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Importancia
de un marco
Estrategico
para la
Inversion
Publica
Instrumentos
para Facilitar Gestion
el despliegue Estrategica de
estratégico de la Cartera de
la Inversión Inversiones
Publica
SNIPS y
FACILITACION Algunos
INTEGRACIÓN
PLANIFICACIÓN Y
resultados
PRESUPUESTO ? alcanzados
Consistencia en la Autoridad para Mantener el registro,
preparación del revisar y objetar operación y
proyecto proyectos mantenimiento de activos
Política
Planes
Programa
Procesos de
servicios:
- Proyectos
Inversión
- Operación
recurrente
“…de acuerdo con nuestra visión, un país no puede
alcanzar un desarrollo económico y social sostenible,
sino cuenta con una planificación estratégica. Este Plan
Estratégico tiene tres tiempos: el largo el mediano y el
corto plazo. Estos tiempos se encarnan en los
siguientes instrumentos: El presupuesto es la
Planificacion estratégica de corto plazo (anual), el
PDMP y el MFMP atienden el periodo de gobierno de
cuatro a seis anos, y el plan de largo plazo es la
estrategia de 15 anos o mas. El gran desafío, y
actualmente una de las grandes debilidades de la
gestion publica, es la armonización de estos plazos.”
Roberto Garcia Lopez en introducion al libro “Los Sistemas de Planificacion y Presupuesto en Corea y LA”
Instrumentos de Planificación y de Gestión Financiera de
Largo, Mediano y Corto Plazo.
Largo y Mediano Plazo Corto Plazo
Programación Presupuestaria
Planes Sectoriales
Nivel Anual y trimestral
Institucional Planes Estratégicos Institucionales Presupuestos Institucionales
Contratos por Resultado y
Anuales
Desempeño
COMO FUNCIONA EN LA PRACTICA LA ARTICULACION
DE INSTRUMENTOS
La interacción entre ambos sistemas se produce a varios niveles:
Plan Plurianual
del Sector Público
Plan Plurianual
Programacion Marco Fiscal
de Inversión
Macroeconómicas Plurianual
Pública
Año 1 PRESUPUESTO
ANUAL
PRESUPUESTO Año 2
PLURIANUAL
Año 3
Año 4
Fuente: Martirene
VINCULACION ENTRE EL CICLO DE PLANIFICACION Y EL CICLO DE PRESUPUESTO
PLANIFICACION PRESUPUESTO
Estrategia
Nacional
De Desarrollo
Modelo
Económetrico
Programación
Macroeconómica
Marco
Financiero
Plan Plurianual
del Sector Público
Política
Presupuestariia
Presupuesto
Plurianual
Presupuesto
Anual
La Ley 498-06 crea los Instrumentos de la Planificación, los cuales
permiten la adecuada orientación estratégica necesaria para hacer
efectiva la Inversión Pública Nacional
Estrategia de Desarrollo
Plan Plurianual SP
Visión-País,
problemas
Planes
estratégicos, ob Estratégicos
jetivos
Plan Plurianual IP
Sectoriales
nacionales LP,
políticas Planes
públicas, indica- Institucionales
Proyectos en Proyectos
dores línea base
Ejecución Nuevos
Planes
Regionales
Objetivos del Proceso:
Acción:
Establecer un Equipo de seguimiento Resultado:
estratégico del más alto nivel, con la Este equipo de seguimiento estratégico del
participación del poder ejecutivo superior gobierno, ha contribuido a
(Presidente y Ministros de Presidencia y incrementar la coordinación estratégica
interinstitucional entre las distintas
Administrativo , los Jefes de los Órganos
dependencias del Estado vinculadas a la
rectores de los Sistemas de Planificación ejecución de proyectos; y a la vez ha
y de Gestión Financiera Integrada, otros facilitado la supervisión y seguimiento
altos ejecutivos de la administración, así permanente de los proyectos de inversión
como el pequeño grupo de instituciones de carácter estratégico de la presente
que ejecutan más del 75% de la cartera administración; como es el caso de los
de Proyectos de inversión; con el objetivo proyectos del programa 17 del sector
de racionalizar los proyectos de inversión Educación, de Construcción y
en función de las prioridades nacionales, Reconstrucción de Escuelas y Estancias
Infantiles, y otros como la construcción y
y ajustar la cartera a los techos de gasto
reconstrucción de carreteras, hospitales y
definidos según los objetivos de política proyectos de agua potable y riego.
