Administración Municipal 1

Administración Municipal
 Directorio
Directorio
Lic. Heriberto Félix Guerra
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luis Mejía Guzmán
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Arq. Sara Topelson de Grinberg
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Lic. Marco Antonio Paz Pellat
SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Lic. Germán de la Garza Estrada
OFICIAL MAYOR
Lic. Samuel Martínez Aceves
COORDINADOR DE DELEGACIONES
Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo
COORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz
DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS
Dr. Héctor Martínez Reyes
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Teodoro Arias García
Omar Valencia Domínguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C.
COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta
DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil
2 DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO:
Arturo Pontifes Martínez
APOYO TECNICO
José Octavio Acosta Arévalo
Jaime Netzáhuatl Jiménez
Ana Delia García Ortiz
Braulio Olvera de León
Erika Patricia Ledezma Barragán
Teresa López López
María Elena Acosta Arévalo

Primera edición 2010

•Secretaría de Desarrollo Social
•Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
•Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas
Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F.
La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”,
auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de
Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL.

Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente
documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de
Desarrollo Social.
Impreso en México/Printed in México

Administración Municipal
Contenido
Administración municipal................................................................................................................................ 5

Introducción...................................................................................................................................................... 5

Objetivo general............................................................................................................................................... 5

Mapa de contenido.......................................................................................................................................... 6

Año Cero........................................................................................................................................................... 7

Introducción...................................................................................................................................................... 7

Objetivos........................................................................................................................................................... 7

Desarrollo Institucional.................................................................................................................................... 7

¿Qué es una estructura orgánica?...................................................................................................................... 8

Descripción narrativa de una Estructura Orgánica ........................................................................................ 10

Ejercicio para el año cero................................................................................................................................. 11

3
Año uno............................................................................................................................................................. 12

Introducción...................................................................................................................................................... 12

Objetivos........................................................................................................................................................... 12

Marco normativo de la administración municipal......................................................................................... 12

Variantes organizativas de las administraciones municipales...................................................................... 12

Reglas de organización de la administración centralizada............................................................................ 14

Reglas de la administración por delegación................................................................................................... 15

Reglas de organización de la administración desconcentrada...................................................................... 16

Reglas de organización de la administración descentralizada...................................................................... 17

Reglas de organización de la administración por concesión......................................................................... 18

Ejercicio año uno.............................................................................................................................................. 21

Año dos............................................................................................................................................................. 22

Organización de la administración municipal................................................................................................ 22

Administración Municipal
 Estructura Orgánica......................................................................................................................................... 22

Procesos básicos de la Administración Municipal......................................................................................... 24

Gobernación...................................................................................................................................................... 24

Reglamentación Municipal.............................................................................................................................. 24

Hacienda Pública Municipal............................................................................................................................ 24

Administración de Recursos Institucionales.................................................................................................. 25

Planeación del Desarrollo Económico............................................................................................................. 25

Fomento Económico........................................................................................................................................ 25

Administración del Desarrollo Urbano............................................................................................................ 25

Servicios Públicos............................................................................................................................................. 26

Desarrollo Social............................................................................................................................................... 26

Asistencia Social............................................................................................................................................... 26

Desarrollo Cultural........................................................................................................................................... 26

Desarrollo Político............................................................................................................................................ 26

Seguridad Pública............................................................................................................................................. 26

4 Protección Civil................................................................................................................................................. 27

Protección Ambiental....................................................................................................................................... 27

Ejercicio año dos............................................................................................................................................... 27

Año tres............................................................................................................................................................. 29

Introducción..................................................................................................................................................... 29

Objetivos........................................................................................................................................................... 29

Trabajadores de Confianza.............................................................................................................................. 30

Legislación en materia de Servicios de Carrera............................................................................................. 30

Trabajadores de base........................................................................................................................................ 31

Otro tipo de personal al servicio del municipio............................................................................................. 32

Solución de controversias entre los ayuntamientos y sus trabajadores...................................................... 32

Aspectos disciplinarios de la relación laboral................................................................................................. 34

Ejercicios para el año tres................................................................................................................................ 35

Administración Municipal
Administración Municipal
Introducción

En este tema se tratan las generalidades de la organización administrativa de los ayuntamientos, señalando las principales
formas de organización administrativa aplicadas en los municipios mexicanos.
Se incluyen recomendaciones para la adecuación de estructuras orgánicas a partir de una valoración de necesidades e
identificación de áreas de oportunidad y se dedica un apartado completo al análisis del régimen laboral de los servidores
públicos municipales y al alcance de sus responsabilidades administrativas.

Objetivo general

Comparar las distintas formas de organización administrativa que pueden existir en la administración municipal y
ejemplificar los casos en que operan en sus distintas modalidades
Objetivos específicos
Ponderar las alternativas de diseño de una estructura organizacional acorde con los requerimientos del desarrollo
municipal
Identificar el tipo de instancias, órganos y entidades de la administración pública en sus modalidades centralizada y 5
descentralizada
Conocer el alcance del régimen laboral y de responsabilidades de los servidores públicos

Administración Municipal
 Mapa de contenidos

 ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
 MARCO NORMATIVO DE  ESTRUCTURA ORGÁNICA
LA ADMINISTRACIÓN
 PROCESOS BÁSICOS DE LA
MUNICIPAL
ADMINISTRACIÓN  TRABAJADORES DE
 VARIANTES MUNICIPAL CONFIANZA:
ORGANIZATIVAS DE LAS  GOBERNACIÓN  LEGISLACIÓN EN
ADMINISTRACIONES
 REGLAMENTACIÓN MATERIA DE SERVICIOS
MUNICIPALES 18
MUNICIPAL DE CARRERA.
 REGLAS DE ORGANIZACIÓN  HACIENDA PÚBLICA
 TRABAJADORES DE BASE:
 DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL  OTRO TIPO DE
INSTITUCIONAL CENTRALIZADA
6  ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL AL SERVICIO
 QUE ES UNA  REGLAS DE LA
ADMINISTRACIÓN RECURSOS INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO
ESTRUCTURA ADMINISTRACIÓN POR
MUNICIPAL.  PLANEACIÓN DEL  SOLUCIÓN DE
ORGÁNICA DELEGACIÓN
DESARROLLO ECONÓMICO CONTROVERSIAS ENTRE
 EJERCICIO PARA  REGLAS DE ORGANIZACIÓN
 FOMENTO ECONÓMICO LOS AYUNTAMIENTOS Y
EL AÑO CERO DE LA ADMINISTRACIÓN
 ADMINISTRACIÓN DEL SUS TRABAJADORES
DESCONCENTRADA
DESARROLLO URBANO  ASPECTOS
 REGLAS DE ORGANIZACIÓN
 SERVICIOS PÚBLICOS DISCIPLINARIOS DE LA
DE LA ADMINISTRACIÓN
 DESARROLLO SOCIAL RELACIÓN LABORAL
DESCENTRALIZADA
 ASISTENCIA SOCIAL  EJERCICIOS PARA EL AÑO
 REGLAS DE ORGANIZACIÓN
 DESARROLLO CULTURAL TRES
DE LA ADMINISTRACIÓN
 DESARROLLO POLÍTICO
POR CONCESIÓN
 EJERCICIO AÑO UNO  SEGURIDAD PÚBLICA
 PROTECCIÓN CIVIL
 PROTECCIÓN AMBIENTAL
 EJERCICIO AÑO DOS

Administración Municipal
Año Cero vinculación y extensión con otras municipalidades, estados
del país y del extranjero.
Introducción Desarrollo Rural: Gestión de programas estatales y federales
A partir de la información recopilada en la campaña y de apoyo al sector rural, equipamiento de cascos urbanos
mediante el procesamiento de las propuestas realizadas de colonias ejidales, caminos vecinales, introducción de
en dicho proceso, la autoridad municipal electa está en servicios públicos, urbanización, gestión de regularización
de la tenencia de la tierra urbana; medio ambiente,
condiciones de realizar un planeamiento de la organización
que deba impulsarse en el municipio, con una sola pero organización de productores, etcétera.
importante prevención. Protección ambiental: Participación del municipio en
programas de protección al ambiente y equilibrio ecológico,
Si después del análisis de necesidades efectuado la actual
de conformidad con la distribución de competencias entre
estructura resulta pertinente y no requiere modificaciones,
es importante que no se afecte con cambios innecesarios.los tres órdenes de gobierno.
Desarrollo Político: Gestión de las necesidades de
Para llegar a este punto de decisión, el Presidente Municipal
representación de la comunidad ante otras autoridades,
electo debe realizar por sí o por encomienda, la realización
de un estudio de congruencia de la estructura orgánica, relaciones públicas con grupos organizados de la comunidad,
apoyo jurídico, mediación de conflictos vecinales,
con relación a distintos referentes obtenidos y valorados
durante su campaña y de conformidad con su plataforma reglamentación municipal y cultura cívica, gestión del
protocolo de gobierno, participación democrática de la
política y las estrategias que pretenda establecer e impulsar
en el Plan Municipal de Desarrollo. ciudadanía en programas municipales, organización de la
En todo caso, es importante que se determinen junta local de reclutamiento, etcétera.
Seguridad Pública: Organización de programas de seguridad
oportunidades de desarrollo por las distintas materias que
involucran el progreso de un municipio, tales como: preventiva, protección ciudadana, apoyos a la formación
Desarrollo económico: Auspicio de actividades del sectorde ciudadanía, imagen policial, tránsito, educación vial,
servicios a la comunidad, organización de ciudadanos
primario y comercio, incremento de servicios para la sociedad
municipal, apoyo a la productividad con infraestructura vigilantes, sistema de denuncias, coordinación con otras
y servicios públicos, reglamentación idónea, vinculaciónpolicías, juzgados cívicos municipales, programas de control
de adicciones, profesionalización policial, sistemas vecinales
con programas estatales y federales, capacitación para el
trabajo, etcétera de comunicación y enlace con la policía, etcétera. 7
Desarrollo Social: Gestión de servicios educativos, Objetivos
salud familiar y pública, cultura, recreación, deportes,Ubicar las diversas formas de estructura orgánica para la
esparcimiento, integración familiar, blindaje contra administración municipal
Desarrollo Institucional
adicciones, provisión de servicios públicos, equipamiento,
mantenimiento de infraestructura, comunicación social, Organización del cabildo y distribución de competencias
asistencia social, programas de atención a grupos entre sus comisiones y cargos edilicios; organización de la
marginados, gestión de programas estatales y federales, estructura funcional de la administración del municipio,
organización comunitaria, etcétera. organización de la estructura de puestos y perfiles de
Desarrollo Urbano: Provisión de planes, programas, desempeño (estructura ocupacional). Sistematización de
reglamentación, administración y operación de obras métodos, sistemas y procedimientos de operación de las
áreas sustantivas municipales y de las materias que tienen
y servicios públicos vinculados al desarrollo estructural
y funcional de los centros de población, involucrando a su cargo.
los distintos componentes del ámbito urbano: suelo, Sistematización de métodos, sistemas y procedimientos para
infraestructura, equipamiento, servicios públicos, la planeación, programación, organización, administración,
control, evaluación y gestión de los recursos financieros,
mobiliario urbano, servicios catastrales, vivienda, medio
materiales, servicios generales y personal con los que opera
ambiente, tránsito, imagen urbana, recuperación de áreas,
la administración municipal.
centros históricos, propiedad inmobiliaria municipal, sitios
y monumentos, etcétera.
Desarrollo Cultural: Auspicio y preservación de valores Reglamentación y normalización de la administración
culturales en sus distintas expresiones y manifestaciones municipal, de sus sistemas, métodos y procedimientos.
de la vida municipal: equipamiento cultural, organización Establecimiento de planes y programas de desarrollo
y operación de casas de la cultura, formación y auspicio institucional:
de grupos culturales, talleres de actividades vinculadas, Modernización administrativa
gestión de programas con otras instancias de gobierno y Mejoramiento de la calidad de servicios al ciudadano
Administración Municipal
 Gobierno electrónico La formación de escenarios para las oportunidades
Simplificación de trámites organizacionales combinadas o para aquellas que deban
Comunicación social atenderse en forma específica, tendrán que plantearse en
Consulta de información municipal (transparencia) por lo menos los siguientes supuestos, en un plano de corto
Profesionalización de servidores públicos y mediano plazo:
Programas de participación ciudadana Para planear las áreas de la administración municipal, debe
Otros tenerse presente que su gestión deberá estar alineada a los
objetivos de desarrollo que les correspondan.
En lo que concierne a la gestión de los recursos humanos En el material de consulta se puede ensayar la identificación
de la administración municipal, la identificación de áreas de y construcción de objetivos de desarrollo para distintas
oportunidad para el desarrollo institucional puede centrarse materias del gobierno y de la administración municipal.1
en aspectos diversos:
Normalización de la organización y procesos del área de Que es una estructura orgánica
administración de recursos humanos de la administración Es una división de las áreas u órganos en las que se divide
municipal. el trabajo de una organización.
Planeación de la estructura de puestos, perfiles y Su parte fundamental es la llamada Unidad Orgánica, misma
requerimientos de profesionalización que se identifica como el conjunto de Objetivos, funciones,
Sistemas de reclutamiento, selección e inducción especialidades, puestos, personas, recursos, sistemas y
Normalización de promociones y ascensos procedimientos, entre otros componentes, para desarrollar
Racionalización del sistema de sueldos y compensaciones una especialidad o un conjunto de asuntos propios de una
Profesionalización planificada y sistemática organización.
Acreditación o certificación de competencias de La Unidad orgánica es al mismo tiempo Unidad de
desempeño especialidad, Unidad de gestión, Unidad de Responsabilidad,
Programas de previsión social Unidad de Mando sobre los asuntos de su competencia,
Evaluación del desempeño Unidad que tiene a su cargo programas, Unidad de costos,
La identificación de oportunidades tendrá que organizarse y Unidad que tiene una jerarquía determinada por sus
por prioridades, previo examen de la viabilidad de sus responsabilidades dentro de la organización.
8 cometidos. La estructura orgánica está integrada por distintas unidades
En este sentido las oportunidades tienen que organizarse que se integran en una lógica de división del trabajo bajo
en una especie de mapa de relaciones múltiples, de tal criterios tales como:
manera que unas a otras se fortalezcan y tengan viabilidad Ramas de especialidad y jerarquías
en cuanto a su abasto de recursos como a su gestión a cargo Participación de su especialidad en el proceso general de la
de las área de la administración municipal, de esta manera organización
se tendrá una mejor visión de los escenarios que tendrán Relaciones de coordinación y roles de participación en
que incluirse en el Plan Municipal de Desarrollo. programas y proyectos
La organización que existe deberá examinarse en cuanto Servicios y apoyos en cadenas productivas (insumo,
a sus áreas, funciones y recursos disponibles para verificar proceso, cliente, producto).
si están en capacidad de llevar adelante las áreas de Roles de autoridad técnica, funcional, administrativa y
oportunidad identificadas, sin descuidar o descompensar legal, entre otros.
sus funciones normales para las que fueron creadas. En función del tipo de división del trabajo una estructura
En caso contrario, se está en posibilidad de realizar el orgánica se integra en modalidades de interacción de
estudio de los cambios requeridos a efecto de determinarlos, sus unidades, de conformidad con diversos modelos
cuantificarlos y valorar su pertinencia y alcances reales. de relaciones jerárquicas, coordinación, centralización,
En este sentido se requiere hacer una prospectiva de descentralización, procesos internos, procesos sujetos a
organización, materias, funciones, responsabilidades y maquila externa, etcétera.
recursos mínimos de operación de las áreas existentes y Lo anterior da lugar a una arquitectura variada de la
modificables de la administración municipal. organización. En la página siguiente se ilustran algunas de
Solo en esta medida es viable determinar cambios en la estas modalidades.
estructura del municipio, así como la creación, fusión o
supresión de alguna o varias de sus áreas.
En todo caso, lo no justificable es crear áreas para crear
posiciones o cargos sin la debida planeación de su actividad
institucional.
Administración Municipal
 ESTRUCTURA POR EJE PRINCIPAL DE GESTIÓN

