Tema nr. 4 Transporturile feroviare Cuprins Sectiunea 1, Nofiunea transportului feroviar, p. 86; Sectiunea a 2-a. Sediu! materici, p. 87; Sectiunea a 3-a. Identitatea transportatorului feroviar, p. 88; Sectiunea a 4-a. Principiile generale ale activititii de transport feroviar, p. 92; Sectiunea a S-a, Transportul feroviar de marfuri in trafic intern, p. 96; §1. Incheierea contractului de transport feroviar de marfuri, po §2. Executarea contractului, p. 98; 2.1, Incarcarea si descdrcarca marfii, p. 98; 2.2. Obligatia de platd a tarifului de transport, p. 98; 2.3. Obligafia de executare a deplastrii marfii intr-un anumit termen, p. 99; 2.4, Obligatia de livrare a marfii citre destinatar, p. 99; §3. Modificarea unilaterala a contractului, p. 100; §4. Raspunderea transportatorului feroviar, p. 102; §5. Actiunile contra transportatorului, p, 104; Sectiunea a 6-a, Raspunderea transportatorului feroviar in transportul de persoane, p. 105; Seotiunea a 7-a. Transporturile feroviare de mirfuri in trafic international, p. 106; §1. Preciziri prealabile, p. 10 §2. Partile contractante, p. 108; §3. incheierea contractului, p. 108; $4, Executarea contractului, p, 109; §5. Modificarea unilaterala a contractului, p. 109; §6. Raspunderea transportatorului, p. 110; 6.1, Raspunderea pentru pierderea mfrfii, p. 110; 6.2, Raspunderea pentru avarierea marfi, p. 110; 6.3, Raspunderea pentru depasirea termenului contractului, p. 111; 6.4. Limitele réspunderii transportatorului, Agravarea raspunderii, p. 111; §7. Actiunile contra transportatorului, p. 112. Rezumat Transportul feroviar reprezintd orice deplasare de persoane si de bunuri, realizaté cu vehicule feroviare de catre operatori de transport pe infrastructura feroviard. Societatea nationala de transport feroviar de marfé (S.N.T.F.M.) si societatea nationald de transport Seroviar de cdilitori (S.N.TF.C,) sunt principalii transportator\ in transportul feroviar. Autoritatea de stat in domeniul transporturilor feroviare asiguré dezvoltarea si sigu- anja transporturilor feroviare, precum si siguranja $i protectia infrastructurii feroviare, Cu privire la infrastructura feroviard, legea reglementeazé trei categorii de contracte speciale, respectiv contractul de concesiune, contractul de acces si contractul de activitate.86 Dreptul transporturilor Transportul feroviar intern este reglementat in principal de Regulamentul de transport pe caile ferate din Romdénia aprobat prin O.G. nr, 7/2005, act normativ care utilizeazds pentru documentul de transport denumirea de ,,scrisoare de trasurd”. in executarea con- tractului de transport pe calea feraté retin atentia trei aspecte, respectiv, plata tarifilui de transport (care revine in principiu expeditorului, $i doar prin excepfie destinatarului), obli- gatia de transport al marfit intr-un anumit termen (care revine transportatorului) si obliga- fia de eliberare a mérfii cétre destinatar (care revine, de asemenea, transportatorului). Regulamentul prevede pentru operatorul de transport feroviar care a primit marfar la transport insoyitd de scrisoarea de transport cé este raspunzdtor pentru executarea trans- portului $i integritatea méirfii pe intregul parcurs, pana la eliberare. Raspunderea trans- portaiorului feroviar este limitaté, sub aspectul intinderii sale si sub aspectul cuantumului despagubirii, Pentru angajarea rispunderii transportatorului feroviar, cel indreptaqit la despagu- iri este obligat sa formuleze o reclamatie administrativd, inainte de introducerea actiu- nii in instanya. Neindeplinirea acestei proceduri prealabile duce la respingerea actiunii contra transportatorului ca inadmisibild Transportul international feroviar de mérfuri este reglementat de regulile uniforme cuprinse in Anexa nr. 2 la C.O.TALF. (Conventia internayionala privind transportul inter. nafional feroviar de la Berna din 1890, cu modificérile ulterioare), anexé ce poarta denumirea prescurtata de C.1.M. C.LM. cuprinde reguli uniforme privind contractul de | transport feroviar de mérfuri in trafic international, in special sub aspectul incheierii $i | executdril contractului si al réspunderii transportatorului, Orice alte aspecte interesind | wransportul sunt lasate de regulile uniforme spre reglementare dreptului national. Regue | file uniforme C..M. sunt aplicabile doar daca: traseul convenit de parti strébate terito- i riul a cel pugin doud state care au aderat la C.O.T.LF., documentul de transport este incheiat in forma reglementatd de C.I.M. (denumit scrisoare de trdsurd interaationald) si liniile ferate folosite sunt incluse in catalogul C.O.T.LF. CLM. conjine norme referitoare la transportator, transportatori succesivi si trans portatori substituiji. In privinja efectelor contractului, refin atenfia obligaria de plata | tarifului (care revine ca regula expeditorului), eliberarea mdrfii cétre destinatar (ce tre- buie féicutd de cdtre transportator ta termenul stabilit), precum si posibilitatea de modifi- care wnilateralés a contractului (drept al destinatarului si, prin exceptie, $i al expedito- rului). $i in cazul transportului guvernat de C.1.M,, raspunderea transportatorului este li miata, De asemenea, ca si in transportul feroviar intern, este necesarit formularea, in i ; prealabil, de edtre expeditor sau destinatar, a unei reclamayii prealabile. Ea poate fi adresatii numai transportatorului impotriva céruia poate fi introdusé actiunea in justitie Sectiunea 1. Notiunea transportului feroviar in infelesul O.UG. nr. 12/1998, wansportul feroviar semnificd orice deplasare de per- soane si de bunuri, realizat& cu vehicule feroviare de citre operatori de transport pe infras- tructura feroviara! ‘ Transportul feroviar urban de cildtori (tramvai, metrou), considerat in doctrin’ drept transport rutier (0. Cépaind, Gh. Stancu, Dreptul transporturilor, Partea special (vol. II), P. 66] este reglementat prin norme speciale, de obicei acte normative emise de autoritatile pu- blice locale. Intrucdt deplasarea nu se realizeaz pe infrastructura feroviari, acest tip de transport nu este un transport feroviar propriu-zis.Tema nr. 4 87 Transportul feroviar, precum si serviciile adiacente sau conexe acestuia sunt considerate ‘operatiuni de transport feroviar. Serviciile conexe transportului sunt activititile ce se desfisoara in legatur’ nemiflocita cu sau in timpul ‘transportului. Serviciile adiacente (ransportului sunt activitatile ce au ca obiect asigurarea desfaisurdrii in siguranfa a transportului. Transportul feroviar poate fi public sau in interes propriu. a) Transportul feroviar public constituie, prin natura sa, un sector strategie de interes na- fional $i Teprezinta un Scrviciu esential pentru societate. El contribuie la libera circulatic, la rezolvarea unor interese majore ale economiei, la deplasarea persoanelor, a mérfurilor gi a altor bunuri, io interiorul farii si in trafic intemational, cu un grad inalt de siguranta, in conditii ecologice, eficiente, si indeplineste sarcini specifice pentru nevoile de aparare a farii, potrivit Iegii. Sunt incluse in nofiunea de transport feroviar public até transportul de marfuri, cat si transportul de persoane. Transpoitirile feroviare publice se’ cfectueaza numai pe bazi de contract de transport. Coniractul de transport se incheie si se executa in conformitate cu prevederile Codului civil, ale Regulamentului de transport pe caile ferate din Rominia si ale acordurilor si conventiilor intemationale la care Roménia este parte si ale actelor normative date in aplicarea acestora [art. | alin, (7) din O.U.G. nr. 12/1998}. b) Transportul feroviar in interes propriu este transportul efectuat in interesul activi- tatilor proprii, €o thijloace de transport detinute in proprictate sau inchiriate Activititile de transport feroviar (public sau in interes propriu) sunt realizate de cétre operatori de transport feroviar, persoane juridice roméne, care dejin o licenpii acordata de Ministerul Transporturilor in baza verificdrii indeplinirii conditillor impuse de art. 2 din O.U.G. nr. 12/1998. Pentru siguranfa circulatiei, operatorul