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LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

Ley 1/1997, de 7 de febrero, de Atención Integral rrollar políticas de bienestar que favorezcan su de-
a los Menores (B.O.C. 23, de 17.2.97) (1) sarrollo integral y garanticen un nivel de vida ade-
cuado a sus necesidades; en definitiva, se trata de
recoger en un solo texto legal todas las medidas,
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS mecanismos y actuaciones que son exigibles para
evitar o eliminar los riesgos que pueden afectar a
La importancia de los problemas que afectan a la formación y desarrollo integral de los menores
los menores en el ámbito de la Comunidad Autó- en la sociedad actual.
noma de Canarias, según se puso de manifiesto en Esta perspectiva global difícilmente podría
el Informe extraordinario del Diputado del Común abordarse si no se asume que la responsabilidad
sobre la situación del menor en Canarias, que pre- de la atención a los menores recae tanto sobre to-
senta un panorama global de indebida atención, das las Administraciones Públicas que coexisten
justifica la elaboración y aprobación de la presen- en la Comunidad Autónoma de Canarias como so-
te ley, al objeto de dotar a este área de responsa- bre la sociedad en general.
bilidad pública del marco legal adecuado a las exi- Pero no sólo porque la responsabilidad públi-
gencias constitucionales, en ejercicio de las com- ca de atención a los menores no corresponde en
petencias asumidas en el Estatuto de Autonomía de exclusiva a la Administración Pública de la Comu-
Canarias por la Comunidad Autónoma (2). nidad Autónoma, sino también porque la configura-
Las referidas exigencias constitucionales apare- ción geográfica de nuestra Comunidad exige y de-
cen consagradas en distintos preceptos de la Cons- termina tomar como punto de referencia y princi-
titución española. De ellos merece destacarse la pio de prestación de los servicios públicos la aten-
obligación de todos los poderes públicos de asegu- ción al hecho insular, se aborda con minuciosidad
rar la protección social, económica y jurídica de el reparto de las funciones y competencias entre
la familia y dentro de ésta la protección integral las distintas Administraciones Públicas Canarias
de los menores, recogida en su artículo 39, dentro y se regulan las medidas y mecanismos necesa-
de los principios rectores de la política social y rios para lograr que la actuación de cada una de
económica. ellas se realice bajo los principios de coordinación
La competencia de la Comunidad Autónoma y colaboración.
para establecer el marco legal de atención integral Al mismo tiempo, conscientes de que la aten-
a los menores queda plasmada en el Estatuto de ción a los menores no sólo es responsabilidad pú-
Autonomía de Canarias (2), particularmente en el blica sino de toda la sociedad, se establecen las
artículo 30, apartados 13 y 14, al atribuir a la Co- bases tanto del régimen de colaboración social en
munidad Autónoma la competencia exclusiva en las actuaciones de atención a los menores como
las siguientes materias: asistencia social y servi- de la necesaria participación social en las mismas.
cios sociales, e instituciones públicas de protec- Desde otra perspectiva, la ley se ajusta al re-
ción y tutela de menores de conformidad con la parto constitucional de competencias en los as-
legislación civil, penal y penitenciaria del Estado. pectos de atención a los menores sobre los que co-
Partiendo de estos presupuestos constitucio- rresponde al Estado la competencia exclusiva, co-
nales y estatutarios, la Ley de Atención Integral a mo son las actuaciones administrativas que deben
los Menores trata de abordar, con una perspectiva realizarse en situaciones de riesgo o desamparo de
global, los problemas que afectan a uno de los co- los menores, y en la ejecución de las medidas acor-
lectivos más vulnerables de la sociedad, al enten- dadas por los órganos judiciales.
der que la protección de los menores que impone En estas materias, la ley se limita, por una par-
la Constitución a los poderes públicos no alcanza te, a hacer las remisiones legales pertinentes, fun-
sólo a las actuaciones administrativas que deben damentalmente al Código Civil, y, por otra, a es-
emprenderse en los supuestos en que los mismos se tablecer los principios sustantivos y procedimen-
encuentran en situaciones de inasistencia moral o tales que deben observarse por los órganos admi-
material, a causa del incumplimiento o del impo- nistrativos llamados a ejercer las competencias y
sible o inadecuado ejercicio de los deberes legales desarrollar las actuaciones administrativas legal-
de protección, sino, y fundamentalmente, a desa- mente determinadas ante situaciones de riesgo y
desamparo de los menores, o a ejecutar las medi-
das acordadas judicialmente.
Por último, debe destacarse muy especialmente
(1) Véase artículo 4.2.c) de la Ley 9/1987, de 28 de abril, de que la Ley es fruto del esfuerzo y consenso uná-
Servicios Sociales (L9/1987). nime de todos los grupos con representación en el
(2) El Estatuto de Autonomía figura como LO10/1982. Parlamento de Canarias, así como de la participa-

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ción activa y conjunta de todos los sectores socia- 2. Específicamente, en materia de atención in-
les y profesionales que cotidianamente están en tegral a los menores, las actuaciones administrati-
contacto con la realidad de los menores en las Islas vas responderán a los siguientes principios:
Canarias. a) Prevalencia del interés de los menores sobre
cualquier otro concurrente.
TÍTULO PRIMERO b) Respeto a los derechos individuales y co-
lectivos que tienen reconocidos por la Constitución,
DISPOSICIONES GENERALES los tratados y acuerdos internacionales ratificados
por el Estado español, y cualquier otro reconocido
Artículo 1. Finalidad y objeto de la ley. en la normativa vigente.
1. La ley tiene como finalidad garantizar la c) Remoción de los obstáculos que impidan o
atención integral a los menores en el ámbito de la dificulten su formación integral.
Comunidad Autónoma de Canarias. d) Reconocimiento de su dimensión personal y
2. Es objeto de la presente ley establecer la social.
distribución de funciones y competencias de aten- e) Integración familiar y social de los menores,
ción a los menores de las Administraciones Públi- garantizando la permanencia en su entorno familiar
cas Canarias, la regulación de las medidas y ac- y social, salvo que no resultase conveniente para
tuaciones administrativas de prevención, en situa- sus intereses primordiales.
ción de riesgo, de amparo e integración social de f) Responsabilidad pública de la protección de
los mismos, así como el régimen de colaboración los menores, con actuación prioritaria en la pre-
y participación social en estas actividades. vención de situaciones de riesgo, desamparo y gra-
ves carencias que afecten a su desarrollo.
Artículo 2. Ámbito de aplicación. g) Subsidiariedad de la actuación administra-
La presente ley es de aplicación a todos los me- tiva respecto a las funciones parentales.
nores de dieciocho años que residan o se encuentren h) Coordinación con los diferentes poderes pú-
transitoriamente en el territorio de la Comunidad blicos que actúen en la atención de los menores.
Autónoma de Canarias, salvo que los mismos hayan i) Garantía del carácter eminentemente educa-
alcanzado la mayoría de edad en virtud de lo dis- tivo de las medidas que se adopten con los menores,
puesto en la Ley que les sea aplicable. con la colaboración de los mismos y sus familias.
j) Promoción de la participación y de la soli-
Artículo 3. Derechos de los menores. daridad social, así como de los valores de toleran-
1. Los menores gozarán de los derechos indi- cia, respeto, igualdad y observancia de los princi-
viduales y colectivos que les reconoce la Constitu- pios democráticos de convivencia.
ción, los tratados, convenios y pactos internacio- k) Sensibilización de la población en relación
nales ratificados por el Estado español, especial- con los derechos de los menores y las actuaciones
mente la Convención sobre los Derechos del Niño ante situaciones de indefensión, riesgo y desam-
de las Naciones Unidas, de 20 de noviembre de paro.
1989, y la Carta Europea de los Derechos del Niño,
así como en las restantes normas del ordenamien- TÍTULO II
to jurídico.
2. El contenido, regulación y efectos de los FUNCIONES, COMPETENCIAS Y
derechos reconocidos a los menores se regirán por REGISTROS ADMINISTRATIVOS
su normativa específica, sin perjuicio de las me-
didas complementarias que se establecen en la pre- CAPÍTULO PRIMERO
sente ley para contribuir a su efectividad.
Disposiciones generales
Artículo 4. Principios rectores de la actuación
administrativa. Artículo 5. Principios de distribución.
1. Las actuaciones de atención a los menores 1. Las Administraciones Públicas Canarias ga-
que realicen las Administraciones Públicas de la rantizan en su conjunto el cumplimiento de las
Comunidad Autónoma de Canarias, en ejercicio funciones de atención integral a los menores en
de sus competencias y de acuerdo con lo previsto los términos de la presente ley, ajustando su actua-
en esta ley y en el resto del ordenamiento jurídico, ción a los principios de coordinación y colabora-
se ajustarán, con carácter general, a los criterios y ción en el ejercicio de las competencias que se les
líneas de actuación establecidos en la legislación de atribuyen y en la planificación, programación y
servicios sociales. prestación de los distintos servicios.

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2. La distribución de funciones y competen- b) La fijación de los fines y objetivos míni-


cias entre las distintas Administraciones Públicas mos comunes en materia de promoción, detección,
Canarias responde a los principios de máxima pro- prevención, amparo y reintegración sociofamiliar.
ximidad a los ciudadanos y atención al hecho in- c) El marco de las actuaciones a desarrollar
sular, garantizando la efectiva descentralización por las distintas Administraciones, así como las
de los servicios, prestaciones y medios de aten- que se consideran prioritarias.
ción a los menores. d) El establecimiento de los criterios generales
básicos a que debe responder la evaluación de la
Artículo 6. Distribución de funciones. eficacia y rendimiento de los servicios, prestacio-
1. La Comunidad Autónoma de Canarias se nes y medios de atención a los menores.
reserva las siguientes funciones: 2. Para la coordinación entre las Administra-
a) La potestad legislativa y reglamentaria en ciones Públicas Canarias que garantice la atención
materia de protección y reeducación de menores, en integral a los menores, se crea la Comisión Interad-
los términos previstos en el Estatuto de Autonomía ministrativa de Menores, integrada por igual nú-
de Canarias (1) y la legislación básica estatal. mero de representantes de la Administración au-
b) La planificación, coordinación, inspección tonómica y de las entidades locales canarias, con la
y control de los servicios, centros, prestaciones y composición, competencias y cometidos que se
medios para garantizar la efectiva atención inte- establezcan en su reglamento de organización y
gral a los menores en el ámbito de la Comunidad funcionamiento (2).
Autónoma.
c) El amparo y reeducación de los menores, Artículo 8. Colaboración interadministrativa.
con el contenido y alcance que se establece en es- 1. Las Administraciones Públicas Canarias co-
ta ley. laborarán, en todo momento, en el ejercicio de las
2. Se atribuye a las islas la prestación de ser- competencias de atención integral a los menores
vicios especializados en la prevención y las de- que tienen asignadas, a cuyo efecto están obligadas
más funciones contenidas en esta ley. a:
3. Los municipios de Canarias tienen asignadas a) Intercambiarse la información y datos dis-
las funciones de información, promoción, preven- ponibles que afecten a los menores, con la debida
ción, detección e integración socio-familiar de los reserva, siempre que sea necesaria para el ejercicio
menores, sin perjuicio de las competencias que se de las competencias que tienen atribuidas.
reconocen a la Administración Pública de la Comu- b) Facilitar el ejercicio de las competencias
nidad Autónoma de Canarias y a los cabildos insu- propias de las otras Administraciones, cooperar y
lares. prestarle el auxilio que precisen para dicho ejerci-
4. En todo caso, el ejercicio de las competen- cio, así como para la ejecución de sus resoluciones.
cias que dimanan de las funciones de atención inte- c) Respetar el ejercicio de las competencias
gral a los menores se ajustarán, cuando proceda, a propias de las restantes Administraciones.
los planes y programas aprobados por el órgano 2. Para la efectiva colaboración podrán sus-
competente de la Administración Pública de la Co- cribirse convenios entre las Administraciones Pú-
munidad Autónoma de Canarias. blicas Canarias. Estos convenios habrán de pre-
ver: la competencia de cada Administración en
Artículo 7. Coordinación interadministrativa. que se fundamenta; las actividades, actuaciones o
1. Las medidas de coordinación entre las Ad- servicios que constituyen su objeto; el importe de
ministraciones Públicas Canarias en la atención la participación de cada una de las partes, cuando
integral a los menores deberán contemplar, como impliquen obligaciones de contenido económico;
mínimo, los siguientes extremos: el plazo de vigencia y, en su caso, la posibilidad de
a) La determinación general de los criterios prórroga por acuerdo expreso; las obligaciones re-
básicos y comunes para evaluar las necesidades cíprocas, y los restantes extremos que se establez-
materiales y personales y los índices objetivos a can en las disposiciones de desarrollo de esta ley.
que debe responder la evaluación. 3. Los convenios de colaboración tendrán el
plazo de vigencia plurianual que garantice la esta-
bilidad y conclusión de los programas o servicios
de atención al menor, sin perjuicio de los que pue-
(1) El Estatuto de Autonomía figura como LO10/1982. dan celebrarse con otra vigencia para actuaciones
(2) Por Decreto 105/1999, de 25 de mayo, se regula la cons- específicas o singulares.
titución, composición y funciones de la Comisión Interadministra- 4. En los convenios de colaboración, para que
tiva de Menores (D105/1999). las entidades locales puedan recibir fondos pú-

