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Gestión Educativa
Partiendo de dichas acepciones podríamos utilizar como frase que dejara patente
las mismas, la siguiente: Pedro ha sido ascendido dentro de su empresa como
reconocimiento a la magnífica gestión que ha realizado al frente del área en el que
se encontraba trabajando.
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formas para compartir el conocimiento y para situar al frente de las iniciativas a las
personas mejores cualificadas.
Es importante resaltar que existen distintos tipos de gestión. La gestión social, por
ejemplo, consiste en la construcción de diferentes espacios para promover y hacer
posible la interacción entre distintos actores de una sociedad.
Por último, cabe destacar que la gestión ambiental abarca el grupo de tareas
enfocadas al control del sistema ambiental en base al desarrollo sostenible. La
gestión ambiental es una táctica por medio de la cual se establecen acciones de
perfil antrópico que influyen sobre el ambiente a fin de conseguir una calidad de
vida óptima.
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1.1. Concepto de gestión educativa.
Podemos observar en las definiciones que la gestión tiene dos variantes en primer
lugar, la gestión como proceso en el cual se realizaran funciones para lograr un
cambio en las instituciones mediante acciones previamente analizadas y una vez
efectuadas estas acciones o estrategias implica la evaluación y la segunda variante
es la gestión como capacidad, en este sentido el gestor desarrolla la habilidad para
involucrar a los agentes educativos y optimizar labores teniendo como objetivo
cumplir las metas institucionales, un gestor desarrollara habilidades como el
liderazgo, la comunicación, el entusiasmo, el trabajo en equipo entre otros.
Los elementos que encontramos sobresalientes en las definiciones son: liderazgo,
transformación, y recursos.
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Liderazgo:
Proceso personal y profesional de un directivo o equipo directivo para coordinar los
esfuerzos de los miembros del colegio para resolver dificultades y el logro de los
objetivos institucionales.
Transformación:
Es el objetivo de la gestión, son los cambios sistematizados que nos conducen a los
objetivos.
Recursos:
Saber con lo que se cuenta, tanto recursos materiales, financieros y humanos, en
este ultimo la gestión hace un mayor hincapié puesto que se basa en el enfoque
humanista, un gestor debe optimizar los recursos para lograr resultados.
Cabe mencionar que el director de una institución no es el único gestor en la
escuela, cada agente educativo, personal administrativo y demás puede
desempeñar este papel.
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Finalidad mejorar, fortalecer y desarrollar capacidades para lograr objetivos:
Podemos cambiar las ineficiencias, necesidades, tener conciencia sobre las cosas
que se realizan adecuadamente, propiciar la eficiencia así como crear estrategias
novedosas, crear procesos etc. Todas estas acciones para alcanzar las metas de
las instituciones.
Dimensiones de la gestión.
1) La dimensión organizacional:
Acciones claves:
- Los organigramas.- La distribución de la tarea - La división del trabajo - Los canales
de comunicación formal - El uso del tiempo y de los espacios
2) La dimensión administrativa:
Acciones claves:
- La planificación de las estrategias - Consideración de los recursos humanos y
financieros - El control de las acciones propiciadas - El manejo de la información.
- Los vínculos que los actores construyen con los modelos didácticos - Las
modalidades de enseñanza - El valor otorgado a los saberes - Los criterios de
evaluación - Las teorías de la enseñanza
4) La dimensión comunitaria:
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Gestión educativa.
Lo cual no obsta para que esa Gestión aplicada a la Educación sea tamizada por
los criterios de una Gestión Integral conformada por la Gestión Educativa y el valioso
aporte del Derecho Educativo.
Nosotros por nuestra parte creemos que estas técnicas, enfoques o criterios de la
Gestión, podrían aplicarse a las Instituciones/Organizaciones educativas, con las
salvedades que surgen de la propia especificidad del hecho educativo teniendo en
cuenta el Derecho fundamental a la Educación en sus dos vertientes de aprender y
de enseñar, desde un enfoque eminentemente social, sin exclusiones ni
marginaciones, con equidad y solidaridad real y concreta más allá de los
documentos y de los discursos oportunistas.
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Entre otras podemos mencionar: que el management o gerenciamiento, "es ante
todo un sistema de saberes o competencias para la acción, un sistema de prácticas,
que no pueden ser sólo intelectualmente aprendidas, aunque si pueden ser
apoyadas o servidas por procesos intelectuales ad hoc (Prats: 1999).
Por su parte Ivancevich y otros (1997) nos dicen que es "el proceso emprendido por
una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas con
la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera otra persona,
trabajando sola, no podría lograr".
Por su parte David Osborne y Ted Gaebler a diferencia de Hammer y Champy, que
dirigen y asesoran sobre su Reingeniería para la actividad privada, propician la
Reinvención del Gobierno, tomando casos exitosos en la Gestión Publica de USA,
y hablan de que del gobierno catalizador que debe llevar el timón en lugar de remar.
Se separan las funciones de timón (programáticas y reguladoras) de las de remo
(funciones prestación de servicios de servicios y de cumplimiento (Osborne y
Gaebler).
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siempre presente al hombre y a la mujer. Aquí incluimos a la Institución/organización
educativa en lo macro y en lo micro.
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A la Sociología le interesan los condicionamientos e impactos sociales de todo lo
que se siente, se cree, se hace y trata de explicar, prever, y evaluar las estructuras
sociales que se forman, cómo funcionan esas estructuras, así como la dinámica, los
cambios, y las tendencias de la sociedad con sus respectivos métodos de
investigación.
Surge con el filósofo Augusto Comte (1798-1857), de origen francés que desde
finales del XIX decía que la Sociología es la verdadera ciencia sobre la sociedad,
dando al traste con las teorías utópicas de cómo debe ser la sociedad y no de cómo
realmente es.
Para Emile Durkheim (1858-1917), otro clásico de la Sociología, ella constituye una
ciencia que estudia los hechos sociales como cosas independientes del hombre y
que ejercen una influencia decisiva en él. Entre los hechos sociales que estudio
Durkheim están, la vida religiosa, la educación, el idioma, los movimientos de la
población, entre otras.
Los trabajos citados de Marx exponen con gran genialidad los fundamentos de la
concepción materialista de la Historia, se argumenta el concepto de formación
económico-social, que resultaría esencial para toda la Historiografía, demostrando
desde la aplicación del método dialéctico, la sujeción del progreso histórico-social a
leyes objetivas que regulan la transición de un régimen social a otro, teniendo en
cuenta la contradicción entre el grado de desarrollo de las fuerzas productivas
materiales de la sociedad y las relaciones sociales de producción que establecen
los hombres.
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Desde los argumentos expuestos anteriormente, ya existen las condiciones
para analizar qué estudia la sociología de la educación, y cómo se relaciona con
la pedagogía al reconocer su carácter rector dentro de las ciencias de la educación,
pero sobre todo la contribución de aquella en la comprensión del lugar y papel de
los estudios socioculturales en determinada sociedad, argumento este de gran
importancia para la construcción participativa de los valores profesionales que
plantea el presente trabajo.
Según Blanco (1977) Arthur Meier, uno de los más reconocidos autores en el campo
de la Sociología de la Educación, elabora su propia visión del objeto de estudio de
la ciencia, en la que trata de distinguir entre lo general y lo particular; o como él
denomina, lo central y lo periférico, de los objetivos en los que se relacionan la
Sociología y la Pedagogía para dar lugar a una nueva disciplina científica.
Paralelamente Meier pretende destruir lo que considera barreras artificiales creadas
entre ambas ciencias generales, que perjudican la comprensión cabal de las
dimensiones sociales de la Educación.
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frente a los extraños, comunicación, paz, altruismo, egoísmo, etc.) y lo cultural como
el lenguaje como reflejos de las percepciones subjetivas en un medio ínter subjetivo
que transmite a través suyo la experiencia acumulada sobre el mundo natural y
social, entonces, podríamos interesarnos en el problema de saber si una
organización o medida social responde a la cultura de sus miembros”
Según este autor todas las culturas cuentan con arbitrariedades culturales, que se
adquieren en el proceso de socialización y en una sociedad dividida en clases
coexisten distintas culturas. El sistema educativo contiene sus propias
arbitrariedades culturales, las cuales son las arbitrariedades de las clases
dominantes. Bourdieu explica la implicación de la idea de la arbitrariedad cultural
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para la enseñanza. Toda enseñanza, en la escuela o en el hogar, descansa en la
autoridad. La gente debe aceptar el derecho de aquella persona que tiene autoridad
a hacer o decir cosas, o de otro modo esta autoridad se desvanece.
A su vez, cabe aclarar que las estructuras llamadas discretas fueron resultado de
hibridaciones, por lo cual no pueden ser consideradas fuentes puras. Un ejemplo:
hoy se debate si el “spanglish”, nacido en las comunidades latinas de Estados
Unidos y extendido por Internet a todo el mundo, puede ser aceptado, enseñado en
cátedras universitarias, como ocurre en el Amherst College de Massachusetts.
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Se contrapone al marcado reduccionismo artístico que caracterizó el campo de los
estudios socioculturales al plantear que la crítica sociológica y de los estudios
culturales fue útil para deshacernos del idealismo estético.
“Reconocemos, así, que una parte de los bienes y mensajes artísticos puede ser
conocida con los mismos instrumentos que usamos para cualquier otro proceso
cultural.
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Una aproximación a los valores profesionales socioculturales
Se comparte el criterio de Arana (2006) que define los valores profesionales como
“aquellas cualidades de la personalidad profesional que expresan significados
sociales de redimensionamiento humano (…) contextualizados en la profesión (…)
constituyen rasgos de la personalidad profesional que contribuyen a asumir una
concepción y un sentido integral de la profesión”.
Importante para una carrera de sólo una década de existencia y con antecedentes
a modo de espacios en países como Inglaterra, Estados Unidos y España por citar
los más conocidos.
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Teniendo en cuenta lo antes expuesto, se puede particularizar esta concepción
considerando la importancia que tienen los nuevos escenarios de esta profesión.
Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado
de las tradiciones humanistas revolucionarias y en correspondencia con el proyecto
político económico de la sociedad cubana actual (instituidos), estarían conformados
por las particularidades del contexto histórico y socioeconómico de las comunidades
(objetivos), construidos desde las experiencias locales de diferentes actores
sociales, así como, profesionales en formación y graduados en el ejercicio de la
profesión (subjetivos).
De esta forma se cumple con la tesis marxista que demuestra que es un proceso
activo donde sujeto y objeto interactúan “la vida social es, en esencia, práctica.