de transport este obligat sa efectueze prompt si la parametrii tehnici specificati toate operatiunile de verificare, intretinere si reparafii pentru materialul rulant aflat sau introdus in circulatic, sub sanctiunea suspendatrii sau retragerii licentei Transportul feroviar public de editor’ are caracter de serviciu public social. Pentru aceste servicit, operatorii de transport feroviar public primesc de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, dupa caz, diferentele dintre tarifele stabilite cu avizul autorititilor publice competente si costurile reale de transport, la care se adaug’ o cot de profit de maximum 3%. Serviciul public social de transport feroviar de calitori poate fi concesionat de catre Ministerul Transporturilor, pe baza de licitatie publica, in conditiile legii. ‘Transportul feroviar public trebuie organizat astfel incat si se asigure un sistem unitar, echilibrat si functional, in conformitate cu cerinfele siguranfei circulatisi, confortului gi tchnologiilor specifice de transport pe calea feratd, in conditii de compatibilitate si interope- rabilitate cu sistemul de transport feroviar european (art. 6 din O.U.G. nr. 12/1998). Con- form art. 45, neindeplinirea acestor obligafii atrage retragerea totala sau partiala a licentei pentru efectuarea serviciilor de transport feroviar public, precum si rispunderea penala sau contraventionalai, dupa caz, a persoanei juridice sau fizice raspunzitoare pentru consecinjele generate de astfel de situatii, Sectiunea a 2-a. Sediul materiei Principiile generale ale organizarii activitajii de transport, aplicabile gi transportului feroviar, sunt reglementate in-O.G. nr. 19/1997 privind transporturile.88 Dreptul transporturilor Principiile generale ale activitatii de transport feroviar si ale organizarii si functionarii operatorului nafional de transport feroviar sunt reglementate in O.U.G. nr. 12/1998 privind transportul pe cile ferate si reorganizarea SN.CF.R. Dispozitiile Regulamentului de transport pe C.F.R. (aprobat prin O.G. nr. 7/2005) asigurd normele uniforme cu caracter tehnic si juridic de transport pe calea feratd. Dreptul comun al contractului de transport este aplicabil si transportului de marfuri pe cale ferata, in m&sura in care reglementarile specifice nu dispun altfel. Sectiunea a 3-a. Identitatea transportatorului feroviar 1, O.G. nr. 19/1997 privind transporturile impune principiul conform caruia activita- tea de transport, inclusiv transportul feroviar, poate fi efectuati de orice operator de trans- port care beneficiaza de o licenfi acordata de ministerul de resort, in materie de transport feroviar nu exist o reglementare care s8 instituie monopolul acestei activitati in beneficiul unei entitii, dar, in fapt, la aceasta data, ca activitate, trans- portul feroviar revine in proporfie covargitoare grupului de societiti rezultate din reorgae nizarea fostei regii autonome $.N.C.F.R. Transportul feroviar de marfuri in trafic intern revine societatii nationale de transport feroviar de marfi (S.N.T.F.M., in continuare, C.F.R, Marfa), iar cel de persoane revine societitii nationale de transport feroviar de cilétori (SN.TEC, in continuare, C.F.R. Cilatori). CFR. Marfi si CR. Calatori sunt, practic, transportatorii in transportul feroviar. Compania national de cai ferate, denumita in mod eronat si C.F.R., nu este un transportator, ci administratorul infrastructurii_ feroviare'. Transportatorii desprinsi din fosta S.N.C.ER,, precum si C.F.R. Infrastructura si filialele acestora sunt supusi privatizdrit parfiale, cel putin 49% din actiuni trebuind s& raména in patrimoniul public. 2. in ideea crearii unui cadru institutional necesar introducerii concurenfei in domeniul transportului feroviar, precum gi a armonizarii legislatiei roménesti_cu_legislatia farilor_ membre ale Uniunii Europene, fostullperator najon de transport feroviar, SN.CE.R.a— fost divizat in 5 societiti comerciale si 0 regie autonoma Reorganizarea fostei regii autonome S.N.CF.R. a intervenit in baza dispozitiilor 0.U.G. nr, 12/198. Conform art. 47 din O.U.G. nr. 12/1998, Societatea Nationala a Cailor Ferate Romine se reorganizeaza, prin divizare, intr-o companie nafionala, in societi{i nationale si societiti comerciale, dupa cum urmeazé: a) Compania National de Cai Ferate — ,,C.F.R.”, cu statut de societate comerciala, care are, in principal, ca obiect de activitate gestionarea infrastructurii feroviare si_a patrimo- niului auxiliar feroviar; Cee $y Societatea Nationala de Transport Feroviar de Marft - ,,C.F.R.-Marf&”, cu statut de societate comercials, care are, in principal, ca obiect de activitate efectuarea transportului feroviar public de marfuri; ©) Societatea Nafionalé de Transport Feroviar de Calatori — ,C.F.R.-Calatori”, cu statut de societate comercial, care are, in principal, ca obiect de activitate efectuarea transportului feroviar public de catstoris " A se vedea, in acelasi sens, 0. Capéfind, Gh. Stancu, op. cit., vol. II, p. 66.Tema nr. 4 89 d) Societatea de Administrare Active Feroviare ~ .S.A.A.F.”, cu statut de societate comercial, care are, in principal, ca obiect de activitate administrarea excedentului de active rezultat din divizarea Societa{ii Nationale a Cailor Ferate Roméne; este vorba de acele active (imobilizari corporale sau unitaji productive ori prestatoare de servicii) ale fostei regii care s-au dovedit neproductive si care urmeaza, in timp, s& fie valotificate (vandute, inchiriate, date in leasing) Din cadrul grupului a ficut parte, initial, $i Societatea de Servicii de Management Feroviar ~,,S.M.F.”, care a fost constituita initial cu statut de societate comercial’ avand ca obiect de activitate, in principal, asigurarea serviciilor financiar-contabile, gestionarea creditelor exteme si asigurarea serviciilor juridice pentru celelalte societiti din cadrul grupului si pentru regia autonoma S.N.C.F.R, (aceasta a continuat si existe si dupa reorganizarea sa prin divizare). S.M.F. a fost desfiinjati prin divizare in baza H.G. nr. 1199/2002, fiind absorbita, ca urmare a divizarii, in celelalte patru societati din cadrul grupului. Personalul fostei S.M.F. a fost transferat in interes de serviciu Ia societitile absorbante. Serviciile financiar-contabile, juridice, cele de control financiar de gestiune, precum si cele referitoare la organizarea licitatiilor, necesare regiei autonome S.N.C.F.R., se asigura, in prezent, de C.F.R. Marfa, in timp ce managementul creditelor externe angajate de regia autonoma S.N.C.F.R. vor fi asigurate de C.N.CF.R. (infrastructura), Regia autonoma S.N.C.F.R., desi reorganizata prin divizare, a continuat si existe si dupa reorganizare, conform art, 48 ea avand ca obiect principal de activitate gestionarea datoriei si a creantelor existente la data reorganizarii, Capitalul social initial al societifilor rezultate din reorganizarea S.N.C.F.R. este subscris si varsat integral de statul roman, la data infiinjarii acestora, Actiunile emise inifial de aceste Socictifi sunt in proprietatea statului, iar drepturile acestuia, ca actionar, sunt exercitate de citre Ministerul Transporturilor, Aceste actiuni pot fi cotate la bursa si tranzacfionate liber "pe piafdy Societatile rezultate din reorganizarea S.N.CF.R., precum si filialele acestora, pot fi supuse procesului de privatizare, in conditiile legii, statul putand pastra pachetul majoritar de actiuni, dar urmand a define, in orice az, cel putin 49% din acfiuni Societifile din cadrul grupului au preluat partial, ca urmare a divizirii, patrimoniul/ Socictatii Nationale a Cailor Ferate Roméne,’mai precis activele strict necesare pentru. desfisurarea activitatii in conditi de eficienta pentru traficul existent la data reorganizArii, Activele care nu se preiau de eatre socictatile din cadrul grupului constituie pattimoniul Societitii Nationale a Cailor Ferate Roméne, rimasa dupa reorganizare. Conform art, 63, in perioada in care statul este actionar majoritar la societitile rezultate din reorganizarea S.N.C.F.R. se pot efectua transferuri de active si de orice alte