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blicos de la Comunidad Autónoma de Canarias noma sobre la situación asistencial y de protec-


será requisito necesario que sus planes, progra- ción de menores.
mas, actuaciones o actividades se ajusten a la pla- d) La aprobación de los programas de forma-
nificación y programación aprobadas por los ór- ción permanente y perfeccionamiento profesional
ganos competentes de la Administración autonó- de las personas que desempeñen funciones de aten-
mica. ción a los menores.
e) La ejecución, a través de los organismos y
CAPÍTULO II órganos de formación de la Administración auto-
nómica, de las acciones de formación de los pro-
Distribución de competencias fesionales que desempeñan tareas de trabajo so-
cial con los menores y sus familias y presten sus
Artículo 9. Competencias del Gobierno. servicios en las distintas Administraciones Públicas
1. El Gobierno de Canarias dirige las funciones o en entidades colaboradoras reconocidas admi-
de atención integral a los menores de la Adminis- nistrativamente.
tración Pública de la Comunidad Autónoma y co- f) La elaboración y aprobación, previa au-
ordina el ejercicio de las competencias que co- diencia de los órganos competentes de las Adminis-
rresponden a la misma con las que se atribuyen a traciones Públicas Canarias y de los profesionales
las entidades locales canarias. que desempeñen trabajos de atención a los meno-
2. Específicamente, corresponden al Gobierno res, de la metodología, criterios de cada tipo de
de Canarias las siguientes competencias: intervención, funciones, conceptos y terminología
a) La aprobación de las disposiciones genera- unificados que se utilizarán en los informes y pro-
les de desarrollo y ejecución de las normas legales puestas relativos a la atención integral a los me-
en materia de atención integral a los menores. nores, así como de los protocolos de intervención.
b) La aprobación de los planes autonómicos g) La fijación de los requisitos y de los criterios
de atención integral a los menores, así como el objetivos de distribución de los fondos públicos
contenido mínimo de los planes y programas de autonómicos destinados a la atención a los meno-
atención a los menores que se deben aprobar por las res, en desarrollo de las prioridades establecidas
entidades locales canarias. en los planes y programas autonómicos.
c) La aprobación de los índices y criterios bá- h) La adopción de las resoluciones necesarias
sicos y comunes de evaluación de las necesidades para la declaración, constitución y cese de las me-
y del rendimiento y eficacia de los programas, ser- didas de amparo, sin perjuicio de las funciones atri-
vicios, prestaciones y medios de atención a los buidas al Ministerio Fiscal y a los órganos juris-
menores. diccionales competentes en materia de menores.
d) La aprobación del régimen general de or- i) La declaración de idoneidad de los solici-
ganización, funcionamiento y régimen disciplina- tantes de acogimiento y adopción, así como la pro-
rio de los centros públicos de atención y acogida de puesta de adopción en los supuestos previstos en la
menores. legislación civil.
j) El reconocimiento, inspección y control de
Artículo 10. Competencias de la consejería. las entidades colaboradoras en la prestación de
1. Corresponden a la consejería que tenga atri- servicios de atención a los menores y de las enti-
buida la materia de atención a los menores las com- dades de mediación en la tutela. Asimismo, la apro-
petencias relativas al amparo y reeducación de me- bación de las normas, instrucciones y directrices a
nores. las que deben ajustarse aquéllas en la realización de
2. Esta consejería ejercerá, a través de los órga- las actividades para las que han sido habilitadas.
nos y unidades administrativas que determine su re- k) La autorización, inspección y control de los
glamento orgánico, las siguientes competencias: servicios, hogares funcionales y centros de atención
a) La aprobación de los programas autonómi- a los menores.
cos de desarrollo de los planes de atención inte- l) La adopción de las resoluciones administra-
gral a los menores. tivas necesarias para la ejecución de las medidas re-
b) La suscripción de los convenios de colabo- lativas a los menores que se hayan acordado por los
ración con otras Administraciones, instituciones órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de que su
y entidades públicas o privadas relativos a planes, ejecución material se realice en medios o centros
programas, servicios, actividades y medios de aten- gestionados por las otras Administraciones Públicas
ción a los menores. Canarias o por entidades colaboradoras.
c) La realización de estudios, investigaciones m) La determinación de las funciones y res-
y estadísticas de interés para la Comunidad Autó- ponsabilidades del personal que desempeñe pues-

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tos de trabajo de atención a los menores, así co- y servicios de atención al menor gestionados por
mo los requisitos de aptitud y actitud precisos pa- los ayuntamientos, sin perjuicio de las competen-
ra su desempeño. cias de la Administración autonómica.
n) La convocatoria, en su caso, y la concesión f) El asesoramiento técnico y jurídico a los
de ayudas, subvenciones, transferencias y otras servicios municipales de atención a los menores.
prestaciones económicas destinadas a la atención g) La cooperación económica para garantizar
integral a los menores, de acuerdo con las consig- la efectiva prestación de los servicios municipa-
naciones presupuestarias. les de atención a los menores, especialmente de
ñ) Las que deriven o se relacionen con las an- aquéllos con menor capacidad financiera.
teriores que se consideren integrantes de las fun- h) La prestación de cualesquiera otros servi-
ciones de protección, amparo y reeducación de los cios y la gestión de los medios que precisen una in-
menores, aun cuando no estén específicamente tervención de carácter insular o supramunicipal.
previstas en esta ley. i) La promoción del conocimiento de los de-
o) Cualesquiera otras que se contemplan en rechos de los menores y de las actuaciones y acti-
esta ley o se le atribuyan por el ordenamiento ju- vidades que redunden en la formación integral de
rídico. los mismos.
j) La participación en la elaboración de los
Artículo 11. Competencias de los cabildos in- programas de formación permanente y perfeccio-
sulares. namiento de los profesionales que desempeñen
1. Corresponden a los cabildos insulares las trabajos de atención a los menores y de normaliza-
competencias relativas a la prestación de servicios ción de las metodologías, funciones, conceptos y
especializados en materia de prevención; la eje- lenguaje utilizable en los informes y propuestas
cución de las medidas de amparo que se establecen relativos a la atención integral a los menores, así
en esta ley; y el asesoramiento y cooperación téc- como de los protocolos de intervención.
nica, jurídica y económica a las entidades munici- k) La gestión y ejecución de las medidas de
pales, de acuerdo con lo establecido en la legisla- promoción que le encomiende la Administración
ción de régimen local (1). Pública de la Comunidad Autónoma.
2. Específicamente, corresponden a los cabil- l) Las que se deriven o relacionen con las an-
dos insulares, a través de los órganos y unidades ad- teriores y que integren las funciones y competen-
ministrativas que determinen sus normas de orga- cias que se contemplan en el apartado 1º de este ar-
nización, las siguientes competencias: tículo, aun cuando no se prevean específicamente
a) La participación en la formación y elabo- en la presente ley.
ración de los planes y programas autonómicos de m) Cualesquiera otras que se le asignan en esta
atención a los menores. ley o se le atribuyan por el ordenamiento jurídico.
b) La aprobación de los planes y programas
de atención a los menores de ámbito insular, de Artículo 12. Competencias de los ayuntamien-
acuerdo con las determinaciones de los planes y tos.
programas autonómicos. 1. Las entidades municipales de Canarias ejer-
c) La gestión de los centros y servicios públi- cerán las competencias que integran funciones de
cos de acogida de carácter insular o supramunici- información, promoción, detección, prevención e
pal y de los que tengan incidencia en la población integración socio-familiar de los menores, en los
insular. términos previstos en esta ley.
d) La prestación de los servicios especializados 2. En particular, corresponden a los ayunta-
de atención al menor. mientos canarios, a través de los servicios básicos
e) La coordinación y supervisión de los centros de asistencia social o de los órganos y unidades
administrativas que se determinen en sus normas
orgánicas, las competencias siguientes:
a) El establecimiento y gestión de servicios de
(1) Véase Decreto 159/1997, de 11 de julio, de transferencias atención, información y asesoramiento a los me-
de competencias de la Administración Pública de la Comunidad nores y a las familias.
Autónoma de Canarias a los Cabildos Insulares en materia de b) La recogida de datos y la realización de es-
prestación de servicios especializados en cuestiones de preven- tudios y estadísticas sobre las necesidades de los
ción; de ejecución de las medidas de amparo que se establecen menores y familias del término municipal, sin per-
en la presente Ley, y asesoramiento y cooperación técnica, jurí- juicio de las competencias de otras Administra-
dica y económica a las entidades municipales, de acuerdo con lo ciones Públicas.
establecido en la legislación de régimen local (D159/1997). c) La promoción de las actividades y actuacio-

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nes que redunden en la formación de los menores, administrativos necesarios para el ejercicio de las
facilitando el conocimiento y ejercicio de los dere- competencias que tiene atribuidas para la atención
chos que les reconoce y garantiza el ordenamien- integral a los menores (1).
to jurídico. 2. Los registros podrán organizarse como sec-
d) La constitución de unidades administrativas ciones de los creados en ejecución de la legisla-
o servicios específicos de atención a los menores. ción de servicios sociales o de forma indepen-
e) La creación y gestión de unidades de aten- diente, en atención a las necesidades de coordina-
ción inmediata y permanente a los menores. ción e interdependencia con aquéllos.
f) La creación y fomento de escuelas de infor- 3. El número, denominación, organización y
mación y formación de quienes ejerzan o puedan funcionamiento de los registros de este artículo se
ejercer funciones parentales y de los menores. establecerán reglamentariamente, respetando en
g) La detección de situaciones de riesgo para todo caso los principios de intimidad, confiden-
los menores, en coordinación con los centros y uni- cialidad y obligación de reserva de sus inscripcio-
dades escolares y sanitarias de su ámbito territorial. nes, así como el libre acceso del Ministerio Fiscal
h) La adopción, en colaboración con los conse- en ejercicio de las funciones que le atribuya la le-
jos escolares, de las medidas necesarias para ga- gislación vigente.
rantizar la escolarización obligatoria.
i) La declaración de la situación de riesgo, TÍTULO III
adoptando las medidas necesarias para la protec-
ción de los menores. ACTUACIONES DE PREVENCIÓN
j) La asunción de la guarda provisional de los
menores a solicitud de las personas que tienen la CAPÍTULO PRIMERO
potestad sobre los mismos, en los medios y centros
de titularidad municipal, hasta que se adopte una re- Disposiciones generales
solución por el órgano autonómico competente.
k) La gestión de las prestaciones económicas Artículo 14. Preferencia y finalidades.
destinadas a la población municipal, de acuerdo 1. En la atención integral a los menores, ten-
con las previsiones de los convenios que suscri- drán carácter preferente las actuaciones dirigidas a
ban a tal fin con la Administración autonómica o prevenir las posibles situaciones de riesgo o de-
con el cabildo insular. samparo, así como las graves carencias que me-
l) Las que deriven o se relacionen con las an- noscaben el desarrollo de los mismos.
teriores que dimanen de las funciones de informa- 2. La prevención tendrá las siguientes finali-
ción, promoción, detección, prevención e integra- dades:
ción sociofamiliar de los menores, aun cuando no a) Velar por el respeto y garantía de los dere-
estén específicamente previstas en esta ley. chos de los menores, mediante actividades de in-
m) Cualesquiera otras que se contemplan en formación, divulgación y promoción.
esta ley o se les atribuyan por el ordenamiento ju- b) Fomentar las actividades públicas y privadas
rídico. que favorezcan la integración sociofamiliar y el
uso creativo y socializador del tiempo libre.
CAPÍTULO III c) Limitar el acceso de los menores a medios,
productos y actividades perjudiciales para su de-
Registros administrativos sarrollo integral.
d) Disminuir los factores de riesgo de margi-
Artículo 13. Creación de registros administra- nación.
tivos. e) Evitar las causas que pueden provocar el
1. La Administración Pública de la Comunidad deterioro del entorno sociofamiliar.
Autónoma de Canarias establecerá los registros
Artículo 15. Prevención y colaboración.
1. Las Administraciones Públicas Canarias, en
sus respectivos ámbitos territoriales, desarrollarán
(1) Por Orden de 27 de abril de 1999 se regulan los Registros y fomentarán las actuaciones preventivas que, en el
de Tutelas, Guardas, Acogimiento, Adopción y de Entidades Co- marco de lo establecido en esta ley, se determinen
laboradoras de Adopción Internacional (B.O.C. 86, de 5.7.1999). en los planes y programas de servicios sociales y,
Con posterioridad, el Decreto 137/2007, de 24 de mayo, regula específicamente, en aquellos que tengan por ob-
los procedimientos administrativos previos a la constitución de jeto la atención integral a los menores.
la adopción y el Registro de Adopción (D137/2007). 2. En los términos que reglamentariamente se

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establezcan, podrán colaborar en el desarrollo de las y servicios municipales y autonómicos competen-


actuaciones preventivas las entidades colaborado- tes los hechos que puedan suponer la existencia
ras, así como otras instituciones, asociaciones y de situaciones de riesgo o desamparo de los me-
fundaciones de carácter no lucrativo. nores. Específicamente, están obligados a poner
3. Las Administraciones Públicas Canarias po- en conocimiento de la Administración Pública au-
drán concertar con las entidades colaboradoras re- tonómica los hechos y circunstancias que permitan
conocidas conforme a lo previsto en esta ley los presumir la existencia de malos tratos, abandono y
servicios de apoyo y asistencia técnica que sean drogodependencias.
precisos para el adecuado desarrollo de las actua- 2. El incumplimiento de la obligación previs-
ciones preventivas. ta en el número anterior por el personal sanitario al
servicio de las Administraciones Públicas Canarias
Artículo 16. Apoyo a la familia. será considerado falta disciplinaria grave, sin per-
1. Como recurso preventivo prioritario se esta- juicio de la responsabilidad administrativa en que,
blecerán programas de apoyo a la familia, destina- en su caso, pueda incurrir de acuerdo con lo pre-
dos a cubrir las necesidades básicas de los meno- visto en la presente ley.
res y mejorar su entorno familiar, con el objeto de 3. En los conciertos que se suscriban con en-
garantizar su derecho a permanecer en el mismo en tidades privadas para la prestación de asistencia
condiciones que permitan su desarrollo integral. sanitaria deberán recogerse expresamente las obli-
2. El apoyo a la familia podrá consistir en la gaciones de comunicación y denuncia contenidas
orientación técnica, la educación y planificación en este artículo, así como consignar como causa
familiar, la ayuda a domicilio, la atención de los de resolución de aquéllos el incumplimiento de las
menores en escuelas infantiles y cualesquiera otras mismas.
medidas y actuaciones que contribuyan a la for-
mación de quienes ejerzan funciones parentales y Artículo 19. Obligaciones de los centros es-
al desarrollo integral de los menores. colares.
1. Los responsables de los centros escolares, los
Artículo 17. Detección de situaciones de ries- consejos escolares y el personal educativo están
go y desamparo. obligados a colaborar con los servicios municipa-
1. Las Administraciones Públicas Canarias, de les competentes para garantizar la escolarización
acuerdo con lo previsto en esta ley, deberán de- obligatoria. A estos efectos, deberán:
sarrollar las actuaciones necesarias para la detec- a) Comunicar las faltas de asistencia injustifi-
ción de situaciones de riesgo y desamparo de los cadas al centro escolar y los hechos o circunstan-
menores. cias que hagan presumir la existencia de situacio-
2. Las mismas deberán mantener un contacto nes de riesgo o desamparo de los menores esco-
directo con los entornos sociofamiliares, realizar los larizados, como malos tratos, abandono, malos há-
estudios, recogida de datos e investigaciones que se bitos higiénicos o de salud y drogodependencias.
determinen en los respectivos planes y programas b) Establecer de común acuerdo con los órga-
de atención, así como ejecutar o promover las ac- nos municipales competentes las medidas preci-
tuaciones precisas para concienciar a la población sas para combatir el absentismo escolar.
de la necesidad de comunicar y denunciar la exis- c) Colaborar con las entidades municipales pa-
tencia de factores de riesgo o de situaciones de de- ra evitar y resolver, en su caso, las situaciones de
samparo que afecten a los menores. riesgo de los menores escolarizados.
3. Las autoridades, funcionarios y personas 2. Asimismo están obligados a poner en cono-
que, por sus responsabilidades públicas o profe- cimiento de los servicios competentes de la Admi-
sionales, tengan conocimiento de situaciones de nistración autonómica los hechos o circunstancias
riesgo o desamparo de los menores tienen la obli- anteriores y colaborar con los mismos para evitar
gación de comunicar su existencia a las Administra- y resolver las situaciones de desamparo.
ciones Públicas Canarias, sin perjuicio de prestar- 3. El incumplimiento de las obligaciones an-
le el auxilio inmediato que precisen y del deber teriores por el personal educativo de los centros
de denunciar los hechos al Ministerio Fiscal y a escolares públicos será considerado falta discipli-
los órganos judiciales competentes. naria grave, sin perjuicio de la responsabilidad ad-
ministrativa prevista en la presente ley.
Artículo 18. Obligaciones de los centros y ser- 4. En los conciertos educativos que se suscriban
vicios sanitarios. con entidades privadas y particulares deberán re-
1. El personal de los centros y servicios sani- cogerse expresamente las obligaciones de comu-
tarios deberá comunicar de inmediato a los órganos nicación, denuncia y colaboración contenidas en