Servicio 1 Servicio 2

SISTEMA DE
INFORMACIÓN

Servicio 3 Servicio 4

ESTRUCTURA TIPO PIRAMIDAL

ESTRUCTURA HORIZONTAL (SIN JERARQUÍAS)

9
Coordinador

ESTRUCTURA POR ROLES DE GESTIÓN

FUNCIONES
Función 1 Función 2 Función 3 Función 4 Función 5 Función 6 Función 7
UNIDADES
UNIDAD 1 XX XX XX XX
UNIDAD 2 XX XX
UNIDAD 3 XX
UNIDAD 4 XX XX XX
UNIDAD 5 XX XX XX

ESTRUCTURA POR PROCESOS

UNIDAD 1 UNIDAD 2 UNIDAD 3

Administración Municipal
 Para efectos de una descripción estándar, se retoma como referencia el modelo de organización piramidal
ESTRUCTURA TIPO PIRAMIDAL
Descripción narrativa de una Estructura Orgánica
Por lo general se recurre a una numeración por índices y
subíndices de la manera siguiente:
Para la Unidad de mayor jerarquía se asigna el número 1
Para la siguiente Unidad en jerarquía se asigna el número
2 y a su siguiente subordinada se le da el número 2.1 y si
10 estas a su vez tienen otra unidad a su cargo, a ésta última
se le asigna el número 2.1.1 y así sucesivamente
Presidencia 1
Secretaría del Ayuntamiento 2
Unidad de asuntos jurídicos 2.1
Departamento de asuntos contenciosos
2.1.1
Oficina de gestoría administrativa
2.1.1.1
Oficina de gestoría judicial
2.1.1.2
Departamento de estudios y proyectos
2.1.2
Oficina de partes y notificaciones
2.1.2.1
La estructura orgánica debe ser reflejo de una organización
consistente para atender tanto los cometidos que por ley
corresponden al municipio, como para la gestión de los
objetivos estratégicos que se hayan definido en el Plan
Municipal de Desarrollo.
Ninguna unidad orgánica del municipio puede quedar
aislada o trabajar por su cuenta, por consiguiente, la
distribución de funciones, sin duplicidades ni excesivas
subdivisiones es uno de los elementos clave para lograr una
buena distribución del trabajo.
Administración Municipal
Es recomendable que el diseño de la estructura se
fundamente en los procesos que se desarrollan en la
administración, así como en una adecuada coordinación de
las especialidades que la integran.
Por lo general en el municipio se parte de una estructura
por especialidades, de ahí que en sus siguientes peldaños
puedan atenderse modelos de gestión por procesos.
Es recomendable que la subdivisión de unidades orgánicas
no incurra en una excesiva subdivisión de áreas, para lo cual,
puede diseñarse una escala de puestos de tipo profesional
y técnico que tengan categorías adecuadas, de tal manera
que no sea un pretexto crear puestos de mando para
ofrecer mejores retribuciones a personas que no tendrán
en realidad las responsabilidades y alcances de un puesto
de mando.
La Unidad orgánica es un componente de organización y
gestión del trabajo, por tanto, su diseño y existencia deberá
justificarse bajo principios de un análisis riguroso de su
especialidad y de la justificación de sus roles y aportaciones
de bienes y servicios para el conjunto de la administración
municipal.
En caso de que algunas funciones no puedan dejar de
ejecutarse, pero no justifiquen la creación de una Unidad
Orgánica, pueden atenderse por puestos de tipo profesional
y técnico adscritos al órgano de mayor jerarquía en la rama
de especialidad que corresponda.
Es importante que toda la estructura orgánica se formalice
en Reglamento Interior de la Administración Municipal,
y en el Manual General de Organización que a su vez
contenga el organigrama oficial, general y/o específico de
la administración municipal.
Se recomienda no crear puestos de mando sin que
cuenten con una Unidad Orgánica a su cargo, ya que esto
compromete a crear otras subunidades de compromiso,
antes que de trabajo.
Algunos procesos administrativos del municipio están
consolidados en áreas concentradoras, por tanto es
importante que la administración de los recursos no se
ejerza de manera aislada o bajo criterios diferenciados.
Es recomendable que la estructura orgánica sea
compacta, funcional y con buenas líneas de colaboración y
coordinación. Mucho de esto se logra cuando se establecen
reglas clara para el buen funcionamiento de las áreas y sus
puestos de trabajo.

Se recomienda que, para efectos de ilustrar los alcances

de una estructura orgánica hasta sus puestos se consulte
el siguiente material “Modelo de estructuras orgánica
y ocupacional para municipios de tipo urbano básico”,
contenido en la matriz de archivos de este curso

Ejercicio para el año cero

Ejercicio de aprendizaje:
Diseñe la estructura de organización de la Instancia
Municipal de la Mujer, procurando que se defina como
una Dirección de área, con unidades departamentales
propias y que no duplique sus funciones con ninguna
otras dependencia u organismo de la administración del 11
municipio, especialmente evitar duplicidades con el DIF
municipal.

El Diseño incluye el organigrama de la Instancia Municipal

de la Mujer, desarrollado hasta nivel de departamentos.
La descripción de funciones puede considerar entre a cinco
y diez funciones para cada unidad orgánica.
Sin excepción todas las funciones que se redacten deben
iniciar con un verbo en infinitivo y no deben duplicarse.
Para este trabajo puede consultar la Guía para Iniciar y
Fortalecer una Instancia Municipal de las Mujeres. Instituto
Nacional de la Mujer, disponible en la siguiente dirección
electrónica:
h tt p : / / c e d o c . i n m u j e r e s . g o b . m x / d o c u m e n t o s _
download/100843.pdf