(especialmente la reducción de déficit
fiscal)
ACCIONES ESTRATEGICAS
• Accion:
Resultado:
Establecer, de modo administrativo, en
Esto ha permitido limitar el ingreso de
el marco de la rectoría del Sistema
nuevos proyectos al SNIP, solo a aquellas
Nacional de Inversión Pública, el intervenciones que son prioridad nacional.
cumplimiento estricto, de la resolución
S/N, de Octubre 2013, del Ministro de El Ministro de Economía, con la asistencia
Economía, Planificación y Desarrollo de la Dirección General de Inversión Pública
(MEPYD), que dispone que ningún (DGIP) ha observado el estricto
proyecto de inversión pública que no cumplimiento de esta disposición, como
esté priorizado en el Plan Nacional responsable de la rectoría y gestión de todo
Plurianual de Inversión Publica 2013- el SNIP.
2016, puede ser admitido en el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), si
no cuenta en primer lugar con la
aprobación escrita del señor Presidente
de la República.
Gráfico de PNPIP 2013-2016 por Ejes Estratégicos por Año
Presupuestal, actualizado al 2015*
Energía y Combustible 7,974.98 7.5% 6,499.70 9.0% 10,317.86 17.8% 10,659.68 15.3% 42,114.45 35.9%
Transporte 63,296.41 59.6% 16,304.68 22.5% 12,087.79 20.9% 12,024.23 17.2% 19,749.57 16.8%
Vivienda y Servicios
Comunitarios 1,854.11 1.8% 4,050.39 5.6% 3,102.75 5.4% 2,959.68 4.2% 6,325.58 5.4%
Salud 5,350.36 5.0% 1,211.62 1.7% 1,948.74 3.4% 6,018.99 8.6% 5,959.59 5.1%
Otras Funciones 14,957.07 14.1% 14,783.54 20.4% 9,482.57 16.4% 13,336.46 19.1% 22,204.61 18.9%
Total General *2012,
106,159.80 100% 2013 y 2014
72,373.33 ejecutado,
100% 2015 presupuestado
57,860.13 100% y 2016 proyectado. 100%
69,787.80 117,246.34 100%
Comportamiento del portafolio de proyectos del PPNIP 2013 - 2016
(por cantidad de proyectos)
547
443 565
436
202
179 238
Ejecutado 2013
Ejecutado 2014
Planificado 2015
Planificado 2016
Sistema de
Informacion
Modulo de del SNIP Inventario de
priorización proyectos en
de proyectos arrastre y nuevos
de inversión priorizados;
Interactuar
todas
Interconectado
operaciones a
a SIGEF
través de la
nube
Ciclo de la Inversión Pública
Instituciones Formulación Programación Ejecución
involucradas
Registran el
Sectoriales proyecto/
POA- Realizan y
Programacion reportan avance
(Ministerios e presentan al
Instituciones de Linea) trimestral fisico financiero
SNIP
Revisa, Monitorea
Ministerio Revision
consolida, y avance - informa
Tecnica-no
Economia - objecion-
transmite a a Congreso
DGIP DIGEPRES POA
Codigo SNIP / Ciudadanos
y PT
Monitorea
Ministerio Incorpora
Programa los avance -
Hacienda - proyectos al
recursos en informa a
presupuesto
SIGEF Congreso /
DIGEPRES nacional
Ciudadanos
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Proyectos Terminados de Inversión Pública en el Período 2013-2015
Cifras en pesos dominicanos
Programado %
Sector # Proyectos Monto Ejecutado
2013-16 Ejecución
Educación 71,384,941,809.54 740 26,985,394,170.81 20.6%
Salud 9,354,653,036.58 15 4,990,077,649.55 3.8%
Protección Social 10,159,522,747.27 17 929,642,270.41 0.7%
Millones RD$
II
básicos de calidad, y que promueve la
60,000.00
reducción progresiva de la pobreza y la
desigualdad social y territorial. 50,000.00 26.48%
Una economía territorial y sectorialmente
integrada, innovadora, diversificada, plural,
40,000.00
orientada a la calidad y ambientalmente 30,000.00
sostenible, que genera crecimiento alto y
III
sostenido con equidad y empleo digno, y que 20,000.00 2.46% 0.20%
aprovecha y potencia las oportunidades del 10,000.00
mercado local y se inserta de forma competitiva
en la economía global. -
Una sociedad con cultura de producción y Primer Segundo Tercer Cuarto
consumo sostenibles, que gestiona con equidad
Eje Eje Eje Eje
IV y eficacia los riesgos y la protección del medio
ambiente y los recursos naturales y promueve Monto Ejecutado (Mil ones RD$) 3,210.61 34,581.84 92,539.71 256.31
una adecuada adaptación al cambio climático.
8.00
6.37 7.00
6.00
4.10 4.50
3.90 3.66
4.00 2.93 2.93
2.00
0.00
-6.00
-6.92
-8.00