elemente Patrimoniale intre acestea, prin ordin al ministrului transporturilor, cu modificarea cores- Punz&toare a capitalului social al acestora. Fafi de calitatea de persoane juridice a acestor societifi, care ar impune o separafie clari de patrimonii intre ele insele si intre stat gi societafile la care acesta este actionar majoritar, o astfel de dispozitie este paradoxala, Ea isi are explicatia in confuzia de patrimonii intre stat si societitile Ia care acesta este actionar, confuzie intretinuts chiar de acte normative cu putere de lege, aga cum este 0.U.G. nr, 12/1998, Conform art. 52 din Ordonanfé, societitile rezultate din reorganizarea $.N.C.F.R. preiau drepturile $i obligatiile acesteia, in limitele si in conditiile stabilite prin actul lor de infiin- fare. Aceste socictati, constituite ca urmare a reorganizarii S.N.C.F.R., detin, in concesiune sau in proprietate, dup caz, bunurile imobile gi mobile care le revin prin imparfirea patrimoniului S.N.C.F.R,90 Dreptul transporturilor in forma initial a legii, cei doi transportatori feroviari, C.F.R. Marfa si C.F.R. Cala. tori, isi limiteaza activitatea exclusiv la deplasarea de marfa si de persoane, neavand ser- vicii proprii financiar-contabile si juridice, acestea find asigurate de fosta S.M.F. Dupa divizarea acesteia din urma, in baza H.G. nr, 1199/2002, fiecare dintre transportatori, pre- cum si C.F.R. Infrastructurd, si-au constituit propriile departamente financiar-contabile si juridice. Conform art. 52 alin, (6)-(7) — introduse prin 0.U.G. nr. 182/199 ~ pe toatl perioada in care statul este actionar majoritar, societatile rezultate din reorganizarea S.N.C.F.Ry pot fi reorganizate; prin hotarare a Guvernului, in noi companii nationale, societati natio- nale, societafi comerciale, dupa caz, capitalul social initial find subscris si integral varsat de statul roman, ale cArui interese sunt reprezentate de Ministerul Transporturilor.’in functie de conditiile locale, pot fi infiinfate societati comerciale de transport feroviar pu- blic de calatori, care, in calitate de operatori de transport feroviar public, sf asigure trans- portul numai pentru anumite zone stabilite prin hotarare a Guvernului. Societiile comer- ciale de transport feroviar public de c&latori se organizeaza si functioneaza sub autoritatea Ministerului Transporturilor. Prin hotdrare a Guvernului se stabilesc forma juridica, atributiile si patrimoniul acestora, In baza aceluiasi art. 52 din Ordonanta, societitile rezultate din reorganizarea SNCFR, isi pot constitui filiale, sucursale, agentii si reprezentante in far& si in strainatate, in con- ditiile legiij Toate cele patru societiti din cadral gruputui si-au constituit, in baza unor hotérari de Guvern, una sau mai multe filiale in care detin calitatea de actionar unic', Spre exemplu, CN.CF.R, (infrastructura) si-a constituit 18 filiale, in timp ce C.F.R. Marfa si-a con- ' Conform hotararitor de guvern respective, atat societitile din cadrul grupului, cat gi filialele acestora sunt supuse procesului de privatizare. O astfel de regula igi are temeiul in dispozitiile art, 52 alin. (5) din O.U.G. nr. 12/1998. Art, 2 lit, b) din O.U.G. nr. 88/1997 privind privatizarea societijilor comerciale dispune ca aceasta se aplicd si societatilor comerciale gi nationale, care rezulti din reorganizarea regiilor autonome de interes najional sau local, in temeiul O.U.G. nr, 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, Formularea art. 2 lit. b) din O.U.G. nr, 88/1997 este mai larga decdt cea a art, 2 din Legea nr. 137/2002, primul text putand viza gi filialele constituite cu actionar unic de societafile rezultate direct din reorganizarea regiei, cu conditia ca aceste filiale sa fie constituite o data cu sau ca urmare a constituirii societifilor care te sunt societate-mama. Aceste din urmd filiale pot fi supuse numai procesului de privatizare (desi solufia legii este fortatd, intrucat filialele mu au deca in mod indirect ca actionar statul roman, unicul lor actionar fiind societatea de stat care le-a constituit), mu si aceluia de accelerare a priva- tizirii, Acele filiale care nu rezulté direct din reorganizarea regiei autonome, ci sunt constituite ulterior de socictitile rezultate din reorganizare, nu sunt, conform legii, supuse procesului de accelerare a privatizarii, intrucdt statul nu este acfionar al acestora, ci aceste filiale au ca unic acfionar acele societifi care au rezultat din reorganizare si care gi le-au constitu filiale. Prin 0.U.G. nr. 208/202, in Legea nr. 137/2002 a fost introdus art. 47°, care supune procesului de accelerare a privatizarii si societafile comerciale constituite, ca asociat unic, de societaile la care statul este acfionar unie sau majoritar, Societéjile comerciale sunt persoane juridice de sine stitétoare; bunurile din patrimoniul acestora, inclusiv actiunile pe care le detin ta filialele acestora, sunt proprietatea lor, in consecinf4, actele normative emise de Guvern care dispun c& sunt supuse privatizarii filialele constituite ulterior reorganizirii de c&tre societtfile din cadrul grupului SNCER sunt ilogice. Explicatia unor astfel de decizii ale Guvernului trebuie cautatd in confuzia de patrimonii intre stat si societitile aflate in portofoliul stu, confuzie care se manifest sisub alte aspecte,Tema nr, 91 stituit doar 8. C.F.R. Calatori gi-a constituit, printre altele, o filial de transport de mesa gerie, coletirie si bagaje usoare, C.F.R, Mesagetie. Societijile din cadrul grupului S.N.C.P.R. asigurd realizarea activitstii de ansamblu a transportului feroviar de interes national. Art, 53 din Ordonanfé da dreptul socictatilor rezultate din reorganizarea S.N.C.F.R. si efectueze $i alte activitati adiacente obiectului Jor de activitate principal ori chiar uncle « activitafi fir’ legaturd cu acesta, respectiv: - activitati de productie, turism, comert inter, si international, prestiri de servicii, precum si de transport bazat pe alte tehnologii deci cea feroviar’, cu respectarea normelor legale care reglementeazA aceste activitati; ~ activititi proprii de cercetare, proiectare, informatica, invafamént, asisten{& medical, medicina $i psihologia muncii, perfectionare profesionala; + editare de publicajii si lucrari fteferitoare Ia prestatie, productie, stiinta si tehnica, specifice activitatilor pe care le desfasoard; ~ propuneri privind prescriptiile tehnice tn’ domeniul transporturilor feroviare, al constructiilor $i realizarilor tehnice in domeniu. Societijile care rezulta din reorganizarea S.N.C.F.R. se organizeaza si functioneaz’ sub autoritatea Ministerului Transporturilor prin hotarére a Guvernului, ca si cand aceste societafi ar fi in continuare regii autonome. Totusi, conform art, 57 din acelasi act normativ, aceste societati sunt conduse de adunarea generalii a actionarilor. fn structura de organizare si functionare @ societatilor rezultate din reorganizarea S.N.C.E.R., rolul de condueator aparfine, conform art, 57, adundrii generale @ actionarilor, constituita din reprezentantii statului gi ai celorlalfi defindtori de actiuni, Reprezentantii statului in adunarea general a actionarilor sunt numifi prin ordin al ministrului transporturilor. Conform art. 58, adunarea generala a actionarilor alege consiliul de administratie al acestor societ&ti, consiliu care, pana la finalizarea procesului de privatizare, este format din reprezentantii statului numifi prin ordin al ministrului transporturilor. 