Administración Municipal
 Año uno parte de autoridades jurisdiccionales, como el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo del Estado. De otra
Introducción manera, al no tener el servidor público que emita un acto
En el primer año de la gestión municipal, el trabajo a realizar impugnado por un particular u otra autoridad, la adscripción
con respecto a la organización de la administración pública o nombramiento debido para una toma de decisiones o la
se destina esencialmente a la adecuación de cambios de imposición de una obligación, puede ser declarado nulo de
funcionarios y el perfil de las áreas que haya determinado pleno derecho.
la autoridad municipal, con base en las estrategias y En consecuencia, la organización administrativa del
compromisos del Plan Municipal de Desarrollo. municipio debe tener carácter oficial en el momento en
En este apartado se incluyen los temas correspondientes que sus autoridades y puestos de mando y responsabilidad
a la normalización de la administración municipal y ejerzan sus funciones.
a la identificación de los principios de organización En el caso de una queja o controversia de un particular
y funcionamiento para las diversas modalidades de ante la administración del municipio, esta debe enunciar el
administración que operan en los municipios de México acto impugnado y señalar a la autoridad que lo ha emitido.
Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas De no estar formalizada la estructura de organización, en
a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan automático se generaría un vacio de representación y se
en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio anularía sin remedio los efectos del acto impugnado.
correspondientes. En otros casos análogos lo que ocurriría sería una negativa
Los temas se han organizado en textos breves que procuran al cumplimiento de las resoluciones del Cabildo por falta de
llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los competencia de los funcionarios municipales o lo que es lo
ejemplos y ejercicios sugeridos. mismo por la no definición de sus ámbitos de competencia.
En estos casos la única solución posible sería que en lugar de
Objetivos emitir los actos desde un puesto funcionarial del municipio,
Comprender la importancia del marco normativo de la se emita de manera personal por parte del propio presidente
administración municipal que le da sustento y legalidad a municipal.
sus actos de gobierno y gestión de bienes y servicios. De lo anterior resulta claramente la necesidad de
Distinguir con precisión las características de la reglamentar la organización y funcionamiento de la
12 administración centralizada del municipio de otras formas de administración del municipio para efectos de dar plena
organización como la desconcentrada y la descentralizada. formalidad a sus autoridades y delimitar con precisión el
alcance de las materias que les corresponden.
Marco normativo de la administración municipal
La administración municipal se formaliza mediante Variantes organizativas de las administraciones
diversos medios jurídicos y administrativos, por lo cual es municipales
imprescindible que su diseño y distribución de funciones A continuación se realizará una localización de distintas
entre sus diferentes áreas, quede perfectamente establecida formas de administración para algunos municipios y sus
en su organigrama general. dependencias, órganos e instancias de diversa naturaleza
Asimismo, es menester que la estructura de puestos esté administrativa y, en su caso, jurídica.
debidamente sancionada en un Catálogo y en una plantilla De conformidad con el Reglamento Interior de la
de personal con las categorías salariales correspondientes a Administración Municipal del Municipio de León,
cada tipo de puesto. Guanajuato en su artículo 3, “La Administración Pública
Ningún acto jurídico y administrativo de la administración Municipal se conforma por:
municipal tiene validez oficial si la autoridad que lo ejecuta I. La Administración Centralizada: Constituida por las
no tiene la investidura o nombramiento que corresponda Dependencias, órganos y unidades administrativas que
en la estructura organizacional del municipio. presupuestal, operativa y funcionalmente dependen
Esto debe ser así en la medida que los servidores públicos directamente del Ayuntamiento, por conducto del
únicamente están autorizados a llevar a cabo aquellos Presidente Municipal, así como por los órganos autónomos
actos que les han sido consignados como parte de sus municipales; y,
responsabilidades en el desempeño de un puesto de II. La Administración Paramunicipal: Que se integra por
carácter público. las Entidades creadas por el Ayuntamiento, a las que les
A esto se suma el principio del control y revisión de los confiere independencia funcional y patrimonio propio,
actos de las autoridades administrativas, que puede ser para el cumplimiento de las atribuciones que el mismo les
requerido por el propio ayuntamiento o impuesto por encomiende.”
Administración Municipal
Adicionada a esta clasificación se agrega el caso de algunas
instancias que, aun con su peculiaridad con la que se
denominan, forman parte de la administración señalada en
el inciso I del artículo 3. El mismo reglamento las define de
la manera siguiente:
“Artículo 177.- Los Órganos Autónomos Municipales son
aquellos que formando parte de la Administración Pública
Centralizada, gozan de autonomía para el desarrollo y
cumplimiento de las funciones sustantivas que la Ley o los
Reglamentos les confieren.” 2
“Artículo 178.- Tienen el carácter de Órganos Autónomos
Municipales las siguientes Unidades Administrativas:
I. La Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública;
II. Los Juzgados Administrativos Municipales;
III. La Defensoría de Oficio en materia Administrativa; y
IV. Las demás unidades administrativas que la ley o el
Ayuntamiento establezcan, con ese carácter.”
Siguiendo el caso del municipio de León, su Reglamento
Interior de la Administración consigna diferentes Entidades,
entendidas estas de la manera siguiente:
“Los organismos descentralizados, empresas de participación
municipal, fideicomisos públicos municipales, comisiones,
patronatos y comités, creados por el Ayuntamiento bajo la
naturaleza jurídica de un ente paramunicipal”3
Las entidades señaladas que dan muestra de la diversidad
de figuras organizativas en un mismo municipio son las
siguientes:
Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)
Patronato de Bomberos de León, Gto.
Fideicomiso de Desarrollo de la Microempresa Rural
(FIDEMIR)
Fideicomiso de Desarrollo Rural (FIDER)
Instituto Municipal de la Mujer
Instituto Municipal de Vivienda de León
Sistema de Desarrollo Integral de la Familia en el Municipio
de León Gto.
Instituto Municipal de la Juventud
Comisión Municipal de Deporte y Cultura Física de León
Guanajuato
Fideicomiso de Administración de Pipas Municipales
Patronato de la Feria Estatal de León y Parque Ecológico
Fideicomiso Ciudad Industrial
Fideicomiso Promoción Turística
Consejo de Centro Histórico
Consejo de ciudades Hermanas
Consejo de Economía
Instituto Cultural de León
Patronato de Explora
Patronato del Parque Ecológico Metropolitano de León,
Gto.
Patronato del Parque Zoológico de León
Sistema Integral de Aseo Público (SIAP-LEON)
Administración Municipal
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León
Guanajuato
Fideicomiso de Obras por Cooperación (FIDOC)
Fideicomiso de Obras por Cooperación (FIDOC)
Fideicomiso de Becas para los hijos de los miembros de los
cuerpos de
Seguridad
Fideicomiso de Obras Públicas
En lo que corresponde a instancias de colaboración y
participación vecinal en el mismo Reglamento, se identifican
en forma genérica los Comités y consejos consultivos
ciudadanos:
“Artículo 183.- Los comités ciudadanos y los consejos
consultivos son órganos auxiliares que, sin formar parte
de la administración pública municipal, fungen como
auxiliares de la misma para el diseño, logro y difusión de los
programas y acciones municipales.”
“Artículo 184.- Los Consejos Consultivos son grupos
integrados por particulares y servidores públicos, cuya
finalidad es servir como órgano de consulta para la toma de
decisiones y elaboración de estrategias en temas y funciones
específicas de la Administración pública. Su integración y
funcionamiento se establecerá en el reglamento o acuerdo
de Ayuntamiento que los constituya”.
Al elenco organizativo anterior, se adiciona el caso de los
órganos desconcentrados, reportados en el Reglamento
Interior de la Administración Pública Municipal Directa del
H. Ayuntamiento de Hermosillo, Sonora: 13
“Artículo 6. El Ayuntamiento, para la más eficaz atención
y eficiente despacho de los asuntos de su competencia,
podrá contar con órganos administrativos desconcentrados
que le estarán jerárquicamente subordinados y cuyos
titulares tendrán, entre otras, las atribuciones señaladas en
el artículo 83 de la Ley Municipal.”
En algunos municipios se ha constituido una instancia
con autonomía técnica en sus decisiones pero que forma
parte de la administración municipal, tal es el caso del
Tribunal Municipal de Responsabilidades Administrativas
del Municipio de Querétaro, que tiene como propósito
substancias y resolver los asuntos concernientes al régimen
de responsabilidades de los servidores públicos municipales
en dicho municipio.4
Otro ejemplo de una instancia con competencias especiales,
en este caso en materia laboral, y con antecedentes más
antiguos, es el del Tribunal de Arbitraje del Municipio de
Puebla, creado por la Ley de los Trabajadores al Servicio
del Ayuntamiento, el cual goza de pleno reconocimiento
jurídico, según se deriva de disposiciones emitidas por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. (COMPETENCIA
146/90)5
Completa la lista anterior, aunque no la agota, los Consejos
constituidos por el Ayuntamiento, integrados con
 autoridades municipales y representantes de la sociedad El ayuntamiento tiene la facultad de reglamentar
local. En este sentido se registra el caso del Estado de la organización y funcionamiento de las entidades
México, con la siguiente disposición de su Ley Orgánica municipales.
Municipal: “Artículo 81.- Cada Ayuntamiento constituirá El nombramiento que respalda a los titulares de las
un consejo municipal de protección civil que encabezará el dependencias, órganos desconcentrados y entidades de la
presidente municipal, con funciones de órgano de consulta administración municipal es el documento probatorio de su
y participación de los sectores público, social y privado competencia, junto con las funciones que tenga asignada
para la prevención y adopción de acuerdos, ejecución de la instancia o unidad administrativa que represente o
acciones y en general, de todas las actividades necesarias encabece.
para la Atención inmediata y eficaz de los asuntos
relacionados con situaciones de emergencia, desastre, o Reglas de organización de la administración centralizada
calamidad pública que afecten a la población”6
“Artículo 113 A.- Los ayuntamientos promoverán la
constitución de comités ciudadanos de control y vigilancia,
los que serán responsables de supervisar la obra pública
estatal y municipal.”
En esa misma Ley se consignan otros Comités o Comisiones
con participación del Municipio: “Artículo 82.- La comisión
de Planeación para el Desarrollo Municipal, se integrará
con ciudadanos distinguidos del municipio representativos
de los sectores público, social y privado, así como de las
organizaciones sociales del municipio también podrán
incorporarse a miembros de los consejos de Participación
Ciudadana.”
Pautas generales establecidas en el Marco normativo de la
administración municipal
El ayuntamiento es la única autoridad que puede autorizar
14 la creación de dependencias, órganos desconcentrados y
entidades de la administración municipal7 La administración centralizada, como su nombre lo indica,
La administración centralizada está subordinada al está subordinada al Presidente Municipal, en su carácter de
Presidente Municipal. jefe de gobierno y jefe de administración.
La administración descentralizada se considera auxiliar Existen funciones que forman parte de las atribuciones
del Presidente Municipal, por consiguiente debe estar primarias del gobierno, como son las de Mando, Policía
coordinada y en congruencia con el Plan de Desarrollo y coerción, reglamentación municipal y aplicación de sus
Municipal y los Programas de la administración efectos, hacienda municipal, regulación del desarrollo
centralizada. urbano, prestación de servicios públicos, provisión de obras
El régimen laboral de los servidores públicos está inscrito en
públicas y gestión de programas de desarrollo social, entre
la Legislación burocrática que expida la propia legislatura otras. Todas estas funciones se agrupan necesariamente en
de cada entidad federativa. el tramo de control del Presidente Municipal y constituyen
El nombramiento de funcionarios titulares de dependencias, las materias principales de la administración local.
órganos desconcentrados, órganos de administración En términos generales, en la administración municipal las
de entidades y funcionarios de tribunales, entre otros, materias primarias se atienden desde dependencias que
se sujeta a los procedimientos establecidos en la Ley pueden tener rangos distintos, según la escala siguiente:
Orgánica Municipal. En la mayor parte de los casos los Secretarias Municipales
nombramientos son determinados o propuestos por el Direcciones Generales
Presidente Municipal. Direcciones de Área
Unidades Departamentales
Las entidades u organismos de la administración Oficinas Municipales
centralizada municipal, tienen personalidad jurídica y La mayor parte de las Leyes orgánicas municipales de las
patrimonio propios, aunque se sujetan a una especie de entidades federativas regulan las principales dependencias
sectorización o control por parte de las dependencias afines y establecen requisitos para su titularidad y normas que
a su materia. establecen sus atribuciones. Entre estas dependencias
Administración Municipal
destacan la Secretaría del Ayuntamiento, La Tesorería Se advierte también que conforme a lo dispuesto en
Municipal, la Oficialía Mayor y la Dirección General de la fracción II del artículo 115 constitucional, que en su
Seguridad Pública y Tránsito. Las demás dependencias texto señala: “Los ayuntamientos tendrán facultades para
pueden ser creadas y normadas por medio de acuerdos de aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal
cabildo o por el Reglamento Interior de la Administración que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los
Municipal. bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares
La organización del municipio, por lo general, se define y disposiciones administrativas de observancia general
en los primeros niveles o rangos departamentales, es dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen
decir, desde Secretarías, hasta Direcciones de área, según la administración pública municipal, regulen las materias,
la escala expuesta con anterioridad. Las demás unidades procedimientos, funciones y servicios públicos de su
administrativas tienen sus funciones asignadas en competencia y aseguren la participación ciudadana y
Manuales generales y específicos de organización, en su vecinal.
carácter de disposiciones administrativas, cuya aprobación
corresponde al Presidente Municipal. El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior
La naturaleza jurídica de las dependencias de la será establecer:
administración centralizada es la de un órgano o unidad a) Las bases generales de la administración pública
administrativa dependiente directa de las decisiones del municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo
Presidente Municipal. En consecuencia, sus competencias los medios de impugnación y los órganos para dirimir las
están circunscritas al principio de delegación y autorización controversias entre dicha administración y los particulares,
superior de sus actos y toma de decisiones. con sujeción a los principios de igualdad, publicidad,
No pueden iniciar controversias o querellas jurídicas por audiencia y legalidad…”
iniciativa propia, sino por conducto de la instancia que Los ayuntamientos deben respetar y cumplir las bases
tenga la representación jurídica del municipio. generales que la legislación estatal establezca para regular
Dependen del presupuesto que les asigne la Tesorería la organización de sus respectivas administraciones
Municipal u órgano facultado para ello y están sujetos a públicas, incluida la de crear las dependencias que la misma
las normas, sistemas y procedimientos que determine la establezca y sujetar los nombramientos de funcionarios al
presidencia municipal para su programación, ejecución, procedimiento que ahí se prevea.
control y evaluación. 15
Todos los funcionarios de la administración municipal son Reglas de la administración por delegación
designados y se sujetan al régimen burocrático vigente en
el estado, con categorías de confianza, al tener funciones
que involucran el interés institucional del municipio.
Los titulares de las dependencias municipales tienen
obligaciones de rendición de informes de sus avances
programáticos y del ejercicio del presupuesto, debiendo
comparecer, cuando sean requeridos, ante las comisiones
del ayuntamiento.
Los funcionarios de la administración centralizada
pueden ser removidos libremente por parte del Presidente
Municipal.
La estructura de organización, referida a la existencia,
denominación, funciones y responsabilidades de las
dependencias en sus primeros niveles jerárquicos,
solamente pueden modificarse por acuerdo de cabildo
y mediante la reforma del ordenamiento reglamentario La administración centralizada trabaja también por
o disposición administrativa que le da fundamento8, en delegación de funciones que transmite a un órgano o
este caso, el Reglamento Interior de la Administración instancia subordinada, para que provea bienes, servicios
Municipal y el Manual de Organización correspondiente, y realice gestiones a nombre y en representación de una
con esta medida, se garantiza que sea el ayuntamiento dependencia de primer nivel o rango.
quien tenga la autoridad de aprobar dichos cambios y con Se crean entonces órganos delegados o delegaciones
esto evitar una posible discrecionalidad, que centralicen en administrativas9, las cuales tienen como características las
demasía el ejercicio del poder de decisión gubernativa en siguientes:
un solo cargo.
Administración Municipal
 Se fundamentan en la atribución que tienen los titulares Reglas de organización de la administración
de las dependencias de la administración pública, delegar desconcentrada
en unidades subordinadas el trabajo y las funciones que
competan a la dependencia a su cargo.
Dependen jerárquicamente de la dependencia que FORMAS DE ADMINISTRACION
las constituye mediante acuerdo con la Presidencia
Municipal.
Se ubican en lugares distintos a la sede de la dependencia, ADMON
generalmente en puntos del territorio municipal que CENTRALIZADA
requieren la presencia de una autoridad en la materia que le
corresponde o para la prestación de bienes y servicios que ADMON POR
deban proveerse de la manera más próxima a los habitantes DELEGACION
en distintos puntos del territorio municipal.
Los bienes y servicios que proveen son de idéntica
ENCOMIENDAS CON
naturaleza y se sujetan a las mismas reglas que operan en la ADMON TOMA DE DECISIONES
dependencia a la que se encuentra adscrita la delegación. DESCONCENTRADA Y MANEJO PROPIO DE
No tienen autonomía en el manejo de su presupuesto, el PRESUPUESTO
cual es administrado por parte de la dependencia.
Operan con procedimientos autorizados por la dependencia,
su toma de decisiones está restringida a lo que ahí se dispone,
generalmente en asuntos relacionados con autorizaciones
La administración desconcentrada aparece como una
propias de los bienes y servicios a su cargo.
forma de organización que gana más margen de acción en
No tienen atribuciones para interpretar el parecer
la toma de decisiones y manejo de los asuntos que atiende,
institucional del titular de una dependencia sobre asuntos
al mismo tiempo que puede realizar actos y tomar medidas
trascendentes de los bienes y servicios de la misma.
con respecto a sus programas y presupuestos sin tener que
Su personal ocupa puestos equivalentes a los que existen
consultar al titular de la dependencia de la cual se desprende
en la administración centralizada, por consiguiente no
funcionalmente.
16 están sujetos a regímenes laborales especiales.
Se emplea como una forma de desarrollo de materias
La responsabilidad de la delegación además de aquella
especializadas de la administración municipal que
vinculada con la prestación de bienes y servicios a nombre
requieren autonomía técnica en sus procesos, pero que
de su dependencia, se extiende al adecuado funcionamiento
debe permanecer vinculada a la personalidad jurídica del
de las instalaciones, equipo y aplicación de los recursos
