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RESUMEN
Dentro del sistema penitenciario cubano se han evidenciado, graves violaciones a los derechos humanos
de las mujeres privadas de la libertad. Teniendo en cuenta esto en este artículo, se plantean cuestiones
relativas a la implementación de un enfoque de género dentro del tratamiento penitenciario ejercido
sobre la población femenina privada de la libertad en Cuba, lo anterior con el fin de derivar estrategias
para un real cumplimiento de derechos en condiciones de igualdad. En este sentido, se plantean tres ejes
de argumentación, el primero se relaciona con la conceptualización de género, la cual ha permitido la
adjudicación de comportamientos propios tanto a hombres como a mujeres en desmedro de una igualdad
real de derechos; el segundo eje se relaciona con la caracterización del sistema penitenciario en Cuba;
finalmente, se realiza una observación sobre la caracterización del enfoque de género dentro del Derecho
penitenciario tanto nacional como extranjero.
Palabras clave: derecho, género, igualdad, mujer, sistema penitenciario.
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ABSTRACT
This research aims to indicate the need to implement a gender perspective within the prison system. This is
because there are serious violations of the human rights of women deprived of liberty, justified not only in
reason of their legal status, but also by their condition. Considering this, issues concerning the implemen-
tation of a gender perspective within the prison treatment exerted on private female population of liberty
in Cuba are raised, the above in order to derive strategies for real rights in compliance with conditions
equality. In this regard, three lines of argument are raised, the first relates to the conceptualization of
gender, which has led to the award of own behaviors both men and women at the expense of true equality
of rights; The second axis is related to the characterization of the prison system in Cuba; finally, there is
an observation about characterization of the gender perspective in both: national and foreign penitential
laws.
Keywords: Equality, gender, law, prison system, woman.
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Justicia Juris, ISSN 1692-8571, Vol. 11. Nº 2 Julio– Diciembre de 2015 Págs. 19-29
Exegético- jurídico: concedió la posibilidad de En los años sesenta del siglo pasado surgió el
un análisis detallado de las normas jurídicas que concepto de género dentro del ámbito de la
regulan cuestiones relacionadas con el tema de Psicología para destacar un acontecimiento hasta
género en diferentes sistemas penitenciarios. entonces no valorado: existía algo fuera del sexo
biológico que determinaba la identidad y el
Jurídico-comparado: permitió el análisis de la comportamiento. Tal fue el hallazgo de Robert
institución objeto de estudio en los ordenamientos Stoller en 1964 cuando estudiaba los trastornos
jurídicos de varios países, posibilitando establecer de la identidad sexual en aquellas personas en
las principales divergencias y puntos de contacto. las que la asignación del sexo había fallado, esto
Análisis y Síntesis: proporcionó la oportunidad de relacionado con la confusión producida por el
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aspecto externo de sus genitales (Hernández, s.f.). de replantear todos aquellos temas que consideran
Los casos estudiados por Stoller lo condujeron a de vital importancia para la mujer. Sin embargo,
suponer que el peso y la influencia de asignaciones la perspectiva de género se ha convertido en un
socioculturales a los hombres y a las mujeres, a concepto tan totalizante, que ya no es un término
través de los ritos, las costumbres y la experiencia más en la lista de la jerga del feminismo antivida,
personal, constituían los factores que determinaban sino un nuevo modo de ver al ser humano, una
la identidad y el comportamiento femenino o nueva perspectiva desde la cual reelaborar los
masculino, anulando que dicha asignación se diera conceptos de hombre y mujer, sus respectivas
mediante mecanismos biológicos. vocaciones en la familia y la sociedad, y la relación
entre ambos.