3. Prin intrarea in vigoare a O.U.G. nr, 30/1997, regiile autonome supuse procesului de transformare in societ’ji comerciale, societiti nationale sau companii nationale, dup’ cazj au suferit modificari de tegim juridie si de statut organic de esenf&. Succesoarele acestora’ sunt societati comerciale; Reorganizarea regiei autonome prin infiinjarea noilor societii comerciale marcheazd incetarea existenfei regiei autonome si transmiterea personalitéfii Juridice a acesteia rioului subject de drept, schimbare fundaméntala de regim juridic care determina: #) incetarea relatiei de subordonare fata de autoritatea care a infiinfat regia autonom’, ceca ce are drept consecin - independenta economic’ si juridicd, in calitate de profesionist; entitajile juridice care rezult& din procesul de reorganizare a regiilor autonome sunt societiti comerciale, profesionisti in sensul art, 3 C.civ., cu toate consecintele care rezulti din accasta calificare; ~ eliminarea limitarii capacitatii de folosinfa specifice fostei regii autonome (prin asa- numita tuteld administrative); climinarea constrangerilor de ordin bugetar (modalititile de cheltuire a subventiilor sunt impuse de stat; 0 parte substangiala din profitul regiei intra la bugetul de stat) b) modificari calitative in planul formelor de exploatare a bunurilor proprietate publica, administrarea (exercitati de regiile autonome) urmand a fi inlocuiti cu exploatarea sub forma concesiunii (conform art. 135 din Constitutie, bunurile proprietate publicd pot fi92 Dreptul transporturilor date in administrare numai institutiilor publice si regiilor autonome, persoanele juridice de drept privat putéind doar sa ia in concesiune astfel de bunuri) Aceste consecinfe logice de calificare juridict sunt respectate foarte rar in cazurile punctuale de reorganizare a unor regii autonome, reorganizare care, in general, se realizeazs prin hotarire de guvem, dar si prin ordonante de guvern (cum ar fi cazul O.U.G nr, 12/1998 privind transporturile pe cale feratl si reorganizarea S.N.C.F.R.), Daca in cazul hotirérilor de guvern se pot imagina solutii de depisire a impasurilor logice pe care unele dintre acestea le creeaza (in caz de litigiu, se poate ridica exceptia de ilegalitate a acestora), in cazul ordonantelor situatia se complied, avand in vedere c&, pana la aprobarea sau tespingerea lor de citre Parlament, acestea au putere de lege (sunt legi speciale, care derogd de la legea general), Astfel, in cazul unor societafi care rezultd din reorganizarea unor regii autonome, auto- nomia socictafilor respective, in calitate de subiect de drept purtitor de drepturi $i obligati, in calitate de persoand juridicd de drept privat, este fie suprimata, fie grav incdlcatd, Aceasta este si_situatia societatilor din cadrul grupului S.N.CF.R., rezultat din teorganizarca fostei $.N.C.E.R. (regie autonoma), Separajia de patrimonii intre societate si asociafi este atributul esential al unei ersonaliteti juridice reale. Dac& patrimoniul social se confundi cu patrimoniul unuia dintre asociafi, societatea este fictivd si personalitatea juridicd dispare sau este incompleta'. A susfine ci aceste entitati hibride rezultate din reorganizarea unor foste mari regii autonome sunt societifi comerciale este o ipocrizie, in ideea unei clarificdri a situatici Juridice a acestor entitsti, consider c& mai nimerit ar fi sé se recunoascd legislativ faptul ci astfel de entita{i sunt mai mult intreprinderi publice decat societifi, iar managementul acestora exercita, mai degraba, 0 functic publica decat un mandat, responsabilitatea lor fiind una subsumat ideii de funcyie publica. 4. Divizarea S.N.C.F.R. este un experiment in mare parte esuat, fapt pentru care se vorbeste deja de reconsolidarea operatorului de transport feroviar, prin fuziunea societatilor rezultate din reorganizare. Un prim pas in acest sens a fost facut in anul 2002, prin divizarea uneia din cele 5 societati rezultate din reorganizarea $,N.C.F.R,, ale carei active gi personal au trecut la celelalte 4 socictati din cadrul ‘grupului. Desi proicotele de privatizare au fost demarate cu mult timp in urmé, and la aceasta data nu s-a realizat privatizarea niciuneia dintre cele 4 societati comerciale. In luna ianuarie 2013, Guvernul Roménici a anunfat 4, urmare a discutilor purtate cu reprezentantii Fondului Monetar International, privatizarea C.F.R. Marfa a devenit un obiectiv prioritar, Sectiunea a 4-a, Principiile generale ale activitatii de transport feroviar 1, Autoritatea de stat in domeniul transporturilor feroviare este Ministerul Transpor- turilor, in calitate de organ de specialitate al administratici publice centrale, care asigura dezvoltarea si siguranja transporturilor feroviare. Atributiile acestuia in domeniul trans- ' Pentru dezvoltari, a se vedea A.G. Atanasiv, ALS. Réfoi, Fictivitatea in afaceri, in Revista Romina de Drept al Afacerilor nr, 2/2009, p. 19-51 engTema nr, 4 93 porturilor feroviare, ca organ de specialitate al administrafiei publice centrale si ca autori« tate de stat in domeniul transporturilor feroviare, sunt precizate de art. 7 alin, (2)-@) din O.U.G. nr. 12/1998, Aceste atribufi pot fi exercitate direct sau prin delegare de compe- tenfe catre © autoritate feroviard organizaté ca institujie public’, finanfata din venituri extrabugetare, 2. Infrastructura feroviard reprezinta, conform art, 8 din O.U.G. nr. 12/1998, ansambtul clementelor necesare circulajiei si manevrei materialului rulant, eléditile statiilor de cale ferati, cu facilitatile aferente, precum si celelalte cladiri si facilitati destinate desfagurarii transportului feroviar. Infrastructura feroviar& cuprinde infrastructura feroviard proprietate a statului (infrastructuré feroviaré public’), Precum si cea aflata in proprietate privat (infrastructurd feroviard privata). Infrastructura feroviar’ publicd este administrat’, prin mecanismul coneesiunii si al incheierii de contracte de inchitiere de cdtre CNCFR Conform art. 11 din O.U.G. nr. 12/1998, infiastructura feroviarst public’ se compune di - linile ferate de circulate, terenul aferent pe care sunt construite, precum si terenurile situate de o parte si de alta a axei caii ferate, care constituie zona de sigurantii a infrastruc- turii feroviare; - podurile, tunelurile, viaductele si alte lucrati tehnice sau de arta care au legiturd cu linile ferate deschise circulatiei publice, precum si terenurile aferente acestora; ~ lucrarile geotchnice de protectie si de consolidare, plantatiile de protectie a liniilor ferate si terenurile aferente pe care sunt amplasate; ~ instalafile fixe de siguranta si de conducere operativa a circulatici feroviare; ~ triajele de retea ale c&ii ferate si terenurile aferente acestora, Elementele concrete ale infrastructurii feroviare publice se stabilesc prin hotirare a Guvernului. Aceste elemente, inclusiv terenurile pe care sunt amplasate, precum gi tere- nurile destinate acestui scop, sunt scutite de orice taxe $i impozite, Parametrii clementelor infrastructurii feroviare romane trebuie sé corespunda normelor interne i internationale sau celor stabilite prin acorduri si conventii internationale la care Romania este parte, Acesti parametri trebuie si asigure compatibilitatea infrastructarii feroviare romaine, in intregul ei sau pe ditectii si coridoare de transport, cu ansamblul international al c&ilor ferate. 3. Siguranta si protectia infrastructurti feroviare se asigur’, printre altele, prin institu. itea unel zone de sigurantai si a unei zone de proleofe a nfrastructuci feroviare publices Ovirra cle Opals, ona de sigurangé a infrastructurii feroviare publice cuprinde fasiile de teren, in limite de 20m Fecare, situate de o parte si de alta a axei ci ferate, necesare pentru amplasarea “V0 instalatilor de semnalizare si de siguranfé a circulatici si a celorlalte instalati de condu- cere operativa a circulatiei renurior, precum si a instalajilor gi a luerrilor de protectie a mediului. in cazurile in care limitele astfel stabilite cuprind terenuri aflate in proprietate Privat, se poate proceda la expropriere pentru cauza de utilitate publica, in condifile legii, Zona de provectic «_infrastructurii_feroviare publice cuprinde terenurile limitrofe, situate de o parte si de alfa a axei caii erate, Indiferent de proprietar, in limita a maxi mum 100 m de la axa caii ferate, precum si terenutile destinate sau care servesc, sub orice forma, la asigurarea functiondrii acesteia. Pouce cle pote94 Dreptul transporturilor fn zona de proteotie a infiastructurii feroviere publice pot fi executate lucriri numai cu aprobarea autoritatii feroviare. in zona de protectie a infrastructurii feroviare se interzice: a) amplasarea