe aplicara aun cuando en la denuncia policial se exprese el nombre presunto de quien conducia el vehfculo, pero tat
persona no sea habida ni puede ser ubicada?
Creo que si en cualquier caso de falta total de indivichzalizacrion ( engUP se consideraria la individual izacion incompleta)
procede aplicar esta especial responsabilidad solidaria contravencional, creada por la ley para dar expedicion y rapidez a estos
procedimientos, que son por naturaleza breves y concentrados.
Ademas los duefos facilitan su vehfculo a personas amigas, y para ellos facilmente ubicables.
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21.- Comencemos a estudiar un caso frecuente de accidente. Supongamos el caso ideal: un accidente en que luego de la
denuncia, ambos conductores concurren puntualmente al Juzgado y prestan su indagatoria.
Los tramites previos y esencialmente contravencionales, ya estan afectados. El resto infraccional sera la prueba de
responsabilidades en el comparendo de prueba.
22.- Desde 1962, la ley dio oportunidad a los participantes en este caso, para establecer una acci6n civil accesoria, " a caballo"
del juicio contravencional ya existente.
No procede un juicio " solamente civil" ante Policia Local, atendido que la parte civil es meramente accesoria, al tenor del Art. 9°
de la Ley NJ 18.287. 23.- Sin embargo, por medida econ6mica y beneiicio del pfiblico la ley permite coexistencia en un solo
proceso de un aspecto contravencional base, y una acci6n civil basada en este caso en el Art. 2314 del C6digo Civil.
24.- El escrito conteniendo la acci6n contravencional y la acci6n civil debe expresar:
a) " En to principal interpone querella contravencional, primer otrosi, acci6n civil". En la primera se detallan la relaci6n de los
hechos contravencionales dafinos.
En la segunda ( otrosi), su resultado en el patrimonio que pued ' a) por dato directo, o sea, los perjuicios que deben reparase;
b) por desvalorizaci6n que es mas sutil, pero real, ( ya que todo vehiculo reparado baj a su precio); c) eventualmente el lucro
cesante; y c) en casos especiales que to justifiquen, dahomoral.v d)'gastos'de mbvilitacion. `
b) En el segundo otrosi, patrocinio y poder y demas ideas que el actor quiere expresar.
c) Opcionalmente pueden presentarse los medios probatorios, pero por medida de'cautela;`a veces es mejor no hacerla hasta
antes del comparendo de prueba o documento en dicha audiencia.
d) Puede pedirse medidas de prueba, ya que el Juzgado de Policia Local al tenor del Art. 16 de L.P.4, tiene amplisimas facultades
para dictarlas, sea antes, durante o despuds de comparendo de estilo.
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e) Desde el momento de interposicibn de una accion civil, nace la obligacion de todos los litigantes de ser representados por
abogado conforma la ley de la Orden, en caso de cuantia superior a 4 U.T.M.
fl No es conveniente actuar civilmente si no se vislumbra un resultado positivo, ya que en esta clase de juicios, en que existen
presunciones, es posible suponer fundamentalmente el resultado final. Si se demanda con
buena base, conviene actuar. S i no, es preferible abstenerse. Cabe recordar , q u e pu e d e incitar a -:e, llna accion civil
contraria. o una recomven¢kon eh el coniparendo .
g) Conviene agregar a la demanda is frase " o ~la ,suma SS determine", para evita ultra petita.
h) Conviene al demandar, que la cantidad de la accion civil termine en " se reajuste" en la misma forma que el J.P.C. Cabe la
duda si tal reajuste debe concederse desde el dfa del accidente, el dia de la interposicibn de la accion del dia de estar
ejecutoriado el fallo. Los civilistas puros consideran las dos ultimas posibilidades.
Nosotros estimamos mas justo que el reajuste corra desde el dia del accidente, por la especial naturaleza de estos hechos, y la
reparaci6n que se solicita.
25._ No se ha legislado acerca de si se permite o no la presencia del abogado junto a su cliente a la "indagatoria". Creo que es
util que el abogado participe en ella, pero sin derecho (por ahora) a pedir o intervenir activamente, ya que es una diligencia
propia del tribunal. Una c0erencia para el profesional no afectara el juicio.
26.Pueden solicitarse medidas precautorias y prejudiciales (que rigen por el c6digo de Procedimiento Civil,) conformar los Arts.
30 y 31 de la L.P.J.
Los mAs usuales son:
a) Prohibici6n de celebrar actos y contratos; la que debe materializarse mediante un oficio al Registro Civil.
b) Intervenci6n; que puede ocurrir en casos muy determinados. Como "prejudiciales" pueden dictarse cualquiera de las
indicadas. 27._ Supletoriedad del derecho civil
Hay discusiones sobre el particular: Por la especialidad de estas leyes y las circunstancias que solo en algunos pasajes se
menciona como supletorio el
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proccdimiento civil (Ej., medidas prccautorias y prcjudiciales) muchos estimamos que no existe una,,4upletoriedad absoluta, sino
solo en aquellos casos en la que este procedimiento especial se remita al Codigo de Procedimiento Civil.
En los demAs casos, bay libertad para el espiritu general de la legislacion o la equidad, y tal vez para aplicar por analogia de los
procedimientos civiles y penales que sewn atingente. (Art. 24 Codigo Civil)
28. El "retiro de circulacibn" de vehiculo puede ser decretado por varios motivos:
a) Cuando no es posible encontrar al demandante o notificar la querella, denuncia o demanda, por que el domicilio del conductor
o propietario del vehiculo registrado en la municipalidad o en el registro civil fuere inexistente o no correspondiera a la realidad
(Art. 8°. Inciso 3° ley N° 18.287). Este caso puede ocurrir en los juicios con indemnizacion.
b) AdeniAs por rezones de seguridad vial, conforme el Art. 98 de la ley N° 18.290, y ello ocurrirA cuando un vehiculo este
manifiestamente peligroso, hecho que puede producirse del rechazo de la revision t6cnica (Art. 52 ley N° 15.231).
En la zona Metropolitana, esta labor la cumple eficazmente el S.E.B. (Servicio de Encargo y Busqueda de Vehieulos) del Cuerpo
de Carabineros.
c) Cuando no tenga place, patente, o permiso de circulacion, o tenga patente false (Art. 50 L.T.).
d) Vehiculos abandonados (Art. 179 inc. 3° L.T.).
e) Vehiculos abandonados por fuga despuds de un accidente (Arts. 179 y 180 L.T).
f) Vehiculos con place patente falsa o de otro vehiculo (art. 180 L.T.)
29.La demanda civil debe ser presentada "antes" de los tres dies previos al comparendo, pare ser acogida y proveida. Si se
presenta dentro o despu6s de tal lapso, debe sec rechazada (Art,9°, inciso 2° L.P.J.).
30) Cuando una demands civil accesoria entraba el juicio contravencional por excesiva demora y no es notificada en un lapso de
cuatro meses debe tenerse por no presentada (Art. 9° inciso 4° L.P.J.).
63 CAPITULO X
JUICIO POR ACCIDENTE CON DANOS E INDEMNIZACION DE PERJUICIOS
Sesunda narte: Tramitacibn v Comnarendo -
1. - PROVIDENCIA DE RIGOR
1. - Nos encontramos con la etapa procesal posterior a la denuncia o querella, e indagatoria (ya cumplida~u omitida en caso de
imposibilidad). La providencia de rigor, ( haya o no accibn civil) sera:
" Vengan las panes con sus medios de prueba, bajo apercibimiento de proceder en rebeldia de la inasistente, al comparendo de
estilo ( o prueba) para la audiencia del dia..... de ...... 0 200... a las ... .. Hrs."
2. - Esta resoluci6n debera notificarse personalmente, o por la notificacibn personal especial de la policia local.
Las partes ya estaban emplazadas con to contravencional, pasaran a quedar emplazadas del aspecto civil del juicio.
2. - NOTIFICACIONES
3. - La primera notificacibn de demanda, denuncia o querella se hard por el sistema del Art. 8 de la L.P.J., entregando copia de
la accibn y su proveido firmada por el Secretario, o si no se encontrare el afectado, al efectuar 1a segunda busqueda ( en dia
distinto) puede entregar la ccdula y proveido a cualquier persona adulta del lugar en que el notificado ejerce su profesi6n,
industria o tiene su habitaci6n. Actuara de receptor un carabinero, un empleado municipal designado para tal fin.
4. - S~el notificado, no es habido, el receptor debera practicar una segunda " busgeda" en el mismo sitio, pero pero en dia
distinto, (generalmente al dia siguiente). Si to ubica, to notifica.
64
Si nuevamente no esd la persona para notificar, dejara copias antes aludidas a cualquier persona adulta del domicilio o lugar de
trabajo, o las fijara en la puerta, para esto no necesita resolucibn del juez.
5.- Este sistema expedito y rapido, vigente desde mucho tiempo en policia local fue incorporado a1 C6digo de Procedimiento
Civil, y tambi6n rige en los juicios civiles.
6.- Los empleados municipales en este caso podran cobrar honorarios por su actuacion, equivalente hasta el 75% de to que
cobren por igual diligencia los Receptores Judiciales.
7.- Las otras notificaciones se haran por carta certificada que consiste en una carta a la que se adjunta copia de la resolucibn por
notificar. Esta carta se lleva _ ai correo, donde se coloca un timbre en el libro de correos del Tribunal. En dicha oficina se
certifica el dia. Q libro se archiva por secretario del Juzgado;
.. . entiende notificada la resolucibn una vez pasados tres dias de tat fecha. ; en el h¢cho son cu-atro.' Fr-•hindo-;' dias en total.
( Art. 18 LRJ).~d-r- hab~ar °periddo`s"i-iicompletof en -cuarit8 a las-21_4Yiores.
8.- Ej.: Si hoy se dicta una resolucibn, y pasado mal'iana dia 1°, se lleva la carta a correo( dejando constancia de su recepci6n en
esa oficina) la notificaci6n se producira a las 24 horas del dia 4 del mes.
9.- Las notificaciones que regulan dafos y perjuicios ( juicio de lato conocimiento), multas superiores a una media U.T.M., o que
afectan a licencia por cancelaci6n o suspensi6n, se notificaran personalmente o por adula como se sefala en las tetra a).
10.- Las sentencias de prisi6n seran notificadas en persona al inculpado.
11.- Este sistema no obsta a que el abogado que desee mayor certeza, pida notificaci6n por c6dula~ en caso~/ ue normalmente
bastaria con carta certificada.
12.- Cabe ver algunas variantes:
12-1 Hubo emplazamiento contravencionalXpor la denuncia policial que cit6 a las partes a1 Tribunal. Puede pedirse " un nuevo
emplazamiento" infraccional y ademas el tipo civil; en un mismo escrito que se sumara Zomo hemos visto
65
" En to principal", " querella" por contravencionas a la Ley de Transito" y al otrosi " demanda civil"
12-2.- No ha habido anterior emplazamiento contravencional ( por denuncia de una sola parte, por fuga del otro, o por que el
hecho no fue denunciado por ninguno). La accibn contravencional se pone en movimiento por una querella y junto a ello se
interpone accibn civil.
En este caso la notificaci6n de la querella como la accion civil se hara en un solo acto, y servira para ambos aspectos
( contravencional y civil).
12-3.- Ha habido emplazamiento infraccional solo de un actor, pero por no corresponder el domicilio del otro conductor, o por
ser falso o inexistente no se puede avanzar en to contravencional y, por ende, se paralizarsa la accibn infraccional; es
conveniente querellarse contra el "dueflo " del vehiculo _demandado ( por ser responsable contravencional " solidario" en forma
;, especial ; del . ' articulo 175 inciso 2° de la L.P.J). 3.- SISTEMA COERCITIVO:
13.-Sistema coercitivo; tambien cuando no es posible notificar y por to tanto emplazar a un conductor porque su domicilio sea
falso o inexistente, la L.P.J creo un sistema coercitivo ( pero iutil en esta clase de juicios) que permite:
a) El arresto del conductor o,
b) El retiro de circulaci6n de su vehiculo ( Art. 9°).
a
14.- Si el conductor es contumaz en comparec , no se obtiene resultados de la detenci6n o retiro de circulaci6zp-dri A-
paralizarse juicio contravencional,
to que atentaria al sistema juridico imperante. Pero con la posibilidad el " apercibimiento de ser "contravencionalmente"r-
esponsable" hecho al propio duefo ( Art. 175), generalmente se puede dar curso progresivo al juicio.
15.- En tal caso ya se han solucionado las cuestiones previas y estando todos notificados personalmente o por cedula, comienza
a correr el plazo suficientemente lato para el estudio de la causa por las partes, para llegar al comparendo de prueba ( o estilo).
16.- Habiendose dado situaciones favorables, el comparendo sera efectuado en el plazo relativamente corto. Si por fuga o
falsedad del domicilio, etc., han debido efectuarse actuaciones previas de larga duraci6n, el comparendo se
66
realizara necesariamente en un periodo distante al accidente, to que es naturalmente opuesto a la naturaleza de estos juicios.
4.- POSIBILIDAD DE INTERPONER ACCIONES CIVILES
17.- Ellas s6lo se pueden presentar hasta el plazo fatal de tres dias anteriores al dia del comparendo de estilo o prueba.
Si se presentan despuds de tal lapso, se deben rechazar de plazo.
Por cierto que es convenientes presentarlas " mucho antes" de este plazo minimo.
5.- PLAZO PARA NOTIFICAR ACCIONES INTERPUESTAS
18.- Deben notificarse a mas tardar antes del tercer dia anterior al comparendo de estilo.
19.- L Qud pasa si no se hace en tal plazo?
El abogado demandante puede pedir la suspension del comparendo para notificar su accion. El juez es soberano para resolver al
respecto, pero generalmente se aceptan una o dos suspensiones. Pero no se concederan mas de ellas y el comparendo ( creado
por la ley por un proceso contravencional y rapido), se efectuara en cualquier estado en que la accion se encuentre.
20.- Existe la posibilidad que el Juzgado suspenda de oficio un comparendo, cuando existe demanda civil) por razones
administrativas ( exceso trabajo, honorario, etc).
21.- Luego, la suspension no es un derecho de la parte, sino una via para solicitar algo, que si es moralmente correcto pueda ser
accedido, o bien puede negarse, por ser ello facultad del Juez.
ZZ CADUCIDAD DE LAS DEMANDAS.
Cuanao una accion civil no fuere notificada dentro cel plazo de cuatro meses desde su ingreso al tribunal, se tundra por no
presentada. Esta norma del articulo 9 de la LP tiene por objeto dar celeridad al jtcio y sancionar al litigante negligente.
6.- POSIBILIDAD DE ACTUAR POSTERIORMENTE EN J ULUADU CIVIL.
23.- Un litigante que no quiere, o no pudo actuar civilmente en el Juzgado de Policia Local y suponiendo que tiene las
posibilidades de triunfo, puede avocarse exclusivamente a probar los hechos contravencionales que le son favorables, para
obtener un fallo positivo, s61o en lo contravencional.
2k:- Con este fallo. Una vez ejecutoriado y certificado ( como instrumento fundante) puede continuar su actuar en un Juzgado
Civil, conforme a las reglas generales de competencia, teniendo desde ya acreditado los hechos y su responsable, limitado por
tanto su petici6n al solo aspecto civil.
2,~(- Luego, en los accidentes de transito la ley permite actuar civilmente: *Acon una acci6n accesoria de to contravencional en
Juzgados de Policia Local .
.- Eh)
n Juzgado Civil, fundado en el fallo infraccional obtenido. 7.- MEDIOS PROBATORIOS
2$.- Son medios probatorios normales estos juicios: - Documentos.
- Fotografias. - Peritaj es. - Presupuestos de reparaciones.
- Factura de reparaciones.
- Nuevo examen de capacidad para conducir, que se basa en el Art. 17 de LT.
- Informe del departamento de transito.
- Informe de meteorologia.
- Informe Registro de conductores. - Croquis
8. TESTIGOS
* Pese a que las pruebas mas contundentes en estos juicios son tdcnicas o presunciones, suelen algunos abogados utilizar la
prueba testimonial. Este medio probatorio se rige por las normas de CRC,
en tal caso, la lista respectiva, que debe contener los nombres, profesi6n u
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que es a las doce horas del dia habil que precede al comparendo de prueba Art. 12 L.P.J.).
Esta normativa se refiere tanto a juicios meramente contravencionales, como aquellos en que tambien se ha intentado accion
civil.
Solo pueden declarar 4 testigos por cada parte, salvo que hayan dos partes :,m intereses contrapuestos, la lista puede contener
mas nombres; no se examinaran testigos no incluidos en tales listas, salvo acuerdo expreso de las partes.
21.- Suponiendo que se ha efectuado las diligencias probatorias necesarias, llega el dia fijado para el comparendo de prueba,
llamado tambien de estilo, que es la parte medular del Juicio de Policia Local.
Su desarrollo es el siguiente:
9. COMPARENDO DE ESTILO O PRUEBA Es la actuaci6n mas importante en estos juicios. 4- Periodo de discusibn en la audiencia.
Se debe iniciar con la ratificaci6n de las acciones contravencionales o civiles interpuestas, y si son mutuas, con ambas
ratificaciones. Luego, se escuchan ( y anotan en el acta respectiva), las contestaciones de dichas acciones y posibles incidentes,
que normalmente quedarb para ser resuelto en definitiva ya que el "incidente civil" no fue creado para un sistema breve y oral,
por to que normalmente se resuelve en sentencia definitiva.
~.- LLAMADO OBLIGATORIO A CONCILIACION
El articulo 11 ordena que en estos juicios se llame a conciliaci6n obligatoria, luego de escuchar las partes. El juez tiene amplia
facultad legal para emitir opiniones de posibilidades a futuro, sin que ello to inhabilite para posteriormente fallar la causa. Este
avenimiento s61o dice relaci6n con to civil.
A- La ley por tanto, impone al juez un llamando a avenimiento en to civil. to contravencional que bien juridico " seguridad", es de
orden publico y no puede avenirse). Es muy iutil obtener un resultado en esta diligencia ya que
69
por naturaleza de estos juicios se puede " vislumbrar" desde ya el resultado posible, situacion que el Juez puede exponer a las
parses, instfindolas a un acuerdo que sera economicamente beneficioso, ya que permitira al actor recibir dinero ( aunque no
todo to que pretenda), y al futuro condenado civil, fijar sus obligaciones desde ya, y pagar un monto " inferior" a to que
corresponderia en el evento de llegar a un fallo que le fuera adverso.
31?.- Luego 'viene el probatorio de testigos, que comenzara por la individualizacion; luego. interrogara el tribunal sobre los
hechos contravencionales o civiles para posteriormente preguntara quien representa al testigo, sobre cualquier materia
( contravencional o civil) y finalmente contrainterrogara la parse contraria, igualmente sobre cualquier materia.
Si se tachan testigos, normalmente tal tacha se resolves en defmitiva salvo que el incidente sea tan evidente que pueda
resolverse en el acto, situacion que calificara el Juez.
3~.- Pruebas documentales
terminada la prueba testimonial, viene la documental, que se puede hacer en dos formas:
a) Acompafando en ese acto los documentos, con el apercibimiento del caso; o
b) Ratificando y acompahando en forma legal los documentos " ya presentados" materialmente en alguna oportunidad previa.
Las objeciones a los documentos pueden hacerse en el comparendo o posteriormente en el plazo legal.
3k.- Posiciones
En este caso de plantearse pliego de posiciones, es recomendable absolverse en el acto, si la parte obligada a ello estuviere
presente.
Se le puede formular la primera citacion personalmente, y fijarse nuevo comparendo para efectuar la segunda fecha de
absolucion, notificando bajo apercibimiento a la parte, por codula, o personalmente.
Conviene hacer la primera citacionaen el mismo comparendo.
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Pueden, finalmente, fijarse uno o mas comparendos accesorios, para citar por primera o segunda vez la absolucion, u otras
diligencias pedidas por las partes y consideradas atingentes por el Juez, o decretadas por el Tribunal conforme a sus facultades.
3~- Se cierra el comparendo firmando las partes, apoderados, testigos y participantes, con el Magistrado- y Secretario que
autoriza.
A- Suele ocurrir que por razones humanas, alguna prueba no llegue en las etapas procosales antes serialadas para el
comparendo ( que de por si no esta regulado en su. desarrollo por la ley, sino por la jurisprudencia ) y en tat evento, is _ '
testimonial, declaracion de un funcionario o el documento hay justificacion;> -pusdeMafr'ega ;n el mismo comparendo ( pese a
romper el esquema ya men 'onado) o recibiondolo en una nueva audiencia para mejor . orientaci6~1 proceso.
En todo caso, pruebas allegadas "durante" el transcurso del comparendo de estilo tiene que ser aceptadas y agregadas.
3~ Nuevos Comparendos
Es posible que quedan cuestiones pendientes, como absoluci6n de posiciones, nuevos testigos y otras pruebas, o la designacion
de peritos. En este caso pueden hacerse nuevas audiencias, que son prolongacion del comparendo, las que deben ser cercanas
para no perder de vista que la ley desea que estos juicios sean rapidos y breves.
3V- Para designar peritos se utilizara el sistema del C.P.C., o sea citar a una audiencia para designarlo, si hay acuerdo. De to
contrario to hard el Juez ( Art. 411 y 414 C.P.Q.
Las partes pueden habilitar el comparendo de estilo para su designacion o en caso de no hacerlo, citar a un comparendo
posterior para ello. Por supuesto es mejor hacerlo dentro del comparendo de estilo o prueba.
Tambion para atender la necesidad de reparar los vehiculos, puede pedirse y otorgarse peritaje, conforme al articulo 16, como
medida decretada libremente por el Juez.
a
y- Una vez terminada la tramitacion; se dictara el decreto" autos para fallar", que es un aviso a los abogados'de que luego se
dictara' sentencia.
CAPITULO XI
EL I+ALLO EN LOS JUZGADOS DE POLICi A LOCAL
1. - Hemos visto que en los casos de denuncias de simple peligrosidad ( o el fallo es breve, simpliticado, pero cotitenlendo los
elementos minimos que determina el articiilo 17 de la Ley 18.287.
2. - Uila vez culnlinado el proceso de accidente u otro, el Juez dicta seiiteiiria de termino, clue se rige }:?or normas espcc.ial,cs.
.i. - l',l ,luez apreciara contorme a lay iiormas de la sai)a critica.
4. - Igualmente apreciara conforme a la sana critica las denuncias de poli_Cias o funci.uonarios muni.cipales o del Ministerio
de',rransportes.
5. - i, Son los policias ministro de fe? Creo que no time tal caracter legal ya quc solo son denunciantes importailtes, pero sus
dichos no obligan al f:allador.
6. - Cuando se trata de un juicio de simple peligrosidad o administrativo, el tol,to nuede ser simplifcado por to grail presion de
trabajo) y es permitido Cfctarlos ell tormularios impresos o con timbres disenados al efecto, e iticiuso manuscritanlente ( Art. 1 /
L.1'.,l).
7. - Deben contener abreviadamente:
a) Individualizacion de las partes o del denunciante. b) Sii1tesis de los hectios que. motivaron el juicio.
c) Breve etposicion de las alegacioi es de las partes, si las litibiere. (1) An alisis resumido de la prueba rendida.
e) Consideraciones fundamentales de hecho v derecho que sirven de lundamento al fallo.
La resolucion dei ca-so pianteado.
72
$.- La misma forma de redacci6n de esta norma, que la hace acorde con un sistema de justicia rapido y verbal, ha permitido que
por costumbre los fallos contravencionales sean breves y sintetizados, ( siendo por tanto posibles los formularios y timbres).
9 - Cuando el fallo recae en un juicio de accidente con accion civil, se mantiene la estructura general de todo fallo, pero por
razones de mayor calidad juridica, la sentencia se hace conteniendo las menciones del C.P.C., que en este caso la jurisprudencia
ha considerado, ( pero no en forma total) como supletorio.
10.- Por to dicho este fallo contends:
Parte expositiva, con explicaciones acerca de los hechos, personas que _ intervinieron, dia, horn, lugar, vehiculos, o situaci6n
comprometida, y participaci6n de las personas u otros testigos, con indicaci6n de los dahos causados y de las infracciones
cometidas.
11.- Parte considerativa, en que el Juez analizara los hechos, su entronque mediante causalidad,con los daflos, los tipos de dafo
en cuanto a su
existencia y cuantfq _La prueba de los hechos y darlos dependera de las re-. glas de la sana critics.
El Juez sacara conclusiones en los considerandos sobre los hechos precedentemente analizados que, se daran por establecidos.
Debe mencionar las normas legales aplicables a la especie.
12.- Parte resolutiva, en que el Juez se pronuncia acerca de tres aspectos:
1) Responsabilidad contravencional en diversos grados, o absoluci6n de un participante;
2) La Indemnizaci6n que se ordene pagar a favor de a1guien o la negativa a ello por razones de la parte considerativa, y
3) Pronunciase sobre la reajustibilidad, intereses y costar.
13- El fallo sera, como es usual ~irmado por el Juez y autorizado por el Secretario.
14- L Puede firmar un Secretario no abogado?
Por la estructura de los Juzgados de Policia Local, ello es perfectamente posible, y un administrativo puede autorizar la firms del
73 CAPITULO XII
LA APELACION EN POLICiA LOCAL 1. - PROCEDENCIA DEL RECURSO
Casi todos los fallos de estos Tribunales son susceptible de recurso de apelaci6n, estando claramente eliminado en este sistema,
la casaci6n de cualquier tipo ( Art. 38 L.P.J).
2. - Dividiremos las posibles apelaciones, conforme a los juicios estudiados:
a) Juicio de peligrosidad ( o partes), que se rigen en esta materia por el articulo 33 de la L.P.J., el que ha eliminado la
apelatividad de los fallos de estos juicios, dictados por simples infracciones que solo impongan multas.
Luego, un fallo de simple peligrosidad que "ademds" de la multa aplique suspension de licencia, o comiso, es apelable.
b) Juicio de infracciones al transito con resultados o dafos, o de otra competencia sea que haya habido o no acci6n civil, que
siempre son apelables interpretando a contrario censu la norma antes dicha.
3. - La apelaci6n debera ser fundada, o sea mencionando los motivos que et apelante tiene parte del recurso ( Art. 32 L.PJ) .
No es necesario, como era antes, consignar el valor de la multa. Si no se cumple este requisito debe rechazarse de plano
( Art.33). 4. - Pero pudiera haber dudas si el fallo en esta clase de juicios, y especialmente en aquellos que siendo de accidente
no haya tenido interposici6n de acci6n civil. 4 Son apelables? 4 Lo son si imponen pena de multa?.
Creemos que si, ya que en este caso la apelatividad o no, corresponde a este tipo de juicio, que es distinto que los procesos por
simples infracciones a la Ley de Transito.
5. - Tipo de sentencia apelable
7y
La apelaci6n puede interponerse contra sentencias definitiva y aquellas que no siendolas, hagan imposible la continuaci6n del
juicio ( Art. 32 L.P.J).
6. - Las primeras no presenta problemas de interprtaci6n.
Pero las segundas son poco frecuentes, y se prestan a dificultades, ya que no es facil discriminar si una sentencia interlocutoria
puede impedir la prosecuci6n o no, de estos juicios especiales, breves y condensados.
7. - Plazo del Recurso
El recurso debe interponerse en el plazo fatal de cinco dias hAbiles desde la notificaci6n de quien to interponga, la que sabemos
serd por cedula o personalmente en los juicios de accidentes con dafos ( Art. 32 L.P.J.).
En los juicios apelables de simple peligrosidad, el plazo deberd contarse desde la notificaci6n por carta certificada, que en este
caso pueda causar dificultades, por la forma de contar los plazos.