A partir del descubrimiento de la importancia de la
socialización en la construcción de una identidad El Derecho es una de las áreas de las ciencias
ya sea femenina o masculina, en presencia de sociales que tiene como protagonista al ser humano,
disfunciones sexuales semejantes en los individuos; en cuanto sujeto/a capaz de adoptar determinadas
se traza una distinción conceptual entre “sexo” actitudes ante el proceso histórico social. Es
y “género”. En este sentido, se caracteriza al también, uno de los aspectos que se afectan con
sexo como el referido a los rasgos fisiológicos y mayor rapidez ante los procesos de cambios
biológicos de ser macho o hembra, mientras que al vertiginosos que se producen a nivel mundial y
género lo conciben como la construcción social de que nos conducen, inevitablemente, a “nuevas
esas diferencias sexuales (Escobar, 2007). formas de relación” económica, política, social,
cultural, familiar y personal. Y es en este proceso
Esta distinción es incorporada en los estudios de
de evolución y de avances que experimenta la
género desarrollados en la década de los 70’s a
humanidad, que las mujeres están desempeñando
cargo del feminismo académico estadounidense.
un papel determinante en la búsqueda de un
Es posible distinguir dos grandes enfoques en
nuevo orden mundial que les permita pasar de
los análisis de género: por un lado se encuentra
meras espectadoras a participantes activas en
la construcción simbólica de lo femenino y lo
el desarrollo económico, político y social de los
masculino, mientras que por el otro, la acentuación
de lo económico como clave para entender las pueblos y a disfrutar junto a los hombres, en
diferentes posiciones ocupadas por hombres y igualdad de derechos y de oportunidades de
mujeres dentro de la vida social. los beneficios del progreso y alcanzar mejores
condiciones de vida. Se trata de abordar el tema
Mediante el establecimiento por parte de las desde el logro del desarrollo humano, mediante
Naciones Unidas de los grupos vulnerables, el cual se amplíen las oportunidades, la creación y
identificados en décadas específicas, se conoce mantenimiento de un ambiente propicio en el cual,
que la posición de la mujer dentro del contexto de las mujeres puedan desarrollar todo su potencial
desarrollo se denota bajo el rótulo de vulnerable, y tener oportunidades razonables para llevar una
desencadenando de esta manera acciones con el vida activa y creativa.
fin de atender sus necesidades, fundamentalmente
aquellas vinculadas con la reproducción. Los Con relación al género femenino y en particular en
distintos modelos y enfoques desarrollados luego los análisis de la situación jurídica de las mujeres,
de tal reconocimiento y construidos desde las la tendencia ha sido la de acudir al estudio formal
Naciones Unidas, han sido los siguientes: Enfoque de los textos legales existentes, concluyendo que
de Bienestar, el Enfoque de Mujeres en el Desarrollo las mujeres gozan de igualdad de derechos con
y el Enfoque de Género en el desarrollo. El primer relación a los hombres, porque así se establece en
modelo identificaba a la mujer como receptora la Constitución Nacional. No obstante, cuando
pasiva, sin embargo, tal noción se modifica luego se analiza de manera integral el sistema jurídico,
de la Cumbre Mundial de Mujeres celebrada en se encuentra una realidad muy diferente, pues se
México en 1975, durante esta las Naciones Unidas evidencia una igualdad en la ley pero desigualdad
incorpora el Enfoque de Mujeres en el Desarrollo en la práctica.
(MED), el cual concibe a la mujer como participante
activa en el cambio (Moser, 1992). Los elementos que caracterizan el sistema jurídico,
son los siguientes:
En los últimos años, algunas corrientes feministas
han desarrollado el concepto de “perspectiva de a. Normativo: este es un elemento que comprende
género” o “equidad de género”, con el propósito las normas escritas;
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b. Estructural: se refiere a los procedimientos para estudios criminológicos desde una perspectiva
la aplicación de las leyes y las entidades encargadas de género. En nuestra región, Azaola (1998) y Del
de aplicarlas; Olmo (1998) realizaron estudios específicos sobre
la criminalidad femenina. Así mismo, existen
c. Cultural: incluye los usos y las costumbres, así numerosos trabajos sobre mujeres recluidas en
como el conocimiento que la sociedad tiene de las lugares de detención, la violencia y el proceso de
leyes. socialización genérica. También se encuentran
producciones relacionadas con seguridad
Es por tanto muy importante, que en un análisis humana, violencia doméstica y conflictos armados
jurídico general y específico respecto a la situación (Chiarotti, 2005).