oric&ror constructii, fie si cu caracter temporar, depozitarea de materiale sau inflintarea de plantatii care impicdica vizibilitatea liniei gi a semnalelor feroviare; ») utilizatea indicatoaretor si a luminilor de culoare rosie, galbend, verde sau albastra, + care ar putea crea confuzie cu semnalizarea feroviar’: ©) efectuarea oricdiror luerdri, care, prin natura lor, ar putea provoca alunectri de teren, swpiri sau afectarea stabilittii solului, inclusiv prin taierea copacilor, a arbustilor, extragerea de materiale de constructii sau prin modificarea echilibrului freatic: 4) depozitarea necorespunzatoare de materiale, substanfe sau degeuri care contravin normelor de protectie a mediului sau care ar putea provoca degradarea infrastructurii feroviare, a zonei de protectic a acesteia, precum si a conditilor de desfaisurare normal a traficului feroviar, in zona de protectie a infrastructurii feroviare pot fi amplasate, temporar, materiale si utilaje necesare intrejinerii acesteia, in scopul eliminarii consecintelor evenimentelor de cale feratd sau al prevenirii oricirui pericol pentru siguranta circulatiei feroviare. in cazul producerii de pagube, se va acorda proprictarilor bunurilor afectate o just despagubire, stabilita pe baz de negocicri, in termen de maximum 30 de zile de la terminarea lucrarii, In caz de neinfelegere, acordarea de despagubiri si cuantumul acestora se stabilesc prin hotirare judecttoreasc, Dreptul de ocupare temporaria terenului nu este conditionat de plata prealabila a despagubinii Pe traseul liniilor ferate apartinénd infrastructurii feroviare, supus inzipezirilor, CN.C.F.R. este in drept sa utilizeze zona de protectie pentru instalarea de parazipezi. * intrucat zona de siguranfa este inclusi tn zona de protectie, toate interdictiile i reglementatile referitoare la zona de protectie au in vedere, a fortiori, $i zona de sigurant’. Traversarea cil ferate de c&tre alte c&i de comunicatii se realizeaz& gi se menfine in conformitate cu reglementarile emise de citre Ministerul Transporturilor, Ministerul de Interne si de eatre organcle administratiei publice locale, dupa caz, cu suportarea de citre beneficiarul cai de comunicatie respective a oricéror daune produse la infrastructura feroviara. Traversarea liniilor ferate de cétre pietoni, vehicule sau animale se face numai prin locuri special amenajate i numai cu respectarea normelor si a prescriptilor in vigoare, CN.CER,, respectiv operatorii de transport feroviar, nu rispund pentru pagubele cauzate de nerespectarea regulilor de mai sus. 4. Siguranja circulajiei pe caile ferate roméne este un principiu impus de art. 34 din O.U.G. nr, 12/1998, Transportul feroviar public trebuie s& se desfaigoare fntr-un climat de disciplina fermi, asigurindu-se conditile necesare pentru deplina sigurang a calatorilor sf a bunurilor transportate. In acest scop, personalul C.N.C.F.R. (gestionarul infrastructurii feroviare publice) si al operatorilor de transport feroviar este obligat si respecte $i si aplice regulamentele referitoare la siguranfa citculajiei trenurilor. De asemenea, atft gestionarul infrastructurii feroviare publice, cét si operatorii de transport feroviar au o serie de atributi, fixate de art, 36, de naturd a asigura siguranta circulatiei feroviare, 5. Cu privire la infrastructura feroviard, ordonanta reglementeaza, expres sau implicit, tei categorii de contracte speciale, respectiv contractal de concesiune, contractul de acces si contractul de activitate.Tema nr. 4 95 a) Contractul de concesiune are ca obiect infrastructura feroviard publica si se incheie intre C.N.CF.R. (C.F.R. Infrastructurd), tn calitate de concesionar, si Ministerul Transporturilor, in calitate de concedent, in numele statului; in baza art. 9 alin. (1) din O.U.G. nr. 12/1998, administrarea infrastructurii feroviare publice este atribuita in concesiune, fird plata redevenfei, C.N.C.F.R., companie nati nal rezultatd din reorganizarea S.N.C.F.R. C.N.CF.R. define in proprietate si alte cle- amente ale infrastructurii feroviare preluate de la S.N.C.F.R. Contractul de concesiune se incheie, in numele statului de catre Ministerul Transporturifor, pentru o perioada de pana la 49 de ani. Operativitatea C.N.C.P.R. se reanalizeazi periodic la fiecare 4 ani, C.N.CF.R. are dreptul si subconcesioneze sau si inchirieze porfiuni din infrastructura feroviara publica, cu avizul prealabil al Ministerului Transporturilor. Aceste dispozitii asiguré C.N.C.F.R. un adevarat monopol, ce se intinde pe 49 de ani, in privinfa gestionarii, administrarii si exploatarii infrastructurii feroviare publice. in virtutea acestui monopol, atribuit cu titly gratuit de catre stat, C.N.C.F.R. va putea im- pune oricarui transportator, altul decat cei rezultafi din reorganizarca $.N.C.F.R., tarife de utilizare (cea ce rezulti din art. 18 si art. 23 alin, (2) din O.U.G. nr. 12/1998]. Un astfel de monopol este putin compatibil cu principiul constitutional al libertafii concurentei, {nsa, in anul 2009 a fost introdus alin. (3) al art. 9, potrivit caruia parti ale infrastructurii feroviare publice a statului pot fi concesionate, in conditiile legii, si altor companii natio- nale aflate sub autoritatea Ministerului Transporturilor gi Infrastructurii, ou respectarea reglementirilor nationale si comunitare. Chiar si in aceasta situafie se poate aprecia c& monopolul subzistd, b) Accesul si circulafia pe infrastructura feroviar’ publicd sunt permise in condifiile definerii de citre operatorii de transport feroviar a unei licente eliberate de Ministerul ‘Transporturilor si pe baza unui contract de acces, incheiat de operatorul licenfiat (respec- tiv cei doi transportatori, C.F.R. Marfa si C.F.R. Calitori) cu C.N.CF.R. Operatorilor de transport feroviar straini, care defin o licenf4 tntr-un stat membru al Uniunii Buropene conform legislatici aplicabile in uniune, li se acorda dreptul de acces, in conditii echita- bile, pe infrastructura feroviara din Romania, in scopul exploatrii oricdrui tip de serviciu de transport feroviar de marf’; incepand cu I ianuarie 2010, operatorii de transport feroviar din statele membre ale Uniunii Europene au drept de acces la infrastructura feroviar’ din Roménia in scopul farnizarii serviciului de transport feroviar intemational de calatori, astfel: 4) pe parcursul derulirié serviciului de transport feroviar intemational de calatori, acestia au dreptul sa imbarce calitori din orice stafie situata pe ruta international respec tiva si sa fi debarce in altd stafie, inclusiv in stafii situate pe teritoriul aceluiasi stat; b) in cazul in care in Romania ponderea transportului feroviar intemational de calatori constituie mai mult de jumatate din cifra aferenta fluctuatiei cailatorilor clienti ai opera- torilor de transport feroviar, dreptul de acces al operatorilor strdini se acorda incepand cu data de 1 ianuarie 2012; ¢) in urma unei solicitiri inaintate de autoritatile competente si/sau de operatorii de transport feroviar, Consiliul de supraveghere din domeniul feroviar, infiinfat in conformitate cu prevederile art, 30 din O.G. nr. 89/2003, aprobati cu modificari si completiri prin Legea nr, 8/2004, cu modificirile ulterioare, trebuie s& stabileascd dack scopul principal al servi- ciului prestat este acela de a transporta calatori intre stafii situate in state membre diferite. in baza contractului de acces, C.N.C.F.R. pune la dispozitia transportatorului utiliza- rea cdi ferate si a macazurilor, curentul electric de tractiune necesar, accesul la facilitatile96 Dreptul transporturilor din stajii, magazii sau stajii de depozitare, precum si accesul la telecomunicatiile speciale feroviare Operatorii de transport feroviar, licentiafi si efectueze transporturi publice sau in interes propriu, de marfa si/sau de cAldtori, folosind capacitatile infrastructurii feroviare, platese un tarif de utilizare a acesteia, ale c&rui limite sunt stabilite prin contractul de activitate al companiei nationale care gestioneaza infrastructura, incheiat cu Ministerul Transporturilor, C.N.CFR. poate negocia