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este artículo, así como consignar como causa de liten su integración social, especialmente para sal-
resolución de aquéllos el incumplimiento de éstas. var las dificultades de idioma y el conocimiento
de los usos sociales.
CAPÍTULO II
Artículo 24. Prevención frente a grupos no-
Actuaciones de promoción civos.
1. Las Administraciones Públicas Canarias de-
Artículo 20. Principios generales. sarrollarán y fomentarán las acciones de informa-
1. Las Administraciones Públicas Canarias de- ción necesarias en los ámbitos educativo, cultural
sarrollarán y promoverán las acciones de divulga- y social para advertir de los efectos perjudiciales de
ción de los derechos de los menores reconocidos en la actividad de las sectas.
la Constitución, en los tratados internacionales ra- 2. Asimismo, emprenderán y promoverán las
tificados por España, especialmente la Convención actuaciones precisas para informar de los efectos
sobre los Derechos del Niño de las Naciones Uni- nocivos para los menores de las actividades de gru-
das, de 20 de noviembre de 1989, y la Carta Euro- pos que tengan finalidades que puedan alterar el
pea de Derechos del Niño, así como en el resto equilibrio psíquico o utilicen medios para alterarlo.
del ordenamiento jurídico. 3. Las Administraciones Públicas Canarias ve-
2. Asimismo, ejecutarán las acciones de in- larán especialmente para que las entidades y gru-
formación y divulgación precisas para el conoci- pos a que se refieren los números anteriores no
miento y fomento de los medios y recursos desti- tengan acceso a los servicios, prestaciones y acti-
nados a la atención integral a los menores en el vidades de cualquier naturaleza que se presten o
ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias, realicen con financiación pública, total o parcial, ni
con independencia de la titularidad de los mismos. puedan obtener el reconocimiento como entidades
colaboradoras para la ejecución de servicios, pres-
Artículo 21. Formación e información de los taciones o actividades que sean de responsabili-
padres. dad pública.
Las Administraciones Públicas Canarias faci-
litarán a quienes ejerzan o puedan ejercer funcio- Artículo 25. Promoción de la educación de
nes parentales los medios de formación e infor- los menores (1).
mación precisos para el adecuado cumplimiento Sin perjuicio del derecho a la educación regla-
de sus responsabilidades y el efectivo respeto a da prevista en la legislación general, las Adminis-
los derechos de los menores. traciones Públicas Canarias propiciarán:
a) La realización y fomento de actividades que
Artículo 22. Participación social de los me- desarrollen la capacidad crítica y de libre decisión
nores. de los menores, así como el sentido de la propia
Las Administraciones Públicas Canarias, en responsabilidad.
su respectivo ámbito competencial, propiciarán: b) La ejecución y promoción de actividades
a) La participación de los menores en los nú- que favorezcan su capacidad de participación en la
cleos de convivencia más inmediatos, de acuerdo vida familiar, social, cultural, política y econó-
con su desarrollo personal. mica.
b) El derecho a la participación social de los c) La creación de recursos fijos o ambulantes
menores, arbitrando fórmulas y servicios especí- en el entorno relacional del menor, como el barrio
ficos. o el municipio, donde puedan desarrollar su des-
c) La constitución de asociaciones, fundaciones treza intelectual y habilidad manual o de razona-
y otras fórmulas de autoorganización que posibi- miento, como complemento al aprendizaje en los
liten un aprendizaje de los modos y prácticas de- centros escolares.
mocráticas y tolerantes de convivencia. d) Las actividades basadas en el principio de la
coeducación, la no discriminación y la igualdad
Artículo 23. Integración social de los menores. de oportunidades.
1. Las Administraciones Públicas Canarias ve-
larán por el derecho de los menores con minusva-
lías a que se les facilite el mayor grado de integra-
ción en la sociedad que permitan sus condiciones. (1) Véase Orden de 20 de septiembre de 1994, por la que se re-
2. Los menores extranjeros que se encuentren gula la concesión de plazas en las Escuelas Infantiles dependien-
en el territorio de la Comunidad Autónoma de tes de la Dirección General de Protección del Menor y la Fami-
Canarias podrán recibir ayudas públicas que faci- lia (O20/9/1994).

8
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

Artículo 26. Promoción cultural de los menores. Artículo 29. Promoción de la adecuada distri-
Las Administraciones Públicas Canarias fo- bución del espacio urbano.
mentarán y potenciarán: Las Administraciones Públicas Canarias, en
a) Las iniciativas sociales relativas a manifes- los espacios urbanos, propiciarán:
taciones culturales y artísticas dirigidas al menor. a) La reserva de suelo para uso de los menores
b) El acceso a los bienes y medios culturales de y su equipamiento en los instrumentos de planea-
la Comunidad, promoviendo el conocimiento de miento urbanístico, teniendo en cuenta sus necesi-
sus valores, historia y tradiciones. dades específicas en la concepción del espacio ur-
c) El conocimiento y la participación del me- bano.
nor en la cultura y las artes, propiciando su acer- b) La peatonalización de los espacios circun-
camiento y la adaptación de las mismas a las dife- dantes a los centros escolares y de aquellos otros de
rentes etapas evolutivas de aquél. uso frecuente por los menores, garantizándose el
d) La creación de secciones pedagógicas con acceso a los mismos sin peligro.
recursos didácticos adecuados en todos los mu- c) La creación y disposición de espacios dife-
seos, bibliotecas, medios y bienes culturales de ti- renciados para el uso de los menores, dotándoles
tularidad autonómica, insular y municipal. del mobiliario urbano adecuado, con garantía de
las condiciones de seguridad y considerando espe-
cialmente las dificultades de movilidad de los me-
Artículo 27. Promoción del adecuado apro- nores discapacitados.
vechamiento del ocio.
Las Administraciones Públicas Canarias, como CAPÍTULO III
elemento esencial del desarrollo y proceso de ma-
duración de los menores, fomentarán: Actuaciones sobre determinadas
a) El juego como parte de la actividad cotidia- actividades, medios y productos
na, así como que los juguetes se adapten a las
necesidades de los menores a que vayan destina- Artículo 30. Finalidad.
dos y al desarrollo psicomotor de cada etapa evo- Las medidas que se establecen en el presente
lutiva. capítulo se orientan a evitar los efectos perjudi-
b) El deporte y las actividades de tiempo li- ciales que para el desarrollo integral de los meno-
bre, tanto en el medio escolar como a través de la res tienen las actividades, medios y productos que
acción comunitaria. se contemplan en los artículos siguientes.
c) Las actividades de ocio en los barrios y mu-
nicipios, gestionadas por entidades vecinales o Artículo 31. Actividades prohibidas a los me-
asociativas. nores.
d) Las medidas que faciliten el turismo de los Los menores no podrán realizar en el ámbito de
menores dentro de la Comunidad Autónoma, tan- la Comunidad Autónoma de Canarias, aun cuando
to con grupos escolares o asociativos como con conste el consentimiento de los padres, tutores o
su familia. guardadores, las actividades siguientes:
a) Practicar deportes cuyo reglamento con-
Artículo 28. Promoción en relación con los temple la producción de daños físicos para cua-
recursos naturales. lesquiera de los participantes.
Las Administraciones Públicas Canarias, en b) Participar en publicidad de actividades o
desarrollo del derecho de los menores a conocer productos prohibidos a los menores.
y disfrutar del medio ambiente, promoverán: c) Utilizar máquinas de juego con premios en
a) El respeto y conocimiento de la naturaleza metálico.
por los menores, informándoles sobre la impor- d) Adquirir y consumir tabaco y bebidas alco-
tancia de un medio ambiente saludable y capaci- hólicas.
tándoles para su uso positivo. e) Cualesquiera otras cuya legislación o re-
b) Las visitas y rutas programadas por los di- glamentación específica así lo disponga.
versos entornos naturales.
c) Los programas formativos, divulgativos y Artículo 32. Bebidas alcohólicas y tabaco.
de concienciación sobre el reciclaje de residuos, 1. Queda prohibida la venta, suministro y dis-
el uso responsable de los recursos naturales y, en pensación por cualquier medio, gratuita o no, de to-
general, sobre la necesidad de adquirir unos hábi- do tipo de bebidas alcohólicas y tabaco a los me-
tos adecuados para la conservación del medio am- nores de 18 años, aun cuando conste el consenti-
biente. miento de los padres, tutores o guardadores.

9
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

2. Se prohíbe la venta, suministro o dispensación b) No incluirán programas ni escenas o mensa-


de bebidas alcohólicas en los lugares siguientes: jes de cualquier tipo que puedan perjudicar seria-
a) Centros de enseñanza a los que asistan me- mente el desarrollo físico, mental o moral del me-
nores. nor, ni aquellos que fomenten el odio, el despre-
b) Establecimientos, recintos, locales o espacios cio o la discriminación por motivos de nacimiento,
dedicados específicamente a un público menor de raza, sexo, religión, nacionalidad, opinión, o cual-
18 años. quier otra circunstancia personal, familiar o social.
c) La emisión de programas susceptibles de
Artículo 33. Establecimientos y espectáculos perjudicar el desarrollo físico, mental o moral de los
públicos. menores y, en todo caso, de aquellos que conten-
Se prohíbe la entrada de menores en los esta- gan escenas de pornografía o violencia gratuita só-
blecimientos o locales siguientes: lo podrá realizarse dentro del horario que se fije
a) Los dedicados especialmente a la expedi- reglamentariamente, y, en todo caso, deberá ser
ción de bebidas alcohólicas, salvo que vayan acom- objeto de advertencia sobre su contenido por me-
pañados de sus padres, tutores o guardadores. dios acústicos y ópticos.
b) Bingos, casinos, locales de juegos de suer- Lo dispuesto en este apartado será también
te, envite o azar, y aquellos en que se utilicen má- aplicable a los espacios dedicados a la promoción
quinas de juego con premios en metálico. o publicidad sobre la propia programación.
c) Los que desarrollen actividades o espectácu- 3. La Administración autonómica velará para
los violentos, pornográficos o con otros contenidos que los menores no puedan tener acceso, por me-
perjudiciales para el correcto desarrollo de su per- dio de las telecomunicaciones, a medios o servicios
sonalidad. que puedan ser perjudiciales para su correcto de-
d) Los que celebren competiciones o espectácu- sarrollo físico, mental o moral.
los deportivos cuyo reglamento contemple la pro-
ducción de daños físicos para cualesquiera de los Artículo 36. Publicidad dirigida a menores.
participantes. 1. La publicidad dirigida al menor que se di-
vulgue en el territorio de la Comunidad Autónoma
Artículo 34. Publicaciones. de Canarias deberá estar sometida a límites regla-
La Comunidad Autónoma de Canarias prote- mentarios que obliguen a respetar los siguientes
gerá al menor de las publicaciones de contenido principios de actuación:
violento, pornográfico, de apología de la delin- a) Adaptar el lenguaje y los mensajes a los ni-
cuencia o cualquier otro que sea perjudicial para el veles de desarrollo de los colectivos infantiles a
correcto desarrollo de su personalidad, o contra- quienes se dirijan.
rio a los derechos reconocidos en la Constitución, b) Las representaciones de objetos deberán re-
los tratados y convenios internacionales y en el flejar la realidad de su tamaño, movimiento y de-
resto del ordenamiento jurídico. más atributos, sin que puedan incluirse imágenes
engañosas, aun cuando se advierta sobre su irrea-
Artículo 35. Medios audiovisuales. lidad.
1. Queda prohibida la venta y el alquiler al c) No se admitirán mensajes que establezcan
menor de vídeos, videojuegos, o cualesquiera otros diferencias o discriminaciones en razón del con-
medios audiovisuales, que contengan mensajes de sumo del objeto anunciado.
carácter violento, de apología de cualquier forma d) Todos los anuncios deberán indicar el pre-
de delincuencia, de exhibición pornográfica, o con- cio del objeto anunciado.
trarios a los derechos reconocidos en la Constitu- e) No se podrán formular promesas de entrega
ción, y su proyección en locales o espectáculos a de bienes o servicios que impliquen el cumpli-
los que esté permitida la asistencia del menor. miento de condiciones no explícitas.
2. La programación, total o parcial, de las emi- f) Suprimir los mensajes publicitarios que aten-
soras de radio y televisión de las que sea titular la ten contra la dignidad de uno u otro sexo, la pu-
Comunidad Autónoma de Canarias, o corresponda blicidad sexista, los estereotipos de sexo, así como
a ésta el otorgamiento del título habilitante, debe- la difusión de ideas de inferioridad o superioridad
rá observar las reglas siguientes: por razón del sexo.
a) Horario adecuado a los hábitos practicados g) Eliminar los mensajes publicitarios que in-
por los menores para emitir programas infantiles, citen al uso y consumo compulsivo de bienes y
garantizando una franja horaria de especial pro- servicios.
tección para los menores, que se determinará re- 2. La publicidad difundida por las emisoras de
glamentariamente. televisión o radio que emitan para el territorio de la

10
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

Comunidad Autónoma de Canarias no contendrá siempre que se ajusten a la planificación y pro-


imágenes o mensajes que puedan perjudicar moral gramación aprobadas por la Administración auto-
o psíquicamente al menor, y, asimismo, deberá nómica.
respetar los siguientes principios: 2. Las subvenciones destinadas a la realiza-
a) No deberá incitar directamente al menor a la ción de programas y proyectos cuya duración sea
compra de un producto o de un servicio explotan- superior al ejercicio presupuestario podrán forma-
do su inexperiencia o su credulidad, ni a que per- lizarse en conciertos de colaboración con finan-
suadan a sus padres o tutores o a los padres o tu- ciación plurianual. Estos conciertos deberán prever,
tores de terceros para que compren los productos o al menos, lo siguiente:
servicios de que se trate. a) Actividades que comprende el programa o
b) En ningún caso deberá explotar la especial proyecto.
confianza de los niños en sus padres, profesores b) Plazo de ejecución total y, cuando proce-
y otras personas de su entorno. da, plazos parciales.
c) No podrá, sin un motivo justificado, pre- c) El importe de la subvención correspondiente
sentar a los niños en situaciones peligrosas. a cada ejercicio presupuestario a los que se ex-
tienda su ejecución.
Artículo 37. Publicidad efectuada por menores. d) Régimen de abonos parciales y, en su ca-
La utilización de menores en publicidad, cuan- so, anticipados.
do se divulgue en el territorio de la Comunidad e) Sometimiento de la entidad subvencionada
Autónoma de Canarias, estará sometida a los prin- a la inspección y control de las actividades que
cipios siguientes: desarrolle en ejecución del concierto y de las con-
a) No podrán participar en el anuncio de pro- diciones en que se realizan.
ductos, bienes, servicios o actividades prohibidas
a los mismos. TÍTULO IV
b) Toda escenificación publicitaria deberá evi-
tar mensajes que inciten al consumo compulsivo. ACTUACIONES EN SITUACIÓN DE RIESGO

Artículo 38. Publicidad prohibida. Artículo 41. Concepto.