de las mujeres, necesariamente se incluyan estos
tres elementos del sistema jurídico. El término cárcel proviene del vocablo hebreo carcer
que significa cadena, es este establecimiento el que
El párrafo 1 de la Plataforma de Acción de Pekín, se destina a la custodia y seguridad de los penados
emanada de la IV Conferencia Mundial sobre la y procesados, para unos como resocialización
Mujer, establece: “La igualdad entre mujeres y según el espíritu de la ley y para los otros como
hombres es una cuestión de derechos humanos y seguridad social. Esta conceptualización ha
constituye una condición para el logro de la justicia diferido a través del devenir histórico desde la
social, además de ser un requisito previo necesario cárcel de guarda hasta el complejo sistema de
y fundamental para la igualdad, el desarrollo y la ejecución penal normativo, sustentado en la idea
paz.” (Gaceta Oficial No.19.331 de 3 de junio de básica de la reinserción o readaptación social.
1981)
Lo dispuesto en el Digesto será posteriormente
Epígrafe 2: El sistema penitenciario recogido en España por la Partidas de Alfonso X,
el Sabio, que en sus romances expresó “la cárcel
2.1 Evolución y denominación no es dada para escarmentar yerros, mas para
guardar los presos tan solo en ella, hasta que sean
La categoría analítica de género puede ser de gran juzgados”, siendo posteriormente reproducidas en
utilidad para la disciplina del Derecho Penal. las Leyes de Indias (Fernández, s.f., p. 9).
Muchos interrogantes que están pendientes de
respuesta podrían encontrarla si se realizaran 2.2 Breve reseña histórica del sistema
estudios que la incorporaran. Por ejemplo: penitenciario en Cuba
- ¿Por qué delinquen más los hombres que las Si hacemos un análisis histórico del sistema
mujeres? penitenciario en Cuba desde la época colonial
y el tiempo que media hasta 1959, se podría
- ¿Por qué los delitos que realizan los hombres
comprender que las prisiones eran lugares en los
son distintos de los de las mujeres?
que se recluían tanto hombres como ancianos y
- ¿Cuál es el sexo del autor que tienen en mente niños, sin considerar sexo, edad u otras cualidades,
los legisladores al redactar las leyes penales que eran escuelas de delincuentes dejando fuertes
determinan los tipos delictivos? secuelas.
- ¿Por qué más del 90 % de las mujeres no
El 31 de agosto de 1925 se autoriza la construcción
denuncian las violaciones sexuales?
del Presidio Modelo de la Isla de Pinos que fue sin
dudas un ejemplo más del recrudecimiento al que
Otras cuestiones interesantes surgen cuando se
eran sometidos los presos, obligados a trabajar en
analiza que pasa con hombres y mujeres cuando las canteras de mármol. Existían otras prisiones a
son detenidos. Los servicios penitenciarios deben lo largo de la Isla, viejas construcciones al estilo
pasar igualmente por una mirada con lentes colonial, en las que no se aplicaban los programas
de género, en aras de distinguir la existencia de reeducación y corrección.
de la norma de igualdad ante la ley. Existe una
producción teórica interesante en varios aspectos Con la entrada en vigor del Código de Defensa Social
referentes a la violencia de género, acceso a visitas el 18 de abril de 1938 se incorporó la obligatoriedad
íntimas, continuidad de estudios, tiempo libre y del trabajo y del estudio en prisión; pero aún
muchos otros, dentro de los cuales se encuentran seguía latente el problema sexual en los centros
los estudios de Smart (s.f.) quien comenzó con los de reclusión, solucionándose con la entrada en
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vigor en 1930 del nuevo reglamento que propició Luego de esto, se comenzaron a habilitar nuevas
un salto en la historia penitenciaria cubana, instituciones que poseían las condiciones necesarias
estableciéndose el llamado “Pabellón Conyugal” para la aplicación de un sistema carcelario más
que constituyó en aquella época y en la actualidad avanzado, entre las prominentes construcciones
una forma de palear las consecuencias derivadas realizadas por la Revolución en materia
del proceso de ruptura con el mundo exterior. penitenciaria tenemos el Combinado del Este, con
Posteriormente en 1940 con la presidencia de Prío el sistema constructivo “Girón” MICONS2; este se
Socarrás, hubo presencia de algunos luchadores caracterizó por ventajosas áreas de ventilación, el
revolucionarios que habían sufrido presidio higiene de sus instalaciones, iluminación natural,
político, lo que permitió que se adoptaran grandes espacios compartimentados, áreas
determinadas medidas conducentes a la reforma deportivas y recreativas.
