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Asignatura
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
AÑO: 2017
1
EL ORIGEN
Antes de referirme a los que los autores que son objeto de este trabajo, quisiera hacer una
salvedad para vincular ambos textos o mejor dicho las temáticas que trabajan ambos autores a una
situación de constitución del estado nación argentino.
Como bien señala Manzanal y también discurre Cao, luego de sus respectivos análisis y
contraste de datos, existe una ambivalencia entre los fundamentos en los que se basaron los
procesos de descentralización de descentralización de la administración pública que se llevaron a
cabo en las décadas del 70 y del 90 y las condiciones empíricas y materiales en las que estos
proceso se llevaron a cabo.
Ahora bien, este vector económico creo que puede concebirse como una constante en el
proceso de formación no sólo de la administración pública sino de la propia nación.
2
municipales se han fijado en los niveles provinciales (Smuolovitz y Clemente,
2004, 44)1
Ni siquiera existe un criterio uniforme para conformar un municipio que pueda ser
reconocido en todo el territorio de la nación, cada provincia posee diferencias sustanciales con
respecto a cada una de las otras y no solo en lo que respecta a los requisitos necesarios para
constituir un municipio sino que también existen disparidad en cuanto a la delimitación de sus
ejidos, y hasta en la conformación de sus recursos.
Recordemos que los requisitos para constitución de un municipio también se presentan con
una heterogeneidad superlativa. Si bien la población o cantidad de habitantes es el requisito de la
gran mayoría de los municipios, existe una gran disparidad de criterios en cuanto al límite exigible,
mientras las provincias de Catamarca, Corrientes, Neuquén y La Pampa fijan 500 habitantes como
piso mínimo para constituir municipio, Santa fe lo fija en 10.000, con una larga lista entre los
valores intermedios.
La provincia de Chubut fija un límite mínimo de 500 electores para ser considerado
municipio y Mendoza sólo constituye un municipio si es capital de departamento provincial,
mientras que Buenos Aires, La Rioja, Tucumán y Misiones no prevén ningún requisito.
Salvo para las provincias que no poseen ningún requisito, en las que lo fijan, como es
consecuencia, se generan distintas figuras sin la jerarquía de municipio con regímenes
presupuestarios y formas de gobierno distintas según la provincia donde se sitúen.
Así mismo hay una variable que todos los gobiernos subnacionales comparten y que es la
conformación presupuestaria como un “sistema mixto” en el cual coexiste facultades recaudatorias
de las distintas jurisdicciones pero, además, la jurisdicción federal gestiona la recaudación de
bases tributarias compartidas que luego se distribuyen entre todas las jurisdicciones por sistemas
de coparticipación.3
Lo anterior depende también de diversos factores, que atañen al contexto no sólo por su
ubicación geográfica en una región más “rica” o más “pobre” sino que también depende de las
condiciones de origen, por ejemplo, un flamante municipio de 500 habitantes ya debe contar con
una estructura de gobierno determinada pero con una capacidad acotada de generación de recursos,
lo que hace que una gran parte de sus erogaciones estén representadas por sueldos de cargos y
1
MANZANAL MABEL, Descentralización y Municipios en Argentina. Contrastes y contradicciones
Artículo en Critica en Desarrollo. Buenos Aires. 2006 . Pag.9
2
CAO, HORACIO. La administración pública argentina: nación, provincias y municipios Buenos Aires.
2006. Pag. 26
3
Ibid. Pag. 24
3
personal que difícilmente pueda cubrir con fondos propios por lo cual es fundamental el aporte
provincial ya sea por coparticipación u otro tipo de transferencias.
EL FIN
Todo fin remite a un origen y siempre es consecuencia de aquel, hemos visto que Manzanal
y Cao, ambos por caminos distintos pero con puntos de encuentros concluyen en que la tan mentada
descentralización se configuró en la práctica sólo en lo que refiere a transferencia de funciones y
responsabilidades pero no de recursos.
Ahora bien, cuando hablamos de fin no sólo nos referimos a algo que concluye sino
también tiene que ver con la intención o finalidad intrínseca de las cosas. Al mejor estilo de la frase
“el fin justifica los medios” coincido totalmente con Manzanal en cuanto a la finalidad de origen de
los procesos de descentralización del estado y la administración pública en Argentina.
BIBLIOGRAFÍA