Se prohíbe, tanto en las publicaciones destina- Se considera que el menor se encuentra en si-
das a menores, como en medios audiovisuales, en tuación de riesgo cuando, a causa de sus circuns-
franjas horarias de especial protección para los tancias personales, familiares o por influencias de
mismos, la publicidad de bebidas alcohólicas, taba- su entorno, se está perjudicando su desarrollo per-
co, locales de juego y de servicios, productos, fil- sonal o social, sin alcanzar la gravedad suficiente
mes, programas, actividades, comportamientos o para justificar la declaración de desamparo y la
espectáculos de carácter discriminatorio, pornográ- separación del menor de su familia.
fico, violento o con otros contenidos que puedan
afectar a su desarrollo integral, así como aquella Artículo 42. Principios orientadores.
que incite al uso o consumo compulsivo de bie- En las situaciones de riesgo, la actuación ad-
nes y servicios. ministrativa se dirigirá a procurar las necesidades
básicas del menor, mejorando su medio familiar, y,
CAPÍTULO IV concretamente, se orientará a obtener:
a) La disminución de los factores de riesgo.
Prestaciones económicas b) La promoción de los factores de protección
del menor y su familia.
Artículo 39. Ayudas familiares. c) El seguimiento de la evolución del menor en
Reglamentariamente se establecerán el régi- su familia.
men y las cuantías de las ayudas a los menores y su
familia para atender a situaciones de carencia o Artículo 43. Medidas.
insuficiencia de recursos económicos para el sos- En situaciones de riesgo deberán aplicarse una
tenimiento, educación y formación integral de los o varias de las medidas y actuaciones previstas en
menores. el artículo 16.2 de esta ley, en atención a las cir-
cunstancias que concurran en cada caso.
Artículo 40. Subvenciones.
1. Se establecerán subvenciones destinadas a la Artículo 44. Procedimiento de declaración.
organización y ejecución de las actividades de pre- 1. Cuando tenga conocimiento de que un me-
vención que se contemplan en el presente título, nor pueda encontrarse en situación de riesgo, el

11
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

órgano municipal competente iniciará el oportu- TÍTULO V


no expediente tendente a la comprobación de aque-
lla situación, y comunicará el inicio al órgano com- ACTUACIONES DE AMPARO (1)
petente de la Administración autonómica.
2. En el procedimiento para la declaración de CAPÍTULO PRIMERO
la situación de riesgo se garantizará la audiencia
de quienes estén ejerciendo las funciones paren- Situación de desamparo
tales, así como del menor, si tuviere juicio sufi-
ciente o hubiere cumplido los 12 años. Asimismo Artículo 46. Concepto de desamparo.
deberá solicitarse informe del órgano autonómi- 1. De conformidad con el Código Civil, se con-
co competente en materia de atención a los me- sidera como situación de desamparo la que se pro-
nores. duce de hecho a causa del incumplimiento, o del
3. La resolución que declare la situación de imposible o inadecuado ejercicio de los deberes
riesgo determinará las medidas de asistencia ten- de protección establecidos por las leyes para la
dentes a eliminar los factores de riesgo dentro de la guarda de los menores, cuando éstos queden pri-
institución familiar, poniendo a disposición de los vados de la necesaria asistencia moral y material.
menores y familia afectados los servicios existen- 2. Específicamente, se considerará que el me-
tes para estos fines. nor se encuentra en situación de desamparo:
4. Dicha resolución deberá notificarse a quie- a) Cuando sea objeto de malos tratos físicos o
nes ejerzan las funciones parentales y comuni- psíquicos, o de abusos sexuales, por parte de fa-
carse al órgano competente en materia de aten- miliares o de terceros, producidos en el ambiente
ción a los menores de la Administración autonó- familiar del menor.
mica. b) Cuando no asista de forma reiterada y sin
5. En los supuestos en que el órgano municipal justificación al centro escolar donde se halla ma-
no proceda al inicio y resolución del procedimiento triculado, debido a la conducta negligente de los pa-
a que se refiere este artículo, el órgano autonómi- dres, tutores o guardadores, o se aprecie la ausen-
co competente en materia de atención a los meno- cia de escolarización del menor, estando en edad
res, previo requerimiento al ayuntamiento corres- para ello.
pondiente, podrá declarar la situación de riesgo de c) Cuando sea utilizado por las personas bajo
un menor y adoptar las medidas de asistencia ne- cuyo cuidado se encuentra para la mendicidad,
cesarias. Esta resolución se notificará al ayunta- prostitución, trabajo infantil, esporádico o estable,
miento para la ejecución de las medidas de asis- o cualquier otra explotación económica de natu-
tencia acordadas. raleza análoga.
d) Cuando las personas que integran la unidad
Artículo 45. Colaboración en la ejecución de de convivencia del menor, y, especialmente, sus
las medidas. padres, tutores o guardadores, se dediquen, habi-
1. Declarada la situación de riesgo, los padres, tualmente, al consumo de alcohol o sustancias tó-
tutores o guardadores vendrán obligados a cola- xicas o psicotrópicas, perjudicando con su con-
borar activamente en la ejecución de las medidas de ducta gravemente el desarrollo y bienestar del me-
asistencia acordadas. nor.
2. La negativa a la colaboración podrá dar lu- e) Cuando falten las personas a las que por ley
gar a la declaración de desamparo si la evolución les corresponda el ejercicio de las funciones de
de la situación de riesgo hace necesaria la inter- guarda o cuando las mismas, por perturbaciones
vención para el amparo del menor. o trastornos mentales u otras circunstancias, se en-
3. Los servicios del cabildo insular respectivo cuentren imposibilitadas para su ejercicio o las
coordinarán y apoyarán a los servicios sociales ejerzan con grave peligro para el menor.
municipales en la ejecución de las medidas, a tra- f) Cuando sus padres o tutores no soliciten la
vés de las actuaciones que en cada momento re- recuperación de la guarda una vez desaparecidas las
sulten procedentes, sin perjuicio de que pueda so- circunstancias justificativas de la asunción de ésta
licitarse la colaboración del órgano de la Admi- por la Administración.
nistración autonómica competente, cuando la es-
pecificidad de las medidas así lo requiera.
4. La ejecución de las medidas de asistencia
acordadas podrá realizarse por entidades colabo- (1) Véase Decreto 54/1998, de 17 de abril, por el que se regu-
radoras, de acuerdo con lo que se establezca re- lan las actuaciones de amparo de los menores en el ámbito de la
glamentariamente. Comunidad Autónoma de Canarias (D54/1998).

12
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

g) Cualesquiera otras en las que quede privado 2. Asimismo se les informará de un modo cla-
de la necesaria asistencia moral y material a causa ro y comprensible de las causas que dieron lugar a
del incumplimiento, o del imposible o inadecuado la intervención administrativa, de los posibles efec-
ejercicio de los deberes de protección legalmente tos de la decisión adoptada, de las medidas de am-
establecidos. paro acordadas y de los recursos que proceden.
3. Dicha resolución será comunicada dentro
Artículo 47. Medidas de amparo. del mismo plazo al Ministerio Fiscal.
En situaciones de desamparo de los menores
deberán adoptarse las medidas previstas en el Artículo 50. Resistencia a la ejecución de las
Código Civil, así como cualesquiera otras de carác- medidas.
ter asistencial, educativo o terapéutico que redun- 1. Declarada la situación de desamparo, si los
den en beneficio del menor, en atención a sus cir- padres, tutores, guardadores o familiares impidie-
cunstancias personales, familiares y sociales. sen la ejecución de las medidas acordadas, o con-
curriese alguna otra circunstancia que dificultase
Artículo 48. Procedimiento. gravemente su ejecución, se solicitará de la auto-
1. El procedimiento para la declaración de de- ridad judicial la adopción de las medidas precisas
samparo se iniciará de oficio por acuerdo del ór- para hacerla efectiva, sin perjuicio de las inter-
gano competente de la Administración autonómica: venciones inmediatas que fuesen necesarias si es-
a) Por propia iniciativa, cuando tenga conoci- tá en peligro la vida o integridad del menor o se
miento de cualquier menor que se encuentre en si- conculcan sus derechos.
tuación de desamparo. 2. Asimismo, podrá recabarse la cooperación y
b) A solicitud del menor que ponga de mani- asistencia de las fuerzas y cuerpos de seguridad
fiesto su situación. en la ejecución de las medidas acordadas, en los tér-
c) A instancia del Ministerio Fiscal. minos y con el alcance previsto en la legislación ge-
d) Por denuncia de cualquier persona que pon- neral.
ga en conocimiento el posible desamparo de un
menor, garantizándose al denunciante la absoluta Artículo 51. Comisión de Atención al Menor.
reserva y confidencialidad. 1. Se crea la Comisión de Atención al Menor
2. El procedimiento para la declaración de de- como un órgano colegiado integrado por profe-
samparo habrá de ordenarse a la verificación de sionales responsables de las distintas áreas rela-
la situación denunciada o detectada y a la adop- cionadas con la atención y formación de los me-
ción de las medidas necesarias para asegurar la nores, cuya composición y funcionamiento debe-
asistencia moral y material del menor, así como rán ser objeto de desarrollo reglamentario.
para apartarlo de la situación de desprotección en 2. Dicha comisión estará adscrita a la consejería
que se encuentre. competente en materia de atención a los menores.
3. En el procedimiento habrán de ser oídos, en 3. La Comisión de Atención al Menor tendrá
todo caso, el menor que hubiere cumplido 12 años las competencias siguientes:
o tuviese suficiente juicio, y, siempre que sea po- a) Emitir los informes, con propuestas con-
sible, sus padres, tutores o guardadores. cretas, solicitados por el órgano competente, rela-
4. En los casos en que exista un grave riesgo tivos a las medidas de amparo que se consideren
para el menor o cualquier otra causa que exija una más idóneas en interés de un menor.
intervención inmediata, el órgano competente de- b) Informar las medidas de amparo adoptadas
clarará la situación provisional de desamparo y en supuestos de urgencia, proponiendo su confir-
asumirá su tutela, adoptando cuantas medidas cau- mación, modificación o revocación.
telares sean necesarias para asegurar su asisten- c) Informar las propuestas relativas a la ido-
cia. Adoptadas dichas medidas, deberá iniciarse o neidad de los solicitantes de acogimiento o adop-
proseguirse la tramitación del procedimiento. ción.
d) Recabar informes de los organismos, órga-
Artículo 49. Notificación y comunicación de nos y profesionales que desempeñen tareas de aten-
la resolución. ción a los menores.
1. La resolución que declare la situación de e) Proponer la adopción de medidas de actuación
desamparo del menor será notificada, en el plazo de concretas para la atención a los menores y sugerir el
48 horas, a los padres, tutores o guardadores de cambio de criterios de actuación en este área.
forma presencial, siempre que ello sea posible, o a f) Cualesquiera otras relativas a la atención a
través de cualquiera de los medios admitidos en los menores que se le atribuyan reglamentaria-
Derecho. mente.

13
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

CAPÍTULO II los menores en los supuestos y con el alcance es-


tablecidos en el Código Civil.
Tutela (1)
Artículo 57. Guarda voluntaria.
Artículo 52. Asunción de la tutela. 1. El órgano competente de la Administración
La declaración de desamparo de un menor con- autonómica podrá asumir la guarda de un menor, a
lleva la asunción de la tutela por el órgano com- petición de los padres o tutores, cuando justifiquen
petente de la Administración Pública autonómica, no poder cuidar al menor por circunstancias graves.
en los términos previstos en la legislación civil. 2. Dicha guarda tendrá carácter temporal, aten-
diendo, en todo momento, a la reintegración del
Artículo 53. Atención inmediata. menor en su familia de origen.
1. Asumida la tutela, los menores recibirán 3. Podrá exigirse a los padres o tutores de los
atención inmediata en los centros o unidades de menores cuya guarda sea asumida que contribu-
primera acogida habilitados al efecto. yan, de acuerdo con su capacidad económica, al
2. La estancia en estos centros o unidades se li- sostenimiento de las cargas que se deriven de su
mitará al tiempo imprescindible para determinar cuidado y atención, en la forma y condiciones que
las medidas de amparo más adecuadas a sus ne- se establezcan reglamentariamente.
cesidades.
Artículo 58. Extinción de la guarda voluntaria.
Artículo 54. Ejercicio de la tutela. 1. La guarda cesará, a petición de los padres o
1. La tutela de los menores se ejercerá, de con- tutores, una vez se compruebe por el órgano com-
formidad con el Código Civil, acordando alguna de petente la desaparición de las causas que motiva-
las medidas siguientes: ron su asunción.
a) Acogimiento familiar. 2. Asimismo cesará por la constitución de la tu-
b) Acogimiento residencial. tela por ministerio de la ley cuando se verifique
2. Cualquier modificación de la medida adop- que no han desaparecido las circunstancias que la
tada se acordará por resolución motivada, previa justificaron y que las mismas están recogidas como
audiencia del menor que hubiere cumplido los 12 alguno de los supuestos en que se considera al me-
años o tuviere suficiente juicio. Dicha resolución nor en situación de desamparo.
deberá notificarse inmediatamente a los padres,
tutores o guardadores y comunicarse al Ministerio Artículo 59. Procedimiento para la guarda vo-
Fiscal. luntaria.
1. El procedimiento para la asunción de la guar-
Artículo 55. Promoción de la tutela ordinaria. da habrá de ordenarse a la comprobación de las
El órgano competente promoverá la constitu- causas graves impeditivas del cuidado temporal
ción de la tutela ordinaria cuando existan personas del menor alegadas por los padres o tutores, y en el
que puedan asumirla en beneficio del menor. A es- mismo habrá de ser oído el menor que hubiere
te efecto, podrá solicitar de la autoridad judicial la cumplido doce años o tuviese suficiente juicio.
privación de la patria potestad de sus progenitores, 2. En los supuestos en que las circunstancias
ejercitando las acciones civiles que procedan. concurrentes lo exijan, el órgano municipal com-
petente, a petición de los padres o tutores, acor-
CAPÍTULO III dará asumir la guarda con carácter provisional,
adoptando las medidas cautelares que resulten ne-
Guarda (2) cesarias, hasta la resolución del procedimiento por
el órgano autonómico competente.
Artículo 56. Asunción de la guarda. 3. Asumida la guarda del menor, su entrega
El órgano competente asumirá la guarda de deberá formalizarse por escrito, dejando constan-

(1) Véanse Decretos 200/1997, de 7 de agosto, por el que se Tribunales de Justicia en materia de protección y tutela de me-
regula la habilitación de las entidades colaboradoras de adop- nores y funcionamiento de centros propios (O19/5/1986).
ción internacional (D200/1997), 54/1998, de 17 de abril, por el (2) Véanse artículos 19 y ss. del Decreto 54/1998, de 17 de
que se regulan las actuaciones de amparo de los menores en el abril, por el que se regulan las actuaciones de amparo de los
ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias (D54/1998), y menores en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias
Orden de 19 de mayo de 1986, sobre cooperación con los (D54/1998).