municipio, con todas las obligaciones de coordinación y
asignados para su operación.
rendición de cuentas que poseen sus dependencias.
A continuación, se menciona como ejemplo el caso de una
La desconcentración administrativa permite alinear
delegación administrativa del municipio de Netzahualcóyotl,
recursos, programas y acciones en instancias dedicadas
del estado de México:
exclusivamente a la materia que les han sido asignadas, con
“A raíz del aumento de la población y las necesidades de la
la posibilidad de potencializar sus capacidades avanzando
misma, en 1969 se toma la decisión de inaugurar la primera
en el perfeccionamiento de sus funciones y la atención de
oficina dependiente del Gobierno Municipal. En 1975, a
los pormenores de la propia materia que se le encomienda.
iniciativa del entonces presidente municipal Eleazar García
Sus características constituidas y de operación son las
Rodríguez, quedó constituida formalmente la delegación
siguientes:
“Carlos Hank González” y en medio de una gran fiesta
Se fundamentan en la atribución que tiene el Presidente
popular fue inaugurado el edificio que hasta la actualidad
Municipal para proveer los arreglos necesarios para el
alberga a las oficinas de gobierno municipal.
adecuado funcionamiento de la administración pública.
Conocida como “La Bola”, debido a la forma de su
Se crea mediante acuerdo del Presidente Municipal y se
estructura, es punto de referencia y testigo silencioso
adscriben de manera funcional a la dependencia que guarda
de la transformación paulatina pero constante de una
relación con la especialidad que se le asigna al órgano
comunidad con muchas necesidades, con grandes deseos
desconcentrado.
de superación y de trabajar en torno a sus autoridades; la
No tiene personalidad jurídica propia ni la capacidad para
delegación es además un lugar donde las familias se reúnen
generar recursos propios; por el contrario, depende en este
los fines de semana.” 10
rubro de la misma personalidad jurídica tribuida al gobierno
municipal.
Administración Municipal
Depende jerárquicamente de la dependencia que las
adscribe, en lo concerniente a la coordinación de sus
acciones con las políticas y programas que aquella encabeza
y determina; sin embargo, el órgano desconcentrado tiene
atribuciones para manejar sus propios programas con
mayor capacidad de decisión en cuanto a su presupuesto
y un manejo interno de la organización que no es decidido
por parte del Titular de la dependencia.
Por lo general, se ubican en lugares distintos a la sede
de la dependencia, de conformidad con la naturaleza de
la materia que tiene encomendadas y las funciones que
realiza.
Los bienes y servicios que generan son regulados de
conformidad con disposiciones generales, expedidas por el
ayuntamiento y por disposiciones administrativas del titular
del órgano desconcentrado y, no necesariamente, por las
disposiciones emitidos por el Titular de la dependencia de
adscripción.
Tienen prerrogativas de manejo propio de su presupuesto,
el cual está sustentado en el Programa Operativo Anual de
la dependencia.
Operan con procedimientos propios, generados y
autorizados por las propias áreas del órgano desconcentrado
y su Titular.
Con relación a los asuntos que corresponden en estricto
sentido a la especialidad del órgano desconcentrado, y
según su Acuerdo de creación, pueden tener atribuciones
para interpretar el parecer institucional de la administración
municipal en dicho campo.
Su personal ocupa puestos equivalentes a los que existen
en la administración centralizada, por consiguiente no
están sujetos a regímenes laborales especiales.
La responsabilidad del órgano desconcentrado, además de
aquella vinculada con la prestación de bienes y servicios
a nombre de su dependencia, se extiende al adecuado
funcionamiento de las instalaciones, equipo y aplicación
de los recursos asignados para su operación.
Reglas de organización de la administración
descentralizada
FORMAS DE ADMINISTRACION
ADMON
CENTRALIZADA
ADMON
DESCONCENTRADA
ACTO LEGAL QUE CREA
ADMON
DESCENTRALIZADA
UN ORGANO CON
PERSONALIDAD Y
PATRIMONIO Y
AUTOADMINISTRACION
Administración Municipal
Como un paso más del desprendimiento funcional y formal
de una instancia que gana para sí más capacidad de manejo
y decisiones propias, se encuentra la forma de organización
descentralizada.
La descentralizada constituye una administración con ca-
pacidades propias para asumir sus fines organizativos, toma
de decisiones, manejo de su patrimonio e independencia en
la operación de sus procesos, así como la orientación de sus
provisiones y servicios en atención a los fines para los que
fue constituida.
Una de sus características especiales es su creación me-
diante un acto legal emitido por una autoridad con compe-
tencia establecida para dichos fines en el marco legislativo
vigente.
En algunos casos, el propio ayuntamiento puede constituir
organismos descentralizados mediante Acuerdo del pleno,
como ocurre en el caso de los municipios del estado de
Guanajuato, referido en su Ley Orgánica Municipal, en los
artículos transcritos a continuación:11
“Artículo 125. El Ayuntamiento aprobará por mayoría ca-
lificada la creación, modificación o extinción de las entida-
des paramunicipales.
Las atribuciones de las entidades paramunicipales no debe-
rán exceder las que para el Ayuntamiento señale la Ley y se
especificarán en el acuerdo de creación, mismo que deberá
publicarse en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
En caso de extinción, el acuerdo correspondiente fijará la
forma y términos de la liquidación.” 17
“Artículo 125 A. Las entidades paramunicipales deberán
sujetarse al Plan de Gobierno Municipal y a los programas
que deriven del mismo.”
“Artículo 125 B. Los órganos de gobierno o de administra-
ción de las entidades paramunicipales, deberán dictar las
medidas administrativas conducentes para contribuir en el
control interno de las mismas.”
“Artículo 126. El Ayuntamiento, por conducto del presi-
dente municipal, coordinará y supervisará las acciones que
realicen las entidades paramunicipales, vigilando que cum-
plan con la función para la que fueron creadas.”
“Artículo 128. La administración de los organismos des-
centralizados estará a cargo de un órgano de gobierno, que
será un consejo directivo o su equivalente, designado por
el Ayuntamiento en los términos del acuerdo y reglamento
respectivo.
El consejo directivo o su equivalente, elegirá de entre sus
miembros a su presidente y, en su caso, designará al direc-
tor general y demás personal necesario para el cumplimien-
to de sus funciones.
Las sesiones del consejo directivo o su equivalente serán
públicas, con las excepciones previstas en la Ley de Acceso
a la Información Pública para el Estado y los Municipios de
Guanajuato.”
 En otros casos, como ocurre con el Estado de México, la
creación de organismos municipales descentralizados solo
puede ocurrir mediante acto del poder legislativo, en los
términos de los artículos siguientes, de su Ley Orgánica
Municipal:12
“Artículo 31.- Son atribuciones de los ayuntamientos:
IV. Proponer, en su caso, a la Legislatura local, por conduc-
to del Ejecutivo, la creación de organismos municipales
descentralizados para la prestación y operación, cuando
proceda de los servicios públicos;”
“Artículo 123.- Los ayuntamientos están facultados para
constituir con cargo a la hacienda pública municipal, or-
ganismos públicos descentralizados con la aprobación de
la Legislatura del Estado, así como aportar recursos de su
propiedad en la integración del capital social de empresas
paramunicipales y fideicomisos.
Los ayuntamientos podrán crear organismos públicos des-
centralizados para:
a) La atención del desarrollo de la mujer;
b) De la cultura física y deporte;
c) Otros que consideren convenientes.”
Las características más relevantes de la forma de adminis-
tración descentralizada presentan lo siguiente:
Se fundamentan en un proyecto formulado por la Presi-
dencia Municipal para sustentar y justificar su creación. La
aprobación del proyecto corresponde al Cabildo en primera
instancia; en los casos que proceda la aprobación directa
18 por parte del Cabildo el mismo proyecto servirá de antece-
dente para la creación del organismo descentralizado que
se trate. En el caso de requerirse la aprobación del organis-
mo por parte de la legislatura del estado, el proyecto, una
vez aprobado por el cabildo, se remitirá a dicha representa-
ción para los efectos conducentes.
Adquiere por su carácter descentralizado una personalidad
jurídica y patrimonio propios, además de tener por sí mis-
ma un órgano superior de administración.
El organismo descentralizado podrá percibir una partida
presupuestal o subsidio para su operación, con cargo al pre-
supuesto de egresos del municipio; de manera adicional,
de conformidad con su naturaleza jurídica que lo caracteri-
ce (organismo, empresa paramunicipal, fideicomiso u otra
modalidad), podrá generar recursos propios, mediante la
comercialización de sus bienes o servicios o mediante la
facultad para percibir ingresos de fuentes diversas.
De conformidad con la reglamentación que los regula, el
organismo descentralizado podrá quedar encuadrado en al-
guno de los sectores que encabecen las dependencias de la
administración centralizada del municipio, como es el caso
del Municipio de León, Guanajuato (Ver artículos 2, 6, y
180) del Reglamento Interior de la Administración Pública
Municipal de León, Guanajuato.
http://www.leon.gob.mx/transparencia/sistemas/archi-
Administración Municipal
vos/legislacion/REGLAMENTOINTERIORDELAADMINI
STRACIONPUBLICAMUNICIPALDELEON,GUANAJUAT
O_429.pdf
No dependen de manera directa o indirecta de ningún
funcionario de la administración municipal. Sus actos re-
solutivos se realizan en el seno de un Consejo o Comité
de Administración que constituye su instancia máxima de
autoridad.
Tiene domicilio propio y un registro fiscal independiente a
la de cualquier otra instancia del municipio.
Tiene obligaciones legales, fiscales y administrativas como
cualquier persona de derecho público.
Sus programas, presupuestos, resultados y contabilidad por
el ejercicio de sus recursos están sujetos a controles de le-
galidad, fiscalización y rendición de cuentas a cargo de las
instancias de control del propio ayuntamiento, así como de
otras instancias estatales y federales que sean competen-
tes para dicho efecto.
Los bienes y servicios que generan son regulados de con-
formidad con reglamentos municipales y disposiciones ge-
nerales, expedidas por el ayuntamiento y por disposiciones
propias del mismo organismo.
Operan con procedimientos propios, generados y autoriza-
dos por su órgano de administración y Dirección General.
No deben someter a la aprobación del cabildo sus progra-
mas ni la distribución del presupuesto para la operación de
los mismos.
Su personal ocupa puestos equivalentes propios por los
que pueden estar sujetos a regímenes laborales dentro la
legislación burocrática del Estado o quedar inscritos en el
régimen laboral general de los trabajadores en la República
Mexicana.
Reglas de organización de la administración por concesión
La administración por concesión ocurre cuando el ayunta-
miento, después de estudios detallados de su capacidad y
situación económica y financiera, determina que es perti-
nente ofrecer a licitación la operación e servicios públicos
bajo la figura jurídica de la concesión.
Según el Diccionario Jurídico Mexicano, la Concesión ad-
ministrativa “es el acto administrativo, a través del cual, la
administración pública concedente, otorga a los particula-
res, concesionarios el derecho para explotar un bien propie-
dad del Estado o para explotar un servicio público.”13
Por su parte, el Código Municipal de Coahuila, la define y
caracteriza de conformidad con lo señalado en los siguien-
tes artículos:14
“Artículo 234.- La concesión de un servicio público es el
acto administrativo contractual y reglamentario mediante
el cual el funcionamiento de un servicio público es confia-
do temporalmente a personas físicas o morales, que asume
todas las responsabilidades del mismo y se remunera con VIII.- El concesionario estará obligado a otorgar garantía a
los ingresos que percibe de los usuarios del servicio con- favor del concedente, a fin de asegurar el cumplimiento de
cedido.” todas y cada una de las obligaciones que adquiera, confor-
“Artículo 235.- La concesión de servicios públicos a cargo me a lo previsto en este código, y en las cláusulas del con-
del municipio, sólo podrá otorgarse mediante acuerdo del trato de concesión. La clase y monto de la garantía serán
Ayuntamiento, por el Presidente Municipal, a personas fí- fijadas por el concedente, quien está facultado para exigir
sicas o morales de nacionalidad mexicana. El capital social que ésta se amplíe cuando, a su juicio, resulte insuficiente.
de éstas últimas deberá estar representado por acciones IX.- El concesionario está obligado a prestar el servicio de
nominativas. modo eficaz, uniforme y continuo a todas las personas fí-
En igualdad de condiciones, habrán de preferirse las per- sicas o morales que lo soliciten, así como a las entidades
sonas físicas o morales radicadas física y legalmente en el públicas que también lo requieran, conforme a las tarifas
Estado de Coahuila. que, en su caso, establezcan por reglamento o en el con-
Las concesiones, podrán incluir la ejecución de las obras de trato respectivo.
infraestructura necesarias para la prestación de los servi- Cuando los servicios concesionados se brinden a entidades
cios públicos concesionados.. públicas será necesario que éstas los reciban para la presta-
Los contratos de concesión contendrán las normas básicas ción directa o indirecta de servicios al público en general.
que establece este capítulo así como las disposiciones re- X.- Se fijarán las condiciones bajo las cuales podrán los
glamentarias y especificas que procedan en cada caso.” usuarios utilizar los servicios.
“Artículo 236.- Los contratos de concesión se sujetarán a XI.- Se determinarán las tarifas, forma de modificarlas y las
las bases y disposiciones siguientes: contraprestaciones, que deba cumplir el beneficiario.
I.- Se otorgarán mediante licitación pública, previa publica- XII.- Se establecerá el procedimiento administrativo para
ción efectiva de la convocatoria y de las bases respectivas, oír al concesionario y a todo interesado, en los asuntos que
las cuales deberán ser puestas a disposición de los interesa- importen reclamaciones o afectación de los derechos que
dos a partir de la fecha de publicación de la convocatoria, genere la concesión o el servicio público.
hasta siete días naturales previos al acto de presentación XIII.- El cumplimiento de las obligaciones y condiciones de
de las propuestas técnica y económica. Las bases deberán las concesiones otorgadas, estará sometido a la vigilancia
incluir criterios que aseguren por parte de los licitantes las del concedente.
mejores condiciones en cuanto a economía, calidad, efi- XIV.- Las concesiones, para su validez, se otorgarán por es- 19
ciencia, capacidad técnica, servicio, financiamiento, garan- crito, en el que se harán constar las obligaciones del con-
tías y demás condiciones o requisitos análogos. cesionario y las modalidades que el concedente establezca
II.- Serán por tiempo determinado. El concedente estable- para su explotación.”
cerá el tiempo de vigencia en forma tal que, durante ese De conformidad con el ejemplo anterior, la concesión ocu-
lapso, pueda el concesionario amortizar totalmente las in- rre como una administración por encomienda y sujeta a un
versiones que debe hacer en razón directa del servicio de régimen especial de contratación del acto de concesión, su
que se trate. duración, condiciones, propósitos, efectos, responsabilida-
III.- Determinarán con precisión la masa de bienes que de- des, derechos y obligaciones de concedentes y concesio-
berá afectarse a la prestación del servicio. narios, así como la sujeción de los actos de la concesión a
IV.- En caso de que el Ayuntamiento asigne al concesiona- regulaciones establecidas no por el concesionario, sino por
rio el uso de bienes municipales, al concluir la concesión los la autoridad pública.
mismos volverán de inmediato a la posesión del Municipio; En la actualidad la mayor parte de los servicios públicos
cualquier resistencia al cumplimiento de esta disposición son susceptibles de concesionarse, con excepción de la
motivará el empleo de los medios de apremio que proce- seguridad pública y servicios que estén involucrados con
dan, incluyendo la fuerza pública. el ejercicio de la autoridad de mando, policía y coerción
V.- El costo de la prestación del servicio público será por que tiene atribuido el gobierno del municipio. (Ejemplo de
cuenta del concesionario. esta afirmación es el concesiona miento de los servicios de
VI.- La infraestructura y las instalaciones que use o cons- Agua Potable en distintos municipios de América Latina.
truya el concesionario se ajustarán a las disposiciones de Ver el caso de la Ciudad de Guayaquil, Ecuador, publicado
ley y al contrato de concesión correspondiente. en: http://www.ecapag.gov.ec/SoloPortalECAPAG/de-
VII.- Los concesionarios estarán obligados a conservar en fault.asp?idl=32)
buenas condiciones el equipo, obras e instalaciones afec- Es importante considerar que la regla general de una admi-
tadas al servicio público, así como a renovar y modernizar nistración por concesión es el estricto cumplimiento de los
el equipo necesario para su prestación, conforme a los más términos, condiciones y reglas de prestación del servicio,
recientes adelantos técnicos.
Administración Municipal
 así como el apego a las normas que establecen y regulan contraloria/docs/actaobrapublica_vigilancia.pdf
tarifas, cuotas y derechos por la contraprestación de los Comités Municipales para el Desarrollo Rural Municipal.
mismos, al igual que el estricto cumplimiento de las obliga- http://www.tonala.gob.mx/portal/gobierno/reglamen-
ciones fiscales del concesionario. tos/reglamento_interno_del_consejo_municipal_de_de-
En la forma administrativa de Concesión, el ayuntamiento sarrollo_rural_sustentable_de_tonala_ jalisco.pdf
no tiene injerencia directa en la organización que disponga Consejos de Desarrollo Municipal
el concesionario, así como tampoco asume responsabilidad http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MICHOA-
alguna de la relación laboral que sostenga con los trabaja- CAN/Municipios/Uruapan/UruapanReg12.pdf
dores que se desempeñen en el servicio concesionado. Comités municipales de protección civil
La autoridad municipal no pierde ni merma en sus facul- http://www.municipiopozarica.gob.mx/content/
tades de reglamentación del servicio, ni en el ejercicio de view/439/141/
supervisión del cumplimiento de los términos y efectos del Ejercicio de aprendizaje:
contrato de concesión, para lo cual puede invocar y aplicar Diseñe la estructura de organización de la Instancia Mu-
las diferentes garantías y medios coactivos que se establez- nicipal de la Mujer, procurando que se defina como una
can para asegurar su cumplimiento. Dirección de área, con unidades departamentales propias
Reglas de organización de la administración por colabora- y que no duplique sus funciones con ninguna otras depen-
ción dencia u organismo de la administración del municipio, es-
La administración por colaboración es uno de los medios pecialmente evitar duplicidades con el DIF municipal.
de gestión de obras, y la provisión de bienes y servicios El Diseño incluye el organigrama de la Instancia Municipal
mediante formulas de participación vecinal, aprovechando de la Mujer, desarrollado hasta nivel de departamentos.
las capacidades de concurrencia, formación de consensos La descripción de funciones puede considerar entre a cinco
y, sobre todo, de aportación de recursos, mano de obra y y diez funciones para cada unidad orgánica.
otros medios técnicos y humanos que contribuyan a la ges- Sin excepción todas las funciones que se redacten deben
tión de asuntos municipales. iniciar con un verbo en infinitivo y no deben duplicarse.
En nuestro país es notable el uso de esta modalidad, tanto Para este trabajo puede consultar la Guía para Iniciar y For-
desde el ayuntamiento, como desde los programas estata- talecer una Instancia Municipal de las Mujeres. Instituto
les y federales que se transfieren u operan en el ámbito de Nacional de la Mujer, disponible en la siguiente dirección
20 las comunidades municipales. electrónica:
Por lo general en este tipo de administración se trabaja me- http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_down-
diante la creación de Comités mixtos, donde participan au- load/100843.pdf
toridades municipales y miembros de la comunidad local,
el origen de proceso lo determina alguna disposición legal
o reglamentaría, así como algún Programa que disponga de
una oferta materializable de bie-
nes, provisiones y servicios públi- COMITES DE H. AYUNTAMIENTO CONSEJOS DE
OBRAS COLABORACION
cos.
COMITES
En el Comité se analizan y dis- INSTITUCIONALES
COPLADEM