Todos los misterios que descarrían la teoría (…), encuentran su solución racional
en la práctica humana y en la comprensión de esta práctica” (Marx, 1981)
A modo de conclusiones
Los valores profesionales socioculturales deben ser aquellos que como resultado
de las tradiciones humanistas revolucionarias (instituidos) estarían conformados por
las particularidades del contexto histórico concreto de nuestras comunidades
(objetivos), construidos desde las experiencias locales de diferentes actores
sociales y el ejercicio propio de la profesión (subjetivos) y en correspondencia con
el proyecto político económico de la sociedad cubana actual.
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1.3 La extensión de la participación en la gestión educativa.
Descentralización educativa.
Antecedentes de la descentralización educativa.
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y no de la SEP. Como resultado, los efectos positivos de la desconcentración se
diluyeron cuando el control del subsector de educación básica permaneció en el
SNTE, fortaleciéndolo aún más (Arnaut 1992).
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en el sistema educativo, la reducción del financiamiento para educación, la
intensificación de diferencias en la capacidad institucional para administrar los
sistemas educativos en los estados, el peligro de multiplicar ineficiencias heredadas
del sistema centralista de administración de la educación y, finalmente, el peligro de
encontrar resistencias a la implementación del Acuerdo en los estados» (Loyo 1997:
26-27). Sin embargo, a pesar de la resistencia de algunas secciones sindicales de
docentes, y la de los gobiernos estatales, fue posible implementar el Acuerdo
porque el Comité Ejecutivo Nacional del SNTE lo apoyó. Los principales objetivos
del Acuerdo y su origen se comentan en los siguientes párrafos.
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(I) la reorganización del sistema;
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secretarías de educación pues los recursos federales son radicados en las
secretarías de finanzas estatales antes de entregarlos a las secretarías de
educación, lo cual demora las actividades de planeación en el subsector.
Otro elemento de la transformación del sistema educativo está constituido por una
reformacurricular y pedagógica de amplias dimensiones, tanto para la educación
básica como para la formación inicial y en servicio de los maestros. Se revisaron los
contenidos y se retornó a la organización curricular por asignaturas (SEP, 1993b);
se amplió y diversificó la producción de materiales educativos para alumnos y
maestros; se propuso el trabajo pedagógico con un enfoque constructivista y,
además, se incorporó una visión institucional de la escuela que exige nuevas formas
y contenidos de trabajo a la supervisión y dirección escolar.
Entre 1998 y 2006 se han llevado a cabo las reformas correspondientes a las
licenciaturas de Educación Secundaria y Educación Preescolar y otras como la de
Educación Especial, Indígena, Artística, Física e Inicial.
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administración de Vicente Fox planteó como uno de sus objetivos programáticos
una reforma integral de este nivel educativo.
Como nunca antes, las escuelas, los docentes y los alumnos tienen a su alcance
una rica variedad de insumos para la enseñanza y el aprendizaje. El problema al
que se enfrentan tiene que ver con un uso pertinente y eficaz de los propósitos
educativos de cada tipo y nivel educativos.
Junto con los nuevos planes y programas de estudio, la reforma se centró también
en otra cuestión relevante para la calidad educativa, la del tiempo escolar. Por ello,
se estableció en la LGEque el calendario escolar debía incluir doscientos días
efectivos de clase, veinte días más respecto de la norma anterior. Esta disposición
debe cumplirse en cada entidad federativa independientemente de los días de
asueto que se otorguen por celebraciones locales. Esta decisión ha tenido efectos
importantes en el diseño del calendario escolar, a la vez que representa uno de los
talones de Aquiles del sistema educativo, pues la aspiración de doscientos días
efectivos de enseñanza y el uso eficiente y eficaz de la jornada escolar aún está
lejos de ser lograda.
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manera más reciente, de la educación preescolar. En materia de construcción, se
promovió la descentralización del gasto y se logró que la totalidad del presupuesto
federal para edificación de espacios escolares se ejerza por los estados y los
municipios. En materia de equipamiento de escuelas, se ha dado un fuerte impulso
a la introducción de nuevas tecnologías de la información y la comunicación que
han fortalecido la educación a distancia a través de programas como la Red Edusat
(televisión) que apoya la telesecundaria, telebachillerato y la actualización de
docentes; la Red Escolar (aulas multimedia en escuelas deeducación secundaria)
y, recientemente, el Programa Enciclomedia (en 5° y 6° grados de primaria).
Para atender esta tercera línea del ANMEB, se diseñó y puso en marcha una política
sustentada en tres estrategias:
a) Impulso a la actualización y capacitación de los docentes en servicio, a través del
Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación
Básica en Servicio (PRONAP), puesto en operación en mayo de 1996, que a la
fecha ha atendido a más de 50% de la población docente del país.
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Para apoyar el trabajo del PRONAP se ha producido una gran Variedad de
materiales educativos y libros para maestros. Asimismo, se ha promovido que cada
estado construya su propio programa estatal de formación continua de los docentes.
c) Incremento real al salario base. Mientras que en 1988 los maestros ganaban 1.5
veces el salario mínimo, en 2001 esta relación se elevó cuatro veces. Si se
incorporan las percepciones provenientes de la Carrera Magisterial, el salario
promedio de los maestros equivale actualmente a poco más de cinco salarios
mínimos (500 dólares).
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Las autoridades federales de los últimos quince años aluden razones que
justifican la relativa descentralización y, por ende, un ejercicio parcial de la
soberanía de los estados; desde la perspectiva federal, existe la necesidad de
proteger los intereses nacionales, ejercer la función compensatoria entre regiones
y estados, y evitar posibles problemas derivados de la asimetría de información y
competencias locales.
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Política educativa y prácticas pedagógicas.
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pretendían.Desde nuestro punto de vista, el caso español puede ser
paradigmático,en términos generales, de este planteamiento. Pensamosque a lo
largo de losprácticamente veinteaños que ha llevado elproceso de Reforma español
plasmado en laLOGSE (Ley OrgánicaGeneral del SistemaEducativo), la
relaciónentre estos tres elementos ha marcado diferentes momentos y
orientaciónes muchas vecescontradictorias entre sí.Al mismo tiempo, es unclaro
ejemplo de cómo lalógica de la burocraciadel Estado ha sido capazde establecer su
propialógica al margen de losobjetivos educativos,sociales y políticos.
El trabajo tiene por objeto destacar las características más generales y los impactos
que trajoconsigo el desarrollo de las reformas educativas en el nivel de educación
normal, se pretendedar cuenta de las principales políticas educativas llevadas a
cabo en México durante el periodoque abarca de 1934 a el periodo de Vicente Fox
2006.La descripción de los grandes proyectos educativos nacionales durante el
periodo de 1934 alaño 2006, constituye un marco de referencia para valorar las
políticas que se haninstrumentado para el desarrollo de la educación básica en el
país, así como plantear nuevasestrategias adecuadas para superar el gran rezago
de este nivel educativo, en la poblaciónmayor de 15 años y hacer efectiva su
generalización a toda la demanda escolar.Aun cuando algunos historiadores y
políticos hablan de un gran proyecto educativo de laRevolución Mexicana, el análisis
de las políticas instrumentadas nos lleva a observar eldesarrollo de por lo menos
siete proyectos educativos.Generalmente al describir la evolución histórica de estos
proyectos saltan a la vista lasdiscontinuidades y rupturas entre una administración
y otra y a veces dentro de una misma,respondiendo en muchos casos al cambio del
titular de la Secretaría de Educación Pública.Los proyectos que se describirán para
analizar la evolución de la educación básica, en cadauno de ellos, son los
siguientes:
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1. El proyecto de educación nacionalista Creación de la SEP. (Omitido por
conveniencia).
2. El proyecto de educación rural.
3. El proyecto de educación socialista.
4. El proyecto de educación técnica
5.El proyecto de unidad nacional6. El Plan de Once Años.
7. Los proyecto de reforma, descentralización y modernización de la educación
básica.
8. La planeación institucional como política educativa.
9. Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
10. Programa Nacional de Educación 2001 – 200611. El Programa Sectorial de
Educación 2007-2012.
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La labor de Vasconcelos para llevar educación a las poblaciones indígenas y rurales
másapartadas del país, fue valorada posteriormente por el Secretario de Educación
Pública JOSÉMANUEL PUIG CASAURANC y del Subsecretario MOISÉS
SÁENZ.Por primera vez se concibió la educación indígena como un fenómeno
integral que no sólo requería de la participación del sector educativo, sino también
del agrario y de la salud y fueproducto de otras reformas sociales y
políticas.Gregorio Torres Quintero expresaba de estas escuelas lo siguiente: "las
escuelasrudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo más que las
escuelas de leer, escribiry contar que tanto se ha hablado... No son un anacronismo
pedagógico, son una extensióndel sistema escolar que ya existe en los campos y
que va a satisfacer una necesidad.
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Las Escuelas Rurales Campesinas se organizaron como internados mixtos y
alcanzaron sumáximo desarrollo con el presidente LAZARO CARDENAS.Las
misiones culturales, se establecieron con el fin de elevar el nivel educativo de la
poblaciónanalfabeta o en condiciones de rezago, y su principal objetivo fue capacitar
a los maestrosrurales. A partir de 1934, ofrecían dos programas principales: uno de
orientación socialista yotro de entrenamiento profesional.
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Las principales demandas de los líderes de las centrales obreras fueron la
socialización de los medios de producción, la abolición del latifundismo, mediante
laredistribución de la propiedad agraria; la obligatoriedad y gratuidad de la
educación primaria, elrespeto a las reivindicaciones sociales y derechos de los
trabajadores y la nacionalización delpetróleo.
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normal debiendo ser gratuita yobligatoria la primaria. La educación que se imparta
será socialista en sus orientaciones ytendencias, pugnando porque desaparezcan
los prejuicios y dogmas religiosos y se cree laverdadera solidaridad humana sobre
las bases de una socialización progresiva de los medios
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un espíritu cívico paraque cada persona del campo se sintiera parte integrante de
la nación.Continuar la campaña de alfabetización hasta que todos los mexicanos
supieran leer yescribir.
Para llevar acabo su proyecto contó con el apoyo del filósofo y pedagogo mexicano
FRANCISCOLARROYO, quien fue autor de obras que orientaron y formaron
muchas generaciones demaestros y pedagogos. Larroyo fue presidente de la
Comisión de Libros de Texto, en 1948.