14
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

cia de que los padres o tutores han sido informados glo a los criterios de valoración previstos para la
de las responsabilidades que siguen manteniendo adopción.
respecto de aquél, así como de la forma de ejerci-
cio de aquélla. Artículo 62. Formalización.
4. Cualquier variación de la forma de ejercicio Los acogimientos, cualquiera que sea la mo-
será motivada y notificada a los padres o tutores y dalidad en que se ejerza, deberán formalizarse en
comunicada al Ministerio Fiscal. la forma y con el contenido que se establece en el
Código Civil.
CAPÍTULO IV
Artículo 63. Seguimiento y colaboración.
Acogimiento (1) 1. El órgano competente de la Administración
autonómica efectuará el seguimiento de todos los
Sección 1ª acogimientos formalizados.
2. Asimismo, prestará a la persona o familia
Disposiciones generales acogedora la colaboración y el apoyo técnico, psi-
copedagógico, social, económico y jurídico que
Artículo 60. Clases y régimen. requieran y sean necesarios para la efectividad de
El acogimiento de menores se ajustará a las los objetivos del acogimiento.
modalidades y el régimen previsto en el Código
Civil, así como a las previsiones que se contienen Sección 2ª
en el presente capítulo.
Acogimiento familiar
Artículo 61. Selección de acogedores.
1. Los acogedores serán seleccionados con arre- Artículo 64. Clases y régimen.
glo al interés primordial del menor, teniendo en El acogimiento familiar podrá ejercerse por la
cuenta, entre otros factores, la aptitud educadora, la persona o personas que sustituyan al núcleo fami-
situación familiar, la relación con el menor, si exis- liar del menor o por el responsable del hogar fami-
tiese, y los demás criterios de idoneidad que se es- liar, de conformidad con lo dispuesto en el Código
tablezcan reglamentariamente, en atención tanto a Civil.
la modalidad como a la finalidad del acogimiento.
2. En los acogimientos en familia, con la fina- Artículo 65. Acogimiento en familia.
lidad de favorecer la reintegración familiar y evi- 1. El acogimiento en familia es la medida de
tar el desarraigo del menor, tendrán preferencia pa- amparo por la que se otorga la guarda de un menor
ra ser acogedores los miembros de la familia ex- a una persona o familia, e impone a ambos los de-
tensa del mismo, o sus guardadores de hecho cuan- beres y obligaciones previstos legalmente.
do estén unidos a éste o a su familia por una especial 2. El acogimiento en familia tiene como finali-
y cualificada relación y demuestren tener aptitudes dad procurar al menor un núcleo de convivencia fa-
para la atención y desarrollo integral del menor. miliar adecuado, bien sea de forma temporal, para
3. En los acogimientos en hogar funcional, el su reinserción en su familia de origen o para su
responsable o responsables del mismo deberán ser adaptación a la familia que lo vaya a adoptar, o
previamente declarados idóneos para el desempe- bien de forma permanente, cuando la edad u otras
ño de sus labores, a solicitud de la entidad cola- circunstancias del menor y su familia así lo
boradora titular del hogar. requieran.
4. En los acogimientos con finalidad preadop- 3. En el acogimiento en familia simple y en el
tiva, los acogedores serán seleccionados con arre- permanente podrán ser compensados económica-
mente los gastos sanitarios, educativos y de
manutención del menor, en los supuestos en que
sea imprescindible para su desempeño, a juicio del
(1) Véanse artículos 22 y ss. del Decreto 54/1998, de 17 de órgano competente para acordarlo, de conformi-
abril, por el que se regulan las actuaciones de amparo de los dad con el régimen y cuantía que se disponga
menores en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias reglamentariamente (2).
(D54/1998).
(2) Téngase en cuenta Orden de 1 de septiembre de 2010, por Artículo 66. Acogimiento profesionalizado.
la que se regula la compensación económica para los acogi- 1. El acogimiento familiar simple y el perma-
mientos familiares remunerados (BOC 179, de 10.09.2010; c.e. nente podrán constituirse con carácter profesiona-
BOC 257, de 31.12.2010). lizado.

15
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

2. Se entiende por acogimiento profesionali- ta medida el menor tiempo posible, sobre todo du-
zado aquel en que la persona o familia que acoge rante la primera infancia.
en su núcleo familiar a uno o varios menores reci- b) Evitar, en la medida de lo posible, la sepa-
be una cantidad mensual por su labor y por los ración de los hermanos, procurando que la acogi-
gastos de alimentación y educación del menor o da se confíe a un mismo centro.
menores acogidos. c) Procurar que el menor sea acogido en el
3. Reglamentariamente se determinará el nú- centro más adecuado a sus necesidades concretas
mero máximo de menores que pueden tener en que esté más próximo a su entorno familiar y so-
acogimiento y el régimen e importe de las canti- cial, a fin de que la relación del menor con éste
dades a percibir por este concepto (1). no sufra alteraciones.
d) Evitar interferencias innecesarias en la vida
Artículo 67. Acogimiento en hogar funcional. escolar y social del menor, procurando la conti-
1. Tiene la consideración de hogar funcional el nuidad en el centro educativo donde esté escolari-
núcleo de convivencia permanente similar al fa- zado y la utilización por los menores de los equi-
miliar, en el que su responsable o responsables re- pamientos y servicios públicos de su entorno o del
sidan de modo habitual en el mismo. entorno del centro.
2. En cada hogar familiar podrá acogerse el
número máximo de menores que se establezca re- Artículo 70. Cambio de centro.
glamentariamente, en atención a la superficie útil, Los cambios de centro de acogida deberán
condiciones y medios de que disponga. acordarse por resolución motivada, previa audiencia
3. Este acogimiento tendrá carácter remune- del menor si hubiere cumplido los doce años o tu-
rado, conforme al régimen y cuantía que se esta- viere suficiente juicio. Dicha resolución será noti-
blezcan reglamentariamente. ficada a los padres o tutores y comunicada inme-
4. El órgano competente de la Administración diatamente al Ministerio Fiscal.
autonómica ejercerá la inspección y control de los
hogares funcionales. A estos efectos, los responsa- Artículo 71. Menores con deficiencias o dis-
bles de los hogares están obligados a informar pe- capacidades.
riódicamente sobre la situación personal de los La acogida residencial de menores con graves
menores acogidos y, en su caso, remitir propuestas deficiencias o discapacidades físicas o psíquicas, o
razonadas sobre las medidas de amparo que de- alteraciones psiquiátricas, que estén sujetos a am-
ban aplicarse a los mismos. paro, se llevará a efecto en centros específicos, en los
que se garantizará un adecuado nivel de prestacio-
Sección 3ª nes asistenciales, de acuerdo con sus necesidades.

Acogimiento residencial (2) Artículo 72. Menores toxicómanos.


La acogida residencial de los menores toxicó-
Artículo 68. Supuestos. manos sujetos a amparo tendrá lugar en centros es-
El acogimiento residencial sólo podrá acor- pecíficos, en los que se garantizarán la asistencia y
darse cuando el menor esté en período de obser- tratamiento específico que demande su situación.
vación, durante el tiempo estrictamente necesario,
o cuando el resto de las medidas de amparo de- CAPÍTULO V
vengan inviables, insuficientes o inadecuadas.
Adopción (2)
Artículo 69. Principios de actuación.
El ejercicio del acogimiento residencial se re- Artículo 73. Procedimiento de declaración de
girá por los principios siguientes: idoneidad.
a) Procurar que el menor permanezca bajo es- 1. Podrán solicitar ser adoptantes las personas y

(1) Téngase en cuenta Orden de 1 de septiembre de 2010, por menores en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias
la que se regula la compensación económica para los acogi- (D54/1998).
mientos familiares remunerados (BOC 179, de 10.09.2010; c.e. (3) Véanse artículos 32 y ss. del Decreto 54/1998, de 17 de
BOC 257, de 31.12.2010). abril, por el que se regulan las actuaciones de amparo de los
(2) Véanse artículos 29 y ss. del Decreto 54/1998, de 17 de menores en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias
abril, por el que se regulan las actuaciones de amparo de los (D54/1998).

16
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

parejas, matrimoniales o de hecho, que, reuniendo los Artículo 76. Propuesta de adopción.
requisitos previstos en el Código Civil y siendo re- El órgano competente de la Administración
sidentes en el territorio de la Comunidad Autónoma autonómica elevará a la autoridad judicial compe-
de Canarias, acepten someterse al estudio de sus cir- tente la propuesta de adopción de un menor con-
cunstancias sociofamiliares y psicológicas que per- creto con los interesados seleccionados, así como
mitan obtener una firme certeza sobre su idoneidad los informes de idoneidad de los adoptantes, en
para asegurar la cobertura de las necesidades obje- los términos previstos en el Código Civil y en la
tivas y subjetivas del menor, así como el cumpli- Ley de Enjuiciamiento Civil.
miento de las obligaciones legalmente establecidas.
2. Reglamentariamente se regulará el proce- Artículo 77. Adopción internacional (1).
dimiento de valoración de los solicitantes de adop- 1. Las personas que deseen adoptar a un menor
ción y se fijarán las condiciones personales, fami- en el extranjero deberán formular la oportuna so-
liares, sociales y económicas que han de concu- licitud, que será tramitada y valorada por el órga-
rrir en los interesados para ser declarados idóneos. no competente de la Administración autonómica.
3. La declaración de no idoneidad de los solici- 2. Las entidades colaboradoras de adopción
tantes habrá de ser motivada, expresando, de un mo- internacional podrán cooperar en este procedi-
do claro y comprensible, las razones que dieron lugar miento en los términos establecidos en la legisla-
a dicha decisión. Sin perjuicio de las reclamaciones ción estatal.
que puedan interponer los interesados, podrán volver 3. Tendrán la consideración de entidades co-
a instar nueva solicitud cuando las causas en que se laboradoras de adopción internacional aquellas que
fundamentó la resolución hubieran desaparecido. se acrediten con arreglo al procedimiento previsto
4. Los peticionarios declarados idóneos se ins- en la presente ley.
cribirán de oficio en el registro administrativo co- 4. Cuando, con arreglo a lo dispuesto en el Có-
rrespondiente. digo Civil, se hubiere constituido una adopción en
el extranjero por adoptantes españoles residentes en
Artículo 74. Selección de adoptantes. Canarias, y no fuera reconocida en España al no ha-
1. Cuando la situación de un menor permita berse declarado previamente la idoneidad de los
su adopción, se seleccionará por el órgano com- adoptantes, para obtener la misma deberán dirigir
petente al solicitante declarado idóneo que se con- la oportuna solicitud al órgano competente de la
sidere más adecuado, atendiendo a las circunstan- Administración autonómica, quien determinará la
cias concretas del menor. idoneidad o no de los adoptantes con arreglo a los
2. Los criterios de selección de los adoptantes criterios de valoración fijados para la adopción y
se determinarán en las disposiciones de desarro- atendiendo a las circunstancias concretas de los
llo de esta ley, atendiendo a la edad, peculiaridades menores extranjeros adoptados.
y demás circunstancias de los menores.
TÍTULO VI
Artículo 75. período preadoptivo.
Con anterioridad a la presentación de la pro- EJECUCIÓN DE MEDIDAS
puesta de adopción ante el órgano judicial com- JUDICIALES (2)
petente, podrá establecerse un período, no inferior
a tres meses ni superior a un año, de adaptación Artículo 78. Finalidad.
del menor a la persona o familia seleccionada, for- La ejecución de las medidas acordadas por los
malizando el correspondiente acogimiento fami- juzgados competentes en materia de menores ten-
liar preadoptivo. drá como objetivo fundamental la integración so-
cial y familiar de los menores, a través de un tra-
tamiento eminentemente educativo.