cuten prioridades, se proponen PRESIDENCIA

ADMON
CENTRALIZADA
estrategias para la realización de MUNICIPAL
COLABORACION

los fines comprometidos o las

ADMON POR

SECRETARIA OBRAS Y SERVICIOS TESORERIA COMANDANCIA DE

prestaciones a las que se puede MUNICIPAL PUBLICOS MUNICIPAL POLICIA
acceder, así como los medios para
ADMON POR
su materialización, además de es- CONCESION
tablecerse las reglas de operación, DELEGACIONES ADMON POR
normas de control, seguimiento y MUNICIPALES DELEGACION

evaluación.
ADMON POR
A continuación se dan distintos DESCONCENTRACION
CASA DE LA
CULTURA
ejemplos de este tipo de organi-
zación administrativa:
DIF ADMON POR DESCENTRALIZACION
Comités vecinales para Control y MUNICIPAL
supervisión de obras públicas
http://www.edomex.gob.mx/
Administración Municipal
Ejercicio año uno

Ejercicio de aprendizaje:
De la consulta del Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de León, Guanajuato, analice si es correcto
caracterizar a la Unidad Municipal de Acceso a la Información Pública como un órgano autónomo, sin más caracterización
que la que aparece en su artículo 177.
Para llegar a un juicio necesita consultar acerca del término autonomía aplicable al concepto de órganos autónomos.
(Puede localizar en la WEB, la dirección electrónica del Diccionario Jurídico Mexicano del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM, Tomo I)
Investigue también consulte si está disponible el Acuerdo de Creación de la referida Unidad.