Recordemos que son notificadas por carta certificada, aquellas sentencias que impongan multas inferiores a una y media unidad
tributaria mensual, ya que el monto superior o que conllevan a otras sanciones, son notificables personalmente o por cedula
( art. 18 L.P.J).
Requisitos
Debe ser fundamentado.
S.- DesaciIniento
Interpuesta la apelacion en los autos oi-iginales, suben IO; autos a la Coc-te de Apelaciones ( articulo 32, inciso 2° L.P.Jr.
9- F n la Corte de Apelaciones.
IJii seguiida iiistacici<l el rrecutso se conoce conforme has normal cle los incidentes.
Debe haber rrnucho cuiciado en comparecer en plazo, ya que de to contrario se huede cleclarar "desierto" el c-ecurso".
Hay un plazo de tres dial para enviar el expediente del tI'lbunal a quo a la Coil, que se cuenta descle la iiltima notificacion.
10 En segunda instancia seraposible presentar hruebas que no se hayan producido en primera instancia, pero con la limitaci6n
respecto cle la prueba de testigos, que solo se huede conceder cuando se hayan ofrecido tales prueba.s en el Juzgado y no fiie
posible rendirlas en ese estado del pleito.
11 La Coirte tiene un plazo de 8 dias para fallai- este recur*So.
14 .- Aunque el i-ecurso no to hubiera planteado, la COIle pude i-esolver cualquier clecision de la sentencia de primera instancia.
13ci.- No procede recurso cle casacibn en estos juicios.
CAPITUI_,O XIII
TRAMITES POSTERIORES fir' CU-MPLIMIENTO DE LOS FALLOS
. - U1la ve1, (ILIC Id 1. COrtC ltd% a res11CltO 1<< ~1I)cl~lci(')rl. 1 L~•;l)tclicntc regrcsii (.6 ti-ihlAll1cil 11 gklo,
~t~)tlc.lt ~, le Lcj1c~L~a lei rcsoluci6n de "cumplase".
- L lallplase eS unli ad\'el-tencl".) a las IN1rtCS (ILIC IOS1111tOS \'d ticnen sentenela de SCOll11(111 1nstancla.
•. - Dcsde que ella est i ejecutoriadla, nace el derecllO dc•I cI11e obtuvo, para etealtar el 18llo ell lc) CIN-11_ v la oblW laci6ll
l)lala el Tr"ibllrl<11 de aplicar cl castloo contnlvellcional o penal que 111 ~ituaCl<)11 1aI11CI'lte.
CUMPLIMIENTO EN LO CONTRAVENCIONAL O PENAL
- I,115 sanciO11CS tlillt() N>1. t1-a11Sltc). COl1IO hc)1. US1111tOS CIC Lt'>il`;trtii.Xfl<)ll, Lvhlc)l)iecl~:ld. t)rdellal~f:as
lc)c;alc:.s. c.~tc.. clc;ht~l~ CLlnll)Ill'se Conlornle cl Jas norn1as dc.' los .11-tiCL[IOS w . ')3 _v 24 de la l,ev Procedirnientos.
. Este sistema implica ulna secuela que comie11za cold 111 notii:icaci6n del fallo. Si z10 se acredita ante el ". T'riTribunal e ll)a
od e .'h1 11-11-llta dentro del. quinto dia, CI .j uez podr'l c ecretar por via de SUbStltucif V aprelnlo reclusl6n noctun11a.
reclusl6n diurna O reclusl6n de fin de Semana.. a raz6n de un Clia O una noehe p()r cada cluinta parte dc; Una ullidad
trlbut111'l11 111C11SL111l. ( l1Ctl.lal111C11tC cerca de $ 6.000.), con un mammo de IS 1omaclas cle reclusl6n. 1-:1 trihun,ll
aclarara los dial ~forma den la sarlciclrl substitUtit-- a..
111-tiuulo ?4 trata del discutible sistcl~la clc repistro do In Iltlls impagas, ( excelentes "negoclo" 111 alert) de bas norlllaS de
tl"linslt()) :~ dar normas conlerclalcs para cl movinllent() de dineros, Coll to (I11C ccmsigue desacrcclitar el c()nceptc) de "
justicill" que implied
lilt jLUCl I o Ciepolicill MCA, 10 W transhmna ell Unu Suple
Sin embun-yo doildc !~l Illel-Calitili(Eld He"ni ".11
en los incimo agremados al ~ii-Oculo 22 1~i I.P.I. qw2 tn'111,461.111"I ],,I LIC LUI d6to" ell 111141 LAMA )11 (11.1C C1
1-)ucll infroct(r" ( I-mcdc scr pelign-o-so pomici'll lsc.sillo dcl
1%) no Allpollay ticlic (.1cf-ccho ~i Illellos si lo l)I'CSt,'.II11C11tC alit(.' C1 TCSol_CI'0 MLtIliCij),.l1 lvV;pec t i \ 0.
But "grzicia Icaid0va" comistc ell (ItiQ cl ii-icullmdo tic k2 ol It r"'I venci ones de lntjr;ito. ( eXCCI)to pLICdC CAMUTir at Tesorcria
con In todcla extoidda p)1' el LKILHICIU111C.
:-.l dceptZI I'l illf'r"IeCi6l). p'l(g,"t con un heneficio dc dc 25
Lucgo rqgres(i 11 C;.ir~ihjncros j)idC till IiCCI)Cid dC COMIHCil-. e0l] 10 C1,1011 C,'ILISd LM probleimi (I] ofici<d de goi_mrdia.
debc custodl,,,tr hcCI1CiTS dC I)CI-SO112Ls CJUC W] VC/. VNEZ711-MI in Conmi y (It-te desoi-dcmin cl normi] fn'lhaljo policial.
7. - 1,Std 1101,111,11 Id SCl_iCdNd. C il"111001_td]]Cid (ILIC si,_millv,<l ki. judkul. else) mi (pw Lul Road,) exanom dCIILlIICjO
N, deteniiino cmRnvie I Consthuc% NOW. In i-csoluci6n final Cie W LIMILUICKA), Sell WISAIMICht S&I WAIdellado.
un ctor clue es mal conductoi- hat cometido una i n fr,ai
contnivei,iekm de alto ricsQo, conic) por (;jcmplo con(ucir C011IT11 C1 r~'i j is it(). o eamibi~ir soipresiv~imente de pism
ObStFLI~'elld() ') IOS demas (, articulo 198 n" I I y 12 shuaciones ClUe PCIjUdic',in at ht SOCie(kid por su gr,':t\-c peligFo.
IXISUIRI (111C JX12LIC el " dinerito" list() el C"Iso......
I.,,] Tesorero Municipal 1)0 fiery 'Ij-)titLld jxtni resolver. S010 1-11-1 JLICZ UbO,0,'Id0 I)U[CdC C\T(11LlIT' lei &M-1116.1
sainclomirlo si es prece ClItej COI] Uflal I'01-11M dc; St111C1611 C.NCILISI'VO Lei) c,ai& easy.
minklerar.
Qjuha los nol'ibles +16, inventumn esUis norimis mris n Se W ()CUM CY1 C1 MILITO WSYMU tIlle 10S delitOS J-)UedaM
J)d~ZRIOS " C01-1 tT'CS ClIC(JUCS I-)I'CCio C011t,.1(10".
1,anlentablen entc estas Inilovaclones proi'ietlell de (llllt'11es ilk" k,lulerell traha)ar.
rCl<)l_r1la lcocll ell ccnlieilt<Irios lm c;rccldo ul1m linposibilidad 1 ccll d.e rctiolvor cl y)l'ol)lcsllcs <<ic los t chMllos s'e.teslidc>s
por t..` Il<.11)illcre)s, CLIMlcac) 110 cst~'Ill c11 dice Sta l)relllisc) de cii'CUlclcic)11. i'C\ Islc)11 I.&111cd () tic'"tll't)"" 10 (ILIC
CS h IstlllltC I,iCCLICIltc.
c.' pascl la clcllullcicl. ~' Ci Cr6dulo 1111,r'ICtor \a ~.I tesorclld `.!c)/,.111do con el hucti " rie`ocito" clue llarci A pcl;~ar sole) cl
75%' VLICl\'e Ieli/. do 1'1 sl1Cl'tC. ~l 1)edil' a C.`~lltll?ITICl"c), Id dCV<>lucic')1) dc!] \ elliculo retellido.
Pero pol' norimltiv;:1 policicll Cl Vellictal0 (ltle dcl "retcnido ~, k_li;l)c),lCion c1C1 tl'ibn1Ml" N l')0r 10 t1.Irltc) 11;; l)ltedCII
itICttI'rir ell el t'l i'OF de devol verb.
NcoatlV<).
I A cr~dulo inli',]CLOV sC SICrit.c JTCCt~lc1t). VcI cl l j ts/geld() 11 heclir L.l Cl itl'CO,O.
I":l Jtte/, clejcl dC dICIRICl' l)Cl'SO)IKIS Cc)1111)<ll"ClIclos pel'clleildo tsc~lll)~,, hcls'cl t.~l)Lic~}} Ic else ,Ilt~ ~icsscl~.) tlsl
c;ci~;c~ .lilclsci~s4" no hue& t"WIl(tl, la deterliliimcioll de de\olvel- c) rac). 1111 \ellicltlc) CLIVt) c41sc) ,lO 1l;'I collociclo.
l ~,s corno Si cI Lill Illedico le pidcll opcrcll' pCr0 llo le llev"1n cl i l~)a.icicrite.
1-'.1 cr6dLllc) 1lltrsICt()l' VIACl1C il 1,1 c:ialt'<1 t',Oll t~£ll~tllllIlCT'()5, I 'be 1-lc'o ,dtiVi1.
l',no'ado el credulo ink-tictc.)t' \'ttcl\'e (III .tta/.g~lcli),coillo 1)ucil cllileno se e11valentoncl cc)ll cal FL1l1Cio1 ia1'Ic) ci\-11 CILIC
~It]Cllde 1a oiicinca de panes ( dicllo C11\~czlent«l~alllicrltc) Iil111Ca lo hal'ic111 mite un Unirorrnado). No es hosible devolver
el velliculo.
11:stci y otros problemas crcclc:lc)s l)or un sisterlla IIIOFUanico \. porn I'Linclado. ateetan al l?LIblico co11 Vehiculos retellidos,
o. CM as licencicas estan en tral situ de Carclbincrc)s cIl tribtt11,'I1.
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1) . - Con-lo los ,jueces solos Sacs litll"M:Inos Cstt cJi<IInOS I)CIVc11c)
Pclrtl I'Csc)lver los problcrnils_ se (t )or pcdir <1 C.~cl1'tI1')incrc)s dLtC to ~\
c:nvien la denuncia C11 Clue hay retenc16n cle vehiculo, NT solo 1.PRImalizando" el c<Isc) cs posible atender ICI justa peticic)n
(ICI . Cre'dLtlc> i111i-,ICtor CIUC, sul)orlid CIL.IC est t1aa bCIICliCiado POI' eSt,'IS dltipocisloneS Sin sustento_ translonnadas
en nonmis le~~ales.
l)CI-o SI el JLICZ Ile) l)ICIC VOIL111tarlamente t,,Icl- la Clentum".l. 1,,I ICiCIICli)n Serd CtCrt1(,_I_ ....<,?1-aclati a la
le<},ItilaCic)II Comentud<.L.
._
l). --1,a lttMCI11FthIC sitLtdCie)r1 derivad~I de colssic.lcl<sr le)s CtIsos 1~e1i`!,s osc), t_lc tr1.1
ll ito c)trc~s colllt) tss) sis~ll-~lL „ rle`?.c)t;i~)". Ilc, ;M()rtii I-llas tiewpo N c)j(Ilti li.ICLo sc~I Illc>CliliC;IlC1~I, pero
C~sCt~~~11~Il1Cle) a los jucces. CIue ;soil los ta111'Cc)S C111C sahemos C1c est<s ~II~11e1i~IS.
1 1 - lPtrlt C;jCCLII,~tr Cl <ispectc> civil, se per11Iite CI1 est()s jLSicios do's tiPc,~; UC cumpfilmellto 1,01-/ado (.11C la dc
2. - ,tie puedc pcdil. Cl CLI11I1-)linlicldo (IC l".s o1)li`g"ICic)r1 Coll Cit;ICiOII. Cc)t1lc)1.11Ie el I)rc)CCc1is}11Crl(C) (.lei
(_'c)c1i00 de PI-c)CCdsrmento VI 1_ eil SLt articulo 233 ( i.Irt. 17 1,.1'..1 irlciso Iisml).
1.~. - I's 1)c)sihle Iminhi~il 1)CClir Llrl " .jLticiC )iC) cjcCLtti\ o" 'is1te el .'LI/{?cido do Policia Loc~Il denlanChliIdo Cl
page) de cliclia llldellmlzacl6n ( UrtiCLt1e> 17 incise) ?`')
14 - 'iii enklrgo es I11LIC.1h) IM1S L1111 V I'd1)ido 1I("ICC1- CLU111)IiI' Cl I"t llc? mediarlte el procedimiento del articulo .2(lel
C6digo Cle Procedinliento Civil. Contonrle to dispuesto CI Aj-tI'CLIlo 17 de la I,1'.(. ya Clue NIStcI LII7 CSCritC> SLIIIIado "
cumplinlientC) incidental JCl l,,fo", de pocas lineal, pan illiciar lit C,jecLICic)r1.
1-5. - 1-fay dudas sobre el plaz<) para iniciar- esW CtecuclC)n del art. < clue la lei de prueedinlient<> catal)IeCC. " t]-
CI, ta dilIs contaClos desde clue 1LI CjCCLICic)11 SC l izc) CNI~il)le". 10 clUe se aviene perl'ectamente con el ~'sistenla nipido
Cle policia local. Por o1n) hdo el CPC:.' habla de t.In 1)1,1/0 de LID I11)1<).
1(). - F,1articttlc) 17 CstabICCC (ltlC el Cll1-111)11111 lent() se picle ell _ fx)licia local, y su procedilniento sera el del
C1'C.
Se refiere solo al procedi111iento, no gal plazo de la eject. ci611. 17. - Luego es posible concluir que el plazo plra ejecutar
sentencia en los JP1,, es solo de 30 dills y no del afio del sistenla N i1.
18. - Si el ejeCLtt<ld(.) no paw. SC pl CCIC proceder Cal embargo de bielles.
19. - Si justanlente cl Cjecutaclor clesea obtener la indelnnizaci6n sabre el valor del vehictllo. puede peclir sl.t embargo 111e-
dlante olicio al Registro de Vehiculos MOtOT'1zclCIos. l",s reconlelldable teller desde antes trabacdl a slt respecto la nledida
precautoria de 1-rollibici6n de celebrar actas v contratos.
?!). - Si Cl CIIIIXIT'go cps c)r'iCrll.ado F1 oti'c)s bie11Cs. cal receptor Clue es e1 lllislllo ~`a de.slgnado deb el'ectuado. cmil CI
au';i:llo cle kt Suerza pilblica. ( y call c) sill 111Cultades de allalla11llentc>. si 1t.lere llecesario).
I. - En los deT11<is c~1sc)s pc)r analogia. ~l jtlicio dc este prol-esor. se t.ls,
ltl las reglas del jt ie,icj eject ti c) ci~~il.
- 1-',rnbargada t) lVt1T'-id~i ILl es1)ecIC. t~ 1)1'oLcd~' a si.t rC'111~tt~'. 1_,uego Cue el 111artlllero Cle Cuent,c1 Cie lo
prodt.1Cldo. tic', pagara a e~jecutarlte. \' si lleg<:1 £l clttcdc r stllclo. se devuelve <.1l CICCutado.
TITULO IN' SANCIONES EN PC)LICIA LOCAL
ste derecho es esenc1alillent.e COnfj'a~.'e11Glonal, contlelle 11111 klbla de sanciones para situaclones, de tl"ansitO.. Y Ot 'aS
110r111aS punitiva,s para otras contravenclon.es de 511 COnlpetencia.
a} SANCIC)NES DE TWO GENERA:[.
Pl7.Ilcipalnlente estall. I11encionadas en el Art. 5`12' de la Ley 15.2231, Orgaruca, aplicables en este sistenia.
Las sanciones de este alticulo son:
PRISIGN en los casos contelnplados ell e,-,a ley
MULTA, actuallnente de valor variable seglln contravenc,1On COMISO de las especies I1laterla del dentlnclo cumdo to dispongan
leyes y ordenanzas.
CLAUSURA pasta por 30
d as.
Ahora en. imlten,,l de t.l"anslto ti' transpo1"te poci.I"an al.)11CaJ"I•c WI1.7t1Slta O Sepaladanlente las Slglllentes
S`r3J1C:IOJICS:
M L? LTA
COIAISt:_) EINi I,(-")S CAS(:=)S i. >UL I~I:~:~S:' IZ~IIhf 1. I_A DI: TRANSITC).
RETIR-) DE CIRC---'ULIN CI \11 DI=: VEHI(-"U PLLIGRC}SO. SLISPENCI(v)N DE LA LICENCIA DE CONDUCTC>R pasta por 6
rneses o la CANCELACIC)N DEFINITIVA DE L A LICENC-'IA DE C0NDU(_"rC)R.
Tallto la. suspensio11 COIT10 la cancelacion podran decretarse ?1-1 loS GaSOS Clue C1eteIYT1111e la LC'~' Cl.e Tr"aIl-SItC).
T,il S1iSI)eI1S1~~11 Il ;~
J
collstltuye uIla "obllgacl.Ol7.', del. Suez, suio clue es tacultatlvd. B) PRISIQN EN CON"TRAN'ENCIONES DE TRANSI"IO Subsiste
en pocos casos, ya que la nonTnl general de prisk)IL Cllle se podia aplicar a las fa.ltas del CMigo Penal, aho-n ha sido
ctlrlnos,amente ti-alisforIilada en 5lliiple multa, de 1115 cuale5 los malhechores hacen mucha risa. ' En efecto, tlna falta. del
Cvdigo Penal puede 5er causada por
ul delincuente de alta peligrosidad, clue por "error„ solo produjo esiolles leves ( Art. 49=1 iN" 5}, querlendo char muerle a
lesional' ,()rrlvelnente; o por falta de opol'tllnidad 1nirt6 o estafb ~`l i i'l d1:1cIT11eIlte" ( Art. 491 N ° 19;), etc.
Creo que la supresion de la. pena de pr151on eS 1111 hecho g11e ~tfecta a la seguridad publica.
Cm1quiera podra considerar clue este juez es till terrible aplicador de prisiones...... en mis 35 anus no he dictado pena de prision
mas que en unos 20 casos, de los cuales se hall cumplldo 1111.0;; 10 casos, ya que tI'ente a llnl pena de pr1S10n la persona tie
-atit1tita, tie em111enda y Obtlene Clef Il1eZ U.IId Ivducc16n de sdI1c1O11, C0111:'OIm e has n orma s " PI'O-I'eO" dla.e in
fonn an e ~te s1 SteItl a.
En que ca.SOI, SUhsiste la l)risi6n:
F[1 la Ley de rhrIirisito se al~lici:l sarlcions de delito y falta ell el 1~~,1r s-~lli~ de tos del_itos y cuasidclitos due cell
s~rc-:rld~•[1 los t96 csi ti01S c 1\ ersos casos.
i? j l' i case lr1u37 fiecuelite del av. 209 bis deternmla cult of s,t.tlciouado ci011 CaIlcolac16n de 11cencla qu.e sea sorprendld0
Conclucleildo vetllclllos Serd Sanclonado con pre51d1O IIICI10r V Illlllta.
c) EIi el m15mo alit. 5e sw1ciona {t quien cOllduce durance la vigencla de L1na sutipens10n de licencla, con pena de prl aon V
hula InUlt~l rllenor,
d,) Fl all. 196-D saIlClona COa1. presidio nlavol' C.11 Sl.l 0;iado nun1I110 nledlo a. du16n Stn teller llcencla de conductor
pi'ofeslonal conduzea velliculos profesionales.
Esta Sltuaclon oclli-re muchas veces V has personas lnvolucrad,IS S Lie fell 1 gnOral"10.
e') E l cute contrite o permica que till vehlculo profesiona1 sea conducldo por dulen cm'ezca the llcencla profeslonal O la ten'tl
Sllspendica O cancelada 5erd Sanclonada coil multa hasty $118.2U(?. °. E sty pena. ta.nibl6n la contempla el art. 196-D.
El clue conduzea vehictilos en estado de ebriecLld ser« sancionado , cc,jfforrue el all. 196 tetra. G, colt niulta- v suspeilsl6n,
sancic"li qur-~-<<jsrlezlta a prision en caso de e~dstii- lesiolies, coil. sicleraildo lc) dicho
el tlrt. 196 Tetra B.
f.,J collt:rcl.vellcloi1 de cond.ucir ba.)o Lt. Hlfue:ricki del alco.llol se cllla ell el aft. 196 leti.-a G., con nlll.lt~7 y tiuspe11s.1(
srLII.CIOII Clt!t`
J
tltLmellta a pl '61-1 ell caso de ex ;tir lesiolles. Cv) PRISION EN LEYES ESPECIAI,ES
Fuera de Ia materia cle trarlsito, tenem.os la 1osihilidad cle
laC7.s1C?ll:
la Ley de Bosques: Decreto 4363 del ex N,lini.sterlo de TICITas ;Cololl7Zaci6ll { a.10 1931,x, ell stl arfilculo '222 lnciso tercero,
esttiblece la f~llta cle causar illcendio pc~r use unprudente d.el fuego comp ejemento para roce cle terrenos, err telrenos
irbanos y, 111rales, e -l'
stlfi'll'6 l)l'is1011 ell stl gl'aClO I11aXlillO v Illlllta de 1 a lU I)) SANCIONES PECUNIARIAS POR CONTRAVENCICJNES A LEYES
ESPECIALES
l.. - La Ley de Bosques y DFL 701
E1 Art. 22 estahlece multa de contravencional cle entre 1 a I() UTN1 slit pel julci0 de la pena de pi"lsi6n.
11
Otros atentaclos contra la ridueza forestal tiene penaliclad de multa rnuv elevada en los casos del DFL ?0l., conlo tales el
I11culilplil111ento Clel plan do It1anojo colt multa de l a s UTM O .por corrta no autorizack1, Inulta del doble del valor conlercial
cie is I?l~.ld.era explotacLi; y decomiso; iguales i11111tas del Art. 1.7 se
i c) ?1iC~tl'S:1Il a C11uen no Cutnp4-.1 COIL retbrest m' 1 11.~i superficle Clue 'T(~('11C1O a COI ~I.r.
I - I)rbanizaci6n y Construcciones
Edificar sin haber obten1do pe1-111iso previo de la Direcclon (Ile C. )bras Municipales de la respectiva N/lluucipalidad, se
infringe el Ail. 116 y Su I1lulta. contra vencional. fluct1m entre 20 'o j' el O,j 00`o Y de presupuesto de la obi, si rlo hubiere tat
presupue5to, entre 1 a _j()() Lj'l"h~1 I11c1.S Ja p1I-ahZG1.CIOIl `' deinoliclon. Hay acc16il puhhca p il-a denlulciar estos llechos
al Juzgado de Policia Local. Una vez tenninada tula obra debidainente ~lutorizada, COlTegpt)Iide c,xmiwiarla 37 extender el "
TVCei;'ci611 1M11" Co:nfortne el Azt. 14 .
S1 el Di1-ector de (_)hi"ati en resoluci()n fuiidcida Pa:raliza l111a ()i.7r~i, ~esta 110 Se cutn.J11e, cabe aplicar 1,1 s~lnci611
del All. 22, 20 l, 1, clue es la. 111ulta ya nienc10I1dcla.
La construcc16ii debe_ra seIl11-se ~i las es;pecif1Cac10IleS, c(IIf.oITne el a.Ilicu10 119 Su Sdi1C1611. ell caso cle
111cumphrniento Sol'cl h:1 saIici6i1 non11al de esta lev, de 1 a 100 UTNI
l 1 lkso de una constrliecton atltes de Ser- recibida fu1a1111ellte POr la 11reccion de Obras, 111fringe el Art. 1=l S _V st sancion
send de entre 1 a 100 UTNI
E) S ANCIC)NES INTRA TRIBUNAL CC)NTENII'L kD AS EN EL ARTICULC} 10 DE LA LEA' 1.5.231
Cuando el juez ejer-ce Sus filrlciolles V Se produce urea Rllta o
abuso en la sala. de su despacho, puede aplicar: 1. - ~ATnonestac10n verbal. irunechata. '. - Malta de un 109% do : ueldo
vit~71.
3. - Alresto que pasta por ? 4 horns. . La. sola menci6n de estas sanciones, hard" ntedltar al gLle callso el abiro y cahnara la
slt.ua.c16n. DUiante talltos afos lie ariu.ncl.aclo" algulla. de, estas penis en wlas 10 oportulllda.des `, la. he e~eclltado
solarllerlte una Vez.
. '1 a.nlblen podran 1."epl7.nll_i`±e la: faltas cle 1"c'apeto que se co111etleren en los escrltos, llsando el. alste.nla
co11ocldo del ,A1I. 531 clef C'Odigo Org~iruco de rI ribullales.
F) S..XNc16N MLIY ALTA EN CASO DL, NO INSCRIBIR LA CONTPRA DE UN 'G+EHICULO EN EL PL O DE 30 WAS 0 NO EXPRESAR
DOAIICIL,IO ACTUAL.
El articulo 36 de la ley de transito obliga a practlcar hr irl;,crlpcic?l1 de la cornln'averita e11 el Rr `stro i7,i<il, dentro de 3) Si elio
rlo ocurre, el'01 (le la 111is111a lev, 111clso ~;~l.rlci0118 la t~llllal.c)11 curl mlllta de 3,a 5() UIN`1.
'11".1111blel-l. `se si1.llclhlld en esta TMIMIcl I.d alt-LICIC1011 dC 110 r11a11te11.er actua11Zado el doullc111o del Lilacrlto i>
till rel)reselitc7llte le`yal, colt multa de 3 a UTNI Pol' 111.f'T'dCCloI1, 111G1: 0 finial de I.-I nornla del alit. 36.
G') SANCIONES EN LA N UEVA LEY DE EXPENDIDO Y CONSLTI'IO DE BEBIDAS ALCOHOLIC'. AS.
Esta iniritehgible leyT, cle excelente buena intenckn destirlacla a disnllll.uir la peslnl.a lnflll.encla d.el alcohol en la juti'entlld, flit'
redacta.cla. en ablella oposlclon a Coda nollll.d de tecnlca leglslatlva. Es, rn al recla.cta.da..
Pese a ello, si usted se aboca a los laberintos de la ley 19.9`ti 5, pocll'd descubm' glle en materla sanclonaton.a. se alullentaron
las tiguras de faltas de conterlia 1d a1ltiglla fey de alcolloles.
Ahora constituyen faltas
l. - Estar en mallifiesto estado de ebriedad ei1 la NTia publi_ca o lupres de acceso al ptiblico, que confomle el arfictilo .2> se
condeml coil multa de hasta uIla unidad tributaria mensual.
En su kafgliiana redacc16ii establece otms norinas que co11~111.11\1'011 llal Sistelna c1(11111I11"'t-rativo ( pes11uc.1nlellte
lnful(los (let 001.)1 01111(1"1110 actual Clue toClo to tIan.Sfornl t en dlnero1Jdl'a que e'l bol-i-acho pagnie un -25°-o mite et
oi.cial de guardia, t to que u.ctstornos en las unidades policiales. Con ello parece ser (,,segtm lei miteIpretacion Sicologlca de la
norIna.), g11.e no l1dbm1 1ul.clo.