(1) Véanse Decretos 200/1997, de 7 de agosto, por el que se re- Artículo 79. Ejercicio.
gula la habilitación de las entidades colaboradoras de adopción 1. La Administración de la Comunidad Autó-
internacional (D200/1997), y artículos 44 y ss. del Decreto noma de Canarias dará la cobertura precisa para
54/1998, de 17 de abril, por el que se regulan las actuaciones la ejecución de las medidas judiciales, a través de
de amparo de los menores en el ámbito de la Comunidad Autó- la implantación de programas de reinserción so-
noma de Canarias (D54/1998). cial que contemplarán las medidas que puedan
(2) Véase Orden de 19 de mayo de 1986, sobre cooperación acordarse judicialmente.
con los Tribunales de Justicia en materia de protección y tutela 2. La ejecución de medidas que supongan el
de menores y funcionamiento de centros propios (O19/5/1986). internamiento de los menores podrá llevarse a ca-

17
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

bo en centros públicos de atención a los menores o los restantes servicios y unidades administrativas de
en centros privados si existe concierto a este fin. atención a los menores, que permita:
3. El órgano competente de la Administración a) La unificación y coordinación de los criterios
autonómica deberá informar periódicamente de las comunes de atención a los menores.
incidencias y resultado de la ejecución de las me- b) El conocimiento preciso de la situación de
didas al órgano judicial que las haya acordado. los menores y de los equipos educativos.
c) La uniformidad de los criterios y condicio-
Artículo 80. Colaboración con la autoridad nes de ingreso y baja en los centros.
judicial. d) La inspección y control de sus actividades.
1. Los equipos, centros y servicios de atención
a los menores de las Administraciones Públicas Artículo 83. Centros de atención a los meno-
Canarias colaborarán con los órganos judiciales res.
competentes para la adopción y ejecución de las 1. Los centros de atención a los menores pue-
medidas que adopten en relación con la reinser- den ser públicos, cuando su titular sea una Admi-
ción social de los menores. nistración Pública, o privados, cuando su titular
2. Específicamente, los profesionales que pres- sea una entidad colaboradora reconocida conforme
ten servicios en la Administración autonómica rea- a lo dispuesto en esta ley.
lizarán los informes y propuestas que sean solici- 2. Reglamentariamente se establecerán la or-
tados por los órganos judiciales competentes en ganización y funcionamiento de los centros públi-
materia de menores. cos de atención a los menores y su tipología, deter-
minando los medios materiales y capacidad má-
TÍTULO VII xima de cada uno de ellos, los órganos de gobier-
no y administración, así como los medios perso-
RÉGIMEN DE LOS CENTROS DE nales multidisciplinares de los que deban dispo-
MENORES (1) ner.
3. Los centros privados de atención a los me-
CAPÍTULO PRIMERO nores deberán reunir los mismos requisitos y con-
diciones que se establezcan para los centros pú-
Régimen de organización, funcionamiento blicos.
y coordinación
Artículo 84. Organización y funcionamiento.
Artículo 81. Criterios generales. 1. El reglamento de organización y funciona-
La organización y funcionamiento de los cen- miento de los centros públicos de atención a los
tros de atención a los menores deberán ajustarse menores recogerá, como mínimo, las siguientes
a los siguientes criterios: materias:
a) Disponer de un proyecto socioeducativo de a) Organización de los centros, funciones de
carácter general y prestar una atención personali- cada uno de los profesionales y de los equipos, así
zada a los menores. como el régimen de horario de trabajo de éstos,
b) Ofrecer un marco de convivencia adecuado en el marco de la legislación aplicable.
al desarrollo de los menores. b) Características de los diferentes tipos de in-
c) Fomentar las relaciones que favorezcan el ternamiento.
desarrollo integral de los menores. c) Prestaciones de los centros.
d) Llevar a cabo cuantas intervenciones so- d) Normas de convivencia comunes.
ciofamiliares resulten precisas para procurar la in- e) Régimen de visitas, salidas y contactos con
tegración familiar y social de los menores. el exterior.
f) Régimen de información, peticiones y que-
Artículo 82. Coordinación. jas.
Los centros de atención a los menores man- g) Régimen de comunicaciones con los res-
tendrán un cauce permanente de comunicación con tantes servicios y unidades administrativas de aten-
ción a los menores.
h) Régimen de comunicaciones con el Ministe-
rio Fiscal y con los órganos judiciales competentes.
(1) Véase Decreto 40/2000, de 15 de marzo, por el que se i) Desarrollo del régimen disciplinario previs-
aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de to en esta ley.
los centros de atención a menores en el ámbito de la Comunidad 2. Cada uno de los centros públicos contará
Autónoma Canaria (D40/2000). con un reglamento de régimen interno, en el mar-

18
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

co de lo dispuesto en la presente ley y en el regla- CAPÍTULO II


mento a que se refiere el número anterior.
3. En el reglamento de régimen interno de ca- Estatuto de los menores residentes
da centro deberán contemplarse, al menos, los si-
guientes extremos: Artículo 86. Derechos de los menores resi-
a) Criterios fundamentales de actuación y ob- dentes.
jetivos, de acuerdo con los principios recogidos Los menores, durante su permanencia en los
en esta ley. centros residenciales, tienen los derechos siguien-
b) Proyecto educativo general, especifican- tes:
do la metodología del trabajo educativo, los sis- a) A ser atendidos sin discriminación por cual-
temas pedagógicos y de observación que deben quier razón, condición o circunstancia personal o
adoptarse, y la documentación que sea precisa social.
para el seguimiento y evaluación de las inter- b) A recibir un trato digno tanto por el perso-
venciones. nal del centro como por los demás residentes.
c) Régimen de elaboración, seguimiento y eva- c) A tener cubiertas las necesidades funda-
luación de los programas individuales para cada mentales de la vida cotidiana que le permitan el
menor. adecuado desarrollo personal.
d) Distribución de horarios y actividades de d) Al respeto a su intimidad personal y de sus
los menores. pertenencias individuales en el contexto educativo
e) Actividades, tareas y cometidos específicos que rige en el centro.
del personal que tengan adscrito. e) A la utilización reservada de su historial y de
f) Distribución de horarios y actividades del los datos que consten en el mismo, así como a que
personal, de forma que quede garantizada la aten- los profesionales que se relacionen con ellos guar-
ción continua y permanente a los menores. den el correspondiente secreto.
f) A conocer su situación legal y a participar en
Artículo 85. Régimen económico (1). la elaboración de su proyecto individual.
1. Los centros de atención a los menores de- g) A ser oído en las decisiones de trascen-
pendientes de la Administración Pública autonó- dencia, si hubieren cumplido los 12 años y cuan-
mica contarán con un régimen económico específico do tuvieren juicio suficiente si no alcanzan dicha
dotado de la autonomía necesaria para la presta- edad.
ción del servicio público al que están destinados. h) A las relaciones con los familiares y al ré-
2. El régimen económico que se establezca por gimen de visitas establecido legalmente o por de-
la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma cisión judicial.
y se desarrolle reglamentariamente contemplará i) A participar de forma activa en la elaboración
en todo caso los siguientes extremos: de la programación de actividades del centro y en
a) El presupuesto de gastos, en el que se recoge- el desarrollo de las mismas, sean internas o exter-
rán exclusivamente los gastos derivados del fun- nas.
cionamiento de los centros y de los servicios de apo- j) A disfrutar en su vida cotidiana de unos pe-
yo a las actividades que se realicen en los mismos. ríodos equilibrados de sueño, actividad y ocio.
b) Régimen de libramientos de los fondos, que k) A acceder a los servicios necesarios para
en todo caso tendrán el carácter de libramientos atender las necesidades que demanda el adecuado
en firme. desarrollo de su personalidad que no le sean sa-
c) Procedimiento y medios de justificación de tisfechas por el centro.
la aplicación de las cantidades recibidas, así co-
mo los plazos en que deben rendirse las cuentas.
d) Órgano o unidad administrativa responsa- Artículo 87. Obligaciones de los menores re-
ble de la custodia de los justificantes originales y sidentes.
de los documentos acreditativos de los pagos rea- Durante su estancia en los centros residencia-
lizados. les, los menores vienen obligados a:
a) Cumplir las normas de funcionamiento y
convivencia de los centros.
b) Respetar la dignidad y funciones del per-
(1) Véase Decreto 67/1989, de 9 de mayo, por el que se regula sonal del centro y de los demás residentes.
el procedimiento de gestión económica de los Centros de Servi- c) Desarrollar con la debida dedicación y apro-
cios Sociales dependientes de la Comunidad Autónoma de Ca- vechamiento las actividades educativas, laborales
narias (D67/1989). y de formación.

19
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

Artículo 88. Faltas de los menores residentes. miento o los perjuicios no fueran muy graves, aten-
1. Son faltas las conductas de los menores re- diendo a las circunstancias concurrentes.
sidentes en los centros que se tipifican y sancionan C) Son faltas muy graves:
en el presente capítulo. 1. Agredir, amenazar o coaccionar a cualquier
2. Tendrán la consideración de faltas las si- persona dentro o fuera del centro.
guientes conductas de los menores residentes: 2. Participar en motines, insubordinaciones o
A) Son faltas leves: desórdenes colectivos o haber instigado a reali-
1. Incumplir levemente las normas de convi- zarlos en el caso de que se hayan producido.
vencia del centro. 3. Facilitar o consumar la fuga del centro.
2. Faltar levemente al respeto a cualquier per- 4. Resistirse de manera activa y grave al cum-
sona dentro o fuera del centro. plimiento de las órdenes del personal trabajador
3. Hacer uso abusivo y perjudicial de objetos o del centro en el ejercicio legítimo de sus atribu-
sustancias no prohibidas por las normas de régi- ciones.
men interno. 5. Inutilizar deliberadamente las dependencias,
4. Causar daños de escasa cuantía a las de- materiales o efectos del centro o las pertenencias de
pendencias, materiales y efectos del centro y per- otras personas y causar en los mismos daños de
tenencias de otros por falta de cuidado o de dili- cuantía elevada.
gencia en su utilización. 6. Sustraer materiales o efectos del centro o
5. Las acciones u omisiones previstas en la le- pertenencias de otras personas.
tra B) de este artículo, siempre que el incumpli- 7. Introducir, poseer o consumir en el centro
miento o los perjuicios no fueran graves, aten- drogas tóxicas, sustancias psicotrópicas o estupe-
diendo a las circunstancias concurrentes. facientes.
B) Son faltas graves: 8. Haber sido sancionado por la comisión de
1. Incumplir gravemente las normas de con- tres faltas graves durante el mismo período de es-
vivencia del centro. tancia en el centro, si éste es inferior a un año, o du-
2. Insultar o faltar gravemente al respeto a cual- rante el último año, si el período de estancia es su-
quier persona dentro o fuera del centro. perior.
3. Instigar a otros menores internados a moti-
nes, insubordinaciones o desórdenes colectivos, Artículo 89. Medidas correctoras.
sin conseguir que éstos le secunden. 1. Las medidas correctoras por las faltas co-
4. No volver al centro, sin causa justificada, metidas por los menores deberán tener contenido y
el día y hora establecidos después de una salida función esencialmente educativo, y no podrán im-
temporal autorizada. plicar, directa o indirectamente, castigos corpora-
5. Intentar de forma manifiesta la fuga del cen- les, privación de la alimentación, privación del de-
tro. recho de visita de los familiares, privación del de-
6. Desobedecer las órdenes recibidas del per- recho a la educación obligatoria y de asistencia al
sonal trabajador del centro en el ejercicio legíti- centro escolar, ni atentar contra la dignidad del
mo de sus atribuciones o resistirse pasivamente a menor.
cumplirlas. 2. Las medidas correctoras aplicables a los me-
7. Inutilizar deliberadamente las dependencias, nores podrán ser las siguientes:
materiales y efectos del centro o las pertenencias de A) Por faltas leves:
otras personas. a) Amonestación.
8. Causar daños de cuantía elevada por teme- b) Privación de actividades cotidianas de ocio
ridad en la utilización de las dependencias, mate- o de carácter lúdico por tiempo máximo de un día.
riales y efectos del centro o pertenencias de otras c) Separación del grupo con privación o limi-
personas. tación de estímulos por tiempo máximo de un día.
9. Introducir, poseer o consumir en el centro B) Por faltas graves:
objetos o sustancias que estén prohibidas por las a) Privación de las actividades de fin de se-
normas de régimen interno. mana de ocio o de carácter lúdico.
10. Haber sido sancionado por la comisión de b) Realización de actividades de interés para la
cinco faltas leves durante el mismo período de es- colectividad, en el propio centro, durante un perí-
tancia en el centro, si éste es inferior a un año, o du- odo máximo de una semana.
rante el último año, si el período de estancia es su- c) Separación del grupo con privación o limi-
perior. tación de estímulos por tiempo máximo de dos días.
11. Las acciones u omisiones previstas en la C) Por faltas muy graves:
letra C) de este artículo, siempre que el incumpli- a) Privación de actividades que puedan con-

20
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

siderarse especiales respecto a las cotidianas de deberá reunir los requisitos profesionales y perso-
ocio o de carácter lúdico. nales adecuados a las actividades, tareas y come-
b) Realización de actividades de interés para la tidos específicos a desarrollar, de acuerdo con lo
colectividad, en el propio centro, durante un perí- que se establezca reglamentariamente.
odo de entre dieciséis días y un mes. 2. Los sistemas de selección del personal y los
c) Separación del grupo con privación o limi- procedimientos para cubrir los puestos de trabajo
tación de estímulos por tiempo máximo de tres existentes en los centros públicos de atención a
días. los menores incluirán las pruebas y medios que
3. Para la graduación de las medidas correc- sean precisos para garantizar la aptitud y actitud
toras se tendrán en cuenta los siguientes criterios: adecuadas para su desempeño, en el marco de lo es-
a) Edad y características del menor. tablecido en la legislación reguladora del perso-
b) El proyecto educativo individual. nal al servicio de las Administraciones Públicas.
c) El grado de intencionalidad o negligencia.
d) La reiteración de la conducta. Artículo 92. Cometidos del personal.
e) La perturbación del funcionamiento del cen- 1. En el Reglamento Común de Organización
tro. y Funcionamiento de los Centros de Menores se
f) Los perjuicios causados a los demás resi- establecerán las actividades, tareas y cometidos
dentes, al personal o a los bienes o instalaciones del generales que constituyen la responsabilidad de
centro. cada uno de los profesionales que presten sus ser-
4. La petición de excusas a la persona ofendi- vicios en los mismos.
da, la restitución de los bienes o la reparación de los 2. El reglamento de régimen interior y funcio-
daños pueden dar lugar a la suspensión de las me- namiento de cada centro contendrá las activida-
didas correctoras siempre que no se reitere la con- des, tareas y cometidos específicos del personal
ducta infractora. adscrito al mismo, en el marco de lo dispuesto en
el apartado anterior.
Artículo 90. Procedimiento. 3. El régimen de prestación de servicios en los
1. Los expedientes correctivos se desarrolla- centros de menores, tanto del personal estatutario
rán preferentemente de forma verbal, sin perjui- como laboral, incluirá las medidas necesarias pa-
cio de su constancia escrita. En todo caso, en los ra garantizar la atención continua y permanente a
mismos se garantizarán los siguientes derechos de los menores.
los menores:
a) A ser oído, siempre que hubieren cumpli- Artículo 93. Faltas y sanciones disciplinarias.
do los 12 años, en todo caso, y cuando tuviere su- 1. Sin perjuicio de las contenidas en las normas
ficiente juicio. aplicables al personal al servicio de las Administra-
b) A aportar pruebas. ciones Públicas, se consideran faltas disciplinarias
c) A ser asesorado por la persona del centro del personal que preste sus servicios en los cen-
que designe. tros de menores las siguientes:
2. Reglamentariamente se determinarán los ór- A) Faltas graves:
ganos competentes de los centros para iniciar, ins- a) El incumplimiento del deber de confiden-
truir y resolver los expedientes correctivos. cialidad y sigilo respecto a los datos de los meno-
3. Las medidas correctoras que se impongan a res.
los menores residentes serán comunicadas inme- b) Adoptar medidas correctoras de los meno-
diatamente al Ministerio Fiscal y, cuando hayan si- res sin causa justificada o excederse en las mis-
do internados por resolución judicial, al juzgado mas.
competente. Asimismo, se comunicarán, para cons- c) Dificultar el ejercicio de los derechos reco-
tancia en su expediente personal, a la Dirección Ge- nocidos a los menores en el centro.
neral competente de la Administración autonómica. d) Incumplimiento de las normas, instrucciones
y directrices relativas al trabajo educativo con los
CAPÍTULO III menores.
B) Faltas muy graves:
Estatuto del personal de los centros a) El incumplimiento del deber de confiden-
cialidad y sigilo respecto a los datos de los meno-
Artículo 91. Requisitos y selección. res, cuando tengan difusión pública a través de
1. El personal que preste sus servicios en los cualquier medio.
centros públicos de atención a los menores en el b) Impedir o dificultar el ejercicio de los de-
ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias rechos fundamentales reconocidos a los menores.