penitenciaria, estableciéndose el respeto a la
integridad física, la rehabilitación del delincuente Así mismo, la política implementada tras la
mediante el aprendizaje o estudio de algún oficio, Revolución se materializó en la creación de la nueva
el trabajo remunerado; conservándose los lazos Prisión de Mujeres de Occidente que sustituyó
familiares y a la adaptación progresiva del recluso al antiguo reclusorio “Nuevo Amanecer”, este
al medio social. establecimiento se realizó siguiendo el modelo
“Sandino” MICONS3. Este nuevo centro de
En esta etapa se promulgó el Decreto Presidencial reclusión, posibilitó a las reclusas a que realizasen
número 3668 de 1990 que logró incorporar al un conjunto de actividades, tales como trabajo
Sistema Penitenciario Cubano técnicas muy en talleres, práctica de deportes y/o técnicas
avanzadas para el logro de un eficaz tratamiento y hospitalarias modernas (contribuyendo al cuidado
reeducación de los penados en centros de reclusión; de las patologías de los internos, posibilitando las
como la obligación del sancionado a pagar con el prácticas y principios de prevención, reeducación
fruto de su trabajo sus gastos personales, visita y reinserción social para penados).
conyugal, actividades culturales, entre otras.
Para la consecución del fin de la pena privativa
Con el triunfo de la revolución, se empieza a de libertad, fue necesaria la protección jurídica
desarrollar en la década de los 70 una nueva de los reclusos, esta se considera como el amparo
política con la finalidad de eliminar los rezagos legal que el Estado le brinda a la población penal
del pasado, esta política se dirigió a desactivar a los efectos de preservar sus derechos, motivado
viejas prisiones como “El castillo del Príncipe” por la consideración de las condiciones mínimas
(Rodríguez, 2010, p-9.)1, “Castillo de Atarés”, en que debe desarrollarse la vida del recluso,
“La Fortaleza del Morro”, “La Cabaña” y otras haciendo posible que gocen de la inmensa mayoría
edificaciones que sirvieron durante mucho tiempo de las libertades del ser humano reconocidas por
de sitios donde se extinguían sanciones penales disímiles instrumentos jurídicos internacionales;
sin reunir condiciones mínimas de habitabilidad y un ejemplo de ello lo muestra las “Reglas Mínimas
compartimentación. para el Tratamiento de los Reclusos”, en su gama
de artículos se recogen fundamentalmente:
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nos permitiría justificar nuestras concepciones de Finalmente, la situación de la mujer en prisión debe
igualdad basada en la equidad como táctica y el ser incorporado en la gran agenda de la mujer; se
principio de paridad de los diferentes. trata de incluir en los más importantes debates
nacionales e internacionales la importancia no
El reglamento penitenciario cubano regula sólo del respeto a la mujer en prisión atacando
taxativamente los lugares de reclusión destinados toda forma de discriminación de la que son objeto,
para hombres y mujeres; siendo acertada tal sino de coadyuvar su reinserción social partiendo
regulación toda vez que permite establecer del necesario equilibrio emocional posibilitado
a priori un criterio de compartimentación e a través de campañas que involucren al núcleo
individualización del tratamiento en razón del sexo, familiar, la formación y la capacitación técnica,
normativa que se complementa con los criterios de inscritos además en programas recreativos y
clasificación y compartimentación de la población deportivos que faciliten su rehabilitación integral
penal que tiene como primer presupuesto de tales haciendo menos pesado la carga de ser mujer y en
variables, el sexo, ya que tributa conjuntamente prisión.
con otras variables de clasificación a los fines
educativos y diferenciadores del tratamiento
penitenciario. 3.1 Instrumentos internacionales y regionales de
Derechos Humanos.