Pero si no papa el 25o.o sera dentuiciado l' habrd pI'oceso ante el 1 u-Qado de Policia Local.
Pero hay otra repja Incoi-Bulta y absurda: st el borIacho "acepta 1c1 J.11 tI'dCCloIt v multa" N, paga el S(!Q'o de Clla a11fe C'ffl
CIbIIleId1 jmi,eceI' chledana S01LIC1onado el caso Sin Iliterve11cion del luzg-ad0.
1-'ero Inlevm1"lenle el oti,o e11re(lo: el. hlciso -S estp.blece que cal (le plarcll~t polici81_ "dani c11CII1c1 c111 ,111zgw10 de
his Ir1t11! I ~ ~',1..~()ll que 0bjel0 di:11' Cllelitcl (lc' -IClliitclones I1levcuIIeI1 c1(:1.1111111 tiilllVrl5 C01110 5011 et p1;;0 e11
1l' oJi'1'ic) 4' Slt ekhi.b1C1()Il i1 ~.-' c1.ic1l)lile ro S':'
St Ix, ha.;' lllicl() por ebr1e(Icld( salvo el 01150 :ael lilclso 3) t, cu".t1. t,, el obJeto de ponei, e11 C011OUI11leIlt-O del Jue- ,
mctternls que tie ctl)c.1t`Cen de 1o dicho eIl el. av. 1 de la c`onsiimcaoll Poai'tica (lei E stado, clue dice Chle l.Os 1ueces,
"conocera.n _N'' fctllai-an" los cd,sos sonletidos a. Sll conocllmcnto......
'~
El art. 25 hace satlcloIlable 1a condLlCta de conslunir bebidcts alcollolicas en callers, cammos, etc. v dema s llloalres de use
pubheo con multa de hasty una UTlvf 0 cunoriestaclo11.
v ieva deticiencia legislatlva: s.i la le, 18-287 clue se Supolle conocida por el redactor de esta ley, ya establece la tacultad del
jliez. de policia local pal-a ainonestar al infractor, ("" Art. 19 ir1cis() 1)hsllero), 6, Para clue repetirla comp la " novedad del aho"
en esta lev. , . . . .'? .,
- En caso de reincidencia por tes veces, que certiflcal-a car bilieros y to clenunclara al. Suez, este podra mhoner algunas cie his
sigilientes medidas:
a.) Segulr u11 programa antlalcoliol
b1 Intelnarse ell 111i estableciilllei:ito hospltalarlo 0 CO11111.11 (ad terapeutic~1 para programa.
Eli el fondo esta bien.
Pero la redacci6n nuevalnente aparece primiliva e infalitil, ya que, expresa que el. juez puede ilnponer. medidas en una audiencia
clue citara al "efecto" expres16ii innecesaria ya due, sienipre el juez local, que trabaj o con procedimiento verbal, cita a audiencia
to que es sit folnia normal de actual-. Agl-ega la mala redaccl.611 clue las meclldas son apelables conforme el articulo 32 de la
Ley 18.287, mencl6n lnnecesama y7a que la nornia de apelacion rig
.,e para todos los casos planteados en pnmera lnstancla ante el J 1' l,.
4. - Hav un sistelna de que es " parecido a penalidad" per( solo constlflyeli 111edidas, de precaliciOil ya qu.e tanto el borracho
quo ti-ansite en tal estado o al clue beba bebiclas alcol16licas on la calle, Sera conducldo por C arabihel-os a sit unidad para
proteger su :;alud e ilitegriclkid.. . ''
S1. el ebllo no tuvlere control. de sus actor puede ser "retenido" hasta por 6 horas, v si hay riesgo de salud debe ser llevado al
servicio de salud.
Si es inenor de 1S ailos actuaraii de lgual forma pero sera devuelto a ,us famlllares. Cuando es mayor, carabilieros podra
entregar el ebno a una persona que lo conduzca a su domicilio.
5. - Finalluente la ley establece que profube el u1greso de menores de 18 anos a cabaret, y cantinas, bares Y tabemas, to que
parece adecuado, pero on una de una manera ine:cphcable ("; salvo la presi6n de los vendedores cle alcohol v
:>u respectivo lobby, i reb"a tal eclad para las discoteques. La nwlta es ande -a clue es de 10 11TN11.
U. - Prohlbe y con buena. lntenciorl, los " cla.ndestmos" sancionando con multa cle 5 a 20 UTM, y claustl.T'a e11 ca.so de
reincidencia. ( A1-t. 43 y a4).
7. - La jurlsdlccl6n de los JPL par'a esta ley ( exceptuando los delitos de los articulos 41 y 42), esta en el oculto Art. 53 en
circunstanclas que t.lna. buena t6cnica legislativa to habria colocaclo en lugar relevance.
8. - Una nornla acertacla y efectiva esa la responsabiliclad solid-aria de los clueflos, erTli)I'escl.r7.OS y regentes cle
establecimientos cie expendido de bebiclas aleoholicas, colt las personas sancionadas confornle a la ley en comento.
Interpretando la oscuridad de la ley, aparece clue ctiando tilt ebrio transita la via publica, se le puede sancionar al tenor de este
artieulo al propietmo clue le permitic* beber en exceso.
Sl asi fbere, parece bier, auncltle blen poco practico ya clue habra nornlalrnente iniposiblliclacl de obtener lnforniacl& del ebrio
acerca del "lugar" llego a ta.l estaclo.
9. - Ell ctlarlto a. conclucclon con alcohol, la nue~l'a ley adopta posiciones riglclas y policia.les; Alas clue raclonales.
Al modificar el art. 115 A de la ley 18.290, otorgue tut excesivo e irtjustificaclo valor al exarnen cie alcoholemla, o prueba
respiratoria, clue veremos en. capitulo posterior', es solo una. "Idea. Suprema" pero coil poca base cientiflca.
Hace equiva.lente la canticlad del grarno por illil cie alcohol en la sangre, a "estado de ebrieclad", canticLad dlscutlble en los
medlos clentificos y atfbuye a clulell tlene O.-SO gramos por null desenlpeilo "ba,lo la lnluertcla del. alcohol".
- Sfl embargo la nueva nomia del alrtlculo 115 es acellada, al prohibir la conducci(5m ell estci sicllii.co o f sic0 deficiente, peso
ello ya clue era contenlplado ell el 198 cue la L. T.
ll. - Ullos desol'dermdos y, llml r-ediictados rcil-ticillo Crall""SItorlos_. CI'ea aria. situ"Ici6n, tills' interpretc-ld l pol- ill? `pi-W',
podl-ia. fevar ci conclulj' clue la Conduccl6n (Je 1111 1'ehlclllo, operaclones de lllagtlllianils y guardafrenos calnbiadores de
tr~ansito, etC. es lul delito del Cod.igo Penal.
En efecto, al modificar el 1111. crew el :art. 196-E de la LT se establece la fgura penal de conducil' ell estado do ebriedad N!
bajo la inflaencia de substallcias estllpefacientes s1Cotroplcas, que edlilvale al anterior delito de conduciI' ebrio de la Ley de
Alcoboles ,,,r el C6digo Penal..
1:2. - La falta Contl-avenclonal de conctuclr bajo la lnfluencla det alcohol esta desparramada en varies articulos, corTlo (;l 115
inciso ?, y sancioliada ell e.l rluevo ~ir-ticulo 196-G cure deteImlna clue Conduc1r ell est.ado de 111luencia del alcohol, (~
llanlado tanlbiell en esta.do bebldo), s1I1 Call.scl.I' (l.dilOs, seI' 1 sanclonado con 1 a l LTM y' susperlclorl de llcellcla.
Si tai Conducta oca:sloIlci leslones se illlpondld prlsioll en sll grado nunltTlo y, suspension clue sera. decretacta por el juez local.
Si reincide ell ello sera sancionado con la pena de multa y la. pena. accesoria. la calicela.clon deflllltl~,'a de la l1Cencla de
Conducir Vehiculos.
Sobre el paIllcular he expresado nil opinion, Clentlflcanlente a.flallzada por inforines i-nedicos de la posta central, clue lnla
alcoholemia que 1nd1Clue mas de 1 g1'amo por inil es u11a. "aproxiinacion" a ahenacion de lass racultades de una. persona.
Mantengo 1111 opinion pose Clue esta. ley clue contiene tantos elrores;), frja coino Inmino del estado bajo la
influencia del alcohol, I granlo por mil. Z'o pienso que ellos no es tan categ6rico y bien pudiera una persona llegar a toner Alas
de un grazno por mil de alcohol err J{1 sarigre y iio lmber Ilegado a la " verdadera" ehriedad, que privy de control a tiny
persona.
13. Lamentablernelrte err. la ilmw rrrd(eria e.u clue eiv,cl "necesario" porter atajo al alcohol, no se logro nada.
Los expendios y Chscoteques segul.r6il alcollolrzlndo d la juventud con " proniocrones" destinada a crear un iriercado cautivo de
j6venes alcollolizados, hasty las 5 de la nlarlan&
iGanaron los ilitereses de productores de licores fizertes ! .
Pero si se les sorprende excedrendo el horarro, la multa sera de entre -4 a 127' UTM.
H) SANCIONES DE LA LEA' 19496 DE .PROT.EC'CI()N A LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES.
La norma general es quo los JPL pueden aplicar multas corrfl-ivencronales de eIitre lln peso de 50 UTM, salvo casos on obit'
ll.ay~i multa especrica de otro tipo (, art. 24).
La multa cede a benef cio fiscal confornie el articulo 6 l . Cw=lndo exista publrcida.d engallosa, corlforTrie el articulo L`r v ells}
rncrde en productos que puedan afectai- la. salud v el medio arnbrente. la multa es hasty 200 UTM.
En caso que tut proveedor suspendiere sin motivo justitieado tut servicio previmmente pact~ido por el. eual se haya pagado wl
derecllo de conexrorl O rncolporac10I1, la multa sera. de pasta 150 UTM ( Art. '5,).
La multa llega entre 100 a 300 UTM a los organr7ndores de espectaculos publicos, deportivos O mlisticos Clue "obrevendan
localidades del recinto, y tanlbren a los servicios de transporter que sohrevenolan pasajes.
C1unosamente estan exentos de multris las erilpresas aereas. c`, Pituto'?. .,
l:! ACUMULACION DE INFRACCIC)NES DE TRANSITO El aflculo 'LOS de la LT establece ell forma confusa clue habl'a proceso por
acumulacion de lnfracciones, conforYlle los
aifctilos 39 `' sIglilefites (le la le,! v le:: a51011d 111M lltieva scalcl()il. ( cldeillcls (:lc' )"Is ` v;l ca111pliclt'is" 1)or el infractor),
due es la rlueva stlspensibil de liceilcia 11 dtie ha~'C`l cornetido dos contravenctoile s `,;rCIN'1slrllas eii los t11tuuos 1 ineses,
caso clue, aplica. =l5 a 90 dins: v al d11e llava. collletido ell igtial lapso dos contTaverlclonesgraves, Iweva 5uspellsloll pc)r cl 30
clias.
Esta nomla afocta al principio uiliversal del non bis inidell, vcl clue para. hecllos ya sanclonados crea una nueva. sancloll
coiltravencional. Fs una henalldad excesiva y iilal conceblcb.
Registro C"ivi.l avisara al juez del dorrlicilto esta sltilaclones y se aplicainil las norm as cle los artlculos 39
: i l.lierlfes de la Ll' T.
. kforttinadanleilte pal-a lip:; conductores clue seari afectados por fuertisillla ~cllicio,l ., l~~l rlc~rrlla e:;txl t~lll
dc~iec;hto:;~a_. c tle debc111 corisiderarse alglirlos aspectos.
J.) ANALISIS DE LA SANCICaN PRINCIPAL LLANIADA SUSPENSION DE LICENCIA DE CONDUC'TC~R.
1. - Si esta figura filera el resultado de " actunulaci6n de dos contravenciones previas: El plazo de prescripc16n clue deternuna la
ley 15.231 en su artictilo 54 correiia desde la piunera de las contravenciones, v al llegar el caso a conocinllento del juez la acclon
contidvenclonal estaiia nornlalnlente prescrlta.
2. - S1 esta figura es " una solar fonnada por dos contravenciones prevla.s: En tell caso el plazo de prescripcioll come desde due
se conVletan las contravenciones, y conlo el
1.11forille de Rcgistro c1V11 time alglllaa demora, tamblen 11abra hosibilidad de ale gar pre scripcioil_ ' YO 1?l.enso clue ill
usar la, palabra rr ac11mulaclonr' reconOce a cacL1 contra Vellel(:)11 vlda propla, `% de tai S 11eIle` que
el plazo de prescripci6I1. de la priniera tiallc1C)II estalla 001-I'lendo ' tal vez tel-1111Il.-c1do cl.e ocul'1"1.1- la Sco.,1.llli i.l t-
Olll'.rtlve 1c1011, `' 11() procederla el 1`~tc'lll~i (1!le clleCta tall til'1ve11le':lite <t I11lldvlspersonas.
N 'ltlcl'lr? 1T1c1S cue- 1d-0t Il 1171'lt.i :>LdC) f.cldtur i_1 k)s jL1Lit" PdI'a Cple en conocli111ento de varlas coil~I'c
ti'f'I1CIOtlt'.:~. purhcran aumentar tiubstanciahllente las sanclones de la ulltLnia Sancion, coil l o1:>leto de rephlmll' al
e(:Yntl"aventor rclllcldente.
Nlllcllos JlleCt''S al..lllt(l cl 1cl
inulta 'r deberr 1T1I1)ollers' de 1'1c~-'Ilcla. Sllpo111eildo ' .
Clue esta es Llna S~ulcl()I1 rr r!
La S11S.1)c11S1o11 ell polic k-l k,c;d1 -11() e iIC;Ct' Olltl'. Es pel:i:a principal.
El ailiculo 52- de la ley 11,'"'31 establece clue, en nlateria de fa"illlslto Se pueda z1phca1.' ,r co LAIuntal:l.l.ente c~ Sepa.r
1.datnenterr 1i-1 nlulta v la suspension de la licencia.
0 sea yo puedo aplicar solo multa, o solo sllspensioli de llcencia O si el caso es grave y amenla, anibas peIiai~ pl7nclpales.
hero no llacerlo matlulnalmo:nte, ya que lln 1uez es 1111.11 persona que debe usar la 1ooica de su Intelecto, , pen's-cu- lei clue
resuelve.
La ley 15.?31 da el caracter de principal a la suspeiisloil al iaiml que la pena de nlAta.
5i bien erl Derecllo Penal la slis pensioll es uila 1)ella privativa de derecllos v pot lanto accesoria, tall policia local no, to es. ."
Una pnleba es el iruevo alrticulo 196-E agregado recientelnente, a. la ley 15.?90, que establece que oil ciertos " delitos de
trcillsl to, "s aplicara col110 pella accesona hl suspension de, licencia", to que Ileva a conclulr que en otros casos do
trarislto, tal. susperLsl6n no es accesoria, conf rmandO I o dicho por el art. S2 do la Ley 1. 5.23 1.
Por ello se 11-:1 habido opollL111ichcIes L11 clue el ,juez 11c3 dIctado pena de multa; otras en clue ha aplieado exchisivamente
la suspen51011, ( Sin1"Ylllltd )", ti' Otras en (lilt' aplica ambas penal paralelcis a casos graves clue lo Inerecei-L pero
soil excepolollales.
Apllca.r la:+ Suspens10n conlo pena accesoria es 1.111 gave en-or clue com"lene desteirar.
K-) FAL,TAS PENALE DEL L,IBR TERC.'. D.EI., CODIC'C) PEN,AI., .
la Ref.;l(.'rI 1C'tl'Cll:)i_~lI-~:c3lic.3 a1111 "ofitlfit. Iil VI gclltc t:'ti ("chgo de Procec inliento Penal, y In key 15.2,11,
otor"g)"l c0lllpC~t:encla a los JPL para estas lualcr*fds penaleti.
Las sancl.(_m1.e son. nlillta.
Eli caso (to ILC, h~jc;o cite 1a 11I1.ilt i tl c;i_l: o clc\7iclle 011 rec.lus1011 iloctllrn 1 t) de tcstl~'O, co 1.tome al allicul i;l.t' Ley
15.290.
L.) INCUMPLIVIIENTC) DE IAS S AI'vCIONIES
Se reempbizo el arresto de la alltigua Ley de hrocedizlliento, por el ac:tllcll ^ 3 clue-, detennilla apilcacl611 de reclusloll
11.0ctlu'll'a, chul'.na 0 pol, fill (to se111culcI.. ci i-azon de 1351 dla o Ii.Oche Cl.e recitISl011. pol" cac.L~ 2f-) de ~_%~1.. Con
ull Indm511o do 15 )orlladi-is.
rl'alllblen cs po <ible e11 los h1gd1`es Chle Se llabill to 1
>1 tt'111a, (tile el. p.1t'Z -a petlcton del. i1ue cell-ezccl ;-iC'
clulel'OS SllfiCletlt.e, 1e COI11_llllte la nlulta y en su reeinpla.zo le aplique un trabajo obligatorio en bien de la coinuludad
deternunm el tienlpo de ello, conlo Io seiiala el Ail. 20 de la Lev 18.287.
REI-Ij.LIII ., ,V-'I6N DP, I_„ ('/XN(."'EI-,A('.I()N DV LIC LN CI
ES 1)OSible dh11CdI' d G01 traveI1C:LOII_e5 la <,.' 'aV1siIlla pena de cancetac16n de sll llcencla de ccnducLT'.
Pero el incise segundo del tit 209 de la LT pernlite hedil- " nueva licencia" 1l efectado, pasados clos alios de la Cancela.cion,
salvo clue t Ie hava apllcado una pena cle suspension mayor clue clu:llo lapso.
SA.NCIONf;S I)[; 1,Ik 1.4"Y DE TR.;~~NSITO (x EN ERA LID,-1.i.)ES
1. - I_,(1 Ley N'' 18.291) contie.1 e l.l.l1 1_ill.pert:'c1o sistellla (le SMICiones_, dlle debeI1 dllctlL7~11.'Sr~ COIljlllltcLI11ellte
COIL las 111"I': abias v acelfiadas not-tll~ls la Lc.' 1
2'. - Las sanciones clue pueden aplicat- l.nl Juez de PoliciC1 Local a.) Prision en Io: casos (.`,011telllpladoti en la Lev.
h,) T4Ulta de llclsta 3 Urlld ldes Tributat-l% ~. c) Conuso de especie.
cl.) Clausura hasta pc?r 3t) dh s'.
.3. - 'Tratd11close cle coIltl'avenclc?Ileti _•d' tI' lll iti:~ ., (nldteno ctc elite Tolllo Pri.Ill.ero). '+:: puede -1ph.CaI, contllllta
tieparadalllente
c1) Mulm, c1Ctllcllllle ltt~ 1'r.',a.jlL t~-~ ild eIl ~i)i°Illcl a11lId,.1.
P3') Comiso
c) -Petiro de circulacibn de vehiculos clue se~-ln peli.grosos pot T-azones t6onicas.
cf) suspensi6il Cie, hcellci~I o canceiaci6ii conforme to Chce I'a Ley N" 18.290.
-1. - ~ Es oblignitoriO d Ll., t1IU111;.I.s por.fahas inaportwites'?
No, toda vez que es facultativo del Juez- ya que el aitculo 52 N' 4 menciona la palabra "podrdn", y no"deberin".
P or otra pwle el Juez Local no es uiTa imiqu.LI-m computadora, sino un elite racional que "clebe" evalum- cacla ca;sO
y dictar cada juicio un falJo justo y equilativo, adecuado a la gavedad cornprobachi o a la i-nocencia acreditada 37 allf I.Rieden
aplic-mle taiito La mulf-a co'n la suspenc.;i6ii, y en casos gra
ves.., an-ibas.
La hey N" 18,290 cstablece line escala cle (ichtos.' ), (le contravene i ones , el-&'ificd-tictolas eIl cg.nn"f`+llIlas' gi-aves7, rne-
nos gnaves y leves-. A cacla una de ellas asigna una mul-ta.. e-venftkii suspension en aigunos cL.-I.Sos.
FALTAS 0 CONTRAVENCIONES GRAVES ( ejemplos) 6. - Son g
gym,isirnas lay siguientes: ('articulo 1971).
a) No respetw- luz roja de las seAales luminosa.s.. sipio pare, o Cr da el paso,, siem.pre en este caso gut' efl.o otigine wi
accidente,
b) Conducir a mayor velocidad que al determinada en rehaci6n al 2C)1. .
c) Conducir sin toner habilitaci6n, para eflo, ( salvo el caso de conducir en clue se reqUieTe Ck-l,e " A", lo
clue es delito ).
c1) Cualqulera 11ifacclon clue el luez determine colllo catltia de 1711 cacCadenf '.
IONLrS 0 IS G RAN'
- Soll gr'il.vt', la s sI;?;171eClfes ( CO1LlO C')e11 l)~O (,)Io dlglll ati Cle ..
las Inenciondas en el art culo 198i.
a,) ConducIr en condlclo1ns fsicas O siqu1Cas deflc.lontes f1 .
b y Adelantai- en curva, puente, beryl c-l, cl-tices, etc.
c) ('onducir COIL b-cencia distinta d,-- to glle se requiere_, salvo casos de los v~~lliculos 2 A"( :3).
d), Entregar ~Tehicufc) a persona Sill ficellcia t ver art. 196-t':) clue es caso especi 11).
e) No r-espetm- l~ls sr.~i- ~lle:; o slgjl(): (1ue l127cn el trar1sito.
1;) Cvonducll- Il vefocidelcl ilo I-educi(l l ~.r1 cr'llccs o Jug. res peligroso.
g) Cambial- de pist~1 :~(~I'l?I'e+1t~~1.111t'J)tt'. l) ()Cll.par la plst~l coni1*~71Ia l1 t.Ivl.rlsttar.
).~ NO respotar el derecho preferente Clel peaton para clllzar .Ilui via.
k) ConduciI' velllculo cola laces () ll_t'_ilJIllt1cos Illalos.. 0 dlreccl(711 o 1`renos en mat estado.
l) Conducli' cl IilE'1101' velocidad Cltle, la 1111ILi_rlla" O tolllarsL' t1I1 cicllsta Cle otro velllculo para aprovechar su movil11lcnt0
N'-, 10"),
11;) Detenerse ei1 iorllla ileoal. mj ~rirar en forrnl ile.tld1.
Il) No baii11' lcl 111 +:'.ll c'd1'retera Cal t'IIt'('t'Ilt~:1:f' () via)d1' detr s Cle Otro coclle.'
o) Ivlwttener anilllates sueltos ell la pubhca.
h) 1nfhnaiI' la:? nol-lllas de vlraJt; s ( \T` l6j.
cp MOIeStdf COII la liar C!0 lea;; WCOS () 011candil.ar, 0 conduci.i. siii luces 1.8 y 2l),
0 1114hilgir ilofll.las Sobre contaillina,6611
s) No respetai- el derecho de pw!-v de of.i-() ( N~'- 14) ( wr vu-ticulo 14.5).
t) No tenor reiisibu t6cnic,,,:i- vohiculos de (:cirp pa,jews.
C.ON'MAN7EN(-'JONES NIENOS GRAVES! 8. - Soil ille-no-,
gav,cs ( --ii-ticallo 199) a) EsLicionailliento ilegyi11,
b) Uso ilegal Cie la y Maces.
0 No schalizar inaili.obras de vij.-aje
d) %,"ii-ar en -17 on Wima Aegal. an 141)
c) Conducir marcha aft-6s ni-as despacio qUe e! iridispensable ( Art. 11.9).
C) No dear cutTiplimienfo a obligaciones dc la licencia.. g) InHingjr jumnas generales de trajispcli-te len*estre. 11) C'OTICIUC-il-
Sile,116~KfOf.
0 Conducir sin casco, en niolocicletas.
j) No detenei-se a pi-estar ajaida en cmiso de avacidente o no dar awnta de tall accidente a C'arabineros.
k-) Lle.var pueilas abiertas o pasajeros on la pisactera de velliclAos colectiN."Os.
1) Negai-s-e a ft-aTUSPOT181- eSCOIEIIV:;, CONTRAN7ENCIONES LEN7ES'
9. - Soil lel-,es toclas las cletmis contra,k-,encjoii-e,.S ~I las no.F.lll.'--I.S cle tr~ulsitoj 0 tralISPOITO fellv'stre iic) especillicadas
on Its articii]os 197. 198 y 199,
PENAS DE LAS C'ONTRAVENCIONES
10. - La sancOn a I conhavenciem gravisinia es la multa, Ch' ;,)cn-m,]nienle $3 7.7(),,,'-) ( n~e) W.
1- - ,"k las conl-nnvilcumes g7-al't':,: 111111m, de 30,900. -
12, - A las inenos graves y leves: and.a cle actuabnente S 2-1,600 y S T900, -
13, - Las sanciones pecunimias pueden reducirse pol-'el 'lliez. clue debe obrm- racionallTlellte POr ail
11. - La Ley IQ" 18.29C.', conten-,pla en for.am conflisa 1,1 Oplicaci6n de pon,-i cle - wtispensi6ji do licencia?.
i, Es efla ;medal
~, F.'s ella penn accesoria? No es clara para algunos sti 15, - MAs 16picc) 3, justo parece A articnilo 52 de la Ley 15.231 que
estatuye que el Juez " puede aplicar" niuka susperBiS de hcencia coilijtuitwne.nte o separadamente, o Sea_ hace flexibles las
penas, conio debe ser. No atribu,,,7e, caracter accesmio a la suspetisi6n
16. - En forma poco chra el. wl. 208 dice clue " - el Juez, decretard la suspensi6n"...... eHo clebe entenderse coilic) clue
decreta,rd, " si lo estinia conveniente". conforine su inds amplia facultad que le otorga el articti-lo 52 de la 1,ey Cvganica7 ya
que inteipretarlo como una "obligaci.6n absoluta" del. 'llez, seiia destruix todo el concepto de actnunistra-ci6n de Justicia.
17. - El " decreta.ra" clebe entenderse con-lo el deseo del I,egislador de clue el jliez "clclc consiidere COrlVellierlte" tj l rlleclichl:
10 haga 0rl till y cua l cmlu t a.
Interpretark, oil f0Ima distinta, SQ,rING`rliia 1leVaI' al ,tllM (le P(Tci~lI,oc:. 31 ill c'cl.l-r`!,Ie!' (1c !ll)(Juitl,l sill dejarlo ut7liZar
l.os corlocir.rl ientos clue adqu iri() en L f~'scuela clt~ Dei"echo.
l Pese a clue taste Libi'o stile ,e, re ier'e a los ashecto;> contl::aveuclormim y sus sailciones, C1,+O I13.t'i?C1Oirclr
OT) fOI7MI sorlleI-a. la I11iE'ti'a I1t~I-niativa clue crea f1. l.ir'as hei-mles, eIl lllatena cle tlcans11n.
La Ley N' 19.495 de 8 de Mar-:o cle 1997, -{,
al„.,r'lll)t U r'. primer harralo ck~~l ! imlc~ NV I I (ic ?a key N, I s.,290'' 1{. relativc it delitos dt3e octm'ell Coil e,-;tzi
3.- El 'T`itulo ~: N' IL de dellornillc') "`De lo:; delitos, cuasid%.-htos,,. contravellciones," y sll p1'llrlev pw ta lice_ 1)t1iTa.1o es
'` 1)t' los delitos v cuasidelitos".