Explique en un máximo de una cuartilla si es viable la denominación “Órgano Autónomo”, o en realidad se trata de una
dependencia municipal, un órgano desconcentrado o una entidad paramunicipal.
En su caso, proponga la denominación más adecuada para dicha Unidad.

Ejercicio:
Analice pros y contras y determine bajo cual forma de administración constituiría los siguientes órganos de la administración
municipal:
Órgano propuesto Constituida Pros Contras
como
Instancia Municipal
de la mujer
Unidad de acceso a
la información
Casa de la cultura
Juzgado calificador
municipal 21
Instituto Municipal
de acceso a la
información
Comisión de
festejos y
efemérides
municipales

Administración Municipal
 Año dos
Durante el segundo año de la administración municipal es
recomendable que se completen todos los instrumentos
reglamentarios y administrativos que norman y regulan
la organización y funcionamiento de la administración
municipal.
En este sentido, este apartado se destina a la revisión de los
principales instrumentos administrativos empleados para
sistematizar la organización, procesos de trabajo y pautas
de operación de una administración municipal
Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas
a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan
en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio
correspondientes.
Los temas se han organizado en textos breves que procuran
llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los
ejemplos y ejercicios sugeridos.
Objetivos para el año dos
Examinar y adecuar diversos instrumentos organizacionales
y de sistematización administrativa a las necesidades que
presenten distintos municipios en materias comunes a su
estructura orgánica, funciones y principales sistemas de
operación.
Identificar y razonar el funcionamiento de los principales
22 procesos administrativos a cargo del gobierno municipal y
sus dependencias, en apego a las regulaciones existentes
para dicho fin.
Organización de la administración municipal
De manera previa a la exposición de los rasgos característicos
de una administración municipal, es necesario destacar
algunos principios generales de organización.
1. La organización deberá respetar el ámbito de competencias
y la atención de materias propias del municipio.
2. El tamaño de la organización deberá ser racional
y proporcionado al tipo de necesidades del gobierno
municipal y al volumen de sus recursos.
3. Lo más importante es la provisión de bienes y servicios,
por tanto es imprescindible que la mayor parte de los
recursos se consuma en dichas materia y no en funciones
administrativas.
4. Una organización compacta puede dar buenos resultados
si es profesional.
5. No deben duplicarse áreas ni funciones; da mejores
resultados fusionar áreas y coordinar trabajos de una misma
cadena productiva.
6. Algunas dependencias municipales tienen atribuciones
establecidas en la Ley Orgánica Municipal o equivalente,
Administración Municipal
las cuales deberán respetarse.
7. La misión de la administración municipal es brindar
la mayor satisfacción posible a las necesidades de la
comunidad, por tanto no deberán ponderarse más las áreas
administrativas que las de obras y servicios.
8. Deberán respetarse las normas propias de la
jerarquización de áreas y de los principios de la coordinación
administrativa
9. Todos los órganos que compartan un mismo nivel tienen
igual jerarquía, por lo cual la estructura ocupacional deberá
procurar que los salarios se encuentren en alineamiento
a las categorías que correspondan a los puestos de
mando, puestos profesionales puestos técnicos y puestos
operativos.
10. La organización tendrá que formalizarse en el
Reglamento y manuales correspondientes
A continuación se ofrece al lector una descripción de una
estructura tipo para municipios urbanos que puede tomarse
como base para el análisis de otras administraciones
municipales. En ella se muestra un desglose hasta unidades
departamentales, de manera que pueda apreciarse el mayor
alcance posible.15
Estructura Orgánica
Presidencia Municipal
Secretaría Particular
Secretaría Técnica
Unidad Departamental de Comunicación Social
Coordinación de Asesores
Contraloría Municipal (Nivel Staff)
Dirección de Auditoría Municipal
Departamento de Auditoría de Obra Pública
Departamento de Auditoría Financiera
Secretaría del Ayuntamiento
Coordinación de Vinculación de Autoridades Auxiliares
Dirección de Gobierno Interior
Departamento de Audiencia Pública
Departamento de Análisis de Asuntos de Gobierno
Interior
Departamento de Alcaidía Municipal
Oficialía de Registro Civil
Dirección de Asuntos Jurídicos
Departamento de Análisis y Asuntos Jurídicos
Departamento de Gestoría Jurídica Municipal
Dirección de Protección Civil
Departamento de Organización del Sistema Municipal de
Protección Civil
Departamento de Operativos de Protección Civil
Dirección General de Desarrollo Económico
Departamento de Promoción y Fomento de Proyectos
Departamento de Desarrollo Rural
Departamento de Desarrollo Comercial
Departamento de Desarrollo Turístico Tesorería Municipal
Dirección de Ingresos Municipales
Dirección General de Desarrollo Social Departamento de Control Ingresos Municipales
Departamento de Organización para el Desarrollo Social Departamento de Coordinación Fiscal
Departamento de Deporte y Recreación Municipal
Departamento de Vinculación y Seguimiento de Programas Dirección de Pagos y Contabilidad
de Desarrollo Social Coordinados Departamento de Contabilidad
Caja Municipal
Dirección General de Desarrollo Urbano
Departamento de Estudios y Proyectos de Desarrollo Oficialía Mayor
Urbano Dirección de Administración de Personal
Departamento de Normalización Urbana Departamento de Administración de Personal
Departamento de Licencias y Uso del Suelo Urbano Departamento de Capacitación y Desarrollo
Departamento de Administración Inmobiliaria Municipal Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales
Departamento de Verificación Urbanística Departamento de Recursos Materiales
Departamento de Ecología Municipal Departamento de Servicios Generales
Unidad de Catastro Municipal
La organización anterior abarca las principales funciones
Dirección General de Obras Públicas por tipo de desarrollo, respaldo al equipamiento e
Departamento de Planeación de Obras Públicas infraestructura y separación de áreas de obras y servicios
Departamento de Normas Técnicas para Obras Públicas públicos y separación de las funciones de ingreso, gasto y
Departamento de Administración de la Obra Pública administración de recursos institucionales.
Departamento de Construcción y Mantenimiento de Obras Los Sectores que devienen de la estructura señalada son
Públicas los siguientes:16
Gobierno Interior: Secretaría del Ayuntamiento
Dirección General de Servicios Públicos Municipales Desarrollo Económico: Dirección General de Desarrollo
Departamento de Estudios y Proyectos de Servicios Económico
Públicos Desarrollo Social: Dirección General de Desarrollo Social 23
Departamento de Normatividad y Procedimientos de Desarrollo Urbano: Dirección General de Desarrollo Urbano,
Control de Calidad Dirección General de Obras Públicas, y Dirección General
Departamento de Operación de Servicios Públicos
Seguridad Pública: Secretaría del Ayuntamiento y Dirección
Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito General de Seguridad Pública y Tránsito
Comandancia General de Protección, Vigilancia y Servicios Planeación y gestión de recursos institucionales: Tesorería
a la Ciudadanía Municipal y Oficialía Mayor
Departamento de Planeación de Servicios de Seguridad Control y Evaluación del desempeño institucional:
Pública Contraloría Municipal
Departamento del Sistema de Información Otras estructurar orgánicas incluyen la descripción
Departamento de Comunicaciones de las funciones de órganos desconcentrados y las
Departamento de Administración Policial líneas de sectorización o coordinación con organismos
Departamento de Apoyo a la Logística descentralizados, como es el caso de los Sistemas de
Comandancias Municipales de Policía Agua Potable, Casas de la Cultura, Institutos de la Mujer,
Comandancia General de Tránsito y Vialidad Institutos de la Juventud y el Deporte, Sistema para el
Departamento de Control Vehicular e Infracciones Desarrollo Integral de la Familia, Unidad de Acceso a la
Departamento de Normatividad y Procedimientos de Información, Ventanillas Únicas, etcétera.
Control de Calidad Una visión a detalle de una organización municipal extensa
Departamento de Administración del Servicio de Tránsito y especializada puede consultarse en el Portal Electrónico
del Municipio de Puebla.
Dirección de Planeación Para la formalización de una estructura orgánica municipal
Departamento de Planeación del Desarrollo Municipal El Manual de organización es el instrumento idóneo, ya
Departamento de Administración y Control del que posee el carácter de disposición administrativa, que le
Presupuesto permite desarrollar la descripción detallada de la estructura
Administración Municipal
 orgánica y de las funciones propias de la administración Fomento Económico
municipal. Administración del Desarrollo Urbano
Su utilidad es debida a que se convierte en una especie Obras Públicas
de guía temática acerca de la manera en que se dividen, Servicios Públicos
entre varias instancias, las materias y funciones propias de Desarrollo Social
la administración municipal, con sus respectivas unidades Asistencia Social
orgánicas, y perfiles de la responsabilidad que tiene cada Desarrollo Cultural
una al interior de la administración del municipio. Desarrollo Político
La dimensión de la administración municipal es otro de Seguridad Pública
los aspectos verificables en un Manual de Organización, Protección Civil
ya que permite desglosar hasta la unidad orgánica más Protección ambiental
específica toda la administración. A continuación se
presentan diversos Manuales de Organización que pueden Gobernación
consultarse a efecto de conocer al detalle las funciones En este sistema operan los siguientes procesos:
de distintas áreas de las administraciones municipales en Representación del interés público en el Cabildo, mediante
nuestro país. el trabajo de Presidente Municipal, Síndicos y Regidores.
Manual de organización de la administración pública. Gestión de problemas sociales, mediante procedimientos
Presidencia municipal de Matamoros, Coahuila. 2006- de representación y negociación política.17
2009, En: Toma de decisiones en Cabildo.
http://www.resi.org.mx/ipm/manual_organiza/ Expedición y ejecución de Acuerdos de Cabildo.
documentos_manual_organiza/MANUAL%20DE%20 Gestión del territorio municipal y autoridades auxiliares.18
ORGANIZACION%202006-2009.MATAMOROS.pdf Relaciones intergubernamentales y sistema de seguimiento
Manual General de Organización del Municipio de Isla de convenios de coordinación y colaboración con otros
Mujeres, Quintana Roo. En: gobiernos.
http://www.islamujeres.gob.mx/transparencia/ Audiencia Pública y comunicación Institucional.
Documentos/Normatividad/presidencia.pdf Manejo del protocolo oficial del cabildo.
Manual de Organización de la Administración Pública del Operación del calendario cívico municipal.
24 Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo. En: Reglamentación Municipal
h tt p : / / w w w . c a n c u n . g o b . m x / c a n c u n / i n d e x .
La reglamentación se desarrolla mediante los siguientes
php?option=com_content&task=view&id=93&Itemid= procesos.
Manual de la Coordinación Municipal de Educación del Análisis y diagnóstico de necesidades reglamentarias del
Municipio de Tlalnepantla de Baz, Estado de México. En: municipio.
Integración de iniciativas reglamentarias.
h tt p : / / w w w . t l a l n e p a n t l a . g o b . m x / D e s c a r g a s /
Manuales/14COOREDUCACION/MANUAL_DEORG.pdf Presentación, análisis, dictamen, aprobación, expedición,
publicación y entrada en vigor de reglamentos.
Procesos básicos de la Administración Municipal Difusión de reglamentos.
Describir la operación de la administración municipal Preparación de procedimientos de supervisión de la
resulta una tarea compleja, sobre todo si se atiende a la aplicación de reglamentos y ejecución de los actos de
diversidad con la que puede presentarse en municipios con autoridad previstos.19
perfiles de desarrollo institucional diferentes.
Sin embargo, para tener una visión completa del trabajo de Hacienda Pública Municipal
los ayuntamientos y de su administración pública, puede En esta función se desarrollan distintos procesos para
recurrirse a un análisis condensado de sus procesos más la obtención, capitalización e inversión de recursos
representativos. hacendarios y financieros en uso de la facultad tributaria
Para efectos de esta revisión es necesario partir de del ayuntamiento y de la llamada libertad hacendaria en
los siguientes Sistemas de gestión de los procesos el manejo de sus presupuestos de egresos. Incide también
municipales: en la función hacendaria el sistema de registro y control
Gobernación contable del manejo de sus recursos, así como el sistema
Reglamentación Municipal de fiscalización y rendición de cuentas aplicable a los
Hacienda Pública Municipal mismos.
Administración de Recursos Institucionales Los principales procesos de la función hacendaria de los
Planeación del Desarrollo Económico municipios son los siguientes:
Administración Municipal
Recaudación de contribuciones propias.20 destacan entre sus procesos los siguientes:
Recuperación de participaciones federales y, en su caso, Consulta para la formulación del Plan Municipal de
estatales. Desarrollo.
Recuperación de créditos fiscales mediante procedimientos Estudios de prospectiva municipal.
coactivos. Gestión de proyectos de desarrollo municipal.
Medición, facturación, cobranza y recuperación de derechos Programación, presupuestación e integración de programas
por concepto de la prestación de servicios públicos. operativos anuales.
Administración financiera en bancos. Evaluación de políticas públicas.
Evaluación financiera de proyectos. Gestión de programas intergubernamentales.
Planeación, programación y presupuestación del gasto.
Integración de presupuestos
Registro del patrimonio municipal. Fomento Económico
Control de inventarios de bienes muebles e inmuebles. Aun y cuando los municipios de nuestro país no cuentan
Administración del patrimonio inmobiliario municipal.21 con los recursos suficientes para constituir fondos y
Asistencia a contribuyentes. mecanismos de respaldo financiero a los sectores activos
de su economía, se identifican algunos procesos que
Administración de Recursos Institucionales pueden tener impactos positivos en el desarrollo de sus
Los recursos institucionales con los que opera la comunidades:
administración municipal son los relativos a personal, Organización de sujetos pertenecientes a los distintos
materiales, y servicios generales, los cuales se administran sectores económicos del municipio.
mediante procedimientos unificados, generalmente a cargo Gestión de información sobre alternativas de financiamiento
de una Dirección de Administración u Oficialía Mayor. para proyectos.
Entre los procesos que se desarrollan en esta materia se Vinculación de productores, industriales, comerciantes y
encuentran: prestadores de servicios con el mercado municipal.
En materia de recursos humanos Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento
Reclutamiento, Selección, Contratación e inducción de municipal.
personal. Reglamentación municipal proactiva.
Planeación y Administración de la estructura ocupacional 25
(Catálogos de puestos).22 Administración del Desarrollo Urbano
Control de personal e incidencias de desempeño laboral. En materia de desarrollo urbano el municipio tiene
Gestión de las relaciones laborales. facultades para su planeación, regulación y administración,
Administración de sueldos, prestaciones y obligaciones con lo que sus sistemas de gestión deben desarrollar por lo
fiscales. menos los siguientes procesos:
Capacitación y desarrollo. Planeación de centros de población.
Retiro y baja del personal. Administración de declaratorias vigentes, relacionadas
En materia de recursos materiales con usos, destinos, reservas y protección ambiental en el
Adquisición de materiales e insumos operativos. ámbito urbano municipal.
Licitación y contratación de suministros. Aplicación de reglamentos urbanísticos.
Control de inventarios de almacén. Control de licencias de uso, lotificación, fraccionamiento,
Control de suministros altas y bajas por requisiciones de construcción, obra pública, reparaciones, remodelación y
bienes y materiales. rehabilitación de equipamiento urbano, entre otras.
Manejo físico y resguardo de bienes materiales. Administración del Catastro Municipal.
En materia de servicios generales23 Gestión de proyectos de desarrollo urbano.
Control de oficialía de partes. Regularización de la tenencia de la tierra urbana.
Control vehicular y combustible.
Servicios de instalaciones, mantenimiento y reparaciones. Obras Públicas
Operación de servicios de intendencia y jardinería. En lo concerniente a las obras públicas se destacan los
diferentes sistemas de administración, por lo cual se dividen
Planeación del Desarrollo Económico los procesos en dos grandes rubros:
En este sistema de gestión municipal se trabaja con Obras por operación directa
sistemas de información programática y presupuestal, así Planeación, proyección, programación y presupuestación
como con el seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo; de la obra pública.
Administración Municipal
 Administración de la obra pública. crear los apoyos y capacidades sociales y humanas para
paliar la situación de marginalidad que enfrentan.
Obras por contratos Los procesos de mayor relevancia en este rubro son:
Planeación de la obra pública. Trabajo social y ubicación de capacidades reales de sujetos
Formulación de bases técnicas de contratación. de asistencia social.
Licitación de obras. Operación de servicios de asistencia social conforme a los
Control y supervisión de contratos de obra pública. programas de los sistemas municipal, estatal y nacional
Entrega – recepción de obras públicas. “DIF”.
Coordinación con instituciones del sector salud e instancias
Servicios Públicos promotoras de programas de desarrollo social para la
En materia de servicios públicos, la principal obligación canalización de personas susceptibles de incorporarse a
del ayuntamiento es que se satisfagan las necesidades dicha oferta programática.
de la comunidad con relación a los bienes y provisiones Generación de capacidades sociales y humanas.
resultantes de dichos servicios. Los procesos generales que Evaluación de programas de asistencia social.
se desarrollan en todos los servicios tienen relación con su
marco normativo, su operación técnica, financiamiento y Desarrollo Cultural25
contratación de los mismos, y su cuidado y mantenimiento, En esta materia, el municipio se convierte en un baluarte de
entre otros. la conservación de la cultura local, tradiciones y expresiones
Planeación de los requerimientos de servicios públicos. artísticas y regionalismos propios del municipio. Los
Concesionamiento de servicios públicos. 24
procesos que desarrollan tienen relación con los aspectos
Actualización del marco normativo de los servicios siguientes:
públicos. Catalogación de los valores, expresiones y obras culturales
Planeación de ciclos operativos e ingeniería de los servicios generadas en el municipio.
públicos. Organización de la comunidad para la preservación de
Sistemas de contratación y recuperación de derechos por valores culturales.
contraprestación de servicios públicos. Prestación de servicios de cultura, arte y recreación.
Vinculación con el sector educativo, municipal, estatal y
26 Desarrollo Social federal
Los programas de desarrollo social se gestionan en la Organización de eventos culturales.
actualidad con una concurrencia de programas municipales, Administración del equipamiento de bienes culturales del
estatales y federales, siendo estos últimos los de mayor municipio.
relevancia para el municipio, en este rubro se identifican
como primordiales los procesos siguientes: Desarrollo Político
Gestión de la participación del municipio en los programas Desatacan en esta fase del desarrollo integral del municipio,
estatales y federales las acciones de fomento a la cultura y valores de la
Integración de Comités y órganos de colaboración municipal democracia, la prestación de servicios culturales vinculados
conforme a las reglas de operación de los programas a la vida cívica y preservación de la historia municipal, así
Tramitación de procedimientos operativos ante autoridades como la observancia y celebración del calendario cívico.
estatales y federales responsables de programas de Los procesos más representativos en este tipo de desarrollo
desarrollo social son los siguientes:
Seguimiento de la provisión de bienes, insumos y servicios Organización de la junta municipal de reclutamiento para
para las comunidades del municipio la formación cívica y militar de los jóvenes.
Generación de reportes e informe del avance y resultados Organización y gestión del proceso electoral de autoridades
de los programas municipalizados auxiliares del ayuntamiento.
Vinculación con la oferta de programas estatales y federales
Asistencia Social en materia de cultura de la democracia.
La asistencia social se entiende como la atención directa Vinculación con el sector educativo.
a población marginal o en situaciones de riesgo por Gestión del calendario cívico y preservación del ceremonial
condiciones de pobreza extrema, desamparo familiar o oficial.
social y por minusvalías que le impiden un ejercicio de
capacidades de auto sostenimiento. Incluye además un Seguridad Pública
conjunto de programas institucionales que se orientan a Las funciones que caracterizan a la seguridad pública en el
Administración Municipal
municipio están relacionadas con el ejercicio del mando de
la autoridad municipal, la policía, como materia preventiva
de la comisión de delitos e infracciones y cuidado del
orden público, y la presentación de infractores y presuntos
delincuentes ante la autoridad ministerial, además de otros
servicios de resguardo de bienes y servicios que llevan a
cabo las autoridades policiales. En lo que toca a sus procesos
pueden identificarse los siguientes.
Planeación de servicios conforme a la incidencia de faltas y
comisión de delitos en el ámbito municipal.
Organización y programación de acciones de vigilancia
preventiva
Organización y estrategias de servicios de reacción
inmediata
Organización y planeación de servicios de aseguramiento
del orden público
Supervisión del cumplimiento de ordenamientos
disciplinarios de la corporación
Imposición del régimen disciplinario y reconocimiento de
méritos en el servicio
Planeación y control de operaciones policiales con apego al
principio de legalidad y respeto a las garantías individuales
Administración del tránsito vehicular y peatonal en el
municipio
Aseguramiento de bienes institucionales del municipio
Coordinación con otras corporaciones policiales
Protección Civil
Esta materia tiene un ciclo operativo que parte de la
información acerca de los riesgos a la seguridad civil
de los centros de población municipal, la planeación de
operaciones preventivas y de resguardo ante eventos
catastróficos o de alto impacto en el orden público y
condiciones físicas del entorno municipal, así como las
acciones de recuperación del orden y el restablecimiento
de las situaciones que enfrentaron riesgos a su más próxima
condición a la que reportaban en su estado original. Los
procesos de la protección civil también se alinean a la lógica
antes expuesta.
Catalogación de riesgos en el territorio municipal.
Formulación de planes de contingencia por etapas:
prevención, resguardo, emergencia, atención de
contingencias y recuperación.
Formulación de planes de organización de la comunidad
ante situaciones de riesgo y desastres.
Ejecución de programa de operaciones durante la
manifestación de situaciones de riesgo.
Ejecución de programas de recuperación y rehabilitación
de las condiciones afectadas a un estado de reposición.
Protección ambiental
Finalmente, de acuerdo con la lista de sistemas de gestión
Administración Municipal
municipal, se incluye el rubro de la protección al medio
ambiente, en la cual el ayuntamiento tiene competencias
propias únicamente en el ámbito urbano y en aquellas
materias que no están reservadas por la legislación aplicable,
a otras autoridades del estado y la federación. Sus procesos
centrales son los siguientes:
Actualización y perfeccionamiento de las normas de
manejo ambiental aplicables en contaminantes regulados
por municipios.
Ejecución de medios coactivos de supervisión y control de
la emisión de contaminantes regulados por el municipio.
Formulación de inventarios de fuentes contaminantes en
el municipio y clasificar sus efectos y riesgos.
Gestión de los programas de servicios públicos
ambientales.
Difusión de la cultura del cuidado del medio ambiente.
Control de actividades de poda, reforestación, y control de
fauna nociva.
Vinculación con autoridades ambientales del estado y la
federación.
Ejercicio año dos
Analice la actual estructura orgánica de su municipio y
proceda a resolver las siguientes preguntas:
Todas las dependencias deberían tener el rango de
Secretarías, o si ya lo tienen, deberían regresar a un rango
menor, por ejemplo de Direcciones Generales. 27
En caso de que existan, emita su juicio sobre las
subdirecciones de área, ¿Por qué se justifican o, en caso
contrario, porque no se justifican?
¿Sería deseable que se procediera a fusionar dos o más
áreas? Argumente en contra si no es el caso
Identifique cuales serían las áreas susceptibles de fusionarse
y exponga un argumento que lo justifique.
Si tuviera la oportunidad de recomendar a la autoridad
municipal la supresión de una dependencia existente, ¿cual
elegiría y porque?
Si tuviera la oportunidad de recomendar a la autoridad
municipal la creación de una dependencia municipal, ¿Cuál
sería y porque?
En cuales casos es recomendable constituir un órgano
desconcentrado, a diferencia de uno descentralizado.
¿Entre cuales dependencias de la actual organización se
presenta una visible duplicidad de funciones?
¿Cuales son las medidas que deberían llevarse a cabo
para mejorar la coordinación y colaboración entre las
dependencias municipales?
Elabore un nuevo organigrama con sus propuestas
Establezca los vínculos de control y seguimiento de las
dependencias resultantes con las Comisiones del Cabildo.
A partir de la entrevista que se hace al Director de la
 Empresa Aguas de Barcelona, concesionaria del Servicio de Agua Potable de Saltillo, contenida en la siguiente dirección
electrónica:
http://www.agua.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=1922:comentarios-de-la-asociacion-de-
usuarios-del-agua-de-saltillo-auas-a-la-entrevista-con-el-ing-a&catid=316&Itemid=155
Determine en una cuartilla, dividida en dos columnas de cinco a diez pros y contras del concesionamiento del servicio de
agua potable en los municipios de México, atendiendo los argumentos que se presentan en dicha nota.