21
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

2. Las sanciones aplicables a las faltas con- tendan desarrollar, en las condiciones que se de-
templadas en este artículo serán las previstas para terminen reglamentariamente.
el personal funcionario en la Ley de la Función
Pública Canaria y para el personal en régimen la- Artículo 97. Tareas y actividades a desarro-
boral en su normativa específica. llar.
1. La resolución administrativa de reconoci-
Artículo 94. Procedimiento disciplinario. miento como entidades colaboradoras habilitará a
La tramitación del procedimiento disciplina- éstas para la realización de las actividades y ta-
rio aplicable al personal que preste sus servicios reas directamente relacionadas con la atención in-
en los centros de menores, sea en régimen estatu- tegral a los menores que se establezcan en las nor-
tario o laboral, se ajustará a la normativa reguladora mas de desarrollo de la presente ley.
del procedimiento disciplinario de los funciona- 2. Dicha resolución deberá recoger de modo
rios públicos al servicio de la Administración au- expreso las tareas o actividades de atención a los
tonómica, sin perjuicio de las especificidades pre- menores para las que quedan habilitadas, sin que en
vistas para el personal laboral. ningún caso pueda delegarse en las entidades co-
laboradoras el ejercicio de competencias adminis-
TÍTULO VIII trativas.
3. La apertura y funcionamiento de servicios,
ENTIDADES COLABORADORAS Y ÓRGANOS hogares funcionales y centros de atención a los
DE PARTICIPACIÓN SOCIAL menores de las entidades colaboradoras deberán
obtener la previa autorización administrativa, de
CAPÍTULO PRIMERO acuerdo con las condiciones y el procedimiento
que se establezca reglamentariamente.
Entidades colaboradoras (1)
Artículo 98. Derechos y obligaciones.
Artículo 95. Definición. 1. Las entidades colaboradoras reconocidas
Son entidades colaboradoras de las Administra- por la Administración Pública de la Comunidad
ciones Públicas las fundaciones y asociaciones de Autónoma de Canarias tendrán los siguientes de-
carácter no lucrativo que hayan sido reconocidas rechos:
por la Administración Pública de la Comunidad a) Colaboración y asistencia de los órganos y
Autónoma para desempeñar actividades y tareas servicios administrativos de la Administración au-
de atención integral a los menores. tonómica en la realización de las actividades y ta-
reas para las que estén habilitadas.
Artículo 96. Requisitos. b) Preferencia en la obtención de las ayudas y
Podrán ser declaradas entidades colaborado- subvenciones que tengan por finalidad la atención
ras las personas jurídicas que reúnan los requisitos a los menores, siempre que los programas, tareas o
siguientes: actividades a desarrollar sean conformes con la
a) Estar constituidas y registradas como aso- planificación y programación aprobadas por los
ciación o fundación sin ánimo de lucro. órganos competentes de la Administración auto-
b) Constar entre sus fines fundacionales u ob- nómica.
jeto social la atención o protección de los meno- c) Exención de prestar garantías por el abono
res. anticipado de las cantidades concedidas en con-
c) Tener su domicilio social en la Comunidad cepto de subvención por la Administración auto-
Autónoma de Canarias o, en su caso, mantener es- nómica.
tablecimientos abiertos en su territorio, restrin- 2. En el desempeño de las tareas y activida-
giendo la habilitación en este último supuesto ex- des de atención a los menores para las que estén ha-
clusivamente a los mismos. bilitadas, las entidades colaboradoras tienen las si-
d) Poseer los medios personales y materiales guientes obligaciones:
idóneos y necesarios para la realización de las ta- a) Respetar los derechos reconocidos a los me-
reas o actividades de atención al menor que pre- nores por el ordenamiento jurídico.
b) Realizar las tareas y actividades para las que
estén habilitadas conforme a las normas, instruc-
ciones y directrices que se dicten por los órganos
(1) Véase Decreto 130/1999, de 17 de junio, por el que se re- competentes de la Administración autonómica.
gula la habilitación de las entidades colaboradoras de atención in- c) Facilitar las actuaciones de inspección y
tegral a menores (D130/1999). control que se realicen por la Administración au-

22
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

tonómica, por sí misma o a través de los cabildos ción autonómica para el desarrollo de los progra-
insulares. mas generales e individuales que deban realizar
d) Conservar en todo momento los requisitos en ejecución de las tareas y actividades para las
exigidos para obtener el reconocimiento como en- que han sido habilitadas, así como la adecuación de
tidades colaboradoras, así como para la apertura aquéllos a la planificación y programación apro-
y funcionamiento de servicios, hogares funciona- badas por los órganos competentes.
les y centros de atención a los menores para los d) La utilización de los fondos públicos que
que hayan sido autorizadas. hayan recibido y su aplicación a las finalidades y
e) Permanecer inscritas en los registros admi- destinos para los que fueron concedidos.
nistrativos establecidos. e) Los demás que se establezcan reglamenta-
f) Cualesquiera otras que se prevean regla- riamente.
mentariamente o se establezcan expresamente en
las resoluciones de reconocimiento como entidades Artículo 101. Revocación como entidad cola-
colaboradoras. boradora.
1. El reconocimiento como entidad colabora-
Artículo 99. Procedimiento de reconocimien- dora podrá revocarse cuando concurra alguno de
to. los siguientes supuestos:
1. El procedimiento de reconocimiento de en- a) Dejar de reunir cualesquiera de las condi-
tidades colaboradoras se ajustará a lo que se dis- ciones y requisitos exigidos para obtener el reco-
ponga reglamentariamente, garantizándose la au- nocimiento.
diencia de los solicitantes. En el mismo se preverán b) No realizar las tareas o actividades para las
los medios y medidas que sean precisos para cons- que fue específicamente habilitada, o ejecutarlas
tatar que los interesados reúnen los requisitos per- de forma inadecuada o no ajustadas a las normas,
sonales y materiales idóneos y necesarios para de- instrucciones y directrices aprobadas.
sarrollar las tareas y actividades de atención a los c) Prestar los servicios o mantener en funcio-
menores para los que solicitan la habilitación. namiento hogares funcionales o centros de aten-
2. Deberán publicarse en el Boletín Oficial de ción a los menores sin haber obtenido la previa
Canarias las entidades colaboradoras reconocidas, autorización administrativa, o sin ajustarse a las
así como las tareas y actividades para las que sean condiciones exigidas para obtener la misma.
habilitadas. d) Incumplir los deberes legales impuestos en
sus actuaciones de atención a los menores.
Artículo 100. Inspección y control. 2. Asimismo, cuando concurran los supuestos
1. La Administración Pública de la Comunidad previstos en la letra b) del número anterior podrán
Autónoma, por sí misma o a través de los cabil- limitarse las tareas y actividades para las que fue
dos insulares, deberá inspeccionar y controlar, con habilitada en la resolución de reconocimiento.
la periodicidad que se determine reglamentaria- 3. La resolución de revocación que se dicte,
mente, las condiciones en que las entidades cola- previa audiencia de los interesados, pondrá fin a la
boradoras desarrollan las actividades o tareas de vía administrativa.
atención a menores para las que han sido habilita- 4. La revocación del reconocimiento como en-
das y, en su caso, el cumplimiento de los requisi- tidad colaboradora se acordará siempre sin perjui-
tos exigidos para la apertura y funcionamiento de cio de las responsabilidades de cualquier orden en
servicios, hogares funcionales y centros de atención que haya podido incurrir la misma.
a los menores. 5. Deberán publicarse en el Boletín Oficial de
2. La inspección y control de las entidades co- Canarias las entidades cuyo reconocimiento haya
laboradoras abarcarán, en todo caso, los siguientes sido revocado, así como aquellas a las que se les
extremos: hayan limitado las tareas y actividades para las
a) Las condiciones e idoneidad de los medios que fueron habilitadas.
materiales con que desarrollan las tareas y activi-
dades, así como los requisitos profesionales y ap- CAPÍTULO II
titudes personales de quienes las realizan.
b) La observancia de las condiciones exigidas Órganos de participación
para la apertura y funcionamiento de servicios,
hogares funcionales y centros de atención a los Artículo 102. Creación de órganos.
menores. Las Administraciones Públicas Canarias crea-
c) El cumplimiento de las normas, instruccio- rán los órganos que estimen necesarios para faci-
nes y directrices que se dicten por la Administra- litar y hacer efectiva la participación social en el

23
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

ejercicio de las funciones de atención integral a 5. Incumplir las resoluciones administrativas


los menores, especialmente de las entidades sin que se dicten en materia de atención a los menores.
fin de lucro que estatutariamente tienen como fines 6. Incumplir la normativa específica establecida
u objeto social la atención a los menores. para cada tipo de servicio, hogar funcional o cen-
tro de atención a los menores.
Artículo 103. Órgano de participación autonó- 7. No facilitar el tratamiento o la atención que
mico. correspondan a las necesidades de los menores.
Se crea en la organización del Consejo General 8. Excederse en las medidas correctoras a los
de Servicios Sociales de Canarias la Comisión de menores.
Menores, con funciones de información, estudio, 9. No gestionar plaza escolar para el menor en
asesoramiento y propuesta, integrada por repre- período de escolarización obligatoria o impedir la
sentantes de las Administraciones Públicas Cana- asistencia al centro escolar sin causa justificada, por
rias y de las organizaciones sociales que presten parte de quienes tengan potestad sobre el mismo.
servicios de atención a los menores, profesiona- 10. Vender, suministrar o dispensar, de forma
les y usuarios, con la composición, organización, gratuita o no, a los menores bebidas alcohólicas o
competencias y funcionamiento que se establez- tabaco.
ca reglamentariamente (1). 11. Cualquier otra infracción que, estando ti-
pificada como grave, no mereciera esta conside-
TÍTULO IX ración por razón de su falta de intencionalidad, na-
turaleza, ocasión o circunstancias.
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 106. Infracciones graves (3).
CAPÍTULO PRIMERO 1. Reincidir en infracciones leves.
2. Incurrir en las infracciones tipificadas co-
Infracciones administrativas mo leves, siempre que el incumplimiento o los
perjuicios sean graves.
Artículo 104. Infracciones administrativas. 3. Intervenir con funciones de mediación en
Son infracciones administrativas, en el ámbito la acogida o adopción de menores sin la previa ha-
de la presente ley, las acciones u omisiones tipifi- bilitación administrativa.
cadas en el presente capítulo. 4. Recibir a un menor ajeno a la familia de las
personas receptoras con la intención de su futura
Artículo 105. Infracciones leves (2). adopción, sin la intervención del órgano compe-
Constituyen infracciones leves: tente de la Administración autonómica.
1. Incumplir las normas aplicables para la aper- 5. Proceder a la apertura o iniciar el funciona-
tura o funcionamiento de servicios, hogares fun- miento del servicio, hogar funcional o centro de
cionales o centros de atención a los menores, si de atención a los menores sin haber obtenido la pre-
ello no se derivan perjuicios relevantes. ceptiva autorización administrativa.
2. Incumplir el deber de actualizar los datos 6. Incumplir el deber de confidencialidad y si-
que constan en el Registro de entidades colabora- gilo respecto a los datos personales de los menores.
doras. 7. Difundir, a través de medios de comunica-
3. No facilitar el tratamiento y la atención que ción, datos personales de los menores.
correspondan a las necesidades de los menores, 8. Limitar los derechos de los menores más
siempre que no se deriven perjuicios sensibles pa- allá de lo acordado por decisión judicial.
ra los mismos. 9. Amparar o ejercer prácticas lucrativas en
4. No poner en conocimiento de las autorida- centros o servicios de atención a los menores de-
des competentes la posible situación de riesgo o finidos sin ánimo de lucro, por parte de los titula-
desamparo en que pudiera encontrarse un menor. res de los mismos o del personal a su servicio.

(1) Véase Decreto 99/1998, de 26 de junio, por el que se regula asistencia e inserción social en materia de drogodependencias
la composición, organización y funciones de la Comisión de (L9/1998).
Menores (D99/1998). (3) El artículo 106 se transcribe con las modificaciones in-
troducidas por la Ley 9/1998, de 22 de julio, sobre prevención,
(2) El artículo 105 se transcribe con las modificaciones in- asistencia e inserción social en materia de drogodependencias
troducidas por la Ley 9/1998, de 22 de julio, sobre prevención, (L9/1998).