-1.- AI emplead0 l_rubhco que otorgue indehicltinlente >`ula licencia o boleta c: ernpleado N;4unicipal o Carabinero o l)erilliso
provisorio ( Juchcial) lndehldamente: dl que otorguo ceillficados ldlsos pai.'a llcenclas; al que coill.ebei'e idlsedad",; en las
1I1scripciones e11 el Registr0 de Vehiculos, al gue lnfrilq:! la Ley ell. el otorgamiento de patentes se le aplicara el presidio nieIor
en su gado med10 y presidio irm;'or en su gi'ado Ci11.I11I110. y la" sallciolles accesorias tiara los eIllpleados pdbllcos ( art. 196-
A.).
.- Con presidio en su at-ado medio a maxilno, 37 penas ,iccesorias a qui ll t~ilsiti(J le, hcellcT-1S de corlducir, bolet,:l_ permiso
prov1So1'10, (? cli~al(uler ccillflc~ido necesarlo pal',C1 obtener tales doctu11eI1(os.
t}.- FillTil)le,-.11 ~' Lc> rtvc-dcc ell este i1i1111er-c> ~gmrl:e, al clue Colidu.ml colt 11cellcia, f)(~1t'lcl C) herft%l.s(~ f-:ll; o,
{ 'cl `icl1)lC`I1CL1.,,) pre5eiite (, ~l sableiic11S) CeYtif1C:cldoS l-IISOS 17cIT-rl Clbtellellicencia, obtengaIi11.ceilci-ls 1_?or
cLlvidLi. , casos clue lanientableinente suele ocan-IT coil trecuellcla,} se les aphOal-cl i i;tial pena a la aliterior.
_ Iguales henas ~i cfuienes tifilic;en i ahienda ;i pk1c~-is
~1 1:t'.I1tLti fa1SaS i? C~~I7 tk?Il(flt.rltE'..;~ -1
ceIfil icadoti de i'evis1.ol1 to'cmca falsa eI1 umt'n. l relevcltite. o SIIl ex~1I11:111ar e1 Vel11clllo.
'Fo(Lis sore li~ til 1; ct~llit~rllf~hid~1 ell el 19E 1)iS. , . ,.
ti_- l-1 Axt. lc) ;6 13 c,It,.a u.r1z1Llo,tilvl ,1 ~,lvlvod ~ ell cagey duty ti.il
CtcclClellte OCr1+1C?IIe 11.11 C-111 1 61 CI
Ci:k3tl' o3tl'o 1~I'II11eI'i~S I111I11e.I'i:): t(t.'l cilrttGli.l~) 197, C011 I'.Gh.1tiIC~11 IlhiV(T en slI Y'cZdo Ii1a lll:1o; `~' °;l soil
le.~;ione" mas 1?d_~cls (:flit` ll: gaves, la pena Clue con-espond , d be Str aluuentada eil ill grado.
9.- Faculta a los jueces para decretar i_ihabilidad especial o pelj)etua para conduct-1, velllculos motorizados_. :;i 1-1s
cond1CIones fisicas o Inorales del responsable to ainental1, Mill c:Iando no aplique Swicion penal por open" a1gulla exillilentes.
10.- El Art. 196-D ca stlga con presldlo Inenor en su gcido nuninlo a nledio, a C1uien conduzea sill teller la adecuacla ofesionc'1",
iul vehiculo de tales car'acteristicas. U:i
prcictica establece Clue lnucll.as personas por ignoranclci corneten este grave detifo,
l. l.- Agi'ega and "coiitrm;'enc1Od dentr0 de este 1)dl-rafo peIlaj ... sanc10nando con niulta al elnprescu'10 de trans1?oijes
escolares, taxis., cargos C) pasa:j'e1'OS, (a(le PLI-11-11ta, d11t0FICe C) c0Tltrate COlilo collductol' A ((men de 11MICK1
(-)decllc1di1 o l.d tenga caiicelada, o suspendida.
1.2. - Se I7lantiene la, figua. pe11al de presid1o 11101101' en su grado I111r11Ii10 1l1ed10, y ITlll.ltd d0 "' (,1f ).()00.-
d C1lli0lisc:',3 so.rl)I'enclid0 co I"K.luclendo, a pes-Ir de to-tier Ca.ncelada , tu 11cencia ( all. 2'09 bis). ( lZeeITll)laza los
a_ntlgllos Arts, 207 `' 13. - Qulelies collduzca i estalldo oil ebried.ad o ba_jo 1~)
111.1711elic-la cle slll)shallc.las cti f lpef lclcnt '~; titcot'ropicdti_ 1
s,111ClOlla(:l0 Col.] 1.)e.11.1 de 1 10 111ell(V ell sl.l 0i°,71,-1(? 111.1111!1110, ~' lllulta. Se a<. iavar~:l sepii11 los r-
esul(ados.
Se 011111 11c1 dsl d .'sel- "Co11t:ravel c1Oll ci'c) V1'•1111`c1- lcl 4..
condici61i baj(.) cfoetO de d ro-ils y pi.,-,a sel' delito del art. 19615
t glle se esta co111e11:talldo.
Cabe inclicar clue el inciso duil1tc) estclblece cllle la pe:na de suspension de la licencla de c0I1dliC1I', Clue d llil 1111Ci0 t'ti
razonableniente l)ena prlncil)cll, 5'a 011 este Caso excepelonal pasa a ser pena accesomi.
1=1. - El clue se deseniheiie " bajo influenci-l ciel alcohol-, sir-1. estar ebn0, sera sancionad0 COO. l)ena de contravelicic'n
Contoll_n.e el a1rt. 196-G, sl e.l deseIu1)eil0 11c_~ Ccltls-ire lesiolitti, pero se agra-va a pena de del11C, si c:~Curren lesione ,
t) rellicidencla.
ALCOHOL Y CONDUCCION
1.- i He dejado para el final, el mds sabroso de los Capitulos!.... Hablando ahora en serio, creo que es necesario en nuestro pais
comentar este tema (muchas veces tabin) del alcohol en la conducci6n, con el objetivo de evitar accidentes y peligro, conociendo
los efectos nocivos de alcohol en el torrente sanguineo, y sus contramedidas.
2.- La ingesti6n de tres o cuatro vasos de vino, o su equivalente de cuatro vasos pequetlos de un trago fuerte, o tres o cuatro
cervezas, llevan a la persona a un nivel de aproximadamente I gramo de alcohol por cads mil de sangre.
3.- El alcohol pasa con gran rapidez desde las paredes del est6mago, al torrente sanguineo. En un minuto, desde que llega el
alcohol al est6mago comienza a trasladarse al torrente sanguineo.
4.- Si la ingesta de alcohol es rapida, la ebriedad que ello provoca sera rapida.
S.- Es posrble que en fiestas se nos obligee a beber. Hay que hacerlo mesuradamente. 6.- Dos o tres vasos de vino o sus
equivalentes hacen que una persona llegue a estar bajo la influencia del alcohol sin estar ebrio, to que se llama "Estado
Bebido" y es sancionado en el art. 196 G de la Ley de Transito.
7.- Si aumenta la dosifrcaci6n de alcohol en la sangre la persona puede estar ebria, situaci6n que es penada como delito por el
art 196 F de la misma ley.
8.- La ebriedad depende tanto del alcohol, como principalmente del estado fisico, habitualidad y contextura del bebedor.
No todos los conductores a que se les aplica como clich6 el caracter de "estar en estado Bebido" o "ebrio", estAn realmente
enajenados y por ende peligrosos para la conducci6n. Pueden tener alcohol y no estar imposibilitado para actuar.
9.- La dosificaci6n num6rica de alcohol en la sangre no es la "unica" prueba de ebriedad como suelen considerarla
equivocadamente algunos colegas jueces y juezas.
10.- Los efectos del alcohol primero se manifiestan por euforia, siguen con reflejos lentos, inestabilidad, pesadez en los sentidos
y suefo, to que hate que el alcohol sea muy peligroso para la conducci6n y si los gramos por mil de alcohol en la sangre superan
los tres, existe peligro de muerte.
a
11.- El sentenciador no puede estarse 6nicamente a la dosificaci6n de alcohol en la sangre ya que hay otros factores que
intervienen en la ebriedad.
12.- La oscurisima ley 19.225 sobre consumo de alcohol aplic6 conceptos policiales de poca flexibilidad y determina, ( al
modificar el art. 115 A de la Ley 18.290) que la influencia del alcohol seria entre 0,50 al gramo por mil de alcohol en la sangre
hasta 1 gramo por mil; que sobre ello seria el delito de conducir ebrio sancionado en
el art. 196 F); Pero por suerte la racionalidadse salv4r(a pesar de esta ley), ya que el nuevo art. 115 A) en su inciso 2°
establece que el Tribunal podrA considerar todos los medios de prueba para establecer ebriedad o influencia del alcohol,
evaluando especialmente el estado general del imputado en relaci6n al control de sus sentidos y
tambi6n el nivel de alcoholemia o de la prueba respiratoria de Carabineros. 13.- No estoy de acuerdo con estas nuevas normas,
ya que se ha aplicado un criterio excesivo, y no cientifico.
14 Hasta 1977, el Instituto M6dico Legal opinaba que sobre un gramo por mil era ebriedad.
La opini6n de la Posta Central era que habia ebriedad teniendo "mas" de 1,50 gramos por mil.
Luego de un lamentable accidente de la 6poca, se aplic6 el criterio mAs estricto, de considerar sobre 1 gramo por mil, para
arriba, como ebriedad.
Se desech6 la idea de la Posta, que yo creo era mAs raconable, ya que no siempre la ebriedad y sus efectos nocivos en la
conducci6n son concordantes en forma "total" con los gramos, por cuanto suele influir los hAbitos, la resistencia al alcohol, el
estado fisico, la hora, etc., que a mi juicio deberian dejar que el margen, entre 1 gramo y 1,5 gramos, por mil, sea estimado por
el Juez segun otros antecedentes del proceso, para calificar de estado bebido, o ebriedad, segiin el caso.
15 Luego, to dispuesto por la ley 19.925 no tiene base cientifica, sino el deseo de ser
"guapos" contra la conducci6n bajo el alcohol, pero con criterio funcionario, sin otro estudio del caso, situaci6n que ojala no se
masifique entre los abogados jueces, que son personas racionales y deben aplicar la ley en forma legal y no meramente
sancionatoria.
16 La citada ley no modific6 en casos realmente peligrosos como son los horarios de expendio y lugares de venta de trago,
que son la "fabrica" de los conductores ebrios que tanto daflo causan al pais.Se mantuvo el alcoholismo de noche completa.
iGanaron los vendedores de licores.!
17.- En todo caso, como medida para evitar la embriaguez, conviene comer abundantemente cuando uno es obligado a beber.
La ingestidn de alimentos, retarda el paso del alcohol a la sangre, ya que se fija de preferencia en los alimentos. No se produce
ebriedad inmediata, sino un estado mas extenso, pero de menor peligro, con alcohol en el estbmago.
18 Luego, recomiendo no beber, y si es necesario hacerlo, ser cuidadoso y adicionar la bebida con alimentos, para evitar los
efectos negativos del alcohol en la sangre.
19 La comida en abundancia, "fija" el alcohol en el estbmago, no permitiendo su paso
brusco al torrente sanguineo. Impide la ebriedad violenta. Por eso los espafoles y franceses beben mas que los chilenos pero
casi nunca se "curan". Comen junto con beber.
TITULO UNTO
LEA' GENERAL DE URBANISMO I' CONTRUCCIONES D.F.L 458 (de 1976) MINISTERIO DE LA VIVIENDA 1. - IDEAS PRENTIAS
Las generalidades de las edificacicmes para fines de ~ 1'v'ienda, cornerci .i G iiidiisiriaS, PLii:.iic lic i~ii"1' a cios; por el aumento
normal de la densidad de esters construcciones en ciudades each vez i-nds grandes. La tendencia chilena iaiiiioallericaila) cs ilai
star g,ralidcss ccrii.ros pobla%iii;, cii desmedro de la zona rural.
Ello implica crecimiento de las ciudades, a veces nit iv UCSOr lenat,tv, gue Ilas noriltas 1G6C11GJ 11CilalCl ulr olue11C11
racionalizar, con estos objeti~-os:
a) Racer una planificaci6n que mejore la calidad de vida de los habitantes.
h) Tn-ipedir coricirlV~r- .r_ii)11t;` « urbanir„;°s~a.isjri, .
que afecten 1a vida ciudadana, o tj to ntenos regularlas con condiciones que reduzcan su impacto.
c) hrocurar dire
hemiosas, segtu'as am16mcas. Clue lle=Ven a t.ln melor entomo.
Ello se ha estudiado en Chile desde 11.}=1 con el Decreto de Filor>;„;i Tear L1-5 ~en hi ;wtiinliJ3(i~olt rA 1),h,1_, 4.jk
d )V1, Miliisterio de Vivienda, dice<` dko el 1 ? de abril :3c 1976.
Esta norma es la llainada " Lei Geiieral de Urbanisnto y \..oitJt1111.1.11_iites .. llu 1u11to a st.i
princihalmente por el Sistenla de 1'lal-iifllcaci6n Regiomii. Intercomunal jr Comunal de Desarroll0 Urballo. sort las leyes clue rigen
el sector urbanizacion v cmstrucciones.
A
I rtesta n7ateria de c oitlheterrci r rm.l-liciftal _V ctIV'Is
1.° i3._.1T . - lp
1111iCiclil\)itGS silit la~lll7liilltll P01 113 GC 1 \)111r1C1 1-,\)1,rCll_
cabe acotar clue la facultad Pstatal de aprobar las edificaciones de +, pales re, cti
t va~
do tipo, residle en IaDirecci6a de Cbras Mumici I spe - - asesorado de un asesor urbanista en comunas de nias de 50.000
habitantes.
Sin priLTUcio tits esta thcullad, UNAW lanatc,161-1.., v Como una segunda instancia". la atribuci6n del Secretario Regional
Ministerial de la Viviencla para. proteger asi a] partiCLIkff interesado en constrUir.
Veremos imp ortantes temas conio el D.11".L. 2, , de bel-wricio al propietario, el uso del suelo., pennisos de edifieaci6n
obliptorios, plan reguilaclor y finalmente ]a intervenci6n judicial en Ilos cont'llictos quc pucclan exishri, y sius c%vitualic.'s
sanciones.
2. -TI-7,Ici6N DE LA UR:B-XNIZACI6N Y' CON-STRUCCIONES A N-I" Vf', IL C 0 M -' U, N ~; X 1,
Corresponde por lo dicho a la respectiva Municipaliclad, a tra-,6's de su 11--,'ircixi6i, dc O 'bra, TVIlumicipalics ( m~ iv n w. cargo
dc jefatura servido por Arquitectos, Ingenjeros Civiles o Constructores Civiles. En con-iunas con nuis de 50.000 habitantes -
adenids existini un " Asesor Urbanist,-C
3. -Ttji(--.,i6N NACION:XL. Y RE(AC)tiAL DE.L NVIINISTERIO DE LA VIVIENDA Y SL' INTERVENcj6N EN -,'-..,SOS DE OBRA'S
UNICIRALES.
COITeSponde a la tutici6n al Ministerio de la Vi-\.-,ienda Urbanismcy,, en virfiad dc lo s articulos 3 y 4 dc cstc II-,' .-IF .L 451o, !.
tl las Municipal4~ -c JL e s
"Articulo 40. - A! Ministerio de Vivienda y Tirlbanismo corresponderA, a trav6s de !as Secretalrias Regionales Ministeriales,
supervigilar las disposiciones legates. reglamentarias, administrativas y t6enicas de esta legislaci6n. aprobar los plaries
regulladcries, con-cculalms,"
Articulo 5'. - A las Municipalidades corresponclera aplicar esta Lc~v, ',.aOrdenariza Gericrall, 11as. nor-ma smas t&ydcas
y
reglamentos, en sus acciones administrativas relacionadas con la PianificaclUn uriiana, iirbani ,aeiol3 _1- a tra vc '>
las Cicciones de los servicios de utilidad pi'iblica respectiN os, . debiendo velar, en todo caso, por el cumplimlento de sus
disposiciones.'°
Cuando la Municipalidad carece de D.O.M, los pemlisos para cuilicar seraii ~~wigau()S por is 'ERE.i~u.
1 r Este mismo orgdllismo eS Lina segunda instanc*iarr , jra Chle eTl el piazo de 30 de-Sdc is notiticacior, al r e ;aamante, pour
cl conocer V resolver las reclamaciones tecnicas el'ectuadas con la D.C.M. ( articulos 1 l Y 12).
El articulo 118 agrega otra intervencion del SEREMI-MINVU 10 por cuanto is Mi.tnicipalitiad nene uii pia%o ~ is iuias pair a
pronunciarse atirrliatlva o negativaliiente sobre una peticion de penriiso de construccion ( 15~ dias en caso de existir un revisor
privado ).
Si en los i(7 dias do hubiere pronunci_ami_ento, o eSte fuera negative, podrd reclamerse ante el SEREMI DE VIVIENDA,
organismo clue con celeridad pedir i infornie al D.O.M y, resolves el reclamo.
Si la Direccion de Cobras denieffa el permlso, el SEREMI pueden otorgarlo, o bien pods tambien denegarlo.
" Articulo 11. - A la falta del Director de Obras, los pernilsos 5crdn oiorg,auoS por is St~.i~rc'tiirI IiCgioiiai ~ri%c:Spolidiciitc cli
Ministerio de Vivlenda ' Urbanisilio. En cstos casos., la Municipalidad solo cobrard el 50% de los derechos correspondiente."
" Articulo 12. - La Secretaria Regional correspondiente del sv'liii1Sterio ue VIV1 1Ida i~riri~liiiSiiiit pOdia re. Ciii'i r, eii >cgi.iiid~i
instancia, las reclamaciones interpuestas en contra de 1as resoluciones dictadas por los directores de obras. El reclamo deberd
ser interpuesto en el plazo de _iti d.ias_ contados desde is notif-icalciol". auministrrcititra d(--,l rreelalnante_".
"Aniculo 118.- La direccion de obi-as municipales tefuira urz plazo de 15 dias para pronunciarse sobre los permisos de viviendas
individuales y obras menores. . y de 30 dias respecto de edif cios colectivos o conjuntos habitacionales, contado-, desde la
fecha de presentacion de la solicitud de permiso.
Si cimplidos dichos pla.os no hubieie pronaunciamiento por escrito sobre el permiso o este fuere denegado, el interesado podrd
reclarnar ante la Secretaria Regional correspondiente del M, inisterio de hivienda y Urbanism. Esta senalara un plazo de 15 dias a
aquOla para que evacue su resolucion, si no se hitbiere pronunciado. G'encido este nuevo plazo sin que gun hubiere
pro,uunciamiento, se entendera denegado el permiso por la direccion de obras.
Denegado el permiso por la aludida direccion, sea expresa o presuntivamente, la Secretaria Regional en referencia podra acoger
el reclamo. si fuere procedente, y ordenara que se otorgue, en tal caso, el permiso, previo pogo de los derechos municipales
correspondientes.
El interesado tendra el plazo frital de 30 dias para deducir el reclamo a que se refiere este articulo. contado desde la fecha en
que se denegare expresamente el permiso o en que venza el plazo para pronasnciarse.
4.- DECRETO FUERZA DE LEY N°2 (O Ley Pereira en homenaie al Diputado de igual nombre que la confeccion6 en 1948).
Numerosas leyes han V'enido a mejoram-las condiciones de las personas, especialmente los de menos recursos, para llegar a la
vivienda propia. Desde 1906 en que se legisl6 sobre consejos habitacionales para obreros, pasando por la caja de Habitaci6n
Popular de 1935 continuando con la creaci6n en 1953 de la Coiporacibn de la Vivienda, la antes cicada Ley Pereira, y su
descendiente legitimo, el D.F.L. 2 de 1959, se ha n otorgado algunos benefeios para construir o comprar tales viviendas.
Estos benefieios son exenei6n de pago de contribuciones . de hasta 10 al)os, que beneficia al comprador• no pago de impuesto
a la renta-y del impuesto global complementariof y las sociedades de construcci6n no pagan renta de
tercera categoria, y (cuando son sociedad an6mmas) sus dividendos estan. exentos de impuestos.
Lamentablemente como ha habido leyes positivas, tambien existe el Decreto Ley 3516, de 1980 que fue una "movida", para
obtener alto valor de terrenos agricolas, que han perjudicado a la vida agraria nacional, creando parcelas de agrado, de infimas
proporciones que solo constituyen lugares de habitaci6n, o antiecon6micos minifundos.
5.- PLAN REGULADOR.
Los define el art. 27 y esta comprendido en este concepto tanto la _ planificaci6n nacional, como regional o comunal.
El Plan Regulador Comunal esta mencionado en el art. 41, que es adicionado por el art. 42 que establece sus instrumentos de
trabajo.
"Arllculo 27.- Se entenderd por planifrcaci6n urbana, para los efectos de la presente Leti~ el proceso que se efectiia para
orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en fmci6n de urza politica nacional. regional y comunal do desarrollo
socioecon6mico.
Los objetivos y metes que dicha politica nacional establezca para el desarrollo urbano serdn incorporados err la planificaci6n
urbana en todos sus niveles.
"Articulo 28.- La planif caci6n urbana se efectuard en cuatro niveles de acci6n, que corresponden a cuatro tipos de dreas:
nacional, regional, intercomunal y comunal.
"Articulo 41.- Se entender6 por planifrcaci6n urbana comunal aquella que promueve el desarrollo arm6nico del territorio
comunal. en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metes regionales de desarrollo econ6mico-social.
La planificaci6n urbana comwzal se realizard por medio del plan regulador comunal.
El plan regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normal sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad
en los edifrcios y espacios urbanos, y de comodidad en la relaci6n funcional entre las zones habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcinriento.
Say disposiciones se refieren al use del suelo o zonifrcuci6n, localizaci6n del equipamiento comunitario, estacionarniento,
jerarqui--aci6n de la estructu vial. f yuci6n de litnites urbanos, densidades y determinuci6n de prioridudes en la urbanizaei6n de
lerrenos Aura lcr elpansi6n de la ciudad, en funci6n de la Actibilidad de ampliar o clolar cle cedes sanitarias ti, energeticas, y
derrrds aspectos urbanisticos.
Las Municipalidades confeccionaran sus planes reguladores con fondos propios, y deberan someterlo a la aprobacion de la
Secretaria Regional de la Vl%,ienda; que pods ejecutarlo si la Municipalidad no to pace, conforme el art. 48.
El Plan Regulador Comunal debe sec formulado por la Municipalidad, exponerlo al publico de la comuna, al Concejo Comunal, y
sec informado por el SEREMI y el Consejo Regional respectivo. Posteriormente la resolucinn de piano se publica en el Diano
Official.
"Articulo -13.- La Municipalidad respectiva, con cargo a sus fondos, elaborard el
plan regulador comunal y tendra, asimismo, la responsabilidad de s-u . . actuali=acion. En la tramitacion de los planes
reguladores comunales deberaobservarse el siguiente procedimiento:
a) exposicion al publico del proyeclo de plan regulador comunal pares que los interesados formulen por escrito, en el plazo de 15
dias, less observaciones que estimen convenientes. less que deberan ser oportunamenle puestas en conocintiento del Conceyo
Municipal respeclivo;
b) aprobacion por acuerdo del Concejo Municipal;
c) informe de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo y aprobacion por el Consejo Regional correspondiente;
d) publicacion en el diario oftcial del texto integro de la resolucion del Intendenle que promulga el acuerdo del Consejo Regional
y de la ordenan :a local pertinente, debiendo publicarse adem6s un extracto de ambos documentos err algun diario de los de
mayor circulacion en la contuna. El piano correspondiente se archivar6 en el conservador de hienes raices. "
Las modificaciones del citado Plano se efectuaran conforme a la norma transcrita, pero con menos tramites que en aquella.
Si el Plan Regulador se refiere a mucho territorio o poblac16n, pueden ejecutarse planes seccionales, conforme el art. 46.
Articulo =16.- En los casos en que, pares la aplicacion del plan regulador comunal, se requiera de estudios ends detallados, ellos
se hardn mediante planos seccionales en que se frjaran con exactitud los trazados y anchos de calles, oniftcacian detallada, less
areas de construccion obligatoria. de rernodelacion, cot yunios armonicos, terrenos afectados por ezpropiaciones, etc.
En less comunas en que no exista plan regulador podr6n esludiarse pianos seccionales, los que se aprobardn conforme a to
prescrito en el inciso primero del articulo -l3.
La confeccion de pianos seccionales iendrd caracler obligatorio en less comunas de mess de 50.000 habitantes que cueriten con
asesor "urbanista, pares lo, ejectos de fijar less lineas ojiciales de edificacion, y los serd tambien err aquellas
que califique especialmeme la Secretaries Regional correspondiente del Alinislerio de Vivienda y Urbanismo, por sits condiciones
lopograjicas, o por urgencies en materializar determinadas obras paiblicas o expropiaciones. "
El Plan Regulador es i4na norma superior que dirige la urbanizacion y less construcciones de una ciudad, con normas imperativas
orientadas a mejorar Ja vida y la belleza de donde vivimos.
Si la Municipalidad carece de plan regulador comunal, hard las veces de este el Plan Regulador Intercomunal (art. 37 y 38).
"Articulo 37.- Los planes reguladores intercomunales serdn aprobados por D.S. del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, dictado
por orden del Presidente de to Republica. previa autorizacion del Incerulente respectivo y sus disposicionc". seran obligatorias en
la elaboration de lo.s planes re~auladores comunales.
"Articulo 38.- Las disposiciones de los planes reguladores intercomunales que constituyan alteraciones a Jas disposiciones de los
planes reguladores comunales existentes, se entendercin autonidticamente incorporadas a ~slos como modljlcaciones.
En Ids comunas que carezcan de plan regulador comunal haran los efectos de tal las disposiciones del plan regulador
intercomunal, sin perjuicio de la exigencia eslablecida en la letra a) del articulo 47.
"Articulo 44.- El estudio y aprobacion del plan regulador comunal, asi como sus revisiones, reactualizacion y rnodijicaciones
posteriores, se ejectuardn de acuerdo con las disposiciones de esta Ley y con las normas para con feccion de planes reguladores
que estable. ca el MINVU, segrln la poblacion y Tango regional de las comunas.
'Articulo 45.- Las modificaciones at plan regulador comunal se sujetaran, en to pertinence, al rmsino procedirniento seizalado en
el inciso primero del articulo 43.
"Articulo 56.- En las areas rurales, se prohibe a lo.s duenos de predi. colindantes con los caminos piiblicos nacionales, defrnidos
por la /cry de caminos, ocupar las franjas de 35 metros, rnedidas a cada lado de los cierros actuales o los que se ejecuten en
variantes o caminos nuevos nacionales, coil construcciones que en el futuro perjauliquen su ensanche.
La apertura de nuevos caminos o calles que desemboquen en to caminos de caracter national o regional, requerird autorizacion
de la Direction de vialidad del Ministerio de Obras Paiblicas, previo it forme de la Division de Desarrollo Urbano del MINVU,
cuando ellos incidan en las areas de los planes reguladores intercomunales.
6.- PERMtSO DE EDIEICACI6N.
Confonne el art. 16 toda obra sometida a esta ley, debe ser ejecutada por los profesionales legalmente autorizados para ello.
El importante art. 116 establece que toda modifcaci6n, construction o demolici6n de obras urbanas o rurales, requerird et
permiso previo de la D.O.M.
Para ello el Director debera analizar por si o por revisores independientes pero responsables, los antecedentes, y debera efectuar
el cobro de derecho , municipales.
Solo se exceptuan de esta obligacion algunas obras de tipo policial o militar, y las obras de infraestructura que ejecute el Estado.