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MANUEL AVILACAMACHO, MIGUEL ALEMAN y ADOLFO RUIZ CORTINES, ya
bajo la dinámica de laindustrialización del país y del incremento progresivo de la
población urbana.
El proyecto de unidad nacional impulsó la educación urbana, pero fue poco efectivo
pararesolver los problemas de la educación rural e indígena y de sectores
marginados urbanos.Aunque Torres Bodet logró ampliar el presupuesto educativo
federal del 10.8% al 17 %.
El número de los analfabetas era cercano a los 10 millones. Más detres millones de
niños en edad escolar no asistían a la escuela, la eficiencia terminal era muybaja,
ya que sólo era del 16 % a nivel nacional y en el medio rural era del 2 %.La
escolaridad promedio de la educación adulta era de 2 años, millares de niños
estabandesnutridos y más de 27 mil maestros ejercían sin título.
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en edad escolar de 6 a 14 años queno la recibían.Establecer plazas suficientes de
profesores de primaria para inscribir anualmente a todos losniños de 6 años.Lograr
que en 1970 terminara su educación primaria, el 38 % de los que la iniciaron en
1965.
Durante la segunda gestión de Torres Bodet, con el apoyo del Instituto de Protección
a laInfancia y del Voluntariado Nacional se distribuyeron en toda la República,
desayunosescolares, se editaron y distribuyeron libros de texto gratuitos para la
educación primaria, cuyamatrícula se incrementó al 60 %, se duplicó la educación
preescolar, se reformaron planes yprogramas de estudio de educación primaria,
secundaria y normal, se alfabetizó en promedio amás de un millón de adultos
anualmente y el Instituto Federal de Capacitación del Magisteriopromovió la
formación, actualización y titulación del magisterio en servicio.
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De acuerdo con Arnaut (1998), las políticas y las reformas educativas que siguieron
desde losaños cuarenta aparecen como soluciones temporales que afrontan el
problema de la formacióndocente y además plantean diversas formas para
profesionalizar al docente.
La noción de profesionalizar a los docentes se relaciona en esta década,
básicamente con laproducción de cambios y de mejoras en el plano laboral en
cualesquiera de los niveleseducativos. Para esto se organizan, desde entonces,
cursos de capacitación para losdocentes, se adecuan bibliotecas y talleres para
elaborar materiales didácticos específicos.
Esto significó crear una pirámide de formación en este nivel educativo, es decir, las
escuelasnormales con modalidad en primaria y preescolar se consideraron como
de nivel básico y lasotras normales se consideraban de educación superior. Las
primeras se podían estudiarteniendo sólo el nivel de estudios de secundaria, y a la
segunda sólo se ingresaba cuando eldocente era egresado de alguna norma básica.
Esta política trajo otro problema en las reformas educativas, se creaba de manera
natural unaheterogeneidad de programas que impedían la unidad nacional en las
escuelas normales. Loanterior es sólo una referencia para entender las estrategias
que se siguen para diseñar yproponer políticas que dan origen a las reformas
educativas.
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PRESIDENTE: José López Portillo 1976 – 1982
SECRETARIO
Porfirio Muñoz Ledo 1976 – 1977
Fernando Solana 1977 – 1982
Desconcentración de la SEP y Programa "Primaria para Todos los Niños (1978-
1982)"A partir de 1976, se hizo obligatoria la programación en todas las
dependencias del sectorpúblico federal. Durante 1977, cuando el LICENCIADO
PORFIRIO MUÑOZ LEDO, fuesecretario de educación, se formuló el Plan Nacional
de Educación (1976-1982), quecomprendió estudios de diagnóstico y propuestas
programáticas, pero no alcanzó a definirprioridades y metas por falta de apoyo del
Presidente de la República al Secretario deEducación.A fines de 1977 fue
designado como Secretario de Educación el LICENCIADO FERNANDOSOLANA,
quien retomó los estudios del diagnóstico del Plan Nacional y propuso dentro de
undocumento denominado:
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educación.Mejorar la atmósfera cultural del país.Aumentar la eficiencia del sistema
educativo.
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Durante la administración del PRESIDENTE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO,
ladescentralización de la educación básica y normal constituía un objetivo
estratégico ytransformador, sin embargo, los problemas que enfrentó el
SECRETARIO JESÚS REYESHEROLES, se complicaron aún más cuando la SEP
delegó casi toda su responsabilidadejecutiva al Comité Ejecutivo Nacional (CEN)
del S.N.T.E, quien realizó el proceso dedescentralización, induciendo una mayor y
más complicada centralización.
El S.N.T E disponíade las plazas que distribuía estratégicamente entre líderes del
propio sindicato, para poder asíbloquear con mayor eficacia el proceso de
descentralización de la educación básica.
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de la calidad de la educación bilingüe y bicultural.Se transformó la Normal Superior
de México, creándose varios centros regionales deinvestigación educativa al interior
de la República, aprovechando la infraestructura de cuatronormales superiores
estatales, que fueron transformadas en institutos de investigacióneducativa.
Todo este conjunto de deficiencias hizo que la década de los ochentano sólo fuera
una "década perdida" para la educación nacional, sino un lamentable retroceso.En
el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) se crea el Programa Nacional
deEducación, Cultural, Recreación y Deporte 1984-1988) enmarcado por la crisis
económica de1982.
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BARTLETT DÍAZ para que integrara con la participación de maestros, padres
defamilia y organizaciones responsables, un programa que permitiera realizar la
grantransformación del sistema educativo.
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grandes retos se orientaban a vincular los ámbitos escolar y productivo, para locual
se requería establecer nuevos modelos de comportamiento en la relación entre
trabajo,producción y distribución de bienes con procesos educativos flexibles y
específicos.
Ernesto Zedillo Ponce de León dicta políticas educativas a trabes del Programa de
DesarrolloEducativo 1995-2000,
El programa enfatiza en el trabajo conjunto entre el gobierno central ylos estatales
con el fin de consolidar el desarrollo educativo. “En cuanto a los procesos
deevaluación se fomentó la participación de instancias internacionales y nacionales
tales como elCentro Nacional de Evaluación (CENEVAL) y los comités
Interinstitucionales de evaluación dela Educación Superior (CIEES)”. (Martínez,
2000)A través del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 dicta las políticas
educativascentradas nuevamente en la educación básica, la educación para adultos
y la educación mediasuperior y superior, así como lo relativo su financiamiento.
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Se realizó una reforma curricular enprimaria y libros de texto gratuitos. Se fomentó
la participación del Centro Nacional deEvaluación (CENEVAL) y los Comités
Interinstitucionales de Evaluación de la EducaciónSuperior (CIEES).
Estas dos estructuras habrían de generar a la figura del docente investigador capaz
dedesarrollar la corriente de la investigación acción, la cual postula recuperar el
concepto depraxis. Pero, en el fondo lo pierde por partir de una visión armónica
entre dos polos, es decir,tiende a deslizarse hacia la acción pragmática. Sin
embargo, esta corriente recupera ladescripción empírica de la práctica escolar,
siempre y cuando se realice hasta los niveles másavanzados y cuando se asocia a
una formación real de la investigación.
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PRESIDENTE: Vicente Fox 2000 – 2006
SECRETARIO Reyes Tamez Guerra 2000 – 2006
Por otro lado, dentrode la filosofía “la educación para la vida y el trabajo” se
consolida la Educación y capacitaciónpara adultos. Se plantean estrategias que
satisfagan las necesidades de profesionistas dentrode los sectores productivos y de
la sociedad en general. Se incluye una estructuraciónenfocada al logro de metas.
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La propuesta de reforma a la educación secundaria inició su preparación desde
2002, con lapromoción por parte de la sep de un diagnóstico en el que participaron
varios cuerpos técnicosde diversos estados de la república.
• Opinión del estudiantado sobre sus clases, sus maestros y su escuela.Aun cuando
todo indicaba que se iría a fondo con el sistema en su totalidad, al parecer setrataría
más bien de una propuesta exclusivamente curricular.
Lo que ha ocurrido con esteintento de reforma es una suerte de descontrol y
desorganización que evidencia falta deconsenso y politización del proceso de
elaboración e implementación de la misma.
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• Incluir la tecnología como asignatura del currículo nacional.
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De la gestión pedagógica a la gestión educativa. Una tarea inconclusa (1/4)
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capacidad para seleccionar la más adecuada ante un problema específico (Wells,
1990). Estos argumentos, nos dan una muestra de la necesidad de poner atención
en el desarrollo de las habilidades y competencias básicas para el aprendizaje
(Torres, 1998) más que en el aprendizaje de los contenidos educativos mismos.
Necesitamos una gestión pedagógica diferente, capaz de crear las condiciones
suficientes para que los alumnos sean artífices de su proceso de aprendizaje y el
docente un facilitador de este proceso.
Cabe aquí otra reflexión derivada de lo anterior ¿qué necesitan saber los docentes
para el desarrollo del aprendizaje de los alumnos con esas características? Por el
momento, mencionaré dos cosas para centrar los procesos de la gestión
pedagógica en el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje. La
primera, que los docentes, al igual que cualquier ser humano, tenemos necesidades
de aprendizaje diferenciadas y que los programas de formación inicial y permanente
que se ofrecen a los maestros, han sido diseñados y puestos en práctica con la
misma idea de homogeneidad y estandarización que caracteriza a la oferta
educativa en general. Se ha olvidado que las diferencias de identidad de los
alumnos y las escuelas así como el contexto en el que están inmersas, marcan y
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determinan las características y necesidades de actualización y capacitación del
personal que en ellas laboran (Namo de Melo, 1998). Una gestión pedagógica
eficaz, tendría que apoyar tanto los procesos de formación individual, como los de
formación en la práctica de los maestros (Antúnez, 1993), de esta manera se daría
atención a las necesidades específicas de cada docente y a las necesidades del
colectivo escolar. Un análisis detallado de estas necesidades podría promover
mejor en los alumnos, el desarrollo de sus habilidades, competencias y estrategias
necesarias para sobrevivir, mejorar su calidad de vida y seguir aprendiendo [en la
Declaración Mundial de Educación para todos suscrita en 1990, estos tres aspectos
dan cuerpo a la definición de necesidades básicas de aprendizaje] con autonomía
e independencia. Es decir, necesitamos ofrecer a nuestros estudiantes, situaciones
de aprendizaje ricas en oportunidades para la construcción del conocimiento como
mejor vía para el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje; y
para ello, necesitamos aprender a generar estas situaciones desde lo individual,
pero sería mejor si fuera desde el colectivo docente.