24
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

10. Impedir, obstruir o dificultar de cualquier adopción sin la intervención del órgano compe-
modo las funciones de inspección y control de los tente de la Administración autonómica, mediante
centros o servicios de atención a los menores, tan- precio o engaño, o con peligro para la integridad fí-
to los titulares de los mismos como el personal a su sica o psíquica del menor.
servicio.
11. Aplicar las ayudas y subvenciones recibi- Artículo 108. Responsables.
das a situaciones, estados o hechos, o a destinos Son responsables las personas físicas o jurídi-
o finalidades diferentes de los que justificaron su cas a las que sean imputables, aun a título de sim-
concesión, cuando de ello no se deriven respon- ple inobservancia, las acciones u omisiones cons-
sabilidades penales. titutivas de infracción.
12. Percibir cantidades no autorizadas por pres-
taciones o servicios de atención a los menores o Artículo 109. Reincidencia.
su familia, cuando las entidades colaboradoras ac- Se produce reincidencia cuando el responsa-
túen en régimen de concierto con una Administra- ble de la infracción haya sido sancionado median-
ción Pública. te resolución firme por la comisión de otra infrac-
13. Incumplir la obligación de inscripción en ción de la misma naturaleza en el plazo de un año,
los registros establecidos en relación con la aten- a contar desde la notificación de aquélla.
ción integral a los menores.
14. Vender, suministrar o dispensar bebidas Artículo 110. Prescripción de las infracciones.
alcohólicas o tabaco en centros de enseñanza a los Las infracciones tipificadas en este capítulo pres-
que asistan menores y en establecimientos, recin- criben a los cinco años si son muy graves, a los tres
tos, locales o espacios dedicados específicamen- años si son graves y a los dos años si son leves, a
te a menores. contar desde la fecha de la comisión de la infracción.
15. Utilizar menores en actividades o espec-
táculos prohibidos a los mismos por esta ley. CAPÍTULO II
16. Permitir la entrada de menores en los es-
tablecimientos o locales a que hace referencia el ar- Sanciones administrativas
tículo 33 de esta ley.
17. Vender o suministrar a menores las publi- Artículo 111. Sanciones administrativas.
caciones recogidas en el artículo 34. Las infracciones tipificadas en el presente tí-
18. Vender, alquilar, difundir o proyectar a los tulo, con carácter general, serán sancionadas de la
menores los medios audiovisuales a que hace re- forma siguiente:
ferencia el artículo 35. a) Infracciones leves: amonestación por escri-
19. Emitir programación a través de medios to o multa de hasta 2.500.000 pesetas.
audiovisuales sin ajustarse a las reglas contenidas b) Infracciones graves: multa de 2.500.001 a
en esta ley. 20.000.000 de pesetas.
20. Emitir o difundir publicidad prohibida o c) Infracciones muy graves: multa de
contraria a esta ley. 20.000.001 a 100.000.000 de pesetas.
21. Cualquier otra infracción que, estando ti-
pificada como muy grave, no mereciera esta con- Artículo 112. Acumulación de sanciones.
sideración por razón de su falta de intencionali- 1. A las sanciones previstas en el artículo an-
dad, naturaleza, ocasión o circunstancias. terior podrá acumularse la sanción de revocación de
las ayudas o subvenciones concedidas a las per-
Artículo 107. Infracciones muy graves. sonas físicas o jurídicas responsables y/o la de in-
Constituyen infracciones muy graves: habilitación para recibir cualquier tipo de ayudas o
1. Reincidir en infracciones graves. subvención de la Administración autonómica por
2. Incurrir en las infracciones graves previs- un plazo de uno a cinco años.
tas en el artículo anterior, si de las mismas se de- 2. Cuando los responsables sean los titulares de
rivara un daño o perjuicio para los derechos de los los servicios, hogares funcionales o centros de
menores de difícil o imposible reparación. atención a los menores, reconocidos como entida-
3. Intervenir con funciones de mediación en des colaboradoras, podrán acumularse a las san-
la acogida o adopción mediante precio o engaño, o ciones previstas en el artículo anterior una o va-
con peligro manifiesto para la integridad física o rias de las sanciones siguientes:
psíquica del menor. a) Cierre temporal o definitivo, total o parcial,
4. Recibir a un menor ajeno a la familia de las del centro, hogar funcional o servicio en que se
personas receptoras con la intención de su futura cometió la infracción.

25
L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

b) Revocación del reconocimiento como en- rá reglamentariamente, dentro del marco de los
tidad colaboradora. principios contenidos en la legislación del proce-
c) Inhabilitación para obtener ayudas y sub- dimiento administrativo común (1).
venciones de la Administración Pública por pla-
zo de uno a cinco años. Artículo 115. Iniciación de los procedimientos.
3. Cuando los responsables sean los titulares de Los procedimientos para el ejercicio de la po-
medios de comunicación, por infracciones come- testad sancionadora prevista en esta ley se inicia-
tidas a través de los mismos, podrá imponerse co- rán de oficio, por acuerdo del órgano competente,
mo sanción acumulada la difusión pública de la bien por propia iniciativa, o como consecuencia
resolución sancionadora por los mismos medios de orden superior, petición razonada de otros ór-
de comunicación. ganos o denuncia.
4. En las infracciones consistentes en la venta,
suministro o dispensación de productos o bienes
prohibidos a los menores, así como permitir la en- Artículo 116. Órganos competentes.
trada de los mismos en establecimientos o locales a Son órganos competentes para la iniciación,
que se refiere el artículo 33 de esta ley, podrá im- instrucción y resolución de los procedimientos san-
ponerse como sanción acumulada el cierre temporal, cionadores los que se determinen reglamentaria-
hasta un plazo de cinco años, o definitivo de los es- mente.
tablecimientos, locales, instalaciones, recintos o es-
pacios en que se haya cometido la infracción.
Artículo 117. Efectos de las resoluciones.
Artículo 113. Graduación de las sanciones. 1. Las resoluciones que pongan fin a la vía ad-
1. Para la concreción de las sanciones y la ministrativa serán inmediatamente ejecutivas.
cuantía de las multas, deberá guardarse la debida 2. Las resoluciones que no pongan fin a la vía
adecuación de la misma con la gravedad del he- administrativa no serán ejecutivas en tanto no ha-
cho constitutivo de infracción, considerándose es- ya recaído resolución del recurso ordinario (2)
pecialmente los criterios siguientes: que, en su caso, se haya interpuesto, o haya trans-
a) El grado de intencionalidad o negligencia currido el plazo para su interposición sin que ésta
del infractor. se haya producido.
b) Los perjuicios de cualquier orden que hayan
podido causarse a los menores, en atención a sus
condiciones, o a terceros. Artículo 118. Publicidad de las sanciones.
c) La trascendencia económica y social de la La consejería competente en materia de me-
infracción. nores podrá acordar la publicación en el Boletín
d) La reincidencia y la reiteración de las in- Oficial de Canarias de las resoluciones firmes de
fracciones. imposición de sanciones por la comisión de las in-
2. En los supuestos en que el beneficio eco- fracciones previstas en la presente ley.
nómico logrado como consecuencia de la comi-
sión de la infracción supere la cuantía de la sanción
establecida en esta ley, la misma se elevará hasta el Artículo 119. Caducidad del procedimiento.
importe equivalente al beneficio obtenido. Iniciado el procedimiento sancionador al que
se refiere esta ley, y transcurridos tres meses des-
CAPÍTULO III de la notificación al interesado de cada uno de
los trámites que se prevean, sin que se impulse
Procedimiento sancionador (1) el trámite siguiente, se producirá la caducidad
del mismo, con archivo de las actuaciones, salvo
Artículo 114. Procedimiento aplicable. en el caso de la resolución, en que podrán trans-
El procedimiento para el ejercicio de la potes- currir seis meses desde la notificación de la pro-
tad sancionadora prevista en esta ley se establece- puesta.

(1) Véase Decreto 48/2003, de 30 de abril, por el que se aprue- de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
ba el Reglamento del procedimiento sancionador en materia de Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, efectuada
atención a menores (D48/2003). por Ley 4/1999, de 13 de enero (B.O.E. 285, de 27.11.1992; y
(2) Recurso de alzada, tras la modificación de la Ley 30/1992, B.O.E. 12, de 14.1.1999).

26
LEY DE ATENCIÓN INTEGRAL A LOS MENORES L1/1997

TÍTULO X nores y prestación de servicios sociales, así como


para la celebración de convenios y conciertos con
RÉGIMEN JURÍDICO la misma finalidad.

Artículo 120. Impugnación de las medidas de Quinta. Se modifica el artículo 25 de la Ley


amparo. Territorial 9/1987, de 28 de abril, de Servicios So-
Las resoluciones administrativas que se dic- ciales (1), quedando redactado en la forma si-
ten en las actuaciones de amparo previstas en el guiente:
Título V de esta ley serán recurribles ante la juris- “1. El Gobierno de Canarias establecerá el ré-
dicción competente sin necesidad de reclamación gimen de ayudas, subvenciones, transferencias y
administrativa previa, de conformidad con lo es- otras prestaciones económicas destinadas a garan-
tablecido en la legislación civil y procesal. tizar el derecho de todos los ciudadanos a los ser-
vicios sociales.
Artículo 121. Régimen de recursos adminis- 2. Podrán celebrarse convenios con las enti-
trativos. dades locales canarias y con las entidades colabo-
Sin perjuicio de lo previsto en el artículo an- radoras para la prestación de servicios sociales.
terior, contra las resoluciones administrativas que Dichos convenios tendrán el plazo de vigencia plu-
se dicten en el ámbito de aplicación de la presen- rianual que garantice la estabilidad y conclusión
te ley podrán interponerse los recursos adminis- de los programas o prestaciones de servicios so-
trativos que procedan de acuerdo con lo previsto en ciales, sin perjuicio de que puedan celebrarse con
la legislación de procedimiento administrativo co- otra vigencia para actuaciones específicas o sin-
mún. gulares.
3. Para la concesión de ayudas, subvenciones,
DISPOSICIONES ADICIONALES transferencias u otras prestaciones económicas pa-
ra la ejecución de programas, servicios o actua-
Primera. De conformidad con lo dispuesto en ciones de servicios sociales, será requisito nece-
la legislación civil, la mención que se hace en es- sario que los mismos se ajusten a la planificación
ta ley a las parejas de hecho para la adopción se en- y programación aprobadas por los órganos com-
tenderá en el sentido de hombre y mujer integran- petentes de la Administración Pública autonómica.”
tes de una pareja unida de forma permanente por
relación de afectividad análoga a la conyugal. Sexta. Los ingresos que se obtengan por la re-
caudación de las sanciones pecuniarias establecidas
Segunda. En las disposiciones generales que se en esta ley estarán afectados a los programas de
aprueben a partir de la entrada en vigor de la pre- gasto en materia de atención integral a los menores.
sente ley por las instituciones y órganos compe-
tentes de la Comunidad Autónoma de Canarias Séptima. Se autoriza al Gobierno, mediante
que tengan repercusión sobre los menores se in- Decreto, a actualizar periódicamente las cuantías de
troducirán las medidas específicas que resulten las multas previstas en esta ley.
precisas para hacer efectivos los derechos de los
menores, así como para adecuarlas a sus necesi- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
dades.
Primera. 1. Los procedimientos administra-
Tercera. Para garantizar una atención integral tivos iniciados antes de la entrada en vigor de la
a los menores, mediante la elaboración de progra- presente ley en el ámbito de las actuaciones de
mas integrados, el Gobierno de Canarias estable- amparo previstas en el Título V de la misma, con-
cerá las fórmulas de coordinación y cooperación de tinuarán su tramitación conforme a lo establecido
los órganos de los ámbitos sanitario, servicios so- en el Decreto 103/1994, de 10 de junio, por el que
ciales, educativo y laboral de la Administración se regulan los procedimientos y registros de la
Pública autonómica Canaria. adopción y de las formas de protección de meno-
res en el ámbito de la Comunidad Autónoma de
Cuarta. Podrán adquirirse compromisos de Canarias, sin perjuicio de las adaptaciones que
gastos plurianuales, de acuerdo con los créditos procedan a las modificaciones introducidas en el
que para cada ejercicio se autoricen por la Ley de
Presupuestos Generales de la Comunidad Autóno-
ma de Canarias, para la ejecución de actuaciones y
programas de asistencia social, atención a los me- (1) La Ley 9/1987 figura como L9/1987.

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L1/1997 SERVICIOS SOCIALES

Código Civil por la Ley Orgánica 1/1996, de 15 2. La incorporación se llevará a cabo de oficio
de enero. respecto de los datos, hechos y situaciones inscri-
2. Asimismo, hasta la aprobación de las dispo- bibles que estén a disposición de los órganos com-
siciones reglamentarias previstas en el citado Título petentes a la entrada en vigor de la ley.
V de esta ley, se aplicará la normativa citada en el
apartado anterior a los procedimientos que se inicien Sexta. Hasta tanto se determinen los órganos
a partir de la entrada en vigor de la misma. competentes para la iniciación, instrucción y re-
solución de los procedimientos sancionadores es-
Segunda. 1. Hasta tanto se apruebe el regla- tablecidos en el Título IX de esta ley, serán com-
mento de las entidades colaboradoras ajustado a petentes los órganos de la consejería que tiene atri-
lo dispuesto en esta ley, podrán continuar desem- buidas las funciones de atención a los menores,
peñando funciones de atención a los menores las conforme a lo establecido en las disposiciones au-
entidades colaboradoras reconocidas conforme a tonómicas que determinan la competencia para la
la normativa autonómica de servicios sociales. imposición de sanciones administrativas.
2. A partir de la entrada en vigor de la presen-
te ley, la Administración autonómica no podrá re-
conocer ninguna entidad colaboradora en la aten- DISPOSICIÓN DEROGATORIA
ción a los menores hasta que se apruebe el regla-
mento a que se refiere el apartado anterior. Quedan derogadas todas las disposiciones de
igual o inferior rango que se opongan a lo estable-
Tercera. Los centros públicos de atención a cido en la presente ley.
los menores que estén funcionando seguirán ri-
giéndose por la normativa anterior hasta que se
aprueben las disposiciones reglamentarias de los DISPOSICIONES FINALES
centros previstas en esta ley.
Primera. Se faculta al Gobierno y a los Conse-
Cuarta. Los servicios, hogares funcionales y jeros competentes por razón de la materia para dic-
centros de atención a los menores, de los que sean tar las disposiciones que sean necesarias para el
titulares las entidades colaboradoras, podrán con- desarrollo y ejecución de esta ley.
tinuar funcionando conforme a las condiciones y re-
quisitos establecidos en la normativa anterior has- Segunda. El Gobierno, en un plazo de seis
ta tanto se aprueben las disposiciones reguladoras meses, dictará las disposiciones reglamentarias de
de los requisitos, condiciones y procedimiento de desarrollo relativas a los procedimientos adminis-
autorización y apertura de los mismos conforme trativos de las actuaciones en situación de riesgo,
a las disposiciones de la presente ley. de amparo, de las entidades colaboradoras y de los
establecimientos de atención a los menores, así
Quinta. 1. Los registros administrativos que como las de creación y funcionamiento de los re-
se creen conforme a lo dispuesto en esta ley de- gistros administrativos previstos en esta ley.
berán incorporar los datos, hechos y situaciones
inscribibles conforme a la misma en el plazo de Tercera. La presente ley entrará en vigor el
tres meses, contados a partir de la aprobación de sus día siguiente al de su publicación en el Boletín
disposiciones reguladoras. Oficial de Canarias.

28