28

Administración Municipal
Año tres en una legislación municipal, señalan como responsable
directo de la administración municipal y de la gestión de
Introducción su presupuesto al presidente municipal. Además de fungir
En este tema se hace énfasis en la revisión del perfil de los como titular de la relación laboral entre el ayuntamiento y
servidores públicos municipales y de las responsabilidades sus trabajadores.
que se les atribuyen como parte del sistema de normas Las Autoridades auxiliares del Municipio, no tienen una
que regulan el desempeño de puestos en la administración relación jurídica laboral con el ayuntamiento, en tanto que
municipal. sus cargos son de naturaleza honoraria, en este supuesto
Los servidores públicos son responsables en general por entran Delegados, ayudantes, síndicos territoriales
sus actos, omisiones y por diversas conductas que pueden (Sinaloa), Presidentes de Juntas Municipales, entre otros.
contravenir los principios de actuación de las autoridades Aun cuando son cargos de elección vecinal instituidos por
municipales, todo ello en virtud del régimen jurídico la Legislación orgánica municipal, no tienen atribuciones
laboral que les corresponde. En este apartado se tratan las de decisión administrativa, aunque son responsables de la
generalidades de dicho régimen y sus efectos legales. gestión de la seguridad pública y de diversos asuntos de
Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas representación de su comunidad ante el ayuntamiento.
a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan Régimen burocrático Régimen General
en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio Existen nombramientos y Existen contratos individuales
correspondientes. condiciones generales de y contratos colectivos de
trabajo trabajo
Los temas se han organizado en textos breves que procuran Derecho de asociación para Derecho de asociación para
llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los trabajadores de base trabajadores que no sean de
ejemplos y ejercicios sugeridos. confianza
Trabajadores de base / Trabajadores de planta /
confianza confianza
Objetivos Revisión de condiciones de Negociación de salarios y
Examinar y categorizar las normas legales vigentes trabajo prestaciones
para la regulación de las relaciones laborales entre los
ayuntamientos y sus trabajadores a partir del análisis de la Al no tener una relación laboral directa con el ayuntamiento,
legislación vigente en varias entidades federativas. no son subordinados de ninguna autoridad política ni de
Categorizar los tipos de responsabilidad de los servidores algún otro servidor público municipal. 29
públicos municipales con base en la legislación aplicable en El régimen laboral que se establece para los municipios
la materia. de nuestro país es de interés público y se encuadra en las
El artículo 115 de la Constitución Política Mexicana señala previsiones del apartado B del artículo 123 Constitucional,
lo siguiente: motivo por el que se considera un régimen burocrático,
Fracción VIII...”Las relaciones de trabajo entre los lo cual significa que se aplican normas especiales para
municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes trabajadores al servicio del Estado.
que expidan las legislaturas de los estados con base en lo Existen algunas diferencias entre el régimen burocrático y
dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus el régimen general, entre ellas destacan las siguientes:
disposiciones reglamentarias”. De la comparación anterior se evidencia que el concepto
De conformidad con este ordenamiento, se entiende que central del régimen burocrático es el hecho de considerar
en cada entidad federativa existe una Ley que regula al servidor público como trabajador que presta sus
las relaciones de trabajo entre los ayuntamientos y sus servicios y no necesariamente su trabajo, como objeto de
trabajadores, por lo cual en alineamiento a la jerarquía negociación.
de las normas jurídicas, esta ley es la que rige en primera Por el contrario, el Estado y sus órganos crean plazas y
instancia dichas relaciones, enseguida los instrumentos puestos para proveer servicios. Dichas plazas y puestos son
previstos por la misma, como son las Condiciones cubiertas por prestadores de servicios.
Generales de Trabajo, y posteriormente los reglamentos Por tanto, se considera trabajador al servicio de los municipios,
y disposiciones administrativas que complementan dicho a toda persona que preste sus servicios intelectuales,
marco normativo. físicos, o de ambos géneros, a la administración municipal,
Los cargos de elección popular que forman parte del mediante designación legal, en virtud de nombramiento o
Cabildo no tienen una jerarquía ni subordinación entre por figurar en las listas de raya o nóminas de pago de los
sí, ya que los tres forman parte del cabildo con diferentes trabajadores temporales.
representaciones. Los trabajadores se clasifican en dos tipos: trabajadores de
Sin embargo el régimen de sus atribuciones establecidas base, con todos los derechos que señala le Ley burocrática
Administración Municipal
 estatal, y trabajadores de confianza, con derechos
restringidos y limitaciones para asociarse en sindicatos.
Los servidores públicos adscritos a funciones de seguridad
pública, tránsito y protección civil, están adscritos a
un régimen especial establecido en la fracción XIII del
apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.26
Para los trabajadores de base se reconoce la plenitud de
los derechos que establece la legislación laboral, mientras
que los de confianza tienen garantías y algunos derechos
restringidos.
El punto de partida para la distinción entre los trabajadores
al servicio del estado son los artículos 4 y 5 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado que mencionan
la existencia de trabajadores de base y de trabajadores de
confianza.
Trabajadores de Confianza
En las entidades federativas la legislación burocrática
reconoce como trabajadores de confianza, en los términos
siguientes:
“La categoría de trabajador de confianza depende de
la naturaleza de las funciones desempeñadas y no de la
designación que se dé al puesto.
Son funciones de confianza las de dirección, inspección,
vigilancia y fiscalización, cuando tengan carácter general,
así como todas aquellas que por su naturaleza se definan
30 como tales en los catálogos o tabuladores generales de
puestos” 27
Legislación en materia de Servicios de Carrera
En materia de las regulaciones generales de desempeño,
se han expedido en algunos estados los llamados servicios
de carrera, en los cuales se les otorga a los trabajadores
de confianza una especie de protección institucional al
consentir que asuman reglas de desempeño, mediante las
cuales puedan demostrar su competencia y puedan ser
removidos de sus puestos únicamente por no cumplir los
requisitos de dichas normas de desempeño. Aun y cuando
las leyes de servicios de carrera no son estrictamente
normas laborales, se consciente que provean medios de
protección a los trabajadores de confianza.
Otras definiciones para trabajadores de este régimen, se
basan en el enunciado de puestos:
“Son trabajadores de confianza aquéllos que realizan
funciones de:
I. Dirección, en los cargos de directores generales, directores
de área, directores adjuntos y jefes de departamento que
tengan esas funciones;
II. Inspección, vigilancia y fiscalización, así como el
personal técnico que, en forma exclusiva y permanente,
esté desempeñando tales funciones;
Administración Municipal
III. Manejo de fondos o valores, cuando se implique la
facultad legal de determinar su aplicación o destino. Queda
excluido el personal de apoyo;
IV. Auditoría, a nivel de auditores y subauditores, así como
el personal técnico que, en forma exclusiva y permanente,
desempeñe tales funciones, siempre que presupuestalmente
dependa de las contralorías o de las áreas de auditoría;
V. Control directo de adquisiciones, cuando tengan la
representación de la entidad pública de que se trate, con
facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones
y compras, así como el personal técnico que, en forma
exclusiva y permanente, esté encargado de apoyar estas
decisiones;
VI. Investigación científica, siempre que implique facultades
para determinar el sentido y la forma de investigación que
se lleve; y
VII. Control de almacén, autorización de ingreso o salida de
bienes o valores y su destino; o la alta y baja en inventarios”.
28
Los trabajadores de confianza solo tienen derecho a las
medidas protectoras del salario y a los beneficios de la
seguridad social, pero no gozan de los otros derechos que
tienen los trabajadores de base, como el de la inamovilidad
en el empleo, la posibilidad de asociarse en sindicatos, las
promociones escalafonarias, la representación de otros
trabajadores, y la indemnización por causa de despido
injustificado.
Se deduce que los trabajadores de confianza pueden ser
separados de su puesto por causas de responsabilidad
previstas en la Ley en dicha materia, que ocasiones
perdidas graves, equiparables a las que se prevén en la
Ley burocrática del Estado y por la pérdida de confianza
declarada sobre hechos y situaciones demostrables, en su
caso, ante la autoridad laboral.29
Los trabajadores de confianza en el marco de las Leyes de
Servicio Público de Carrera, tienen reconocidos algunos
derechos, entre estos destacan: 30
I. Recibir el nombramiento como servidor público de
carrera, previo cumplimiento de los requisitos establecidos
en la presente ley;
II. Ocupar una de las plazas establecidas en el Catálogo
General de Puestos;
III. Ser considerado de manera prioritaria para ocupar
una plaza vacante, en caso de supresión de su plaza por
la eliminación de la unidad administrativa a la que se
encontraba adscrito;
IV. Gozar de los derechos derivados de la permanencia y
desarrollo del sistema;
V. Recibir las remuneraciones que disponga el tabulador;
VI. Tener información referente a su expediente personal
de servidor público de carrera;
VII. Solicitar licencias con o sin goce de sueldo según V.- Evitar actos de imprudencia o negligencia que pongan
corresponda; en peligro su propia seguridad, la de sus compañeros de
VIII. Ser evaluado en su desempeño y profesionalización de labores y la del centro de trabajo;
forma imparcial y objetiva; VI.- Guardar los secretos que son propios de la dependencia
IX. Participar en los procesos de promoción; respectiva y de las funciones que requieran de sigilo, según
X. Participar en los cursos de actualización y la índole del servicio público de que se trate;
especialización; VII.- Concurrir a los cursos de capacitación y adiestramiento
XI. Recurrir e impugnar los dictámenes que considere le que se organicen por las entidades o dependencias públicas
causen algún agravio; y respectivas;
XII. Las demás que le confiera la presente ley. VIII.- No suspender o abandonar el trabajo, sin previo
Son trabajadores de confianza en el municipio, los titulares consentimiento del titular de la dependencia o su
de las dependencias municipales, que ocupan puestos representante;
directivos en la administración municipal y son designados IX.- Guardar para con sus superiores y compañeros de
de manera directa por el Presidente Municipal, con o sin trabajo la consideración y respeto debidos;
la aprobación del Cabildo y los titulares de unidades de X.- No hacer propaganda, rifas, ventas, colectas o cualquier
mando medio de la administración municipal, ocupantes de otra actividad ajena al trabajo, dentro de los edificios
puestos de coordinación y supervisión de áreas y equipos o lugares de labores, excepto las comunicaciones o
de trabajo. informaciones de carácter sindical;
También pueden reconocerse otro tipo de servidores XI.- Custodiar con esmero la documentación e informes
públicos, en el régimen de personal de confianza, como que reciban por razones de su empleo, cargo o comisión,
es el caso de los inspectores, supervisores, auditores evitando la destrucción, sustracción, ocultamiento o
utilización indebida de aquellos;
ambientales, peritos, jueces de registro civil, y visitadores,
que actúan en razón de una representación de autoridad XII.- No desempeñar otro empleo, cargo o comisión oficial
del municipio. o particular, que sean incompatibles con los horarios y
ejecución de sus labores;
Trabajadores de base XIII.- Someterse periódicamente a exámenes médicos,
Son trabajadores de base aquellos que no son de confianza tendientes a comprobar si padecen alguna incapacidad
y después de seis meses obtienen nombramiento definitivo, o enfermedad contagiosa, cuando lo determinen los 31
por lo cual adquieren el derecho de permanencia en el superiores de la entidad o dependencia respectiva;
empleo que les reserva la Ley. XIV.- Dar aviso oportuno a su jefe inmediato de las causas
Los trabajadores de base tienen además de los derechos justificadas que les impidan asistir a su trabajo; tratándose
de la seguridad social y de las medidas protectoras del de enfermedad, entregar al titular de la dependencia
salario, las que determina la legislación burocrática, a la incapacidad médica dentro de las setenta y dos horas
saber: permanencia en el empleo, Jornada laboral regulada siguientes al primer día de inasistencia;
y días de descanso; derechos de protección la maternidad, XV.- No realizar campañas partidistas dentro del horario de
permisos y licencias; derechos de paternidad responsable, trabajo;
vacaciones, prestaciones, derecho de asociación, y los XVI.- Informar al titular de su área de trabajo sobre las
demás que establezcan sus condiciones generales de enfermedades contagiosas que padezcan, tan pronto
trabajo. tengan conocimiento de las mismas;
Son obligaciones de los trabajadores de base las XVII.- Comunicar a su titular o jefe inmediato, las averías
siguientes: o deficiencias que adviertan en su maquinaria, equipo o
I.- Desempeñar el trabajo con la intensidad, esmero y útiles de trabajo;
eficiencia apropiados, sujetándose a la subordinación de XVIII.- Restituir los materiales no usados y conservar en
sus jefes inmediatos y a los reglamentos respectivos. Las buen estado la maquinaria, equipo, instrumentos y útiles
actividades deberán desempeñarse conforme al trabajo y de trabajo que se les hayan proporcionado para el buen
en los horarios establecidos; desempeño de sus labores
II.- Cumplir fielmente todas las obligaciones que se La inamovilidad de un trabajador de base ocurre en
contemplen en las condiciones generales de trabajo; términos de un supuesto jurídico de haber cumplido con
III.- Ser respetuosos y atentos con el público, observando sus obligaciones, pero también se concede siempre y
buena conducta; cuando no se incurra en alguna de las faltas graves que prevé
IV.- Asistir puntualmente a sus labores respetando los la legislación burocrática.
horarios establecidos; Causas de terminación de la relación laboral por cese, cuando
el trabajador:
Administración Municipal
 I.- Incurra en faltas de probidad u honradez o en actos de
violencia, amagos, injurias o malos tratos contra sus jefes,
compañeros o familiares de unos u otros durante el servicio,
salvo que medie provocación o legítima defensa; si son tan
graves que hagan imposible la relación de trabajo;
II.- Tenga más de tres inasistencias consecutivas, en un
período de treinta días, sin mediar permiso por escrito del
titular de su área de trabajo o causa justificada;
III.- Sin previo aviso preste sus servicios para otro patrón
o dependencia o cuando siendo para la misma u otra
institución pública de gobierno, exista incompatibilidad de
horarios u otra causa suficiente que así lo amerite;
IV.- Abandone el servicio en horas hábiles de la jornada de
trabajo;
V.- Ocasione daños intencionales en los edificios,
instrumentos, maquinaria, materias primas y demás objetos
relacionados con el trabajo; o bien, cause dichos daños
por negligencia, que sea causa de perjuicio a la institución
pública de que se trate;
VI.- Cometa actos inmorales durante el trabajo;
VII.- Divulgue los secretos o la reserva en los asuntos de su
conocimiento, con motivo de su trabajo, que requieran del
sigilo o discreción por razón del servicio público;
VIII.- Desobedezca a sus superiores sobre el trabajo
encomendado durante las horas de labores;
IX.- Desempeñe el trabajo durante las horas de servicio en
estado de embriaguez o bajo los efectos de alguna droga
32 o enervante, salvo que en estos dos últimos casos exista
prescripción médica;
X.- Deje de cumplir las condiciones generales de trabajo de
la institución pública de gobierno;
XI.- Pierda la libertad como resultado de prisión decretada
en sentencia ejecutoria;
XII.- Se niegue a trabajar u observar y cumplir las medidas
preventivas de seguridad e higiene a fin de evitar los riesgos
de trabajo;
XIII.- Mediante engaños, presentando documentos o
testimonios falsos o cualquier otra circunstancia, logre que
se le otorgue nombramiento o se le contrate en determinado
puesto, sin tener los conocimientos o aptitudes necesarios;
y Presentación del procedimiento contencioso por escrito
XIV.- Realice actos u omisiones cuya gravedad y
consecuencias sean análogas a las causales anteriores en lo
que al servicio se refiere.
Los trabajadores de base son todos aquellos que no se
encuentran en puestos de mando ni cumplen funciones
que tengan que ver con la toma de decisiones, manejo
de recursos, programas, presupuestos y acciones que
representen el interés institucional del municipio, ni aquellas
que se reservan para los trabajadores de confianza.
Se considera trabajador de base al personal profesional,
cuya formación les permite ejercer un empleo municipal
Administración Municipal
haciendo uso de su patente o cédula de profesión,
expedida por autoridad competente, también es de base el
personal técnico, cuyas funciones se realizan mediante la
aplicación de conocimientos técnicos en oficio o actividad
semiprofesional.
Se incluye en esta lista el personal de apoyo administrativo
y operativo, personal que se desempeña bajo instrucciones
y supervisión directa de puestos de mando y cuya actividad
se circunscribe a la operación de procesos y rutinas de
trabajo del municipio.
Otro tipo de personal al servicio del municipio
Completan la estructura ocupacional del ayuntamiento,
los trabajadores contratados por obra determinada o
por lista de raya, así como otros prestadores de servicios
contratados por el régimen de honorarios profesionales y
alumnos y pasantes que cubren horas de servicio social.
Cabe señalar que otros cargos de comités de colaboración
y demás consejos de participación ciudadana no tienen una
relación laboral con el ayuntamiento.
De conformidad con el tipo de puesto, los servidores
públicos tienen diferentes responsabilidades, no obstante,
todos son sujetos de las siguientes normas:
Condiciones Generales de Trabajo y Reglamentos Interiores
de las mismas Condiciones
Obligaciones establecidas en la legislación laboral vigente
y, en su caso en la Ley del Servicio Público de Carrera
Obligaciones establecidas en la ley de responsabilidades de
los servidores públicos del estado y los municipios
Obligaciones establecidas en los códigos de ética vigentes
en el municipio
Solución de controversias entre los ayuntamientos y sus
trabajadores
La mayor parte de las entidades federativas han constituido
tribunales de lo contencioso en materia laboral para dirimir
controversias entre trabajadores y poderes públicos. El
procedimiento para el ejercicio de este medio de justicia
laboral está instituido en la legislación burocrática vigente,
el cual presenta el siguiente perfil:
ante el tribunal, quien debe subsanar su contenido en caso
de error
Cumplimiento de requisitos de forma en matera de
identificación del demandante
Plazos establecidos para la recepción, resolución,
notificación y ejecución de acuerdos
Mecanismos de reuniones conciliatorias
Derecho a la presentación y admisión de pruebas
Derecho de audiencia
Obligación de la carga de la prueba en la autoridad municipal
en casos de: Faltas de asistencia del trabajador; Causa del cese de la relación de trabajo, Constancia de haber dado aviso
por escrito al trabajador de la fecha y causa de su despido, Duración de la jornada de trabajo y Terminación de la relación
laboral.
Derecho al procesamiento de demandas y excepciones por parte del demandado
Análisis y discusión de contenido de expedientes y resolución y dictado de fallo del tribunal
Notificación del laudo a las partes
Ejecución de las resoluciones del tribunal

RELACION LABORAL POR NOMBRAMIENTO

EMPLEO
OCUPACION DE UNA PLAZA

DESEMPEÑO DE ACTIVIDADES DEL PUESTO

RESPONSABILIDAD PUBLICA POR MANDATO EN LOS GOBIERNOS

SERVIDOR CARGO
TODO AQUEL FEDERAL, ESTATAL O MUNICIPAL
PUBLICO
QUE EJERCE OCUPACION TEMPORAL DEL CARGO

ENCOMIENDA TEMPORAL
COMISION
ASIGNACION POR AUTORIDAD COMPETENTE

PUEDE SUSPENDERSE O REVOCARSE

PERFIL DEL DEBER SER DE UN SERVIDOR PUBLICO

PERFIL DE SERVICIO PERFIL DE LA MORAL

PERFIL INSTITUCIONAL PERFIL PROFESIONAL
PUBLICO PÚBLICA

VALORES DE PRINCIPIOS DE PRINCIPIOS DE VALORES DE MORAL 33

REFERENCIA DESEMPEÑO PROFESIONALIZACION PUBLICA

NACIONALISMO LEGALIDAD ESPECIALIZACION HUMANISMO

CONCIENCIA DE LA
TRATO IGUALITARIO AL RESPETO A LA AUTORIDAD TEMPORALIDAD DEL
JUSTICIA CIUDADANO TECNICA PUESTO
SUBORDINACION A LA PREMINENCIA DEL INTERES
REPUBLICANISMO LEY CAPACIDAD CERTIFICADA PÚBLICO

RESPETO AL DERECHO OBLIGATORIEDAD DE LA RESPONSABILIDAD POR

DEMOCRACIA DE PETICIÓN CAPACITACIÓN ACTOS U OMISIONES
RESPETO A GARANTIAS PREPARACION OBJETIVA DE
INDIVIDUALES EFICIENCIA CREATIVIDAD DECISIONES
RESPONSABILIDAD
PUBLICA PROFESIONALISMO TRABAJO EN EQUIPO
LEGALIDAD HONRADEZ
PERFIL PROPIO DEL
LAICISISMO DILIGENCIA PUESTO IMAGEN PUBLICA

RESPETO A LA OBSERVANCIA DE
AUTORIDAD PLANES Y PROGRAMAS
PREDOMINIO DEL
INTERES PUBLICO DISCRECIÓN CONOCIMIENTOS
NULIDAD DEL ABUSO DE
AUTORIDAD ETICA EN EL SERVICIO EXPERIENCIA BUEN TRATO
IMPARCIALIDAD APTITUDES DIGNIDAD PUBLICA
LEALTAD HABILIDADES REPUTACION