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contenidos o recetas que por arte de magia puedan resolver la cuestión didáctica.
En su lugar el aprendizaje y desarrollo de habilidades para: la búsqueda, selección,
procesamiento e interpretación de información, la resolución de problemas, el uso
apropiado de las habilidades comunicativas, el trabajo colaborativo el diseño de
estrategias didácticas, la creación de comunidades de aprendizaje [María Teresa
Tatto, en la evaluación realizada al Programa para Abatir el Rezago Educativo
(PARE), menciona como uno de los requisitos para la implantación de las
innovaciones educativas, que además de una formación sólida en las teorías que
subyacen a los procesos de enseñanza y aprendizaje, la noción de comunidades
de aprendizaje para llevar a cabo la formación con dicha orientación], el cuidado del
medio ambiente y la convivencia apoyada en valores, podría marcarlas como
prioridades de los programas de formación docente, inicial y permanente.
50
administrativos o búsqueda de recursos materiales; como las características que
identifican a las buenas escuelas. Pero la gestión escolar es otra cosa.
A. El clima escolar
Trabajar en un ambiente de respeto y confianza permite a los docentes generar
espacios y oportunidades para la evaluación, monitoreo y compromiso con la
práctica pedagógica. En un estudio realizado con escuelas de Montreal, se da
cuenta de las ventajas que aporta para el aprendizaje de los alumnos el clima de
camaradería establecido entre los docentes de una escuela (Fullan, 2000). Una de
las principales características yo diría que la primera- de las escuelas exitosas, es
que la cohesión de sus integrantes está afianzada por lazos de amistad, respeto,
51
cariño o confianza y no por mandatos autoritarios de quienes dirigen las
instituciones. En un buen clima de trabajo los ejercicios de evaluación y monitoreo
cumplen su función, ya que no se ven como el señalamiento de errores, sino como
el encuentro con oportunidades para el mejoramiento y crecimiento de los miembros
de un equipo. Compartir la responsabilidad por los logros educativos de los
alumnos, compromete a cada integrante de la comunidad educativa, desde el
intendente hasta el director. Fijar metas y objetivos comunes, permite aprovechar
las competencias individuales y fortalecer al equipo de trabajo. Por lo tanto, un buen
clima escolar, es requisito indispensable para la gestión escolar.
B. El trabajo en equipo
Muchos hemos trabajado en equipo alguna vez, pero, ¿realmente sabemos trabajar
en equipo? La característica más ampliamente reconocida del trabajo en equipo es
la ventaja que tiene sobre el trabajo individual y sobre los resultados obtenidos que
pueden ser mejores y en menor tiempo. Pero esto no siempre sucede. Trabajar en
equipo no es sinónimo de repartir el trabajo entre los integrantes de una institución.
Se requiere que esa distribución de tareas cumpla ciertos requisitos.
En primer lugar, estar dispuesto a tomar acuerdos para establecer las metas
y objetivos del equipo. La posibilidad de los acuerdos es el primer paso para
el trabajo en equipo. Las tareas no pueden asignarse o imponerse, su
distribución debe hacerse con base en las fortalezas de cada individuo y en
el crecimiento global del equipo. El acuerdo es, en este caso, determinante
para la fijación de metas y la distribución de las tareas. Este es, uno de los
obstáculos por el que las escuelas, no pueden formar equipos de trabajo. Sus
integrantes no se pueden poner de acuerdo
En segundo lugar, estar conscientes y tener la intención de colaborar para el
equipo. Las tareas que se realizan con la convicción de que son importantes
y necesarias para el logro de los objetivos del equipo, se convierten en fuerza
y empuje para todos sus integrantes. Cuando alguien se siente obligado y no
comprometido con las tareas del equipo, puede convertirse en un obstáculo
para los demás integrantes y al mismo tiempo, representa un síntoma de que
52
algo requiere de atención. El liderazgo [Un estudio más profundo de los
estilos y características del liderazgo y su influencia en la organización y el
funcionamiento de las escuelas se puede encontrar en La política del
liderazgo de Stephen J. Bill, en: La micro política de la escuela. Hacia una
teoría de la organización escolar, Barcelona, Paidos, IMEC, 1989, pp. 91-
125], en estos casos, juega un rol determinante ya que puede hacer crecer o
frenar la conformación del equipo.
En tercer lugar, ningún equipo se forma por decreto. El trabajo en equipo
artificial, la balcanización o el trabajo en equipo fácil (Fullan, 2000), son
ejemplos claros del reto que implica sentirse parte de un equipo y del valor
que tiene para sus integrantes, nutrir con sus acciones diarias los lazos que
los unen. [Véase: La escuela que queremos: los objetivos por los que vale la
pena luchar, editado por la SEP en el año 2000 en donde se encontrará una
explicación detallada de estos tres términos]. Las prácticas simuladas por
cumplir, por intereses personales o solo con buenas intenciones; distorsionan
la esencia del trabajo en equipo. Quizá sea un momento oportuno para
reflexionar por qué, a los alumnos, les cuesta mucho trabajar en equipo
dentro y fuera de la escuela ¿Acaso será porque los docentes aún no hemos
aprendido a construir y mantener equipos?, o tal vez porque no damos cuenta
con nuestras acciones de ser capaces de estar dispuestos a hacer equipo
con nuestros colegas, o simplemente decimos pro no hacemos equipo. La
reflexión se queda para cada uno de nosotros.
En cuarto lugar, necesitamos formarnos en y para la colaboración. Una de
las razones por las que nos cuesta trabajo fomentar el trabajo en quipo en
nuestros alumnos es quizá, la falta de habilidades para hacerlo nosotros
mismos. Por años, el Sistema Educativo nos ha formado en el individualismo
y la competitividad, anulando las posibilidades de apoyo y ayuda mutua en
nuestros años de estudio. Tal y como lo mencionamos al principio, nadie
puede dar lo que no tiene; ningún maestro, puede fomentar el trabajo en
equipo con sus alumnos si no da muestra, con sus acciones, de que él o ella
está haciendo equipo con sus colegas. Los docentes también tenemos
53
necesidades de seguir aprendiendo, y en este campo nos falta mucho por
recorrer.
Por último, necesitamos aprender que el trabajo de equipo, requiere, que
cada integrante, ponga a disposición de la organización sus habilidades
individuales; en el entendido de que la fortaleza del grupo estriba en las
potencialidades individuales. En este proceso, la individualidad debe estar
por encima del individualismo y cada integrante debe tener bien clara la idea
de que en la escuela el objetivo de la institución es más poderoso que los
objetivos individuales o la suma de éstos.
54
Incluso dentro de la escuela, muchos maestros dedican sus esfuerzos e invierten
sus energías en actividades que poco tienen que ver con el aprendizaje de los
alumnos. Baste un pequeño recuento: comisiones sindicales, tienda escolar,
semana de guardia, llenado de documentación, etc, etc, etc. Y para cerrar con
broche de oro, el Consejo Técnico escolar o de zona- se ha convertido en el espacio
para todo tipo de actividades, menos para lo que fue creado: el análisis y discusión
de problemas eminentemente de la gestión pedagógica.
La gestión escolar requiere por sobre todas las cosas, centrar la mirada en el
aprendizaje de los alumnos, el trabajo en equipo y un clima de confianza son
requisitos para abrir la puerta hacia la gestión pedagógica.
55
demostrado, nutrir más que aminorar, los efectos de las desigualdades sociales y
educativas. Veamos dos ejemplos:
Las cargas administrativas a las que se enfrentan directivos y docentes, cada vez
son mayores, en el caso de Puebla, la descentralización y su aspiración por acercar
el servicio a las regiones del estado, trajo como consecuencia duplicar, y en algunos
casos triplicar, la entrega de documentación. Ahora no sólo se debe entregar a la
supervisión, también se deben considerar a la Coordinación Regional de Desarrollo
Educativo (CORDE) y al nivel correspondiente. Más grave aún, es el hecho de
entregar en más de una ocasión la misma información en formatos diferentes a la
misma instancia. No es difícil deducir en este contexto, la inversión de tiempo, dinero
y esfuerzo que esta situación provoca. Por ello merece especial atención el hecho
de la urgencia de un sistema administrativo eficiente, capaz de reducir los excesos
administrativos y burocráticos por los que debemos atravesar los maestros durante
nuestra vida académica y laboral año con año.
56
puestos, sino los que tengan las habilidades necesarias para centrar las prácticas
de la gestión escolar en la satisfacción de las necesidades de aprendizaje de
alumnos y maestros. Lo mismo ocurriría con las plazas de nueva creación ya que
no siempre los mejores estudiantes de las carreras normalistas son los que ocupan
las nuevas plazas.
Consideraciones finales
Aspirar como sociedad a mejores condiciones de vida requiere, sin lugar a dudas,
poner atención al tipo de educación que estamos ofreciendo a nuestros niños y
jóvenes. Implantar un modelo de gestión centrado en la satisfacción de las
necesidades básicas de aprendizaje plantea un gran reto para todos los
involucrados en educación, desde el más humilde de los trabajadores en las
escuelas, hasta el mismo Secretario de Educación Pública.
Lograr que los alumnos y maestros desarrollen tanto las herramientas esenciales
para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el cálculo, la
solución de problemas), como los contenidos básicos del aprendizaje
(conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que
puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con
dignidad, participar plenamente en el desarrollo de nuestro país, mejorar su calidad
de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (Torres, 1998)
implica para todos los que trabajamos en el sector educativo enfrentar con
profesionalismo y responsabilidad todas y cada una de las actividades que
realizamos diariamente.
57
Por ello, valga este espacio para hacer un llamado y una invitación a cada uno de
los más de 60 mil trabajadores de la educación en Puebla, para que juntos logremos
acortar la brecha entre la educación que estamos promoviendo y la que
desearíamos como padres de familia para nuestros hijos y los hijos de nuestros
hijos; para contribuir con nuestro granito de arena en la construcción de un mundo
diferente, una sociedad más justa, equitativa e igualitaria, para hacer de nuestro
trabajo una tarea relevante, profesional pero sobre todo trascendente.
58
2. Sistema de Gestión Educativa
Estoy invitando a todos los maestros y profesionales de esta área y/o carrera a
colaborar construyendo este sitio dedicado a esta hermosa y útil profesión
aportando el material apropiado a cada uno de los más de 1,000 temas que lo
componen.
También los invito a aportar material a los más de 30,000 temas que constituyen las
30 carreras profesionales que se imparten en los Institutos Tecnológicos de México
y se encuentran en este sitio.