Las obras de urbanizacion y loteos deben cumplir asimismo con estastpor
mas.
El art. 118 establece una norma interesante, por cuanto obliga al D.O.M. a pronunciarse dentro de 30 dias, caso contrario el
interesano pods elevar reclamation al SEREMI de Vivienda. El plazo sera de 1 5 dias cuando actue un revisor independiente o
arquitecto proyectista.
"Articulo 16.- Toda obra sometida a las disposiciones de la presente Ley debera ser proyectada y ejecutada por profesionales
legalmente autorizados para ello, de acuerdo a las normas que satiate la Ordenanza General.
"Articulo 17.- Para los efectos de la presente Ley, son arquilectos, ingenieros civiles, ingenieros constructores y consirtictores
civiles, las personas que se enCzw -V at
"Articulo 116.- La construction, reconstruction. reparation, alteration, arnpliacion y demolition de edificios y obras de
urbanizacion de cualquier naturaleza, .lean urbanas o rurales, requerirdn permiso de la Direction de Obras 1Lbinicipales, a
pelicion del propielario, con las excepciones que sen`ale la Ordeizan a General.
El Director de Obras Municipales concedes el permiso de urbanizacion y1o edification si los antecedentes acompanados cumplen
con el plan regulador y demds disposiciones de la presente Ley y las Ordenanzas, previo pago de los derechos que procedan, sin
perjuicio de lay facilidades de pago conlempladas ell el ar ticulo 128.
Deber6n curnplir con esta obligacion las urbanizaciones y construcciones fiscales, semifiscales, de corporaciones o ernpresas
autonomas del Estado y de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Ptiblica.
No requerirdn permiso las obras de infraestructura que cjecule el Estado, ni las obras urbanas o rurales de cardcter ligero o
provisorio, en la forirut que determine la Ordenanza General.
Sin perjuicio de los establecido en el inciso tercero, las obras de cardcter nuluar de las Fuerzas Armadas y las de car cider policial
de las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica, destinadas a sus fines propios, sean urbanas o rurales, no requerir6n de los
permisos a que se refiere el inciso primero de este articulo ni estar6n sometidas a inspecciones o recepciones de ningun tipo por
las Direcclones de Obras Municipales mientras tengan este cardcter. En igual forma no les seran aplicables las lintitaciones ni
autorizaciones establecidas err el
articulo 5.5. Estas excepciones se extenderdn igualmente, a las demos obras ubicadas dentro del mismo predio en que se
emplacen las consirucciones militares o policiales a que se refiere esle incise, aun cuando esten destinadas a su equipammento o
al use habitacional. Todas Estas obras deberdn ajustarse a las normas 1ecnicas, a la Ordenaru;a Ger7eral y al plan regulador
respective, en su case.
La Direccion de Obras Municipales, a petition del interesado, emitird un certificado de informaciones previas que contenga las
condiciones aplicables al predio de que se Irate, de acuerdo con las normas urbanlsticas derivadas del instrlunento de
plarufrcacion territorial respective. El certificado mantendrd su valide= mientras no se modifiquen las normas urbanlsticas,
legales o reglamentarias pertinentes.
Sin perjuicio de to anterior, podrdn someterse a la aprobacion del Director de Obras Municipales, anleproyectos de loteos y de
obras de construction. A la .solicitud deberdn acompaharse lo.s antecedentes exigidos per la Ordenan a General. El anteproyecto
aprobado mantendrd su vigencia respeclo de las condiciones urbanlsticas del insirurnento de planificacOn territorial respective
consideradas en fiche anteproyecto y con las que este se hubiere aprobado, para los efectos de las obtencion del pernriso
correspondiente, durance el plazo que determine la Ordenan ,a General. "
"Articulo 116 bis.- Los propielarios que presenten una solicitud de permiso d;: construction y de reception definitiva de obras,
podrdn conlratar un reviser independiente, persona natural o juridica con inscription vigente en urr registo que para estos
efectos mantendra el MINVU. En el case que el permiso de... "
"Articulo 118.- La Direccion de Obras Municipales tendra un plazo de 30 dias contados desde la presentation de la solicitud, para
pronunciarse sobre los permisos de construction.
Dicho plazo se reducird a 1.5 dias, si a la solicitud de pernriso se acompahare el informe favorable de un reviser indeperuliente o
del arquitecto proyectista en su case...
Completa la normativa el art. 119 que obliga que toda obra sea urbanization o edification, deben cenirse estrictamente a los
pianos y especificaciones aprobadas per la Direccion de Obras Municipales.
7.- USO DEL SUELO.
El art. 59 declar6 de utilidad piublica todos los terrenos que se destinen en el Plan¢ Regulador a espacios publicos (calles, plazas,
instalaciones fiscales o municipales, equipamiento de hospitales, postas, policia, bomberos, etc.). Tambien los terrenos que no se
conformaren con el Plan.
En esos terrenos, no podra aumentarse 1 volumen de las construcciones existentes, quedan congeladas, salvo modification del
use del suelo, que se tramitara igual que una modification al Plano Regulador.
En toda obra de remodelaci6n urbanizaci6n se destinaran gratuitamente para areas verdes y equipamiento las superfcies que les
determine la Ordenanza General.
"Articulo 119.- Toda obra de urbanizaci6n o edificaci6n deberd ejecutarse con sz feci6n esiricla a los planes, especificaciones ),
demos anlecedenles aprobado., por la Direction de Obras Aluniclpales. "
"Articulo 57.- El use del suelo en las areas urbanas se regira por to dispuesto en los planes reguladores, y las construcciones que
se levanten en los terrenos sel-all concordanies con dlcho prop6sito.
"Articulo 58.- Igualmente, el otorgamiento de patentes Inunicipales sera concordante con dicho use del suelo. Las patentes, no
regidas por normas especiales divetsas, requel-iran el it forme previo favorable de la direction de obras munlcipales. El
olotgamlenlo de palentes que rl.llneren el 11 so del suelo establecido ell la planificaci6n urbana acarreara la caducidad
autotnatica de estus, y sera causal de destitution del filncionario o autoridad municipal que las hubiere otorgado. "
"Articulo 59.- Decldrense de utilidad pziblica todos los terrenos consultados en el plan regulador comunal, destinados a calles,
plazas, parques u otros espacios de itcinsito pziblico, inchlso sus ensanches, y aquellos destinados para el equipamiento
connlnitario, tales como escuelas, hospiiales, jardines injantiles, retenes de Carabineros y oficinas o instalaciones flscales y
municipales.
En los terrenos afectos a la declaration de utilidad pziblica y mientras se procede a su expropiacion o adquisici6n, no podra
aumentarse el volumen de las construcciolles existentes a la fecha de aprobacion del plan regulador.
"Articulo 60.- El plan regulador sehalara los terrenos que por su especial naturaleza y ubicacion no sean edificables. Estos
terrenos no podrcin subdividirse y solo se aceptarci en ellos la ubicacion de actividades transitorias, manteniendose las
caracteristicas rusticas del predio... "
"Articulo 61.- El cambio de use del suelo se tramitara como modification del plan regulador correspondiente.
La desafectaci6n de bierles nacionales de use pziblico se tramitat a, por consiguienle, como una modification del plan regulador.
"
a
"Articulo 6?.- Los terrenos cuyo use no se conformare con el plan regulador se entenderdn congelados, en el sentido de que no
podra aumentarse el volumen de
construction en epos existente, rehacer las instalaciones existentes, ni otorgarse patente a un nuevo propietario o arrendatario. "
8: OTRAS OBRAS DE URBANIZACION EXCEPCIONALES.
La nonna general es que toda urbanization y edificacion debe conformarse estrictamente el Plan Regulador, y contar con el
permiso municipal respectivo.
Pero en trios excepcionales, calificados por el D.O.M. conforme el art. 59 en relation con el 121 se puede autorizar obras siempre
que el propietario se comprometa por escrito a que renuncie a toda indemnizacion por las mejoras autorizadas para cuando se
lieva a efecto la expropiacion para adecuarlo al Piano Regulador . &1la misma escritura publica se fijara el valor de la
expropiacion futura.
En casos excepcionales podrdn autorizarse transitonamente transformaciones de edificacion, cuando haya calificacion de "interes
general". lgual se pueden autorizar trabajos de emergencia en bienes que haya sufrido un incendio o siniestro y en otros casos
podran autorizarse construcciones provisorias, hasta por tres anos.
"Articulo 121.- En los terrenos a que se refiere el articulo 59 no podrdn efectuarse nuevas construcciones y si estuvieren
edificados, no serd pennitido reconstruir los edificios, allerarlos o repararlos.
Sin embargo, por motivos justificados, podrci la Direction de Obras 111unicipales, previa autorizacion del Municipio, perinifr la
construction, reconstruction partial u otras alteraciones en los edijicios a que se refiere el inciso precedente, siernpre que el
propietario del inmueble renuncie por escritura publica a toda indeninizacion o pago por dichas mejoras u otras obras, cuando
posteriormente se Ileve a cabo la expropiacion. En dicha escritura se fjard el valor de expropiacion y el plazo dentro del cual
debera, adoptarse la linea of cial, siendo de su cargo la dernolicion. La escritura sera inscrita en el registro de gravamenes del
conservador de bienes raices y la renuncia afectard a todos los sucesores del renuneiante, a eualquier titulo, en el dorninio del
inmueble.
En caso de incuinplinuento del interesado, la Municipalidad podr," desalojar el edificio con el auxilio de la fuerza publica y
demolerlo en la parte que corresponda por cuenta del propietario, sin perjuicio de las acciones legales que correspondan, hasta
el reintegro total de los costos del desalojo y la dernolicion. Los gastos de la dernolicion y desalojo podrdn impulnrse al valor de
la expropiacion.
"Articulo 122.- En casos calificados de interes general, las Direcciones de Obras Afunicipales podrdn transitoriamente autorizar
transformaciones de
ed cios, aunque estos no adopten la altura obligatoria, siempre que se cinan de inmediato a la linea ofrcial de edificacion y
cumplan con las demos dis-... "
9.- RECEPCION FINAL. E INSPECCIONES.
La Direccion de Obras Municipales tiene el deber de fiscalizar ]as obras y el destino de las edificaciones, para to cual conforme el
art. 142 su personal tiene fibre acceso a las edificaciones o urbanizaciones.
Tambien pueden inspeccionar y fiscalizar por razones de seguridad y conservacion, aun "despues" de la recepc16n final.
Durante la obra debera haber un Libro de Obras en la faena, que permite seguir el cumplimiento de las instrucciones de la
D.O.M. y las anotaciones de los fscalizadores.
'Articulo 142.- Correspondera a la Direccion de Obras kunicipales fiscalizar las obras de edificacion y de urbanizacion que se
ejecuten dentro de la comuna, conto asimisrno el destino que se de a los edificios.
Los juncionarios municipales tendran fibre acceso a todas las obras de edificacion y urbanizacion que se ejecuten en la comuna,
para ejercer la.s impecciones que sean necesarias.
Los revisores independientes a que se refiere el articulo 116 bis, tendrdn igualmente fibre acceso a todas la.s obras de
edificacion y urbanizacion que le.s corre sponda informar.
Asinrisnro, despues de recepcionadas las obras, las Direcciones de Obras Municipales podr6n f scalizar el cumphrniento de las
normas sobre seguridad y conservacion de las edijicaciones. "
"Rrticulo 143.- Durante la ejecucion de una obra, el constructor a cargo de ella deber6 velar porque en la construccion se
adopten medidas de gestion y control de calidad para que esta se ejecute conforme a las normas de la L. G. U. C. y la Ordenanz
a General, y se ajuste a los planos y especificaciones del respectivo proyecto. Terntinada la obra, dicho profesional debera
informar las medidas de gestion y de control de calidad adoptadas y certijicar que estas se hart aplieado. El propietario podrci
designar a tuna empresa o a un profesional distinto del constructor para el desempeno de la labor senalada en este inciso.
Tratandose de edif cios de use publico debera existir una inspeccion tecnica, independiente del constructor, encargada de
ftscalizar que la obra se ejecute conforme a las normas de construccion aplicables en la materia y al permiso de construccion
aprobado.
Se debera nuzntener en el lugar de la obra, en forma pernanente y actualizada, un libro de obras, en el cual se consignardn,
debidamente firmadas, las instrucciones y observaciones sobre el desarrollo de la construccion, por parte de los profesionales
proyectistas, el constructor y el profesional
mencionado en el inciso anterior, sin perjuicio de las observaciones que registren los inspectores municipales cuando to
requieran. "
Terminada la obra, se solicitara a la D.O.M. la "recepcion definitiva" de la obra , para ello el Director comprobara que la obra se
ajusta a los pianos del permiso, y examinara los certificados necesarios; luego emitira un documento que acredita la recepcion
definitiva.
Solo una vez recepcionada la obra ella podra ser utilizada para vivienda u otro fin (art. 145).
~,Que pasa si se ocupa o habita una obra antes de su recepcion definitiva? Sin perjuicio de las sanciones aplicables por el Juez
de Policia Local, se puede sancionar con el desalojo de los habitantes y la inhabilidad de la obra.
' _ Los , pequefios artesanos, comerciantes y profesionales puede-oocupar parte de una edification habitacional, siempre que su
destino principal continue siendo habitacional.
"Articulo 144.- Terminada una obra o parte de la misma que pueda habilitarwe independientemente, el propietario o el
supervisor, en su caso, solicitara su recepcion definitiva por la Direction de Obras Municipales. Sin perjuicio de las recepciones
deftnitivas parciales, habrd, en todo caso, una recepcion defnitiva del total de las obras.
En los casos que la obra haya sido informada favorablemente por el revisor independiente o por el arquitecto proyectista,
conforme al articulo 116 bis a), el Director de Obras Municipales, sin perjuicio de las veriftcaciones que debe efectuar de aquellos
aspeclos que le compelen conforme al mistno articulv, y con el merito de dicho informe que declare que la obra ha sido
ejecutada cot forme al proyecto aprobado, recepcionara la obra, junta con verifrcar que se acompahen los certificados relalivos a
la recepcion que fife la Ordenanza General. Asimismo, la Direction de Obras Municipales podra, dentro del plaza de dos ahos
contado desde dicha recepcion, verifrcar que la ejecucion del proyeclo se ha efectuado frelmenle a isle.
Lo dispuesto en el articulo 118 sera aplicable al caso de las recepciones definitivas parciales o totales. "
'Articulo 145.- Ninguna obra podra ser habitada o destinada a use alguno antes de su recepcion definitiva partial o total.
Los inmuebles construidos o que se construyan, segun los permisos Municipales, para viviendas no podran ser destinados a otros
fines, a menos que la Mctnicipalidad respectiva autorice el cambio de destino y el propietario obtenga la aprobacion de los plazos
- y pague el valor de los permisos correspondientes, cuando procediere.
No se considerara alteration del destino de un inmueble la instalaci6n en
el de pequenos comercios o indusirias artesanales, o el ejercicio de una . actividad profesional, si su principal destination
subsiste coino habitacional. . Sin perjuicio de las multas que se contemplan en el articulo 20, la infraction a to dispuesto en el
inciso primero de este articulo pods sancionarse, adetnbs, con la inhabilidad de la obra, hasta que se obtenga su reception, y el
desalojo de los ocupantes, con el auxilio de la fuerra publica, que decretar6 el Alcalde, a petition del Director de Obras
Municipales. "
10.- SANCIONES CONTRAVENCIONALES DE COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL.
El art. 21 de D.F.L. 458 otorga competencia a los Juzgados de Policia Local para conocer de las infracciones a sus disposiciones,
a las normas de la Ordenanza General y a las instrucnentos de planificaci6n territorial.
Las sanciones por estas contravenciones son multas, que se relacionan can el valor del presupuesto de la obra, no pudiendo ser
inferiores a un 0,5%, ni supenores al 20%, de dicho presupuesto.
Si no existe presupuesto el Juez puede disponer la tasaci6n de la obra por perito o sancionar con una multa de una a cien
unidades tributarias mensuales. Ademas, puede ordenar la paralizaci6n y demolition, salvo que el hecho sea constitutivo de
delito y tenga sancibn especial.
Existe acci6n publica para denunciar e anomalias, sin perjuicio de que
la ley to hate obligatoria para las , nicipalidades y Secretaria Regional
Ministerial de la Viviendz• ttelacion ~'facultades con el art. 52 de la Ley 15.231 (Organica de Policia Local), que permite entre ]as
sanciones aplicables, la clausura por hasta 30 dias, sancibn tambien posible en estas edificaciones.
El procedimiento sera el de la Ley 18.287.
"Articulo 20.- Toda infraction a las disposiciones de esta Ley, a su Ordenanza General y a los instrumentos de planificacion
territorial que se apliquen en las respectivas comunas, ser6 sancionada con multa, a beneficio municipal, no inferior a un 0,5% ni
superior al 20% del presupuesto de la obra, a que se refiere el articulo 126 de la presence Ley. En caso de no existir
presupuesto, el juez pods disponer la tasaci6n de la obra por parte de un perito o aplicar una multa que no serer inferior a una ni
superior a cien unidades tributaries mensuales. Todo to anterior sin petjrncio de la paralizacion o demolition de todo o parte de
la obra, segrin procediere, a menos que el hecho sea constitutivo de deliio o ienga una sancibn especial determinada en esta Ley
o en otra.
La Municipalidad que corresporula, la SEREMI de Vivienda y Urbanisrno respectiva o cualquier persona pods denunciar ante el
ju:gado de policia local . correspondiente, el incurnphiniento de las disposiciones aludidas en el inciso . anterior. La denuncia
deberd ser fundada y acompaharse de los rnedios probatorios de que se disponga.
Las acciones relativas a las infracciones a que se ref ere este articulo, prescribirdn en el termino de dos anos contado desde la
reception de la obra. "Articulo 21.- las infracciones a las disposiciones de esta Ley, de su Ordenanza
General y de los instrumentos de planificacion territorial se, an de conocimiento del juez de policia local respectivo. Tratandose
de la responsabilidad de las personas juridicas se estara a to dispuesto en el articulo 28 de la Ley 18.287. En caso de disolucion,
rnientras este pendiente el plazzo de prescription, las acciones se seguiran en contra de los que erarn sus representantes legales
a la fecha de la ir ftaccion.
11.-SANCIONES PENALES, CIVILES Y ADMINISTRATIVAS. a) Criminales y Civiles.
Los funcionarios fiscales y municipales, notarios y alcaldes, son responsables penal y civilmente de ]as infracciones a esta ley, y
especialmente los alcaldes que en caso de interferencia a las sanciones, pueden ser removide de su cargo.
"Articulo 22.- Los funcionarios fiscales y municipales serdn civil, criminal y adrninistrativamente responsables de los actos,
resoluciones u omisiones ilegales que cometen en la aplicacion de esta Ley. "
' Articulo 23. El Ministerio de Vivienda y Urbanisrno o los Secretarios Regionales del mismo podrdn requerir del Consejo de
Defensa del Estado la initiation de las acciones criminales que procedan, cuando comprobaren que el Alcalde de una
Municipalidad ha incurrido en violaciones de las disposiciones de la presente Ley, su Ordenanza General u ordenanzas locales, sin
que sea necesaria, para estos ejectos, la declaration previa de ilegalidad de los decretos del Alcalde.
Sera causal de remocion de los Alcaldes el incumplirnienio de las obligaciones que impone la presente Ley, especiahnente en los
casos de interferencia en el procedirniento de denuncia y sanciones contemplado en este capitcilo.
"Articulo 24.- Los notarios y conservadores de bienes raices que otorgaren escrituras o efectuaren inscripciones en sus registros
en contravention a las disposiciones de esia Ley ti, de las Oi-denanzas incurriran en la pena de suspension de su ojicio hasta el
termino de .sets meses, sin perjuicio de las responsabilidades civiles que pudieren afeclarles. La suspension sera decretada por la
Corte de Apelaciones respective.
b) Civil del Vendedor.
La nueva redaccibn del art. 18 establece wia responsabilidad civil del propietario primer vendedor de una construction, por los
danos o perjuicios que provengan de las fallas o defectos de ella, durante la construction y despues de tenninada la obra.
Tambien to seran los constructores por use de materiales defectuosos fallas o errores.
Las personas juridicas seran responsables solidariamente con el. profesional que actue. Si la persona juridica se disuelve,
continuara afectando la responsabilidad a to que eran sus representantes en el momento de fecha de celebration del contrato.
Estas acciones tienen un plazo de prescription de 5 ahos desde la fecha de la reception definitiva.
Estas causes se tramitaran en Juzgados Civiles, conforme las normas del juicio sumario.
'Articulo 18.- E1 propietario primer vendedor de una construction sera responsable por todos los danos y perjuicios que
provengan de fallas o defectos en ella, sea durante su ejecucion o despues de terminada, sin perjuicio de su derecho a repetir en
contra de quienes sean responsables de las fallas o defectos de construction que hayan dado origen a los danos y perjuicios.
Los proyectistas seran responsables por los errores en que hayan incurrido, si de istos se hen derivado danos o perjuicios.
Sin perjuicio de to establecido en el N°3 del articulo 2003 del Codig? Civil. los constructores seran responsables por las fallas,
errores o defectos en la construction, incluyendo las obras ejecutadas por subcontratistas y el use de materiales o insumos
dejectuosos, sin perjuicios de las acciones legates que puedan interponer a su vez en contra de los proveedores, fabricantes y
subcontratislas.
Las personas juridical seran solidariamente responsables con el profesional competente que actae por, ellos como proyectista o
constructor respecto de los senalados danos y perjuicios.
El propietario primer vendedor estar6 obligado a incluir en la escritur, publica de compraventa, una nomina que contenga la
individualization de 16s, proyectistas y constructores a quienes pueda asistir responsabilidad de acuerdo al presente articulo.
Tratdndose de personas juridical deberd individualizarse a sus representames legales. Las condiciones ojirecidas en la publicidad
se emerulerrin incarporadas al contrato de compraventa. Los pianos y las especificaciones tecnicas, definitivos, como asimismo el
libro de obras a que se refiere el articulo 143, se mantendrdn en un archivo en la Direction de Obras Abinicipales a disposition de
los interesados.
La responsabilidad civil a que se refiere esle articulo,, tratandose de personas juridical que se hayan disueho, se hard efectiva
respecto de quienes Bran sus represenlantes legates a la fecha de celebration del contrato.
Las acciones para hater efectivas las responsabilidades a que se refiere este articulo prescribirdn en cinco ahos, contados desde
la fecha de la reception definifva de la obra por parse de la Direction de Obras kfunicipales.
"Articulo 19.- Las causal a que dieren lugar las acciones a que se ref ere el inciso final del articulo 18 se tramitardn conforme a
las reglas de procedimiento sumario establecido en el titulo XI del Libro 111 del Codigo de Procedirniento Civil (tnrnbien podrd
someterse a un drbitro).
c) Administrativas 1Vlunicipales.
El Alcalde pods ordenar la demolition de una edifcaci6n hecha fuera de linea official, o en oposicion a la Ley u Ordenanza, o que
no ofrezca garantia de seguridad, to que ser realirard a costa del infractor.
Cualquiera persona puede denunciar ante la Municipalidad las obrrs que amenacen ruma o que por su mat estado pueda
ocasionar caidas de elementos, caso en que el Alcalde puede ordenar la demolition.
Estas demoliciones son reclamables ante el Juez de Letras, dentro del plazo de 10 dias habiles de su notificaci6n. Ello tambien
puede reclamarse anteriormente al propio Alcalde por una reposition.
"Articulo 146.- El Director de Obras Municipales mediante resolution fundada, podrd ordenar la paralizacion de cualquier obra en
los casos en que hubiere lugar a ello.
Comprobado que urur obra se estuviere ejecutando sin el permiso correspondiente o en disconforrnidad con el, o con ausencia
de supervision tecnica, o que ello implique un riesgo no cubierto, sin perjuicio de las sanciones que corresponda, ordenard de
inrnediato su paralizacion, fijando un plazo prudential para que se proceda a subsanar las observaciones que se formulen. "
"Articulo 147.- El incumplimiento de to resuelto par el Director de Obras sera sancionado en la forma establecida por los articulos
20 y 21, en cu),o trio el juez deberd, ademds, frjar un ultimo plazo para regularizar la infraction, vencido el cual ordenard la
clausura de la obra.
La clausura solo pods ser alzada para dar lugar al cumplimiento de las observaciones fortrzuladas, subsanadas las cuales pods
continuarse la ejecucion do las obra. "
"Articulo X48.- El Alcalde, a petition del Director de Obras, pods ordenar la demolition total o partial, a costa del propietario, de
Cualquiera obra en los siguientes casos:
1. Obras que se ejecuten en disconjbrmidad con las disposiciones de la presente Ley, su Ordenanza General u ordenanza local
respectiva.
2. Obras que se ejecuten fuera de la linea de cierro o en bienes de use pziblico, sin la autorizacion correspondiente.
3. Obras que no ofrezcan las debidas garantias de salubridad y seguridad, o que arnenacen r-ulna.
4. Obras ejecutadas de conformidad a las autorizaciones senaladas en los articulos 121, 122 y 123, que no se hubieren demolido
al vencimiento de los plazos estipulados.
"Articulo 149.- Cualquiera persona pods denunciar a la Municipalidad las obras que amenacen ruina o que, por el mal estado de
ciertas parses de ella, pudieran original la caida de materiales o elemenlos de la construction sin perjuicio de la obligacidn de la
Direction de Obras Municipales de solicitar del Alcalde que ordene la demolition del todo o parte de dichas obras. "
"Articulo 150.- Recibida la denuncia, el Director de Obras Municipales ha?-a practical un reconocimiento de la obra y propondrd a
la Alcaldia las medidas que estime procedentes.
La Alcaldia, con el it forme de la direction de obras nzunicipales, fzjara al propietario un plazo prudential para la demolition de
esta o de la parte de la misma que anzenazare den-umbarse. "
' Articulo 151.- La resolution que expida la Alcaldia, en conformidad con el articulo anterior, sera notifzcada al propietario, y si
este no fuere habido ni tuviere representante legal o mandatario conocido, la notification se hart por medio de avisos, que se
publicarcin tres veces en un periodico de la ciudad cabecera de la provincia. En el caso de los edifrcios, se notifrcard adernds a
los arrendatarios u ocupantes del mismo, si los hubiere. "
"Arriculo 152.- Dentro del plazo ftjado por la Alcaldia para la ejecuci6n de to demolici6n, coniado desde la fecha de la notif caci6n
o de la publicaci6n del . ultimo aviso, el propietario de la obra pods pedir reposici6n de la resolucibn respectiva y que se proceda,
a su costa, a una nueva revisi6n de la obra por el Director de Obras Miazicipales, asesoi ado del ingeniero o arquitecto que
designe el propietario.
"Articulo 153.- Transcurrido el plazo a que se reftere el articulo 150 o desechada la solicitud de reposici6n en el caso del articulo
precedents, la Alcaldia dispondrd que se proceda, sin mds trdmite, a la demolici6n de la obra ruinosa o de la parse de la tnisma
que corresponda, por cuenta del propietario }, con el auxilio de la fuerza ptiblica, previo desalojo de los ocupantes del inmueble.
Articulo 154.- Decretada una demolici6n y notificada al propietario del inmueble la resolucibn respectiva en la forma prescrita por
el articulo 151, aquel podrd reclatnar de ella ante la justicia ordinaria, dentro del plazo de I digs hdbiles, a contar de la fecha de
su notif caci6n, sin perjuicio de la reposici6n a que alude el articulo 152, la que pods siempre deducirse.