nivelul tarifuului de utilizare cu operatorii de transport feroviar, in functic de numarul de trasee achizitionate, perioada de solicitare si sectia de circulatie. ©) Conform art, 37 din O.U.G. nr. 12/1998, raportutile dintre’ gestionarul infrastructurii feroviare publice si operatorii de transport feroviar, pe de o parte, si institutiile publice, pe de alta parte, se reglementeaza prin contracie de activitate incheiate, la nivel national, cu Ministerul Transporturilor in numele statului. Confinutul minim al contractelor de activitate este prevaizut de art. 37 alin, (2), Este interzis§ prevederea in contractul de activitate a efec- lwarii transporturilor feroviare pe segmente de infrastructur feroviard care nu corespund normelor de siguranfé a circulafiei pe calea ferata Contractele de activitate se incheie pentru 0 durata de 5 ani, se aproba de catre Guvern si se actualizeaza anual, dup’ aprobarea bugetului de stat La solicitarea autoritijilor administratiei publice locale sau a altor persoane juridice, operatorii de transport feroviar licentiati pot incheia cu acestea conventii pentru activitati de transport feroviar de interes local, altele decét cele prevazute in contractul de activitate incheiat cu Ministerul Transporturilor, cu obligatia de acoperire a diferentei de cost de etre solicitantul transportului, in cazul in care venitutile din efectuarea transportului mu acoperi costurile (art. 40), Contractu! de activitate se incheie cu fiecare dintre cei 2 transportatori, precum si cu CFR Infrastructura, in calitate de beneficiari. Obiectul contractului are in vedere parametrii cantitativi si calitativi ai activit&ii acestora, Contractul de activitate este 0 institutie juridicd destul de confuzi. Nu rezulta daca este un contract bilateral, si, in caz afirmativ, care este prestatia Ministerului Transporturilor si care este preful contractului. Sectiunea a 5-a, Transporturile feroviare de marfuri in trafic intern §1. Incheierea contractului de transport feroviar de marfuri Transporturile publice feroviare se executa pe bazi de contract de transport, in traficul inter, contractul de transport se incheic si se execut in conformitate cu prevederile Regulamentului si cu celelalte reglementiri in vigoares in traficul internafidnal, contractul de transport se incheie $i se executi si in conformitate cu acordurile si conventiile internationale la care Romania este parte. & Operatorii de transport feroviar si administratorul si gestionarii de infrastructura sunt Taspunzitori si de inciledrile prevederilor reglementate sau contractuale ori de abuzurile comise de agentii aflati in serviciul acestora, precum si de c&tre alte persoane care au atributii, din dispozitia lor, in executarea transportului, in cazul in care agenfii aflafi in serviciul operatorilor de transport feroviar, al administratorului sau al gestionarilor de infrastructura presteaza servicii pentru care nu sunt imputemicifi de operatorii de transportTema nr. 4 97 idera feroviar sau de administratorul ori gestionatii de infrastructur, se con: a acestia luereaza in contul si pe réspunderea persoanei interesate, pentru care fac aceste servicii, Transportatorul, in transportul feroviar, organizeaza, in principiu, curse regulate, in bazay unor orare anuntate periodic, Prefurile serviciilor prestate de transportatorul feroviar sunt prestabilite, contractele de transport fiind contracte de adeziune/ in transportul de marfuri, preful serviciilor transportatorului este stabilit pe baza tarifului local de marfuri, care este aprobat de Ministerul Transporturilor si revizuit periodic, in funotie de inflatie. Calea ferata, in calitate de transportator care se afla in stare de oferti permanent de a y contracta catre public, este obligatd, la cererea expeditorului, s& incheie contractul de, transport. ? Regulamentul de transport pe calea ferata si specificul transportului pe calea ferati impun anumite limite acestei obligativitati in transportul de marfuri. Astfel: ~ expeditorul trebuie si se conformeze normelor Regulamentului si tarifelor de transport; ~ transportul trebuie s& fie posibil, cu personalul si mijloacele de transport obisnuite, care sunt la dispozitia curenti a C.F.R.; + transportul si nu fie impiedicat de imprejuriri pe care C.F.R. nu le poate evita sau inlatura, Regulamentul distinge, din acest punct de vedere, intre: - marfuri care pot fi primite la transport in orice condifii (regula); - marfuri admise la transport in anumite conditii; - marfuri excluse de la transport. Conform Regulamentului, contractul de transport se considera incheiat in momentul in, care statia de expeditie a primit integral marfa, insofiti de scrisoarea de trsur’ completatiy si semnati de expeditor, iar transportatorul a aplicat stampila cu data pe toate exemplarele,, serisorii de trisurd./Din acest pinct de vedere, contractul de transport pe calea ferati este un contract real (predarea miirfii este 0 conditie de valabilitate de contractului Data primirii marfii rezulta din aplicarea stampilei stafiei de expeditie pe exemplarul scrisorii de trisurd. Nu este necesari 0 semnaturi olografi din partea transportatorului; stampila stafici de expeditic este dovada faptului cd marfa a fost primita pe data de pe stampila. 7 Calea ferati nu are posibilitatea de a opta intre a incheia sau nu documentul de transport, La solicitarea expeditorului, calea feratt este obligati s& incheie contractul in forma serisa: Documentul de transport pe calea ferata este scrisoarea de trasurtiy Scrisoarea de trisuri cuprinde menfiuni obligatorii’ si unele menfiuni facultative. Mentiunile obligatorii sunt cele referitoare la data intocmirii, numele gi adresa expe- ditorului, denumirea stafiilor de expeditie si destinaie, numele si adresa destinatarului, » denumirea si identificarea marfii etc, Modelele uniforme ale scrisorii de trasurd si modul de completare a acestora sunt prevazute prin Normele uniforme. Fara mentiunile obligatorii, titlul de transport poate fi lipsit de vatabilitate, Inexactititile din scrisoarea de trasura sau pierderea acesteia nu afecteaz& existenfa si nici valabilitatea contractului de transport, care riméne. supus dispozitiilor prezentului regulament. Exemplarele scrisorii de trisuré sunt in numar de cinci,, Trei dintre acestea rman in posesia cAii ferate astfel: 7 - una la stafia de expeditie; aceasta poarti denumirea de copie”;98 Dreptul transporturilor + una la stajia de destinatie; aceasta, purtind denumirea de ,aviz si adeverinfd de primire”, insoteste transportal pana la stafia de destinatie si se pastrea - una la transportator, purtind denumirea de ,,exemplar de servi parcursul executarii contractului de transport. Celelalte exemplare se impart intre expeditor gi destinatar./Un exemplar (duplicatul serisorii de trasurd) il refine expeditorul, iar celalalt (unicatul scrisorii de trdsur&) este predat destinatarului, o data cu marfa. iu” si insotind marfa pe §2. Executarea contractului in executarea contractului de transport pe calea ferati retin atenfia inedrcarea si des- y cArcarea marfi, plata tarifului de transport (cage revine in principiu expeditorului, iar, prin exceptie, destinatarului), obligatia de transport al marfii intr-un anumit termen,(care revine transportatorului) si obligafia de cliberare a marfii cltre destinatar (care revine, de asemenea, transportatorului). 2.1, Inckrearea si descrcarea marfii Expeditorul si operatorul de transport feroviar convin cine exccutt inedrcarea gi dese c&rcarea mirfii, fn lipsa unei conventii, incircarea si descarcarea revin operatorului de transport feroviar pentru colete, in timp ce pentru vagoane complete si unitafi de transport intermodal incarcarea ti incumba expeditorului gi descdrcarea destinatarului. Cu exceptia cazului in care incarcarea se face de operatorul de transport feroviar, expeditorul mari Faspunde de toate consecinjele unei incire&ri defectuoase a mijloacelor de transport si # trebuie s4 repare prejudiciul suferit din aceasta cauza, chiar daci incircarea s-a fcut de alta persoana in numele expeditorului, 2.2. Obligatia de plati a tarifului de transport / Debitorul acestei obligatii este, de regult, expeditorul, dar este posibil ca prin acordul dintre transportator $i expeditor aceasta obligatie s& revind, in tot sau in parte, destina, tarului. Conform Regulamentului, chiar cdnd tariful de transport si cele accesorii sunt in sarcina destinatarului, expeditorul poate fi tinut de plata acestora in masura in care desti- natarul nu a cerut livrarea marfii sau predarea scrisorii de trasura si nici nu a modificat contractul de transport.’ Pe durata cat mijloacele de transport si rechizitele stau la dispozitia clientului pentra incdrcare, desc&rcare, transbordare, aranjarea incdroaturii, pentru dispunerea masurilor privind impiedicarea la transport, impiedicarea la cliberarc, executarea dispozitiei ulte~ rioare, executarea operafiilor administrative, vamuire, operatorul de transport feroviar are dreptul si perceapa tarife de utilizare. Operatoru! de transport feroviar are asupra marfurilor transportate drepturile unui cre-’ ditor gajist' pentru totalitatea creantelor ce ise cuvin din executarea transportului.sAceste drepturi subzisti atéta timp cat marfa se giseste in posesia operatorului de transport feroviar sau a unei terte persoane ce o detine in numele lui. A se vedea supra Tema nr. 2, Sectiunea a 4-a, §4,Tema nr. 4 99 2.3. Obligatia de executare a deplasirii marfii intr-un anumit termen Termenele in transportul feroviar se determina in funcfie felul vagoanclor (vagoane complete, coletirie, mesageric). Regulamentul cuprinde reguli ce privese numai stabilirea termenelor contractului de transport in cazul expediiei de vagoane complete. [n legSturd cu celelalte tipuri de transport, normele Regulamentului sunt completate cu alte reglementari subsecvente si in primul rind cu normele uniforme de transport feroviar. Astfel: a) in expedifiile de vagoane complete, avand in vedere cantitatea masivé de marfi predat& la termen, este necesar& punerea la dispozitia expeditorului a unui vagon complet: jn acest vagon nu sunt expediate si marfuri ale altor persoane; ) in expeditiile de coletarie, cantititile de marf§ sunt mai mici, aceasta situdndu-se intre 12 kg — 5000 kg; pentru aceste transporturi nu este necesara punerea la dispozitie a unui vagon complet; ©) expeditiile de mesagerie presupun o cantitate de marf& inte 12 kg si 3000 kg, fiind aferenti traficului de calatori Pentru expeditiile de vagoane complete, Regulamentul stabileste un termen de expe- diere, un termen de transport propriv-zis si un termen suplimentar. Termenul de expediere este de 24 de ore gi curge de Ia ora 24 a zilei in care marfa a fost » primita la transport. Expedierea este considerati realizati in momentul plecarii din statia de y expeditie. Termenul de transport propriu-zis este de 48 de ore calculate pentru fiecare fractiune indivizibila de 400 km, Resturile profita transportatorului, Spre exemplu, pe o distant de 600 km transportul trebuie efectuat in 96 de ore, intrucit nu existi dowd fractiuni indivizibile de 400 km. ‘Termenul suplimentar de 24 de ore este Iuat in calcul o singurd data gi este stabilit pentru trecerea de pe liniile principale pe cele secundare sau inguste si invers. La aceste termene se pot adiuga si termencle suplimentare stabilite prin normele uniforme, Termenul aplicabil contractului de transport este suma dintre termenul de cxpediere s} termenul de transport propriu-zis (care sunt constante) la care s¢ pot adauga $i termienele, ‘suplimentare, ? Termenul contractului este diferit de termenul de transport, care este © component a primului, Importanfa calcularii termenelor rezid’ in faptul c& depiisirea lor poate atrage ris punderea operatorului de transport. Parfile contractului de transport pot, totusi, si convind alte termene. * 2.4, Obligatia de livrare a marfii cditre destinatar Marfa este livratd destinatarului indicat in scrisoarea de trisura dupa ce, in prealabil, desti-natarul este avizat in legaturd cu sosirea expeditiei, prin afigare in statia de destinaie sau in alt mod stabilit prin acordul partlor. Odata ajunsi expeditia ta statia de destinatie, destinatarul are dreptul de a pretinde eliberarea marfii si remiterea scrisorii de trisura,/In cazul in care gi-a exercitat acest drept, destinatarului ii revine obligatia de a descirea marfa din mijlocul de transport sau de a suporta cheltuielile fficute de calea feratd cu accasti operafiune. Prin cliberarea expeditiei I destinatie se injelege, in mod cumulativ: a) predarea ‘marfii inetreate in mijlocul de transport, cu respectarea prevederilor din Regulament, sau100 Dreptul transporturilor a vehiculului feroviar care cireula pe roti proprii (in transporturile intermodale); 6) plata creanjelor ce decurg din contractul de transport; c) remiterea scrisorii de trisurd destina- tarului. Bliberarea expeditici se face pe baza semnfiturii de primire a destinatarului, /° Sunt asimilate eliberdrii expeditiei, cdnd sunt efectuate conform normelor legale, predarea mérfii cdtre autoritatile vamale sau fiscale, in antrepozitele lor, cAnd acestea nu se giisesc sub paza operatorului de transport feroviar si antrepozitarea la operatorul de trans- Port feroviar a mairfii sau depozitarea ei la expeditionari, comisionari ori intr-un antrepozit public. Operatoru! de transport feroviar poate stabili impreund cu destinataru! locul si conditiile de predare-primire a expeditiei, prin conventii separate de contractul de transport. Dup& sosirea in statia de destinatic, destinatarul poate cere operatorului de transport feroviar si fi remita scrisoarea de trisurt si st fi elibereze expeditia. Dacd este constatatt , Pierderea marfii sau daci marfa nu a sosit la expirarea termenului de executare a! contractului de transport, destinatarul poate s&. isi valorifice in nume propriu, fat de operatorul de transport feroviar, drepturile care deriva din prevederile contractului de transport, Conform Regulamentului fart. 58 alin. (1)} ,constituie impiedicarea la transport faptul ineeperea sau continuarea transportului este impiedicati ori nu mai este posibila pe itinerarul previizut"s Pot constitui impiedicéri la transport calamitafile naturale (inundati, inzapeziti si alte fenomene naturale care pot opri continuarea transportului); perturbari in serviciu (deraieri, accidente si alte evenimente asemandtoare din cauza c&rora transportul Se opreste in parcurs), sechestrarea marfii, lipsa documentelor insotitoare pentru inde- plinirea formalitatilor vamale sau administrative, grevele si alte cazuri similare, in caz de impiedicare la transport, operatorul de transport feroviar hotardste dac& este preferabil si transporte din oficiu marfa, modificand itinerarul, sau dacd este indicat, in interesul expe- ditorului, s& fi ceara instructiuni, comunicdndu-i informafiile utile de care dispune. Impiedicare la eliberare reprezinta situatia in care destinatarul refuzh primirea expedi- i, nu poate fi gasit, nu ridicd scrisoarca de trasura sau situafia in care expeditia nu poate § fi eliberata din alte cauze (sechestru, hotarari judecatoresti, marfi grevata de un ramburs / headmis sau alte situatii similare); tn termen de 120 de ore de la ora avizirii¢ In caz de impiedicare la cliberare, operatorul de transport feroviar trebuie si il ingtiinteze pe, expeditor fir intérziere pentru a-i cere instructiuni. Cand impiedicarea la eliberare inceteaza inainte de sosirea instructiunilor expeditorului la statia de destinatie, expedifia se elibereazi destinatarului. Expeditorul trebuie si fie instiintat despre aceasta fird intdrziere. fn cazul in care destinatarul refiuzi marfa, expeditorul are dreptul si dea instructiuni, chiar dacd nu poate prezenta duplicatul scrisorii de trasura. Expeditorul poate, de asemenea, si ceard printr-o menfiune in scrisoarea de trisura ca marfa sf fi fie inapoiata din oficiu, daca se iveste o impiedicare la eliberare. in afara de acest caz, este necesar consimpimantul s&u scris. §3. Modificarea unilaterala a contractului Contractul de transport de marfi pe calea ferata poate fi modificat de