59
Esto quiere decir que un conjunto de procedimientos
relacionados y dentro de determinadas condiciones, constituyen un sistema.
Así,el sistema de control de producción, por ejemplo, consiste en un conjunto de
procedimientos de pedidos de materiales, procedimientos de despacho o ruteo,
procedimientos de control, etcétera.
Entoda definición de sistema aparece siempre ese factor como común denominador
que transforma la individualidad de cada componente de tal modo que ya no tiene
sentido sino dentro de un conjunto.
60
de trabajo o vida activa) en el amplio sistema social, sometido a sus reglas de juego
y exigencias y a la vez prestando un amplio e importante servicio a sus ciudadanos.
En él se establece un proceso de "producción de reproducción social".
61
2.4 Burocratización en el sistema escolar.
El Universal:
Lunes 15 de marzo de 2010.
INEE: burocracia frena la educación en México
Para resolver esa situación México requerirá “algunas decenas de años”, aseguró
la funcionaria en el estudio Acceso, eficiencia y desempeño de los alumnos en las
escuelas primarias, entre la Asistencia y la Calidad.
La directora del INEE afirma que “de los errores se puede aprender y las
insuficiencias se pueden ir resolviendo si se identifican y hay voluntad para ello”, en
el documento que elaboró para el Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educación, dependiente de la UNESCO (IIPE) y la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
62
distintos medios socioeconómicos y culturales, la falta de cultura de reflexión y
autoevaluación de los profesores”, explicó.
A partir del análisis de lo que ha ocurrido en nuestro país desde la reforma educativa
de 1992, la también investigadora de la Universidad Autónoma de Aguascalientes
(UAA) dice que en los últimos 18 años se identifica un desarrollo importante en la
educación básica al haber reducido las tasas de reprobación y deserción; se ha
reconocido la desigual distribución de la calidad de la oferta educativa, pero también
expone cifras que permiten “dimensionar la universalización” de la primaria, los
rezagos que presenta la secundaria al brindar una cobertura de 81.5 % y el reto de
cumplir con la obligatoriedad en el preescolar.
De la calidad del sistema dice que hay evidencia de que en la primaria se han
logrado avances que no tiene la secundaria, por lo que la “insatisfacción” está en lo
que los alumnos “consiguen aprender, algo muy lejano de los propósitos y
contenidos establecidos en el currículo vigente”.
Burocracia y educación.
63
sistema educativo auténticamente nacional y hoy en día contamos con uno de los
sistemas educativos mas debilitados en la historia moderna.
Hay que recordar algunos de los nombres de los más “recientes” secretarios de
educación, ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las biografías y
trayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer modelo
educativo mexicano exitoso; y encontraremos que los vacios personales de políticos
como Miguel González Avelar, Manuel Bartlett Díaz, Ernesto Zedillo, Fernando
Solana, José Ángel Pescador, Fausto Alzati, Miguel Limón Rojas, Reyes Taméz
Guerra, Josefina Vázquez Mota y el recientemente nombrado Alonso Lujambio han
generado y están gestando (esto ultimo por Lujambio) grandes vacios
institucionales por ser personas que distan de poseer la trayectoria y la preparación
que requiere el responsable de las políticas educativas de un país.
64
de la lotería nacional (que ahora son investigados por ser sospechosos de cometer
algunos delitos) y del ISSSTE entre otras cosas.
65
Los intereses políticos han impuesto al sistema de educación directrices concebidas
en organismos internacionales que fundamentan sus criterios educativos en
modelos económicos y políticos que distan de la realidad mexicana, y que hoy en
día por los sucesos que acontecen dichos modelos se encuentran en una profunda
crisis.
66
Necesidad de aprendizaje:
Tipos de necesidades:
Diseño de perfil.
Plan de aprendizaje.
68
Falta uso efectivo de las redes sociales.
Deficiencia en comunicación efectiva.
No existe una cultura de trabajo en redes.
Desconocimiento de la filosofía 20.
Administrativa.
69
3. La Gestión en el Contexto de la Práctica Educativa.
70
característica fundamental es la transformación que hace el sujeto, en este caso
la persona humana.
71
La acepción de gestión educativa está estrechamente relacionada con
el concepto convencional de gestión administrativa, como una aproximación se
presenta esta definición: La gestión educativa, se concibe como el conjunto
de procesos, de toma de decisiones y realización de acciones que permiten llevar a
cabo las prácticas pedagógicas, su ejecución y evaluación.
Pero además, debe entenderse que la educación está relacionada con el encargo
social en donde, uno de los fines de la gestión educativa deberá encaminarse a
transformar a los individuos y la sociedad. En relación con este tema, el investigador
Gimeno Sacristán, ha escrito: La misma práctica directiva ha de entenderse como
acción educativa en donde el papel del sujeto tiene un papel fundamental. El análisis
de la acción se muestra así como unidad de análisis; es decir, entender lo que
acontece en el mundo educativo tiene que ver con los agentes que le dan vida con
sus acciones. Lo anterior resalta el valor de las acciones y sujetos que las realizan
para entender la educación como proceso social y su posible cambio.
72
acciones concretas orientadas al logro de objetivoscomunes. Por tanto otra de las
condiciones de la práctica de gestión educativa requiere el reconocimiento de las
semejanzas y de las diferencias por parte del colectivo educativo.
73
conceptos, sus significados respecto de lo que se sabe de ellos y del valor que
tienen en sí mismos, dentro de lo educativo y lo didáctico.
El profesor debe ser capaz de crear ambientes de aprendizaje exitosos que emerjan
de las capacidades y condiciones propias de la situación concreta de cada
comunidad educativa. Para ello, debe considerar los estilos de aprendizaje de
losalumnos, es decir, reconocer las formas con las cuales se desarrollan mejor y
hacen uso de herramientas cognitivas, como la observación, el razonamiento, el
análisis, y la síntesis, entre otras. Además, debe tomar en cuenta las aptitudes y los
ritmos de aprendizaje de sus alumnos, es decir, reconocer sus capacidades en
tiempo y forma para desarrollar óptimamente las competencias comunicativas, de
exploración y comprensión del mundo natural y social, de pensamiento matemático,
74
de desarrollo personal y para la convivencia; campos formativos que delinean el
perfil de egresoque se espera alcanzar en la educación básica nacional.
75
c) El contexto social e intercultural.
Dimensión Organizativa
Esta dimensión considera la interrelación del colectivo docente y de éste con los
padres de familia. En ella están presentes los valores y las actitudes que prevalecen
en los actores escolares. Los valores traducidos en actitudes son los sustentos que
le sirven a la organización escolar para tomar las decisiones que supone más
convenientes al enfrentar diversas situaciones.
76
conocimientos, mayor desarrollo de habilidades y mejores actitudes que favorezcan
el propósito fundamental de la escuela pública mexicana.
Se sabe que en las organizaciones donde las relaciones son hostiles, conflictivas,
inflexibles, indiferentes o distantes —no generalizables, pero sí prevalecientes—, el
ambiente de aula y escolar resulta poco favorable para la profesionalización del
personal y, en consecuencia, para la calidad de los aprendizajes de los estudiantes;
no se consigue la participación de todos los alumnos ni de los padres de familia en
las tareas de la escuela para su mejoramiento, por lo cual difícilmente se obtendrán
resultados satisfactorios.
Dimensión Administrativa
77
Las acciones de la dimensión administrativa se refieren a la coordinación
permanente de recursos humanos, materiales, financieros y de tiempo, además de
garantizar acciones de seguridad e higiene y control de la información relativa a los
actores de la escuela, cumplimiento de la normatividad, así como la relación con la
supervisión escolar en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de
la autoridad administrativa.
Conviene revisar las características de las relaciones que la escuela establece con
las familias para apoyar corresponsablemente la formación integral de sus hijos. Un
punto clave que puede favorecerlas es mantenerlos informados de los
conocimientos, debilidades o ausencias que manifiestan sus hijos al inicio del ciclo
escolar, así como de lo que los profesores se proponen lograr en relación con los
aprendizajes de los alumnos al término del ciclo escolar, y cómo la familia puede
apoyar para que esto suceda.
78
3.3 Regulaciones administrativas relacionadas con la gestión educativa
79
tendremos que considerar si las herramientas son las adecuadas y en éste sentido
¿Las herramientas son sólo administrativas o sólo pedagógicas? ¿Cómo desarrollar
habilidades a partir de uno o varios enfoques? Proponemos para éste bloque
temático la revisión de los siguientes modelos:
1. El clásico y científico
3. El de Gestión
4. El Culturalista
80
EXPERIENCIAS DE ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA
En la intervención no tendría sentido aprender conceptos y modelos, sino existe la
intención de aplicarlo o al menos de reconocerlos en las prácticas educativas
cotidianas, por lo tanto cabe preguntarnos ¿Qué experiencias conocemos, que
resalten la importancia de la gestión y administración educativa? el sentido de la
aplicación nos lleva a cuestionar si ¿Las experiencias por valiosas que sean, se
pueden adaptar a situaciones locales? ¿Existen experiencias exitosas? ¿Qué
características tendría una intervención educativa exitosa? ¿Cómo desarrollar
algunas de esas características? Teniendo como eje la experiencia se proponen las
siguientes temáticas para el bloque:
SUGERENCIAS METODOLÓGICAS
Es conveniente para desarrollar el curso la modalidad de Seminario. El seminario
es un tipo de trabajo académico que promueve la participación personal y social y
permite la construcción de un discurso propio y el desarrollo de habilidades
metodológicas, a través de escritos que propician la reflexión, estos escritos tienen
la característica de una síntesis de los textos a revisar. En los escritos en
conveniente incluir actividades previas y textos investigados como aportaciones; es
recomendable que se presenten sin excepción en cada sesión, desde el primer
bloque, de tal forma que contribuyan con sus aportaciones al enriquecimiento mutuo
entre académicos y alumnos.
81
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
En este curso se sugiere elaborar un producto por cada unidad, que represente el
trabajo analítico realizado; estos trabajos pueden ser: un mapa conceptual, un
cuadro de doble entrada, un escrito tipo ensayo, resúmenes, fichas de trabajo y
otros que las temáticas requieran, en donde el estudiante pueda evidenciar el
manejo de conceptos y modelos administrativos, partiendo de las reflexiones en
torno a experiencias concretas.
Estilo y enfoque
Estos dos términos suelen confundirse. Por ello cabe aclarar que mientras:
82
El segundo se refiere a la forma de entender, analizar o estudiar algún fenómeno o
hecho social.