Si dentro del plazo que se hubiere frjado para la detnolici6n, el Alcalde no recibiere orden de no innovar, decretada por juez
competente, aquel procederd .rin ntds trdmite a la demolici6n ordenada, previo desalojo de los ocupantes que hubiere. En caso
contrario, suspenderd la ejecuci6n de la resolucibn respectiva hasta el pronunciamiento definitivo de la justicia.
Lo dispuesto en el inciso precedents e.s sin pet juicio de la facultad que confrere a los Alcaldes el articulo 156 de esta Ley. "
"Arriculo 155.- Las reclamaciones se deducirdn ante el juzgado de letras de turno de mayor cuantia en to civil del departamento
en que estuviere situado el inmueble y la sustanciaci6n de ellas se someterd a los trdmites del juicio sumario.
"Arriculo 156 - Cuando el peligro de derrumbe de una obra o de parte de ella fuere inminente, la Alcaldia podrd adoptar de
inmediato todas las medidas necesarias para eliminar el peligro, incluso la de demoler sin mds trdmite, total o parcialmente la
obra, todo por cuenta del propietario del inmueble.
TITITL0 SEXT0 DERECHO FORESTAL
Sus eontravenciones, son competencia de los Juzgado de Policia Local. CAPITULO PRIMERO:
LEY DE BOSQUES
Decreto 4363 del Ex - Ministerio de Tierras y Colonization, aparecido en el Diario Oficial de 31 de Julio de 1931.
I. OBJETIVO: Poner un atajo a la degradation intensa de la masa boscosa en Chile, a causa de la sobre,.e explotaci6n y falta de
cuidado en la riqueza forestal ecologica.
Se quemaban hectkreas y hectareas para transformar terrenos de bosque nativo en terrenos de trigueros o de agricultura,
siendo ello un absurdo economico y un deterioro a la calidad de vida y sistema de ecologia.
Este decreto trato de poner fin a los malos manejos de los bosques, aguas, sistema ecologico y vida silvestre.
2: Define el TERRENO DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL, en su art. l ° dice:
"AR77C'ULO 1 °.- Se consideraran terrenos de aptitud prgPrentemente forestal (APF) todos aquellos terrenos que por las
comliciones de clima y suelo no debar ararse en forma permanente, ester cubiertos o no de vegetation, arcluyendo los que sin
sufrir degradation puedan ser utilizados en agricultura, fruticultura o ganaderia intensiva.
Los terrenos de aptitud preferentemente forestal antes defrnidov, serdn reconocidos como tales con arreglo al procedimiento que
se indica en el decreto ley .sobre fomento forestal. "
"ARTICULO 2".- Los terrenos califtcados de aptitud preferentemente forestal y los bosques naturales y artiificiales quedardn
sujetos a los planes de manejo aprobados por la C:orporacinn National Forestal, dc, acuerdo a /as modalidades y obligaciones
dispuestas en el decreto ley N° 701, de 1974, sobre fomento forestal."
3. ESTABLECE POR TANTO UN SISTEMA DE "PLANES DE MANE30" supervigilados por la CONAF, obligatorio para los terrenos
declarados .APF, y bosques naturales.
4. PROIIIBE CORTAS DE ARBOLES Y ARBUSTOS NATIVOS (articulo 4), en ciertos lugares que ello causaria peligro.
"ARTICULO 5'.- Se prohibe:
1) La corta de arbolew y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los manantiales que nawan en los cerros y los
situados a menos de 200 metros de sus orillav davde el punto en que la vertiente tenga su origen hasta aquel en que Ilegue al
plane;
2) La corta o desirucci6n del arbolado situado a menos de 200 metros de radio de los mununtiales que nazcan en terrenos
pianos no regados:
3) La corta o destrucci6n de los urbolw que existan sobre cerros dwde la mediania de su jblda hasta la cima.
No obstanie las prohibiciones anteriores, pods solicitar el imeresado qw, el Servlclo Agricola y Ganadero restringa la extensi6n de
las zonas de vegetaei6n que debt° mantener y reglamente su explotaci6n ordenada.
S: LQUE SON BOSOUES Y ARBUSTOS NATIVOS?
Son aquellas especies boscosas y arbustivas que originalmente viven en Chile desde tiempo immemorial, sin provenir de
plantaciones artificiales (ejemplo: boldo, maqui, ulmo, tineo, tepa, quillay, roble (nothofagus), maftio, renovales de roble, palma
chilena (jubaea chilensis), rauli, atriplex, alerce, lenga, hierbas medicinales, cipr6s, araucaria, peumo, espino, algarrobo, chiaha,
bollen, canelo, molle, etc.)
6: LQUE SON BOSQUES O ARBUSTOS EXOTICOS?
Son los que ham sido aclimatados en Chile, pero provienen de semillas de otros paises. Ejemplo: pino insigne, diversos tipos de
eucaliptus, alamos, etc.
7. PARQUES NACIONALES
Se crearon por el articulo, 10 de esta ley, para conservar la belleza del paisaje, garantizar la vida de especies determinadas y
regular la comercializacion indiscriminada de maderas.
Los arboles nativos tienen un lentisimo periodo de crecimiento: el alerce lenga a su mayoria de edad a los 900 anos; el roble a
los 200 anos; la palma chilena a los 200 anos; la araucaria a los 500 anos.
Estos parques o reservas de bosques quedan congeladas al objeto exclusivo a que fueron destinados, y sblo podran desafectarse
en virtud de una ley. (art. 4, 10 y 11 del D. L. 701)
" ARTICULU 10°: (,'on el objeto de regularizar el comercio de maderas, garanti ar la vida de determinadas especies arbhreas y
conservar la belles del paisaje, el Presidente de la Repiiblica IxxIrci esiablecer reservas de bosques y parques nacionales de
turivmo en los terrenos.fiscales apropiados a dichos fines y an terrenos particulares que se adquieran por compra o expropiacion.
La expropiacion se har6 en la forma indicada en el Art. 8° de wta ley. "
8. "ARTICtIL011 °.- Las Revervas dcz Bosques y los Parques Nacionales de Tio-ismo. existentes en la actualidad y los que se
cstablezcan de acuerdo con esta lc-y, no podrcZ ser destinados a otro objeto sino en virtud de una ley.
9. La convention para la protection de !a flora y fauna y bellezas escenicas naturales de America, muestra por Chile, tambien
define estos terrenos protegidos (Decreto Ley 873 de 28 de Enero de 1975
"ARTICULO I
Dejinicicin de los terminos y expresiones empleadav en esta Convencicin. 1.- Se entendeM por PARQUES NACIONALES:
Las Regiones establecidev para la proteccicin y convervacidn de las bellezas escenicas naturales y de la flora y la ,fauna de
importancia national, de /as que el publico pueda disfrutar mejor al .ser puestos bajo la vigilancia official.
2.- Se entenderci por RESERVAS NA C70NALES:
Leis Regiones establecides para Ia conservation y utilization bcyo vigilancia of cial, de /as riquezas en /as cuales se darn a la
flora y la fauna toda protection quc sea compatible con los fines pare los queheron creadas estas reserves.
3. - Se enteruleru por MONUMENTOS NA T URALES:
Las regiones, los objetos o las especies vivas de animales o plantas de interes estetico o valor historico o cientrytico, a los cuales
se les da protection absolute
Los monumentos naturales se crean con elfin de conservar un objeto especifico o una especie determinada de flora o fauna
declarando una region, un objeto o una especie aislada, monumento natural inviolable excepto para realizar investigaciones
ciewificev deb idamente autorizadas, o invpecciones gubernamentales.
-t.- Se entenderu por RESERVAS DE REGIONES VIRGENES:
tlna region administrative por los poderes piihlicos, donde existen condiciones primitives naturales de flora, fauna, vivienda y
comunicaciones con ausencia de ctiminos para el trdflco de motores y vedada a toda explotacion comercial.
.5.- Se enlendera por AVES MIGRATORIAS:
Las aver pertenecientes a determinadas especies, todos los individuos de /as males o algunos de ellos, cruzan, en cualquier
estacion del aho Ices fronteras de los paises de America. Algunas especies de las siguienles jamilias de aves pueden citarse comp
ejemplo de ayes migratorias: Charadriidae, Scolopacidas, Hirundinidae. C:aprimidgidas. "
10. La ley establece un sistema de "marcas oficiales" para garantizar la calidad de las maderas explotables.
El abuso de use de una marca que no corresponda sera sancionado con multa (art.
15)
11.- ROZA A FUEGO:
La faena de roce a fuego consiste en quemar determinadas zonas del campo, para "despejarla" y poder actuar
silvoagropecuariamente con otras especies. , Si (~4aun bosque, que aparentemente molestaba a un agricultor del sur, .~ .
quemaba para poder colocar trigo, igual que en su Espaiia natal.
Ello conlleva un grave peligro de propagarse el fuego en forma incontrolada, cobrar victimas y danos, y ademas causa estragos
definitivos en el terreno, que queda sin su proteccidn arbolea.
12: Eaiste la EROSION que es la perdida de la delgada y fundamental capa vegetal (formada a trav6s de miles de ahos), que
permite el sustento de especies verdes. La erosion transforma el terreno en una rocs o suelos pedregosos sin utilidad agricola.
Ello ocurre cuando se elimina a fuego un bosque, y como efecto la lluvia que come por las pendientes, adquiere mayor velocidad
al no tener obstruccion, y se arrastra la tierra vegetal, embancando rios y puertos de mar. La lluvia al caer to hate sobre la tierra,
que es facil de arrastrar. Si hubiera vegetacion la lluvia caeria mas suave y no arrastraria tierra, sino que se impregna en ella.
Habian rios navegables que con estas erosiones han dejado de serlo: Rios Bueno, Valdivia en su parte superior, etc. y
puertc&pennanentemente "embarcados" que deben dragarse para saear la tiers que cae al mar por esta erosion.
13: Tambidn hay erosion "Mica" o sea el viento se lleva la capa de tierra vegetal y deja a la vista la caps infertil, que no sirva
para agricultura. Ejemplo: dunas costeras, sectores del Norte como Huentelauquen- La falta de proteccion vegetal produce estas
graves problemas. Para formar nueva capa vegetal pasaran varios siglos.
14: Se probi'be en general la roza ( o roce) a fuego
"ARTICULO 17°.- Prohibese la roza a fuego, como metodo de explotacion en los terrenos forestales a que se refiere el articulo I".
Para emplear el fuego en la destrucci6n de la vegetacion arborea en suelos fiscales o particulares que se deseen habilitar para la
actividad apropecuaria, se requerzM de un permiso escrito otorgado por el Gobernador al propietario del predio o a un tercero
con autorizacion del propietario, previo inform, del Agronomo respectivo del Ministerio de Agricultura Este permiso se solicitariu
con seis meses de anticipaci6n a los menos.
El reglamenio de la presente ley fijaM los requisitos y la epoca en que el roce pueda ejecutarse
No obstante, el Presidente de la Republica, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Agrieultura pods prohibir el
empleo del fuego para destruir la _a_
vegetation en zonas que el mismo decreto sehale, por un tiempo determinado. Estas prohibiciones deberan establecerse antes
del 31 de Diciembre y, una vez decretadus, se entenderan suspendidos lo.s permisos ya otorgados. "
15: Sin embargo, en trios muy excepcionales y previa autorizaci6n del Servicio Agricola y Ganadero (SAG) o la Corporaci6n
National Forestal (CONAF) pueden efectuarse rozas controladas para cambiar cultivos, cuando las condiciones del terreno, epoca
del ano y vientos permitan suponer que no causara peligro.
16: PENA PENAL, se establece en el art. 21 para la coma o destrucci6n contraviniendo la prohibici6n de corta en manantiales o
cerros, tiene sanci6n de presidio menor en su grado minimo y multa.
"ARTICULO 21 °: La coma o destruction de arboles y arbustos, en contravention a to establecido en el articulo 5, sera
sancionada con la pence de presidia menor en su grado minimo a medio y multa de 10 a veinte sueldos vitales mensuales (12). "
17: PENA POR INCENDIO POR ROZA A FUEGO: El art. 22 establece en su primera pane penas penales graves (Juzgado del
Crimen).
"ARTICULO 22". El empleo del fuego en contravention a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos y siempre que de
ello no se haya segundo incendio, serd casiigado con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de 10 a 60 .sueldos
vitales mensuales.
Fl que ro. are a fuego infringiendo las disposiciones legales y reglamentarias y a consecuencia de ello destrnvere bosques,
mieses, montes, cierros, plantios, ganados, consirucciones o bienes pertenecientes a terceros o afectare gravemente el
patrimonio forestal del pais, sera castigado con presidio menor en su grado medio a mdximo y con multa de 30 a 90 sueldos
vitales mensuales.
El que fi4era de los c4asos conternplados en los incisos anteriores, por mera imprudencia o negligencia en el use del fuego en
zones rurales, o en terrenos urbanos o semiurbanos, destinados al use pziblico, provocare incendio que cause daitto en los
bienes aludidos en el inciso segundo, sufrira la pena de, prision en .su grado maximo y multa de uno a diez sueldos vitales
mensuales. "
18: SANCION CONTRAVENCIONAL, de comnetencia de los JPL. El art. 25 en sus incisos posteriores establece penas por
imprudencia o negligencia en use del fuego con pena de prisidn. Ello, ademas, de los perjuicios.
"ARTIC''ULO 22° (INCh5O 3°) : El que fuera de los trios contemplados en los incisos anteriores, por mera imprudent is o
negligencia en el use del fuego en zones rurales, o en terrenos urbanos o semi - urbanos destinados at use pniblico, provocare
incendio que cause dano en los bienes aludidos en el inciso segundo, sirfrira la pena de prisidn en .su grado maximo y multa de
uno a diez sueldos vitales mensuales.
Lo dispuesio en el presente articulo es sin perjuicio de la obligation de indemnizar los danos causados a terceros.
Se presumira responsable de la infraccicin a quien hub iere ordenado, permitido o tolerado la preparacidn del roce en el cual se
produjo el incendio. "
"ARTICULO 25°.- De los delitos conlemplados en esta ley convcera el Jue de' Letras en to Criminal que corresponda.
De las faltas a que se refiere el inciso tercero del articulo 22, conocera el Jue de Policia Local respectivo, si fi.,ere letrado; en su
defecto, el Juez de Letras en to Criminal que corresponda (17). "
"ARTICULO 26°: Concedese acci6n pziblica para denunciar las infraeciones a la presente ley y .su reglamento. (18).
Existe por tanto acci6n publica para denunciar estos ilicitos (art. 26).
19: OTRAS MEDIDAS DE PROTECC16N DE BOSQUES Y ARBUSTOS:
El art. 55 de la Ley 15.020 (Reforma Agraria) obliga a cumplir las tecnicas que determine el Ministero de Agricultura para evitar
EROSION.
El art. 56 de la misma ley permite que el Presidente de la Republica (por medio de dicho Ministerio) prohiba cortar arboles
situado cerca de carreteras o lagos, quebradas, etc.
20: MARCAS DE CALIDAD:
"ARTICULO 15°.- Para garanti. ar la calidad de las rnurderas en el pain y en el extranjero, se establecerd un servicio de marcas
especiales que /as catalogue segun claw y espeeie.
Es obligatorio para todos los concesionarios o arrendatarios de bosques fiscales el empleo a sun expensas de las marcas
oficiales.
Los particulares podran acogerse facultativamente a este servicio.
Las maderas que se empleen en obras publican deberan llevar la marca official que indique su especie.
Para la aplicacion de marcas a las maderas se establece un impuesto de dos centavos por pie. a como minimo.
El Presidente de la Repiiblica f jury en un reglamento especial el Registro de Marcus y la forma en que se perei .bird el impuesto.
El abuso de la marca ofcial sera penado con multa de cien a dos mil pesos, segzm la gravedad del trio. "
2l: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA:
La ley 16.640 establece un procedimiento administrafvo para sancionar las infraceiones a la Ley de Bosques que no sean delitos
o contravenciones de los articulos anteriormente relatados.
El Decreto Ley 400, Diario Official de 8-abril-1974, establece la competencia administrativa del SAG en infracciones, y establece
multas.
La Ley de Bosques tambien establece una potestad administrativa.
"ARTICULO 23°.' La infraeei6n a las disposiciones de la presente ley que no lengan sehalada una pence especial, senian
sancionadas administrativamenle con una multa de urmo a dies sueldos vitales mensuales. (15). "
"ARTICULO 24°.- Seri competence para conocer y sancionar actministrativamente las infracciones a /as disposiciones de esta ley
y sus reglamentos el Ministerio de Agricultura, a travel del Servicio Agricola y Ganadero, quien podrd delegar esta facultad en los
funcionarios que se designen para estos efectos, los que podrdn aplicar las multas y sanciones no corporales que correspondan.
La aplicaci6n y cohro de las sanciones se sustanciaran de acuerdo a las normal del Thulo XI, Capitulo IX, Pdrrcrfi)111, artieulo
236 y siguientes de la Ley N° 16.640, de 28 de Julio de 1967, en to que feren procedentes. "
22: CONVENCION INTERNACIONAL QUE RACE PROTEGIIZAS A ESPECIES NATIVAS:
Convenci6n de Washington, Decreto Supremo de RR-EE. N° 4 de Agosto de 1967, publicado en el Diario Oficial el 4-10-1967
establece un acuerdo con fuerza legal en Chile para la protecci6n de la flora y la fauna y las bellezas escenicas naturaies de
America.
Define parques nacionales y reservas nacionales (art. I), monumentos nacionales, reservas virgenes y aves migratorias, en la
forma anteriormente vista.
-7-
CAPITULO SEGLINDO: FOMENTO DE LA FORESTACION
1.- Las normas de la antigua Ley de Bosques, pace casi 80 anos, tenian por objeto detener la depredaci6n ambiental y de
bosques, que malos e ignorantes chilenos habian desencadenado, transfonnando gran parte del pais en un desierto.
Los Tamarugos de la Primera y Segunda Region casi se extinguieron para ser combustible de la industria salitreras; y en la
Tercera y Cuarta casi se terminaron todas ]as especies que con gran esfuerzo poblaban zonas con muy poca pluviometria. En la
zona central tambien hubo desordenada actuaci6n, y en la Araucania y Region de Los Lagos, la actuaci6n fue peor, ya que los
rotes a fuego para eliminar bosque y sembrar trigo, casi causaron estragos graves, y perjudicaron a un habitat muy particular en
el mundo, que es la zona de bosque nativo chileno hiunedo.
Habia que repoblar ]as regiones terrenos deteriorados, ya sea por la mano del colono o por defectos climaticos del pais.
Se dict6 una normativa destinada a 1NCENTIVAR LA PLANTAC16N DE ARBOLES Y ARBUSTOS, en lugares en que la agncultura
no obtendria mayor resultado por ser tierras de 5, 6 o 7 categoria, o sea, ineficientes desde el, punto de vista de cultivos.
Nac16 el Decreto Ley 70 1.
2. DECRETO LEY 701, onginalmente dictado el 28 de Octubre de 1974 y luego remozado por el D.L. 2.565 del Diano Oficial de
3-abril-1979; define los terrns destinados al fomento forestal en sus arts. 1 y 2, y los somete al regimen legal de estley.
3. EL SISTEMA DE CALIFICAC16N Y DESAFECTACION de terreno de aptitud preferentemente forestal (APF), se rige por el Titulo
I, que establece que para calificar de APF un terreno se requiere un estudio que conocer la CONAF, y que puede aceptar, dando
al terreno caracter forestal, o rechazarlo, trio en que existe derecho a reclamar tal resoluci6n ante el Juez de Letras respectivo.
Tambien la CONAF puede declarar forestal un terreno, SIN PETIC16N DE SU DUERO, por razones de protecci6n, situaci6n que
permite al afectado tambien reclarnar ante el Juez de Letras (art. 6).
"ARTICULO 4°.- La calificacion de terrenos de aptitud preferentemente f6restal deberd efectuarse por la Corporation a
requerimiento de su propietario, acompahado de un estudio tecnico del terreno con su consiguiente proposition calificatoria,
elaborada por un ingeniero forestal o ingeniero agronomo especializado.
La Corporation deberu pronunciarse dentro del plazo de 60 dial, contado desde la fecha de. ingreso de la solicitud a la oficina
correspondiente. Si no to hiciere se dare por uprobada la calificacion propuesta por el requirente.
En ambos casos y en la situation prevista en el articulo 6° la Corporation
deberd expedir un certificado que serd vdlido para todas los trios en que la ley o -R-
cualquier reglamento exya acreditar la calidad de terrenos de aptitud pre)erententente forestal. "
"ARTK_ULO 5°: Si la resolution de la Corporation denegare en todo o parte la solicitud, el requirente podrd reclamar de aquella
ante el juez de letras de mayor cuantia en to civil del departamento en que estuviere sittrado el inmuebl(-,,. Si el predio
se encontrare ubicado en mds de un departamento serd competente el juer de cualesquiera de ellos. El reclamo deberd
interponerse dentro del plcuo de 30 dims contado desdc la fecha de expedition de la carta certifcada mediante la c-ur1 la
Corporation notifique el recha o. Se tendrd para todos los efectos como domicilio del afectado aquel indicado en la .solicitud. El
tribunal conocera del reclamo .sin forma de juicio en rinica instancia y sin ulterior recurso, ovendo a lair panes afectadas y con
peritaje obligatorio evacuado por algzin ingeniero forestal o agronomo especializado, que lair partes designen de comrin acuerdo.
A ftrlta de acuerdo la designaci6n la hard el tribunal. La sentencia debera pronunciarse dentro del plaza de 60 dial. "
"AR77CULO 6°: La Corporation para los efectos de este decreto ley pcxlrd efectuar la cal~lcacion a que se refiere el articulo 4",
sin que medie petition del o de lair propietarios. Tal califrcacion se publicard por una cola vez en el Diario Ofrcial y en
un diario de la provincia o region, en que se encuentre ubicado el predio, .si to huhiere, debiendo ademds comunicarse por carta
certificada a los afectados. De esta caliicacion se podrti reclamar ante el mismo tribunal indicando en el articulo precedents, el
que conocerd del reclamo con arreglo al procedimiento alli senalado. El plaro para reclamar de la califrcacion serb de 90 dial
hdbiles contado desde la fecha de la publicacOn del aviso en el Diario Of cial, la que deberci efectuarse en los dins 1 o 1.5 de
dada mss, o el siguiente lidbil, en,su cwm.
Los avisos deberdn contener a los menos lair siguientes menciones: q) Nombreo nomhres con que se conoce el predio;
b) Ubicacion precisa dentro de la region, provincia y comuna; c) Deslindes y cab ida aprorimada;
d) Nombre del o los propietarios u ocupantes colindantes cuando fuese posible; e) Roles para efectos tributarios, y
f) Plato para reclamar. "
"ARTICUL O 7°: La Corporacion podrd aulorimr la desafctacion de la calidad de aptitud preferentemente forestal otorgada a un
terreno, solo por exception y en casos debidamente justificados. Dicha desafectacion se acreditarci mediante certificado otorgado
por la misma C.'orporacion. En este trio, el interesado debera reintegrar ei arcas frscales today lair sumac que se hayan dejado
de pagar en virtud de franquicias tributarias o bonificaciones otorgadas por el presents decreto ley u otras disposiciones legales o
reglamentarias, tnds los reajustes e imereses legales determinados por el Scn-vicio de Impuestos Internos en conformidad con
lair normal del C7'odigo Tributario.
Si la resolution de la Corporation denegare en todo o en parte la solicitud de desafectacion, el requirente podrd reclamar de
aquella de acuerdo al procedimiento establecido en el articulo S°. "
Asi como puede "afectarse" un terreno (al darle calidad de APF), o sea, destinarlo unicamente a labor forestal y al mismo tiempo
otorgarle muchos beneficios tributarios, y econ6micos, tambien el terreno puede"desafectarse`~o sea, volver a su calidad
original apicola (art. 7).
_a_
4: PLANES DE MANEJO:
Para actuar eficazmente en la forestacion o cuidado de la masa forestada, el Decreto Ley 701 contempla los "planes de manejo"
o sea la forma en que el particular beneficiado debe forestar, y sus especificaciones tecnicas silvoculturales. Cuantos arboles por
hectares segun el tipo de terreno, pendiente, posible lluvia, tipo de bosque, etc.
Este proyecto debe presentarse a la CONAF dentro de un ano des que se declaro y se certifico la calidad APF del terreno, y pods
ser ejecutada a plazos anuales. Lo patrocina un lngeniero Forestal o Agronomo especializado.
Sin embargo para favorecer a los pequeiios propietarios que se deseen forestal, en predio de no mss de 200 hectareas el plan
pods ser suscrito por solo el propietario. En regiones extremas se permite este sistema para propietarios de predios de hasty 500
hectareas.
La CONAF al examinar el Plan de Manejo puede objetarlo, y si nada en un plazo de 120 dias, se entiende aprobado.
Si se rechaza, hay derecho a reclamar ante el Juez de Letras.
"ARTICULO 8` Dentro del plazo de un ano, contado desde la fecha del certificado de aprobaci6n de la calVicacuin de aptitud
prefrentemente forestal de :a: terreno o publicaci6n de ella en e1 Diario Official, segun corresponds, el propietaric deber6
presentar a la Corporation un plan de manejo para dichos terrenos, elaborado por un ingeniero forestal o agronomo
especializado.
El plan de manejo solo podrd ser modifcado previa presentation a la Corporation de un informe elaborado por algrun ingeniero
forestal o agronomo especial izado.
Sin perjuicio de la obligation de cumplir con los requisitos senalados en el reglamento, el plan de manejo deber6 contemplar la
ejecuci6n de todos los trabajos de forestaci6n en un pla o de superior a cinco anos, y los de reforestation en uno que no exceda
a tres anos, contado desde la fecha de tala, salvo que en merito del informe del profesional indicado, la Corporation autorice un
plaro mayor. "
"ARTIC'ULO 9°: Los propietarios de predios cuya superficie total no exceda de 200 hectdress y que se encuentren sin vegetaci6n
arb6rea, o esta no exceda de 10 hectdreas, podran presentar los planes de manejo para los efectos de forestar o reforestar sin
la obligaci6n de que estos sean efectuados y frrmados por un profesional de los que se senalan en el articulo precedente, siendo
suficiente en esta circunstancia, la sola forma del propietario acompahada de una declaraci6n jurada respecto a la veracidad de
los antecedentes indicados en el correspondiente plan.
Para los predios ubicados en las regiones de Tarapacd, de Antofagasta, de Atacama, de (7oquimbo, de Aysen del General Carlos
Ib6nez- del Campo, y de Magallanes y de la Antdrtica Chilena y en Chiloe Continental, la superficie antes senalada se extenders a
500 hect6reas.
"AR77CIILO 10°.- La Corporation podrd objetar los planes de manejo que ante ella se presentaren, dentro dql plaZo de 120 dias
contado desde la fecha de su presentaci6n. Si no to hiciere, se tendr6n por aprobados y se otorgard el certificado respeciivo,
confbrme al reglamento.
_ in_
Si se recluZ are por la Corporacidn el plan de manejo, se estara al procedimiento seiuilado en el articulo 5°. "
`ARTIC'ULO II °.- En el reglamewo que se dicce para la aplicacion del presence decreto ley se contemplaran a to menos, las
nonnas relativas a la calificacion de terrenos de aptitud preferentemente forestal y planes de manejo. "
5.- INCENTIVOS PARA CITLTIVAR:
Si bien la declaration de APF congela el predio al use exelusivamente forestal, existen incentivos interesantes que han hecho
poblar muchos terrenos a personas con buena perception financiera.