La anterior clasificación atendiendo al sexo, obedece
a un criterio biológico, que indudablemente es A continuación se enumeran las principales
necesaria a los efectos de regular en la legislación cláusulas de los instrumentos internacionales de
los parámetros de compartimentación de la Derechos Humanos pertinentes, que sirven de
población penal, lo cual está en consonancia con marco legal para el estudio de las condiciones de
lo que regula el Artículo 30 Apartado 8 del Código reclusión de las mujeres privadas de libertad.
Penal vigente:
3.1.1 Instrumentos básicos de derechos humanos
… “los hombres y las mujeres cumplen la sanción
en establecimientos distintos o secciones separadas Declaración Universal de Derechos Humanos:
de los mismos”… Adoptada y proclamada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en su resolución 217 A (III)
Epígrafe 3. La categoría género en el derecho de 10 de diciembre de 1948.
penitenciario. Regulación nacional y foránea
La Declaración en su artículo 2do., establece
El tema de la mujer en prisión involucra aspectos que toda persona tiene los derechos y libertades
que trascienden la ya difícil situación de privación proclamados en esa Declaración, sin distinción
de la libertad, incorporando aspectos vinculados a alguna de raza, color, sexo, idioma, religión,
su condición de mujer como al estado de gravidez, opinión política o de cualquier otra índole, origen
el parto, la crianza de los hijos, la patria potestad, nacional o social, posición económica, nacimiento
las violaciones y el abandono familiar, entre otros. o cualquier otra condición.
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y mujeres la igualdad en el goce de todos los de otra índole, etc. Continúa afirmando que las
derechos civiles y políticos enunciados en él. El medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que
Pacto en su artículo 10 establece que toda persona tiendan a proteger exclusivamente los derechos y
privada de libertad será tratada humanamente y la condición especial de la mujer, en particular de
con el respeto debida a la dignidad inherente al las mujeres embarazadas y las madres lactantes,
ser humano. En relación a la clasificación, el Pacto los niños y los jóvenes, etc., no se considerarán
dice que los procesados serán separados de los discriminatorias.
condenados, y serán sometidos a un tratamiento
distinto y que los menores estarán separados de Principios Básicos Para el Tratamiento de Los Reclusos.
los adultos. Por último, establece que el régimen Adoptados y proclamados por la Asamblea General
penitenciario consistirá en un tratamiento cuya de las Naciones Unidas en su resolución 45/111
finalidad esencial será la reforma y la readaptación de 14 de diciembre de 1990. En estos principios
social de los penados. no aparece ninguna disposición específica que
regule las condiciones de reclusión de las mujeres
Convención Americana Sobre Derechos Humanos. privadas de libertad, sin embargo el principio
Suscrita en San José de Costa Rica el 22 de número 2 establece que no existirá discriminación
noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
Interamericana sobre Derechos Humanos, entrada opinión política o de otra índole, etc.
en vigor el 18 de julio de 1978. La Convención en
su artículo 5to. Consagra el derecho a la integridad Principios de ética médica aplicables a la función del
personal, estableciendo que toda persona privada personal de salud, especialmente los médicos, en la
de libertad será tratada con el respeto debido a la protección de personas presas y detenidas contra la
dignidad inherente al ser humano. En el numeral tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
3ro. Establece que la pena no puede trascender de degradantes. Adoptados por la Asamblea General en
la persona del delincuente, en el numeral 4to. Se su resolución 37/194, de 18 de diciembre de 1982.
establece que procesados y condenados deberán El Principio número 1 establece que el personal
estar separados, y por último, en el numeral final se de salud, especialmente los médicos, encargado
consagra que la pena privativa de libertad tendrá de la atención médica de personas presas o
como finalidad la reforma y la readaptación social detenidas tiene el deber de brindar protección a
de los condenados. El artículo 19 establece que todo la salud física y mental de dichas personas y de
niño tiene derecho a las medidas de protección que tratar sus enfermedades al mismo nivel de calidad
su condición de menor requiere por parte de su que brindan a las personas que no están presas o
familia, de la sociedad y del Estado. Finalmente, detenidas.
el artículo 24 indica que todas las personas son
3.1.3 Instrumentos relativos a los derechos de la
iguales ante la ley, por lo que sin discriminación
mujer y cuestiones de género.
alguna tienen derecho a igual protección de la ley.