Administración de la educación
Bases teóricas
83
al desarrollo del sistema educativo, a fin de lograr un óptimo rendimiento en
beneficio de la comunidad que sirve.
Funciones
84
La administración educativa realiza funciones complejas y diversas en la medida de
la complejidad del sistema educativo que administra, entre ellas:
Control del cumplimiento de las políticas y por lo tanto de los planes, programas,
decisiones y objetivos nacionales.
Relacionar el centro educativo con los padres de familia y con la comunidad del
entorno.
85
Actividades extraescolares de diversa índole.
Características:
Desconcentrada, para hacer factible la atención del servicio educativo hasta los
lugares mas recónditos del país.
86
Siendo la administración de la educación una derivación de la administración
general consideramos perfectamente viable la aplicación de sus diversas
técnicas, procedimientos e instrumentos al campo de la educación.
De orden económico:
87
Los presupuestos siempre resultan insuficientes, agravándose con el uso
inadecuado de los escasos recursos; por ejemplo, los bajos sueldos para el personal
docente, que ocasionan actitudes negativas en su desempeño profesional. Es
también evidente el desajuste entre el plan y el presupuesto, lo que no garantiza un
desarrollo armónico del sistema educativo. Una estrategia que podría posibilitar un
mejor servicio educativo sería la autonomía económica de que podrían disfrutar los
centros estatales, lo cual le permitiría gestionar mejor y generar más recursos
financieros.
- De orden político:
- De orden legal:
- De orden estructural:
- De orden personal:
88
educación es una actividad especializada, que genera una mentalidad burocrática
en algunos sectores; nombramientos por consideraciones no profesionales y la falta
de estímulos para el desarrollo de los profesionales al servicio de la educación,
serán trabas que deben ser superadas si se quiere "modernizar' el sistema
educativo.
Formaremos con ellos un nada hermoso ramillete, bajo el título de "los siete
capitales de la educación", a fin de suscitar en algunos educadores el necesario
examen de conciencia, el sincero arrepentimiento y el propósito de enmienda. A
continuación citamos dichos pecados.
LA DOMESTICACION
Desde la infancia y aún antes, la sociedad, que es nuestro verdadero seno materno
y agente de educación, se convierte en domesticadora, adoctrinadora e inculcadora
de valores. Partiendo de la "perversidad" de la naturaleza humana, se llega a
imponer al niño toda una serie de costumbres y actitudes, sin darle el derecho de
patalear, tomar posición ni opinar. Las estructuras escolares todo lo imponen desde
arriba (programas, horarios, profesores, etc.) sin consultar las reales necesidades e
intereses de la gente y de la comunidad de la cual forma parte.
89
Para lograrlo se recurre al autoritarismo, que a su vez fomenta el conformismo,
esteriliza la creatividad y niega el proceso de libre investigación y análisis crítico de
los hechos.
LA REPETICION
LA TEORIZACION
EL ACADEMICISMO
90
Se reduce el proceso educativo a la escolarización; y a la escuela, a un conjunto de
salones con su profesor, tablero, tiza y unos alumnos que asisten a clase y
responden a exámenes para obtener títulos. Olvidase a menudo que la escuela es
sólo una de las ocasiones y medios de aprendizaje, y que las clases no constituyen
su actividad "académica" más importante y mucho menos la única.
91
por tareas. Los salones de clase podrán permanecer vacíos; no así las salas de
consulta de expertos, los laboratorios, las bibliotecas y el campus ecológico y social
de cual taller abierto de aprendizaje.
Cuando los estudiantes hayan resuelto un problema, se continuará con otro acto
docente. El profesor no será tanto un abanico de soluciones, sino más bien un
generador y orientador de inquietudes.
LA BUROCRATIZACION
LA IMPROVIZACION
92
Se puede pecar por defecto o por exceso. A menudo se crean escuelas cuya
posición geográfica y sociológica y cuya orientación no corresponden a las
necesidades reales de su conglomerado social. Se adoptan programas escolares
carentes de objetivos y sin visión a largo plazo. Para hacerlo se aducen razones
sentimentales o de conveniencia política. Comúnmente se toma
como paradigma la demanda de profesionales, y se sigue un anárquico criterio
mercantilista.
LA ELITIZACION
93
no aspiran a nada más, en el fondo, que a lo que tienen, y bendito sea el "orden
social" que se cuida de causar su desgracia, al llamarlos a destinos demasiado
ambiciosos, tan mal adaptados a sus aptitudes como a sus aspiraciones.
ENFOQUE BUROCRÁTICO
Fundamentos teóricos
94
garantizar la máxima eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha
organización.
- El directivo es especialista.
- El directivo es asalariado.
95
- Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa.
Ventajas y desventajas
La serie (le ventajas que ofrece este enfoque hace que siga teniendo vigencia, entre
éstas:
La eficiencia, en base a la rapidez en las decisiones puesto que cada uno conoce
lo que debe hacer y las comunicaciones tienen canales claramente definidos.
96
La constancia, en tanto que las decisiones se repitan mientras se (len las mismas
circunstancias.
Primacía de las normas, a través de las cuales una cúpula ejerce control
permanente.
Las críticas más significativas provienen de sectores que han tratado de asociar a
la burocracia con el sistema de poder, en los términos siguientes:
En una organización burocrática, los jefes están para dominar y los subalternos
para defenderse.
97
Sirve para proteger a los inseguros, aquellos que no quieren comprometerse ni
arriesgan con sus decisiones.
3) Imperativas, que pueden ser prescriptivas cuando ordenan qué hacer prohibitivas
cuando disponen qué no hacer y sancionadoras cuando amonestan frente a
determinadas situaciones.
Por la materia pueden ser constitucionales, que regulan o dan normas básicas,
y administrativas para la marcha institucional y de las personas.
Por el ámbito están las genéricas, por ejemplo, la Ley General de Educación; y
las especificas, por ejemplo, la Ley de Colegios Particulares.
98
como el instrumento ejecutor de las decisiones políticas del Gobierno, que en
representación del Estado ejerce el poder político para realizar el bien común en
beneficio y desarrollo de la sociedad.
Por razones de índole política es posible inferir que la gestión educativa está inserta
en la administración pública, puesto que como función social organizada permite
ejecutar las decisiones políticas, ejercidas por el poder político a través del gobierno.
Es precisamente mediante este poder que la administración pública puede influir
sobre la población (y ésta subordinarse al Estado) para lo cual se reviste de ciertas
potestades, siendo:
99
Reglamentaria: La administración educativa complementa las normas de nivel
superior mediante reglamentos, estatutos, manuales. Ejemplos: reglamento de
primaria, de reasignaciones, de colegios particulares, etc.
Ejecutiva o gerencial: Puesto que por sí misma ejerce acciones para cumplir la ley.
Ejemplos: construye aulas, nombra profesores, adquiere material educativo, etc.
Local o municipal: ejercida por las UGE a nivel provincial, y de manera todavía muy
incipiente por los municipios.
100
Finalmente, desde una perspectiva sociológica es posible identificar en la gestión
educativa las mismas características de la administración pública. Así, es posible
observar en ella la persistencia de los tradicionales vicios y comportamientos
burocráticos como el denominado 'tortuguismo", el arribismo, legalismo, peculado,
coima, servilismo, etc., que han originado el burocratismo antes referido, tan
estudiados por los sociólogos, como Carlos Delgado, entre otros.
Sector y sistema
101
Además de éstos, están institucionalizados en todas las entidades administrativas
y parcialmente en las educativas, los sistemas de estadística, informática, jurídico-
legal, comunicación e información.
Enfoque sistémico
Toda la acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los
diversos elementos (profesores, materiales, alumnos, currículo, etc.) se organizan
e integran para hacerlos interactuar armónica y coordinadamente en aras del logro
de los objetivos educativos. Esta concepción teórica permite identificar la educación
y su gestión como sistemas que se integran con una serie de elementos o factores,
cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el logro de propósitos específicos y
definidos.
Concepto
102
Una definición generalizada sintetiza este concepto como el conjunto de elementos
interrelacionados e interdependientes que interactúan para alcanzar determinados
propósitos, constituyendo un ente total concreto o abstracto. Por ejemplo, un
colegio o una universidad tienen como elementos a los profesores, alumnos,
personal no docente, recursos físicos, financieros, currículos, etc. los que en
armoniosa interacción permiten lograr los objetivos para los cuales existen.
a. Cualquier ente o fenómeno real o abstracto puede y debe ser visualizado como
totalidad, en vez de una forma parcial o segmentada de la misma.
103
Diseño de un sistema
Enfoque gerencial
Planeamiento educativo
Consideraciones previas
Es universalmente reconocido que toda institución, sobre todo las educativas, para
lograr un desarrollo armónico y trascendente requieren de la planificación de sus
actividades.
Concepto
La planeación estratégica
104
Debe entenderse como un proceso racional y como una actitud intencional para
observar y proyectarse en el futuro deseable y no sólo posible de la institución, para
mantener una concordancia permanente entre los propósitos y metas (filosofía), las
capacidades de la organización y las oportunidades que siempre son cambiantes.
105
Sistema Educativo Mexicano.
106
de Reforma de 1859 y 1861, y la revolución mexicana de 1917”. Con el objetivo de
realizar justicia, vida democrática y participación en el quehacer educativo.
En 1976 se aprueba la Ley Nacional de Educación para Adultos, que norma y regula
la educación que se ha de brindar a los mayores de 15 años que no han concluido
su educación primaria o secundaria.
En el año de 1905 Justo Sierra, ilustre historiador y filósofo estableció la Secretaría
de Instrucción Pública y Bellas Artes, volvió abrir en el año de 1910 la Universidad
Nacional de México. Por otro lado su acción principal a nivel primaria sólo abarcó al
Distrito Federal y territorios federales del país, pero no trascendió a las entidades
federativas. En el año de 1921 se establece la Secretaría de Educación Pública, de
la cual el Presidente Álvaro Obregón nombra a José Vasconcelos como su primer
titular. A partir de ese momento el Estado se preocupa más por la educación a nivel
nacional, sembrando poco a poco el territorio de escuelas, maestros, planes y
programas educativos. Durante el periodo de Vasconcelos se comienza la lucha
contra el analfabetismo, se crea la escuela rural mexicana, se incrementan las
bibliotecas, se editan libros y se impulsan las bellas artes.