HONESTIDAD REQUISITOS ESPECIFICOS PULCRITUD

RESPETO A SI MISMO ORDEN

Administración Municipal
 Aspectos disciplinarios de la relación laboral
La ocupación de cargos y puestos públicos es motivo
de un seguimiento en el desempeño y comportamiento
institucional de quienes los ocupan, por consiguiente existe
un régimen disciplinario de la función pública, normado por
la Ley de Responsabilidades y por diversas disposiciones
establecidas en La ley de Transparencia, en códigos penales
y administrativos, así como en diversos ordenamientos
legales que obligan al servidor público a la rendición de
cuentas ante instancias del propio poder ejecutivo o ante
otros poderes del estado.
El principal revisor de la actuación del servidor público es el
ciudadano y el usuario público. Ante éste no puede ocultarse
negligencias, omisiones o errores, en consecuencia, el
ciudadano es el interlocutor y razón de ser más importante
del servicio público. Su buen trato es norma obligada para
un buen desempeño público.
A pesar de este deber, el servidor público tiene
obligaciones legales para asegurar que lo anterior se
cumpla, estas obligaciones están consignadas en la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Públicos, la Ley de
Transparencia y los Códigos penales y administrativos que
regulan su actuación legal.
En materia del servicio público, todos los actos que
desempeñen los trabajadores al servicio del estado y
funcionarios de toda categoría y tipo de nombramiento
tienen responsabilidades exigibles ante la Ley.
34 La responsabilidad es aquella que adquiere el servidor
público por los efectos de su desempeño o de sus omisiones.
La responsabilidad puede imputarse por haber ejecutado
una orden o por el simple cumplimiento u omisión de sus
labores consignadas en su nombramiento y/o en el marco
legal vigente.
En éste sentido, puede haber responsabilidades directas
o indirectas; individuales o mancomunadas, indivisibles o
solidarias, personales o institucionales; de desempeño o de
omisión; y de primeras y segundas instancias o de última
instancia.
Todas estas responsabilidades involucran a servidores
públicos como obligados a responder por las mismas,
generalmente bajo términos de una revisión de sus actos
u omisiones, aplicándoles un dictamen y, en su caso, los
correspondientes apremios o sanciones.
De acuerdo con las afectaciones producidas por el acto
u omisión en el desempeño del servidor público las
responsabilidades pueden tener el carácter siguiente:
Responsabilidades de naturaleza administrativa
(circunscritas al manejo de los recursos y medios a su cargo,
y a la revisión de sus deberes y obligaciones previstas en su
puesto y consignadas en su desempeño)31
Responsabilidades de naturaleza penal, cuando se presuma
y compruebe que ha incurrido en alguno de los delitos
Administración Municipal
consignados en el Código Penal vigente. 32
Responsabilidad de naturaleza civil, cuando se afecte con
hechos, acciones u omisiones, provocadas por un servidor
público, los bienes patrimoniales, o relaciones pactadas
entre particulares o de éstos con la autoridad pública.
Responsabilidades de naturaleza política, cuando se acredite
que el servidor público incurrió en conductas contrarias
a las normas de desempeño público en el ejercicio de un
cargo de elección popular.
Responsabilidad de naturaleza social, que se reconocen
cuando un servidor público afecta bienes socialmente
protegidos o cuando desconoce los apremios y observaciones
emitidas por las Comisiones Nacional y Estatales de los
Derechos Humanos.33
Para cada tipo de responsabilidad varia su procedimiento
de denuncia, imputación, descargo o confirmación por
dictamen o resolución de autoridades competentes.
Las sanciones que pueden imponerse en materia
administrativa son las siguientes:
-Apercibimiento privado o público
-Amonestación privada o pública
-Suspensión
-Destitución del puesto
-Sanción económica, cuando se cause daño patrimonial o
se obtenga un lucro
-Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos
o comisiones en el servicio público
Quienes resulten sancionados tienen derecho a promover
el recurso de revocación ante la autoridad que dictó la
resolución, y el recurso que corresponda ante el tribunal
de lo Contencioso Administrativo del Estado.
En lo que concierne a las responsabilidades de tipo penal,
su gestión o demanda se realiza ante la Procuraduría de
Justicia estatal o la General de la República, según sea el
origen del delito del fuero común o federal y sus sanciones
se vinculan directamente a lo que establezca el Código
Penal correspondiente.
Algunos de los delitos contra la función pública son los
siguientes:
Ejercicio indebido o abandono de funciones públicas
Abuso de autoridad o Incumplimiento del deber legal
Coalición
Cohecho
Peculado
Exacción ilegal (cuando se exija por sí o por medio de otro,
dinero, valores, servicios o cualquier otra cosa o en mayor
cantidad que la señalada por la Ley)
Intimidación
Tráfico de influencia
Enriquecimiento ilícito
Usurpación de funciones
Variación de nombre o domicilio
La imposición de las sanciones es este caso corresponde al poder judicial y a sus jueces, por lo cual el servidor público
puede ser sometido a penas de privación de la libertad, restitución de bienes o reparación de daños, entre otras.

Ejercicios para el año tres

Ejercicio de aprendizaje: De conformidad con la lectura y los distintos tipos de responsabilidades, identifique en el
Código Penal de su Estado, cuales son los delitos contra la función pública e identifique las conductas de las autoridades
municipales que pudieran generar una responsabilidad de tipo penal.

Ejercicio de aprendizaje: Consulte la página de la Comisión de Derechos Humanos de su Estado u otra de su preferencia
y localice y analice tres casos en que hayan emitido recomendaciones por violación a garantías individuales por parte de
autoridades municipales

Ejercicio de aprendizaje: Consulte la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y enuncie cinco
casos en que procedería fincar responsabilidades a alguna autoridad municipal.

Ejercicio de aprendizaje: Investigue de manera libre en la WEB si se ha presentado un caso de juicio político en contra
de una autoridad municipal, y de no ser así cuales son los principales argumentos para no proceder en contras de los
indiciados.

1 6 Pasos para organizar eficazmente y profesionalizar los recursos humanos en las administraciones municipales.
En:
http://www.inafed.gob.mx/work/resources/libros_en_linea/6_Pasos.pdf

2 Aun y cuando este Reglamento utilice el término autónomo, se advierte que no la denominación técnica correcta,
ya que el propio artículo 177 que los define los encuadra como parte de la administración centralizada, lo cual
significa que no necesariamente tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, lo que les daría el carácter
de descentralización o autonomía que caracteriza a tales figuras organizativas.
35
3 Artículo 2, Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal de León, Guanajuato. En:
http://www.leon.gob.mx/transparencia/sistemas/archivos/legislacion/
REGLAMENTOINTERIORDELAADMINISTRACIONPUBLICAMUNICIPALDELEON,GUANAJUATO_429.pdf

4 Tribunal Municipal de Responsabilidades Administrativas del Municipio de Querétaro, Acuerdo de creación,

publicado en:

http://www.mqro.gob.mx/TribunalMunicipal2007/interiorcontenido.php?archivo=tmramj

5 Competencia. tribunal de arbitraje del municipio de puebla. a él y no a la junta local corresponde conocer de
los conflictos de trabajo entre dicho municipio y sus servidores, aunque estos sean de confianza.
De acuerdo con el artículo 115, último párrafo, de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, las
relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se regirán por las leyes locales con base en lo
dispuesto en el artículo 123 constitucional, cuyo apartado b estatuye en sus fracciones VIII, IX, X, XI y demás
relativas, los derechos de los servidores de base, y en las fracciones XI Y XIV, principalmente, los derechos de
los servidores de confianza, instituyendo un tribunal jurisdiccional para dirimir los conflictos individuales,
sin que en este aspecto excluya a los de confianza. por tanto, la demanda planteada por un servidor de confianza
al municipio de puebla en contra de este, con motivo de la relación del servicio, debe ser conocida y resuelta
por el tribunal de arbitraje de dicho municipio y no por la junta local de conciliación y arbitraje, aunque la
Ley de los trabajadores al servicio del Ayuntamiento del Municipio de Puebla los excluya por no ser de base, en
virtud de que de los preceptos constitucionales mencionados no se desprende tal distinción, máxime si se toma
en cuenta que una cosa es la competencia del tribunal que es lo que se dirime, y otra lo procedente o fundado
de la acción deducida.
Competencia 146/90. Junta especial numero tres de la Local de Conciliación y Arbitraje y Tribunal de Arbitraje,
ambos del estado de Puebla. 12 de noviembre de 1990. 5 votos. Ponente: Carlos García Vázquez. Secretario:
Ernesto Aguilar Gutiérrez.
Semanario Judicial de la Federación, Octava época, Tomo VI, julio-diciembre de 1990, Primera parte, p. 219.
Publicada en: http://info4.juridicas.unam.mx/const/tes/8/21/10290.htm

6 Ley Orgánica Municipal del Estado de México. En:

http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/sap/Actividad/legislacion/leyes/pdf/leyorgmunedomex.pdf

7 Cumpliendo, en su caso, los requisitos establecidos en las respectivas Leyes Orgánicas, sobre todo cuando se
requiere la autorización de la Legislatura local para la creación de entidades, en el ámbito de la administración
municipal descentralizada.

Administración Municipal
 8 Ver Acuerdo No. 60, mediante el cual el H. Ayuntamiento de Netzahualcóyotl, México, aprueba y autoriza nuevas
áreas de la estructura de la administración pública municipal. Publicado en: (página 4) http://www.neza.gob.
mx/doctos/gacetas_new/Gaceta%20No%206%20ENERO.pdf

9 Las Delegaciones administrativas son distintas a las Delegaciones Municipales que existen en algunas entidades
federativas, como el Estado de México, con el carácter de órganos de colaboración y participación comunitaria.
En este caso las delegaciones municipales, forman parte de las autoridades auxiliares del Ayuntamiento. Ver la
manera en que se cita a las delegaciones municipales en el Reglamento Interior de la Administración Municipal
del Municipio de Ecatepec de Morelos. En:

http://www.ecatepec.gob.mx/Reglamentos/1REGLAMENTO%20DE%20LA%20ADMINISTRACION%20PUBLICA%20MUNICIPAL%20DE%20
ECATEPEC.pdf

10 Portal electrónico del Municipio de Netzahualcóyotl, sección Mapa del Municipio “Zona Norte, Antecedentes”,
ubicado en la siguiente dirección de la WEB.

http://www.neza.gob.mx/zonanorte.php

11 Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato. En:

http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Leyes/acrobat/OMEstado2.pdf

12 Ley Orgánica Municipal del Estado de México. En:

http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/sap/Actividad/legislacion/leyes/pdf/leyorgmunedomex.pdf

13 Diccionario Jurídico Mexicano. Tomo II, pág. 185. Publicado en:

http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1169/8.pdf

14 Código Municipal para el Estado de Coahuila, publicado en: http://www.sfcoahuila.gob.mx/compendio%20

fiscal%202004/principal_codigo_municipal.htm

15 Pontifes Martínez Arturo. Modelo de estructuras orgánica y ocupacional para municipios de tipo urbano básico,
Mimeo. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal y Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la UNAM. México. 2002.

16 Las funciones completas de esta estructura orgánica, incluidas las de sus respectivos puestos, puede
consultarse en el archivo adjunto a este apartado.

17 Ver video sobre problema de la basura en un municipio en: http://www.youtube.com/watch?v=02815u7ja00

18 Ver noticia de Capacitación de autoridades auxiliares del Ayuntamiento de Toluca, Estado de México, en:
36 http://www.noticiasdetoluca.com.mx/wordpress/index.php/2010/01/15/capacita-ayuntamiento-de-toluca-a-las-
autoridades-auxiliares/

19 Noticia sobre la creación de una instancia municipal para atención de menores infractores. Video.
http://www.youtube.com/watch?v=iNzKLybiKCg

20 Plática en materia de Ingresos Municipales. Video. http://www.youtube.com/watch?v=4n4iORK-ng8

21 En esta materia es pertinente revisar las disposiciones en materia de administración de bienes que tiene el
Reglamento del Patrimonio Inmobiliario del Municipio de Aguascalientes, disponible en la siguiente dirección
electrónica:
http://www.ags.gob.mx/transparencia/art.9/secc1/municipal/REGLAMENTO%20DEL%20PATRIMONIO%20INMOBILIARIO%20
DEL%20MUNICIPIO%20DE%20AGUASCALIENTES(05oct).pdf

22 Ejemplo de un Catálogo Municipal de Puestos sintético en sus categorías salariales. Ver: http://www.
pueblacapital.gob.mx/wb/pue/catalogo_puestos

23 Ejemplo de servicios de un Departamento de Servicios Generales en Zapotlán, Jalisco. En:

http://www.zapotlan.gob.mx/Pagina.aspx?id=2802cb21-e604-4f1d-8ad2-31a7eade776b

24 Inconformidad manifestada en un proceso de licitación. Video: http://www.youtube.com/watch?v=AhbIy5SAzdk

25 Para la mejor comprensión de estos procesos se recomienda consultar el catálogo de servicios que ofrece la Casa
de la Cultura del Municipio de San Joaquín, Querétaro. En: http://www.sanjoaquin.gob.mx/index.php?option=com_
content&view=article&id=33:casa-municipal-de-la-cultura&catid=2:h-ayuntamiento-2006-2009&Itemid=8

26 Lo anterior da lugar a que se expidan normas específicas que regulen la contratación y desempeño de las
policías municipales, como aquí se ejemplifica con el “Reglamento relativo a la regulación del régimen laboral
de los integrantes de la Institución Policial Municipal y de la prestación de Seguridad Social del Municipio
de Apodaca, Nuevo León. Publicada en: http://www.e-apodaca.gob.mx/transparencia/i/rrrl.pdf

27 Ley de los trabajadores al servicio de las instituciones públicas del estado de San Luis Potosí, Articulo
10.

28 Ley del Servicio Civil del Estado de Zacatecas. Artículo 5

29 En la práctica el personal de confianza es susceptible de ser removido sin que medien las causas a las que

Administración Municipal
se alude. Ver Video: http://www.youtube.com/watch?v=LtOjr6REouE&feature=related

30 Ley del Servicio Profesional de Carrera del Estado y Municipios de Zacatecas, Artículo 23

31 Se recomienda consultar la nota periodística que se adjunta en el siguiente archivo, a efecto de analizar
la argumentación pública con la que se presenta una noticia de inhabilitación de un funcionario municipal. En:
http://www.desdelared.com.mx/2010/politica/0406-inhabilita-mos.html

32 En este segmento se incluye una noticia del Caso del ex alcalde de San Lucar. Aun y cuando corresponde a un
caso de un Municipio español, se aprecian los efectos de la responsabilidad administrativa de las autoridades
municipales, aun al haber dejado su cargo. Ver nota en: http://www.youtube.com/results?search_query=personal+
de+confianza&aq=f

33 Para ver los supuestos de violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades municipales y las
recomendaciones que, al respecto, expiden comisiones de derechos humanos, consultar la siguiente Página
de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Nuevo León: http://www.cedhnl.org.mx/SECCIONES/propgral/
recomendaciones15.html

37

Administración Municipal
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