Bonifcaci6n: El Estado pagara una bonificacion de un valor de hasta el 75% del costo determinado para hectireas plantadas en la
respectiva region, al duedo del terreno. Para ello es menester que se curnpla el plan de manejo, y que los arbolitos tengan un
"prendimiento" o supervivencia del 75% de ellos. Se permite por tanto una mortandad de hasta el 25%.
Certificado este hecho, (prendimiento) al aho siguiente por CONAF, el propietario puede cobrar en dinero, en Tesoreria.
Tambien se pagan las obras previa a forestacion en trios de dunas; y posteriormente en afos posteriores, los trabajos de raleo, y
mejoramiento del bosque. (art. 12).
"ARTICULO 12: El Estado en el periodo de 20 anos, concado desde la vigencia del presence decreto Icry, boniji'card en un 7S%
y por una Bola vez para coda superficie forestada incluida en un plan de manejo, los costos netos de forestaci6n en que incurran
las personas naturales o juridical de cuolquier naturaleza y que se realicen en los terrenos calificados de aptitud preferentemence
forestal, de acuerdo con las normas fyadas por este decreto Icry. De la misma manera se bonificaran los costos netos derivados
del manejo de la maw proveniente de la.forestaci6n mencionada, y que se haya efectuado en concordancia con las
prescripciones del plan de manejo, de acuerdo con las normal que sefjen en el reglamenio.
En el trio de las dunas ubicadas en terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal, se bonificar(i ademds los trubajos
previos de estabilizaci6n. Las bonificaciones percibidas o devengadas se consideraran como ingresos d f ridos en el pasivo
circulante y no se incluirdn para el cdlculo de la tasa del artiL-ulo 21 de la Lc' de la Renta ni constituir6n renta para ningi~n
cfecto legal hasta el momento en que se efectue la explotaci6n o venta del bosque que origin6 la bonificacion, oportunidad en la
que se amorti.:ara abandon6ndola al costo de axplotacion a medida y en la proporcionen que esia o la venia del bosque se
realicen, aplic6ndose a la ruilidades resultantes el articulo 14, inciso primero, del presence decreto 1ty (1).
Para los efectos previstos en el inciso precedente, anualmente se les aplicara a la bonificaciones devengadas o percibidas,
consideradas como ingresos diferidos en el pasivo circulante, las normal sobre correction monetaria establecidas en la Ley sobre
Impuesto a la Renta, reajustundose en igual forma que los costos incurridos en el desarrollo de las plantaciones forestales
incluidos en /as partidas del activo.
_m_
Las bonificacionws podrdn ser cobradas y percibidas por personas distintas del propietario, siempre que el forestador acredite
titulo en virtud del cual plant6 y que ademas convie la renuncia del dueno de dichas bonificaciones a favor de aquel.
El Presidente de la Repziblica mediante supremo, reglumentar6 el procedimiento de pago de las referidas bonificaciones. "
"ARTICULO 13°.. Los terrenos calificados de aptitud preferentemente forestal, los bosques naturales y art ficiales y las
plantaciones jbrestales que en ellos se emcucrniren, estar6n exentos del impuesto territorial que grava los terrenos agricolas y
no se considerardn para los efectos de la determination de la renta presunta, ni para el cdlculo del impuesto global
complementario o adicional, en su taro.
Los bosques artifzciales y los terrenos en que se encuentren plantados, .siempre que se trace de terrenos calijicados de aptitud
prefrentemente forestal, no se computar6n para la Ley de Impuesto sabre Herencias, Asignaciones y Donaciones. Para los
efectos del mismo impuesto, el vuelo de los bosques naturales nose adicionaM al valor del casco.
El Servicio de ImIniestos Internos, con el solo merito del certific adv de califcaci6n otorgado por la Corporaci6n, ordenard la
inmediata exenci6n de los impue stos sehaladas en este articulo.
La exenci6n tributaria correspondiente comen:ard a regir a contar de la fecha del certificado de calijicaci<in de terreno de
aptitud preferentemente forestal a que alude el inciso tercero del articulo q°, salvo la exenci6n del impuesto territorial, que regirfi
a contar del 1 ° de Enero del ano siguiente al de la certification.
El Servicio de Impuestos Internos estar6 facultado para dividir el rol de avalzio respectivo, si ello juere procedente y necesario
para el ordenamiento tributario. " "ARTICULO 1-1°: Las utilidades derivadas de la explotaci6n de bosques naturales o artificiales
obtenidas por personas naturales o juridieas estarun afeetas al impuesto general de primera categoria de la Ley sabre Impuesto
a la Renta.
Para los efectos del impuesto global complementario se deducird el 50116 del impuesto que proporcionalmente ajecte a las
rental percibidas o devengadas, provenientes de la explotaci6n de bosques a que se refiere este articulo. "
6.- BENEFICIOS TRIBUTARIOS: los terrenos declarados APF quedan exentos de contribuciones.
La bonificaci6n del 75% del costo ya aludida, no se considera para el calculo del art. 21 de la Ley de la Renta, hasta la
explotaci6n del bosque (18 ahos en los pinos, y 12 anos en los eucaliptus).
No se grava con renta presunta agricola a los terrenos APF ni el calculo del impuesto adicional o global complementario (art. 13)
le afectaria. Ello hay que pedirlo al Servicio de Impuestos Internos con el certificado de declaration de APF.
Sin embargo, luego de algunos afos, las utilidades de la explotaci6n vuelven a tener tributos, pero reducidos de su valor normal.
7. SANCIONES EN ESTE BECRETO LEY:
Cuando se incumple la obligaci6n de presentar un Plan de Manejo en el plaza, o
se incumple dicho ordenamiento, por causa imputables aJ forestador o propietario se _m_
aplicarA una multa progresiva que determina el art. 17, calculadas sobre el avaldo fiscal del predio (o, parte decretada como
APF) , ellos son desde el 5% del valor, hasta el 80% del valor.
Si el infractor sancionado reanuda ]as labores del plan de manejo, requerira nueva autorizacion de CONAF, y se suspenderan ]as
futuras sanciones.
Si hay incumplimiento del plan poi causal que no sea los programas de plantation, hay multas de sueldos vitales.
El art. 22 establece una sancion (que lamentablemente no es muy aplicada) ya que obliga a replantar los bosquus cortados, o
sea recuperar una superficie igual a la del bosque cortado, en el mismo terreno o en otro que pudiera contemplar el plan de
manejo, y su sancion sera la multa progresiva anteriormente analizada, calculada sobre el avaluo fiscal.
"ARTICULO 17". Fijanse lav sigulente.s multas, que se aplicardn sobre el avaluo fiscal del terreno califrcado, vigente al memento
de su pogo, poi la no presentaci6n oportuna del plan de manejo senalado en el articulo 8'y poi el incumplimiento poi causal
intputables al f restador o propietario, en su trio, de los programas de forestacOn determinados en los planes de mango o de las
obligaciones de reforestation de los terrenos calificado.s de aptitud preferentemente foresial:
a) Durante el primer aho: S%. b) Durante el segundo aho: 10X c) Durante el tercer aho: 20%. d) ,Durance el cuarto aho: -t0%.
e) A contar del quinto aho: 80'%.
Estas multas comen .ar6n a devengurse desde el momento en que se incurra en el inc°urnplimiento de los programas de
forestacion o reforestation contendidos en el plan de manejo de acuerdo a las fechas comignadas en el, y se calcularan
atendiendo a la incidencia porcentual que tiene en el total, la parte incumplida del mismo.
Iguales multas se aplicardn en el caso de incumplimiento de trabajos de evtabiliracion de dunas en terrenos califcados de aptitud
preferentemente forestal y contemplados en el respect ivo plan.
Las multas contempladas en este articulo no afectaran a los terrenos califrcadov de aptitud preferentemente forestal, cuando la
calificauon se hava efectuado de officio poi la Corporation seg:in to dispuesto en el articulo 6'y esta no este en condicione-v de
ofrecer asistencia tecnica y crediticia propia, o a craves de otros organismos del Estado, para ctanplir con los respectivos planes
de nurnejo. "
"ARTICULO 18° C''uando se hubiere interrumpido el programa de plantaciones del plan de manejo, quedando desde ese
momento los terrenos afectos a las multas seiialadas cm el articulo 17°, la reanudaci6n debera ser aprobada poi la Corporacinn
de acuerdo al mismo procedimiento a que se sujet6 el plan primitivo, previo informe elaborado poi un ingeniero forestal o
agr6nomo especializado acompan""ado de una actualization del plain
Los propietarios de los predios senalados en el articulo 9° podran solicitor la reanudaci6n del plan, debidamente actualizado,
mediante declaration jurada ante noiario, sin necesidad de informe de un ingeniero forestal o agr6nomo especializado. "
_iz_
"ARTICULO 19'. La reiniciacicin y actualization del programer de plantaciones del plan de manejo, no eximir6n del pogo de las
multas senaladas en el articulo 17°par el periodo incumplido del plan, lus que se suspenderan a contar de la fecha de la
reception del informe o declaration jurada, en su trio..
En el trio que se produgeren nuevas interrupciones, las multas se aplicardn en la forma sehalada en el articulo anterior, tomando
comp base para ello el porcentaje que se estaba aplicando al momento de la actualization. "
'ARTICULO 20'. El incumplimienlo de los planes de mane,
imputubles, siempre que no diga relacicin con los progrumus de plantaci6n, sera sancionado, atendida su gravedad con multu de
10 a 100 sueldos vitales anuales de la Regicin Metropolitana de Santiago, vigentes a la fcha de uplicacion de la multa Se
enienderci siempre como,fcrlta grave para estos efectos, el incumplimiento gtuz ufecte a los programers de protecei6n o
explotaci6n.
Sin perjuicio de to anterior, los propietarios de terrenos cal fcados de aptitud pre ferentemente de terrenos calificados de aptitud
preferentemente forestal que no cumplan la obligaci(Sn de ejecutur el plan de manejo, deberdn reintegrar lac sumac a que se
refuere el inciso primero del articulo 7°. En trio de incjecucion partial de tales planers; el Servicio de Impuestos Internos
determinaru, cobras y percibir6, previo informe de la Corporation, la parte de las franquicias tributaries o de las bonificaciones
que deba ser reintegrada., segzin el grudo de ejecuci6n que hayan tenido los referidos planes y la utilidad que su ejecucion
partial represente para to fines del respectivo terreno forestal.
8.- CORTA SIN ALTTORIZACION, Los articulos 21 y 22 establecen que cualquier coma de arboles o bosques cualquiera debera
hacerse previo plan de manejo. Si la corta se refiere a bosques sobre 10 hectareas, es indispensable que fume un Ingeniero
Forestal o Agronomo Especializado. La sancion en caso de actuar ilicitamente sera de multa del doble del valor comercial de los
cortados, que caeran en comiso, y faculty a la CONAF para ordenar la inmediata paralizacion de faenas pidiendo el auxilio de la
Fuerza Publica si es necesario.
"ARTICULO 21 °: Cualquier acci6n de corta o explotaci6n de bosques, efectuadas o no en terrenos cali/icados de uptitud
preferentemente forestal, deberci hacerse prcrvio plan de manejo aprobado por la Corporac i6n. Tratandose de la corta o
explotaci6n de bosques cuya superficie total sea superior u 10 hectareas, el plan deberu .ser suscrito por un ingeniero forestal
o ingeniero agr6nomo especializado, cualquiera que sea la superficie a cortar o explotar.
La contravention a esta obligaci6n hara incurrir al propietario del terreno o a quien efectuare la corta o explotaci6n no
autorizada, segrin determine la Corporation, en una midia que .sera igual al doble del valor comercial de los productos,
cualesquiera que fuere su estado o su grado de explotaci6n o elaboration. Cuando los productos se encontraren en poder del
infractor, caerdn edemas en comiso.
Si los productos provenientes de la corta o explotaci6n ejecutada en contravention a to dispuesto en este articulo Aeren
enajenados, el infractor sera sancionado con una multa equivalente al tripe de su valor comercial.
Los productos decomisados ,reran enajenados por la Corporation.
La contravention a to dispuesto en el inciso primero, facultar(Z ademds a la Corporaci6n para ordenar la inmediata paralizacion
de las faenas, para cuyo efecto -14-
podrd requerir el atailio de la.fuerza publica al jxgado de policia local competante, de acuerdo a less normal que se sehalan en el
articulo 24, el que resolverci su otorgamiento o recha o dentro del plazo de 48 horas, sobre la base de los antecedentes
aportados por la Corporacicin. "
"ARTICULO 22°.. Toda accion de corta o explotacion de bosques obligard al propietario de los terrenos respectivos a reforestar o
a recuperar una superficie de terreno igual, a to menos, a la cortada o explotada en less condiciones contempladas en el plan
aprobado por la Corporacion.
Dicha obligacicin podrci cumplirse en un terreno distinto de aquel en que se efectuo la corta o explotacih», solo cuando el plan
aprobado por la Corporacion asi to conlemple. Las plantaciones que en este caso se ejectuen se considerarcin cx)mo re,
dbrestacicin pares tados los eIectos legales.
El incumplimiento de cualesquiera de esters obligaciones transcurridos tres anos desde la fecha de carta o explotacion, sera
sancionado con less multas establecidas en el articulo 17°, incrementadas en un 100%. Si la corta o explotacion se ha efectuado
en terrenos no calificados, la multa por la no r4bresiacion se calcularci sobre el valor proporcional del crvalrio fiscal de la
superfrcie cortada o explotada. C'on todo, esta obligacion podrti sustituirse por la recuperacion par afines agricolas del terreno
explotado exiractivamente, cuando asi to haya consultado el plan de manejo. "
"AR77C,'ULO 23°.- Toda accion de corta o explotacicin de bosques que se realice en zonas fronterizas, deberci .ser autorizada
por la Direccion de. Fronteras y Limites del Esiado. Cuando se trate de peticiones relacionadas con aonas aledahas al limite
internacional, la Direccion deberd recabar un pronunciamienio del Ministerio de Dcfensa Nacional. "
9. COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE POLICIA LOCAL:
Los jueces locales conoceran en primera instancia de less denuncias a normal de este Decreto Ley, conforme su procedimiento
establecido en la ley 18.287, y aplicad less sanciones del caso segitn detennina el art. 24.
"ARTICULO 24°: Corresponderd aplicar less sanciones y multas establecidas en el presente decreto ley al juez de policia local
que sea abogado, con jurisdiccion en la comuna en que se hubiere verificado la infraccion, el que conocerci en primera instancia
de less demrncias que le formidaren los funcionarios de la Corporacion o de Carabineros de Chile, con arreglo a lay disposiciones
y su procedimiento.
Sin embargo, aquellas infracciones que se cometieren dentro de una comuna que no tuviere un juez de policia local que fuere
abogado, sercin resueltas conforme al mismo procedimiento anterior, pzrrel que tenga su asiento en la cuidad cabecera de
provincia.
a
_15_
CAPITULO TERCERO: OTRAS MEDIDAS DE PROTECCII5N DE
ESPECIES ECOLOGICAMENTE UTILES
1: Por Decreto Ley 873 (Diario Oficial 28-Enero de 1975), se aprobo la "Convencion sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre' pactada en Washington, que prohibe traslado y ventas de animales o especies forestales
silvoagrarias, en peligro, con intervenci6n de cientificos en la determinacion de actuar en este aspecto.
La norma regula estos comercios.
2: La "Araucaria Araucania" fue declarada Monumento Nacional, por ser un deber ineludible del Estado protegerla por sus
connotacion de belleza, de historia y conservacion de suelos de alta cordillera.
Decreto de Agricultura N°29, de Diario Oficial del 26 de abril de 1976, congela su corta, pero en casos excepcionales y previa
autorizacion de CONAF se pueden restrictivamente cortar.
3: El Alerce (Fitzroya Cupresoides) tambidn es un acervo cultural chileno, y en peligro por to cual por Decreto N°490 de Diario
Oficial 5 de Septiembre de 1977, se declaro Monumento Nacional.
4; Para el norte grande y regiones hasta el rio Maipo, hay un reglamento que racionaliza la corta de Tamarugos, Algarrobos,
Chahar, Guayacan, Olivillo, Carbonillo, Espino, Boldo, Maiten, Litre, Bollen y Quillay. Es el Decreto N°336 del 17 de Febrero de
1944.
5. El Quillay cuya corteza se explota con grandes utilidades, esta reglamentado por el Decreto Supremo 1.247 de 15 de
septiembre de 1938.
6.- El Copihue esta regulado por Decreto Supremo N'129 de Agricultura (Diario Oficial 17 de abril de 1971), que prohibe su corta,
venta y prohibe su tenencia en lugares de venta o via pdblica.
A
_ 16-
TITUL0 SEPTI NI0
3._LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR 1.- OBJETIVO E HISTORIA
El ano 1987 se dict6 la Ley 18223, que inici6 la legislaci6n de protecci6n a los consumidores. En 1997 se dict6 la actual Ley
19496 que rige actualmente. Legislaciones anteriores, incluso de la epoca colonial, tendfa a proteger a los consumidores ante la
diferencia de poder que tienen estos con los proveedores y prestadores de servicios.
Asf en 1543 el Cabildo de Santiago limit6 el arancel de yentas de trigo, pan y harina, y en 1553 se fijaron precios maximos de
vestuario.
Las Municipalidades tuvieron posteriormente la tuici6n de regulaci6n d3 este comercio, para mejor atenci6n de los consumidores.
El ano 1932 se cre6 el Comisariato de Precios, por Decreto Ley 520, organismo que posteriormente fue reemplazado en 1953 por
la Superintendencia de Abastecimiento y Precios, que a su vez fue reemplazada por la Direcci6n de Industria y Comercio
(Dirinco) por la Ley 16464.
Desde el Decreto Ley 83 de 1973, se cambi6 de orientaci6n y se eliminaron las fijaciones de precios, entrando en un sistema de
economfa de mercado.
La actual ley 19596 tambien contempla normas para colaborar con la parte mas desvalida en una transacci6n comercial,
propugnando la participaci6n activa de Asociaciones de Defensa del Consumidor.
Estas normas por tanto son nuevas, con los defector de cualquier innovaci6n o creaci6n reciente, por to que deberan
interpretarse por los entes que las utilizan, que son el Servicio National del Consumidor (SERNAC) y por los 3uzgados de Policfa
Local, que son los competentes en esta materia.
La uni6n de los consumidores, para que conscientes de sus derechos colaboren a la correcci6n de la vida del comercio, es
indispensable para abordar los temas que la Ley se refiere, que son: Derecho a ser informado lealmente; Derecho a la
seguridad; Derecho a elegir libremente; Derecho a obtener una reparaci6n en caso que
haya habido perjuicio derivado de la actuation de la parte comercial. Y tambien Derecho a mantener un ambiente para vivir y
trabajar sin contamination.
El cumplimiento de estos derechos es indispensable en nuestra economfa para lograr un desarrollo sostenido, privilegiar a los
buenas y trasparentes comerciantes, y frenar a los que no tengan buenas actuaciones, incompatible del todo con una Economfa
de Mercado Abierto.
2.- CARACTERISTICAS
La Ley en comentario tiene un caracter eminentemente preventivo, para tratar de evitar situaciones contraries a la correcta vida
comercial, mediante la definition de varias palabras de use habitual en las relaciones comerciales, en su artfculo 1 y 2 . Tambien
al establecer que la Ley se circunscribe a los actos jurfdicos que tengan el caracter de mercantiles para los proveedores y civiles
para los consumidores.
Tambien analiza conceptos como "la letra chica", los contraros de; adhesion, responsabilidad por incumplimiento; Information ,
Publicidad, Promociones, Ofertas, credito al consumidor con su information e intereses, prestacidn de servicios, y finalmente crea
procedimiento administrativo y judicial para su aplicacion forzada, y crea el Servicio National del Consumidor.
3.- DEFINICIONES
Articulo I.- La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre proveedores y consumidores, establecer las infracciones
en perjuicio del consumidor y serlalar el procedimiento aplicable et estas materia.
Pare los efectos de esta ley se entendera por:
I.-Consumidores: Las personas naturales o juridieas clue, en virtud de cualquier acto juridico oneroso adquieran, utilicen o
2.-Proveedores: Las personas juridicas, de caracter publico o privado, que habitualmente desarrollen actividades de produccion,
fabricacion, importacion, constr-uccion distribucion o comercializacion de bienes o de prestacion de servicios a consumidores, por
las que se cobre precio o tarifa. . 3.-Informaci6n basica comercial: Los datos, instructivos, antecedentes o indicaciones que el
proveedor debe suininistrar obligatoriamente al publico consumidor, en cumplimiento de una norma juridica.
4.-Publicidad: La comunicaci6n que el proveedor dirige al publico por cualquier medio idoneo al efecto, para infoimarlo y
motivarlo a adquirir o contratar un bien o servicio.
5.-Anunciante: El proveedor de bienes, prestador de servicios o entidad que, por medio de la publicidad, se propone ilustrar al
puublico acerca de la naturaleza, caracteristicas, propiedades o atributos de los bienes o servicios cuya producci6n,
intermediaci6n o prestaci6n constituye el objeto de su actividad, o motivarlo a su adquisicion.
6.-Contrato de adhesion: Aquel cuyas clausulas han sido propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor,
para celebrarlo, pueda alterar su contenido.
7.-Promociones: Las practical comerciales, cualquiera sea la la forma que utilice en su difusion, consistentes en el ofrecimiento al
publico en general de bienes y servicios en condiciones mas favorables que las habituales, con excepcion de aquellas que
consistan en una simple rebaja de precio.
8.-Oferta: Practica comercial consistente en el ofrecirniento al publico de bienes y 'seivicios a precios rebajados en forma
transitoria, en relacion con los habituales del respectivo establecirniento.
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Articulo 2: Solo quedan sujetos a las disposiciones de esta ley los actos juridicos que, de conformidad a to preceptuado en el
C6digo de Comercio u otras disposiciones legales, tengan el caracter de mercantiles para el proveedor y civiles para el
consuinidor.
Sin embargo, les seran aplicables las normas de la presente ley a los actos de comereializacion de sepuleros o sepulturas y a
aquellos en que el proveedor se obligue a suministrar al consumidor el use o goce de un inmueble por periodos determinados,
continuos o discontinuos, no superiores a tre.s meses siempre que to scan amoblados y para fines de descanso o turismo.
Las normas de esta ley no seran aplicables a las actividades de producci6n, fabricaci(5n, importacibn, construccibn, distribuci6n
de bienes o de prestaci(5n de seiwicios reguladas por leyes especiales, salvo en las materias que esta iultimas no prevean.
4.- DEBERES Y DERECHOS DEL CONSUMIDOR
El importante titulo segundo, crea o ratifica derechos irrenunciabies de los
consumidores.
Articulo 3 :Son derechos y deberes basicos del consumidor: a) Libre eleccibn del bien o servicio.
b) El derecho a una infornnacibn veraz y oportuna sobre los bienes y sci-vicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratacibn y
of-ras caracteristicas relevantes de los mismos, y el deber de infoimarse responsablemente de ellos.
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c) El no ser discriminado arbitrariainente por paste de proveedores de bienes y servicios.
d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la protecci6n de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los i-
iesgos que puedan afectarles.
e) La reparacibn e indemnizaci6n adecuada y oportuna de todos los danos materiales y morales en caso de incumplimiento a to
dispuesto en esta Ley, y el deber de accionar de acuerdo a los medios que la ley le franquea, y
f) La educacion para un consumo responsable, y el deber de celebrar operaciones de consumo con el comercio establecido.
Articulo 4: Los derechos establecidos por la presente ley son irrenunciables anticipadamente por los consumidores.
4.- OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES
Para que hays equilibrio en la actividad de consumo, deben respetarse por el proveedor las condiciones y modalidades en que se
haya ofrecido el articulo o la prestacion de servicios.
Articulo 12: Todo proveedor de bienes y servicios estara obligado a respetar los terminos, condiciones y modalidades conforme a
las cuales se hubiere ofrecido o convenido con el consumidor la entrega del bien o la prestaci6n del sei-vicio.
Cuando un proveedor ejercite un determinado giro, no puede negarse a injustificadamente a vender o prestal el servicio en las
condiciones ofrecdas en su giro.
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Articulo 13: Los proveedores no podran negar injustificadamente la venta de bienes o la prestacion de servicios comprendidos en
sus respectivos giros en las condiciones ofrecidas.
La venta de articulos de segunda selecci6n o formados por panes usadas, refaccionadas y/o con alguna deficiencia, deberan
informarse claramente al p6blico.
Es necesario que estas caracteristicas de antiguedad del producto sea conocida del vendedor para obligarlo.
Si el vendedor senaliza claramente estas caracteristicas, queda liberado de la responsabilidad establecida en los Art. 18 y 19.
Articulo 14: Cuando con conocimiento del proveedor se expendan productos con alguna deficiencia, usados o refaccionados o
Cuando se ofrezcan productos en cuya fabr-icacion o elaboracion se hayan utilizado partes o piezas usadas, se deberan infonnar
de manera expresa las circunstancias antes mencionadas al consumidor. Sera bastante constancia el usar en los propios
articulos, en sus envoltorios o en las facturas, boletas o documentos respectivos las expresiones "segunda seleccion", "hecho con
materiales usados" u otras equivalentes.
El cumplimiento de los dispuesto en el inciso anterior eximiri al proveedor de las obligaciones derivadas del derecho de opcion
que se establece en los articulos 19 y 20, sin perjuicio de aquellas que hubiera contraido el proveedor en virtud de la garantia
otorgada al producto.
A
El proveedor (supermercados etc..) deber6 respetar la dignidad del consumidor, utilizando racionalmente sus medios de
seguridad.
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Sabemos que existen los "mecheros", organizados en bandas para robar en supermercados, pero ello no obsta a la actuaci6n
legal antes estos casos (pocos) y los muchos casos en que esta afectada gente normal, no delincuente.
Articulo 15: Los sistemas de seguridad y vigilancia que, en conforrnidad a las leyes que los regular, mantengan los
establecunientos comerciales estan especialmente obligados a respetar la dignidad y derechos de las personas.
En caso que se sorprenda a un consuin1dor en la comision flagrante de un delito, los gerentes, funcionarios o empleados del
estableciuniento se liirnitaran, bajo su responsabilidad, a poner sin demora al presunto infractor a disposici6n de las autoridades
competentes.
Cuando la contravention a to dispuesto en los incisos anteriores no fuere constitutive del delito, ella sera sancionada en
conformidad al articulo 24.
6.- CONTRATOS DE ADHES16N
Son muy frecuentes en el comerdo, y el art. 16 los reguia en detalle, estableciendo entre otras normas restrictivas prohibition de
incrementos de precios no advertidos, prohibition de modificar el contrato, establecer incrementos o cargar al comprador errores
administrativos deficiencies o errores no imputables al consumi„„r, dejen espacios en blanco o contengan limitaciones de
responsabilidad del proveedor.
Gran importancia de tipo general es la norma del art. 16 letra d) que hate que la "prueba" en los juicios de estas materias, no
pueden invertirse en perjuicio del consumidor.
Articulo 16: No producira efecto alguno en los contratos de adhesion las clausulas o estipulaciones que:
a) Otorguen a una de las panes de dejar sin efecto o modificar a su solo arbitrio el contrato o de suspender 7
unilateralmente se ejecucion, salvo cuando ellas se conceda al comprador en las modalidades de venta por correo, a domicilio,
por muestrario, usando medios audiovisuales, u otras analogas, y sin perjuicio de las excepciones que las leyes contemplen.
b) Establezca incrementos de precios por servicios, financiamiento o recargos, salvo que dichos incrementos correspondan a
prestaciones adicionales que scan susceptibles de ser captadas o rechazadas en cada caso y esten consignado por se parado en
forma especifica.
c) Pongan de cargo del consumidor loe efectos de deficiencias, omisiones o errores administrativos, cuando ellos no le scan
imputables.
d) Inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor. e) Contengan limitaciones absolutas de responsabilidad frente al
consumidor que puedan privar a este de su derecho a resarcimiento frente a deficiencias que afecten la utilidad o finalidad
esencial del producto o servicio, y f) Incluyan espacios en blanco, que no hayan sido llenados o inutilizados antes de que se
suscriba el contrato.