107
4.3 Estructura y niveles de educación de la gestión educativa.
Educación Inicial
Educación Básica
Educación Primaria
108
Alfabetización es decir, que enseña a leer, escribir, cálculo básico y algunos de los
conceptos culturales considerados imprescindibles. Su finalidad es proporcionar a
todos los alumnos una formación común que haga posible el desarrollo de las
capacidades individuales motrices, de equilibrio personal; de relación y de actuación
social con la adquisición de los elementos básicos culturales; los aprendizajes
relativos mencionados anteriormente. El currículo está fijado por el SEP y se prohíbe
variaciones e innovaciones con el resultado que la gran mayoría de los graduados
se quedan funcionalmente analfabetos (definido como incapaz de comprender
textos suficientemente bien para funcionar en su sociedad).
Educación Secundaria
Artículo principal: Educación secundaria.
En contraste con lo que ocurre en países de Sudamérica la educación secundaria
en México solo dura tres años, ingresando el alumno con 12 o 13 años y termina
saliendo con una edad de entre 14 y 16 años. Es esta educación la que tiene como
objetivo capacitar al alumno para proseguir estudios superiores o bien para
incorporarse al mundo laboral. Al terminar la educación secundaria se pretende que
el alumno desarrolle las suficientes habilidades, valores y actitudes para lograr un
buen desenvolvimiento en la sociedad. En particular, la enseñanza secundaria debe
brindar formación básica para responder al fenómeno de la universalización de la
matrícula; preparar para la universidad pensando en quienes aspiran y pueden
continuar sus estudios; preparar para el mundo del trabajo a los que no siguen
estudiando y desean o necesitan incorporarse a la vida laboral; y formar la
personalidad integral de los jóvenes, con especial atención en los aspectos
relacionados con el desempeño ciudadano.
En México existen las modalidades de Secundaria General, Tele-secundaria y
Secundaria Técnica
109
La educación media superior en México es el período de estudio de entre dos y tres
años en sistema escolarizado por el que se adquieren competencias académicas
medias para poder ingresar a la educación superior. Se le conoce como bachillerato
o preparatoria. El ciclo escolar es por semestres en la mayoría de los centros de
estudios. Algunas se dividen en varias áreas de especialidad donde los estudiantes
adquieren conocimientos básicos para posteriormente ingresar a la Universidad.
Además existen las preparatorias técnicas y preparatorias abiertas, todas sin
excepción deben estar incorporadas directa o indirectamente a la SEP (Secretaría
de Educación Pública) y algunas también dependen de alguna Universidad
Autónoma de la región donde se ubica la escuela. Ejemplo de universidades
autónomas: UNAM en el Distrito Federal, UANL en Nuevo León, UAT en
Tamaulipas, UAA en Aguascalientes. Cada uno de los 32 estados de la República
Mexicana tiene una Universidad Autónoma.
Educación superior
110
a las clases más desprotegidas en aquel entonces, además es un impulso para el
desarrollo industrial y económico del país.
Otras instituciones de educación superior en México son las Escuelas Normales,
instituciones encargadas de formar Docentes de educación Básica, para cubrir las
necesidades educativas de zonas Urbanas y Rurales de la República. La idea de
crear escuelas Normales Mexicanas nace primordialmente a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX, tomando como modelo las Escuelas Normales de Europa,
principalmente en Francia (Escuela Normal Superior (Francia)). En la Capital del
país se encuentran unas de las más representativas; La Escuela Normal Superior
de México que tiene su origen en 1881, pero se consolida en 1942 y la Benemérita
Escuela Nacional de Maestros que tiene su origen en 1887.
Una institución más es la Universidad Autónoma Metropolitana, de educación
superior mexicana, fundada en 1974 por decreto del Presidente de México Luis
Echeverría. Cuenta con cinco unidades (o planteles), localizadas en las zonas
periféricas de la Ciudad de México. Estas unidades son Azcapotzalco, Cuajimalpa,
Iztapalapa, Lerma y Xochimilco.
La educación profesional en México se divide en el grado del desarrollo del
conocimiento (Universidad o Institución) y por el carácter de las aportaciones
(pública o privada).
Así como las instituciones antes mencionadas existen las instituciones de
universidades autónomas estatales, tal es el caso de la Universidad Autónoma del
Estado de Hidalgo, universidad que obtuvo su autonomía hace aproximadamente
50 años, se encuentra integrada por institutos y escuelas superiores, todos estas
encargadas de impartir educación a nivel licenciatura, especialidad y posgrado.
Los profesores de educación media superior integrarán a su práctica docente los
referentes teóricos metodológicos y procedimentales que sustentan la Reforma
Integral de la Educación Media Superior mediante la incorporación de estrategias
innovadoras basadas en la construcción de competencias. He aquí algunos de los
aspectos que maneja:
Organismos sobresalientes
111
29 de Diciembre de 1970 se creó el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) 25 de Agosto de 1978: Se creó la Universidad Pedagógica Nacional
1978: se creó el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica 31 de Agosto
de 1981: se creó el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos 1994: El
Centro Nacional deEvaluación para la Educación Superior (CENEVAL) proporciona
información de los beneficios de los programas educativos 24 de Octubre de 2000
se fundó el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) 2002:
se creó el Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (COEVyT) 8 de
Agosto de 2002: Se creo el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
(INEE) La Secretaria de Educación Pública (SEP), tiene a su cargo el desempeño
de las atribuciones y facultades que le encomiendan la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la Ley General de Educación y demás leyes. 29 de
Diciembre de 2009: se reformo en el reglamento interno de la SEP y se
desconcentro a la Subsecretaría de Educación Superior, Media Superior y
Subsecretaría de Educación Básica. Actualmente la educación básica obligatoria
comprende 12 grados de escolaridad que incluyen tres años de preescolar, seis
años de educación primaria y tres años de secundaria. Cada subsecretaría cuenta
con varias direcciones generales. Corresponde la SEP la evaluación del Sistema
Educativo Nacional.
112
Estos órganos gestores llevarán a cabo la integración y concertación de los
intereses objetivos y las demandas de los diversos agentes de la educación, a
través de la educación, a través de la participación directa de los mismos, o por
medio de la legítima representación.
Desde dichos órganos se llevará a cabo toda la gestión del proyecto educativo.
La implantación de suficientes órganos gestores de participación, como
anteriormente ya hemos mostrado, no garantiza que la participación sea, de hecho,
realizada, sino que constituye uno de los elementos facilitadores de la misma.
Nos ocuparemos tan sólo en mostrar las características y formas de algunos de los
órganos de participación, que a nivel micro social estimamos más significativos.
Terminología
113
permanentes, fundados sobre un texto oficial publicado (periódico oficial…) y
jugando efectivamente papel consultivo o deliberativo con poder de gestión en la
enseñanza.
Usaremos, pues, con preferencia el término de «consejo» para designar los diversos
órganos de la «gestión asociativa», aunque hagamos mención ocasionalmente de
otros vocablos que con idéntico sentido emplean otros autores.
Nos detendremos tan sólo en dar unas sugerencias sobre aquellos órganos más
significativos en los que de alguna manera están representados e integrados los
otros más específicos. Tales son el Consejo de Clase y el Consejo de Dirección,
órganos de participación de los que no debe prescindir ningún establecimiento
educativo.
El consejo de clase
114
En él se verifica la participación de la forma más directa e interesada, siendo base
y condición primordial para la participación en los otros niveles superiores.
Las características de su composición, funciones y competencias, como hemos
recalcado para todos los órganos de participación, pueden ser variables según loa
tipología de cada establecimiento.
Proponemos un modelo personal «ideal tipo», pero capaz de ser amoldado al caso
concreto de cada establecimiento educativo.
Composición
Siguiendo el parecer de J. Vedrine, «el Consejo de clase comprende, en principio,
bajo la presidencia del director del establecimiento o de su adjunto, todos los
profesores de una misma clase, el coordinador en educación, el tutor médico
responsable, la asistente social, el consejero de orientación y los delegados de
padres y de alumnos de una misma clase».
Funciones
El Consejo de Clase tiene misiones importantes y variadas. Vamos a citar algunas
significativas:
Competencias
115
En principio debe tener competencia para tratar y decidir sobre los problemas
Surgidos a nivel de clase y cuyas repercusiones no trasciendan específicamente al
ámbito de cada clase. Cada uno de los miembros y de los grupos representados
tiene derecho a una completa información, adecuada consultación y a tomar parte
en las decisiones sobre toda la problemática relativa a la clase.
J. Vedrine comenta: «Es evidente que los miembros del consejo desempeñan roles
diferentes o, por lo menos, complementarios. Así, los enseñantes están en
condiciones de proporcionar todas las explicaciones necesarias sobre los
resultados escolares constatados, los métodos a emplear con preferencia y las
mejoras deseables.
La cuestión más problemática, y que será necesario determinar en los estatutos del
Consejo en cada caso, es la de precisar el grado de poder decisorio de cada uno
de los participantes para las diversas cuestiones aportadas.
116
reglamentado –o tal vez decidido- de común acuerdo, y con anterioridad a la reunión
del Consejo, los problemas importantes.
c) Los representantes de los padres deben ser elegidos democráticamente entre los
padres de los alumnos de la clase. En algunos establecimientos son designados por
el director del centro escolar, a propuesta de la Asociación de Padres.
117
Esta designación, aunque es muy criticable, puede ser, en ocasiones, aconsejable,
puesto que la elección por los padres de la clase puede ser difícil, principalmente a
comienzos del curso, en que los padres no se conocen o se conocen muy poco.
Será buena solución celebrar reuniones con las familias antes del consejo para
afrontar opiniones e informaciones, descubrir problemas, aclarar errores o
confusiones. Así, los padres- delegados serán verdaderos representantes v cuando
se expresen delante del Consejo de Clase.
118
alumnos, ello prueba o que se es mal educador, que no se ha hecho el esfuerzo de
reflexión necesario o que no se sabe uno organizar».
La elección de los representantes ha de prepararse seriamente. Una elección sin
preparación es una formalidad inútil y peligrosa.
En algunos colegios hay una comisión especial para este fin. Se ocupa de informar
e invitar a los alumnos a preparar la elección de sus delegados.
En otros colegios, cada clase consagra una o varias horas de formación cívica a la
preparación de las elecciones de delegados.
e) El consejo de Clase debe ser preparado por toda la clase. A todas las familias,
alumnos y profesores se debe notificar la fecha, lugar y orden del día del Consejo.
Las cuestiones a tratar serán de antemano objeto de información para todos. Cada
miembro del Consejo puede pedir información previa o consultación pertinente.