Entre estos instrumentos se tienen:
3.1.2 Instrumentos Penitenciarios
Convención Interamericana para prevenir, sancionar
A continuación algunos instrumentos y erradicar la violencia contra la mujer. Convención
internacionales relativos al tema penitenciario De “Belem Do Pará”. Adoptada por la Asamblea
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos. General de la Organización de los Estados
Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Americanos, el 9 de junio de 1994, entrada en vigor
Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento el 5 de marzo de 1995. La Convención establece
del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y que debe entenderse por violencia contra la mujer
aprobadas por el Consejo Económico y Social en cualquier acción o conducta, basada en su género,
sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual
1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977. o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
como en el privado. El artículo 4to. Establece
Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión. que toda mujer tiene derecho al reconocimiento,
Adoptados por la Asamblea General de las goce, ejercicio y protección de todos los derechos
Naciones Unidas en su resolución 43/173, de humanos y a las libertades consagradas por los
9 de diciembre de 1988. El principio número instrumentos regionales e internacionales de
5 establece que éstos se aplicarán a todas las derechos humanos. La Convención establece
personas sin discriminación por motivos de raza, que los Estados convienen en adoptar en forma
color, sexo, idioma, religión, opinión política o progresiva medidas específicas, para lo cual
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tendrán en cuenta la situación de vulnerabilidad Conclusiones
a la violencia que pueda sufrir la mujer, y que se
considerará a la mujer que es objeto de violencia, El sistema penitenciario es un componente del
entre otras, cuando es afectada por situaciones de Derecho Penal que se ha estudiado desde tiempos
privación de libertad. inmemoriales, todo lo contrario sucede con la
categoría género que ha sido objeto de estudios
muy recientes y de la que aún no existe una
Convención sobre la eliminación de todas las formas
dogmática acabada en su teoría general, mucho
de discriminación contra la mujer. Adoptada por
menos su inclusión en el sistema penitenciario.
la Asamblea General de las Naciones Unidas,
Por otro lado, la inclusión de la mujer como sujeto
mediante resolución 34/180, del 18 de diciembre
de características especiales dentro la normativa
de 1979, entrada en vigor el 3 de septiembre de que rige el sistema penitenciario cubano puede
1981. A los efectos de la Convención la expresión ser evaluada como insuficiente pues no se tiene
discriminación contra la mujer denotará toda en cuenta que es un sujeto de características
distinción, exclusión o restricción basada en el sexo psicológicas, fisiológicas y sociales diferentes a
que tenga por objeto o por resultado menoscabar las del hombre lo que las convierte en seres más
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por vulnerables ante circunstancias de confinamiento.
la mujer, independientemente de su estado civil, Así mismo, la categoría género ha tenido una
sobre la base de la igualdad entre el hombre y la ínfima influencia en el sistema penitenciario
mujer, de los derechos humanos y las libertades cubano, pues la ubicación de la mujer en la norma
fundamentales en las esferas política, económica, penitenciaria ha sido casi nula, al no distinguir el
social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. tratamiento individualizado que se le debe dar a
En el artículo 2do. Se establece que los Estados esta, limitándose solo a normar la separación de
Partes condenan la discriminación contra la mujer ambos sexos en el período de reclusión. Lo que
en todas sus formas, convienen en seguir por sugiere que el legislador no ha tenido en cuenta
todos los medios apropiados y sin dilaciones, una las diferencias entre ambos sexos ni los efectos
política encaminada a eliminar la discriminación estigmatizantes que dejan las penas privativas de
contra la mujer. libertad en la mujer.
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