eAtre expeditor si, in mod exceptional, de citre destinatar, in privinja modificdrii contractului din vointa expeditorului, Regulamental impune unele conditii de forma si de fond necesare pentru valabilitatea acestei modifica. Ca 0 conditie de forma a,dreptului expeditorului de a cere modificarea, Regulamentul impune ca dispozitia de modificate s& fie ficuta in forma prestabilita de calea ferats;Tema nr. 4 101 reprodusa si semnata de expeditor pe duplicatul scrisorii de trisura care urmeaza a fi Inf figat cAii ferate,"Desi ne aflim in prezenfa unei derogiri de la principiul simetriei, aceasta conditie de forma este justificata, intrucat are in vedere ocrotirea pozitiei si a interesclor transportatorului, Sanctiunea pentru tncalcarea acestor condifii de forma este nulitatea modificarii. Regulamentul enumera limitativ cauzele modificdrii contractului de transport prin vointa unilateralé a expeditoruluiy Prin aplicarea dispozitiei de modificare, expeditoral nu poate scinda sau diviza transportul, Destinatarul poate modifica transportul numai in cazul in care, prin mentiune speciala pe scrisoarea de trasura, expeditorul nu i-a refuzat acest drept si daca expeditorul nu a luat in sarcina sa plata tarifelor de transport Expeditorul poate s& modifice contractul de transport prin dispozitii ulterioare, indicdnd retragerea mirfii la stafia de expediere, oprirea marfii in parcurs, aménarea eliberarii marfii, eliberarea méarfii unei alte persoane decét destinatarul inscris in scrisoarea de trasura, eliberarea mérfii la o alta statie decat statia de destinatie inscrisd in scrisoarea de trisura sau inapoierea marfii la statia de expediere, cu conditia ca dispozitiile s& nu aiba ca efect divizarea expeditici si si fie date printr-o declarafie in forma prevazuti de Normele uniforme. Menfiunile din declaratie trebuie efectuate si semnate de expeditor pe duplicatul sorisorii de trisura ce trebuie prezentat operatorului de transport feroviar, Orice dispozitie dat intr-o alta forma decat cea prevazut este nul. Cand operatorul de transport feroviar di curs dispozitiilor expeditorului fara si ceari prezentarea duplicatului, cl este rispunzator fat de client de paguba care ar rezulta din aceasti cauzi. Eventuala despigubire nu trebuie si depseascd despigubirea previzut in caz de pierdere a marfii. Dreptul expeditorului de a modifica contractul de transport, chiar dac& expeditorul este in posesia duplicatului scrisorii de trasurd, se stinge in cazul in care expeditia a fost eliberati destinatarului sau destinatarul a cerut restituirea tarifelor pentru marfurile nelivrate. ‘Cénd expeditorul nu a luat in sarcina sa tarifele aferente transportului si nu a ficut in scrisoarea de trisuri menfiunea ,destinatar neautorizat si dea dispozifii ulterioare”, destinatarul poate, prin dispozitii ulterioare, st modifice contractul de transport, indicand oprirea marfii in parcurs, aménarea eliberirii mérfii, eliberarea marfii in statia de destinatic nei alte persoane decit destinatarul inscris in scrisoarea de trisuri sau modul de indeplinire a formalitatilor vamale sau ale altor autorit’ti administrative. $i aceste dispozitii ale destinatarului trebuie si fie date printr-o declaratie in forma prevazuti de Normele uniforme. Menfiunile din declarafie trebuie efectuate si semnate de destinatar pe duplicatul rrisorii de trasurd ce trebuie prezentat operatorului de transport feroviar: Orice dispozitie data intr-o alti forma decat cea prevazuta este nuji. Dreptul destinatarului de a modifica contractul de transport se stinge fn cazul in care a ridicat scrisoarea de trisur’, a acceptat, marfa, a cerut transportatorului eliberarea expeditici sau plata despagubirilor ori a indicat o persoana si aceasta a ridicat scrisoarea de trasuri sau a valorificat drepturile destinatarului. Daca destinatarul a dispus ca marfa si fie cliberaté unei alte persoane, aceasta nu este autorizata si modifice contractul de transport? Operatorul de transport feroviar este obligat si execute fart intarziere dispozitiile: ulterioare date de expeditor sau destinatar, afar numai daca: a) executarea nu mai este posibili in momentul in’ care dispozifiile sosesc la stafia care trebuie s& le execute; b) executarea este de natura s& perturbe serviciul normal al exploatirii; c) executarea este ‘contrara actelor normative in vigoare (??! — n.n., Gh.P.); d) valoarea marfii; cnd-este vorba , de o schimbare a stafiei de destinatie, nu acoper’, dupa aprecierea operatorului de transport102 Dreptul transporturilor feroviar (2?! ~ n.n., Gh.P.), tarifele care vor greva marfa la sosirea la noua destinatie, oi exceptia cazului in care aceste tarife se plitese sau plata lor se garanteazat imediat; e) plat prestafiei de transport se face printr-un ter} si acesta nu giea dat acceptul in seris, §4. Raspunderea transportatorului feroviar Conform Regulamentului, calea ferati care a primit marfa la transport insotita de seri Soarea de transport este raspunzitoare pentru executarea transportului si de integritatea ‘marfii pe intregul parours, pani la eliberare./Art, 3 alin. (1) gi (2) din Regulamentul de transport reglementeaza si o rispundere a transportatorului pentru fapta altuia,, Cand o pierdere partiala sau o avariere este descoperit& ori presupusa de operatorul de. ansport feroviar sau cand ea este sustinuta cu probe de cel indreptatit care 0 invoca, trebuie sa se intocmeascd fira tntarziere si, daca este posibil, in prezenfa celui indrepttyit un proces-verbal prin care se constata starea mérfii, masa si, pe e&t posibil, mérimea pa- gubei, cauza acesteia si momentul cand s-a produs. O copie a acestui proces-verbal tre. buie si fie inménata gratuit celui indrepuatit. Cand cel indzeptitit nu accept constatirile din procesul-verbal, el poate cere ca starea si masa marfii, precum si cauza si valoarea pas Bubei si fie constatate de un expert sau specialist mumit de parti sau de un expert desem- nat pe cale judiciara. ’ Marfa se considerd a fi pierduta cind expeditia nu a fost eliberata destinatarului sau , nu a fost pusd la dispozitia lui in cele 30 de zile care urmeaza termenului de executare a; contractului de transport. ¢ Pietderile totale descoperite sau invocate se cerceteazd de operatorul de transport feroviar, rezultatul investigatiilor comunicdndu-se celor interesafi. | Operatorul de transport feroviar este rispunzator pentru paguba care rezulta din Pierderea totala sau parjiala si din avarierea marili, survenita din momentul incheieri Contractului de transport si pana ta cliberarca expeditiei, precum si pentru paguba care rezulta din depisirea termenului de executare a contractului de transport. Spre deosebire de regula din dreptul comun al contractului de transport si din materia Fispunderii contractuale, in general, Sarcina probei c& avarierea s-a produs in timpul transportului si din culpa operatorului de transport feroviar revine celui care reclama,'in ! cazul in care ins coletul sau mijlocul de transport a fost violat pe parcurs sau poatti urme de violare ori marcajele de pe marfurile transportate intr-un mijloc de transport. deschis poarté de asemenea urme de violare, se presupune pani la proba contrara 8’, marfurile au fost avariate din culpa operatorului de transport feroviar. Marfa se prezum’ a fiind pierdutd cand ca nu a fost eliberaté destinatarului sau ,ca find finuté la dispozitiay Sa” (expresia Regulamentului; este vorba de cazul in care marfa nu a fost pust la » dispozitia destinatarului) in cele 30 de zile care urmeazi dup’ implinirea termenelor contractului de transport. © Operatorul de transport feroviar este scutit de rispundere daca: ~ pierderea, avarierea sau depasirea termenului contractului de transport a avut drept cauzi o culpa a celui indreptatit; o dispozitie a acestuia care nu a rezultat dintr-o culpa a Operatorului de transport feroviar, un viciu propriu al marfii (deteriorare anterioard, Pierdere de masi sau de calitate si altele similare) sau imprejurari pe care operatorul de transport feroviar nu le putea evita gi ale cdror urmari nu le putea inlatura;