El consejo de Dirección
119
Viene a ser el núcleo de animación de la comunidad educativa. Es la fórmula más
corriente en materia de participación, ya que en el Consejo de Dirección se integran
y representan los otros consejos que puedan existir en el establecimiento escolar.
Formulamos también aquí un modelo «ideal tipo» basándonos en diversas
experiencias emprendidas.
Cada uno de estos elementos está llamados a tomar colegialmente una parte de la
responsabilidad del establecimiento. Esta parte de la responsabilidad es evidente
diversa y proporcionada.
Las características de ese Consejo pueden ser muy variadas, según la tipología de
cada centro o comunidad educativa. Aquí nos permitimos señalar unas amplias
sugerencias con apertura suficiente basta para ser acomodada a las condiciones
locales. En el apéndice del libro daremos, a título de casos prácticos, diversas
documentaciones de las experiencias emprendidas en algunos centros escolares
en Bélgica y en España.
Espíritu
Casi toda la eficacia del Consejo de Dirección dependerá del espíritu que lo anime.
Se trata, en efecto, de realizar una verdadera colegialidad: las decisiones no pueden
ser tomadas normalmente por la mayoría contra una minoría, deben ser elaboradas
por el conjunto de los miembros que se esfuerzan por encontrar, en cuanto sea
posible, el punto de vista del otro, de manera que la decisión final tenga en cuenta
las diversas aportaciones.
120
Se evitará todo juridicismo paralizante. Es evidente que una decisión elaborada en
el Consejo de Dirección será aplicada, pues para eso existe el Consejo. Pero puede
haber casos en los que la dirección deberá tomar la última palabra. Para evitar todo
mal entendido a este propósito, cada Consejo debe elaborar su propio estatuto
interno, definiendo claramente los dominios y competencias de cada participante.
De cualquier manera, el objetivo fundamental del Consejo de Dirección es la
realización del interés común y para llegar ahí debe desarrollar el espíritu
comunitario.
121
Competencias
Como un fin del Consejo es hacer equipo con la Dirección y crear la comunidad
escolar, su competencia se extiende a todos los problemas que plantean a este
nivel. De una manera general se puede decir que le competen los problemas
pedagógicos con sus prolongaciones, tales como la administración general,
métodos, finanzas, etc.
Los miembros del Consejo juegan roles diversos, pero complementarios. Deben
concurrir hacia la unidad y el bien común. Los miembros del Consejo, según sus
competencias específicas y las materias a tratar, tienen derecho a la información,
consulta y participación en la decisión.
Esta distinción, que puede parecer artificial, permite fraccionar y resolver el grado
de competencias y derechos por los estatutos internos del Consejo. Pero al lado de
estos derechos, los miembros tienen una serie de deberes inherentes a su tarea de
participación.
Pueden verse con más detalle estas competencias en los ejemplos de estatutos de
los Consejos ya en marcha, que incluimos en el apéndice del libro.
De manera general se puede decir que el Consejo de Dirección aborda los
problemas generales de la escuela a nivel de decisiones.
Será deseable que muchos de los problemas de la gestión sean tratados y resueltos
en los diferentes órganos horizontales, y que un problema surgido más
específicamente en un determinado nivel sea allí solucionado.
Composición
122
El número de miembros en el Consejo de Dirección, y el de representantes por cada
grupo, puede ser muy diverso. Las reuniones serán solamente eficaces si los
participantes no son demasiado numerosos. Cada establecimiento, según sus
propias características, deberá tener en cuenta el número de profesores, alumnos,
etc. en algunos será aconsejable dividir el Consejo en dos o más grupos: de EGB,
de BUP, etc.
a) La Dirección
El (la) director (a) preside, de ordinario, el Consejo: el (ella) se hará asistir de una
representación de aquellos que le ayudan en su función. El número de estas
personas será, sin embargo, poco elevado a fin de no hacer el grupo «dirección»
demasiado numerosos en el seno del Consejo. (Véase cuanto dijimos al hablar del
poder organizador y del jefe de establecimiento).
b) Los profesores
Los problemas sometidos al Consejo de Dirección conciernen normalmente a la
competencia de los profesores, por lo cual deben estar todos representados, sea
por elección o designación. Se discute si el enlace sindical tiene que ser miembro
nato del Consejo. En cualquier caso, él es candidato, como todo el mundo, al
Consejo de Dirección. Si él es elegido, se entiende que conserva durante el ejercicio
de su mando todas las prerrogativas que le son propias por su status particular de
enlace sindical.
123
- Es importante que los profesores tomen parte en las decisiones, especialmente en
los problemas y disposiciones que conciernen a la supresión de empleo, apertura o
cierre de clases, de secciones, cursos, aspectos disciplinarios, admisión de
profesores, etc.
c) Los padres
Es claro que las responsabilidades, primarias y fundamentales, de los padres en la
educación de sus hijos y las de la escuela, su colaboradora, necesitan un acuerdo
permanente. Se verificará de manera habitual a través del Consejo de Dirección.
Aunque los padres reconozcan un acierta autonomía a la escuela, se impone una
información completa en la perspectiva de una colaboración adecuada,
especialmente en cuanto a programas y métodos se refiere.
Deben ser consultados en todas las decisiones que concierne a padres y alumnos,
pero que pertenecen a la competencia pedagógica de la escuela, especialmente lo
referente a deberes, lecciones, exámenes, cursos de recuperación, reparto de
presupuesto pedagógico, etc.
Participan plenamente en la toma de decisiones sobre todos los problemas que
tienen una repercusión directa sobre los padres y alumnos y que por su importancia
pedagógica general no pertenecen exclusivamente a la escuela: de manera
especial la educación moral y religiosa, la orientación pedagógica de los alumnos,
la acción psico-médico-social, reglamento escolar, procedimiento de expulsión de
alumnos, servicios sociales, ciertas actividades para escolares (transportes
escolares), etc.
d) Los alumnos
124
Si a lo largo de todo lo que venimos exponiendo en nuestro estudio ha quedado
claro el papel central que el alumno ocupa en la educación y en sugestión, es
también patente que su presencia, a través de los delegados de alumnos, es
fundamental en el Consejo de Dirección.
La calidad y la eficacia de la participación de los alumnos en el Consejo de
Dirección se logrará si los órganos propios de los alumnos funcionan eficazmente
(Consejos de Selección, Consejo de Clase, Consejos de delegados, etc.) y si los
elegidos son representativos.
En el cuadro general del Consejo de Dirección el papel de los alumnos puede ser
concebido así: si los problemas de Dirección y de pedagogía rebasan con frecuencia
su competencia, los alumnos tienen, sin embargo, una opinión que dar sobre la
mayoría de los problemas, a la discusión de los cuales han de ser invitados. Su
derecho a la información puede ser entendido de manera amplia. Y hay dominios
en los cuales se exige su participación en las decisiones, y debe ser incluso
preponderante con relación a los otros grupos del Consejo: reglamento, disciplina,
exámenes, metodología, educación religiosa, etc.
e) Otros participantes
En el Consejo de Dirección pueden y deben participar eventualmente otras
personas, relacionadas con los intereses y objetivos de la enseñanza, por ejemplo:
el médico responsable, la asistente social o la enfermera, ex-alumnos del centro,
algún empresario o profesional de la comunidad local, representante de la
Asociación de Vecinos… que puede jugar un papel importante en la consolidación
de la comunidad educativa. Sus competencias pueden variar según los criterios
establecidos.
Modalidades de aplicación
- Cada Consejo deberá elaborar su propio estatuto para delimitar previamente los
campos y grados de su competencia, en un clima de perfecta apertura.
125
Puede ser aconsejable concebir el Consejo «ad experimentan» para una duración
de dos años.
126
Asimismo, en los niveles superiores del sistema educativo existen órganos de
participación en los que se integran colegiadamente los diversos grupos
participantes: en los niveles provincial, regional, nacional. Únicamente queremos
hacer mención aquí de las Asociaciones de Padres de Alumnos por ello relieve e
importancia que están tomando en todos los países en el campo de la gestión de la
enseñanza. Citemos el caso belga. Tanto en la enseñanza oficial, como en la 8 Nos
hemos inspirado para hacer estas reflexiones sobre el Consejo de Dirección en un
documento de la Federación de Enseñanza Media Católica sobre los Consejos de
Dirección. Bruselas junio 1970.
127
A título informativo mostramos también el cuadro orgánico de la Federación
Nacional de Asociaciones de Padres de la Enseñanza Oficial en Bélgica10.
128
En resumen, los órganos de participación sirven de campo de aportación y de
encuentro de los intereses, motivaciones y objetivos de los participantes en el
proceso de la enseñanza. De la concertación de estos elementos y de las
voluntades de los participantes surgirá la co-decisión como clave de la gestión
asociativa.
129
Se requiere, pues, que los órganos participativos sean dispuestos de tal forma que,
por una parte garantice la presencia constante, en la gestión de la enseñanza, de
todos los interesados en la misma, por otra, facilitan y agilicen el proceso de
comunicación y decisión de los participantes.
* Dimensión organizativa
Aborda la importancia sobre las formas de cómo se organizan los actores escolares
para el buen funcionamiento del centro escolar, también la asignación de
responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes
(actos cívicos, seguridad e higiene, cooperativa o tienda escolar, guardias, entre
otros), la operación del Consejo Técnico escolar (se sugiere dedicar mayor tiempo
a temas académicos), así como la vinculación con la Asociación de Padres de
Familia (relaciones con los padres de familia para contar con mayor apoyo para sus
hijos).
130
* Dimensión administrativa
131
* A.1. La comunidad escolar comparte una visión de futuro, planea sus
estrategias, metas y actividades y, cumple con lo que ella misma se fija.
132
y la responsabilidad, en el marco de la formación ciudadana y la cultura de la
legalidad.
* A.9. Los docentes planifican sus clases considerando alternativas que toman
en cuenta la diversidad de sus estudiantes.
133
* A.11. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus
capacidades y estimulan constantemente sus avances, esfuerzos y logros.
134
* B.8. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades
comunicativas, evaluado con base en las mediciones realizadas por las instancias
competentes.
BIBLIOGRAFIA
Sánchez, de Horeajano, J
135
Quiroga Leos, Gustavo
http://www.sepbcs.gob.mx/Carrera_Magisterial/Instructivos/INSTRUCTIVO_F
ACTOR_GESTION_ESCOLAR-2011.pdf
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/sec_educacion_calidad_base/MGEE.pdf
136