Si en estos contratos se designa Arbitro, el consumidor podia recusarlo sin necesidad de expresar causa y solicitar que se
nombre otro juez letrado competente. Si se hubiere designado mas de un axbitro, para actuar uno en subsidio de otro, podia
ejercer este derecho respecto de todos o parciahnente respecto de algunos. Todo ello de conformidad a las reglas del Codigo
Organico de Tribunales.
A
El art. 17 establece la obligatoriedad de las clausulas en idioma castellano. 8
Articulo 17: Los contratos de adhesi6n relativos a las actividades regidas por la presente ley deberan estar escritos de modo
legible y en idioma castellano, salvo aquellas palabras de otro idioma que el use haya incorporado a lexico. Las clausulas que no
se cumplan con dichos requisitos no produciran efecto alguno respecto al consumidor.
Sin perjuicio de to dispuesto en el inciso anterior, en los contratos impresos en foimularios prevaleceran las clausulas que se
agreguen por sobre las del formulario cuando sean incompatibles entre si.
No obstante to previsto en el inciso primero, tendran validez los contratos redactados en idioma distinto del castellano cuxzdo el
consumidor to acepte expresamente, mediante su firma en un documento escrito en idioma castellano anexo al contrato, y
quede en su poder un ejemplar del contrato en castellano, al que se estara, en caso de dudas, para todos los efectos legales.
Tan pronto el consumidor fume contrato, el proveedor debera entregarle un ejemplar integro suscrito por todas las partes. Si no
fuese posible hacerlo en el acto por carecer de alguna firma, entregara de inmediato una copia al consumidor con la constancia
de ser fiel al original suscrito por este. La copia asi entregada se tendra por el texto fidedigno de to pactado, para todos los
efectos legates.
7.- RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO
Hay un plazo de prescripcion de 3 meses, salvo que el producto haya sido vendido con garantla, oportunidad en que se podra
reclamar las infracciones a los articulos 1, 18, 19 y 20.
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La primera norma aludida establece que constituye infraccion al cobro" de precio superior al publicado o exhibido.
La segunda regla juridica establece que cuando el consumidor comprueba que la cantidad del producto sea inferior a to
informado en el envase, podria pedir uno de tres cosas: bonificacion del valor de la compra; reposici6n del producto o devolucion
del precio pagado en exceso.
Articulo 18: Constituye infraccion a las normas de la presente ley el cobro de un precio superior al exhibido, informado o
publicado.
Articulo 19: El consumidor tends derecho a la reposici6n del producto o, en su defecto, a optar por la bonificacion de su valor en
la compra de otro o por la devolucion del precio que haya pagado en exceso, cuando la cantidad o el contenido neto de un
producto sea inferior al indicado en el envase o empaque Articulo 20: En los casos que a continuacion se sefalan, sin perjuicio de
la indemnizzacion por los daftos ocasionados, el consumidor pods optar entre la reparacion gratuita del bien, o previa restitucion,
su reposici6n o la devolucion de la cantidad pagada:
a) Cuando los productos sujetos a normas de seguridad o calidad de cumplimiento obligatorio no cumplan las especificaciones
correspondientes.
b) Cuando los materiales, partes, piezas, elementos, sustancias o ingredientes que constituyan o integren los productos no
correspondan a las especificaciones clue ostenten o las menciones del rotulado.
c) Cuando cualquier producto, por deficiencies de fabricacibn, elaboracion, materiales, piezas, elementos, sustancias,
ingredientes, estructura calidad o condiciones A
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sanitarias, en su caso, no sea, enteramente apto para el use o consumo al clue esta destinado o al clue el proveedor hubiese
serlalado en su publicidad.
d) Cuando el proveedor y consurnidor hubieren convenido clue los productos objeto del contrato deban reunir determinadas
especificaciones y esto no ocurra.
e) Cuando despues cle la primera vez de haberse hecho efectiva la garantia y prestado el seivicio tecnico correspondiente,
subsistieren las deficiencies clue hagan al bien inepto pare el use o consumo a clue se refiere la letra c). Este derecho subsistira
para el evento de presentarse una deficiencia distinta a la clue fue objeto del seivicio tecnico, o volviere a presentarse la misma,
dentro de los plazos a clue se refiere el articulo siguiente.
f) Cuando la cosa del contrato tenga defectos o vicios ocultos clue imposibiliten el use a clue habitualmente se destine.
g) Cuando la ley de los metales en los articulos de orfebrena, joyeria y otras sea inferior a la clue ellos inclique,
Para los efectos del presente articulo se considerara clue es un solo bien aciuel clue se ha vendido como un todo, aunque este
conformado por distintas unidades, partes piezas o modulos, no obstante clue estas puedan o no prestar una utilidad en forma
independiente unas a otras. Sin perjuicio de ello, tratandose de su reposicion, esta se podia efectuar respecto cle una unidad,
paste, pieza o modulo, siempre clue sea por otra igual a la clue se restituye.
La muy importante materia relacionada con el sujeto pasivo de las acciones clue se crean a favor del consumidor, solo aparece
en los incisos posteriores del art. 21.
A
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Las acciones podran hacerse valer indistintamente contra el fabricante o importador cuando haya falta de este por quiebra o
termino de giro. Pero solo podra operar en su contra la action para pedir devolution de la cantidad pagada.
Esta garantia deba hacerla efectiva para previamente obtener su ejecucion y solo despues se puede actuar.
Establece el gran valor de los documentos que prueba los contratos, sean garantias o facturas o boletas.
Articulo 21: El ejercicio de los derechos que contemplan lo.s articulos 19 y 20 debera hacerse efectivo ante el vendedor dentro
de los tres meses siguientes a la fecha en que se haya recibido el producto, siempre que este no se hubiere deteriorado por
hecho imputable al consurnidor. Si el producto se hubiere vendido con determinada garantia, prevalecera el plazo por el cual
esta se extendi6, si fuere mayor.
Las acciones a que se refiere el inciso pi-unero se podra hater valer, asimismo, indistintamente en contra del fabricante o el
unportador, en caso de ausencia del vendedor por quiebra, termino de giro u otra circunstancia semejante. Tratdndose de la
devolution de la cantidad pagada, la acci6n no podra intentarse sino respecto del vendedor.
El vendedor, fabricante o importador, en su caso, debera responder al ejercicio de los derechos a que se refieren los articulos 19
y 20 en el mismo local donde se efectub la venta o en las oficinas o locales en clue habitualmente atiende a sus clientes, no
pudiendo condicionar el ejercicio de los referidos derechos a efectuarse en otros lugares o en condiciones menos cbmodas para
el consumidor que las que se le ofreci6 para efectuar la venta, salvo que este consienta en ello.
A
12
En el caso de los productos perecibles o que por su naturaleza esten destinados a ser usados o consumidos en plazos breves, el
terrnino a que se refiere el inciso primero sera el impreso en el producto o su envoltorio o, en su defecto, el tdrmino maxhno de
siete dias.
El plazo que la p6liza de garantia otorgada por el proveedor contemple y aquel a que se refiere el inciso pi-imero de este
articulo, se suspenderan durante el tiempo en que el bien C.-,La siendo reparado en ejercicio de la garantia.
Tratandose de biencs amparados por una garantia otorgada por el proveedor, el consutnidor, ~mtes de ejercer alguno de los
derechos que Ie confiere el articulo 20, debera hacerla efectiva ante quien corresponds y agotar las posibilidades que ofrece,
conforme a los termi.nos de la poliza. La pbliza de garantia a que se refiere el inciso anterior producira plena prueba si ha sido
fecliac..a y timbrada al momento de la entrega del bien. Igual efecto tends la referida p6liza aunque no haya sido fechada ni
timbrada al momento de la entrega del bien, siempre que se exhiba con la correspondiente factura de yenta.
Tratandose de la devoluci6n de la cwatidad pagada, el plazo para ejercer la accion se contara clc:sde la fecha de la
correspondiente factura o boleta y no se suspenders en caso alguno. Si tal devolucion se acordare una vez expirado el plazo a
que se refiere al articulo 70 del decreto Ley N° 825, de 1974, el consuinidor solo tendra derecho a recuperar el precio neto del
bien, excluidos los impuestos cor~espondientes.
Para ejercer estas acciones el consum4dor debera acreditar el acto o contrato con la documentacion respectiva.
A
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Existe una especie de "repetition" a favor del proveedor en contra del fabricante o importador que le entrego elementos no aptos
para el comercio.
Articulo 22_ Los productos que los proveedores, siendo estos distribuidores o comerciantes, hubieren debido reponer a los
consurnidores y aquellos por los que devolvieron la cantidad recibida en pago, deberan series restituidos, contra su entrega, por
la persona de quien los adquirieron o por el fabricante o importador, siendo asimismo de cargo de estos ultimos el resarcimiento,
en su caso, de los costos de restitution o de devolution y de las indemnizaciones que se hayan debido pagar en virtud de
sentencia condenatoria, siempre que el defecto que dio lugar de una u otra les fuere imputable.
El articulo 23 estabiece otra tipificacion importante, ya que establece una infraction a esta ley por negligencia del proveedor o
prestador de servicios, que en la venta de bienes o prestacion de servicios Comete causa menoscabo al consumidor, debido a
fallas o deficiencias en la cantidad, calidad, sustancia, peso, seguridad.
Articulo 23: Comete infraction a las disposiciones de la presente ley el proveedor clue, en la, venta de un bien o en la prestacion
de un servicio, actuando con negligencia, causa
;)) ! !1/)'illllll!~!~I d!.hi;k ,1 !) d! ht i! III i11'; t. II Li calidad, cantidad, identidad, sustancia, procedencia, seguridad, peso o
medida del respectivo bien o seivicio.
Seran sancionado con multa de cien a trescientas unidades tributai-ias mensuales, los organizadores de espeetaculos publicos,
ineluidos los artisticos y deportivos, que pongan venta una cantidad de localidades que supere la A
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capacidad del respectivo recinto. Igual .sancion se aplicara a la venta de st~bre cupus en los servicio.s de transporte de
pasajeros, con exccpciun del transporte aereo.
S.- SANCIONES Y PRESCRIPCI6N
La muy importante materia de sanciones y prescripci6n ha sido muy abandonada en la curiosa redacci6n de esta ley, ya que solo
aparece en los art. 24, 25, 26 y 27.
Hay diversas tipificaciones que constituyen contravenci6n y son sancionables por el Juzgado de Policia Local.
a) La venta de servicios de transporte de pasajeros (excepto las lineas aereas, ignoro la raz6n), y los espectaculos p6blicos
deben concordar con la capacidad del It'.. r o medio de transporte. Si excede de uno de ello se sanciona con 300 UTM a los
organizadores.
b) La norma muy fundamental de establecer la penalidad "general" esta inmersa en el art. 24, que sanciona en general las
contravenciones a esta ley, con multa de hasty 50 UTM.
La publicidad falsa que pudiera afectar a la seguridad o el medio ambiente, por medios masivos de informaci6n, sera sancionada
con 200 UTM. Tiene penalidad de 150 UTM la suspensi6n, paralizad6n o no prestaci6n de un servido previampnte contratado y
por el cual se hubiere pagado un derecho para la entrega normal del servicio. Ademas deberan descontar el tiempo de
paralizaci6n.
Articulo 24: Las infracciones a to dispuesto en esta ley seran sancionadas con multa de hasta 50 unidades tributarias mensuales,
suzo tuvieren sertalada una sancion diferente.
La publicidad falsa difundida por medios masivos de comunicacion, en relacion cualquiera de los elementos indicados en el
articulo 28, que incida en las cualidades de productos o sei-vicios que afeeten la salud o seguridad de la 15
poblacion o el medio ambiente, hard incurrir al anunciante infractor en una multa de hasta 200 unidades tributarias mensuales.
El Juez, en caso de reincidencia, podrd elevar las multas antes sertaladas al doble. Se considerara reincidente al proveedor clue
sea sancionado por infraccion a esta ley dos veces o mas dentro del mismo arlo calendario.
Paid aplicacion de las multas el Tribunal tends especialmentc en cuenta la cuantia cle to disputado y las facultades economicas
del infractor.
Artieulo 25: El clue suspendiere, paralizare o no prestare, sin justificacion, un seivicio previamente contratado y por el cual se
hubiere pagado derecho a conexion, de instalacion, de incorporacion o de mamencion sera castigado con multa de hasta 150
unidades tributarias mensuales.
Cuando el servicio de clue trata el inciso anterior fuere de aqua potable, gas, alcantarillado, energia electrica, telefono o
recoleccion de basura o elementos toxicos, los responsables seran sancionados con multa de hasta 300 unidades tributarias
mensuales.
El proveedor no podrd efectuar cobro alguno por el servicio durante el tiempo en clue se encuentre interrumpido y, en todo caso,
estara obligado a clescontar o reembolsar al consumidor el precio en la proporcion clue corresponda.
Las acciones contravencionales al igual clue to dispuesto en la ley de Organica nuestro procedimiento prescriben en 6 meses y
las penas en un ano.
A
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TI TULO OCTAVO
LEY DE COPROPIEDAD INMOBILIARIA LEY 19.537 (16-12-1997) A) OBJETIVO:
Se trata de modernizar la legislacion de copropledad, con reglas mas acordes con la realidad actual.
Su antecedente fue la fey 6071 sobre p1sos y departamentos.
La necesidad de legislar derechos y obligaciones entre propietarios de departamentos, o viviendas en comunidades, Ilevo a estas
leyes.
La propiedad normalmente es una sofa. Personal. Pero puede ocurrir que haya una propledad absolutamente personal, pero
unida a otras por cierto aspecto de copropledad.
Un edificio ( por ejemplo) tiene elementos que no pueden ser apropiados por uno solo de los habitantes, como son la planta, los
muros soportantes, asensor, etc., que necesariamente deberan permanecer en comunidad para ser utiles al objetivo que se
persigue, que es vivienda o actividad.
La fey comentada regula en un regimen especial cierta clase de propiedad inmobiliaria quo permite la existencia de unidades
(casas, fabricas-, departamento) de propiedad exclusiva de algulen, y a la vez, permite la existencia de blenes comunes
necesarios pares organizar y operar el conjunto, son tos condominios.
Otorga medios agiles, ( aunque aun poco completos) para corregir los defectos, y buscar soluciones, que puede ser a traves de
la Municipalidad o de to Juzgados de Policia Local, por tratarse de materia de t1po vecinai.
B) CLASES DE BIENES QUE PUEDEN ACOGERSE A ESTE SISTEMA.
Hay bastante amplitud para ello, yes que pueden serlo: a) Viviendas
b) Locales Comerciales c) Ofcinas
d) Bodegas
e) Estacionamientos
f) Recintos Industriales g) Sitios
h) Otros
Y aun se permite acogerse a esta Ley a los proyectos de construcciones y terrenos que se emplacen en areas que cuenten con
limite urbano.
Tambien aquellos proyectos dentro de los limites de los plan regulador.
Y tambien los proyectos relacionados con el Art. 55 del DFL 458 ( Ley de Urbanismo y Construccion), que se refiere a una
autorizacibn especial para construir en terreno fuera del radio urbano, terreno agricola o industriales, valbula de escape para
loteos brujos de "parcelas de agrado" que significan suculentos negocios en desmedro de la vida silvestre y agricola.
C) FORMA DE ACOGERSE AL SISTEMA
De acuerdo al art. 10, el Director de Obras Municipales emitira un certificado de declarara al predio acogido al regimen de
copropiedad inmobiliaria, luego de verif car que el proyecto cumple con los instrumentos de planificacion, y la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
El Director de Obras debera ordenar la Notaria en que se protocolizara ei primer Reglamento de Copropiedad, que regira como
una constitucior politica al condominio.
Deberan haber pianos del condominio, certificados por of Director de Obras, indicando claramente las "unidades° ( casas o sitios)
de dominio privado y los de dominio comun (Art. 11).
El proyecto de condominio debera ajustarse a la Ley de Urbanismo y Construccion, especiaimente sus articulos 66, 67, 70, 134,
135 y 136.
Deberan tenor acceso a vais publicas con cierto metraje en los caminos de acceso, y contener sitios publicos o areas verdes y
obras de urbanizacion.
No se pueden enajenar los terrenos de la copropiedad mientras que no se de cumplimiento por el loteador o urbanizador,
mientras no se hayan ejecutado trabajos de urbanizaclon.
El conservador de Bines Raices no podra inscribir ninguna transferencia de terreno sin quo exista un certificado del Director de
Obras que acredite que la calle o avenida on quo este ubicado ei condominio, esta urbanizado, o asegurado su urbanizacion.
a
D) MEMENTOS QUE FORMAN LA COPROPIEDAD:
Son ios de dominio privados, llamados " UNIDADES" como sitios, totes, departamentos, casas, etc. Tambien ios elementos en
propiedad comun, que son aquelios que son necosarios para la existencia, seguridad y conservacion del condominio ( muros,
escales, bases, cimientos, ductos, fachadas, instalaciones de aqua, gas, electricidad, alcantarillados, sistema de comunicaclones y
recintos de calderas y estanques.)
Tambien aquelios que permitan a ios copropietarios of use y goce de sus unidades, como oficinas de servicios comunes, terrazas
comunes, etc.
E) REGLAMENTO DE COPROPIEDAD:
E
Siendo un condominio un lugar en que es posible existan diferencias de opinion entre vecinos, indisolublemente unidos, la Ley
previno que todo condominio fuera regido por un "Regamento de Copropiedad", mencionado on el art. 3.
El Regamento fijara ei derecho que corresponda a cada unidad y por tanto a su dueno, sobre ios bienes comunes, conforme al
avaluo fiscal.
El articulo 29 determina quo el primer Reglamento o sere dictado por la persona propietaria del condominio, reducido a escritura
publica y luego inscrito en el Registro de Hipotecas y Gravamente . del CBR.
Una vez enajenadas el 75% de las unidades que formen un condominio nuevo, el administrador citara a reunion de comuneros
para pronunciarse sobre mantencion o cambio de Reglamento.
El art. 28 establece los objetivos dei Regamento: Fijar derecho y obligaciones, fijar limitaciones necesarias, dejar constancia que
las unidades y terrenos en comfon estan identificados en piano archivados en el conservador de Blenes Raices serialar los
derechos y forma de utilizacion de los Blenes Comunes, f1jar asambleas y sus asistencias, establecer to concerniente a la
administracion, posibies sanciones por incumplimientos y posibles suspension de servicios de electricidad a las unidades que no
hayan pagado los gastos comunes. El art. 31 crea una °accion modificatoria dei Reglamento de Copropiedad" ya que permite al
copropietario que se sienta afectado por este documento, reclamar ante ei Juez de Policia Local, si considera que ha sido dictado
en contradictorias o de nuestra manifiesta arbitrariedad en el trato a los copropietarios.
En silencio del Reglamento, regira como tal ei Reglamento tipo dictado para esta ley por e; Ministerio de la Vivienda.
F) OBLIGACIONES DE LOS COPROPIETARIOS
El art. 32 resume las diversas obligaciones quo existen en la Ley, al decir que " los propietarios, arrendatarios u ocupantes a
cualquier titulo de unidades dei condominio, deberan ejercer sus derechos sin restringir ni perturbar ei legitimo ejercicio de los
demas ocupantes del condominio"
Asi se hace obligatorio el use tranquilo de la unidad• solo destinada al fin para el cual fue construida y , acogida al sistema, sin
comprometer la salubridad, seguridad ni habilitada del condominio, ni provocar ruidos o infringir las normas del Reglamento.
La sancion por ei incumpiimiento de estos casos, es una multa aplicable por el juez, de entre una a tres UTM, que puede
elevarse al doble en caso de reincidencia.
Se menciona la posibilidad de indemnizacion de perjuicios por incumplimiento.
Seran solidariamente responsables de las multas y la indemnizacion, tanto el infractor como el propietario de la respectiva
unidad.
G) DIRECCION DEL CONDOMINIO
La autoridad suprema del condominio es la asambiea de Copropietarios, quo debera toner sesiones ordinarlas a to memos una
vez al ano, y extraordinarias" cuando sea necesario.
En el periodo de receso de la Asamblea, ejerce el poder un COMITIt DE ADMINISTRACI6N, compuesto a por to memos tres
personas que durara en funcion hasta por tres ahos.
El regiamento puede modificar estos plazos.
La asambiea puede designar al Presidente o permitir que el comite elija sus Presidente y demas autoridades.
Solo pueden ser elegidos los propietarios de unidades o sus conyugues y los representantes de personas juridicas propletarios en
el condominio.
El comit6 de administracion deberA citar a las asambleas mediante un sistema que f1ja ei art.18. en su defecto to debe hacer el
Administrador.
Es obligacion ( como en toda sociedad) que los propietarios concurran a la Asamblea, por si o por poder. Si no concurren, se
entiende que nace un poder muy " sui generls", ya que acepta como representante el arrendatario u ocupante de la unidad,
siempre quc ello se autorice en el contrato.
Solo pueden asistir y votar y ser elegidos, los " Copropietarios utiles" quo son aqueilos duerios de unidad al dia en el pago de sus
gastos comunes, hecho que certificarA of Administrador. ( Art. 2 n° 6 y art. 20 inciso 3).
Qu6rum: para asamblea general ordinaria, ei qu6rum es de 60% de los derechos en la propiedad del condominio para la primera
citaci6n y con los que asistan para la segunda.
Para Asamblea extraordinaria, se sube a 80% en primera citaci6n y de 60% de los derechos on segunda, siendo en esta clase de
asamblea un qu6rum para aprobar acuerdos ei 75% de los derechos asistentes.
Es necesario asamblea extraordinaria en casos importantes que menciona el art.17; como cambio dei Reglamento, cambio de
destino de unidades, o aumentar los derechos de algunos copropietarios en bienes comunes suceptibles de pasar a una unidad,
modificaciones constructivas en el dominio y remoci6n dei Comit6 de Administraci6n y gastos comunes e extraordinarios.
Se crea un sistema practico de consulta por escrito a los copropietarios, para resolver iniciativas, atendido el conocimiento de la
desidia de algunas personas para participar on debates.
La consulta asi formulada, se entendera aceptada cuando sea aceptada y firmada por copropietarios que representen el 75% de
los derechos en el condominio. Si se rechaza, no puede proponerse nuevamente hasta 6 meses.
H) ADMINISTRACION DEL CONDOMINIO
Lo hares un administrador designado por la asamblea, o en su defecto ( si no to hublera) e! Presidente de Comite de
Administraclon. El administrador es de la confianza de la asambiea. Art.22).
El Regamento determinara less funciones del administrador, pero less mess importantes que se les encarga son culdar los bienes
comunes, y ejecutar los actos urgentes necesarlos de conservaclon, aun sin orden de la Asamblea; velar por que se cumplan less
normas del Reglamento, cobrar los gastos comunes Ilevar una cuenta corriente del condominio, depositar less multas en valores
de mercado.
Debe rendir cuenta documentada cuando se le solicite, o en cada asambiea.
En to judicial el administrador puede representaren juicio activa y pasivamente a los copropietarlos en less facultades del articulo
7 del Codigo de Procedimiento Civil, en less causas, en que sean partes terceros o a1guno de los copropietarios. Pueden pedir al
tribunal less sanciones por incumplimiento del Reglamento, less limitaciones que imponga el Regamento, o los apremios del
caso. (art. 23 ) A
Como es normal en comunidades, los actos urgentes de administracion, ( cuando aun no se constituye of
comite de administracion ) podran ser ejecutadoz por cualquier comunero.
1) JURISDICC16H EN ESTAS MATERIAS.
Los juzgados de Policia Local son competentes, para conocer los varios juicios con ocasion de la actividad copropietaria, excepto
el cobro de gastos comunes que radica en juzgados civiles.
Sin embargo, la ley 19.537 establece un mecanismo administrativo municipal, "previo", para la resolucion de los conflictos.
Asi of art. 35 asigna a la Municipalidad atender extrajudicialmente los conflictos entre copropietarios, o entre estos y of
administrador. Ester facultada para Ilamar a reuniones y proponer soluciones, de to que se levantara acta que contengan las
proporciones y acuerdos y que luego se insertara en el libro de actas de la copropiedad. Por la Municipalidad debe actuar su
secretario.
Esta instancia administrativa no puede utilizarse si ha habido denuncla o accion ante un juzgado de Policia Local.
La plena competencia para estos conflictos la tienen los Juzgados de Policia Local.
Tambien las partes pueden someter sus diferendos a arbitros.
JZ JUICIOS DE ESTAS MATERIAS
Los conflictos que se produzcan entre copropietarios, o entre estos y el administrador, sobre materias relativas a la
administracion del condominio, se someteran a los Juzgados de Policia Local quienes
less conoceran conforme a less de procedimiento de la ley 18.287.
Cabe reflexionar cuales son estos casos:
Debe haber un conflicto entre copropietarios o entre aigunos o varios de eilos y el administrador, que no haya sido somet1do la
Municipalidad.
Debe tratarse de una materia relacionada con is administracion.
Elio puede ser infraccion al Regiamento, conducta inadecuada, ruidos, perturbaclon de los demas copropietarios en su dominio o
peligro.
Tambion la negligencia del administrador on rendir cuenta de los dineros.
El texto legal es muy amplio - - less facultades que otorga al Juez, yes que dice " estos tribunales estaran investido de todas less
facultades que sean necesarlas a fin de resolver estas controversias". ( art. 33)
Aun mess, el mismo articulo en su letra final d), expresa "en general adoptar todas less medidas necesarias pares la solucion de
los conflictos que afecten a los copropietarios derivados de su condicion de tales".
No enumera la ley esters amplias facultades, pero parece ser que otorga al Juez de Policies Local una tuicion especial para
garantizar la buena marches del condominio.
gPuede designar administrador cuando aquel falte o sea deficlente?
Estimamos quo la buena interpretacion es que si, pero hay jurisprudencia quo creyo to contrario. ~c R
S v `~
El articulo 33 estabiece a modo simplemente ejemplar aigunos casos de actividad del Juez: 1) declarar nuildad de acuerdos
de''asambiea con infraccion a less normas de ester ley y Regamento.
2) Citar a asamblea de copropietarios cuando of administrador o Presidente del Comite de, administracion no to hicieren. Para
ello of administrador debe indicar al Juez la nomina de los copropietarios, pudiendo ser sancionados si no lo, hace en plazo de 5
dies. A esta especial asamblea asistira un Notarlo.
Hay dudes si a la asamblea debe asistir un funclonario de la Municipalidad o el Juzgado, pero parece ser suf1ciente dar la orden
de ejecutar la asamblea, y que concurra el Notario, dejando la celebracion del acto en manos de los copropietarios, ya quo de to
contrario se estaria agregando una actividad administrative, no judicial, a los tribunales.
Vimos anteriormente que por via judicial se puede obiigar al administrador para que rinda cuenta de sus cuentas, pudiendo
apiicarle sanclon pecunlaria conforme of art.32 en caso de incumpiimiento, en plazo.
La jurisprudencia que debe nacer del ejercicio futuro de esta ley determinara la real amplitud de las amplias facultades otorgadas
al Juzgado de Policia Local, no puddlendo de vista que ellas tienen por objeto solucionar los "conflictos juridicos" y resolver las
controversias igualmente juridicas sometidas a su conocimiento.